第一篇：淺談我縣農(nóng)村危房改造存在的問題與對策

淺談我縣農(nóng)村危房改造存在的問題與對策

年初，按照國家審計署、安徽省審計廳統(tǒng)一安排，滁州市2016年度保障性安居工程跟蹤審計工作已進入收尾階段。我局已安排審計組對我縣保障房性安居工程進行審計，現(xiàn)就審計組在我縣農(nóng)村危房改造項目審計中發(fā)現(xiàn)的問題提出幾點看法：

首先，農(nóng)戶對危房改造政策不了解知曉度不夠，具體包括危房改造的補助對象、補助標(biāo)準(zhǔn)、改造方式等。雖然危改政策在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示欄、政府網(wǎng)站進行公示，但由于農(nóng)戶的工作性質(zhì)、文化水平受限，導(dǎo)致農(nóng)戶不能及時了解政策。農(nóng)戶知曉的政策大多源于村干部上門宣傳或村民之間的相互轉(zhuǎn)達，消息易失真。例如在對雷官鎮(zhèn)某戶上門調(diào)查時，其鄰居質(zhì)疑審計組：該戶家里條件很好卻享受危房改造資格，靠的是和村干部的親戚關(guān)系。針對這種問題，建議在分配危房改造名額時，采用公開公正的方式，設(shè)立村民評議小組，讓農(nóng)戶全程參與名額分配全過程。這樣能夠有效避免“人情關(guān)系”的干擾作用，讓名額分配更具說服力。

其次，改造后的危房很多未能真正發(fā)揮惠民作用。由于目前建房成本高，除去國家補助1-2萬元以外，其他建房資金無著落。農(nóng)戶由于自身家庭限制，不敢舉債建房，致使有些房屋改造成了“半吊子”、“儲藏室”、“家禽窩”或者依然是不宜居住的“危房”。針對此情形，規(guī)建局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門要明確責(zé)任，嚴把審核關(guān)，驗收環(huán)節(jié)要請專業(yè)人員親自上門檢查，對于不符條件的立馬責(zé)成整改，不能讓“危房”蒙混過關(guān)。最后，本次延伸調(diào)查發(fā)現(xiàn)，享受危房改造的農(nóng)戶大多是弱勢群體、貧困戶，我們不僅要解決他們的居住問題，更要關(guān)注他們今后的生活。習(xí)總書記曾向世界人民宣誓中國將于2020年之前脫貧，政府有關(guān)部門要把危房改造計劃與精準(zhǔn)扶貧計劃結(jié)合起來，對享受危房改造資格的農(nóng)戶進行動態(tài)化跟蹤管理，及時幫助該部分人群早日脫貧。

來安縣審計局

2017.6.8

第二篇：當(dāng)前農(nóng)村危房改造中存在的問題和對策1

當(dāng)前農(nóng)村危房改造中存在的問題和對策

岳塘區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局執(zhí)法監(jiān)察室

農(nóng)村危房改造（以下簡稱危改）是一件民辦實事工程，是黨和政府堅持執(zhí)政為民、構(gòu)建和諧社會采取的一項重要措施。當(dāng)前，岳塘區(qū)已經(jīng)進入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵時機，而在項目征地拆遷和控違拆違任務(wù)繁重的情況下，如何將農(nóng)村危房改造和控違拆違工作結(jié)合起來，將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和征地拆遷工作協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，是一個十分重要的課題。下面，筆得就岳塘區(qū)當(dāng)前危改中存在問題和對策進行分析和研究。

一、農(nóng)村危房改造中存在的問題

1.工作人員把關(guān)不嚴。按照文件規(guī)定農(nóng)村危房改造的對象僅限：①因災(zāi)倒房戶、②五保戶、③低保戶、④殘疾人、⑤重點優(yōu)撫對象、⑥其他農(nóng)村貧困戶等六種類型。根據(jù)當(dāng)前對于危改的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的鄉(xiāng)村未按要求經(jīng)過村民大會民主評議或公示，就將“意中人”上報鄉(xiāng)政府，加上鄉(xiāng)民政部門工作為盡快完成上級交辦的任務(wù)，因?qū)ο蟊姸辔粗鹨粚嵉貙ζ鋵徍?，造成把關(guān)不嚴，不符合條件的對象充斥其中。據(jù)調(diào)查此類情況不少，如我區(qū)某鄉(xiāng)41戶對象中，就有單身漢、刑滿釋放人員以及實際住房充足的重點優(yōu)撫對象（退伍、專

業(yè)軍人）等類型人員乘機搭便車申報通過，嚴重破壞了危改工作的嚴肅性，容易造成“一戶多宅”現(xiàn)象出現(xiàn)，嚴重與《土地管理法》規(guī)定的農(nóng)村宅基地“一戶一宅”的原則相違背。

2.未批先建現(xiàn)象普遍。大部分危改對象拿到鄉(xiāng)級政府申報文件或進入?yún)^(qū)級部門公示名單后，以為就拿到了房屋危改的“尚方寶劍”，往往在還未將危改材料上報規(guī)劃、國土、建設(shè)等部門，（在鄉(xiāng)村的默許下）就立即著手房屋的改建、擴建和升層工作，造成了危改對象先違法進行危房改造，后再違法補辦手續(xù)(職能部門補辦各類手續(xù)，必須在危改對象符合條件的情況下進行)，形成“兩次違法”，雖然危改工作屬于“綠色通道”的民心工程，但危改對象往往會超出法律規(guī)定范圍未批先建，這勢必嚴重擾亂農(nóng)村建設(shè)秩序。在對我區(qū)某鄉(xiāng)15戶房屋已竣工或?qū)⒖⒐さ奈８膶ο蟮恼{(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)有很多農(nóng)戶沒有辦理任何規(guī)劃、國土手續(xù)就動工建設(shè)。

3.危改建房面積標(biāo)準(zhǔn)難以控制。農(nóng)民新建、改建房屋過程中，往往會超規(guī)定擴建或升層房屋。根據(jù)岳政辦發(fā)[2011]46號）文件精神，岳塘區(qū)出臺政策規(guī)定的危改房屋建筑面積標(biāo)準(zhǔn)為：一人30個平方米，兩人40平方米，三人60平方米。我們對已建成房屋的幾戶情況調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一戶危改對象（4-5口人）房屋的建筑面積往往達到180-300平方米，有的甚至建成3層樓。這些情況與危改的初衷明顯不符。

同時，危改房建筑面積過大，不符合法律規(guī)定，國土部門檢查同樣無法通過，只好對地方政府的違法用地、違法建設(shè)的行為進行問責(zé)。

4.私下買賣危改指標(biāo)。由于當(dāng)前岳塘區(qū)處于建設(shè)開發(fā)的黃金時期，不少城鄉(xiāng)結(jié)合部居民因項目征拆搬離聚居地后，往往會在周邊村私下購買農(nóng)村貧困戶的危房宅基地（原本應(yīng)拆舊建新，因執(zhí)法部門監(jiān)管不到位，不少土磚所建宅基地并未拆除，形成新舊房屋共存的現(xiàn)象），并利用貧困戶的名義，串通鄉(xiāng)村工作人員進行危房改造申報（三原恢復(fù)或異地重建）。據(jù)調(diào)查了解，目前已發(fā)現(xiàn)這種苗頭。這不但破壞了危改工作的嚴肅性和合法性，還嚴重違反《土地管理法》關(guān)于農(nóng)民宅基地禁止買賣和房屋改建應(yīng)拆房建房的規(guī)定。

5.規(guī)劃控制區(qū)域內(nèi)私建房嚴重。由于岳塘區(qū)所轄荷塘鄉(xiāng)、霞城鄉(xiāng)大部分區(qū)域已經(jīng)屬于項目建設(shè)和城市發(fā)展規(guī)劃的控制范圍區(qū)域，不少控制區(qū)域內(nèi)農(nóng)民群眾因不能取得規(guī)劃、國土等職能部門的改建或新建房屋的合法手續(xù)，在危改名單公示后，就打著危改的招牌，立即在規(guī)劃控制區(qū)域大肆建房（調(diào)查中沒有一戶有合法手續(xù)），出現(xiàn)搶搭搶建房屋，謀取高額拆遷補償?shù)南右?。同時這種改造、建房行為根本不符合“兩規(guī)”(土地利用規(guī)劃和耕地保護規(guī)劃)的規(guī)定，容易引誘其他群眾攀比，違法建設(shè)成風(fēng)，對于基層單位控制違法建設(shè)的工作帶來更大的難題。

二、對于農(nóng)村危房改造的對策

農(nóng)村危房改造是一項系統(tǒng)工程，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，事關(guān)百姓的切身利益，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展的后勁與活力，涉及面廣，如果處理不好，勢必影響政府的形象甚至基層的穩(wěn)定。為此，筆者針對農(nóng)村危房改造中存在的諸多問題進行分析，提出以下建議：

1.嚴格審核程序。建議危改工作牽頭部門，以及鄉(xiāng)級政府對于上報對象，要按照危改工作規(guī)定，進行村民民主評議和公示，其家庭情況要嚴格審核，并對實地查看房屋居住條件。對于不合格對象、買賣指標(biāo)或違法超面積建房的現(xiàn)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要立即取消資格，同時，對于存在騙取危改補助和違規(guī)操作的人員，各職能部門要嚴格追查其責(zé)任。

2.盡快完善手續(xù)。對于確實貧困、家庭經(jīng)濟條件差，符合房屋危改的對象，建議危改領(lǐng)導(dǎo)小組或牽頭部門組織規(guī)劃、國土、建設(shè)等職能部門，召開聯(lián)席會議聯(lián)合辦公，盡快完成合法建房或改建房屋手續(xù)的辦理工作，確保危改對象取得合法手續(xù)后再動工建房，確保危改工作管理有序。

3.加強危改監(jiān)管。在危改工作中，建議規(guī)劃、國土、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等職能部門要加強監(jiān)管，對危改建設(shè)列出監(jiān)督清冊，明確監(jiān)管責(zé)任人，落實責(zé)任對象，按建設(shè)進度對所建房屋實施有效監(jiān)督，杜絕出現(xiàn)擴建、升層等超面積建房等現(xiàn)象，確保危改工作嚴格按照規(guī)定執(zhí)行。

4.加大宣傳力度。要對危改政策進行深入的宣傳，特別市鄉(xiāng)村經(jīng)辦部門要將建房的程序和要求，向危改對象群眾說清講透，避免出現(xiàn)一知半解錯誤理解政策，從而違法建設(shè)的行為。

5.打擊違法建筑。對于不符合條件已建成房屋，建議控違拆違等執(zhí)法部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照《土地管理法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，盡快將違法建設(shè)拆除，殺一儆百，杜絕利用危改謀取拆遷房款的行為，確保危改工程成為一項實實在在的民心工程。

第三篇：農(nóng)村危房改造政策落實中存在的問題及對策

農(nóng)村危房改造政策落實中存在的問題及對策

農(nóng)村危房改造政策落實中存在的問題及對策

近期，**市審計局在運用大數(shù)據(jù)開展農(nóng)村危房改造等惠民政策落實情況監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村危房改造政策落實中，還存在五大問題，需要重視和解決。

一是縣級計劃分配不及時。存在危房改造計劃指標(biāo)分批次下達到縣級后，未能及時下達鎮(zhèn)、村問題。尤其是下半年第二批指標(biāo)，若不能及早安排到戶，影響了危改戶改造進度，全年目標(biāo)任務(wù)就難以完成，政策的實際效果也會受到折扣。

二是補助資金撥付滯后。各地普遍因擔(dān)心危改戶“拿了資金不建房”、“過不了關(guān)”而選擇在房屋改造竣工后，待驗收合格，方將資金撥付給危改戶，有悖于政策初衷。未能切身考慮貧困戶實際困難，幫助解決房屋改建資金難題，導(dǎo)致政策出現(xiàn)走樣。

三是系統(tǒng)信息存疑率高。漏登錯登較多。諸如五保戶、低保戶、殘疾家庭信息漏錄，聯(lián)系電話、身份證號等沒有錄入;有的五保戶錯登為低保戶，D級改造對象錄為C級，或C級錄為D級；存在重復(fù)登記；家庭人員、建筑面積，以及改建后的房屋與系統(tǒng)錄入的照片不一致等。

四是危改對象認定不準(zhǔn)。審計發(fā)現(xiàn)，部分危改農(nóng)戶新建房屋建造標(biāo)準(zhǔn)及室內(nèi)裝修檔次高，是否存在“優(yōu)親厚友”，是否是“經(jīng)濟最困難”的貧困戶引起質(zhì)疑。

五是少數(shù)建房面積超標(biāo)。檢查中發(fā)現(xiàn)，大部分改造后的房屋符合“最基本居住條件”要求，但仍有少數(shù)危改戶舉債建房，改造后的房屋建筑面積遠遠超過規(guī)定的60平方米，有的甚至建兩層達200平方米以上，造成新的貧困。

六是房屋質(zhì)量監(jiān)管不到位。審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)部分改造后的房屋樓梯無支撐柱、房屋多處沉降不均、墻面開裂等，存在新的安全隱患。

農(nóng)村危房改造政策是滿足困難群眾基本住房需求的關(guān)鍵舉措，是推進精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的重要載體，事關(guān)困難群眾切身利益，事關(guān)脫貧攻堅和全面建成小康大局。建議從以下幾個方面強化措施、完善制度、推進落實，確保此項惠民政策落到實處，切實解決困難群眾的居住安全問題。

一是強化責(zé)任落實。明確縣市區(qū)是責(zé)任主體,鄉(xiāng)鎮(zhèn)是實施主體。各地住建部門要第一時間對計劃指標(biāo)進行分配下達，制定工作方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要結(jié)合精準(zhǔn)扶貧工作，加強對從事農(nóng)村危房改造工作相關(guān)人員的培訓(xùn)、管理和監(jiān)督，嚴禁截留、擠占、挪用或違規(guī)統(tǒng)籌危房改造補助資金；指導(dǎo)并監(jiān)督村（居）委會嚴格執(zhí)行民主評議、公示制度，確保補助對象精準(zhǔn)；固定專人負責(zé)錄入信息并對所錄信息的準(zhǔn)確性負責(zé)，特別是危房改造面積、建設(shè)投資、戶主身份、貧困類型、危改照片、補助原因等重要數(shù)據(jù)要真實準(zhǔn)確，發(fā)現(xiàn)錯誤要及時更正。

二是完善制度缺陷。認真考慮危房改造貧困戶實際困難，將補助資金第一時間撥付到戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可同各村（居）委會簽訂協(xié)議，明確由村（居）委會加強對危改戶房屋改造過程的監(jiān)督、指導(dǎo)，并協(xié)調(diào)解決遇到的問題，保證改造工程進度和房屋質(zhì)量安全。房屋改造面積應(yīng)遵循適用原則，應(yīng)充分考慮貧困戶家庭實際情況和現(xiàn)實需求，不宜限定在60平方米以內(nèi)。

三是加強監(jiān)督問責(zé)。加大對農(nóng)村危房改造補助資金違法違規(guī)使用行為的查處力度，形成持續(xù)震懾力量。各地住建部門要加強與當(dāng)?shù)匕l(fā)改、財政、審計、紀(jì)檢等部門聯(lián)系，共同開展危改檢查和查處工作;對經(jīng)投訴、查辦案件、審計或者其他方式發(fā)現(xiàn)的問題線索，要按程序進行履職問責(zé)調(diào)查、處理，并實行“一案雙查”，不僅嚴肅查處直接責(zé)任人，還要追朔追查申報、審批等環(huán)節(jié)相關(guān)部門和人員的責(zé)任，切實落實危改政策要求和資金管理規(guī)定。

第四篇：農(nóng)村消防工作存在的問題與對策

【摘 要】近年來，隨著我國經(jīng)濟快速的增長，如何做好農(nóng)村消防工作，對于推動新農(nóng)村建設(shè)、維護社會穩(wěn)定、推動全國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，具有重要意義。本文筆者結(jié)合自身工作經(jīng)驗，對農(nóng)村消防工作存在的問題進行分析，并提出改進農(nóng)村消防工作相應(yīng)的對策。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村消防；消防設(shè)施；對策

1.當(dāng)前農(nóng)村消防工作存在的問題

農(nóng)村消防工作發(fā)展較慢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政經(jīng)費匱乏，消防基礎(chǔ)設(shè)施、消防裝備欠缺，消防安全宣傳能力較弱，安全意識淡薄，農(nóng)村房屋耐火等級低，村民生產(chǎn)生活用火、用電不規(guī)范，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村和社區(qū)火災(zāi)隱患嚴重，火災(zāi)時有發(fā)生，教訓(xùn)十分深刻。筆者所在臨滄市永德縣位于云南省西部，幅員3208平方公里，山區(qū)面積占95%以上，2009年到2011年全縣共發(fā)生農(nóng)村火災(zāi)38起，占火災(zāi)總數(shù)的63.3%。

一是農(nóng)村消防規(guī)劃達不到要求，隨著國家政策對新農(nóng)村、新家園建設(shè)的大力支持，農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展，但是農(nóng)村消防規(guī)劃未得到重視，消防車通道、消防安全布局、消防設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展需求形成極大反差，存在較多先天性的火災(zāi)隱患。

首先，由于邊疆貧困地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，地方財政入不敷出，政府部門對消防事業(yè)建設(shè)投入的人力、物力和財力都十分有限。有些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)視消防工作為“軟任務(wù)、軟指標(biāo)”，不將農(nóng)村消防工作納入政府財政預(yù)算，致使農(nóng)村消防工作缺乏必要的資金保障。這就直接造成農(nóng)村消防工作一直處于停滯不前的局面，部分村干部消防安全責(zé)任意識淡薄，安全責(zé)任制度不落實，導(dǎo)致農(nóng)村防火工作基本無人抓、無人管的狀態(tài)。

二是消防安全責(zé)任制度落實不到位。消防工作責(zé)任狀基本上沒有簽到社區(qū)、村民委員會一級基層組織，大部分農(nóng)村未配備常規(guī)的滅火設(shè)備，農(nóng)村義務(wù)消防組織不能充分發(fā)揮作用。

農(nóng)村公共消防設(shè)施不全是歷史性遺留問題，目前許多農(nóng)村在建設(shè)中也常常忽視公共消防設(shè)施的建設(shè)。各地區(qū)因財力、領(lǐng)導(dǎo)不重視等諸多原因，每年投入農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費較少，甚至沒有安排經(jīng)費，消防器材裝備嚴重缺乏，領(lǐng)導(dǎo)對消防安全意識不足和經(jīng)濟發(fā)展滯后直接導(dǎo)致了消防建設(shè)的不平衡。近年來，農(nóng)村許多地方都在搞基礎(chǔ)建設(shè)，但消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還沒有得到高度重視，有的新農(nóng)村建設(shè)甚至沒有將消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入規(guī)劃，農(nóng)村房屋建筑耐火等級低、使用大量易燃材料裝修、消防水源缺乏、消防通道不暢是農(nóng)村常見的問題。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）雖然成立了綜合應(yīng)急救援隊伍，社區(qū)、村民委會成立了義務(wù)消防隊，但因缺乏必要的消防配套設(shè)施和器材裝備，各種組織也是形同虛設(shè)，農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)一直是消防工作中難以解決的問題，一旦發(fā)生火災(zāi)只能以原始的滅火方法撲救，小災(zāi)很易釀成大禍。有些邊遠地區(qū)只有崎嶇不平的村級道路，道路狹窄，消防車無法通行，一旦發(fā)生火災(zāi)，消防車不能到達，只能望火興嘆。

三是消防宣傳教育力度不夠。消防宣傳教育未得到應(yīng)有的重視，多數(shù)村民消防安全知識缺乏，消防法律意識淡薄。

當(dāng)前，農(nóng)村消防宣傳教育工作普遍依賴于基層公安消防監(jiān)督機構(gòu)組織的宣傳活動。農(nóng)村地區(qū)消防宣傳教育機制不完善，既缺乏行之有效的宣傳制度做保障，又無專職防火宣傳人員。加之多數(shù)農(nóng)村干部對消防安全認識不足，沒有把消防安全工作放在重要位置，更談不上花時間、花精力抓消防安全宣傳教育工作，農(nóng)村消防宣傳教育組織幾乎處于癱瘓狀態(tài)。一些邊遠山區(qū)，消防安全教育工作往往成了被遺忘的角落，缺乏安全用火常識，大部分農(nóng)村因經(jīng)濟條件限制，固守舊的風(fēng)俗習(xí)慣，用柴禾生火做飯、取暖，柴草亂堆亂放，誘發(fā)火災(zāi)因素多。由于受到農(nóng)村消防宣傳教育工作點多、面廣、戰(zhàn)線長的現(xiàn)狀，基層消防監(jiān)督部門對農(nóng)村消防宣傳教育“鞭長莫及”。

2.加強和改進農(nóng)村消防工作的對策

如何扭轉(zhuǎn)農(nóng)村火災(zāi)頻發(fā)、損失增多的現(xiàn)狀是目前消防工作中亟待解決的問題，其中最關(guān)鍵的問題是要改變消防工作由公安消防機構(gòu)“單打獨斗”的局面，切實增強各級、各部門對農(nóng)村消防工作的重視程度，切實增強廣大農(nóng)村人民群眾的消防安全意識和自防自救工作的自覺性，提升抗御火災(zāi)能力。各基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)、村民委員會要建立健全長效機制，成立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級綜合應(yīng)急救援分隊和農(nóng)村各類消防義務(wù)組織，配齊消防器材裝備，讓全社會群眾參與到防火滅火工作中來。

2.1提高思想認識，加強農(nóng)村消防工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)牢固樹立“預(yù)防火災(zāi)是全社會的共同責(zé)任”的大局意識，要把消防工作當(dāng)作一件大事來抓，制定相應(yīng)的規(guī)章制度，層層簽訂消防工作責(zé)任狀，將責(zé)任書的具體內(nèi)容列入各級黨委、政府對社區(qū)、村民委員會的考核驗收評比工作中。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選取一兩個村作為試點村，并制定計劃，逐年解決。同時，根據(jù)《消防法》的有關(guān)規(guī)定，利用村民委員會，開展群眾性的消防工作，制定切實可行的村民防火安全公約。消防部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)給予指導(dǎo)和監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)明確一名政府領(lǐng)導(dǎo)主管消防工作，并落實一定數(shù)量的農(nóng)村消防專項經(jīng)費，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，幫助解決農(nóng)村消防工作亟待解決的問題。總之，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、社區(qū)、村委員會，要根據(jù)本地實際經(jīng)濟狀況，盡可能做到花小錢辦大事，扎扎實實把農(nóng)村消防安全工作抓緊、抓實、抓出成效。

2.2加強村鎮(zhèn)消防規(guī)劃，努力從源頭上改善農(nóng)村消防安全條件

筆者所在地區(qū)由于特殊的地理環(huán)境和相對滯后的經(jīng)濟條件，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)遠離城區(qū)，遠離轄區(qū)公安消防大隊，一旦發(fā)生火災(zāi)，不能及時撲救，容易造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失的大面積火災(zāi)，所以盡快完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃工作顯得尤為重要，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要根據(jù)自身特點，制定消防規(guī)劃，合理將消防水源、消防通道、安全布局納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體發(fā)展規(guī)劃中，做到消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)同規(guī)劃、同實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要在保護好現(xiàn)有消防設(shè)施的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加和完善消防設(shè)施，充分利用農(nóng)村的水資源，設(shè)置消防水池或消防車取水點。

第五篇：農(nóng)村公路交通存在的問題與對策

農(nóng)村公路交通存在的問題與對策—富源老廠人大視

察通村公路建設(shè)

時間:2010-01-27來源:曲靖市人大 作者:尹 鈺 點擊: 431次

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富源縣老廠鄉(xiāng)地處富源縣城東南部，距縣城98公里。全鄉(xiāng)總面積236平方公里，轄9個村委會，109個自然村，121個村民小組，有9989戶41403人。境內(nèi)地形以山地為主，最高海拔2460米，最低海拔1485米。礦產(chǎn)資源豐富，已探明無煙煤儲量38.9億噸，螢石1.5億噸，銻礦1.707億噸，硫鐵礦3.26億噸，具有開采價值的主要有無煙煤、瑩石、銻礦、硫鐵礦等，素有“八寶之鄉(xiāng)”的美譽，是“西南最大的無煙煤田之鄉(xiāng)”。近年來，隨著礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，老廠鄉(xiāng)的經(jīng)濟社會得到大發(fā)展，鄉(xiāng)黨委政府加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，以公路建設(shè)為例，2003年以前，交通基礎(chǔ)設(shè)施十分落后，一直成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸，境內(nèi)沒有一寸瀝青路面，晴天一身灰，雨天一身泥，晴通雨阻的現(xiàn)象十分突出，群眾應(yīng)聲載道，尤其是各企業(yè)法人更是有苦難言，豐富的礦業(yè)資源優(yōu)勢不能轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，仍然是全省扶貧攻堅之

自2003年投資1972萬元修通第一條25公里的通鄉(xiāng)油路以來，先后投入資金6682萬元建成油砼路94.938公里，形成了以富長公路、東羊公路為主干，縱貫?zāi)媳?、橫穿東西，輻射全鄉(xiāng)的交通網(wǎng)絡(luò)（其中礦區(qū)油砼路49公里、東羊公路改造18公里），村莊道路硬化率達80%，拖竹村委會、拖竹礦區(qū)，大格村委會、大格礦區(qū)，老廠村委會等共六個行政村32個自然村實現(xiàn)村村礦礦通油砼路，使老廠鄉(xiāng)的通油砼路里程達101公里，成為全縣通油砼路里程最長的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。但是，如何加強對公路交通的建設(shè)和管理，破解農(nóng)村公路交通存在的問題，研究解決的對策，老廠鄉(xiāng)人大主席團針對農(nóng)村公路交通中建設(shè)和管理存在的問題，組織部分縣鄉(xiāng)人大代表進行了視察。形成以下視察報告：

一、老廠鄉(xiāng)農(nóng)村公路交通現(xiàn)狀

至2008底，全鄉(xiāng)公路通車里程362公里，油砼路通車里程101公里，9個行政村通公路，通車里程達60余公里，其中省道1條25.7公里，縣道1條16.4公里，老廠、拖竹、大格、新角、黑克和迤德黑六個村委會已通油砼路；119個村民小組通公路，通車里程達362公里。為改善交通狀況，投資82余萬元，管養(yǎng)地方公路35.4公里，提高了公路好路率；投資273萬元改建新角、迤德黑通村公路5公里；迤亮公路老廠段運煤專線完成投資280萬元；啟動了押租、者米、新堡的通村公路建設(shè)。2008年，基本實現(xiàn)了通礦公路油路化、通村公路暢通化目標(biāo)，形成以鄉(xiāng)政府所在地為中樞，連接富村、十八連山、黃泥河、羅平老廠的公路網(wǎng)絡(luò)，公路建設(shè)呈現(xiàn)發(fā)展速度不斷加快，通車里程逐年增大，技術(shù)等級逐年提高，路面狀況不斷改善，通達深度不斷增加，農(nóng)民出行更加便捷的良好局面。但是，目前全鄉(xiāng)仍有3個自然村不通公路，而且鄉(xiāng)村公路等級低，路況差，養(yǎng)護難，這與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求不適應(yīng)。

二、老廠鄉(xiāng)農(nóng)村公路交通存在的問題

我鄉(xiāng)農(nóng)村公路交通仍處于初級發(fā)展階段，不能完全適應(yīng)新農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。主要體現(xiàn)在：

（一）農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施仍然滯后

農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展和全面建設(shè)小康的發(fā)展目標(biāo)對農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量、質(zhì)量提出了更高的要求，自2003年以來，鄉(xiāng)黨委政府加強宣傳，加大投入，多方湊資，改善交通基礎(chǔ)設(shè)施，使我鄉(xiāng)境內(nèi)的省道、縣道，通行政村公路、通礦公路提升了路面等級，但公路通達深度不夠、技術(shù)等級低、抗災(zāi)能力弱、村與村之間發(fā)展不均衡的問題仍很突出。拖竹礦區(qū)、大格礦區(qū)通油砼路里程長達84公里，基本實現(xiàn)村村礦礦通油路；而以農(nóng)業(yè)為主的押租、新角、者米、新堡、迤德黑、黑克等村委會占有三分之二以上人口，但通油砼路里程少，僅有17公里，且通行政村、自然村公路仍然處于晴通雨阻的狀況。

（二）農(nóng)村公路管理不到位

1、養(yǎng)護不到位。農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)發(fā)展使其養(yǎng)護管理需求與養(yǎng)護管理能力之間的矛盾日益突出；隨著農(nóng)村公路建設(shè)進程的不斷加快，農(nóng)村公路里程迅速增加的同時，技術(shù)等級也在不斷提升，油路、水泥路里程不斷增加，不僅需要的養(yǎng)護經(jīng)費迅速增加，同時對養(yǎng)護設(shè)備、養(yǎng)護人員的專業(yè)性要求也在不斷提高。許多建好的農(nóng)村公路由于重建輕管、水毀等自然災(zāi)害，或者因為養(yǎng)護經(jīng)費缺乏而失去通行能力的情況經(jīng)常發(fā)生。我鄉(xiāng)有省管縣道1條25.7公里（富村至四角地），縣道1條18.6公里（東羊公路），鄉(xiāng)道129公里，村道188.7公里。按照公路管理體制要求，省管縣道屬于國道，由省公路局下轄的富源公路養(yǎng)護段養(yǎng)護，具體由富村道班負責(zé)；縣道由縣交通局管理，具體由富源縣地方公路管理段負責(zé)；鄉(xiāng)村公路由當(dāng)?shù)卣撠?zé)養(yǎng)護。但結(jié)果是省道省不管，縣道縣不管，完全成了當(dāng)?shù)卣氖?。如省管縣道富村至四角地公路老廠段k13-k13+300（得村）、k16-k16+100、k27+000-k30+200（尼其克至新寨）、k31+200-k35+100（發(fā)沖槽子）等，多處路面損壞，排水溝堵塞，給行車及群眾的生產(chǎn)和生活帶來隱患，不見養(yǎng)護部門及時養(yǎng)護，為保證村民正常的生產(chǎn)生活秩序，鄉(xiāng)黨委政府只有對損壞路面進行維護；而縣道東羊公路于2006年改造成瀝青路面以來，由于沒有交工驗收，縣地方公路管理段也沒有納入管理，導(dǎo)致鄉(xiāng)黨委政府既要管理職責(zé)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村公路，還要負責(zé)省道縣道，加之鄉(xiāng)級財政困難，資金有限，只能是見子打子，不能實現(xiàn)“有路必養(yǎng)，養(yǎng)必到位”的目標(biāo)。

2、路產(chǎn)路權(quán)維護難。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，人民群眾生活水平的提高，村民建房或從事其它生產(chǎn)生活活動，大部從村莊或村內(nèi)移至公路沿線進行，但村民長期以來形成的生活習(xí)慣，導(dǎo)致群眾愛路、護路意識淡薄，肆意在路面上傾倒泥土垃圾、堵塞排水溝、排放污水、占道經(jīng)營、毀壞路面等現(xiàn)象隨處可見，甚至阻礙工作人員對公路的管理，給公路的管理帶來困難。農(nóng)村公路的路產(chǎn)路權(quán)維護工作，省道屬于省管路政大隊管理，縣道由縣路政大隊管理，但是省管路政大隊沒有對富長公路進行巡邏檢查，更談不上管理；縣路政大隊由于人員數(shù)量有限，人員少、戰(zhàn)線長等因素，對縣道管理不到位。鄉(xiāng)道村道只能依靠鄉(xiāng)政府，對所轄范圍內(nèi)的鄉(xiāng)、村道路進行路產(chǎn)路權(quán)維護，但由于沒有執(zhí)法權(quán)，管理效果不佳，導(dǎo)致村民侵占公路的路產(chǎn)路權(quán)突出。

（三）農(nóng)村公路運輸安全狀況突出

近年來，鄉(xiāng)黨委政府認真履行安全管理職責(zé)，積極做好預(yù)防和治理工作，采取培訓(xùn)、發(fā)放宣傳資料、路檢路查等，全面提高駕駛員素質(zhì)和運輸行業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)；投入資金12.8萬元，針對危險路段實施安保工程；強制運輸車輛投保第三責(zé)任險和承運人責(zé)任險，加強了節(jié)假日期間道路運輸安全管理等取得了較好效果。但是，道路運輸安全生產(chǎn)管理特別在農(nóng)村由于路況差、車況差及駕駛?cè)藛T素質(zhì)低，搶客、超速、超載，農(nóng)用車載客現(xiàn)象突出，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍很薄弱，形勢依然嚴峻。

三、老廠鄉(xiāng)農(nóng)村公路建設(shè)對策與建議

當(dāng)前，老廠鄉(xiāng)已率先實施整鄉(xiāng)推進行政村通瀝青（水泥）路工程，因此，如何采取有效措施，加強對農(nóng)村公路的管理，加快農(nóng)村公路交通運輸健康穩(wěn)定發(fā)展成為公路交通建設(shè)的首要任務(wù)。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全公路管理機制

一是成立強有力的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，宣傳、派出、司法、村建、煤炭、國土、交通、環(huán)保、電力、農(nóng)機、各村委會總支書記等部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位有分有和，各負其責(zé)，各司其職。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立專門的公路管理機構(gòu)，以交通管理所或養(yǎng)護公司的形式組建，各村委會設(shè)一名公路協(xié)管員，負責(zé)對鄉(xiāng)村公路的規(guī)劃管理。三是建立抵押金制度。凡在公路沿線從事生產(chǎn)生活的單位和個人（如建房、加水、建廠、開礦辦企業(yè)等）都要繳納風(fēng)險抵押金，抵押金費額農(nóng)村建房戶繳2000元、加水點5000元、廠礦企業(yè)繳20000元，凡是侵占公路從事生產(chǎn)生活或者嚴重影響公路管理的，限期整改，扣除抵押金，情節(jié)嚴重的交司法機關(guān)追究責(zé)任。四是加強與上級行業(yè)主管部門的協(xié)調(diào)，構(gòu)建多管齊下的部門聯(lián)動機制。既要加強與省管公路部門的溝通協(xié)調(diào)，又要加強與縣級行業(yè)主管部門的協(xié)調(diào)；既要加強與縣委政府的請示匯報，又要加強與項目管理部門的協(xié)調(diào)。五是加強客運站點建設(shè)，強化對農(nóng)村運輸?shù)墓芾怼?/p>

（二）多方籌資，加大投入，加快農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐

一要籌集資金修路，二要籌集資金養(yǎng)路。在資金的籌集上，要采取財政擠一點、項目爭一點、社會捐一點、企業(yè)出一點、市場融資一點等多種方式湊集資金，加大投入力度，加快建設(shè)步伐。在項目的實施上，采取分段實施、實施，積極動員企業(yè)修建礦區(qū)公路的方法實施，有條件的地方先實施，無條件的地方后實施。同時，要爭取有關(guān)部門支持，以優(yōu)惠政策，吸引社會資金投資農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保農(nóng)村公路交通做到年年有項目，年年有改善。

（三）加大宣傳，廣泛動員，營造愛路護路的良好氛圍

一方面要采用電視、報紙等媒體宣傳，采用簡報、宣傳單、橫幅、展板、巡邏車等形式對村民進行宣傳，要宣傳公路法、道路管理條例、路產(chǎn)路權(quán)政策、農(nóng)村公路管養(yǎng)政策等等，要讓農(nóng)村公路管養(yǎng)工作得到廣大的人民群眾的認可和支持。要讓群眾體會到農(nóng)村公路就是他們自己受益的，要讓他們自覺監(jiān)督、自發(fā)維護，盡快形成全民愛路、護路的氛圍；另一方面要開展警示教育，對嚴重侵占路產(chǎn)路權(quán)的行為要依法依規(guī)嚴厲打擊，用鮮活的事例教育群眾，起到打擊一個，教育一片的作用；再一方面，路政部門要加強巡邏巡查，及時處理侵占路產(chǎn)路權(quán)的行為，把侵占路產(chǎn)路權(quán)的行為解決在萌芽狀態(tài)。

曲靖市以建設(shè)創(chuàng)新型行業(yè)為目標(biāo)，以“三個服務(wù)”為立足點，以提升發(fā)展質(zhì)量和服務(wù)水平為突破口，著力加強農(nóng)村公路建設(shè)。

目前，曲靖市還有311個行政村公路達不到等級公路的要求，2846個自然村不通公路，嚴重的制約著新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活。今年，曲靖市加大了對農(nóng)村公路建設(shè)的投資力度。市委、政府提出今后十年內(nèi)要努力完成2萬公里農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)的目標(biāo)，今年將有2．51億元資金用于農(nóng)村公路建設(shè)。其中，上級補助資金1．3 1億元，市級財政安排1000萬元，市交通局自籌1000萬元，并爭取貸款1億元。

曲靖市政府要求各縣（市）區(qū)要緊緊抓住這個機遇，進一步提高認識，把農(nóng)村公路建設(shè)作為頭等大事來抓，要成立強有力的工作機構(gòu)，組成專門的工作班子，積極構(gòu)建國家投一點、地方籌一點、社會捐一點、群眾自愿出一點的多元化籌資機制，形成多方支持農(nóng)村公路建設(shè)的合力。各相關(guān)部門要簡化行政手續(xù)，為農(nóng)村公路建設(shè)提供必要的支持。要切實把握好建設(shè)的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和程序，因地制宜確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。要尊重農(nóng)民的選擇，不修農(nóng)民不需要和不愿意修的路。在路線方案選擇上，要處理好工程建設(shè)與耕地、環(huán)境保護和資源節(jié)約的關(guān)系，始終堅持盡量利用老路改造，盡量不占用耕地，盡量不進行大拆遷“三個盡量”的原則。避免大挖大填，降低工程造價，保護生態(tài)環(huán)境，努力實現(xiàn)農(nóng)村公路與自然環(huán)境的和諧。

此外在今后五年內(nèi),將“十五”期間修建的22個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))480公里的彈石路全部改造為油路或水泥路。

家鄉(xiāng)那條路2011年05月30日 閱讀： 7 來源：富源縣文聯(lián) [打印文章] [關(guān)閉窗口]

敖 華

2007年下半年，煤炭灣至鳳凰山的運煤線正式開通，煤炭灣段接富法公路（富源至法凹），鳳凰山段接富曲老路（富源至曲靖）。對于名不見經(jīng)傳的站馬地來說，算是百年難遇的大喜事，因為運煤線從站馬地的村莊直穿而過，從此，這里與外界的聯(lián)系更加緊密了。站馬地是我的家鄉(xiāng)，交通巨變令我興奮不已。

作為人民教師的我，每次從后所乘車回家，雖然苦于沒有直達車，往往要從富源城繞個大彎。值得慶幸的是富源縣城至站馬地這條城鄉(xiāng)路上，不定時地跑著家鄉(xiāng)的歪牌車，只要上了鄉(xiāng)村歪牌，唰唰唰，一刻鐘左右就到村口了。路上除了跑著歪牌客車，還有摩托車、電動車、農(nóng)用車、轎車，當(dāng)然，數(shù)量最多的是煤車。畢竟，這條路擔(dān)負著后所和中安兩鎮(zhèn)的煤炭運輸，有的運往羊尾哨火車站臺，有的運往白水火力發(fā)電站，有的散銷省內(nèi)外各地。至從線路開通以來，車輛往來如梭，不分晝夜，熱鬧非凡。

俗話說，“要想富，先修路。”這話可說得不假，道理也很深刻。就拿我的父老鄉(xiāng)親來說，至從土路變成柏油路以后，他們好像都變了個人似的。以前很懶散，只滿足于種好洋芋、玉米、小麥等傳統(tǒng)農(nóng)作物，廣種薄收，多勞少得，日子過得渾渾噩噩。現(xiàn)在很勤快，有頭腦，思想意識產(chǎn)生較大飛越。有的開始種薄膜蔬菜，有的開始養(yǎng)大河烏豬，有的開始承包水庫養(yǎng)魚，有的開始承包山林開農(nóng)家樂，有的承包石山開石塘，有的在路旁開修理店或洗車加水店，有的在村口開雜貨店，有的騎著摩托車去打工，有的跑歪牌車送客，有的買農(nóng)用車搞物資運輸??村民們之所以敢甩手大干，就是因為交通便利，距離縣城總共才十來公里，城鄉(xiāng)貿(mào)易有著明顯的地域優(yōu)勢。

至2010年底，才三年時間，家鄉(xiāng)的村容村貌也帶來了翻天覆地的變化。樸實無華的父老鄉(xiāng)親們，憑著內(nèi)心的執(zhí)著和務(wù)實的勞動精神，嘗到了勤勞致富的甜頭，家家戶戶的存折里多少都有些積蓄。近年來又趕上文明村建設(shè)的浪潮，村民們紛紛拿出手中的鈔票，添上國家的部分補助，村莊也改頭換面，像是剛出嫁的姑娘。村莊里的毛毛路和門前后院也打了水泥地板，房屋的外粉刷統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，下灰上白，比例恰到好處。遇上危房，國家按照平方面積有很高的補貼，于是新起高墻，設(shè)計新穎，讓住戶住著舒心，睡著放心。家家門前都設(shè)計了小花壇，主人可以按照自己的愛好來栽種花卉，既保護了生存環(huán)境，又能提高農(nóng)戶的審美水準(zhǔn)。衛(wèi)生圈的興建，政府免除審批手續(xù)，還有部分補貼，多數(shù)農(nóng)戶都興建了衛(wèi)生圈，擴大了生豬養(yǎng)殖。和衛(wèi)生圈聯(lián)系在一起的是新建的廁所，彼此相鄰，糞便統(tǒng)一排放，非常衛(wèi)生。沼氣池的建設(shè)也接踵而至，衛(wèi)生圈和廁所的糞便直接排入沼氣池，變廢為寶，成為燒水做飯的寶貴綠色能源，造價低而利用率極高，村民們覺得很實惠。有經(jīng)濟實力的農(nóng)戶，蓋起了小洋樓，緊跟時代潮流，三室一廳一廚一衛(wèi)，裝修一新，高雅舒適。所有的建筑和設(shè)施，與村莊里的竹林、杉樹、板栗樹、紅楊樹相匹配，和諧自然，相映成趣。

在我記憶中，八九十年代的家鄉(xiāng)是很落后的。土基房隨處可見，村內(nèi)外一片臟亂，這里有雞屎，那里有牛糞；這里有水塘，那里有土坑；這里碼著一堆柴，那里放著一垛草。村民的穿著也寒酸，衣衫單薄，沾滿泥漿或土灰；鞋子就更臟了，盡是穢物，不忍入目。怎能不落后呢？家鄉(xiāng)那條路坑坑洼洼，山高坡陡，外面的貨物很難運進來，村里的農(nóng)產(chǎn)品很難運出去，給人們的感覺是致富無門、束手無策。于是，家鄉(xiāng)那條路的新建和改造一直成了祖祖輩輩的心愿。

家鄉(xiāng)那條路帶給我的痛苦記憶很多，我就撿幾件刻骨銘心的事例說說吧！鳳凰山岔站馬地的入口二百米處，以前是一個近六十度的大斜坡，山腳有一股地脈水汩汩而出，導(dǎo)致土路成了一灘爛泥。記得有一年，一位村民搞新房建設(shè)，請一名拖拉機手到富源城運沙子，車子到了泥潭處就再也上不去，車輪深陷泥漿，動彈不得。司機試圖加大油門沖出泥潭，而他徒勞的努力，使兩只前輪一個勁地打滑，輪子轉(zhuǎn)得飛快，但就是不前行，反而濺出許多泥漿，像是公園里過節(jié)時的噴泉，噴得司機渾身上下都是，連臉面也沒有放過，像是滿臉的疙瘩或麻子，司機顯出一副無奈狀，面對熱情的男主人，也就不好發(fā)作。不一會，男主人的兒子拉來了一頭膘肥體壯的老黃牛，并帶來了一根牢靠的韁繩，其用意不言自明，主人是想靠畜力將車輛拖出泥淖。一切準(zhǔn)備就緒，兒子拉著鼻繩，男主人用荊條拼命鞭打著黃牛的后臀，司機認真地掌控著車輛的方向。剛開始的時候，黃牛因畏懼主人的暴力，四蹄竭力向前邁進，掙扎了好幾分鐘，老牛最終也只能邁出一兩步。看到車輪向前移動寸許，主人認為希望在即，生怕老牛打退堂鼓，于是繼續(xù)牛臀加鞭，力度比先前更猛烈了些。老牛拿出吃奶的力量繼續(xù)掙扎，似乎在與敵人作同歸于盡的搏斗，兩只前腿都已經(jīng)跪在了地上，好像在請上帝幫自己一把。它已經(jīng)很可憐了，主人還以為它在偷懶，荊條變得更殘暴了，可能是老牛的痛苦已經(jīng)達到了忍耐極限，它只好冒著被肆無忌憚的主人痛打的危險向后退了回去。牛雖然退了回去，但手扶拖拉機并沒有立即?；?，皮帶盤仍然轉(zhuǎn)得很歡，還發(fā)出嗡嗡嗡的急促聲。只聽司機惶惑地急吼：“不好！不好！”隨著司機的喊聲戛然而止，驚險的一幕出現(xiàn)了，黃牛柔長的尾巴被攪進了急速轉(zhuǎn)動的皮帶盤，黃牛的掙扎狀令人苦不堪言。司機迅速熄了火，轉(zhuǎn)盤還是轉(zhuǎn)了幾十圈才停下來，等現(xiàn)場鴉雀無聲，黃牛的尾巴已經(jīng)擺脫轉(zhuǎn)盤的蹂躪，不好的是長長的一節(jié)尾毛斷在了絞盤里，牛尾的后半部分脫了一層皮，紅紅的，還有鮮血滲出，親臨現(xiàn)場的所有人都感到一陣毛骨悚然。最難過的，當(dāng)然還是喂養(yǎng)它的父子倆。

鳳凰山山腳的泥潭再往前走一公多里有個弧形的大彎，旁山上的松林非常厚密，屬于鳳凰山的主峰，是本縣掩埋死刑犯的地方，陰森恐怖。就因為這里的地理位置非常特殊，剛好給搶劫犯以可乘之機，那些提著腦袋玩命的不法之徒常常就隱藏在森山老林，一旦有單身人或弱勢群體出現(xiàn)，老弱病殘孕，一個都不會放過。記得我的一個堂大伯，一天從縣城趕集步行回家，行至此處便慘遭毒手。大伯描述到，他的雙眼被歹徒從身后用黑布蒙上，雙手被向后反剪，自己的背簍被劫走，衣兜也被翻了個遍，總共被搶走四百多元的物品和四十三元五角的現(xiàn)金，這在當(dāng)年是全家大半年的收入??！錢財被洗劫一空也就算了，問題是大伯的那雙胳膊醫(yī)治了一個多月仍有麻木酸痛之感，這不能不激起全村人對歹徒的痛恨和對受害人的同情。

光拿他人說事，別人可能會認為我在虛構(gòu)故事，一派胡言。接下來，我也說說我和姐姐的幸和不幸吧！有一回，我和姐姐背著洋瓜去縣城賣，走到大轉(zhuǎn)彎的時候，突然從森林里出來四個彪形大漢，我和姐姐都很害怕。還好，學(xué)校老師在思想品德課上曾教過我一些自我保護的常識，我靈機一動，迅速回過身去，朝后邊看不見的來路大聲喊：“大家走快一點，你們怎么那么慢呢！”正當(dāng)歹徒們立在原地遲疑之際，我和姐姐迅速走過大轉(zhuǎn)彎，接著跑步前進，五分鐘后，我們才完全擺脫危險地段。這一次的遭遇，雖然有驚無險，但是對于兩個未成年人來講，不亞于死里逃生。從此，若沒有三四個搭檔，我再也不敢從那道鬼門關(guān)經(jīng)過了。

除了上面講述的兩段路，最令人頭痛的就數(shù)村后的爛泥塘了。這一段的地質(zhì)也很特殊，近二十米的路段全是紫沙，一年四季都有二指寬的清水從路上流出來。村民的運輸又都是靠牛車，鐵轱轆的壓強又很大，泥塘越攆越深，最深處居然有一米多。每到一年收洋芋和玉米的季節(jié)，恰恰雨水多，隔一天甚至幾個小時就下一陣雨，而山地離村莊有好幾公里。若是完全靠人力來搬運，肯定要忙到牛年馬月，糧價都盤成了肉錢，那絕對是吃虧的買賣。算算成本，覺得用牛車運莊稼要合算些，于是，牛車還得繼續(xù)派上用場。想起牛車拉著莊稼過村后的泥塘，我至今在內(nèi)心還會感到一陣酸楚。每年搞收割，我家是這樣安排的，母親和姐姐整天在地里勞動，我和父親在運輸時間之外才協(xié)助她們。一旦牛車裝滿，我和父親就一起護送牛車回家。平坦路段，父親有意讓我拉著牛繩，學(xué)學(xué)趕牛車的本事。作為農(nóng)村男孩，如果不會趕牛車會被別人笑掉大牙。牛車一到房后的爛泥塘，父親趕緊接過牛繩自己牽，因為他對泥塘里的情況一清二楚。哪里有淤泥，哪里塘子最深，哪里是夾槽，哪里有老樹根，父親如數(shù)家珍，不過，這些都是父親吃過苦頭后才會有的收獲。車輪陷得太深，我和父親趕緊用鋤頭刨稀泥，以此減輕牛車的阻力。然后，我用竹棍猛抽老牛，父親走入稀泥，扶在骯臟的車輪上使勁向前推。老牛被折磨一通仍然不能前進，我也只好步入泥潭了，父子一邊嘴上大聲吆牛，一邊用雙手推車輪。若還不成功，只好搬下一部分莊稼放在路旁，等牛車走出泥塘后，再將路旁的莊稼拾上車。之后，稀泥裝飾過的父子才能趕著一輛稀泥裝飾過的牛車尷尬進村。

如今，那些心酸的現(xiàn)實已經(jīng)成為過往。光滑的柏油路清潔寬敞，奔跑的車輛歡快自如，來去無防。鳳凰山大轉(zhuǎn)彎一帶，有老板投資建了煤場，電煤生意做得紅紅火火，再也不會有搶劫事件發(fā)生。村民若去趕集，乘坐歪牌車馬上就到了富源；事情辦理好，乘上車馬上又到了村莊。家鄉(xiāng)那條路的改變，使村莊的容貌和村民的精神狀態(tài)都有了很大的改變，一變帶萬變，每一次變化都是一次很大的進步。以前，我聽到旁人說起站馬地的路很難走，心里感到很自卑，覺得站馬地人好像五官不全或低人一等?，F(xiàn)在說起站馬地的路，人人都豎起大拇指，我也感到很自豪。

年來，我縣按照“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的要求，著眼于建立和諧的礦村關(guān)系，以礦村經(jīng)濟社會一體建設(shè)為載體，采取“百企幫百村，礦村合作共贏”的新農(nóng)村共建模式，促進了礦村穩(wěn)定和諧發(fā)展。

以工扶農(nóng)，政企共建、礦村共建新農(nóng)村。采取“七個一點”（上級補、財政擠、項目配、站所幫、社會捐、企業(yè)出、群眾籌）的辦法多渠道籌措建設(shè)資金，在全縣推出了“百企幫百村”的新模式，爭取社會各界的力量，整合資金，支援新農(nóng)村建設(shè)，形成了“農(nóng)村支持企業(yè)、企業(yè)反哺農(nóng)村、礦村共建一體化”的良好局面。2005年至今，企業(yè)共捐資3.5億元，用于農(nóng)村公路、水利、電網(wǎng)改造和村莊建設(shè)。老廠鎮(zhèn)恒達煤礦股東余興學(xué)投資建設(shè)的新寨農(nóng)民會所和農(nóng)民一條街，一戶一店、特色鮮明；礦村聯(lián)姻共建的普珀村成為富源縣乃至云南省的新農(nóng)村建設(shè)亮點。全縣共實施礦村共建村65個，捐資30萬元以上用于新農(nóng)村建設(shè)的私營企業(yè)主達157人。在縣委縣政府的政策扶持和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府科學(xué)規(guī)劃下，在企業(yè)的幫扶下，廣大農(nóng)村群眾自籌和投工投勞折資2.3億元，對村莊進行改造，實現(xiàn)了村莊道路硬化、庭院凈化、環(huán)境美化，改變了村容村貌，群眾的生活環(huán)境、生活方式發(fā)生了翻天覆地的變化。