第一篇：湖北省人民政府辦公廳關于促進小額貸款公司健康發(fā)展的若干意見

湖北省人民政府辦公廳關于促進小額貸款公司健康發(fā)展的若干意

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[ 信息來源： 本站 | 發(fā)表日期：2012-2-3 ] 湖北省人民政府辦公廳關于促進小額貸款公司健康發(fā)展的若干意見

（鄂政辦發(fā)〔2010〕121號）

為進一步貫徹落實《中國銀監(jiān)會、中國人民銀行關于小額貸款公司試點的指導意見》（銀監(jiān)發(fā)〔2008〕23號）和《省人民政府辦公廳關于開展小額貸款公司試點工作的實施意見》（鄂政辦發(fā)〔2008〕61號）精神，引導小額貸款公司合規(guī)經(jīng)營，推進全省小額貸款公司服務“三農”和中小企業(yè)發(fā)展，提高小額貸款公司防范風險能力，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就促進全省小額貸款公司健康發(fā)展提出以下意見：

一、明確小額貸款公司的定位

小額貸款公司是以服務“三農”和中小企業(yè)為宗旨，從事小額放貸和融資活動的新型農村金融組織。要在進一步做好內資小額貸款公司試點的基礎上，探索開展外商獨資和中外合資小額貸款公司試點。各級政府、各有關部門在小額貸款公司辦理工商登記、土地房產(chǎn)抵押及動產(chǎn)和其他權利抵押、財務監(jiān)督等相關事務時，應參照銀行業(yè)金融機構對待。小額貸款公司向銀行業(yè)金融機構融資時需要抵（質）押物的，其股東可以將公司股權用于抵（質）押擔?；蚍磽＃☆~貸款公司股東不能將其股權用于其它項目抵（質）押。小額貸款公司在開展與小額貸款活動相關的同業(yè)合作、向銀行業(yè)金融機構融資等金融業(yè)務時，相關方面應給予積極支持。小額貸款公司應按規(guī)定執(zhí)行《金融企業(yè)財務規(guī)則》（財政部令第42號）、《金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法（2010修改版）》（財金〔2010〕21號）、《銀行抵債資產(chǎn)管理辦法》（財金〔2005〕53號）等金融業(yè)財務管理制度，并在當?shù)刎斦块T進行財政登記，按期報送財務信息報告，接受財政部門的財務監(jiān)管。

二、堅持小額貸款服務“三農”和中小企業(yè)的方向

小額貸款公司發(fā)放貸款堅持“小額、分散”原則。鼓勵小額貸款公司面向農戶和微型企業(yè)提供信貸服務，盡力擴大客戶數(shù)量和服務覆蓋面。科學合理安排小額貸款公司分布結構，鼓勵在尚未設立小額貸款公司的縣域設立小額貸款公司，適當控制已設立小額貸款公司的城區(qū)新設小額貸款公司。小額貸款公司70%的資金應發(fā)放給同一借款人貸款余額不超過50萬元（含50萬元）的小額借款人，其余30%的資金對單戶貸款余額不得超過小額貸款公司資本凈額的5%。小額貸款公司不得向本公司股東發(fā)放貸款。

三、努力拓寬小額貸款公司融資渠道

對試點滿一年、服務“三農”和小企業(yè)成效顯著、內控制度健全的小額貸款公司，可按規(guī)定程序實施增資擴股。對股東資格和資金來源嚴格把關，主發(fā)起人的資產(chǎn)負債率應低于70%，其他發(fā)起人的資產(chǎn)負債率應低于75%。根據(jù)《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號）規(guī)定，信譽良好、牽頭作用突出的主發(fā)起人的股份原則上可增持至不超過30%（外商獨資和中外合資小額貸款公司另行規(guī)定），其他單一股東持股比例可適當放寬。鼓勵經(jīng)營管理層適度持股，并不斷完善激勵約束機制。銀行業(yè)金融機構要支持小額貸款公司發(fā)展，將其作為服務“三農”和中小企業(yè)的有益補充。小額貸款公司可按規(guī)定從不超過兩家銀行業(yè)金融機構融入低于資本凈額50%的資金，利率原則上以同期“上海銀行間同業(yè)拆放利率”為基準加點確定，具體利率和期限由雙方自主協(xié)商。

四、加強小額貸款公司賬戶管理

小額貸款公司應將驗資賬戶與基本賬戶開設在所在轄區(qū)同一家銀行機構。小額貸款公司注冊資本金應封閉運行，在同一銀行開設公司內部財務賬戶與信貸業(yè)務專用賬戶，發(fā)放及回收貸款與本息都必須通過信貸業(yè)務賬戶運行，此賬戶不得辦理其他業(yè)務。目前，在注冊地多家銀行開設賬戶的小額貸款公司，在本文件下發(fā)后3個月內自行清理，只能保留一家銀行機構開設的賬戶（在融資貸款銀行單獨開設賬戶的除外）。各小額貸款公司應將開戶行及基本賬戶報省小額貸款公司試點聯(lián)席會議辦公室和當?shù)卣奥?lián)席會議相關部門備案。

銀行業(yè)金融機構要為小額貸款公司開辟融資綠色通道，簡化審批流程，提高審批效率，加快授信貸款投放進度。小額貸款公司所在的開戶行應為在本行開戶的小額貸款公司提供融資服務、提供借款人信用查詢服務，并將貸款客戶的相關信息及時錄入人民銀行信貸登記管理系統(tǒng)。小額貸款公司資金流向由所在開戶行負責監(jiān)管，開戶行應每月向所在地縣（市、區(qū)）級人行、銀監(jiān)、工商、財政部門及融資貸款銀行報送資金監(jiān)管數(shù)據(jù)。

五、加大對小額貸款公司政策扶持力度

各地政府要加大對小額貸款公司的政策扶持力度，并與其支持“三農”和中小企業(yè)貢獻大小、合規(guī)經(jīng)營的年度考評情況掛鉤。對小額貸款公司的涉農業(yè)務實行與村鎮(zhèn)銀行同等財政補貼政策。對小額貸款公司繳納房產(chǎn)稅、土地使用稅確有困難的，按稅收管理程序上報地方稅務機關審批后，可給予減免稅照顧。省小額貸款公司聯(lián)席會議制定小額貸款公司年度考核評價辦法，對全省小額貸款公司實施年度考評工作?？h級人民政府根據(jù)小額貸款公司年度考評情況和當?shù)貙嶋H，實施風險補償措施，確定補償比例。補償范圍包括涉農貸款、弱勢群體創(chuàng)業(yè)貸款等。各地政府要制定適合本地實際的小額貸款公司扶持政策，支持其健康發(fā)展。

六、明確職責，加強對小額貸款公司的監(jiān)管和服務

縣級政府負責本地區(qū)小額貸款公司試點的具體實施工作，是小額貸款公司風險防范處置的第一責任人，承擔小額貸款公司監(jiān)督管理和風險處置責任。同時，負責本地區(qū)小額貸款公司的政策宣傳和協(xié)調指導工作，監(jiān)測分析并防范本地區(qū)小額貸款公司的風險。對已有小額貸款公司出現(xiàn)大量不良貸款或風險隱患的縣（市、區(qū)），省里將不批準其新設小額貸款公司。

為進一步滿足小額貸款公司的共性需求，提供優(yōu)良服務，加強行業(yè)自律管理，依法設立省小額貸款公司協(xié)會。小額貸款公司協(xié)會要宣傳國家和我省有關金融改革發(fā)展的方針政策，反映試點過程中的新情況、新問題，加強信息交流，開展業(yè)務培訓，總結推廣創(chuàng)新經(jīng)驗，合作開發(fā)系統(tǒng)軟件。省小額貸款公司試點聯(lián)席會議要加強對協(xié)會工作的指導，促進其有效開展工作。各級工商行政管理部門、金融辦、人行分支機構、銀監(jiān)、公安等部門根據(jù)自身職能做好對小額貸款公司的相關監(jiān)管工作。各監(jiān)管部門要加強協(xié)作配合，推進對小額貸款公司的監(jiān)管信息共享和監(jiān)管人員隊伍建設。

（一）縣級工商部門是小額貸款公司的日常監(jiān)督管理部門，履行以下主要職責：

1、宣傳國家和我省有關小額貸款公司的方針政策，引導小額貸款公司健康發(fā)展，規(guī)范經(jīng)營，誠信守法。

2、指導、督促小額貸款公司依法依規(guī)辦理公司設立、變更、注銷登記和備案等事項。

3、建立并督促小額貸款公司經(jīng)營信息定期報備制度。組織開展對小額貸款公司的監(jiān)督檢查或者提請聯(lián)席會議成員單位共同實施現(xiàn)場檢查，定期向當?shù)卣?lián)席會議成員單位報送小額貸款公司信息定期報備情況和監(jiān)督檢查情況。發(fā)現(xiàn)小額貸款公司存在涉嫌違法違規(guī)情況，屬于其他部門職責的，提請所在地有關監(jiān)管部門處理?？h級工商部門于季度、半年度、年度結束后10個工作日內，將日常監(jiān)管報告報送縣級政府和省工商局，并抄送同級相關監(jiān)管部門。省工商局抄送聯(lián)席會議成員單位。

4、組織開展對小額貸款公司年度審計，做好企業(yè)年檢工作。

5、依法查處違法廣告、虛假宣傳、虛報注冊資本、虛假出資、抽逃出資和未按照規(guī)定辦理有關變更登記等違反工商法律法規(guī)行為。

6、依法查處未經(jīng)工商部門注冊登記擅自以小額貸款公司名義從事經(jīng)營活動，以及小額貸款公司擅自設立分支機構的行為。

7、加強對小額貸款公司的日常巡查和監(jiān)控。對輕微違法事項實施勸誡、約見高管人員談話、警告、限期整改等行政措施；對屢教不改、多次違法的，報經(jīng)縣級政府同意，責令停業(yè)整頓，或依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。

（二）人行分支機構、銀行業(yè)監(jiān)督管理機構主要采用非現(xiàn)場監(jiān)管方式對小額貸款公司實施監(jiān)管，主要職責有：

1、人行分支機構督促小額貸款公司及時準確上報有關基本賬戶利率、資金流向等相關信息，加強對小額貸款公司資金流向的動態(tài)監(jiān)測，強化對貸款利率的監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)小額貸款公司存在變相超額提高貸款利率等違法行為的，應責令其限期整改。要盡快開通征信系統(tǒng)，人民銀行武漢分行要抓緊研究解決小額貸款公司接入人民銀行征信系統(tǒng)通道的技術和身份認證問題。

2、人行分支機構應根據(jù)實際，確定小額貸款公司報送相關信息的內容、渠道和方式。對小額貸款公司報送的非現(xiàn)場監(jiān)管信息進行審核登記、分類匯總、分析評估。對小額貸款公司報送的信息不準確或不完整的，應要求其補充更正或者通過實地走訪等方式進一步核實確認。

3、縣級人行分支機構應當撰寫季度、半年度、年度小額貸款公司資金流向監(jiān)測報告和利率監(jiān)督檢查報告，及時報送上一級機構，并抄送同級相關監(jiān)管部門。

4、銀行業(yè)監(jiān)督管理機構督促銀行業(yè)金融機構及時準確報送向小額貸款公司提供融資的相關信息，指導和協(xié)調相關銀行業(yè)金融機構按相關規(guī)定向符合條件的小額貸款公司提供融資；認定小額貸款公司非法集資或非法吸收公眾存款的行為。發(fā)現(xiàn)或經(jīng)相關部門移交的小額貸款公司涉嫌非法集資、非法吸收公眾存款等情形的，應及時進行認定，并報告當?shù)卣?/p>

七、依法打擊非法集資等違法行為

縣級政府負責對本轄區(qū)內小額貸款公司從事非法集資、非法吸收公眾存款活動的案件處置和維護社會穩(wěn)定工作。經(jīng)銀行業(yè)監(jiān)督管理機構認定小額貸款屬于非法集資、非法吸收公眾存款的，由縣級政府責令小額貸款公司限期完成集資款的清退，并負責組織擬定該小額貸款公司資產(chǎn)重組方案，同時依據(jù)有關法律法規(guī)，追究原董事長、總經(jīng)理和有關高管人員的法律責任。

小額貸款公司非法集資情節(jié)嚴重的，縣級政府在處置的同時，應報告省小額貸款公司試點工作聯(lián)席會議。經(jīng)省小額貸款公司試點工作聯(lián)席會議批準，取消其試點資格，工商部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照，相關責任人移送司法機關處理。

小額貸款公司因從事非法集資、非法吸收公眾存款活動被勒令清算關閉的，由縣級政府組織相關部門對小額貸款公司的個人債權進行甄別確認，按國家對金融風險個人債權處置相關規(guī)定組織清償。

二〇一〇年十二月二十三日

第二篇：湖北省人民政府辦公廳關于促進小額貸款公司健康發(fā)展的若干意見

湖北省人民政府辦公廳關于促進小額貸款公司健康發(fā)展的若干意見

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為進一步貫徹落實《中國銀監(jiān)會、中國人民銀行關于小額貸款公司試點的指導意見》(銀監(jiān)發(fā)〔2008〕23號)和《省人民政府辦公廳關于開展小額貸款公司試點工作的實施意見》(鄂政辦發(fā)〔2008〕61號)精神，引導小額貸款公司合規(guī)經(jīng)營，推進全省小額貸款公司服務“三農”和中小企業(yè)發(fā)展，提高小額貸款公司防范風險能力，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就促進全省小額貸款公司健康發(fā)展提出以下意見：

一、明確小額貸款公司的定位

小額貸款公司是以服務“三農”和中小企業(yè)為宗旨，從事小額放貸和融資活動的新型農村金融組織。要在進一步做好內資小額貸款公司試點的基礎上，探索開展外商獨資和中外合資小額貸款公司試點。各級政府、各有關部門在小額貸款公司辦理工商登記、土地房產(chǎn)抵押及動產(chǎn)和其他權利抵押、財務監(jiān)督等相關事務時，應參照銀行業(yè)金融機構對待。小額貸款公司向銀行業(yè)金融機構融資時需要抵（質）押物的，其股東可以將公司股權用于抵（質）押擔?；蚍磽?，小額貸款公司股東不能將其股權用于其它項目抵（質）押。小額貸款公司在開展與小額貸款活動相關的同業(yè)合作、向銀行業(yè)金融機構融資等金融業(yè)務時，相關方面應給予積極支持。小額貸款公司應按規(guī)定執(zhí)行《金融企業(yè)財務規(guī)則》（財政部令第42號）、《金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法（2010修改版）》（財金〔2010〕21號）、《銀行抵債資產(chǎn)管理辦法》（財金〔2005〕53號）等金融業(yè)財務管理制度，并在當?shù)刎斦块T進行財政登記，按期報送財務信息報告，接受財政部門的財務監(jiān)管。

二、堅持小額貸款服務“三農”和中小企業(yè)的方向

小額貸款公司發(fā)放貸款堅持“小額、分散”原則。鼓勵小額貸款公司面向農戶和微型企業(yè)提供信貸服務，盡力擴大客戶數(shù)量和服務覆蓋面?？茖W合理安排小額貸款公司分布結構，鼓勵在尚未設立小額貸款公司的縣域設立小額貸款公司，適當控制已設立小額貸款公司的城區(qū)新設小額貸款公司。小額貸款公司70%的資金應發(fā)放給同一借款人貸款余額不超過50萬元（含50萬元）的小額借款人，其余30%的資金對單戶貸款余額不得超過小額貸款公司資本凈額的5%。小額貸款公司不得向本公司股東發(fā)放貸款。

三、努力拓寬小額貸款公司融資渠道

對試點滿一年、服務“三農”和小企業(yè)成效顯著、內控制度健全的小額貸款公司，可按規(guī)定程序實施增資擴股。對股東資格和資金來源嚴格把關，主發(fā)起人的資產(chǎn)負債率應低于70%，其他發(fā)起人的資產(chǎn)負債率應低于75%。根據(jù)《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號）規(guī)定，信譽良好、牽頭作用突出的主發(fā)起人的股份原則上可增持至不超過30%（外商獨資和中外合資小額貸款公司另行規(guī)定），其他單一股東持股比例可適當放寬。鼓勵經(jīng)營管理層適度持股，并不斷完善激勵約束機制。銀行業(yè)金融機構要支持小額貸款公司發(fā)展，將其作為服務“三農”和中小企業(yè)的有益補充。小額貸款公司可按規(guī)定從不超過兩家銀行業(yè)金融機構融入低于資本凈額50%的資金，利率原則上以同期“上海銀行間同業(yè)拆放利率”為基準加點確定，具體利率和期限由雙方自主協(xié)商。

四、加強小額貸款公司賬戶管理

小額貸款公司應將驗資賬戶與基本賬戶開設在所在轄區(qū)同一家銀行機構。小額貸款公司注冊資本金應封閉運行，在同一銀行開設公司內部財務賬戶與信貸業(yè)務專用賬戶，發(fā)放及回收貸款與本息都必須通過信貸業(yè)務賬戶運行，此賬戶不得辦理其他業(yè)務。目前，在注冊地多家銀行開設賬戶的小額貸款公司，在本文件下發(fā)后3個月內自行清理，只能保留一家銀行機構開設的賬戶（在融資貸款銀行單獨開設賬戶的除外）。各小額貸款公司應將開戶行及基本賬戶報省小額貸款公司試點聯(lián)席會議辦公室和當?shù)卣奥?lián)席會議相關部門備案。

銀行業(yè)金融機構要為小額貸款公司開辟融資綠色通道，簡化審批流程，提高審批效率，加快授信貸款投放進度。小額貸款公司所在的開戶行應為在本行開戶的小額貸款公司提供融資服務、提供借款人信用查詢服務，并將貸款客戶的相關信息及時錄入人民銀行信貸登記管理系統(tǒng)。小額貸款公司資金流向由所在開戶行負責監(jiān)管，開戶行應每月向所在地縣（市、區(qū)）級人行、銀監(jiān)、工商、財政部門及融資貸款銀行報送資金監(jiān)管數(shù)據(jù)。

五、加大對小額貸款公司政策扶持力度

各地政府要加大對小額貸款公司的政策扶持力度，并與其支持“三農”和中小企業(yè)貢獻大小、合規(guī)經(jīng)營的考評情況掛鉤。對小額貸款公司的涉農業(yè)務實行與村鎮(zhèn)銀行同等財政補貼政策。對小額貸款公司繳納房產(chǎn)稅、土地使用稅確有困難的，按稅收管理程序上報地方稅務機關審批后，可給予減免稅照顧。省小額貸款公司聯(lián)席會議制定小額貸款公司考核評價辦法，對全省小額貸款公司實施考評工作。縣級人民政府根據(jù)小額貸款公司考評情況和當?shù)貙嶋H，實施風險補償措施，確定補償比例。補償范圍包括涉農貸款、弱勢群體創(chuàng)業(yè)貸款等。各地政府要制定適合本地實際的小額貸款公司扶持政策，支持其健康發(fā)展。

六、明確職責，加強對小額貸款公司的監(jiān)管和服務

縣級政府負責本地區(qū)小額貸款公司試點的具體實施工作，是小額貸款公司風險防范處置的第一責任人，承擔小額貸款公司監(jiān)督管理和風險處置責任。同時，負責本地區(qū)小額貸款公司的政策宣傳和協(xié)調指導工作，監(jiān)測分析并防范本地區(qū)小額貸款公司的風險。對已有小額貸款公司出現(xiàn)大量不良貸款或風險隱患的縣（市、區(qū)），省里將不批準其新設小額貸款公司。

為進一步滿足小額貸款公司的共性需求，提供優(yōu)良服務，加強行業(yè)自律管理，依法設立省小額貸款公司協(xié)會。小額貸款公司協(xié)會要宣傳國家和我省有關金融改革發(fā)展的方針政策，反映試點過程中的新情況、新問題，加強信息交流，開展業(yè)務培訓，總結推廣創(chuàng)新經(jīng)驗，合作開發(fā)系統(tǒng)軟件。省小額貸款公司試點聯(lián)席會議要加強對協(xié)會工作的指導，促進其有效開展工作。

各級工商行政管理部門、金融辦、人行分支機構、銀監(jiān)、公安等部門根據(jù)自身職能做好對小額貸款公司的相關監(jiān)管工作。各監(jiān)管部門要加強協(xié)作配合，推進對小額貸款公司的監(jiān)管信息共享和監(jiān)管人員隊伍建設。

（一）縣級工商部門是小額貸款公司的日常監(jiān)督管理部門，履行以下主要職責：

1、宣傳國家和我省有關小額貸款公司的方針政策，引導小額貸款公司健康發(fā)展，規(guī)范經(jīng)營，誠信守法。

2、指導、督促小額貸款公司依法依規(guī)辦理公司設立、變更、注銷登記和備案等事項。

3、建立并督促小額貸款公司經(jīng)營信息定期報備制度。組織開展對小額貸款公司的監(jiān)督檢查或者提請聯(lián)席會議成員單位共同實施現(xiàn)場檢查，定期向當?shù)卣?lián)席會議成員單位報送小額貸款公司信息定期報備情況和監(jiān)督檢查情況。發(fā)現(xiàn)小額貸款公司存在涉嫌違法違規(guī)情況，屬于其他部門職責的，提請所在地有關監(jiān)管部門處理。縣級工商部門于季度、半、結束后10個工作日內，將日常監(jiān)管報告報送縣級政府和省工商局，并抄送同級相關監(jiān)管部門。省工商局抄送聯(lián)席會議成員單位。

4、組織開展對小額貸款公司審計，做好企業(yè)年檢工作。

5、依法查處違法廣告、虛假宣傳、虛報注冊資本、虛假出資、抽逃出資和未按照規(guī)定辦理有關變更登記等違反工商法律法規(guī)行為。

6、依法查處未經(jīng)工商部門注冊登記擅自以小額貸款公司名義從事經(jīng)營活動，以及小額貸款公司擅自設立分支機構的行為。

7、加強對小額貸款公司的日常巡查和監(jiān)控。對輕微違法事項實施勸誡、約見高管人員談話、警告、限期整改等行政措施；對屢教不改、多次違法的，報經(jīng)縣級政府同意，責令停業(yè)整頓，或依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。

（二）人行分支機構、銀行業(yè)監(jiān)督管理機構主要采用非現(xiàn)場監(jiān)管方式對小額貸款公司實施監(jiān)管，主要職責有：

1、人行分支機構督促小額貸款公司及時準確上報有關基本賬戶利率、資金流向等相關信息，加強對小額貸款公司資金流向的動態(tài)監(jiān)測，強化對貸款利率的監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)小額貸款公司存在變相超額提高貸款利率等違法行為的，應責令其限期整改。要盡快開通征信系統(tǒng)，人民銀行武漢分行要抓緊研究解決小額貸款公司接入人民銀行征信系統(tǒng)通道的技術和身份認證問題。

2、人行分支機構應根據(jù)實際，確定小額貸款公司報送相關信息的內容、渠道和方式。對小額貸款公司報送的非現(xiàn)場監(jiān)管信息進行審核登記、分類匯總、分析評估。對小額貸款公司報送的信息不準確或不完整的，應要求其補充更正或者通過實地走訪等方式進一步核實確認。

3、縣級人行分支機構應當撰寫季度、半、小額貸款公司資金流向監(jiān)測報告和利率監(jiān)督檢查報告，及時報送上一級機構，并抄送同級相關監(jiān)管部門。

4、銀行業(yè)監(jiān)督管理機構督促銀行業(yè)金融機構及時準確報送向小額貸款公司提供融資的相關信息，指導和協(xié)調相關銀行業(yè)金融機構按相關規(guī)定向符合條件的小額貸款公司提供融資；認定小額貸款公司非法集資或非法吸收公眾存款的行為。發(fā)現(xiàn)或經(jīng)相關部門移交的小額貸款公司涉嫌非法集資、非法吸收公眾存款等情形的，應及時進行認定，并報告當?shù)卣?/p>

七、依法打擊非法集資等違法行為

縣級政府負責對本轄區(qū)內小額貸款公司從事非法集資、非法吸收公眾存款活動的案件處置和維護社會穩(wěn)定工作。經(jīng)銀行業(yè)監(jiān)督管理機構認定小額貸款屬于非法集資、非法吸收公眾存款的，由縣級政府責令小額貸款公司限期完成集資款的清退，并負責組織擬定該小額貸款公司資產(chǎn)重組方案，同時依據(jù)有關法律法規(guī)，追究原董事長、總經(jīng)理和有關高管人員的法律責任。

小額貸款公司非法集資情節(jié)嚴重的，縣級政府在處置的同時，應報告省小額貸款公司試點工作聯(lián)席會議。經(jīng)省小額貸款公司試點工作聯(lián)席會議批準，取消其試點資格，工商部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照，相關責任人移送司法機關處理。

小額貸款公司因從事非法集資、非法吸收公眾存款活動被勒令清算關閉的，由縣級政府組織相關部門對小額貸款公司的個人債權進行甄別確認，按國家對金融風險個人債權處置相關規(guī)定組織清償。

湖北省人民政府辦公廳

二○一○年十一月二十六日

第三篇：浙政辦發(fā)〔2009〕71號浙江省人民政府辦公廳關于促進小額貸款公司健康發(fā)展的若干意見

浙江省人民政府辦公廳關于促進小額貸款公司健康發(fā)展的若干意見 浙政辦發(fā)?2009?71號

為了貫徹落實十七屆三中全會關于大力發(fā)展小額信貸組織和《國務院辦公廳關于當前金融促進經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)?2008?126號）精神，進一步支持小額貸款公司服務“三農”和小企業(yè)發(fā)展，提高小額貸款公司防范風險能力，引導小額貸款公司合法經(jīng)營、規(guī)范發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就促進小額貸款公司健康發(fā)展提出以下意見：

一、明確小額貸款公司的定位

小額貸款公司是以服務“三農”和小企業(yè)為宗旨，從事小額放貸和融資活動的新型農村金融組織。各地政府、各有關部門在小額貸款公司辦理工商登記、稅收征繳、土地房產(chǎn)抵押及動產(chǎn)和其他權利抵押、財務監(jiān)督等相關事務時，應參照銀行業(yè)金融機構對待。小額貸款公司在開展與小額貸款活動相關的同業(yè)合作、向銀行業(yè)金融機構融資等金融活動時，應給予積極支持。小額貸款公司按規(guī)定執(zhí)行《金融企業(yè)財務規(guī)則》（財政部令第42號）、《金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法（2008修訂版）》（財金?2008?28號）、《銀行抵債資產(chǎn)管理辦法》（財金?2005?53號）等金融業(yè)財務管理制度。

二、堅持服務“三農”和小企業(yè)的方向

在堅持“小額、分散”的原則，確保小額貸款公司服務“三農”和小企業(yè)試點方向不變的前提下，根據(jù)我省縣域經(jīng)濟的發(fā)展水平和農村小額貸款的實際需求，適度調整《浙江省小額貸款公司試點暫行管理辦法》關于單戶小額貸款額度的規(guī)定，原則上小額貸款公司貸款余額的70%應用于單戶貸款余額100萬元以下的小額貸款及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等純農業(yè)貸款，其余部分單戶貸款余額最高不超過資本凈額的5%。

三、加大政策扶持力度

為了促進小額貸款公司健康發(fā)展，各地政府要加大對小額貸款公司的政策扶持力度，并與其支持“三農”和小企業(yè)貢獻大小、合規(guī)經(jīng)營、規(guī)范發(fā)展的考評情況掛鉤。對服務“三農”和小企業(yè)貢獻突出、考評優(yōu)秀的小額貸款公司，其繳納的所得稅地方留成部分和營業(yè)稅，3年內可由同級財政予以全額補助。對納稅確有困難的小額貸款公司，地方政府對有權限的稅費，經(jīng)批準后予以減免。對服務“三農”和小企業(yè)成效顯著、考評優(yōu)秀的小額貸款公司，省政府將給予表彰獎勵。對從事非法集資、變相非法吸收公眾存款的小額貸款公司，有關政府和部門可實行“一票否決制”，并依法嚴肅處理。省金融辦會同省財政廳、省工商局、人行杭州中心支行、浙江銀監(jiān)局等部門制定小額貸款公司考核評價辦法，對全省小額貸款公司實施考評工作。各市、縣（市、區(qū)）政府要制定適合本地實際的扶持政策，根據(jù)小額貸款公司考評情況，具體確定補助額度，實施財政扶持措施。

四、防范不良貸款風險

小額貸款公司從事的小企業(yè)貸款、涉農貸款業(yè)務，有效抵押物較為缺乏，風險相對較大。小額貸款公司要防止片面追求短期利益，提高風險防范意識，小企業(yè)貸款和涉農貸款應稅前全額計提撥備損失準備金，并參照農村合作金融機構的標準計提呆賬準備金。縣級政府要參照我省小額貸款風險補償辦法的精神，結合全省小額貸款公司考核評價工作情況和當?shù)貙嶋H，確定補償比例，實施補償措施。補償范圍包括涉農貸款、弱勢群體的創(chuàng)業(yè)貸款和其他領域的小額貸款，補償比例可掌握在以上范圍貸款余額的0.5%左右。省級財政要根據(jù)全省小額貸款公司考評結果和各地補償情況，通過轉移支付的方式給予縣級財政適當補助。

五、拓寬貸款資金渠道

對融資需求旺盛、民間利率偏高的縣（市、區(qū)），試點的小額貸款公司服務“三農”和小企業(yè)成效顯著、內控制度健全的，可允許其提前半年按規(guī)定程序實施增資擴股。要嚴格把關股東資格和資金來源，主發(fā)起人的資產(chǎn)負債率應低于70%，其他發(fā)起人的資產(chǎn)負債率應低于75%，單次增資最高額度應低于原注冊資本的1倍。信譽良好、牽頭作用突出的主發(fā)起人的股份可增持至30%。鼓勵經(jīng)營管理層適度持股，并不斷完善激勵約束機制。

銀行業(yè)金融機構要支持小額貸款公司發(fā)展，把其作為服務“三農”和小企業(yè)的有益補充。小額貸款公司可按規(guī)定從不超過兩家銀行業(yè)金融機構融入低于資本凈額50%的資金，利率原則上以同期“上海銀行間同業(yè)拆放利率”為基準加點確定，具體利率和期限由雙方自主協(xié)商。銀行業(yè)金融機構要為小額貸款公司開辟融資綠色通道，簡化審批流程，提高審批效率，加快授信貸款投放進度。

六、適度放寬經(jīng)營范圍

堅持審慎有序、風險可控的原則，適度開展小額貸款公司新業(yè)務試點。對穩(wěn)健運行一個考核評價達標，內控制度健全、法人治理嚴謹、不良貸款比例低于1%、小額貸款比例達到規(guī)定要求的優(yōu)秀小額貸款公司，報經(jīng)省小額貸款公司試點聯(lián)席會議批準，可開展票據(jù)貼現(xiàn)、資產(chǎn)轉讓等新業(yè)務試點，具體辦法由省小額貸款公司試點聯(lián)席會議制定。

七、提供業(yè)務指導和服務

為進一步滿足小額貸款公司的共性需求，提供優(yōu)良服務，省里組建省小額貸款公司協(xié)會。小額貸款公司協(xié)會要宣傳國家和我省有關金融改革發(fā)展的方針政策，反映試點過程中的新情況、新問題，加強信息交流，開展業(yè)務培訓，總結推廣創(chuàng)新經(jīng)驗，合作開發(fā)系統(tǒng)軟件。省小額貸款公司試點聯(lián)席會議要加強對協(xié)會工作的指導，促進其有效開展工作。銀行業(yè)金融機構要主動加強與小額貸款公司的合作，積極為小額貸款公司提供信息管理系統(tǒng)建設、業(yè)務流程設計、產(chǎn)品開發(fā)、資金結算、人員培訓等方面的支持。要盡快開通征信系統(tǒng)，抓緊解決小額貸款公司接入人民銀行征信系統(tǒng)通道的技術和身份認證問題。

八、加強對試點工作的領導

縣級政府要加強對小額貸款公司試點工作的領導，明確專門的工作部門，認真落實省政府關于促進小額貸款公司健康發(fā)展的政策措施，研究制定當?shù)刂С中☆~貸款公司發(fā)展的扶持政策。對“三農”和小企業(yè)貸款需求較大、民營經(jīng)濟比較發(fā)達、民間融資活躍、試點工作搞得好、扶持政策力度大的縣（市、區(qū)）要求組建小額貸款公司，縣級政府在承擔風險處置責任的前提下，可向省小額貸款公司試點聯(lián)席會議辦公室提出申請，并在市級政府備案，經(jīng)省政府批準后，可增加1家小額貸款公司試點名額，并按規(guī)定程序申報設立。

開展小額貸款公司試點工作，對落實省委、省政府“保穩(wěn)促調”戰(zhàn)略，緩解“三農”和小企業(yè)融資難的問題，擴大就業(yè)，改善民生，具有重要的現(xiàn)實意義。各級政府、各有關部門要高度重視，積極支持，認真落實有關扶持政策，確保試點工作順利進行，促進我省小額貸款公司健康、可持續(xù)發(fā)展。

二○○九年五月三十一日

第四篇：湖北省人民政府辦公廳關于開展小額貸款公司試點工作的實施意見(%84

【發(fā)布單位】湖北省

【發(fā)布文號】鄂政辦發(fā)〔2008〕61號 【發(fā)布日期】2008-09-10 【生效日期】2008-09-10 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】湖北省

湖北省人民政府辦公廳關于開展小額貸款公司試點工作的實施意見

(鄂政辦發(fā)〔2008〕61號)

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

開展小額貸款公司試點，能夠合理有效配置金融資源，改善農村地區(qū)金融服務，有利于進一步規(guī)范和引導民間融資，促進社會主義新農村建設。為切實做好我省小額貸款公司試點工作，根據(jù)《中華人民共和國公司法》，按照中國銀監(jiān)會、中國人民銀行《關于小額貸款公司試點的指導意見》（銀監(jiān)發(fā)〔2008〕23號）的要求，經(jīng)省人民政府同意，提出如下實施意見：

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，以服務農業(yè)、農村和農民為宗旨，充分發(fā)揮小額貸款公司在農村金融市場的補充作用，為改善民生、促進就業(yè)、支持社會主義新農村建設做出積極貢獻。

（二）基本原則。一是堅持立足于農村、為“三農”服務的經(jīng)營方向。小額貸款公司的貸款投放按照“小額、分散”的要求，切實為小企業(yè)和“三農”服務。二是從嚴控制準入標準，確保小額貸款公司參照金融企業(yè)制度規(guī)范運作。三是堅持市場化經(jīng)營和商業(yè)可持續(xù)的發(fā)展方向。小額貸款公司遵循“自主經(jīng)營、自我約束、自擔風險、自負盈虧”的市場原則，建立規(guī)范的內部控制機制，合規(guī)穩(wěn)健經(jīng)營。四是明確職責、防范風險。各級政府和監(jiān)管部門要明確分工，各司其職，做好風險防范和處置工作。五是積極試點、分步實施。2008年各個市（州）有一家小額貸款公司在年內開業(yè)，2009年以后擴大試點范圍。

二、嚴格市場準入，確保小額貸款公司穩(wěn)健經(jīng)營

小額貸款公司是由自然人、企業(yè)法人與其他社會組織投資設立，不吸收公眾存款，經(jīng)營小額貸款業(yè)務的有限責任公司或股份有限公司。小額貸款公司在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內開展業(yè)務，其合法的經(jīng)營活動受法律保護，不受任何單位和個人的干涉。

（一）嚴格準入條件。小額貸款公司的注冊資本來源應真實合法，全部為實收貨幣資本，由出資人或發(fā)起人一次足額繳納。有限責任公司的注冊資本不低于1000萬元，股份有限公司的注冊資本不低于2000萬元。第一大股東（發(fā)起人）持股不超過20%，其他單個股東及其關聯(lián)方持有的股份，不超過小額貸款公司注冊資本總額的10％。鼓勵熟悉金融業(yè)務、管理運行規(guī)范、經(jīng)營業(yè)績較好的企業(yè)投資入股。

（二）嚴格高管人員任職資格。小額貸款公司要完善法人治理結構，強化內控機制，健全貸款管理制度，明確貸款工作流程。對擬任小額貸款公司高級管理人員要實施任職資格管理，要求熟悉金融業(yè)務，有金融從業(yè)經(jīng)歷，并具備較強的金融合規(guī)經(jīng)營意識。

（三）科學設置監(jiān)管指標。小額貸款公司為“只貸不存”機構，主要資金來源為股東繳納的資本金、捐贈資金，以及來自不超過兩個銀行業(yè)金融機構的融入資金。嚴禁吸收公眾存款和非法集資，不得發(fā)行債券或彩票。從銀行業(yè)金融機構獲得融入資金的余額，不得超過資本凈額的50%。堅持“小額、分散”的原則發(fā)放貸款，鼓勵小額貸款公司面向農戶和微型企業(yè)提供信貸服務，著力擴大客戶數(shù)量和服務覆蓋面。同一借款人的貸款余額不得超過小額貸款公司資本凈額的5％。小額貸款公司不得向其股東發(fā)放貸款。小額貸款公司按照市場化原則進行經(jīng)營，貸款利率上限放開，但不得超過司法部門規(guī)定的上限（目前為人民銀行規(guī)定基準利率的4倍），下限為人民銀行公布的貸款基準利率的0?9倍，具體浮動幅度按照市場原則自主確定。有關貸款期限和貸款償還條款等合同內容，均由借貸雙方在公平自愿的原則下依法協(xié)商確定。

三、加強監(jiān)管，建立嚴格的風險防范機制

省級有關部門要加強對小額貸款公司的監(jiān)管，建立動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，及時識別、預警和防范風險，指導各市（州）、縣（市、區(qū)）政府處置和防范風險。

各市（州）、縣（市、區(qū)）政府要建立風險防范機制，督促有關部門建立管理制度，分別落實監(jiān)管責任。工商部門要做好準入把關，加強日常巡查和信用監(jiān)管，強化檢查，督促企業(yè)依法經(jīng)營；各級處置非法集資聯(lián)席會議辦公室要及時組織對小額貸款公司出現(xiàn)的吸收、變相吸收公眾存款和非法集資行為進行認定；人民銀行分支機構要加強對小額貸款公司利率和資金流向的跟蹤監(jiān)測，認定高利貸違法行為；公安部門要及時查處吸收、變相吸收公眾存款和非法集資、高利貸等違法犯罪行為。

小額貸款公司在經(jīng)營過程中，如有非法集資、吸收和變相吸收公眾存款等嚴重違法違規(guī)行為，由所在地市（州）政府和縣（市、區(qū)）政府負責組織有關部門及時依法查處，追究公司主要負責人的法律責任。

對依法合規(guī)經(jīng)營、沒有不良信用記錄的小額貸款公司，可在股東自愿的基礎上，由省小額貸款公司試點工作聯(lián)席會議辦公室向銀監(jiān)部門推薦并按照有關規(guī)定改制為村鎮(zhèn)銀行。

四、切實加強組織領導

（一）建立小額貸款公司試點工作聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由省政府金融辦、省工商局、湖北銀監(jiān)局、人行武漢分行、省公安廳等單位組成，聯(lián)席會議辦公室設在省政府金融辦，負責日常工作。聯(lián)席會議的主要職能：一是制定試點工作實施意見及相關管理辦法；二是對試點申報方案進行審核；三是溝通信息，指導市（州）、縣（市、區(qū)）政府及相關部門做好監(jiān)督管理和風險處置工作。

（二）各市（州）政府負責轄區(qū)內縣（市、區(qū)）小額貸款公司試點工作的政策宣傳和協(xié)調指導工作，統(tǒng)籌安排縣（市、區(qū)）小額貸款公司的布局和方案的審核、申報，監(jiān)測分析、防范控制轄區(qū)內小額貸款公司的風險。

（三）縣（市、區(qū)）政府負責開展小額貸款公司試點工作的申報，制定試點工作方案，承擔小額貸款公司監(jiān)督管理和風險處置責任，并組織工商、銀監(jiān)、人行、公安等職能部門跟蹤監(jiān)管資金流向、嚴厲打擊非法集資、非法吸收公眾存款、高利貸等金融違法活動。各地小額貸款公司的日常監(jiān)管職能由工商行政管理部門承擔。

（四）各縣（市、區(qū)）政府要認真選擇試點對象，積極有序地推進試點工作，防止一哄而上、擅自設立小額貸款公司。

試點工作時間安排：

第一階段（2008年8月），建立省小額貸款公司試點工作聯(lián)席會議制度，制定并出臺《湖北省小額貸款公司試點暫行管理辦法》。

第二階段（2008年9月至11月），省政府進行安排部署，組織培訓；縣（市、區(qū)）政府制定并上報小額貸款公司試點方案，確定參加組建小額貸款公司的股東對象，完成試點申報材料，市（州）政府審核把關后向省小額貸款公司試點工作聯(lián)席會議上報試點方案。

第三階段（2008年11月至12月），試點申報材料報省小額貸款公司試點工作聯(lián)席會議審核批準后，小額貸款公司依法在當?shù)毓ど绦姓芾聿块T注冊登記，正式開展小額貸款業(yè)務。

第四階段（2009年1月以后），在總結試點經(jīng)驗的基礎上，進一步完善小額貸款公司的各項制度，根據(jù)實際情況和各地要求，在風險可控的前提下，逐步在各縣（市、區(qū)）全面進行試點。

湖北省人民政府辦公廳

二○○八年九月十日

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第五篇：吉林省人民政府辦公廳關于促進物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的實施意見（范文模版）

吉林省人民政府辦公廳關于促進物流業(yè)

健康發(fā)展政策措施的實施意見

吉政辦發(fā)?２０１２?２６號

各市(州)人民政府，長白山管委會，各縣(市)人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

根據(jù)《國務院辦公廳關于促進物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》(國辦發(fā)?2011?38號)，為加快我省物流業(yè)健康發(fā)展，經(jīng)省政府同意，提出以下實施意見：

一、拓寬融資渠道，支持物流業(yè)發(fā)展

(一)完善融資機制，拓寬融資渠道。積極支持國家A級物流企業(yè)在境內外上市融資及募股權融資，鼓勵物流企業(yè)通過發(fā)行債券、增資擴股、倉單質押、股權質押貸款及供應鏈融資等途徑籌集項目建設資金。

(二)調整和優(yōu)化信貸結構，支持物流業(yè)調整和振興。人民銀行各級分支機構要積極加強信貸政策宏觀指導，更多地

運用市場化手段鼓勵和引導金融機構不斷調整和優(yōu)化信貸結構，大力推廣非現(xiàn)金支付工具，加快與稅務、質檢部門相關信息系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)進程，為現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展提供便捷、高效的服務。各銀行業(yè)金融機構要加大面向物流業(yè)的金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，加強針對物流業(yè)的風險管控能力，及時高效保證物流業(yè)信貸資金供給，促進物流企業(yè)規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展。

(三)加大對物流業(yè)資金傾斜力度。省級支持服務業(yè)發(fā)展等專項資金要向物流業(yè)發(fā)展傾斜，重點用于規(guī)劃引導、物流公共信息平臺建設、對重點物流企業(yè)和重大物流項目實施基礎設施建設進行補助及貼息等。市(州)、縣(市)政府根據(jù)財力狀況，也要進一步加大投入，大力扶持現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。

二、整合物流設施資源，優(yōu)化管理體制

(一)鼓勵企業(yè)實行制造業(yè)與物流業(yè)主輔分離。凡企業(yè)內部重組整合單獨成立物流企業(yè)，其資產(chǎn)、股權發(fā)生變動的，免收信息咨詢費，減半征收產(chǎn)權轉讓交割服務費。同時，制造企業(yè)剝離物流資產(chǎn)和業(yè)務，可根據(jù)《財政部國家稅務總局關于企業(yè)重組業(yè)務企業(yè)所得稅處理若干問題的通知》(財稅?2009?59號)和《財政部關于企業(yè)重組有關職工安置費用財務管理問題的通知》(財企?2009?117號)等文件規(guī)定，享受稅收、資產(chǎn)處置、人員安置等相關扶持政策。

(二)國內外知名物流企業(yè)參與重組、兼并、收購我省物流企業(yè)，在組建物流企業(yè)過程中發(fā)生資產(chǎn)轉移以及土地、房產(chǎn)、車輛過戶，符合有關契稅扶持政策的，按規(guī)定程序報批。

(三)支持大型優(yōu)勢物流企業(yè)通過兼并重組等方式，對分散的物流設施及物流信息平臺資源進行整合，優(yōu)化資源配置，積極推進物流業(yè)發(fā)展方式轉變。

(四)支持商貿流通企業(yè)發(fā)展共同配送，降低配送成本，提高配送效率。

(五)支持物流企業(yè)加強與制造企業(yè)合作，全面參與制造企業(yè)的供應鏈管理，或與制造企業(yè)共同組建第三方物流企業(yè)。

(六)研究建立全省物流統(tǒng)計體系。盡快建立全省物流統(tǒng)計直報系統(tǒng)，逐步完善物流調查統(tǒng)計和信息管理制度，進一步確立物流業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位。

(七)改善口岸通關管理，實現(xiàn)“屬地申報，口岸驗放”

和分類通關管理的海關監(jiān)管模式。積極支持符合條件的物流園區(qū)設立公共保稅倉庫，物流企業(yè)通關時，可享受大型企業(yè)同等優(yōu)惠政策和服務，降低通關成本，提高通關效率，促進國際物流和保稅物流發(fā)展。

(八)積極為物流企業(yè)設立法人、非法人分支機構提供便利，鼓勵物流企業(yè)開展跨區(qū)域網(wǎng)絡化經(jīng)營。對于法律未規(guī)定或國務院未批準必須由法人機構申請的資質，物流企業(yè)總部統(tǒng)一申請獲得后，其非法人分支機構可向所在地有關部門備案獲得。物流企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商登記注冊和經(jīng)營審批手續(xù)后，其非法人分支機構可持總部出具的文件，直接到所在地工商行政管理機關申請登記注冊，免予辦理工商登記核轉手續(xù)。

(九)加強依法行政，完善政府監(jiān)管，強化行業(yè)自律。在規(guī)范管理的前提下適當放寬對物流企業(yè)資質的行政許可和審批條件，改進資質審批管理方式，逐步減少行政審批。

三、加大土地、交通等政策支持，加快物流業(yè)發(fā)展

(一)加強和改善物流業(yè)用地的支持，對各地列入“十二五”現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重點物流項目用地，應在土地利

用總體規(guī)劃修編時納入規(guī)劃統(tǒng)籌安排，涉及農用地轉用的，在土地利用計劃內可優(yōu)先安排。國土資源部門憑相關資料依法供地，優(yōu)先辦理權證。

(二)由政府供應的物流園區(qū)、物流中心等物流項目用地，按工業(yè)用地的最低價標準實行招標、拍賣或掛牌出讓，逐步改善投資環(huán)境，扶持物流企業(yè)發(fā)展。

(三)支持物流園區(qū)建設，物流園區(qū)用地，70%可用作倉儲設施建設，30%可用作綜合配套設施建設，各類用地占總用地面積的比例按國家標準執(zhí)行，土地出讓底價按比例綜合確定。已建項目因經(jīng)營不善等原因關閉，其土地轉讓時，可優(yōu)先安排用于其他重點物流項目。

(四)積極支持利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉庫和存量土地資源建設物流設施或提供物流服務，涉及原劃撥土地使用權轉讓或租賃的，應按規(guī)定辦理土地有償使用手續(xù)，經(jīng)批準可采取協(xié)議方式出讓。土地出讓收入依法實行“收支兩條線”管理。

(五)充分發(fā)揮鐵路運輸骨干作用和公路運輸靈活多變、快速迅捷等優(yōu)勢，探索新型交通運輸管理模式，鼓勵發(fā)展公

鐵聯(lián)運和甩掛運輸。

(六)交通部門要對貨運零擔、物流配送專業(yè)車輛簡化許可審批程序，優(yōu)先辦理相關營運證照，鼓勵短途配送業(yè)發(fā)展，大力推行不停車收費系統(tǒng)，提高車輛通行效率。

(七)市(州)、縣(市)各級公安交警、公路運輸管理機構對汽車整車運輸車輛、農副產(chǎn)品運輸車輛、國際集裝箱運輸車輛及持有省、市(州)公路管理機構核發(fā)的超限運輸通行證的運輸車輛，一般應當在經(jīng)省政府批準的固定檢查站進行執(zhí)法檢查活動。

四、落實稅收優(yōu)惠政策，減輕物流企業(yè)負擔

(一)貫徹落實國家對試點物流企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。試點物流企業(yè)將承攬的運輸、倉儲等業(yè)務分給其他單位交由其統(tǒng)一收取價款的，以其取得的全部收入減去付給其他單位的運費和倉儲費后的余額為營業(yè)額計算征收營業(yè)稅。完善農產(chǎn)品流通稅收政策，免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅。積極開展農產(chǎn)品增值稅抵扣政策試點，切實解決農產(chǎn)品進項稅抵扣中存在的問題。

(二)新建物流園區(qū)、新開業(yè)的物流企業(yè)當年上繳所得稅的地方所得部分，實行先征后返的辦法，前兩年全額、后三年減半由同級財政部門返還企業(yè)。

(三)對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和國家進口稅收政策的物流企業(yè)進口的設備、儀器以及按照合同隨設備進口的技術(含軟件)及配套件、備件，可按照國家有關規(guī)定享受減免關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。

五、優(yōu)先發(fā)展農產(chǎn)品物流業(yè)，全面推進物流技術創(chuàng)新和應用

(一)大力發(fā)展“農超對接”、“農校對接”、“農企對接”等多種形式的產(chǎn)銷銜接，支持農民專業(yè)合作組織發(fā)展產(chǎn)地到銷地的直接配送方式。搞好“萬村千鄉(xiāng)”市場工程配送中心和主產(chǎn)區(qū)大型農產(chǎn)品集散中心建設，促進大型連鎖超市、學校、酒店、大企業(yè)等最終用戶與農民專業(yè)合作社、生產(chǎn)基地、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關系。扶持培育一批大型鮮活農產(chǎn)品流通企業(yè)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、運輸企業(yè)和農民專業(yè)合作社及其他農業(yè)合作經(jīng)濟組織，促其做大做強，提高競爭力。支持農業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社在社區(qū)菜市場直供直銷。

(二)發(fā)揮供銷社和郵政等物流體系在農村的網(wǎng)絡優(yōu)勢，積極開展“農資下鄉(xiāng)”配送和農產(chǎn)品進城配送服務。

(三)逐步建立蔬菜保供穩(wěn)價體系，要在大中城市設立蔬菜倉儲基地，以解決我省蔬菜季節(jié)性生產(chǎn)與均衡消費之間的矛盾以及應急需求，確保全省蔬菜供應和菜價穩(wěn)定。

(四)加強鮮活農產(chǎn)品流通體系建設。嚴格執(zhí)行鮮活農產(chǎn)品“綠色通道”政策，完善技術手段，提高車輛檢測水平和通行效率，堅決落實免收整車合法裝載運輸鮮活農產(chǎn)品車輛通行費的相關政策。進一步落實季節(jié)性鮮活農產(chǎn)品配送車輛24小時進城通行和便利?？空?。加大農產(chǎn)品冷鏈物流基礎設施建設投入，加強鮮活農產(chǎn)品產(chǎn)地預冷、預選分級、加工配送、冷藏冷凍、冷鏈運輸、包裝倉儲、電子結算、檢驗檢測和安全監(jiān)控等設施建設，發(fā)展電子商務，擴大網(wǎng)上交易規(guī)模，加快建立主要品種和重點地區(qū)的冷鏈物流體系，對開展鮮活農產(chǎn)品業(yè)務的冷庫用電實行與工業(yè)同價。

(五)加強農產(chǎn)品批發(fā)市場、農貿市場、菜市場等鮮活農產(chǎn)品網(wǎng)點的規(guī)劃和建設。新建城市居住區(qū)要嚴格按照相關規(guī)定，配套建設社區(qū)菜市場或相應的商業(yè)設施，不得隨意改變

用途。農產(chǎn)品批發(fā)市場和農貿市場的用水、用電、用氣、用熱價格實行與工業(yè)同價。規(guī)范和降低農產(chǎn)品批發(fā)市場、農貿市場的進場費、攤位費等相關收費，實行收費公示，必要時按法定程序將攤位費納入地方政府定價目錄管理。嚴厲打擊農產(chǎn)品投機炒作。做好外資并購大型農產(chǎn)品批發(fā)市場的安全審查工作。

(六)繼續(xù)提高糧食物流現(xiàn)代化水平，推進糧食儲、運、裝、卸的“四散化”，加強我省糧食主產(chǎn)區(qū)散糧收納和發(fā)放設施及南方銷區(qū)的鐵路、港口散糧接卸設施建設，推動我省散糧火車入關，加快發(fā)展散糧鐵水聯(lián)運。

(七)搞好全省物流公共信息平臺建設，推動有關部門、重點制造企業(yè)和商貿企業(yè)、物流企業(yè)不斷提高物流信息資源的開發(fā)利用水平，促進物流信息化。健全覆蓋生產(chǎn)、流通、消費的農產(chǎn)品信息網(wǎng)絡。積極支持物聯(lián)網(wǎng)在物流領域的應用。

(八)鼓勵發(fā)展多式聯(lián)運，實現(xiàn)“無縫鏈接”，促進各種運輸方式銜接配套，大力推行“托盤化單元集裝”運輸方式，支持專業(yè)化物流企業(yè)建設“托盤”公共系統(tǒng)，實現(xiàn)“托盤”標準化、社會化運作。

(九)積極開展A級物流企業(yè)評定。被授予國家A級物流企業(yè)資格的企業(yè)可以優(yōu)先申報國家稅收試點，享受稅收優(yōu)惠政策。

(十)鼓勵物流企業(yè)積極參與國家、行業(yè)物流標準的制定，在有關行業(yè)協(xié)會和企業(yè)中，率先制定和使用化工、醫(yī)藥、食品、冷鏈、農產(chǎn)品等物流作業(yè)和物流服務地方標準，并爭取上升為國家行業(yè)標準，通過實施標準化戰(zhàn)略推動我省物流標準的貫徹實施。對開展物流標準化試點的企業(yè)，優(yōu)先列入科技創(chuàng)新資金和技術改造項目計劃，享受相關優(yōu)惠政策。

六、明確工作任務、加強組織協(xié)調

各級政府要從戰(zhàn)略高度把加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)作為提升經(jīng)濟競爭力的重要任務，把現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要目標，納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及計劃，深入謀劃，強力推進。

按照國家發(fā)展改革委《關于建立全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會議制度的通知》(發(fā)改運行?2005?288號)要求，各級政府要根據(jù)實際情況，建立聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議主要

職責是全面掌握轄區(qū)內物流發(fā)展情況，分析發(fā)展中存在的問題；綜合協(xié)調涉及現(xiàn)代物流發(fā)展的政策、戰(zhàn)略和規(guī)劃；統(tǒng)籌推進現(xiàn)代物流標準化、信息化、統(tǒng)計指標體系、人才培養(yǎng)等基礎工作。協(xié)調解決涉及相關部門的有關問題，促進部門協(xié)作配合，實現(xiàn)信息共享，建立長效機制，全面推進現(xiàn)代物流工作。發(fā)展改革部門為聯(lián)席會議牽頭單位，定期組織召開會議，研究解決物流業(yè)發(fā)展相關問題，為物流發(fā)展創(chuàng)造便利條件。