第一篇：湖北省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)小額貸款公司健康發(fā)展的若干意見

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)小額貸款公司健康發(fā)展的若干意見

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中國銀監(jiān)會(huì)、中國人民銀行關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》(銀監(jiān)發(fā)〔2008〕23號(hào))和《省人民政府辦公廳關(guān)于開展小額貸款公司試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》(鄂政辦發(fā)〔2008〕61號(hào))精神，引導(dǎo)小額貸款公司合規(guī)經(jīng)營，推進(jìn)全省小額貸款公司服務(wù)“三農(nóng)”和中小企業(yè)發(fā)展，提高小額貸款公司防范風(fēng)險(xiǎn)能力，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就促進(jìn)全省小額貸款公司健康發(fā)展提出以下意見：

一、明確小額貸款公司的定位

小額貸款公司是以服務(wù)“三農(nóng)”和中小企業(yè)為宗旨，從事小額放貸和融資活動(dòng)的新型農(nóng)村金融組織。要在進(jìn)一步做好內(nèi)資小額貸款公司試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，探索開展外商獨(dú)資和中外合資小額貸款公司試點(diǎn)。各級(jí)政府、各有關(guān)部門在小額貸款公司辦理工商登記、土地房產(chǎn)抵押及動(dòng)產(chǎn)和其他權(quán)利抵押、財(cái)務(wù)監(jiān)督等相關(guān)事務(wù)時(shí)，應(yīng)參照銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)待。小額貸款公司向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)融資時(shí)需要抵（質(zhì)）押物的，其股東可以將公司股權(quán)用于抵（質(zhì)）押擔(dān)?；蚍磽?dān)保，小額貸款公司股東不能將其股權(quán)用于其它項(xiàng)目抵（質(zhì)）押。小額貸款公司在開展與小額貸款活動(dòng)相關(guān)的同業(yè)合作、向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)融資等金融業(yè)務(wù)時(shí)，相關(guān)方面應(yīng)給予積極支持。小額貸款公司應(yīng)按規(guī)定執(zhí)行《金融企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第42號(hào)）、《金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法（2010修改版）》（財(cái)金〔2010〕21號(hào)）、《銀行抵債資產(chǎn)管理辦法》（財(cái)金〔2005〕53號(hào)）等金融業(yè)財(cái)務(wù)管理制度，并在當(dāng)?shù)刎?cái)政部門進(jìn)行財(cái)政登記，按期報(bào)送財(cái)務(wù)信息報(bào)告，接受財(cái)政部門的財(cái)務(wù)監(jiān)管。

二、堅(jiān)持小額貸款服務(wù)“三農(nóng)”和中小企業(yè)的方向

小額貸款公司發(fā)放貸款堅(jiān)持“小額、分散”原則。鼓勵(lì)小額貸款公司面向農(nóng)戶和微型企業(yè)提供信貸服務(wù)，盡力擴(kuò)大客戶數(shù)量和服務(wù)覆蓋面。科學(xué)合理安排小額貸款公司分布結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)在尚未設(shè)立小額貸款公司的縣域設(shè)立小額貸款公司，適當(dāng)控制已設(shè)立小額貸款公司的城區(qū)新設(shè)小額貸款公司。小額貸款公司70%的資金應(yīng)發(fā)放給同一借款人貸款余額不超過50萬元（含50萬元）的小額借款人，其余30%的資金對(duì)單戶貸款余額不得超過小額貸款公司資本凈額的5%。小額貸款公司不得向本公司股東發(fā)放貸款。

三、努力拓寬小額貸款公司融資渠道

對(duì)試點(diǎn)滿一年、服務(wù)“三農(nóng)”和小企業(yè)成效顯著、內(nèi)控制度健全的小額貸款公司，可按規(guī)定程序?qū)嵤┰鲑Y擴(kuò)股。對(duì)股東資格和資金來源嚴(yán)格把關(guān)，主發(fā)起人的資產(chǎn)負(fù)債率應(yīng)低于70%，其他發(fā)起人的資產(chǎn)負(fù)債率應(yīng)低于75%。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號(hào)）規(guī)定，信譽(yù)良好、牽頭作用突出的主發(fā)起人的股份原則上可增持至不超過30%（外商獨(dú)資和中外合資小額貸款公司另行規(guī)定），其他單一股東持股比例可適當(dāng)放寬。鼓勵(lì)經(jīng)營管理層適度持股，并不斷完善激勵(lì)約束機(jī)制。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要支持小額貸款公司發(fā)展，將其作為服務(wù)“三農(nóng)”和中小企業(yè)的有益補(bǔ)充。小額貸款公司可按規(guī)定從不超過兩家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)融入低于資本凈額50%的資金，利率原則上以同期“上海銀行間同業(yè)拆放利率”為基準(zhǔn)加點(diǎn)確定，具體利率和期限由雙方自主協(xié)商。

四、加強(qiáng)小額貸款公司賬戶管理

小額貸款公司應(yīng)將驗(yàn)資賬戶與基本賬戶開設(shè)在所在轄區(qū)同一家銀行機(jī)構(gòu)。小額貸款公司注冊資本金應(yīng)封閉運(yùn)行，在同一銀行開設(shè)公司內(nèi)部財(cái)務(wù)賬戶與信貸業(yè)務(wù)專用賬戶，發(fā)放及回收貸款與本息都必須通過信貸業(yè)務(wù)賬戶運(yùn)行，此賬戶不得辦理其他業(yè)務(wù)。目前，在注冊地多家銀行開設(shè)賬戶的小額貸款公司，在本文件下發(fā)后3個(gè)月內(nèi)自行清理，只能保留一家銀行機(jī)構(gòu)開設(shè)的賬戶（在融資貸款銀行單獨(dú)開設(shè)賬戶的除外）。各小額貸款公司應(yīng)將開戶行及基本賬戶報(bào)省小額貸款公司試點(diǎn)聯(lián)席會(huì)議辦公室和當(dāng)?shù)卣奥?lián)席會(huì)議相關(guān)部門備案。

銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要為小額貸款公司開辟融資綠色通道，簡化審批流程，提高審批效率，加快授信貸款投放進(jìn)度。小額貸款公司所在的開戶行應(yīng)為在本行開戶的小額貸款公司提供融資服務(wù)、提供借款人信用查詢服務(wù)，并將貸款客戶的相關(guān)信息及時(shí)錄入人民銀行信貸登記管理系統(tǒng)。小額貸款公司資金流向由所在開戶行負(fù)責(zé)監(jiān)管，開戶行應(yīng)每月向所在地縣（市、區(qū)）級(jí)人行、銀監(jiān)、工商、財(cái)政部門及融資貸款銀行報(bào)送資金監(jiān)管數(shù)據(jù)。

五、加大對(duì)小額貸款公司政策扶持力度

各地政府要加大對(duì)小額貸款公司的政策扶持力度，并與其支持“三農(nóng)”和中小企業(yè)貢獻(xiàn)大小、合規(guī)經(jīng)營的年度考評(píng)情況掛鉤。對(duì)小額貸款公司的涉農(nóng)業(yè)務(wù)實(shí)行與村鎮(zhèn)銀行同等財(cái)政補(bǔ)貼政策。對(duì)小額貸款公司繳納房產(chǎn)稅、土地使用稅確有困難的，按稅收管理程序上報(bào)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)審批后，可給予減免稅照顧。省小額貸款公司聯(lián)席會(huì)議制定小額貸款公司年度考核評(píng)價(jià)辦法，對(duì)全省小額貸款公司實(shí)施年度考評(píng)工作。縣級(jí)人民政府根據(jù)小額貸款公司年度考評(píng)情況和當(dāng)?shù)貙?shí)際，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償措施，確定補(bǔ)償比例。補(bǔ)償范圍包括涉農(nóng)貸款、弱勢群體創(chuàng)業(yè)貸款等。各地政府要制定適合本地實(shí)際的小額貸款公司扶持政策，支持其健康發(fā)展。

六、明確職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)小額貸款公司的監(jiān)管和服務(wù)

縣級(jí)政府負(fù)責(zé)本地區(qū)小額貸款公司試點(diǎn)的具體實(shí)施工作，是小額貸款公司風(fēng)險(xiǎn)防范處置的第一責(zé)任人，承擔(dān)小額貸款公司監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任。同時(shí)，負(fù)責(zé)本地區(qū)小額貸款公司的政策宣傳和協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作，監(jiān)測分析并防范本地區(qū)小額貸款公司的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)已有小額貸款公司出現(xiàn)大量不良貸款或風(fēng)險(xiǎn)隱患的縣（市、區(qū)），省里將不批準(zhǔn)其新設(shè)小額貸款公司。

為進(jìn)一步滿足小額貸款公司的共性需求，提供優(yōu)良服務(wù)，加強(qiáng)行業(yè)自律管理，依法設(shè)立省小額貸款公司協(xié)會(huì)。小額貸款公司協(xié)會(huì)要宣傳國家和我省有關(guān)金融改革發(fā)展的方針政策，反映試點(diǎn)過程中的新情況、新問題，加強(qiáng)信息交流，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，總結(jié)推廣創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，合作開發(fā)系統(tǒng)軟件。省小額貸款公司試點(diǎn)聯(lián)席會(huì)議要加強(qiáng)對(duì)協(xié)會(huì)工作的指導(dǎo)，促進(jìn)其有效開展工作。

各級(jí)工商行政管理部門、金融辦、人行分支機(jī)構(gòu)、銀監(jiān)、公安等部門根據(jù)自身職能做好對(duì)小額貸款公司的相關(guān)監(jiān)管工作。各監(jiān)管部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，推進(jìn)對(duì)小額貸款公司的監(jiān)管信息共享和監(jiān)管人員隊(duì)伍建設(shè)。

（一）縣級(jí)工商部門是小額貸款公司的日常監(jiān)督管理部門，履行以下主要職責(zé)：

1、宣傳國家和我省有關(guān)小額貸款公司的方針政策，引導(dǎo)小額貸款公司健康發(fā)展，規(guī)范經(jīng)營，誠信守法。

2、指導(dǎo)、督促小額貸款公司依法依規(guī)辦理公司設(shè)立、變更、注銷登記和備案等事項(xiàng)。

3、建立并督促小額貸款公司經(jīng)營信息定期報(bào)備制度。組織開展對(duì)小額貸款公司的監(jiān)督檢查或者提請聯(lián)席會(huì)議成員單位共同實(shí)施現(xiàn)場檢查，定期向當(dāng)?shù)卣?lián)席會(huì)議成員單位報(bào)送小額貸款公司信息定期報(bào)備情況和監(jiān)督檢查情況。發(fā)現(xiàn)小額貸款公司存在涉嫌違法違規(guī)情況，屬于其他部門職責(zé)的，提請所在地有關(guān)監(jiān)管部門處理。縣級(jí)工商部門于季度、半年度、年度結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)，將日常監(jiān)管報(bào)告報(bào)送縣級(jí)政府和省工商局，并抄送同級(jí)相關(guān)監(jiān)管部門。省工商局抄送聯(lián)席會(huì)議成員單位。

4、組織開展對(duì)小額貸款公司年度審計(jì)，做好企業(yè)年檢工作。

5、依法查處違法廣告、虛假宣傳、虛報(bào)注冊資本、虛假出資、抽逃出資和未按照規(guī)定辦理有關(guān)變更登記等違反工商法律法規(guī)行為。

6、依法查處未經(jīng)工商部門注冊登記擅自以小額貸款公司名義從事經(jīng)營活動(dòng)，以及小額貸款公司擅自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的行為。

7、加強(qiáng)對(duì)小額貸款公司的日常巡查和監(jiān)控。對(duì)輕微違法事項(xiàng)實(shí)施勸誡、約見高管人員談話、警告、限期整改等行政措施；對(duì)屢教不改、多次違法的，報(bào)經(jīng)縣級(jí)政府同意，責(zé)令停業(yè)整頓，或依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。

（二）人行分支機(jī)構(gòu)、銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)主要采用非現(xiàn)場監(jiān)管方式對(duì)小額貸款公司實(shí)施監(jiān)管，主要職責(zé)有：

1、人行分支機(jī)構(gòu)督促小額貸款公司及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)有關(guān)基本賬戶利率、資金流向等相關(guān)信息，加強(qiáng)對(duì)小額貸款公司資金流向的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，強(qiáng)化對(duì)貸款利率的監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)小額貸款公司存在變相超額提高貸款利率等違法行為的，應(yīng)責(zé)令其限期整改。要盡快開通征信系統(tǒng)，人民銀行武漢分行要抓緊研究解決小額貸款公司接入人民銀行征信系統(tǒng)通道的技術(shù)和身份認(rèn)證問題。

2、人行分支機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)實(shí)際，確定小額貸款公司報(bào)送相關(guān)信息的內(nèi)容、渠道和方式。對(duì)小額貸款公司報(bào)送的非現(xiàn)場監(jiān)管信息進(jìn)行審核登記、分類匯總、分析評(píng)估。對(duì)小額貸款公司報(bào)送的信息不準(zhǔn)確或不完整的，應(yīng)要求其補(bǔ)充更正或者通過實(shí)地走訪等方式進(jìn)一步核實(shí)確認(rèn)。

3、縣級(jí)人行分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)撰寫季度、半年度、年度小額貸款公司資金流向監(jiān)測報(bào)告和利率監(jiān)督檢查報(bào)告，及時(shí)報(bào)送上一級(jí)機(jī)構(gòu)，并抄送同級(jí)相關(guān)監(jiān)管部門。

4、銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)送向小額貸款公司提供融資的相關(guān)信息，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)相關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按相關(guān)規(guī)定向符合條件的小額貸款公司提供融資；認(rèn)定小額貸款公司非法集資或非法吸收公眾存款的行為。發(fā)現(xiàn)或經(jīng)相關(guān)部門移交的小額貸款公司涉嫌非法集資、非法吸收公眾存款等情形的，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行認(rèn)定，并報(bào)告當(dāng)?shù)卣?/p>

七、依法打擊非法集資等違法行為

縣級(jí)政府負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)小額貸款公司從事非法集資、非法吸收公眾存款活動(dòng)的案件處置和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作。經(jīng)銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定小額貸款屬于非法集資、非法吸收公眾存款的，由縣級(jí)政府責(zé)令小額貸款公司限期完成集資款的清退，并負(fù)責(zé)組織擬定該小額貸款公司資產(chǎn)重組方案，同時(shí)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，追究原董事長、總經(jīng)理和有關(guān)高管人員的法律責(zé)任。

小額貸款公司非法集資情節(jié)嚴(yán)重的，縣級(jí)政府在處置的同時(shí)，應(yīng)報(bào)告省小額貸款公司試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議。經(jīng)省小額貸款公司試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議批準(zhǔn)，取消其試點(diǎn)資格，工商部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照，相關(guān)責(zé)任人移送司法機(jī)關(guān)處理。

小額貸款公司因從事非法集資、非法吸收公眾存款活動(dòng)被勒令清算關(guān)閉的，由縣級(jí)政府組織相關(guān)部門對(duì)小額貸款公司的個(gè)人債權(quán)進(jìn)行甄別確認(rèn)，按國家對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)個(gè)人債權(quán)處置相關(guān)規(guī)定組織清償。

湖北省人民政府辦公廳

二○一○年十一月二十六日

第二篇：湖北省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)小額貸款公司健康發(fā)展的若干意見

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)小額貸款公司健康發(fā)展的若干意

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[ 信息來源： 本站 | 發(fā)表日期：2012-2-3 ] 湖北省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)小額貸款公司健康發(fā)展的若干意見

（鄂政辦發(fā)〔2010〕121號(hào)）

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中國銀監(jiān)會(huì)、中國人民銀行關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（銀監(jiān)發(fā)〔2008〕23號(hào)）和《省人民政府辦公廳關(guān)于開展小額貸款公司試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》（鄂政辦發(fā)〔2008〕61號(hào)）精神，引導(dǎo)小額貸款公司合規(guī)經(jīng)營，推進(jìn)全省小額貸款公司服務(wù)“三農(nóng)”和中小企業(yè)發(fā)展，提高小額貸款公司防范風(fēng)險(xiǎn)能力，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就促進(jìn)全省小額貸款公司健康發(fā)展提出以下意見：

一、明確小額貸款公司的定位

小額貸款公司是以服務(wù)“三農(nóng)”和中小企業(yè)為宗旨，從事小額放貸和融資活動(dòng)的新型農(nóng)村金融組織。要在進(jìn)一步做好內(nèi)資小額貸款公司試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，探索開展外商獨(dú)資和中外合資小額貸款公司試點(diǎn)。各級(jí)政府、各有關(guān)部門在小額貸款公司辦理工商登記、土地房產(chǎn)抵押及動(dòng)產(chǎn)和其他權(quán)利抵押、財(cái)務(wù)監(jiān)督等相關(guān)事務(wù)時(shí)，應(yīng)參照銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)待。小額貸款公司向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)融資時(shí)需要抵（質(zhì)）押物的，其股東可以將公司股權(quán)用于抵（質(zhì)）押擔(dān)?；蚍磽?dān)保，小額貸款公司股東不能將其股權(quán)用于其它項(xiàng)目抵（質(zhì)）押。小額貸款公司在開展與小額貸款活動(dòng)相關(guān)的同業(yè)合作、向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)融資等金融業(yè)務(wù)時(shí)，相關(guān)方面應(yīng)給予積極支持。小額貸款公司應(yīng)按規(guī)定執(zhí)行《金融企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第42號(hào)）、《金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法（2010修改版）》（財(cái)金〔2010〕21號(hào)）、《銀行抵債資產(chǎn)管理辦法》（財(cái)金〔2005〕53號(hào)）等金融業(yè)財(cái)務(wù)管理制度，并在當(dāng)?shù)刎?cái)政部門進(jìn)行財(cái)政登記，按期報(bào)送財(cái)務(wù)信息報(bào)告，接受財(cái)政部門的財(cái)務(wù)監(jiān)管。

二、堅(jiān)持小額貸款服務(wù)“三農(nóng)”和中小企業(yè)的方向

小額貸款公司發(fā)放貸款堅(jiān)持“小額、分散”原則。鼓勵(lì)小額貸款公司面向農(nóng)戶和微型企業(yè)提供信貸服務(wù)，盡力擴(kuò)大客戶數(shù)量和服務(wù)覆蓋面。科學(xué)合理安排小額貸款公司分布結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)在尚未設(shè)立小額貸款公司的縣域設(shè)立小額貸款公司，適當(dāng)控制已設(shè)立小額貸款公司的城區(qū)新設(shè)小額貸款公司。小額貸款公司70%的資金應(yīng)發(fā)放給同一借款人貸款余額不超過50萬元（含50萬元）的小額借款人，其余30%的資金對(duì)單戶貸款余額不得超過小額貸款公司資本凈額的5%。小額貸款公司不得向本公司股東發(fā)放貸款。

三、努力拓寬小額貸款公司融資渠道

對(duì)試點(diǎn)滿一年、服務(wù)“三農(nóng)”和小企業(yè)成效顯著、內(nèi)控制度健全的小額貸款公司，可按規(guī)定程序?qū)嵤┰鲑Y擴(kuò)股。對(duì)股東資格和資金來源嚴(yán)格把關(guān)，主發(fā)起人的資產(chǎn)負(fù)債率應(yīng)低于70%，其他發(fā)起人的資產(chǎn)負(fù)債率應(yīng)低于75%。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號(hào)）規(guī)定，信譽(yù)良好、牽頭作用突出的主發(fā)起人的股份原則上可增持至不超過30%（外商獨(dú)資和中外合資小額貸款公司另行規(guī)定），其他單一股東持股比例可適當(dāng)放寬。鼓勵(lì)經(jīng)營管理層適度持股，并不斷完善激勵(lì)約束機(jī)制。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要支持小額貸款公司發(fā)展，將其作為服務(wù)“三農(nóng)”和中小企業(yè)的有益補(bǔ)充。小額貸款公司可按規(guī)定從不超過兩家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)融入低于資本凈額50%的資金，利率原則上以同期“上海銀行間同業(yè)拆放利率”為基準(zhǔn)加點(diǎn)確定，具體利率和期限由雙方自主協(xié)商。

四、加強(qiáng)小額貸款公司賬戶管理

小額貸款公司應(yīng)將驗(yàn)資賬戶與基本賬戶開設(shè)在所在轄區(qū)同一家銀行機(jī)構(gòu)。小額貸款公司注冊資本金應(yīng)封閉運(yùn)行，在同一銀行開設(shè)公司內(nèi)部財(cái)務(wù)賬戶與信貸業(yè)務(wù)專用賬戶，發(fā)放及回收貸款與本息都必須通過信貸業(yè)務(wù)賬戶運(yùn)行，此賬戶不得辦理其他業(yè)務(wù)。目前，在注冊地多家銀行開設(shè)賬戶的小額貸款公司，在本文件下發(fā)后3個(gè)月內(nèi)自行清理，只能保留一家銀行機(jī)構(gòu)開設(shè)的賬戶（在融資貸款銀行單獨(dú)開設(shè)賬戶的除外）。各小額貸款公司應(yīng)將開戶行及基本賬戶報(bào)省小額貸款公司試點(diǎn)聯(lián)席會(huì)議辦公室和當(dāng)?shù)卣奥?lián)席會(huì)議相關(guān)部門備案。

銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要為小額貸款公司開辟融資綠色通道，簡化審批流程，提高審批效率，加快授信貸款投放進(jìn)度。小額貸款公司所在的開戶行應(yīng)為在本行開戶的小額貸款公司提供融資服務(wù)、提供借款人信用查詢服務(wù)，并將貸款客戶的相關(guān)信息及時(shí)錄入人民銀行信貸登記管理系統(tǒng)。小額貸款公司資金流向由所在開戶行負(fù)責(zé)監(jiān)管，開戶行應(yīng)每月向所在地縣（市、區(qū)）級(jí)人行、銀監(jiān)、工商、財(cái)政部門及融資貸款銀行報(bào)送資金監(jiān)管數(shù)據(jù)。

五、加大對(duì)小額貸款公司政策扶持力度

各地政府要加大對(duì)小額貸款公司的政策扶持力度，并與其支持“三農(nóng)”和中小企業(yè)貢獻(xiàn)大小、合規(guī)經(jīng)營的考評(píng)情況掛鉤。對(duì)小額貸款公司的涉農(nóng)業(yè)務(wù)實(shí)行與村鎮(zhèn)銀行同等財(cái)政補(bǔ)貼政策。對(duì)小額貸款公司繳納房產(chǎn)稅、土地使用稅確有困難的，按稅收管理程序上報(bào)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)審批后，可給予減免稅照顧。省小額貸款公司聯(lián)席會(huì)議制定小額貸款公司考核評(píng)價(jià)辦法，對(duì)全省小額貸款公司實(shí)施考評(píng)工作。縣級(jí)人民政府根據(jù)小額貸款公司考評(píng)情況和當(dāng)?shù)貙?shí)際，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償措施，確定補(bǔ)償比例。補(bǔ)償范圍包括涉農(nóng)貸款、弱勢群體創(chuàng)業(yè)貸款等。各地政府要制定適合本地實(shí)際的小額貸款公司扶持政策，支持其健康發(fā)展。

六、明確職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)小額貸款公司的監(jiān)管和服務(wù)

縣級(jí)政府負(fù)責(zé)本地區(qū)小額貸款公司試點(diǎn)的具體實(shí)施工作，是小額貸款公司風(fēng)險(xiǎn)防范處置的第一責(zé)任人，承擔(dān)小額貸款公司監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任。同時(shí)，負(fù)責(zé)本地區(qū)小額貸款公司的政策宣傳和協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作，監(jiān)測分析并防范本地區(qū)小額貸款公司的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)已有小額貸款公司出現(xiàn)大量不良貸款或風(fēng)險(xiǎn)隱患的縣（市、區(qū)），省里將不批準(zhǔn)其新設(shè)小額貸款公司。

為進(jìn)一步滿足小額貸款公司的共性需求，提供優(yōu)良服務(wù)，加強(qiáng)行業(yè)自律管理，依法設(shè)立省小額貸款公司協(xié)會(huì)。小額貸款公司協(xié)會(huì)要宣傳國家和我省有關(guān)金融改革發(fā)展的方針政策，反映試點(diǎn)過程中的新情況、新問題，加強(qiáng)信息交流，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，總結(jié)推廣創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，合作開發(fā)系統(tǒng)軟件。省小額貸款公司試點(diǎn)聯(lián)席會(huì)議要加強(qiáng)對(duì)協(xié)會(huì)工作的指導(dǎo)，促進(jìn)其有效開展工作。各級(jí)工商行政管理部門、金融辦、人行分支機(jī)構(gòu)、銀監(jiān)、公安等部門根據(jù)自身職能做好對(duì)小額貸款公司的相關(guān)監(jiān)管工作。各監(jiān)管部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，推進(jìn)對(duì)小額貸款公司的監(jiān)管信息共享和監(jiān)管人員隊(duì)伍建設(shè)。

（一）縣級(jí)工商部門是小額貸款公司的日常監(jiān)督管理部門，履行以下主要職責(zé)：

1、宣傳國家和我省有關(guān)小額貸款公司的方針政策，引導(dǎo)小額貸款公司健康發(fā)展，規(guī)范經(jīng)營，誠信守法。

2、指導(dǎo)、督促小額貸款公司依法依規(guī)辦理公司設(shè)立、變更、注銷登記和備案等事項(xiàng)。

3、建立并督促小額貸款公司經(jīng)營信息定期報(bào)備制度。組織開展對(duì)小額貸款公司的監(jiān)督檢查或者提請聯(lián)席會(huì)議成員單位共同實(shí)施現(xiàn)場檢查，定期向當(dāng)?shù)卣?lián)席會(huì)議成員單位報(bào)送小額貸款公司信息定期報(bào)備情況和監(jiān)督檢查情況。發(fā)現(xiàn)小額貸款公司存在涉嫌違法違規(guī)情況，屬于其他部門職責(zé)的，提請所在地有關(guān)監(jiān)管部門處理?？h級(jí)工商部門于季度、半、結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)，將日常監(jiān)管報(bào)告報(bào)送縣級(jí)政府和省工商局，并抄送同級(jí)相關(guān)監(jiān)管部門。省工商局抄送聯(lián)席會(huì)議成員單位。

4、組織開展對(duì)小額貸款公司審計(jì)，做好企業(yè)年檢工作。

5、依法查處違法廣告、虛假宣傳、虛報(bào)注冊資本、虛假出資、抽逃出資和未按照規(guī)定辦理有關(guān)變更登記等違反工商法律法規(guī)行為。

6、依法查處未經(jīng)工商部門注冊登記擅自以小額貸款公司名義從事經(jīng)營活動(dòng)，以及小額貸款公司擅自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的行為。

7、加強(qiáng)對(duì)小額貸款公司的日常巡查和監(jiān)控。對(duì)輕微違法事項(xiàng)實(shí)施勸誡、約見高管人員談話、警告、限期整改等行政措施；對(duì)屢教不改、多次違法的，報(bào)經(jīng)縣級(jí)政府同意，責(zé)令停業(yè)整頓，或依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。

（二）人行分支機(jī)構(gòu)、銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)主要采用非現(xiàn)場監(jiān)管方式對(duì)小額貸款公司實(shí)施監(jiān)管，主要職責(zé)有：

1、人行分支機(jī)構(gòu)督促小額貸款公司及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)有關(guān)基本賬戶利率、資金流向等相關(guān)信息，加強(qiáng)對(duì)小額貸款公司資金流向的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，強(qiáng)化對(duì)貸款利率的監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)小額貸款公司存在變相超額提高貸款利率等違法行為的，應(yīng)責(zé)令其限期整改。要盡快開通征信系統(tǒng)，人民銀行武漢分行要抓緊研究解決小額貸款公司接入人民銀行征信系統(tǒng)通道的技術(shù)和身份認(rèn)證問題。

2、人行分支機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)實(shí)際，確定小額貸款公司報(bào)送相關(guān)信息的內(nèi)容、渠道和方式。對(duì)小額貸款公司報(bào)送的非現(xiàn)場監(jiān)管信息進(jìn)行審核登記、分類匯總、分析評(píng)估。對(duì)小額貸款公司報(bào)送的信息不準(zhǔn)確或不完整的，應(yīng)要求其補(bǔ)充更正或者通過實(shí)地走訪等方式進(jìn)一步核實(shí)確認(rèn)。

3、縣級(jí)人行分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)撰寫季度、半、小額貸款公司資金流向監(jiān)測報(bào)告和利率監(jiān)督檢查報(bào)告，及時(shí)報(bào)送上一級(jí)機(jī)構(gòu)，并抄送同級(jí)相關(guān)監(jiān)管部門。

4、銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)送向小額貸款公司提供融資的相關(guān)信息，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)相關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按相關(guān)規(guī)定向符合條件的小額貸款公司提供融資；認(rèn)定小額貸款公司非法集資或非法吸收公眾存款的行為。發(fā)現(xiàn)或經(jīng)相關(guān)部門移交的小額貸款公司涉嫌非法集資、非法吸收公眾存款等情形的，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行認(rèn)定，并報(bào)告當(dāng)?shù)卣?/p>

七、依法打擊非法集資等違法行為

縣級(jí)政府負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)小額貸款公司從事非法集資、非法吸收公眾存款活動(dòng)的案件處置和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作。經(jīng)銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定小額貸款屬于非法集資、非法吸收公眾存款的，由縣級(jí)政府責(zé)令小額貸款公司限期完成集資款的清退，并負(fù)責(zé)組織擬定該小額貸款公司資產(chǎn)重組方案，同時(shí)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，追究原董事長、總經(jīng)理和有關(guān)高管人員的法律責(zé)任。

小額貸款公司非法集資情節(jié)嚴(yán)重的，縣級(jí)政府在處置的同時(shí)，應(yīng)報(bào)告省小額貸款公司試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議。經(jīng)省小額貸款公司試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議批準(zhǔn)，取消其試點(diǎn)資格，工商部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照，相關(guān)責(zé)任人移送司法機(jī)關(guān)處理。

小額貸款公司因從事非法集資、非法吸收公眾存款活動(dòng)被勒令清算關(guān)閉的，由縣級(jí)政府組織相關(guān)部門對(duì)小額貸款公司的個(gè)人債權(quán)進(jìn)行甄別確認(rèn)，按國家對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)個(gè)人債權(quán)處置相關(guān)規(guī)定組織清償。

二〇一〇年十二月二十三日

第三篇：浙政辦發(fā)〔2009〕71號(hào)浙江省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)小額貸款公司健康發(fā)展的若干意見

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)小額貸款公司健康發(fā)展的若干意見 浙政辦發(fā)?2009?71號(hào)

為了貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)關(guān)于大力發(fā)展小額信貸組織和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于當(dāng)前金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)?2008?126號(hào)）精神，進(jìn)一步支持小額貸款公司服務(wù)“三農(nóng)”和小企業(yè)發(fā)展，提高小額貸款公司防范風(fēng)險(xiǎn)能力，引導(dǎo)小額貸款公司合法經(jīng)營、規(guī)范發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就促進(jìn)小額貸款公司健康發(fā)展提出以下意見：

一、明確小額貸款公司的定位

小額貸款公司是以服務(wù)“三農(nóng)”和小企業(yè)為宗旨，從事小額放貸和融資活動(dòng)的新型農(nóng)村金融組織。各地政府、各有關(guān)部門在小額貸款公司辦理工商登記、稅收征繳、土地房產(chǎn)抵押及動(dòng)產(chǎn)和其他權(quán)利抵押、財(cái)務(wù)監(jiān)督等相關(guān)事務(wù)時(shí)，應(yīng)參照銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)待。小額貸款公司在開展與小額貸款活動(dòng)相關(guān)的同業(yè)合作、向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)融資等金融活動(dòng)時(shí)，應(yīng)給予積極支持。小額貸款公司按規(guī)定執(zhí)行《金融企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第42號(hào)）、《金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法（2008修訂版）》（財(cái)金?2008?28號(hào)）、《銀行抵債資產(chǎn)管理辦法》（財(cái)金?2005?53號(hào)）等金融業(yè)財(cái)務(wù)管理制度。

二、堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”和小企業(yè)的方向

在堅(jiān)持“小額、分散”的原則，確保小額貸款公司服務(wù)“三農(nóng)”和小企業(yè)試點(diǎn)方向不變的前提下，根據(jù)我省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和農(nóng)村小額貸款的實(shí)際需求，適度調(diào)整《浙江省小額貸款公司試點(diǎn)暫行管理辦法》關(guān)于單戶小額貸款額度的規(guī)定，原則上小額貸款公司貸款余額的70%應(yīng)用于單戶貸款余額100萬元以下的小額貸款及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等純農(nóng)業(yè)貸款，其余部分單戶貸款余額最高不超過資本凈額的5%。

三、加大政策扶持力度

為了促進(jìn)小額貸款公司健康發(fā)展，各地政府要加大對(duì)小額貸款公司的政策扶持力度，并與其支持“三農(nóng)”和小企業(yè)貢獻(xiàn)大小、合規(guī)經(jīng)營、規(guī)范發(fā)展的考評(píng)情況掛鉤。對(duì)服務(wù)“三農(nóng)”和小企業(yè)貢獻(xiàn)突出、考評(píng)優(yōu)秀的小額貸款公司，其繳納的所得稅地方留成部分和營業(yè)稅，3年內(nèi)可由同級(jí)財(cái)政予以全額補(bǔ)助。對(duì)納稅確有困難的小額貸款公司，地方政府對(duì)有權(quán)限的稅費(fèi)，經(jīng)批準(zhǔn)后予以減免。對(duì)服務(wù)“三農(nóng)”和小企業(yè)成效顯著、考評(píng)優(yōu)秀的小額貸款公司，省政府將給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)從事非法集資、變相非法吸收公眾存款的小額貸款公司，有關(guān)政府和部門可實(shí)行“一票否決制”，并依法嚴(yán)肅處理。省金融辦會(huì)同省財(cái)政廳、省工商局、人行杭州中心支行、浙江銀監(jiān)局等部門制定小額貸款公司考核評(píng)價(jià)辦法，對(duì)全省小額貸款公司實(shí)施考評(píng)工作。各市、縣（市、區(qū)）政府要制定適合本地實(shí)際的扶持政策，根據(jù)小額貸款公司考評(píng)情況，具體確定補(bǔ)助額度，實(shí)施財(cái)政扶持措施。

四、防范不良貸款風(fēng)險(xiǎn)

小額貸款公司從事的小企業(yè)貸款、涉農(nóng)貸款業(yè)務(wù)，有效抵押物較為缺乏，風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大。小額貸款公司要防止片面追求短期利益，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，小企業(yè)貸款和涉農(nóng)貸款應(yīng)稅前全額計(jì)提撥備損失準(zhǔn)備金，并參照農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提呆賬準(zhǔn)備金?？h級(jí)政府要參照我省小額貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償辦法的精神，結(jié)合全省小額貸款公司考核評(píng)價(jià)工作情況和當(dāng)?shù)貙?shí)際，確定補(bǔ)償比例，實(shí)施補(bǔ)償措施。補(bǔ)償范圍包括涉農(nóng)貸款、弱勢群體的創(chuàng)業(yè)貸款和其他領(lǐng)域的小額貸款，補(bǔ)償比例可掌握在以上范圍貸款余額的0.5%左右。省級(jí)財(cái)政要根據(jù)全省小額貸款公司考評(píng)結(jié)果和各地補(bǔ)償情況，通過轉(zhuǎn)移支付的方式給予縣級(jí)財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助。

五、拓寬貸款資金渠道

對(duì)融資需求旺盛、民間利率偏高的縣（市、區(qū)），試點(diǎn)的小額貸款公司服務(wù)“三農(nóng)”和小企業(yè)成效顯著、內(nèi)控制度健全的，可允許其提前半年按規(guī)定程序?qū)嵤┰鲑Y擴(kuò)股。要嚴(yán)格把關(guān)股東資格和資金來源，主發(fā)起人的資產(chǎn)負(fù)債率應(yīng)低于70%，其他發(fā)起人的資產(chǎn)負(fù)債率應(yīng)低于75%，單次增資最高額度應(yīng)低于原注冊資本的1倍。信譽(yù)良好、牽頭作用突出的主發(fā)起人的股份可增持至30%。鼓勵(lì)經(jīng)營管理層適度持股，并不斷完善激勵(lì)約束機(jī)制。

銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要支持小額貸款公司發(fā)展，把其作為服務(wù)“三農(nóng)”和小企業(yè)的有益補(bǔ)充。小額貸款公司可按規(guī)定從不超過兩家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)融入低于資本凈額50%的資金，利率原則上以同期“上海銀行間同業(yè)拆放利率”為基準(zhǔn)加點(diǎn)確定，具體利率和期限由雙方自主協(xié)商。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要為小額貸款公司開辟融資綠色通道，簡化審批流程，提高審批效率，加快授信貸款投放進(jìn)度。

六、適度放寬經(jīng)營范圍

堅(jiān)持審慎有序、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，適度開展小額貸款公司新業(yè)務(wù)試點(diǎn)。對(duì)穩(wěn)健運(yùn)行一個(gè)考核評(píng)價(jià)達(dá)標(biāo)，內(nèi)控制度健全、法人治理嚴(yán)謹(jǐn)、不良貸款比例低于1%、小額貸款比例達(dá)到規(guī)定要求的優(yōu)秀小額貸款公司，報(bào)經(jīng)省小額貸款公司試點(diǎn)聯(lián)席會(huì)議批準(zhǔn)，可開展票據(jù)貼現(xiàn)、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等新業(yè)務(wù)試點(diǎn)，具體辦法由省小額貸款公司試點(diǎn)聯(lián)席會(huì)議制定。

七、提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)

為進(jìn)一步滿足小額貸款公司的共性需求，提供優(yōu)良服務(wù)，省里組建省小額貸款公司協(xié)會(huì)。小額貸款公司協(xié)會(huì)要宣傳國家和我省有關(guān)金融改革發(fā)展的方針政策，反映試點(diǎn)過程中的新情況、新問題，加強(qiáng)信息交流，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，總結(jié)推廣創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，合作開發(fā)系統(tǒng)軟件。省小額貸款公司試點(diǎn)聯(lián)席會(huì)議要加強(qiáng)對(duì)協(xié)會(huì)工作的指導(dǎo)，促進(jìn)其有效開展工作。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要主動(dòng)加強(qiáng)與小額貸款公司的合作，積極為小額貸款公司提供信息管理系統(tǒng)建設(shè)、業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)、產(chǎn)品開發(fā)、資金結(jié)算、人員培訓(xùn)等方面的支持。要盡快開通征信系統(tǒng)，抓緊解決小額貸款公司接入人民銀行征信系統(tǒng)通道的技術(shù)和身份認(rèn)證問題。

八、加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

縣級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)小額貸款公司試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確專門的工作部門，認(rèn)真落實(shí)省政府關(guān)于促進(jìn)小額貸款公司健康發(fā)展的政策措施，研究制定當(dāng)?shù)刂С中☆~貸款公司發(fā)展的扶持政策。對(duì)“三農(nóng)”和小企業(yè)貸款需求較大、民營經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、民間融資活躍、試點(diǎn)工作搞得好、扶持政策力度大的縣（市、區(qū)）要求組建小額貸款公司，縣級(jí)政府在承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任的前提下，可向省小額貸款公司試點(diǎn)聯(lián)席會(huì)議辦公室提出申請，并在市級(jí)政府備案，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，可增加1家小額貸款公司試點(diǎn)名額，并按規(guī)定程序申報(bào)設(shè)立。

開展小額貸款公司試點(diǎn)工作，對(duì)落實(shí)省委、省政府“保穩(wěn)促調(diào)”戰(zhàn)略，緩解“三農(nóng)”和小企業(yè)融資難的問題，擴(kuò)大就業(yè)，改善民生，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要高度重視，積極支持，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)扶持政策，確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行，促進(jìn)我省小額貸款公司健康、可持續(xù)發(fā)展。

二○○九年五月三十一日

第四篇：湖北省人民政府辦公廳關(guān)于開展小額貸款公司試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(%84

【發(fā)布單位】湖北省

【發(fā)布文號(hào)】鄂政辦發(fā)〔2008〕61號(hào) 【發(fā)布日期】2008-09-10 【生效日期】2008-09-10 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】湖北省

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于開展小額貸款公司試點(diǎn)工作的實(shí)施意見

(鄂政辦發(fā)〔2008〕61號(hào))

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

開展小額貸款公司試點(diǎn)，能夠合理有效配置金融資源，改善農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)，有利于進(jìn)一步規(guī)范和引導(dǎo)民間融資，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。為切實(shí)做好我省小額貸款公司試點(diǎn)工作，根據(jù)《中華人民共和國公司法》，按照中國銀監(jiān)會(huì)、中國人民銀行《關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（銀監(jiān)發(fā)〔2008〕23號(hào)）的要求，經(jīng)省人民政府同意，提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為宗旨，充分發(fā)揮小額貸款公司在農(nóng)村金融市場的補(bǔ)充作用，為改善民生、促進(jìn)就業(yè)、支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。

（二）基本原則。一是堅(jiān)持立足于農(nóng)村、為“三農(nóng)”服務(wù)的經(jīng)營方向。小額貸款公司的貸款投放按照“小額、分散”的要求，切實(shí)為小企業(yè)和“三農(nóng)”服務(wù)。二是從嚴(yán)控制準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，確保小額貸款公司參照金融企業(yè)制度規(guī)范運(yùn)作。三是堅(jiān)持市場化經(jīng)營和商業(yè)可持續(xù)的發(fā)展方向。小額貸款公司遵循“自主經(jīng)營、自我約束、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧”的市場原則，建立規(guī)范的內(nèi)部控制機(jī)制，合規(guī)穩(wěn)健經(jīng)營。四是明確職責(zé)、防范風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)政府和監(jiān)管部門要明確分工，各司其職，做好風(fēng)險(xiǎn)防范和處置工作。五是積極試點(diǎn)、分步實(shí)施。2008年各個(gè)市（州）有一家小額貸款公司在年內(nèi)開業(yè)，2009年以后擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

二、嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，確保小額貸款公司穩(wěn)健經(jīng)營

小額貸款公司是由自然人、企業(yè)法人與其他社會(huì)組織投資設(shè)立，不吸收公眾存款，經(jīng)營小額貸款業(yè)務(wù)的有限責(zé)任公司或股份有限公司。小額貸款公司在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)，其合法的經(jīng)營活動(dòng)受法律保護(hù)，不受任何單位和個(gè)人的干涉。

（一）嚴(yán)格準(zhǔn)入條件。小額貸款公司的注冊資本來源應(yīng)真實(shí)合法，全部為實(shí)收貨幣資本，由出資人或發(fā)起人一次足額繳納。有限責(zé)任公司的注冊資本不低于1000萬元，股份有限公司的注冊資本不低于2000萬元。第一大股東（發(fā)起人）持股不超過20%，其他單個(gè)股東及其關(guān)聯(lián)方持有的股份，不超過小額貸款公司注冊資本總額的10％。鼓勵(lì)熟悉金融業(yè)務(wù)、管理運(yùn)行規(guī)范、經(jīng)營業(yè)績較好的企業(yè)投資入股。

（二）嚴(yán)格高管人員任職資格。小額貸款公司要完善法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制，健全貸款管理制度，明確貸款工作流程。對(duì)擬任小額貸款公司高級(jí)管理人員要實(shí)施任職資格管理，要求熟悉金融業(yè)務(wù)，有金融從業(yè)經(jīng)歷，并具備較強(qiáng)的金融合規(guī)經(jīng)營意識(shí)。

（三）科學(xué)設(shè)置監(jiān)管指標(biāo)。小額貸款公司為“只貸不存”機(jī)構(gòu)，主要資金來源為股東繳納的資本金、捐贈(zèng)資金，以及來自不超過兩個(gè)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的融入資金。嚴(yán)禁吸收公眾存款和非法集資，不得發(fā)行債券或彩票。從銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)獲得融入資金的余額，不得超過資本凈額的50%。堅(jiān)持“小額、分散”的原則發(fā)放貸款，鼓勵(lì)小額貸款公司面向農(nóng)戶和微型企業(yè)提供信貸服務(wù)，著力擴(kuò)大客戶數(shù)量和服務(wù)覆蓋面。同一借款人的貸款余額不得超過小額貸款公司資本凈額的5％。小額貸款公司不得向其股東發(fā)放貸款。小額貸款公司按照市場化原則進(jìn)行經(jīng)營，貸款利率上限放開，但不得超過司法部門規(guī)定的上限（目前為人民銀行規(guī)定基準(zhǔn)利率的4倍），下限為人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率的0?9倍，具體浮動(dòng)幅度按照市場原則自主確定。有關(guān)貸款期限和貸款償還條款等合同內(nèi)容，均由借貸雙方在公平自愿的原則下依法協(xié)商確定。

三、加強(qiáng)監(jiān)管，建立嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

省級(jí)有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)小額貸款公司的監(jiān)管，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，及時(shí)識(shí)別、預(yù)警和防范風(fēng)險(xiǎn)，指導(dǎo)各市（州）、縣（市、區(qū)）政府處置和防范風(fēng)險(xiǎn)。

各市（州）、縣（市、區(qū)）政府要建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，督促有關(guān)部門建立管理制度，分別落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。工商部門要做好準(zhǔn)入把關(guān)，加強(qiáng)日常巡查和信用監(jiān)管，強(qiáng)化檢查，督促企業(yè)依法經(jīng)營；各級(jí)處置非法集資聯(lián)席會(huì)議辦公室要及時(shí)組織對(duì)小額貸款公司出現(xiàn)的吸收、變相吸收公眾存款和非法集資行為進(jìn)行認(rèn)定；人民銀行分支機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)小額貸款公司利率和資金流向的跟蹤監(jiān)測，認(rèn)定高利貸違法行為；公安部門要及時(shí)查處吸收、變相吸收公眾存款和非法集資、高利貸等違法犯罪行為。

小額貸款公司在經(jīng)營過程中，如有非法集資、吸收和變相吸收公眾存款等嚴(yán)重違法違規(guī)行為，由所在地市（州）政府和縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門及時(shí)依法查處，追究公司主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。

對(duì)依法合規(guī)經(jīng)營、沒有不良信用記錄的小額貸款公司，可在股東自愿的基礎(chǔ)上，由省小額貸款公司試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室向銀監(jiān)部門推薦并按照有關(guān)規(guī)定改制為村鎮(zhèn)銀行。

四、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）建立小額貸款公司試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議由省政府金融辦、省工商局、湖北銀監(jiān)局、人行武漢分行、省公安廳等單位組成，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省政府金融辦，負(fù)責(zé)日常工作。聯(lián)席會(huì)議的主要職能：一是制定試點(diǎn)工作實(shí)施意見及相關(guān)管理辦法；二是對(duì)試點(diǎn)申報(bào)方案進(jìn)行審核；三是溝通信息，指導(dǎo)市（州）、縣（市、區(qū)）政府及相關(guān)部門做好監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)處置工作。

（二）各市（州）政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)縣（市、區(qū)）小額貸款公司試點(diǎn)工作的政策宣傳和協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作，統(tǒng)籌安排縣（市、區(qū)）小額貸款公司的布局和方案的審核、申報(bào)，監(jiān)測分析、防范控制轄區(qū)內(nèi)小額貸款公司的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)開展小額貸款公司試點(diǎn)工作的申報(bào)，制定試點(diǎn)工作方案，承擔(dān)小額貸款公司監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任，并組織工商、銀監(jiān)、人行、公安等職能部門跟蹤監(jiān)管資金流向、嚴(yán)厲打擊非法集資、非法吸收公眾存款、高利貸等金融違法活動(dòng)。各地小額貸款公司的日常監(jiān)管職能由工商行政管理部門承擔(dān)。

（四）各縣（市、區(qū)）政府要認(rèn)真選擇試點(diǎn)對(duì)象，積極有序地推進(jìn)試點(diǎn)工作，防止一哄而上、擅自設(shè)立小額貸款公司。

試點(diǎn)工作時(shí)間安排：

第一階段（2008年8月），建立省小額貸款公司試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議制度，制定并出臺(tái)《湖北省小額貸款公司試點(diǎn)暫行管理辦法》。

第二階段（2008年9月至11月），省政府進(jìn)行安排部署，組織培訓(xùn)；縣（市、區(qū)）政府制定并上報(bào)小額貸款公司試點(diǎn)方案，確定參加組建小額貸款公司的股東對(duì)象，完成試點(diǎn)申報(bào)材料，市（州）政府審核把關(guān)后向省小額貸款公司試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議上報(bào)試點(diǎn)方案。

第三階段（2008年11月至12月），試點(diǎn)申報(bào)材料報(bào)省小額貸款公司試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議審核批準(zhǔn)后，小額貸款公司依法在當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T注冊登記，正式開展小額貸款業(yè)務(wù)。

第四階段（2009年1月以后），在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善小額貸款公司的各項(xiàng)制度，根據(jù)實(shí)際情況和各地要求，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，逐步在各縣（市、區(qū)）全面進(jìn)行試點(diǎn)。

湖北省人民政府辦公廳

二○○八年九月十日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：吉林省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的實(shí)施意見（范文模版）

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)

健康發(fā)展政策措施的實(shí)施意見

吉政辦發(fā)?２０１２?２６號(hào)

各市(州)人民政府，長白山管委會(huì)，各縣(市)人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》(國辦發(fā)?2011?38號(hào))，為加快我省物流業(yè)健康發(fā)展，經(jīng)省政府同意，提出以下實(shí)施意見：

一、拓寬融資渠道，支持物流業(yè)發(fā)展

(一)完善融資機(jī)制，拓寬融資渠道。積極支持國家A級(jí)物流企業(yè)在境內(nèi)外上市融資及募股權(quán)融資，鼓勵(lì)物流企業(yè)通過發(fā)行債券、增資擴(kuò)股、倉單質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押貸款及供應(yīng)鏈融資等途徑籌集項(xiàng)目建設(shè)資金。

(二)調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，支持物流業(yè)調(diào)整和振興。人民銀行各級(jí)分支機(jī)構(gòu)要積極加強(qiáng)信貸政策宏觀指導(dǎo)，更多地

運(yùn)用市場化手段鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)不斷調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，大力推廣非現(xiàn)金支付工具，加快與稅務(wù)、質(zhì)檢部門相關(guān)信息系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)進(jìn)程，為現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展提供便捷、高效的服務(wù)。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加大面向物流業(yè)的金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，加強(qiáng)針對(duì)物流業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管控能力，及時(shí)高效保證物流業(yè)信貸資金供給，促進(jìn)物流企業(yè)規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展。

(三)加大對(duì)物流業(yè)資金傾斜力度。省級(jí)支持服務(wù)業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)資金要向物流業(yè)發(fā)展傾斜，重點(diǎn)用于規(guī)劃引導(dǎo)、物流公共信息平臺(tái)建設(shè)、對(duì)重點(diǎn)物流企業(yè)和重大物流項(xiàng)目實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)助及貼息等。市(州)、縣(市)政府根據(jù)財(cái)力狀況，也要進(jìn)一步加大投入，大力扶持現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。

二、整合物流設(shè)施資源，優(yōu)化管理體制

(一)鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行制造業(yè)與物流業(yè)主輔分離。凡企業(yè)內(nèi)部重組整合單獨(dú)成立物流企業(yè)，其資產(chǎn)、股權(quán)發(fā)生變動(dòng)的，免收信息咨詢費(fèi)，減半征收產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交割服務(wù)費(fèi)。同時(shí)，制造企業(yè)剝離物流資產(chǎn)和業(yè)務(wù)，可根據(jù)《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理若干問題的通知》(財(cái)稅?2009?59號(hào))和《財(cái)政部關(guān)于企業(yè)重組有關(guān)職工安置費(fèi)用財(cái)務(wù)管理問題的通知》(財(cái)企?2009?117號(hào))等文件規(guī)定，享受稅收、資產(chǎn)處置、人員安置等相關(guān)扶持政策。

(二)國內(nèi)外知名物流企業(yè)參與重組、兼并、收購我省物流企業(yè)，在組建物流企業(yè)過程中發(fā)生資產(chǎn)轉(zhuǎn)移以及土地、房產(chǎn)、車輛過戶，符合有關(guān)契稅扶持政策的，按規(guī)定程序報(bào)批。

(三)支持大型優(yōu)勢物流企業(yè)通過兼并重組等方式，對(duì)分散的物流設(shè)施及物流信息平臺(tái)資源進(jìn)行整合，優(yōu)化資源配置，積極推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

(四)支持商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展共同配送，降低配送成本，提高配送效率。

(五)支持物流企業(yè)加強(qiáng)與制造企業(yè)合作，全面參與制造企業(yè)的供應(yīng)鏈管理，或與制造企業(yè)共同組建第三方物流企業(yè)。

(六)研究建立全省物流統(tǒng)計(jì)體系。盡快建立全省物流統(tǒng)計(jì)直報(bào)系統(tǒng)，逐步完善物流調(diào)查統(tǒng)計(jì)和信息管理制度，進(jìn)一步確立物流業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位。

(七)改善口岸通關(guān)管理，實(shí)現(xiàn)“屬地申報(bào)，口岸驗(yàn)放”

和分類通關(guān)管理的海關(guān)監(jiān)管模式。積極支持符合條件的物流園區(qū)設(shè)立公共保稅倉庫，物流企業(yè)通關(guān)時(shí)，可享受大型企業(yè)同等優(yōu)惠政策和服務(wù)，降低通關(guān)成本，提高通關(guān)效率，促進(jìn)國際物流和保稅物流發(fā)展。

(八)積極為物流企業(yè)設(shè)立法人、非法人分支機(jī)構(gòu)提供便利，鼓勵(lì)物流企業(yè)開展跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。對(duì)于法律未規(guī)定或國務(wù)院未批準(zhǔn)必須由法人機(jī)構(gòu)申請的資質(zhì)，物流企業(yè)總部統(tǒng)一申請獲得后，其非法人分支機(jī)構(gòu)可向所在地有關(guān)部門備案獲得。物流企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商登記注冊和經(jīng)營審批手續(xù)后，其非法人分支機(jī)構(gòu)可持總部出具的文件，直接到所在地工商行政管理機(jī)關(guān)申請登記注冊，免予辦理工商登記核轉(zhuǎn)手續(xù)。

(九)加強(qiáng)依法行政，完善政府監(jiān)管，強(qiáng)化行業(yè)自律。在規(guī)范管理的前提下適當(dāng)放寬對(duì)物流企業(yè)資質(zhì)的行政許可和審批條件，改進(jìn)資質(zhì)審批管理方式，逐步減少行政審批。

三、加大土地、交通等政策支持，加快物流業(yè)發(fā)展

(一)加強(qiáng)和改善物流業(yè)用地的支持，對(duì)各地列入“十二五”現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)物流項(xiàng)目用地，應(yīng)在土地利

用總體規(guī)劃修編時(shí)納入規(guī)劃統(tǒng)籌安排，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，在土地利用計(jì)劃內(nèi)可優(yōu)先安排。國土資源部門憑相關(guān)資料依法供地，優(yōu)先辦理權(quán)證。

(二)由政府供應(yīng)的物流園區(qū)、物流中心等物流項(xiàng)目用地，按工業(yè)用地的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓，逐步改善投資環(huán)境，扶持物流企業(yè)發(fā)展。

(三)支持物流園區(qū)建設(shè)，物流園區(qū)用地，70%可用作倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，30%可用作綜合配套設(shè)施建設(shè)，各類用地占總用地面積的比例按國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，土地出讓底價(jià)按比例綜合確定。已建項(xiàng)目因經(jīng)營不善等原因關(guān)閉，其土地轉(zhuǎn)讓時(shí)，可優(yōu)先安排用于其他重點(diǎn)物流項(xiàng)目。

(四)積極支持利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉庫和存量土地資源建設(shè)物流設(shè)施或提供物流服務(wù)，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或租賃的，應(yīng)按規(guī)定辦理土地有償使用手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議方式出讓。土地出讓收入依法實(shí)行“收支兩條線”管理。

(五)充分發(fā)揮鐵路運(yùn)輸骨干作用和公路運(yùn)輸靈活多變、快速迅捷等優(yōu)勢，探索新型交通運(yùn)輸管理模式，鼓勵(lì)發(fā)展公

鐵聯(lián)運(yùn)和甩掛運(yùn)輸。

(六)交通部門要對(duì)貨運(yùn)零擔(dān)、物流配送專業(yè)車輛簡化許可審批程序，優(yōu)先辦理相關(guān)營運(yùn)證照，鼓勵(lì)短途配送業(yè)發(fā)展，大力推行不停車收費(fèi)系統(tǒng)，提高車輛通行效率。

(七)市(州)、縣(市)各級(jí)公安交警、公路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)汽車整車運(yùn)輸車輛、農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)輸車輛、國際集裝箱運(yùn)輸車輛及持有省、市(州)公路管理機(jī)構(gòu)核發(fā)的超限運(yùn)輸通行證的運(yùn)輸車輛，一般應(yīng)當(dāng)在經(jīng)省政府批準(zhǔn)的固定檢查站進(jìn)行執(zhí)法檢查活動(dòng)。

四、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，減輕物流企業(yè)負(fù)擔(dān)

(一)貫徹落實(shí)國家對(duì)試點(diǎn)物流企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。試點(diǎn)物流企業(yè)將承攬的運(yùn)輸、倉儲(chǔ)等業(yè)務(wù)分給其他單位交由其統(tǒng)一收取價(jià)款的，以其取得的全部收入減去付給其他單位的運(yùn)費(fèi)和倉儲(chǔ)費(fèi)后的余額為營業(yè)額計(jì)算征收營業(yè)稅。完善農(nóng)產(chǎn)品流通稅收政策，免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅。積極開展農(nóng)產(chǎn)品增值稅抵扣政策試點(diǎn)，切實(shí)解決農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)項(xiàng)稅抵扣中存在的問題。

(二)新建物流園區(qū)、新開業(yè)的物流企業(yè)當(dāng)年上繳所得稅的地方所得部分，實(shí)行先征后返的辦法，前兩年全額、后三年減半由同級(jí)財(cái)政部門返還企業(yè)。

(三)對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和國家進(jìn)口稅收政策的物流企業(yè)進(jìn)口的設(shè)備、儀器以及按照合同隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)(含軟件)及配套件、備件，可按照國家有關(guān)規(guī)定享受減免關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

五、優(yōu)先發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)，全面推進(jìn)物流技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用

(一)大力發(fā)展“農(nóng)超對(duì)接”、“農(nóng)校對(duì)接”、“農(nóng)企對(duì)接”等多種形式的產(chǎn)銷銜接，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展產(chǎn)地到銷地的直接配送方式。搞好“萬村千鄉(xiāng)”市場工程配送中心和主產(chǎn)區(qū)大型農(nóng)產(chǎn)品集散中心建設(shè)，促進(jìn)大型連鎖超市、學(xué)校、酒店、大企業(yè)等最終用戶與農(nóng)民專業(yè)合作社、生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系。扶持培育一批大型鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社及其他農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，促其做大做強(qiáng)，提高競爭力。支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社在社區(qū)菜市場直供直銷。

(二)發(fā)揮供銷社和郵政等物流體系在農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，積極開展“農(nóng)資下鄉(xiāng)”配送和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城配送服務(wù)。

(三)逐步建立蔬菜保供穩(wěn)價(jià)體系，要在大中城市設(shè)立蔬菜倉儲(chǔ)基地，以解決我省蔬菜季節(jié)性生產(chǎn)與均衡消費(fèi)之間的矛盾以及應(yīng)急需求，確保全省蔬菜供應(yīng)和菜價(jià)穩(wěn)定。

(四)加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策，完善技術(shù)手段，提高車輛檢測水平和通行效率，堅(jiān)決落實(shí)免收整車合法裝載運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛通行費(fèi)的相關(guān)政策。進(jìn)一步落實(shí)季節(jié)性鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送車輛24小時(shí)進(jìn)城通行和便利?？空?。加大農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷、預(yù)選分級(jí)、加工配送、冷藏冷凍、冷鏈運(yùn)輸、包裝倉儲(chǔ)、電子結(jié)算、檢驗(yàn)檢測和安全監(jiān)控等設(shè)施建設(shè)，發(fā)展電子商務(wù)，擴(kuò)大網(wǎng)上交易規(guī)模，加快建立主要品種和重點(diǎn)地區(qū)的冷鏈物流體系，對(duì)開展鮮活農(nóng)產(chǎn)品業(yè)務(wù)的冷庫用電實(shí)行與工業(yè)同價(jià)。

(五)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、菜市場等鮮活農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)劃和建設(shè)。新建城市居住區(qū)要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，配套建設(shè)社區(qū)菜市場或相應(yīng)的商業(yè)設(shè)施，不得隨意改變

用途。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場的用水、用電、用氣、用熱價(jià)格實(shí)行與工業(yè)同價(jià)。規(guī)范和降低農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場的進(jìn)場費(fèi)、攤位費(fèi)等相關(guān)收費(fèi)，實(shí)行收費(fèi)公示，必要時(shí)按法定程序?qū)偽毁M(fèi)納入地方政府定價(jià)目錄管理。嚴(yán)厲打擊農(nóng)產(chǎn)品投機(jī)炒作。做好外資并購大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的安全審查工作。

(六)繼續(xù)提高糧食物流現(xiàn)代化水平，推進(jìn)糧食儲(chǔ)、運(yùn)、裝、卸的“四散化”，加強(qiáng)我省糧食主產(chǎn)區(qū)散糧收納和發(fā)放設(shè)施及南方銷區(qū)的鐵路、港口散糧接卸設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)我省散糧火車入關(guān)，加快發(fā)展散糧鐵水聯(lián)運(yùn)。

(七)搞好全省物流公共信息平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)有關(guān)部門、重點(diǎn)制造企業(yè)和商貿(mào)企業(yè)、物流企業(yè)不斷提高物流信息資源的開發(fā)利用水平，促進(jìn)物流信息化。健全覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)。積極支持物聯(lián)網(wǎng)在物流領(lǐng)域的應(yīng)用。

(八)鼓勵(lì)發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)“無縫鏈接”，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式銜接配套，大力推行“托盤化單元集裝”運(yùn)輸方式，支持專業(yè)化物流企業(yè)建設(shè)“托盤”公共系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“托盤”標(biāo)準(zhǔn)化、社會(huì)化運(yùn)作。

(九)積極開展A級(jí)物流企業(yè)評(píng)定。被授予國家A級(jí)物流企業(yè)資格的企業(yè)可以優(yōu)先申報(bào)國家稅收試點(diǎn)，享受稅收優(yōu)惠政策。

(十)鼓勵(lì)物流企業(yè)積極參與國家、行業(yè)物流標(biāo)準(zhǔn)的制定，在有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)中，率先制定和使用化工、醫(yī)藥、食品、冷鏈、農(nóng)產(chǎn)品等物流作業(yè)和物流服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)，并爭取上升為國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，通過實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略推動(dòng)我省物流標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施。對(duì)開展物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)的企業(yè)，優(yōu)先列入科技創(chuàng)新資金和技術(shù)改造項(xiàng)目計(jì)劃，享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

六、明確工作任務(wù)、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

各級(jí)政府要從戰(zhàn)略高度把加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)作為提升經(jīng)濟(jì)競爭力的重要任務(wù)，把現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及計(jì)劃，深入謀劃，強(qiáng)力推進(jìn)。

按照國家發(fā)展改革委《關(guān)于建立全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會(huì)議制度的通知》(發(fā)改運(yùn)行?2005?288號(hào))要求，各級(jí)政府要根據(jù)實(shí)際情況，建立聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議主要

職責(zé)是全面掌握轄區(qū)內(nèi)物流發(fā)展情況，分析發(fā)展中存在的問題；綜合協(xié)調(diào)涉及現(xiàn)代物流發(fā)展的政策、戰(zhàn)略和規(guī)劃；統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代物流標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、人才培養(yǎng)等基礎(chǔ)工作。協(xié)調(diào)解決涉及相關(guān)部門的有關(guān)問題，促進(jìn)部門協(xié)作配合，實(shí)現(xiàn)信息共享，建立長效機(jī)制，全面推進(jìn)現(xiàn)代物流工作。發(fā)展改革部門為聯(lián)席會(huì)議牽頭單位，定期組織召開會(huì)議，研究解決物流業(yè)發(fā)展相關(guān)問題，為物流發(fā)展創(chuàng)造便利條件。