第一篇：新時期稅收面臨的挑戰(zhàn)

新時期稅收面臨的挑戰(zhàn)

一、稅收在宏觀經(jīng)濟運行周期中的作用

當前，社會各界對宏觀經(jīng)濟運行形勢非常關注，對宏觀形勢進行預測的機構很多，理論界研究這類問題的文章也很多。應該說這是我國宏觀經(jīng)濟管理質(zhì)量提高的一個表現(xiàn)。過去在計劃經(jīng)濟體制下，我國經(jīng)濟大起大落的現(xiàn)象非常嚴重，現(xiàn)在幾乎不可能再出現(xiàn)那樣的情況。因為政府機構和學術界中的專業(yè)人士都在密切地關注我國國民經(jīng)濟運行的動向，一些問題剛出現(xiàn)苗頭，正所謂 “風起于青萍之末”，就會被一些專家、學者抓住。這些問題抓住以后，由于經(jīng)濟形勢分析的傳遞渠道很暢通，很快就能夠反映到?jīng)Q策上。2004年第二季度我國集中出臺了一系列調(diào)控的政策和措施，與1993年相比，可以說我國政府宏觀調(diào)控的能力和水平有了很大提高。從總體上看，2004年以來實施的宏觀調(diào)控措施要比1993年早，因此效果也比較好，這說明我國政府部門和學術界對宏觀調(diào)控的認識水平和把握能力都有了很大提高。在這些宏觀調(diào)控措施里，稅收也應是其中重要的一項。但是，就目前來看，研究稅收對宏觀經(jīng)濟的影響、稅收在經(jīng)濟運行周期中的作用的文章并不多。在經(jīng)濟過熱時，哪些稅收因素對過熱的經(jīng)濟起了推波助瀾或降溫的作用 ； 在實施緊縮性宏觀調(diào)控時，稅務部門又采取了哪些措施進行反周期調(diào)節(jié)，使過熱的經(jīng)濟降溫了。至今我還沒有看到一篇有關這方面比較全面的、高質(zhì)量的分析文章。就對宏觀經(jīng)濟的影響而言，在稅收政策中有很多因素值得關注。舉一個例子，2004年出口退稅機制的改革是一項對經(jīng)濟有較大影響的稅收政策，對保持外貿(mào)進出口的良好形勢起了很大的推動作用。但是，從宏觀經(jīng)濟發(fā)展來看，這項政策中的某些因素的短期效應對2004年的經(jīng)濟過熱也產(chǎn)生了一些推波助瀾的作用。2004年我們把以前年度政府欠企業(yè)的出口退稅全部還清了，這就相當于增加了企業(yè)的流動資金，這對宏觀經(jīng)濟顯然是一個 “升溫” 的政策。還有一些政策起到了反周期調(diào)節(jié)的作用，如2004年欠稅清理了不少，欠稅是企業(yè)占壓政府資金，清理欠稅就是反周期調(diào)節(jié)，相當于緊縮銀根的政策。還有，加強征管也是反周期調(diào)節(jié)，征管加強了，征收率提高了，企業(yè)偷逃稅就少了，有利于抑制投資膨脹。仔細研究就會發(fā)現(xiàn)，在我國的稅收政策中，有對宏觀經(jīng)濟運行產(chǎn)生正向調(diào)節(jié)作用的，也有產(chǎn)生逆向調(diào)節(jié)作用的。當然，有時一項政策的實行，既有正向作用，也有逆向作用，是很復雜的，不是一加一等于二的問題。我覺得稅收理論界在這個方面分析不夠，研究不深，而這樣的分析又是政府決策迫切需要的。稅務部門對于稅收政策效應的研究，分析具體效應的多，分析宏觀效應的少，我認為這是一個很大的欠缺。這說明一個問題，就是稅收研究人員對于宏觀經(jīng)濟運行把握不夠，對宏觀經(jīng)濟理論學習不夠。所以，在經(jīng)濟運行周期中，很少有人提出來，稅收應該進行哪些反周期調(diào)節(jié)。當前，我們落實科學發(fā)展觀，建設小康社會、和諧社會，必須采取各種措施，確保宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)運行，減少波動，提高經(jīng)濟運行的質(zhì)量，這其中稅收是論文格式一個很重要的角色。但是我們對此的分析和研究都不夠，全國性的研究不夠，各省的研究也不夠。這是稅收科研領域一個薄弱的方面。在社會各界研究宏觀經(jīng)濟的時候，很多部門的研究人員和學者都發(fā)表了很多意見，較少聽到稅務界的聲音，這說明我們這方面研究的水平還比較低。所以，稅收研究工作要提高研究質(zhì)量，必須要大力加強稅收綜合性研究，加強對稅收政策宏觀效應的研究。否則，我們的很多成果在操作環(huán)節(jié)有用，到了宏觀經(jīng)濟領域就發(fā)揮不了作用。我們很需要加強這方面的工作，提高稅收研究的水平，使稅收研究工作再上一個臺階。在社會上研究宏觀經(jīng)濟發(fā)展重大問題的時候，應該有稅務界的聲音。應該讓社會各界認識到，在討論這些宏觀經(jīng)濟問題時，一定要聽聽稅務界的意見。

二、財稅工作的中長期戰(zhàn)略目標

這個問題是由財稅系統(tǒng)長期致力于提高財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重和中央財政收入占全國財政收入的比重（以下簡稱“兩個比重”）的戰(zhàn)略聯(lián)想起來的。最近一段時間，財稅部門的領導和財稅理論界對“兩個比重”問題很少提了，原因何在？因為近年來“兩個比重” 逐年提高，已經(jīng)基本達到了預期的目標，不考慮社會保障費，與一些典型的市場經(jīng)濟國家相比也相差不大?，F(xiàn)在的情況是，在 “兩個比重” 問題上，過去的戰(zhàn)略不合時宜了，但能夠在社會各界達成共識、既科學又合乎我國實際、并且能夠指導下一步財稅工作的戰(zhàn)略提法還沒有，這說明現(xiàn)在是一個模糊的時期，是需要研究人員發(fā)揮作用的時期。我們應當分析 “兩個比重”，為確定今后財稅工作戰(zhàn)略提出我們的意見。我的基本看法是，現(xiàn)在我國政府占用的財力資源（包括預算內(nèi)的收入和預算外的收入）在GDP中所占比重已經(jīng)不是很低了。我國的預算口徑跟西方國家的預算口徑相差很大。最重要的差別是，他們的政府收入中包括社會保障收入，并且社會保障收入占政府全部收入的比重一般都要達到1/3左右（如美國、日本、英國等市場經(jīng)濟國家），一些高福利國家的上述比重還要高（如瑞典、芬蘭）。美國政府收入（不包括社會保障收入）占GDP的比重在21%左右，日本在20%上下。2004年我國的預算收入（不包括4 000多億元的社會保障基金收入）占GDP的比重已經(jīng)超過19%，與日本相似。加上社會保障收入，我國政府收入占GDP的比重將近23%。但我國社會保障收入總體水平比較低，僅占GDP的3%～4%，美國社會保障收入占GDP比重超過10%。另外，我國中央財政收入占全國財政收入的比重自1994年以來也有了很大幅度的提高，近年來大體保持在55%左右，2004年已達到60%左右，基本實現(xiàn)了實施分稅制財政管理體制的初衷。因此，我們現(xiàn)在有可能得出這樣的結(jié)論 ： 我國財政收入比市場經(jīng)濟國家低的主要原因是社會保障收入部分過低。而我國不包括社會保障收入的財政收入占GDP的比重、中央財政收入占全國財政收入的比重已經(jīng)不是很低了。政府履行職責、維持國家機器正常運轉(zhuǎn)，到底應該從GDP里拿多少錢用于政府的開支，這是一個很重要的問題。國債也是一種政府占用的財力資源，其發(fā)行額度確定在什么水平比較合適，值得研究。對于政府在全社會財力資源中的集中度的問題，為什么前幾年沒有給予關注，現(xiàn)在要給予關注？因為前幾年我國財政收入占GDP的比重比較低，要保證政府履行基本職責，就一定要提高這一比重。但現(xiàn)在情況發(fā)生變化了，從未來3～5年稅收收入的發(fā)展趨勢來看，我們可以有把握地說，我國稅收收入占GDP的比重還會繼續(xù)提高，這個趨勢至少還會持續(xù)幾年。但是，這個比重不應該無限提高。因此，我們要研究提高比重的目標應該是多少。這個問題值得認真研究，既要做規(guī)范性研究，也要做實證性研究，因為需要政府確定一個比較合適的比重作為財稅工作的戰(zhàn)略目標。

三、稅制改革的指導思想和原則

怎樣看待我國的現(xiàn)行稅制？我個人認為，現(xiàn)行稅制已經(jīng)運行11年了，應該重新設計。因為現(xiàn)行稅制是1993年設計的，今天的現(xiàn)實狀況已經(jīng)發(fā)生了重大變化，按當時的經(jīng)濟形勢、當時的指導思想設計的稅制已經(jīng)不適應今天經(jīng)濟發(fā)展的要求了，應該根據(jù)國際、國內(nèi)經(jīng)濟、社會發(fā)展的新形勢，按照新的指導思想，遵循市場經(jīng)濟的基本原則來設計新的稅制。1993年設計現(xiàn)行稅制的時候，把治理通貨膨脹、遏制經(jīng)濟過熱作為稅制設計的一個重要指導思想，因此就有了實行生產(chǎn)型增值稅等一系列具體的政策措施，現(xiàn)在看有不妥之處。因為通貨膨脹是經(jīng)濟運行周期中的短期現(xiàn)象，治理通貨膨脹也是一項短期任務，而稅制是要在一段較長時期內(nèi)保持相對穩(wěn)定的，不能朝令夕改。因此，在設計一個長期的稅收制度時，如果過多地容納了短期的政策目標，顯然是不合適的。比如1998年，雖然出現(xiàn)通貨緊縮、投資低迷情況，卻還要維持對投資課以重稅的政策，而當時不可能根據(jù)經(jīng)濟運行周期來重新設計適應經(jīng)濟發(fā)展要求的稅制。我認為，一個稅制和經(jīng)濟周期的聯(lián)系應該是比較小的，不應該和經(jīng)濟周期的某個階段有非常大的關聯(lián)。否則，經(jīng)濟運行稍有波動，稅制對經(jīng)濟發(fā)展就會產(chǎn)生負面影響。1993年稅制改革時還有一個原則，就是保持原稅負不變。為什么要這樣做？因為當時要推出分稅制的財政管理體制，解決中央與地方之間的財政分配關系，稅制改革必須為分稅制提供基礎。保持原稅負就是要確保稅收收入不能有太大的波動。按照這樣的原則，設計稅制時，就要預先進行收入的測算，主要稅種的稅率（比如增值稅稅率、企業(yè)所得稅稅率等）就是根據(jù)這樣的測算確定的。當時的原稅負是帶有濃厚計劃經(jīng)濟色彩的稅收負擔水平，而新的稅制是在社會主義市場經(jīng)濟體制下適用的。這樣確定稅收負擔的結(jié)果是 ：在若干個主體稅種上，現(xiàn)行法定稅負水平與市場經(jīng)濟條件下企業(yè)應該承擔的稅負水平相比是偏高的。當前研究稅制改革，必須改變保留原稅負這個原則，按照市場經(jīng)濟的原則科學地確定稅負水平。那么，市場經(jīng)濟體制下的稅收負擔是按什么原則確立的呢？我認為，第一，是保證政府的基本論文格式需要。市場經(jīng)濟的政府也需要維持政府運轉(zhuǎn)的各項支出，因此稅收必須要有一定的規(guī)模，否則政府無法維持。稅收規(guī)模太小就得借債，但是借債是有限度的（比如占GDP的比重不宜超過3%，占財政收入的比重不宜超過60%）。第二，要使我國的經(jīng)濟有競爭能力和創(chuàng)新能力。我們再來看看1986年美國里根政府所實施的稅制改革。里根總統(tǒng)進行以減稅為主要特征的稅制改革有兩個目的 ： 第一，要保持美國技術創(chuàng)新在世界上的領先地位。第二，要進一步增強美國企業(yè)在世界市場上的競爭力。這是美國1986年稅制改革的指導思想。很多研究美國歷史發(fā)展的人認為，那次深受供給學派影響的稅制改革，是美國20世紀90年代信息技術發(fā)展帶動經(jīng)濟騰飛的一個重要因素。美國政府的稅制改革能夠促進經(jīng)濟的大發(fā)展，與其指導思想的正確確立密不可分。我國現(xiàn)行稅制中某些因素對于技術創(chuàng)新、技術進步鼓勵支持不夠。比如，企業(yè)所得稅的稅前扣除標準有很多的限制，包括研究與開發(fā)費用（R&D）。在這樣的稅收環(huán)境下，我國企業(yè)R&D占銷售收入比重只占1%，這幾年略有增長，但是還不到2%，而西方發(fā)達市場經(jīng)濟國家中的跨國公司都在10%以上。技術進步是需要投入的，我國對于技術研發(fā)的低投入必然導致技術進步緩慢。設計稅制改革方案應該從遵循市場經(jīng)濟的稅制原則來考慮。在稅負設計的問題上，至今在我國還沒有形成共識，社會上還沒有普遍認識到應該如何鼓勵技術創(chuàng)新，如何提高企業(yè)競爭能力?，F(xiàn)在的經(jīng)濟發(fā)展靠什么？靠技術。目前我國低水平重復建設很嚴重，很多投資是沒有技術含量的，比如年產(chǎn)20萬噸的小水泥廠，類似這樣的低水平生產(chǎn)太普遍了。市場經(jīng)濟是在競爭中發(fā)展的，競爭的核心是技術創(chuàng)新。目前我國的稅制中缺少鼓勵技術創(chuàng)新的內(nèi)容。當前研究稅制改革，可以借鑒美國1986年稅制改革時的一些設計思想。我國在這方面確實比較落后，但是落后并不可怕，關鍵是我國現(xiàn)在的制度還沒有提供縮小差距的機制，這才是令人非常擔心的。我們一定要努力縮小這方面的差距，調(diào)整原來計劃經(jīng)濟時期確定的稅負水平，設計一個能夠鼓勵創(chuàng)新，鼓勵技術進步，提高企業(yè)競爭能力的稅制，這種稅制才是在市場經(jīng)濟體制下行之有效的稅制。今天我們用鼓勵創(chuàng)新，鼓勵技術進步，提高企業(yè)競爭能力這樣的原則來評估現(xiàn)行稅制，就會對新稅制的設計方向有很多新的認識。我們不能僅僅局限于對一個稅種、一項政策進行研究，一定要站在一個更高的角度，以長遠的、發(fā)展的眼光來考慮稅制問題，這樣才能建設一個促進我國國民經(jīng)濟長期、穩(wěn)定發(fā)展的稅收制度。

四、稅收調(diào)節(jié)收入差距，保證社會公平的作用

現(xiàn)在我國面臨的一個主要矛盾就是收入差距拉大，在我國建設小康社會、和諧社會的過程中，這是一個引起全社會關注的問題。其實收入差距拉大說到底還是經(jīng)濟學里的公平與效率的矛盾。當前，城市與農(nóng)村之間，東部與西部之間，以及不同的群體之間的收入差距都在拉大，有關反映公平的各項指標都表明，盡管政府采取了不少措施，我國的收入差距擴大的趨勢仍在發(fā)展之中。從社會公平方面來看，我國的稅制應該是什么樣的稅制？我認為這個問題現(xiàn)在也沒有論證清楚。例如，關于個人所得稅改革，在稅制形式上的轉(zhuǎn)變討論很多，是實行分類稅制，還是綜合稅制，還是分類與綜合相結(jié)合的稅制，但對于個人所得稅的功能（即如何調(diào)節(jié)收入差距）、個人所得稅改革的目標（即改革后能夠使基尼系數(shù)降到什么水平）等一些基本問題研究得很不夠。這里討論有關個人所得稅的功能，即個人所得稅和企業(yè)所得稅對股息、紅利的重復征稅問題?，F(xiàn)在各國都意識到了這是一個必須重視的問題，也紛紛采取措施來消除重復征稅（當然目前做不到全部消除，只能部分消除）。消除重復征稅的方案很多，問題的核心是減少對企業(yè)所得稅的征收，還是減少對個人所得稅的征收。美國總統(tǒng)布什的做法是減輕股息、紅利的個人所得稅，這一做法引起了美國國內(nèi)廣泛的批評，說這一做法有利于富人，不利于窮人，會使美國的收入差距進一步擴大。布什總統(tǒng)如此為自己辯護：給富人的投資收益減稅以后，將增加富人的收入，富人就會增加投資，從而給窮人增加就業(yè)機會和收入，這樣對富人、窮人都有利。所以，盡管此項政策會拉大收入差距，但是從全社會資源配置效率的角度來說，達到了“帕累托改進”，因為窮人、富人的處境均有改善。那么，我國應該如何消除個人所得稅和企業(yè)所得稅對股息、紅利的重復征稅？肯定有不同意見，但是我認為在研究這個問題時要注意兩點：1.我國居民收入的增加將直接增加居民儲蓄。在中國，大部分儲蓄的目的是為了將來的消費支出，包括可預期的和不可預期的，儲蓄增加可能不會提高私人投資的意愿。2.要綜合考慮股息、紅利與居民儲蓄存款利息之間個人所得稅的負擔平衡問題，以及股息、紅利這類非勤勞所得與工資、薪金、勞務報酬等勤勞所得之間個人所得稅的負擔平衡問題。個人所得稅收入在全部稅收收入中所占比例不是很大，但這個稅種的政治性、政策性很強，對它的功能一定要深入研究。我國的個人所得稅，不論是對工資、薪金征收，對勞務報酬征收，還是對居民儲蓄存款利息征收，都必須明確征稅的目的，目的不明確，稅制無法設計。公平有很多種，比如機會公平和結(jié)果公平。個人所得稅主要針對結(jié)果公平。當然，解決社會公平問題不能僅僅依靠所得稅，還有機會公平、競爭環(huán)境的公平問題，等等，需要其他政策、措施來解決、規(guī)范。比如，本屆政府對弱勢群體的關注，包括減免農(nóng)業(yè)稅、下崗失業(yè)人員再就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，提高增值稅、營業(yè)稅的起征點，等等，采取這些措施都是為了實現(xiàn)社會公平。我國的個人所得稅在解決結(jié)果公平上扮演什么角色關系重大，稅務部門有責任、有義務把這個問題研究清楚。因為這對我們貫徹落實科學發(fā)展觀、建設小康社會、和諧社會等國家大政方針是非常重要的。

要推動全社會在這個問題上統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認識。

第二篇：稅收面臨網(wǎng)上貿(mào)易的挑戰(zhàn)

進入二十世紀九十年代以來，以計算機網(wǎng)絡為核心的信息技術迅狂發(fā)展，因特網(wǎng)向全球的每一個角落延伸，使網(wǎng)上貿(mào)易逐漸成為人們進行商業(yè)活動的新模式。由于網(wǎng)上貨易的商品交易方式、勞務提供方式、支付方式等都與過去有著很大的不同，如何對其征稅，已成為一個棘手的課題，傳統(tǒng)稅收征管正面臨新的挑戰(zhàn)。網(wǎng)上貿(mào)易給稅收帶來的難題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：(一]　征首失控，稅收流失嚴貫。悶上貿(mào)易發(fā)展迅速，越來越多的企業(yè)(尤其是跨國公司)搬遷到互聯(lián)網(wǎng)上進行交易，必須導致傳統(tǒng)貿(mào)易方式的交易數(shù)量減少，而稅務機關又來不及研究相應的征稅對策，更沒有系統(tǒng)的法律法規(guī)來約束企業(yè)的網(wǎng)上貿(mào)易行為，出現(xiàn)了稅收征管的真空和缺位，使本應征收的稅款白白流失。另外，由于在互聯(lián)網(wǎng)上企業(yè)可以直接進行交易，而不必通過中介機構，又使傳統(tǒng)的代扣代繳稅款無法進行。據(jù)國家稅務總局的保守估計，1998年網(wǎng)上交易就造成我國稅收流失13億元，并以每年40%的速度增長。(二)稽查難度加大。傳統(tǒng)的稅收征管都離不開對帳薄資料的審查，而網(wǎng)上貿(mào)易是通過大量無紙化操作達成交易，帳簿、發(fā)票均可在計算機中以屯子形式填制，而電子憑證易修改，且不留痕跡，稅收審計稽查失去了最直接的紙質(zhì)憑據(jù)，無法追蹤。企業(yè)如不主動申報，稅務機關一般不易察覺其貿(mào)易運作情況，從而助長了偷逃騙稅活動。另外，隨著計算機加密技術的發(fā)展，納稅人可以用超級密碼和用戶名雙重保護來掩藏有關信息；使稅務機關收集資料十分由難。(三)避稅變得輕松自如。因特阿是沒有國界、全球共享的網(wǎng)絡，通過它可將產(chǎn)品的研究、設計、生產(chǎn)和銷售“合理”地分散于世界各地(包括避稅地)。在避稅地設立基地公司也很簡單一臺電腦、一個調(diào)制解調(diào)橢、一部電話，再申請一個免稅地的網(wǎng)址就行了。同時，銀行的網(wǎng)絡化及電子貨幣和加密技術的廣泛應用，使交易定價更為靈活、隱蔽，對稅收管轄權的選擇埂加方便。(四)導致稅務處理的混亂。隨著網(wǎng)上貿(mào)易中有形產(chǎn)品和信息服務的區(qū)別變得日漸模糊，稅務機關對網(wǎng)上知識產(chǎn)權的銷倍活動及有償咨詢束手無策。許多貿(mào)易對象均被轉(zhuǎn)化為“數(shù)字化資訊”在國際互聯(lián)網(wǎng)中傳送，使得稅務機關很難確定一項收人所得為銷售所得、勞務所得還足特許權使用費。由于所得的分類直接關系到稅務方面的處理，上述問題導致了稅務處理的混亂。網(wǎng)上交易發(fā)生在虛擬的、數(shù)字化的計算機空間而不是在某一具體地點，所以要把收人來源和具體地點相聯(lián)系幾乎是不可能的，確定納稅人也變得相當困難。網(wǎng)上貿(mào)易的飛速發(fā)展對傳統(tǒng)稅收證管提出的挑戰(zhàn)是嚴峻的，但并不可怕，只要我們認真對待，從容應戰(zhàn)，就能夠制服這匹來勢兇猛的“野馬”。從目前的情況來看，網(wǎng)上貧易只是呈現(xiàn)雛形，加緊采取措施和對策還來得及。首先要加強網(wǎng)上貿(mào)易的稅收對策研究。不管我國的經(jīng)濟發(fā)展水平如何·跨國公司必成為納稅的主體稅源，網(wǎng)上貿(mào)易將呈“燎原。之勢。為此，稅務部門要及早研究網(wǎng)上貿(mào)易和服務的出現(xiàn)與稅收理論發(fā)展之間的內(nèi)在聯(lián)系，探討電子商務條件下的稅收政策取向、稅收制度要素以及征收管理方面的變化規(guī)律，以適應網(wǎng)上貿(mào)易發(fā)展的需要。要將網(wǎng)絡征稅作為稅收研究的重要課題，制定并出臺尊重國際稅收慣例、能夠與各國在稅制總體上協(xié)調(diào)一致的網(wǎng)絡征稅的法律、法規(guī)，對網(wǎng)上商品的特殊性問題，可以通過對一些傳統(tǒng)稅收概念藍新修訂和解釋使其明確化，從而建立起與國際接軌的網(wǎng)絡征稅的相關機制。其次，要加強網(wǎng)上控笛。從長遠著，迎戰(zhàn)網(wǎng)上貿(mào)易稅務機構必須”以牙還牙“先上網(wǎng)，擁有相應的對人網(wǎng)納稅人話動控制和記錄的手段。一是采用備案制度。要求所有上悶的單位將與上網(wǎng)有關的材料報當?shù)囟悇諜C關，由稅務機關根據(jù)網(wǎng)絡經(jīng)營者的資信狀況，核發(fā)數(shù)字式身份證 明。然后，耍求參與交易著在交易中從稅務機關取得對方數(shù)字身份證明的信息，以確定交易雙方的身份及交易的性質(zhì)。而稅務機關也可以從中獲取交易數(shù)量和性質(zhì)的相關信息。二是實現(xiàn)稅務與銀行聯(lián)網(wǎng)。無論何種貿(mào)易的貨幣收支行為均是通過銀行進行的，因此稅務部門應與銀行共同合作設置網(wǎng)上稅關，即在銀行與企業(yè)之間的網(wǎng)絡上設置”電子關卡"，企業(yè)在向銀行劃人劃出資金時均須通過這通關卡，這樣企業(yè)在進行貿(mào)易時只要涉及資金的流動，稅收機關就可以進行有效監(jiān)控，從而大大限制偷、逃稅行為的發(fā)生。三是在網(wǎng)上建立電子銀行。要求從事電子商務的企業(yè)和個人在電子銀行里有電子戶口，在網(wǎng)絡上完成異地結(jié)算、托收、轉(zhuǎn)帳等金融業(yè)務，在網(wǎng)絡上完成繳稅業(yè)務，實現(xiàn)電子支付。第三，要加強國際間的合作與交流。通過我國與世界各國稅務機關的密切合作，運用國際互聯(lián)網(wǎng)等先進技術加強國際儲報交流，才能深人了解納稅人的信息，粳稅收征管、稽查有更充分的依據(jù)。在國際桶報交流寧，尤其應注意有關企業(yè)在避稅地開設網(wǎng)址及通過該網(wǎng)址進行交易的椅報交流，以防止企業(yè)利用國際互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易進行避稅。

第三篇：新時期企業(yè)財務管理面臨的變革及挑戰(zhàn)

新時期企業(yè)財務管理面臨的變革及挑戰(zhàn)

現(xiàn)代企業(yè)財務管理是企業(yè)管理的重要組成部分，它是根據(jù)財經(jīng)法規(guī)制度，按照財務管理的原則，組織企業(yè)財務活動，處理財務關系的一項經(jīng)濟管理工作?，F(xiàn)代企業(yè)財務管理是在傳統(tǒng)財務管理基礎上的揚棄發(fā)展，與封閉、事后、靜態(tài)為主要特征的傳統(tǒng)財務管理有很大差異，它更強調(diào)事前預測、事中控制、事后分析，涉及企業(yè)管理各個方面，成為企業(yè)管理的中心。而且從中外財務管理發(fā)展過程中，可以總結(jié)出一條基本規(guī)律：財務管理發(fā)展與創(chuàng)新的動力來自財務管理環(huán)境的變遷。所以新時期下，對于財務管理發(fā)展趨勢的認識，同樣離不開對當前與未來一段時間內(nèi)企業(yè)所處的環(huán)境分析。

對于財務管理的環(huán)境變遷，可從宏觀環(huán)境和微觀環(huán)境兩個方面分析。從宏觀環(huán)境看，主要體現(xiàn)在：經(jīng)濟全球化的沖擊；知識經(jīng)濟的興起；電子商務的蓬勃發(fā)展等等。而從微觀環(huán)境分析，又表現(xiàn)為：公司內(nèi)部及公司間的機構重組、購并組；人才環(huán)境的變化等方面。而每一方面的特點及其對財務管理，都提出了挑戰(zhàn)。

1經(jīng)濟全球化的沖擊

最近幾十年來，在技術進步與各國開放政策的推動下，經(jīng)濟全球化進程逐步加快，成為世界經(jīng)濟發(fā)展的主流。隨著國際貿(mào)易和國際投資規(guī)模擴大，以國際互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術在生產(chǎn)、流通、消費等領域的廣泛應用，在21世紀可預見的時期內(nèi)，經(jīng)濟全球化將呈現(xiàn)出新特征：一是網(wǎng)絡經(jīng)濟將帶動電信、銀行、保險和運輸?shù)热蚍諛I(yè)市場繼續(xù)擴張，已經(jīng)形成的時間上相互連續(xù)、價格上聯(lián)動的國際金融交易網(wǎng)絡，隨著交易手段和方式的不斷創(chuàng)新，交易量迅猛增長。二是跨國公司已突破反壟斷法約束，全球購并將涉及更多領域，規(guī)模不斷擴大，跨國公司規(guī)模和市場份額的不斷擴大又將使生產(chǎn)、營銷、消費日益具有全球性。三是WTO等多邊組織、國際政策協(xié)調(diào)集團、非政府組織的國際網(wǎng)絡和區(qū)域性經(jīng)濟組織，通過全球范圍或區(qū)城內(nèi)貿(mào)易和投資自由化安排，將在推動經(jīng)濟全球化進程中發(fā)揮越來越重要的作用。在經(jīng)濟全球化浪潮中，對財務管理有著直接影響的是金融全球化。金融已經(jīng)成了改變我們生活的關鍵性力量，在某種意義上，未來不是信息時代而是金融時代。金融全球化對企業(yè)來說是一柄雙刃劍。它使企業(yè)籌資、投資有更多的選擇機會，選擇權更具有價值性，所以說，金融全球化客觀上提升了企業(yè)的價值；但從1997年的亞洲金融風暴可以看出，在金融全球化的背后是極大的風險。在金融工具和衍生金融工具不斷創(chuàng)新的今天，如何尋求機遇、規(guī)避風險，是財務管理當前和今后一段時間所面臨的最重要課題。

2知識經(jīng)濟的興起

1996年經(jīng)濟合作與發(fā)展組織在《以知識為基礎的經(jīng)濟》的報告中首次正式使用了“知識經(jīng)濟”這一概念，并對“知識經(jīng)濟”下了明確的定義，即“知識經(jīng)濟是建立在知識和經(jīng)驗的生產(chǎn)、分配和使用上的經(jīng)濟”。知識經(jīng)濟對企業(yè)的影響是全方位的，從現(xiàn)代企業(yè)財務管理的微觀視野看主要有以下方面：

2.1企業(yè)資產(chǎn)形態(tài)的變化

傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟需要投入大量的資金和設備，有形資產(chǎn)在企業(yè)總資產(chǎn)中占絕對優(yōu)勢；而知識經(jīng)濟是以知識、智力等無形資產(chǎn)投入為主，無形資產(chǎn)在企業(yè)經(jīng)營中起決定作用?，F(xiàn)代企業(yè)中無形資產(chǎn)占總資產(chǎn)比重的不斷上升己表現(xiàn)為一個明顯的趨勢。

2.2企業(yè)競爭力要素的變化

在典型的工業(yè)經(jīng)濟形態(tài)中，市場占有率和較大的市場份額是企業(yè)補償投入成本、形成和增加企業(yè)利潤、維持滿意市場結(jié)構的決定要素；同時，由于固定資本的經(jīng)營杠桿效應和企業(yè)以有形物質(zhì)資產(chǎn)投入為主的特征，企業(yè)總是力求通過擴大產(chǎn)出規(guī)模來增加財務成果，從而獲取相對于競爭對手的競爭優(yōu)勢。但是，隨著經(jīng)濟逐漸朝知識經(jīng)濟方向發(fā)展，市場份額和產(chǎn)出絕對規(guī)模只是企業(yè)競爭力的外在表現(xiàn)。在內(nèi)涵上，企業(yè)競爭力更主要是源于企業(yè)對各類知識的占有和知識資本的運用程度。企業(yè)在一定時期積累的知識量越大、其知識資產(chǎn)的結(jié)構及其動態(tài)組合與社會對知識的要求結(jié)構越一致，企業(yè)知識資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化效率就越高，企業(yè)競爭力，特別是長期競爭力就越強。

2.3企業(yè)經(jīng)營行為的變化

知識投入的增加，特別是網(wǎng)絡和信息技術在知識化和企業(yè)資產(chǎn)形態(tài)的無形化，企業(yè)投資轉(zhuǎn)向以資源的開發(fā)利用為重點的新領域，隨著經(jīng)驗決策向以知識為基礎的科學決策轉(zhuǎn)變，企業(yè)投資決策和投資管理日益知識化，對知識資產(chǎn)的評估和管理是知識決策的中心內(nèi)容之一；由于知識成為企業(yè)的主體資產(chǎn)形式，企業(yè)的生產(chǎn)方式和組織結(jié)構日益柔性化。生產(chǎn)方式的柔性化表現(xiàn)為小型靈活的生產(chǎn)日益成為主流。組織結(jié)構的柔性化發(fā)展出靈活的工作時間、場所和報酬制度，企業(yè)更強調(diào)知識、信息的收集、傳播和利用，并通過網(wǎng)絡在企業(yè)內(nèi)部分享、重組和創(chuàng)新，整個企業(yè)發(fā)展成為一個網(wǎng)絡化的信息結(jié)構；由于知識的共享性和可轉(zhuǎn)移性克服了物質(zhì)資源的稀缺性和使用上的排他性，企業(yè)對知識的積累和運用與社會對知識的要求形成經(jīng)常性的正向互動關系，使企業(yè)經(jīng)營目標與社會整體目標日趨一致。

2.4企業(yè)產(chǎn)品的變化

隨著知識經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)產(chǎn)品發(fā)生一系列的變化，一是產(chǎn)品的知識含量提高，更新?lián)Q代的速度加快；二是產(chǎn)品和服務的價值主要由其所含的知識量決定，知識的重復使用使產(chǎn)品生產(chǎn)中物質(zhì)消耗的制造成本在產(chǎn)品價格中的比重越來越?。蝗墙?jīng)濟信息的廣泛流通和網(wǎng)絡購物的興起，使市場信息接近于完全競爭的市場結(jié)構，顧客要求企業(yè)以最低的價格快速進行市場訂貨并提供多種類和個性的產(chǎn)品和服務，企業(yè)傳統(tǒng)財務管理模式的變革提上日程。3電子商務的蓬勃發(fā)展

電子商務是由美國IBM公司在20世紀90年代率先提出的，是計算機技術和通信技術兩

者結(jié)合的成果。與傳統(tǒng)商業(yè)模式相比，電子商務是一種全新的商業(yè)模式。隨著電子商務的發(fā)展，傳統(tǒng)的財務管理也演化到網(wǎng)絡財務時代。財務管理是企業(yè)管理的重要組成部分，財務軟件是企業(yè)電子商務系統(tǒng)的重要組成部分，互聯(lián)網(wǎng)引發(fā)了企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的革命性變化也必然沖擊著傳統(tǒng)財務管理并導致發(fā)生相應的變化。

3.1會計功能的變化

隨著電子商務的普及，很多企業(yè)將成為全球網(wǎng)絡供應鏈中的一個結(jié)點，企業(yè)的眾多業(yè)務處理活動都將在網(wǎng)上進行。

傳統(tǒng)會計的單一貨幣計量將被打破，取而代之的將是多國貨幣、電子貨幣。其支付方式也將由現(xiàn)有的紙質(zhì)現(xiàn)金、支票、匯票等結(jié)算方式轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮蝇F(xiàn)金、電子支票、電子信用卡等網(wǎng)上結(jié)算方式。財務軟件在設計中就必須具備電子貨幣交易結(jié)算系統(tǒng)。同時，財務所提供的數(shù)據(jù)信息不僅僅是以貨幣計量的財務數(shù)據(jù)，更重要的是諸如網(wǎng)絡創(chuàng)新能力、客戶滿意度、市場占有率、虛擬企業(yè)創(chuàng)建速度等反映企業(yè)競爭力方面的信息，從而為企業(yè)的經(jīng)營、領導決策提供全方位服務。

3.2財務管理信息的實時動態(tài)化

互聯(lián)網(wǎng)時代，企業(yè)的經(jīng)營跨越了時空的限制，普通企業(yè)同樣可以擁有原來只有跨國公司和大型企業(yè)才具有的一些優(yōu)勢和資源。這樣，企業(yè)經(jīng)營越來越多地依賴于客戶、供應商，合作伙伴及各種虛擬企業(yè)，其業(yè)務分散在全球各地，由于互聯(lián)網(wǎng)技術的應用使得企業(yè)的CEO、CFO們可以隨時隨地將企業(yè)全球的信息盡在掌握，為財務的集中化管理創(chuàng)造了條件，互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的財務管理信息將得到快速便捷的反映，從而實現(xiàn)財務信息的動態(tài)實時處理。

3.3財務管理的國際化

隨著全球經(jīng)濟一體化以及電子商務浪潮的影響，財務的國際化已是必然選擇，企業(yè)要走出國門、展開國際競爭更要強調(diào)財務的國際化。財務國際化的目的就是要提供具有國際可比的會計信息，這需要做各方面的工作，必須打破傳統(tǒng)會計制度、與國際會計接軌，符合多國和國際會計準則，支持多國語言，支持多幣種和電子結(jié)算，并將財務融入Internet時代，最終解決財務的國際化問題。

4企業(yè)組織的重構

企業(yè)重構自20世紀80年代從美國興起以來，愈演愈烈，現(xiàn)已成為席卷全球的浪潮。企業(yè)重購內(nèi)部因素來源于公司內(nèi)部組織的重構，即壓縮管理層次，使管理更靈活機動，剝離公司非核心業(yè)務，增強公司核心能力，從而大大提高公司的全球競爭能力。

企業(yè)重構的外部因素是來自全球企業(yè)間激烈競爭的壓力以及技術的進步，特別是信息技術和通信技術突飛猛進的發(fā)展，而內(nèi)部原因則是為了增強其競爭優(yōu)勢而必須的戰(zhàn)略調(diào)整。企業(yè)重構對企業(yè)本身，甚至對社會都產(chǎn)生了巨大的沖擊，也對財務管理提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。如

公司內(nèi)部重構時如何進行資產(chǎn)剝離；公司之間的購并如何進行資本運作；跨國購并時如何進行國際財務管理。

5人才環(huán)境的變化

加入WTO后，企業(yè)人力資源競爭將更加激烈，如何留住優(yōu)秀人才，甚至吸引國外管理人才流入，將成為企業(yè)財務管理的重要課題。在企業(yè)經(jīng)營國際化的進程中，高級財務管理人員不但要精通會計、審計、財務管理理論與方法，了解相關的法律法規(guī)，熟悉企業(yè)經(jīng)營管理的全過程，熟練掌握外語和計算機知識，而且必須具有全局觀念和組織協(xié)調(diào)能力，有敏銳的洞察力、開放性思維和創(chuàng)新意識。目前，我國財務管理人員還遠不能達到這樣的要求，提高人員素質(zhì)將成為財務管理的重要任務。

6稅制法規(guī)環(huán)境的變化

現(xiàn)代企業(yè)國際間的發(fā)展必然涉及到貿(mào)易、結(jié)算、財務等諸多方面的新規(guī)則，這就要求現(xiàn)代企業(yè)的財務管理人員必須熟悉和遵循這些新的法律法規(guī)，否則就可能導致財務決策失誤，或招致不必要的訴訟及處罰，更有甚者，可能將企業(yè)推入破產(chǎn)或被惡意并購的深淵。各個國家加入WTO后，國家間關稅的大幅度削減，非關稅壁壘的逐步消除，其他主要稅種的收入也將受到不同程度的影響，這將直接影響各國的稅收籌劃。因此，加強財務管理就顯得更加重要。

第四篇：新時期非營利組織面臨的挑戰(zhàn)及對策

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新時期非營利組織面臨的挑戰(zhàn)及對策

作者：侯耀東 徐 瑩

來源：《沿海企業(yè)與科技》2005年第08期

[摘要]非營利組織在社會的方方面面發(fā)揮日趨重要的作用。但由于我國的非營利組織興起的時間短，發(fā)展過程中面臨的挑戰(zhàn)有外界環(huán)境的，也有其自身的局限性，在新時期必須從政策、管理思想等多方面進行轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新，來促進非營利組織全面發(fā)展，使它真正成為調(diào)節(jié)市場和政府失靈的第三部門。

[關鍵詞]非營利組織；政府

[中圖分類號]C23

[文獻標識碼]A

第五篇：新時期國企黨建工作面臨的挑戰(zhàn)探討（精選）

新時期國企黨建工作面臨的挑戰(zhàn)探討

【摘要】在我國的經(jīng)濟組織結(jié)構中，國企是非常重要的組成部分，它在促進我國社會經(jīng)濟發(fā)展的問題中起到了極其重要的作用。黨建工作與國企的可持續(xù)發(fā)展密不可分，它對國企的核心競爭力有一定的影響，主要負責的是在思想上的政治指導。但是，國企黨建工作所面臨的挑戰(zhàn)是巨大的，其中的許多問題通過創(chuàng)新改革之后也逐漸的暴露出來。

【關鍵詞】新時期；國企；黨建工作；挑戰(zhàn)

引言

國企為我黨執(zhí)政提供了一定的經(jīng)濟基礎，對于我國國民經(jīng)濟而言它也是重要支柱之一。在市場經(jīng)濟環(huán)境的大背景下，各企業(yè)之間的競爭在不斷地加劇，一些國企采用多種創(chuàng)新改革措施以尋求更好的生存和發(fā)展，同時也取得了一些實質(zhì)性的效果。但是由于黨建工作的力度不夠，從而對于國企的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展在很大程度上有了一定的制約性。因此社會各界開始廣泛關注有關于新時期加強國企黨建工作問題。

1.在新時期國企黨建工作所面臨的挑戰(zhàn)

新時期國企黨建工作除了面臨著科技進步和體制改革所帶來的一些發(fā)展問題外，同時也面臨著諸多的挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）文化錯位

文化對于企業(yè)的生存與發(fā)展有著極大的影響，它是一個企業(yè)的靈魂。尤其是在新時期，不同文化之間的滲透與碰撞在網(wǎng)絡媒體的發(fā)展下得到了一定的加速，員工開始重視自身發(fā)展的自由性、獨立性以及多維性。國企黨建組織要注重員工的個人發(fā)展，使員工的幸福指數(shù)有所提高，在凸顯對員工的人文關懷和維護企業(yè)利益的同時，也要對自己的文化體系進行合理的調(diào)整。但是還有一些國企不愿意拋棄傳統(tǒng)的文化黨建工作，無法做到很好的維護員工的利益，因此對企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生了一定的制約性。而且國企在市場經(jīng)濟環(huán)境下所面臨的競爭壓力不斷上升，雖然在工作上進行了一系列的改革，但是黨建工作依然舉步維艱。黨建工作的思想指導由于新舊文化出現(xiàn)錯位現(xiàn)象，致使其功能出現(xiàn)了一定程度的退化。

（2）體制改革

很多國有企業(yè)為了能夠更好地滿足社會經(jīng)濟的發(fā)展需要，改變了黨建工作的工作重心，也對管理體制進行了改革。黨委在傳統(tǒng)國企管理組織結(jié)構中占據(jù)著主導地位，他們主要是由一把手直接負責。通過一些改革，現(xiàn)行的國企運營模式建立了不同的管理制度，由多個組織機構共同負責，領導核心不再完全歸屬黨建組織，而黨建組織對企業(yè)中各項資源的調(diào)度權也受到了一定的限制。部分企業(yè)主對黨組織形式提出了一些要求，要求其在開展相關工作時以利潤最大化為核心，以此謀求更多的利益。這使得黨建工作的向心力在某種程度上受到了削弱，而且組織的相關活動也缺乏一定的有效性，許多工作都是走走形式，無法確保員工的利益。所以體制改革對國企黨建工作提出了極大挑戰(zhàn)。

（3）思想變化

要保證黨建工作決策的有效性和科學性，最主要的就是為思想主導行為樹立良好的思想觀念。新時期，市場經(jīng)濟所提出的重重挑戰(zhàn)是國有企業(yè)面臨的重要難題，而我們的黨建工作也需要更進一步的改革。但通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些國企黨建組織沒有完全做到解放思想，他們忽視了對于思想觀念的創(chuàng)新段，無法放棄落后的傳統(tǒng)工作模式，從而使黨建工作的效果甚微。甚至一些黨員對于黨建工作的重要性還沒有產(chǎn)生深刻的意識，沒有做到端正自己的態(tài)度，得過且過，這樣的心理對于黨建工作的順利開展產(chǎn)生了嚴重的影響。另外黨建工作繁雜量的卻沒有足夠的人才支撐，也是阻礙黨建工作持續(xù)發(fā)展的一大重要原因。

2.有關新時期強化國企黨建工作的一些建議

通過對上文中新時期國企黨建工作挑戰(zhàn)的一些分析，以此為強化國企黨建工作提出以下幾點意見建議，以供參考和借鑒。

（1）要重視文化建設

就國有企業(yè)而言不論發(fā)展到哪一階段，對于文化建設的重要性和其價值都應該有一個深刻的了解，并且要努力將文化建設付諸于實踐?？偠灾?，樹立一個正確的價值觀、發(fā)展觀對于國有企業(yè)來說是十分重要的，在科學經(jīng)營理念的指導下焙養(yǎng)良好的行事習慣和道德規(guī)范，為繼承和發(fā)揚我國的優(yōu)秀文化打下扎實的基礎。

新型社會下，黨建組織對國企的文化發(fā)展歷程及特點的認真分析是十分重要的，要學會將實現(xiàn)的黨建文化和企業(yè)的特色文化有效地結(jié)合起來，努力滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的所有需求。同時要為企業(yè)樹立一個良好的社會形象，并使企業(yè)內(nèi)部有一個良好的精神風貌，努力增強企業(yè)的凝聚力，使員工的個人利益和企業(yè)的公共利益得到雙重發(fā)展，以此使企業(yè)可以更好的面對各種惡劣的競爭環(huán)境，并且在各種環(huán)境中都可以穩(wěn)步發(fā)展。

（2）完善工作機制

國企要充分了解市場經(jīng)濟的運行規(guī)律，以此使建立的一些領導機制能夠更加符合現(xiàn)代企業(yè)的管理特征，黨建工作機制在創(chuàng)建中應該以黨組織為政治核心、將董事會做為經(jīng)營決策中心、把職工代表作為履行機構。項目部黨建組織應該在這一基礎上建立更加完善的工作機制并且積極對精細化管理進行實踐?？偠灾趪蟠蟮陌l(fā)展目標的指引下黨建組織需要不斷細化自身的工作目標，并對各階段的工作重點進行貫徹落實。

（3）加快思想上的轉(zhuǎn)變

在新時期國企黨建工作中，樹立創(chuàng)新發(fā)展意識是十分重要的。通過對社會發(fā)展及任務發(fā)展的了解，創(chuàng)造新的思維方式，努力爭取不再受到落后思想的束縛。就黨組織而言，在實踐過程中讓黨員樹立終身學習的觀念是極為重要的。黨員應該起到帶頭作用，要做到積極主動地學習新的知識，努力提高自己的綜合素質(zhì)，通過不同的培訓途徑來提升自己的政治思想覺悟水平。作為黨員還要端正自己的工作態(tài)度，努力做好自己的本職工作。另外，黨組織要注重新生力量的注入，讓更多優(yōu)秀的青年骨干加入到其中，以使相關的組織結(jié)??得到不斷的優(yōu)化，并且使青年團體能夠最大限度地發(fā)揮自己的價值和優(yōu)勢，通過彼此之間的優(yōu)勢互補來創(chuàng)建一支優(yōu)秀的專業(yè)化工作團隊，只有這樣才能確保企業(yè)黨建工作的順利開展。

總結(jié)：總之，新時期黨建工作將會面臨許多不同的挑戰(zhàn)，所以對其相關工作的加強就顯得極為重要。對于這些挑戰(zhàn)我們應該去正視它們，在挑戰(zhàn)中積極探索尋求機遇，通過基層黨建工作的優(yōu)化來促進各個企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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