第一篇：關(guān)于辦理公司職務(wù)侵占的座談會(huì)紀(jì)要

關(guān)于辦理公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員職務(wù)侵占、受賄、挪用資金等刑事犯罪案件適用法律若干問題的座談會(huì)紀(jì)要

為依法懲治公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員（以下簡稱單位人員）侵占、受賄、挪用資金等犯罪，保護(hù)公司、企業(yè)和其他單位（簡稱單位）的財(cái)產(chǎn)權(quán)益和正常秩序，保障社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，我院根據(jù)刑法及其修正案和有關(guān)立法解釋、司法解釋規(guī)定，結(jié)合我省刑事司法實(shí)踐，對辦理單位人員職務(wù)侵占、受賄、挪用資金犯罪（以下簡稱職務(wù)犯罪）案件進(jìn)行了深入研究，經(jīng)廣泛征求各級法院和相關(guān)單位的意見，并在近年各次全省刑事審判工作座談會(huì)上研究討論，對辦理單位人員職務(wù)犯罪案件的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)等問題形成了共識?，F(xiàn)紀(jì)要如下：

一、關(guān)于數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)

單位人員職務(wù)犯罪的數(shù)額是反映其行為危害性的主要標(biāo)準(zhǔn)，也是對行為人定罪量刑的主要標(biāo)準(zhǔn)。為確保罰當(dāng)其罪，應(yīng)根據(jù)全省各地經(jīng)濟(jì)水平確定不同的定罪量刑數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。因此，將全省分為兩類地區(qū)，一類地區(qū)為廣州、深圳、珠海、汕頭、佛山、中山、東莞、江門市及其所轄市、縣、區(qū)，二類地區(qū)為湛江、茂名、惠州、揭陽、汕尾、梅州、河源、肇慶、韶關(guān)、清遠(yuǎn)、陽江、云浮及其所轄市、縣、區(qū)。

1、職務(wù)侵占或者單位人員受賄犯罪，一類地區(qū)以2萬以上不滿40萬元為“數(shù)額較大”，40萬元以上為“數(shù)額巨大”；二類地區(qū)以1萬元以上不滿30萬元為“數(shù)額較大”，30萬元以上為“數(shù)額巨大”。

2、挪用資金罪，一類地區(qū)以3萬以上不滿80萬元為“數(shù)額較大”，80萬元以上為“數(shù)額巨大”；二類地區(qū)以2萬元以上不滿60萬元為“數(shù)額較大”，60萬元以上為“數(shù)額巨大”。但是，挪用單位資金進(jìn)行非法活動(dòng)的，一類地區(qū)以2萬以上，二類地區(qū)以1萬元以上為追究刑事責(zé)任的起點(diǎn)。

3、廣州鐵路運(yùn)輸兩級法院辦理單位人員職務(wù)犯罪案件認(rèn)定“數(shù)額較大”、“數(shù)額巨大”的標(biāo)準(zhǔn)，犯罪地在廣東省內(nèi)的，按照當(dāng)?shù)氐臉?biāo)準(zhǔn)掌握；犯罪地在廣東省外的，按照二類地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)掌握。

二、關(guān)于共同犯罪

單位人員之間或者單位人員與單位以外的人員之間共同實(shí)施職務(wù)犯罪或者共同實(shí)施侵犯單位財(cái)產(chǎn)的犯罪中，由于行為人的身份不一，情況十分復(fù)雜，既有同種身份人員的共同犯罪，亦有不同身份人員的共同犯罪；既有利用單位人員職務(wù)便利的共同犯罪，也有與單位人員職務(wù)沒有必然聯(lián)系的共同犯罪；既有共同利用國家工作人員職務(wù)便利的情形，也有共同利用非國家工作人員職務(wù)便利的情形，還有國家工作人員與非國家工作人員各自利用自己的職務(wù)便利的情形。在實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格區(qū)分，準(zhǔn)確認(rèn)定。

1、以下情形之一的，按照刑法有關(guān)規(guī)定，以國家工作人員職務(wù)犯罪共同犯罪定罪處罰：（1）單位中國家工作人員共同實(shí)施職務(wù)犯罪的；、（2）單位中國家工作人員與單位以外的其他人共同實(shí)施職務(wù)犯罪的。

2、以下情形之一的，按照刑法有關(guān)規(guī)定，以單位人員職務(wù)犯罪共同犯罪定罪處罰：（1）不具備國家工作人員身份的單位人員共同實(shí)施職務(wù)犯罪的；

（2）不具備國家工作人員身份的單位人員與單位以外的其他人共同實(shí)施職務(wù)犯罪的。

3、單位中的國家工作人員與非國家工作人員勾結(jié)，各自利用職務(wù)便利，共同實(shí)施職務(wù)犯罪的定性問題，按照《最高人民法院關(guān)于審理貪污、職務(wù)侵占案件如何認(rèn)定共同犯罪幾個(gè)問題的解釋》以及《全國法院審理經(jīng)濟(jì)犯罪案件工作座談會(huì)紀(jì)要》的規(guī)定辦理。

4、單位中的國家工作人員與非國家工作人員各自利用職務(wù)便利，與單位以外的其他人員共同實(shí)施職務(wù)犯罪的，按照《最高人民法院關(guān)于審理貪污、職務(wù)侵占案件如何認(rèn)定共同犯罪幾個(gè)問題的解釋》以及《全國法院審理經(jīng)濟(jì)犯罪案件工作座談會(huì)紀(jì)要》的規(guī)定對單位人員的行為定性后，對單位以外的人員以共同犯罪處理。

5、單位人員單獨(dú)或者與外部人員共同實(shí)施非法占有單位財(cái)物的行為，但并非利用單位人員的職務(wù)便利的，應(yīng)當(dāng)按照刑法關(guān)于一般侵犯財(cái)產(chǎn)犯罪的規(guī)定定罪處罰。

三、其他問題

必須準(zhǔn)確認(rèn)識單位人員職務(wù)犯罪與國家工作人員貪污、受賄、挪用公款犯罪的關(guān)系。如果單位人員職務(wù)犯罪符合貪污、受賄、挪用公款等國家工作人員職務(wù)犯罪的要件的，應(yīng)當(dāng)按照國家工作人員職務(wù)犯罪的規(guī)定處罰。同時(shí)，由于兩者在行為方式上具有諸多共性，辦理單位人員職務(wù)犯罪案件時(shí)，對法律、立法解釋、司法解釋沒有明確規(guī)定的問題，可以參考貪污、受賄、挪用公款罪的有關(guān)規(guī)定。

1、根據(jù)刑法第一百六十三條第三款、第二百七十一條第二款、第二百七十二條第二款規(guī)定，國有公司、企業(yè)或者其他國有單位中從事公務(wù)的人員和國有公司、企業(yè)或者其他國有單位委派到非國有公司、企業(yè)以及其他單位從事公務(wù)的人員利用職務(wù)之便實(shí)施侵占、受賄、挪用資金行為的，依照刑法關(guān)于貪污罪、受賄罪、挪用公款罪的規(guī)定定罪處罰。

2、挪用資金罪中“歸個(gè)人使用”的認(rèn)定，按照《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于<中華人民共和國刑法>第三百八十四條第一款的解釋》的規(guī)定執(zhí)行。

3、行為人挪用資金后，攜帶全部或部分挪用的資金潛逃，構(gòu)成犯罪的，對攜款潛逃部分依照刑法第二百七十一條第一款的規(guī)定，以職務(wù)侵占罪定罪處罰；其余部分依照刑法第二百七十二條第一款的規(guī)定，以挪用資金罪定罪處罰。

4、職務(wù)侵占、挪用資金所生利息是行為人的違法所得，應(yīng)連同其侵占、挪用的款項(xiàng)一并依法追繳，但不計(jì)入職務(wù)侵占、挪用資金的犯罪數(shù)額。

5、單位人員利用職務(wù)便利為請托人謀取利益，并與請托人事先約定在其離職后收受請托人財(cái)物，構(gòu)成犯罪的，依照刑法關(guān)于受賄罪、單位人員受賄犯罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

6、單位人員受賄犯罪中“為他人謀取利益”的認(rèn)定，參照《全國法院審理經(jīng)濟(jì)犯罪案件工作座談會(huì)紀(jì)要》的規(guī)定掌握。

第二篇：辦理黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件座談會(huì)紀(jì)要

關(guān)于印發(fā)《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部辦理黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件座談會(huì)紀(jì)

要》的通知

為正確理解和適用刑法、立法解釋、司法解釋關(guān)于黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的規(guī)定，依法及時(shí)、準(zhǔn)確、有力地懲治黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪，2009年7月15日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部在北京召開了辦理黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件座談會(huì)。現(xiàn)將《最高人民法院 最高人民檢察院 公安部辦理黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件座談會(huì)紀(jì)要》印發(fā)給你們。請認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，并在辦理黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件時(shí)遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有什么問題，請分別層報(bào)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部。

二〇〇九年十二月九日

最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 辦理黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件座談會(huì)紀(jì)要

為正確理解和適用刑法、立法解釋、司法解釋關(guān)于黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的有關(guān)規(guī)定，依法及時(shí)、準(zhǔn)確、有力地懲治黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部于2009年7月15日在北京召開了辦理黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件座談會(huì)。會(huì)議總結(jié)了各級人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)辦理黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件所取得的經(jīng)驗(yàn)，分析了當(dāng)前依法嚴(yán)懲黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪面臨的嚴(yán)峻形勢，研究了辦理黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件遇到的適用法律問題，就人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)正確適用法律，嚴(yán)厲打擊黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪形成了具體意見。會(huì)議紀(jì)要如下：

一、與會(huì)同志一致認(rèn)為，自2006年初全國開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭以來，各級人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)依法履行各自職責(zé)，密切配合，懲處了一批黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪分子，遏制了黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪高發(fā)的勢頭，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出了重要貢獻(xiàn)。但是，在我國，黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪仍處于活躍期，犯罪的破壞性不斷加大，犯罪分子逃避法律制裁的 行為方式不斷變換，向政治領(lǐng)域的滲透日益明顯，對人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全，對經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序和基層政權(quán)建設(shè)都構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。因此，嚴(yán)厲打擊黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪，遏制并最大限度地減少黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件的發(fā)生，是當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期政法機(jī)關(guān)的重要任務(wù)。為此，各級人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持做好以下幾方面工作：

首先，要切實(shí)提高對打擊黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪重要性的認(rèn)識。依法嚴(yán)懲黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪，不僅是保障民生、維護(hù)穩(wěn)定的迫切需要，而且事關(guān)政權(quán)安危，容不得絲毫懈怠。各級人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識這項(xiàng)工作的重要性、緊迫性、復(fù)雜性、艱巨性和長期性，在思想上始終與黨中央的決策保持高度一致，堅(jiān)決克服麻痹、松懈情緒，把依法打擊黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安的持續(xù)穩(wěn)定作為一項(xiàng)重要任務(wù)常抓不懈。

其次，要嚴(yán)格堅(jiān)持法定標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。各級人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依照刑法、刑事訴訟法及有關(guān)法律解釋的規(guī)定辦理案件，確保認(rèn)定的事實(shí)清楚，據(jù)以定案的證據(jù)確實(shí)、充分，黑社會(huì)性質(zhì)組織的認(rèn)定準(zhǔn)確無誤。既要防止將已構(gòu)成黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的案件“降格”處理，也不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)嚴(yán)厲打擊而將不構(gòu)成此類犯罪的共同犯罪案件“拔高”認(rèn)定。要嚴(yán)格貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，對黑社會(huì)性質(zhì)組織的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者及其他骨干成員要依法從嚴(yán)懲處；對犯罪情節(jié)較輕的其他參加人員以及初犯、偶犯、未成年犯，要依法從輕、減輕處罰，以分化、瓦解犯罪分子，減少社會(huì)對抗、促進(jìn)社會(huì)和諧，取得法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

第三，要充分發(fā)揮各自的職能作用，密切配合，相互支持，有效形成打擊合力。各級人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)要積極總結(jié)和交流工作經(jīng)驗(yàn)，不斷統(tǒng)一執(zhí)法思想，共同加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè)。為了及時(shí)、有效地打擊黑社會(huì)性質(zhì) 組織犯罪，公安機(jī)關(guān)在辦案中要緊緊圍繞法律規(guī)定的黑社會(huì)性質(zhì)組織的“四個(gè)特征”，嚴(yán)格按照刑事訴訟法及有關(guān)規(guī)定全面收集、固定證據(jù)，嚴(yán)禁刑訊逼供、濫用強(qiáng)制措施和超期羈押，對重要犯罪嫌疑人的審訊以及重要取證活動(dòng)要全程錄音、錄像。人民檢察院不僅要把好批捕、起訴關(guān)，還要加強(qiáng)對看守所監(jiān)管活動(dòng)的檢查監(jiān)督，防止串供、翻供、訂立攻守同盟、搞假立功等情況的發(fā)生。人民法院要嚴(yán)格審查事實(shí)、證據(jù)，不斷強(qiáng)化程序意識，全面提高審判工作質(zhì)量和效率。

第四，要嚴(yán)懲“保護(hù)傘”，采取多種措施深入推進(jìn)掃黑除惡工作。黑社會(huì)性質(zhì)組織之所以能在一些地方坐大成勢，與個(gè)別國家工作人員的包庇、縱容有著直接關(guān)系。各級人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)要把查處“保護(hù)傘”與辦理涉黑案件有機(jī)地結(jié)合起來，與反腐敗工作緊密地結(jié)合起來，與紀(jì)檢、監(jiān)察部門做好銜接配合，加大打擊力度，確保實(shí)現(xiàn)“除惡務(wù)盡”的目標(biāo)。打擊黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各級人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)在辦理好案件的同時(shí)，還要通過積極參與社會(huì)治安綜合治理、加強(qiáng)法制宣傳、廣泛發(fā)動(dòng)群眾等多種手段，從源頭上有效防控此類犯罪。

二、會(huì)議認(rèn)為，自1997年刑法增設(shè)黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的規(guī)定以來，全國人大常委會(huì)、最高人民法院分別作出了《關(guān)于〈中華人民共和國刑法〉第二百九十四條第一款的解釋》（以下簡稱《立法解釋》）、《關(guān)于審理黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《司法解釋》），對于指導(dǎo)司法實(shí)踐發(fā)揮了重要作用。但由于黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的構(gòu)成要件和所涉及的法律關(guān)系較為復(fù)雜，在辦案過程中對法律規(guī)定的理解還不盡相同。為了進(jìn)一步統(tǒng)一司法標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)議就實(shí)踐中爭議較大的問題進(jìn)行了深入研討，并取得了一致 意見：

（一）關(guān)于黑社會(huì)性質(zhì)組織的認(rèn)定。黑社會(huì)性質(zhì)組織必須同時(shí)具備《立法解釋》中規(guī)定的“組織特征”、“經(jīng)濟(jì)特征”、“行為特征”和“危害性特征”。由于實(shí)踐中許多黑社會(huì)性質(zhì)組織并非這“四個(gè)特征”都很明顯，因此，在具體認(rèn)定時(shí)，應(yīng)根據(jù)立法本意，認(rèn)真審查、分析黑社會(huì)性質(zhì)組織“四個(gè)特征”相互間的內(nèi)在聯(lián)系，準(zhǔn)確評價(jià)涉案犯罪組織所造成的社會(huì)危害，確保不枉不縱。

1、關(guān)于組織特征。黑社會(huì)性質(zhì)組織不僅有明確的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，骨干成員基本固定，而且組織結(jié)構(gòu)較為穩(wěn)定，并有比較明確的層級和職責(zé)分工。

當(dāng)前，一些黑社會(huì)性質(zhì)組織為了增強(qiáng)隱蔽性，往往采取各種手段制造“人員頻繁更替、組織結(jié)構(gòu)松散”的假象。因此，在辦案時(shí)，要特別注意審查組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，以及對組織運(yùn)行、活動(dòng)起著突出作用的積極參加者等骨干成員是否基本固定、聯(lián)系是否緊密，不要被其組織形式的表象所左右。

關(guān)于組織者、領(lǐng)導(dǎo)者、積極參加者和其他參加者的認(rèn)定。組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，是指黑社會(huì)性質(zhì)組織的發(fā)起者、創(chuàng)建者，或者在組織中實(shí)際處于領(lǐng)導(dǎo)地位，對整個(gè)組織及其運(yùn)行、活動(dòng)起著決策、指揮、協(xié)調(diào)、管理作用的犯罪分子，既包括通過一定形式產(chǎn)生的有明確職務(wù)、稱謂的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，也包括在黑社會(huì)性質(zhì)組織中被公認(rèn)的事實(shí)上的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者；積極參加者，是指接受黑社會(huì)性質(zhì)組織的領(lǐng)導(dǎo)和管理，多次積極參與黑社會(huì)性質(zhì)組織的違法犯罪活動(dòng)，或者積極參與較嚴(yán)重的黑社會(huì)性質(zhì)組織的犯罪活動(dòng)且作用突出，以及其他在組織中起重要作用的犯罪分子，如具體主管黑社會(huì)性質(zhì)組織的財(cái)務(wù)、人員管理等事項(xiàng)的犯罪分子；其他參加者，是指除上述組織成員之外,其他接受黑社會(huì)性質(zhì)組織的領(lǐng)導(dǎo)和管理的犯罪分子。根據(jù)《司法解釋》第三條第二款的規(guī)定，對于參加 黑社會(huì)性質(zhì)的組織，沒有實(shí)施其他違法犯罪活動(dòng)的，或者受蒙蔽、脅迫參加黑社會(huì)性質(zhì)的組織，情節(jié)輕微的，可以不作為犯罪處理。

關(guān)于黑社會(huì)性質(zhì)組織成員的主觀明知問題。在認(rèn)定黑社會(huì)性質(zhì)組織的成員時(shí)，并不要求其主觀上認(rèn)為自己參加的是黑社會(huì)性質(zhì)組織，只要其知道或者應(yīng)當(dāng)知道該組織具有一定規(guī)模，且是以實(shí)施違法犯罪為主要活動(dòng)的，即可認(rèn)定。

對于黑社會(huì)性質(zhì)組織存在時(shí)間、成員人數(shù)及組織紀(jì)律等問題的把握。黑社會(huì)性質(zhì)組織一般在短時(shí)間內(nèi)難以形成，而且成員人數(shù)較多，但鑒于普通犯罪集團(tuán)、“惡勢力”團(tuán)伙向黑社會(huì)性質(zhì)組織發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)的過程，沒有明顯的性質(zhì)轉(zhuǎn)變的節(jié)點(diǎn)，故對黑社會(huì)性質(zhì)組織存在時(shí)間、成員人數(shù)問題不宜作出“一刀切”的規(guī)定。對于那些已存在一定時(shí)間，且成員人數(shù)較多的犯罪組織，在定性時(shí)要根據(jù)其是否已具備一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是否已在一定區(qū)域或行業(yè)內(nèi)形成非法控制或重大影響等情況綜合分析判斷。此外，在通常情況下，黑社會(huì)性質(zhì)組織為了維護(hù)自身的安全和穩(wěn)定，一般會(huì)有一些約定俗成的紀(jì)律、規(guī)約，有些甚至還有明確的規(guī)定。因此，具有一定的組織紀(jì)律、活動(dòng)規(guī)約，也是認(rèn)定黑社會(huì)性質(zhì)組織特征時(shí)的重要參考依據(jù)。

2、關(guān)于經(jīng)濟(jì)特征。一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力是黑社會(huì)性質(zhì)組織坐大成勢，稱霸一方的基礎(chǔ)。由于不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、不同行業(yè)的利潤空間均存在很大差異，加之黑社會(huì)性質(zhì)組織存在、發(fā)展的時(shí)間也各有不同，因此，在辦案時(shí)不能一般性地要求黑社會(huì)性質(zhì)組織所具有的經(jīng)濟(jì)實(shí)力必須達(dá)到特定規(guī)?；蛱囟〝?shù)額。此外，黑社會(huì)性質(zhì)組織的斂財(cái)方式也具有多樣性。實(shí)踐中，黑社會(huì)性質(zhì)組織不僅會(huì)通過實(shí)施賭博、敲詐、販毒等違法犯罪活動(dòng)攫取經(jīng)濟(jì)利益，而且還往往會(huì)通過開辦公司、企業(yè)等方式“以商養(yǎng)黑”、“以黑護(hù)商”。因此，無論其財(cái)產(chǎn)是通過非法手段聚斂，還是通過合法的方式獲取，只要將其中部分或全部用于違法犯 罪活動(dòng)或者維系犯罪組織的生存、發(fā)展即可。

“用于違法犯罪活動(dòng)或者維系犯罪組織的生存、發(fā)展”，一般是指購買作案工具、提供作案經(jīng)費(fèi)，為受傷、死亡的組織成員提供醫(yī)療費(fèi)、喪葬費(fèi)，為組織成員及其家屬提供工資、獎(jiǎng)勵(lì)、福利、生活費(fèi)用，為組織尋求非法保護(hù)以及其他與實(shí)施有組織的違法犯罪活動(dòng)有關(guān)的費(fèi)用支出等。

3、關(guān)于行為特征。暴力性、脅迫性和有組織性是黑社會(huì)性質(zhì)組織行為方式的主要特征，但有時(shí)也會(huì)采取一些“其他手段”。

根據(jù)司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，《立法解釋》中規(guī)定的“其他手段”主要包括：以暴力、威脅為基礎(chǔ)，在利用組織勢力和影響已對他人形成心理強(qiáng)制或威懾的情況下，進(jìn)行所謂的“談判”、“協(xié)商”、“調(diào)解”；滋擾、哄鬧、聚眾等其他干擾、破壞正常經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序的非暴力手段。

“黑社會(huì)性質(zhì)組織實(shí)施的違法犯罪活動(dòng)”主要包括以下情形：由組織者、領(lǐng)導(dǎo)者直接組織、策劃、指揮、參與實(shí)施的違法犯罪活動(dòng)；由組織成員以組織名義實(shí)施，并得到組織者、領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)可或者默許的違法犯罪活動(dòng)；多名組織成員為逞強(qiáng)爭霸、插手糾紛、報(bào)復(fù)他人、替人行兇、非法斂財(cái)而共同實(shí)施，并得到組織者、領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)可或者默許的違法犯罪活動(dòng)；組織成員為組織爭奪勢力范圍、排除競爭對手、確立強(qiáng)勢地位、謀取經(jīng)濟(jì)利益、維護(hù)非法權(quán)威或者按照組織的紀(jì)律、慣例、共同遵守的約定而實(shí)施的違法犯罪活動(dòng)；由黑社會(huì)性質(zhì)組織實(shí)施的其他違法犯罪活動(dòng)。

會(huì)議認(rèn)為，在辦案時(shí)還應(yīng)準(zhǔn)確理解《立法解釋》中關(guān)于“多次進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)”的規(guī)定。黑社會(huì)性質(zhì)組織實(shí)施犯罪活動(dòng)過程中，往往伴隨著大量的違法活動(dòng)，對此均應(yīng)作為黑社會(huì)性質(zhì)組織的違法犯罪事實(shí)予以認(rèn)定。但如果僅實(shí)施了違法活動(dòng)，而沒有實(shí)施犯罪活動(dòng)的，則不能認(rèn)定為黑社會(huì)性質(zhì)組織。此外，“多次進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)”只是認(rèn)定黑社會(huì)性質(zhì)組織的必要條件之一，最終能否認(rèn)定為黑社會(huì)性質(zhì)組織，還要結(jié)合危害性特征來加以判斷。即使有些案件中的違法犯罪活動(dòng)已符合“多次”的標(biāo)準(zhǔn)，但根據(jù)其性質(zhì)和嚴(yán)重程度，尚不足以形成非法控制或者重大影響的，也不能認(rèn)定為黑社會(huì)性質(zhì)組織。

4、關(guān)于危害性特征。稱霸一方，在一定區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)，形成非法控制或者重大影響，從而嚴(yán)重危害經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序，是黑社會(huì)性質(zhì)組織的本質(zhì)特征，也是黑社會(huì)性質(zhì)組織區(qū)別于一般犯罪集團(tuán)的關(guān)鍵所在。

對于“一定區(qū)域”的理解和把握。區(qū)域的大小具有相對性，且黑社會(huì)性質(zhì)組織非法控制和影響的對象并不是區(qū)域本身，而是在一定區(qū)域中生活的人，以及該區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序。因此，不能簡單地要求“一定區(qū)域”必須達(dá)到某一特定的空間范圍，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體案情，并結(jié)合黑社會(huì)性質(zhì)組織對經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序的危害程度加以綜合分析判斷。

對于“一定行業(yè)”的理解和把握。黑社會(huì)性質(zhì)組織所控制和影響的行業(yè)，既包括合法行業(yè)，也包括黃、賭、毒等非法行業(yè)。這些行業(yè)一般涉及生產(chǎn)、流通、交換、消費(fèi)等一個(gè)或多個(gè)市場環(huán)節(jié)。

通過實(shí)施違法犯罪活動(dòng)，或者利用國家工作人員的包庇、縱容，稱霸一方，并具有以下情形之一的，可認(rèn)定為“在一定區(qū)域或行業(yè)內(nèi)，形成非法控制或重大影響，嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序”：對在一定區(qū)域內(nèi)生活或者在一定行業(yè)內(nèi)從事生產(chǎn)、經(jīng)營的群眾形成心理強(qiáng)制、威懾，致使合法利益受損的群眾不敢舉報(bào)、控告的;對一定行業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營形成壟斷，或者對涉及一定行業(yè)的準(zhǔn)入、經(jīng)營、競爭等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形成重要影響的；插手民間糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛，在相關(guān)區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)造成嚴(yán)重影響的；干擾、破壞他人正常生產(chǎn)、經(jīng)營、生活，并在相關(guān)區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)造成嚴(yán)重影響的；干擾、破壞公司、企業(yè)、事業(yè)單位 及社會(huì)團(tuán)體的正常生產(chǎn)、經(jīng)營、工作秩序，在相關(guān)區(qū)域、行業(yè)內(nèi)造成嚴(yán)重影響，或者致使其不能正常生產(chǎn)、經(jīng)營、工作的；多次干擾、破壞國家機(jī)關(guān)、行業(yè)管理部門以及村委會(huì)、居委會(huì)等基層群眾自治組織的工作秩序，或者致使上述單位、組織的職能不能正常行使的；利用組織的勢力、影響，使組織成員獲取政治地位，或者在黨政機(jī)關(guān)、基層群眾自治組織中擔(dān)任一定職務(wù)的；其他形成非法控制或者重大影響，嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序的情形。

（二）關(guān)于辦理黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件的其他問題

1、關(guān)于包庇、縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織罪主觀要件的認(rèn)定。本罪主觀方面要求必須是出于故意，過失不能構(gòu)成本罪。會(huì)議認(rèn)為，只要行為人知道或者應(yīng)當(dāng)知道是從事違法犯罪活動(dòng)的組織，仍對該組織及其成員予以包庇，或者縱容其實(shí)施違法犯罪活動(dòng)，即可認(rèn)定本罪。至于行為人是否明知該組織系黑社會(huì)性質(zhì)組織，不影響本罪的成立。

2、關(guān)于黑社會(huì)性質(zhì)組織成員的刑事責(zé)任。對黑社會(huì)性質(zhì)組織的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)根據(jù)法律規(guī)定和本紀(jì)要中關(guān)于“黑社會(huì)性質(zhì)組織實(shí)施的違法犯罪活動(dòng)”的規(guī)定，按照該組織所犯的全部罪行承擔(dān)刑事責(zé)任。組織者、領(lǐng)導(dǎo)者對于具體犯罪所承擔(dān)的刑事責(zé)任，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其在該起犯罪中的具體地位、作用來確定。對黑社會(huì)性質(zhì)組織中的積極參加者和其他參加者，應(yīng)按照其所參與的犯罪，根據(jù)其在具體犯罪中的地位和作用，依照罪責(zé)刑相適應(yīng)的原則，確定應(yīng)承擔(dān)的刑事責(zé)任。

3、關(guān)于涉黑犯罪財(cái)物及其收益的認(rèn)定和處置。在辦案時(shí)，要依法運(yùn)用查封、扣押、凍結(jié)、追繳、沒收等手段，徹底摧毀黑社會(huì)性質(zhì)組織的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，防止其死灰復(fù)燃。對于涉黑犯罪財(cái)物及其收益以及犯罪工具，均應(yīng)按照刑法第六十四條和《司法解釋》第七條的規(guī)定予以追繳、沒收。黑社會(huì)性質(zhì)組織及其成員 通過犯罪活動(dòng)聚斂的財(cái)物及其收益，是指在黑社會(huì)性質(zhì)組織的形成、發(fā)展過程中，該組織及組織成員通過違法犯罪活動(dòng)或其他不正當(dāng)手段聚斂的全部財(cái)物、財(cái)產(chǎn)性權(quán)益及其孳息、收益。在辦案工作中，應(yīng)認(rèn)真審查涉案財(cái)產(chǎn)的來源、性質(zhì)，對被告人及其他單位、個(gè)人的合法財(cái)產(chǎn)應(yīng)依法予以保護(hù)。

4、關(guān)于認(rèn)定黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的證據(jù)要求。辦理涉黑案件同樣應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持案件“事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分”的法定證明標(biāo)準(zhǔn)。但應(yīng)當(dāng)注意的是，“事實(shí)清楚”是指能夠?qū)Χㄗ锪啃坍a(chǎn)生影響的事實(shí)必須清楚，而不是指整個(gè)案件的所有事實(shí)和情節(jié)都要一一查證屬實(shí)；“證據(jù)確實(shí)、充分”是指能夠據(jù)以定罪量刑的證據(jù)確實(shí)、充分，而不是指案件中所涉全部問題的證據(jù)都要達(dá)到確實(shí)、充分的程度。對此，一定要準(zhǔn)確理解和把握，不要糾纏那些不影響定罪量刑的枝節(jié)問題。比如，在可以認(rèn)定某犯罪組織已將所獲經(jīng)濟(jì)利益部分用于組織活動(dòng)的情況下，即使此部分款項(xiàng)的具體數(shù)額難以全部查實(shí)，也不影響定案。

5、關(guān)于黑社會(huì)性質(zhì)組織成員的立功問題。積極參加者、其他參加者配合司法機(jī)關(guān)查辦案件，有提供線索、幫助收集證據(jù)或者其他協(xié)助行為，并對偵破黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件起到一定作用的，即使依法不能認(rèn)定立功，一般也應(yīng)酌情對其從輕處罰。組織者、領(lǐng)導(dǎo)者檢舉揭發(fā)與該黑社會(huì)性質(zhì)組織及其違法犯罪活動(dòng)有關(guān)聯(lián)的其他犯罪線索，即使依法構(gòu)成立功或者重大立功，在量刑時(shí)也應(yīng)從嚴(yán)掌握。

6、關(guān)于對“惡勢力”團(tuán)伙的認(rèn)定和處理。“惡勢力”，是黑社會(huì)性質(zhì)組織的雛形，有的最終發(fā)展成為了黑社會(huì)性質(zhì)組織。因此，及時(shí)嚴(yán)懲“惡勢力”團(tuán)伙犯罪，是遏制黑社會(huì)性質(zhì)組織滋生，防止違法犯罪活動(dòng)造成更大社會(huì)危害的有效途徑。

會(huì)議認(rèn)為，“惡勢力”是指經(jīng)常糾集在一起，以暴力、威脅或其他手段，在 一定區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)多次實(shí)施違法犯罪活動(dòng)，為非作惡，擾亂經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序，造成較為惡劣的社會(huì)影響，但尚未形成黑社會(huì)性質(zhì)組織的犯罪團(tuán)伙?！皭簞萘Α币话銥槿艘陨?，糾集者、骨干成員相對固定，違法犯罪活動(dòng)一般表現(xiàn)為敲詐勒索、強(qiáng)迫交易、欺行霸市、聚眾斗毆、尋釁滋事、非法拘禁、故意傷害、搶劫、搶奪或者黃、賭、毒等。各級人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)在辦案時(shí)應(yīng)根據(jù)本紀(jì)要的精神，結(jié)合組織化程度的高低、經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)弱、有無追求和實(shí)現(xiàn)對社會(huì)的非法控制等特征，對黑社會(huì)性質(zhì)組織與“惡勢力”團(tuán)伙加以正確區(qū)分。同時(shí)，還要本著實(shí)事求是的態(tài)度，正確理解和把握“打早打小”方針。在準(zhǔn)確查明“惡勢力”團(tuán)伙具體違法犯罪事實(shí)的基礎(chǔ)上，構(gòu)成什么罪，就按什么罪處理，并充分運(yùn)用刑法總則關(guān)于共同犯罪的規(guī)定，依法懲處。對符合犯罪集團(tuán)特征的，要按照犯罪集團(tuán)處理，以切實(shí)加大對“惡勢力”團(tuán)伙依法懲處的力度。

7、關(guān)于視聽資料的收集、使用。公安機(jī)關(guān)在偵查時(shí)要特別重視對涉黑犯罪視聽資料的收集。對于那些能夠證明涉案犯罪組織具備黑社會(huì)性質(zhì)組織的“四個(gè)特征”及其實(shí)施的具體違法犯罪活動(dòng)的錄音、錄像資料，要及時(shí)提取、固定、移送。通過特殊偵查措施獲取的視聽資料，在移送審查起訴時(shí)，公安機(jī)關(guān)對證據(jù)的來源、提取經(jīng)過應(yīng)予說明。

8、庭審時(shí)應(yīng)注意的有關(guān)問題。為確保庭審效果，人民法院在開庭審理涉黑案件之前，應(yīng)認(rèn)真做好庭審預(yù)案。法庭調(diào)查時(shí)，除必須傳喚共同被告人同時(shí)到庭質(zhì)證外，對各被告人應(yīng)當(dāng)分別訊問，以防止被告人當(dāng)庭串供或者不敢如實(shí)供述、作證。對于訴訟參與人、旁聽人員破壞法庭秩序、干擾法庭審理的，法庭應(yīng)按照刑事訴訟法及有關(guān)司法解釋的規(guī)定及時(shí)作出處理。構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。

第三篇：創(chuàng)先爭優(yōu)座談會(huì)紀(jì)要

創(chuàng)先爭優(yōu)座談會(huì)會(huì)議紀(jì)要

根據(jù)公司黨委安排，我黨支部結(jié)合本單位特點(diǎn)，開展了一系列爭先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，并于8月25日組織全體員工召開了活動(dòng)座談會(huì)，現(xiàn)將會(huì)議紀(jì)要整理如下：

會(huì)議首先回顧了公司開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的全過程，包括：

1、于7月初開展了以創(chuàng)先爭優(yōu)為主題的黨日活動(dòng)；

2、集中學(xué)習(xí)了貿(mào)促會(huì)下發(fā)的關(guān)于胡錦濤、李源潮所做的創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)系列講話等學(xué)習(xí)材料；

3、部分員工利用業(yè)余休息時(shí)間觀看了電影《第一書記》；

4、大家根據(jù)支部要求，懷著“向沈浩學(xué)什么”的疑問，傳閱了《沈浩日記》等相關(guān)媒體資料。

此次座談會(huì)大家對“向沈浩學(xué)什么”討論的最為熱烈，結(jié)合本職工作，總結(jié)出以下五點(diǎn)：

一學(xué)靜心。在沈浩身上，我們能看出在當(dāng)今社會(huì)難能可貴的一份踏實(shí)、泰然?！靶囊o、情要?jiǎng)印?，面對利益至上、急功近利的社?huì)環(huán)境，悠然處之；面對貧困落后、四目茫然的百姓生活狀態(tài)要?jiǎng)诱媲椤⑾朕k法。作為企業(yè)人與社會(huì)人，如何立足本職，認(rèn)清社會(huì)意識中的美與丑，平衡好個(gè)人得失與社會(huì)得失的關(guān)系，才是安身立命之本；

二學(xué)慎獨(dú)。慎獨(dú)是一種自律的境界，在沈浩日記中，多次提到這個(gè)詞。作為共產(chǎn)黨員，多數(shù)情況下需要的是自覺自律的干工作。作為企業(yè)中的員工，并不是做的每件工作都被別人重視，得到賞識，而唯有在無人監(jiān)管的情況下，獨(dú)自面對自己的內(nèi)心，培養(yǎng)誠意正心之道，才能為發(fā)展事業(yè)奠定基礎(chǔ)；

三學(xué)自省。沈浩常年寫日記的習(xí)慣，就是一種自省的表現(xiàn)，一日三省其身。在他的日記中，總能看到對自己工作的不足、對所面對外界誘惑的提醒與鞭策，正是在常年的自我反省中，形成了他對人生、對工作的堅(jiān)定信仰?，F(xiàn)在我們身邊還有多少人保持著寫日記的習(xí)慣呢，取而代之的則是博客、空間等網(wǎng)絡(luò)手段，這也不失為一種好方法。但是又有多少人是利用其對自己進(jìn)行反省呢，而多數(shù)是在上面宣泄對生活的抱怨與低級趣味，到頭來只是在浪費(fèi)時(shí)間而已；

四學(xué)讀書。在沈浩日記中，有提到“自己還年輕，靜下心來是完全能學(xué)進(jìn)的”，“努力學(xué)習(xí)兩年，四十再放光芒”等鞭策自己學(xué)習(xí)的記錄。古時(shí)有“蘇老泉，二十七。始發(fā)奮，讀書籍”，這種學(xué)而不輟的精神在沈浩身上有很好的體現(xiàn)。“茍日新，日日新，又日新”，只有不斷的用書籍、知識來充實(shí)自己的頭腦，才能使我們總保持與時(shí)俱進(jìn)的思想，為工作提供幫助；

五學(xué)溝通。沈浩另一點(diǎn)值得我們學(xué)習(xí)的，就是他善于溝通的工作方法。上對組織、中對同事、下對群眾，無論何時(shí)，他都注重與三者的信息溝通與感情交流，才使得矛盾得以化解、工作得以推進(jìn)。在我們?nèi)粘９ぷ髦?，上下級之間、各部門之間、同事之間難免會(huì)產(chǎn)生的各種各樣的誤解與矛盾，但如果能把問題放在組織利益最大化的角度，大家主動(dòng)放下架子開誠布公的交流，才是最有效的解決手段。

最后，大家一致認(rèn)為創(chuàng)先爭優(yōu)不是一朝一夕的活動(dòng)熱潮，而需要將在此次活動(dòng)中積累下的收獲，在今后的工作中繼續(xù)踐行。

咨詢公司黨支部

二〇一〇年八月三十日

第四篇：2014—2015學(xué)學(xué)生座談會(huì)紀(jì)要

2014-2015學(xué)（第一學(xué)期）市場營銷系學(xué)生座談會(huì)紀(jì)要

時(shí)間：2014.5.5

地點(diǎn)：3#401

參會(huì)人員：

會(huì)議主講：市場營銷系主任

會(huì)議主持：趙哲

會(huì)議記錄：孟欣

參加人員：市場營銷系11—13級各班班長、團(tuán)支書

會(huì)議內(nèi)容：

為了達(dá)到為學(xué)生創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境的目的，我系特舉辦此次學(xué)生座談會(huì)。會(huì)上，同學(xué)們敞開心扉，暢所欲言，系主任認(rèn)真聽取了同學(xué)們的發(fā)言，并對學(xué)生提出的問題，作了耐心的解答。并表示會(huì)對同學(xué)們所反映出的問題逐一梳理，把相關(guān)問題反饋到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門，提請有關(guān)部門研究并落實(shí)。以下是按照年級順序總結(jié)的學(xué)生發(fā)言：

學(xué)生代表的意見和建議——

（1）將一些專業(yè)課程往前調(diào)，讓畢業(yè)生有足夠的時(shí)間和精力去找工作。

（2）同學(xué)對就業(yè)非常關(guān)心，應(yīng)多提供招聘信息和就業(yè)指導(dǎo)。

（3）建議績點(diǎn)課應(yīng)該分算一點(diǎn)兒，本學(xué)期績點(diǎn)課很多，學(xué)習(xí)壓力很大。

（4）希望老師盡量把講課進(jìn)度放慢，并且給同學(xué)標(biāo)注重點(diǎn)。

整個(gè)座談會(huì)代表踴躍發(fā)言，大家很高興又這樣的一個(gè)機(jī)會(huì)說出自己的心里話，并愿意與學(xué)院一起解決學(xué)習(xí)生活中存在的問題。

最后，系主任對于本次座談會(huì)同學(xué)們的問題做了解答和會(huì)議總結(jié)發(fā)言。系主任專門給學(xué)生干部代表提出幾點(diǎn)要求：

（1）班委要當(dāng)好輔導(dǎo)員及老師的助手，要經(jīng)常和任課老師溝通。

（2）班委在班級里要做到模范帶頭的作用，多關(guān)心班集體，多了解同學(xué)的情況。

（3）最后，系主任還提議叮囑新生，要盡快適應(yīng)工商管理學(xué)院的各種規(guī)章制度，并語重心長的對即將畢業(yè)的同學(xué)說，一定要重視實(shí)習(xí)問題，就業(yè)切忌追求高工資大企業(yè)，要從實(shí)際情況出發(fā)，磨練自己的意志，鍛煉自己的專業(yè)能力。

第五篇：座談會(huì)紀(jì)要(08.12.9)

關(guān)于《上海市民辦中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理辦法(試行)》和《上

海市民辦中小學(xué)校會(huì)計(jì)核算辦法（試行）》座談會(huì)紀(jì)要

為了加強(qiáng)上海市民辦中小學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作，規(guī)范民辦中小學(xué)校的會(huì)計(jì)核算，保證會(huì)計(jì)質(zhì)量;維護(hù)國家、舉辦者、出資人、學(xué)校和受教育者的合法權(quán)益，促進(jìn)民辦中小學(xué)校教育事業(yè)持續(xù)、健康的發(fā)展，由上海市會(huì)計(jì)協(xié)會(huì)發(fā)起，于2008年12月9日，在上海市青浦區(qū)朱家角中學(xué)召開了關(guān)于由上海市教育委員會(huì)頒發(fā)的《上海市民辦中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理辦法(試行)》和《上海市民辦中小學(xué)校會(huì)計(jì)核算辦法（試行）》的座談會(huì)。會(huì)議由華東理工大學(xué)審計(jì)處處長張愛民教授主持。市各區(qū)縣教育局財(cái)務(wù)處長及各民辦中小學(xué)校校長等參加了會(huì)議。

與會(huì)人員匯報(bào)了各區(qū)縣民辦中小學(xué)校的現(xiàn)狀及財(cái)務(wù)管理現(xiàn)行辦法，提出了對以上兩個(gè)試行辦法的看法和建議，認(rèn)為實(shí)行統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度對于民辦中小學(xué)校的管理至關(guān)重要，使得各學(xué)校的會(huì)計(jì)計(jì)量有章可循?，F(xiàn)將會(huì)議事項(xiàng)紀(jì)要如下：

一、上海市各區(qū)縣民辦中小學(xué)現(xiàn)狀

青浦區(qū)現(xiàn)有1所民辦幼兒園和1所民辦小學(xué)，無民辦中學(xué)。閔行區(qū)現(xiàn)有66所民辦幼兒園，21所民辦中小學(xué)(其中1所民辦小學(xué)，3所民辦中學(xué)，其余為一貫制學(xué)校)，共有3萬多名學(xué)生。松江區(qū)現(xiàn)有15所民辦幼兒園，4所民辦中小學(xué)校，6所民工學(xué)校轉(zhuǎn)制民辦學(xué)校。各區(qū)政府給予民辦中小學(xué)校極大的財(cái)政支持，管理投入極大。

目前，上海市各民辦中小學(xué)校采用非統(tǒng)一會(huì)計(jì)計(jì)量的辦法，各學(xué)校會(huì)計(jì)計(jì)量處于真空狀態(tài)，教育部民政部不加干涉，學(xué)校自行管理，年終上交財(cái)務(wù)報(bào)表。

二、看法和問題

各與會(huì)人員認(rèn)為，目前各民辦中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理處于過分自由的狀態(tài)，《上海市民辦中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理辦法(試行)》和《上海市民辦中小學(xué)校會(huì)計(jì)核算辦法（試行）》的出臺十分及時(shí)，作用重大。但與會(huì)人員也提出了一些問題：

1、對象范圍界定

《上海市民辦中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理辦法(試行)》第一章中第二條規(guī)定“本辦法適用于國家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦的民辦中小學(xué)校”，第三條規(guī)定“本辦法所稱的民辦中小學(xué)校包括：民辦普通中小學(xué)校、幼兒園、中等職業(yè)學(xué)校（以下簡稱學(xué)校）”。以上兩條例規(guī)定了適用對象，包括范圍極廣，與會(huì)人員指出第二條的規(guī)定有一定的彈性，是否包括除第三條之外的學(xué)校，如黨校這樣性質(zhì)的機(jī)構(gòu)。另外，在上報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)表的過程中，由于之前公辦學(xué)校報(bào)表過程中不包括幼兒園，而以上條例包括了幼兒園在內(nèi)，這就使得各民辦中小學(xué)校報(bào)表匯總數(shù)量過多，時(shí)間過緊。

2、主管單位界定

（1）與會(huì)人員提出，在對各學(xué)校財(cái)務(wù)監(jiān)管方面，民政部門應(yīng)該是主體，而教育財(cái)務(wù)部門對其沒有真正的管理權(quán)限。所以導(dǎo)致教育財(cái)務(wù)部門在對各學(xué)校的財(cái)務(wù)管理方面存在一定難度。

（2）在《上海市民辦中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理辦法(試行)》 第35條中指出：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)在終了后4個(gè)月內(nèi)將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和審計(jì)報(bào)告一并上報(bào)教育主管部門和有關(guān)報(bào)表使用者?！迸c會(huì)人員指出此處的教育主管部門應(yīng)該具體指出是哪個(gè)部門，他們認(rèn)為主管單位應(yīng)該落實(shí)到具體的部門。

3、會(huì)計(jì)計(jì)量時(shí)間問題

（1）在《上海市民辦中小學(xué)校會(huì)計(jì)核算辦法（試行）》總則第四條中提出“學(xué)校會(huì)計(jì)自公歷1月1日起至12月31日止?！钡桥c會(huì)人員提出，學(xué)校管理實(shí)際是以學(xué)年為準(zhǔn)，這就造成了實(shí)際操作與此條例中核算期間的沖突，造成計(jì)量上的不便。

（2）《上海市民辦中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理辦法(試行)》第35條指出：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)在終了后4個(gè)月內(nèi)將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和審計(jì)報(bào)告一并上報(bào)教育主管部門和有關(guān)報(bào)表使用者?！贝藯l例中的“4個(gè)月內(nèi)”存在著一定的問題。所有的民辦中小學(xué)校，包括幼兒園的報(bào)表按規(guī)定要在1月25日前必須經(jīng)過社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)之后，再匯總上交國家主管部門，時(shí)間上會(huì)來不及。

4、折舊年限問題

《上海市民辦中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理辦法(試行)》第二十一條中說明，為了反映固定資產(chǎn)的新舊程度，正確核算辦學(xué)成本，學(xué)校應(yīng)當(dāng)進(jìn)行固定資產(chǎn)折舊核算。其中對各類固定資產(chǎn)的折舊年限做了具體的規(guī)定。在年限規(guī)定方面存在一定的爭議。在辦法中，規(guī)定如電子計(jì)算機(jī)和演示、測試儀器的折舊年限為7年，而實(shí)際上，各學(xué)校的儀器儀表的使用壽命只有三四年的時(shí)間。這就造成了會(huì)計(jì)核算中，折舊不合理，與實(shí)際不符，使得每次攤銷的費(fèi)用偏低。

5、執(zhí)行力度問題

由于之前，各區(qū)縣的民辦中小學(xué)校的會(huì)計(jì)計(jì)量方法都不正規(guī)，有的小規(guī)模幼兒園甚至采用“家庭式”記賬法，這就使得學(xué)校在由自我會(huì)計(jì)管理轉(zhuǎn)到統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度上的存在著一定銜接問題。這種過渡中會(huì)存在一定的操作問題。所以在確定主管部門的前提下，各區(qū)縣教委對其加大執(zhí)行力度是極其重要的。而在力度執(zhí)行方面的具體措施又是一個(gè)值得商討的問題。

6、真實(shí)性問題

就像企業(yè)會(huì)計(jì)計(jì)量一樣，我們的各民辦中小學(xué)校的會(huì)計(jì)計(jì)量也同樣存在真實(shí)性問題。各學(xué)校通常自己制定了規(guī)則，制作三套報(bào)表，分別應(yīng)對財(cái)政稅務(wù)部門，教育部門，學(xué)校自身。另外有很多的民辦中小學(xué)校的憑證弄虛作假，開具的發(fā)票沒有統(tǒng)一。那么在我們試行的辦法中，就應(yīng)該對這個(gè)問題做出更加具體的規(guī)定，使各學(xué)校在采用合理的會(huì)計(jì)方法的情況下，上交更加合理真實(shí)的報(bào)表，這樣有利于各個(gè)利益相關(guān)體。

三、建議及對策

各與會(huì)人員在對《上海市民辦中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理辦法(試行)》和《上海市民辦中小學(xué)校會(huì)計(jì)核算辦法（試行）》提出自己意見問題的同時(shí)，也提出了以下一些建議：

1、提出對主管人員以及基層財(cái)會(huì)人員就《上海市民辦中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理辦法(試行)》和《上海市民辦中小學(xué)校會(huì)計(jì)核算辦法（試行）》這兩辦法進(jìn)行培訓(xùn)，并加強(qiáng)培訓(xùn)力度。有的人員認(rèn)為由于大規(guī)模培訓(xùn)難度大，培訓(xùn)可以分兩次進(jìn)行。范圍上第一次主要是對區(qū)縣一級相關(guān)人員培訓(xùn)；第二次是由區(qū)縣再把條列傳達(dá)下去。另外有的人員認(rèn)為也可以先培訓(xùn)主管人員，再培訓(xùn)基層財(cái)務(wù)操作人員。

2、為了加強(qiáng)辦法的操作性，建議采用通用統(tǒng)一軟件，如金蝶軟件，這樣更加方便各學(xué)校會(huì)計(jì)人員的操作，也方便最后生成的報(bào)表統(tǒng)一化。

3、認(rèn)為上海市教育委員會(huì)單獨(dú)出臺民辦中小學(xué)財(cái)務(wù)管理辦法是不夠的，應(yīng)該使制度細(xì)則化，出臺配套的辦法。如教師獎(jiǎng)懲，工資等。

4、由于報(bào)表量大，上報(bào)主管部門的時(shí)間短，建議市教委把民辦學(xué)校報(bào)表上交時(shí)間延遲。

這次會(huì)議得到了上海市各區(qū)縣教育財(cái)務(wù)主管部門以及民辦中小學(xué)校校長的積極配合，針對上海市教育委員會(huì)出臺的《上海市民辦中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理辦法(試行)》和《上海市民辦中小學(xué)校會(huì)計(jì)核算辦法（試行）》提出了很寶貴的意見和建議，對于其具體的實(shí)施有很大的幫助。

2008年12月9日