第一篇：《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的若干意見》 (哈政發(fā)【2008】14號)

《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的若干意見》（哈政發(fā)【2008】

14號）

第一條 為進(jìn)一步將《哈爾濱市人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的若干意見》（哈政發(fā)〔2008〕14號）有關(guān)政策規(guī)定落到實處，優(yōu)化哈爾濱市金融環(huán)境，促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展，特制定本細(xì)則。

第二條 本細(xì)則所稱境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)法人總部，是指注冊地址和主要辦公場所在哈爾濱市的、具有法人性質(zhì)的銀行、證券公司、保險公司和其他非銀行金融機(jī)構(gòu)。境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)地區(qū)總部，是指銀行、證券公司、保險公司和其他非銀行金融機(jī)構(gòu)的注冊地址和主要辦公場所在哈爾濱市的分公司（分行）。

第三條 對在哈爾濱市新設(shè)立或遷入的銀行、證券、保險等境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)法人總部或地區(qū)總部，按人民幣計算，注冊資本或營運資金（營運資金5年內(nèi)不得抽走）在1億元以上（含1億元）的，經(jīng)批準(zhǔn)后，可給予一次性資金補助200萬元人民幣。申請補助時須提交以下材料：

（一）申請報告；

（二）國家金融監(jiān)管部門頒發(fā)的許可證、營業(yè)許可證或業(yè)務(wù)許可證；

（三）營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證和組織機(jī)構(gòu)代碼證；

（四）申請單位的銀行賬戶；

（五）具有法定資格的驗資機(jī)構(gòu)出具的驗資證明；

（六）市政府要求提供的其他資料。

以上申請材料須提供原件及復(fù)印件，其中復(fù)印件須由申請單位加蓋公章證實與原件一致。

第四條 對注冊資本或營運資金不足1億元的證券、保險和其他非銀行金融機(jī)構(gòu)法人總部或地區(qū)總部，按人民幣計算，年營業(yè)額在1億元以上（含1億元）、地方所得營業(yè)稅稅額在500萬元以上（含500萬元）的，經(jīng)批準(zhǔn)后，可給予一次性資金補助100萬元人民幣。申請時須提交以下材料：

（一）申請報告；

（二）國家金融監(jiān)管部門頒發(fā)的許可證、營業(yè)許可證或業(yè)務(wù)許可證；

（三）營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證和組織機(jī)構(gòu)代碼證；

（四）申請單位的銀行賬戶；

（五）具有法定資格的驗資機(jī)構(gòu)出具的驗資證明；

（六）企業(yè)的財務(wù)報表；

（七）企業(yè)的完稅證明；

（八）市政府要求提供的其他資料。

以上申請材料須提供原件及復(fù)印件，其中復(fù)印件須由申請單位加蓋公章證實與原件一致。

第五條 對引進(jìn)金融企業(yè)的引薦人，經(jīng)批準(zhǔn)后，可按照實際到位資金的5‰給予一次性獎勵。申請時須提供以下材料：

（一）申請報告；

（二）金融企業(yè)證明引薦人的確認(rèn)函，須加蓋金融企業(yè)印章及主要負(fù)責(zé)人簽字。金融企業(yè)須對此真實性負(fù)責(zé)，如存在虛假證明的，即取消該項獎勵及對該金融企業(yè)的相關(guān)資金補助；

（三）引薦人的身份證、簡歷等個人相關(guān)證明材料；

（四）國家金融監(jiān)管部門頒發(fā)的許可證、營業(yè)許可證或業(yè)務(wù)許可證；

（五）金融企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證和組織機(jī)構(gòu)代碼證；

（六）具有法定資格的驗資機(jī)構(gòu)出具的驗資證明；

（七）市政府要求提供的其他資料。

以上申請材料須提供原件及復(fù)印件，其中復(fù)印件須由申請人簽字并加蓋名章證實與原件一致。

第六條 對擬在境內(nèi)外主板市場和創(chuàng)業(yè)板市場上市、已聘請證券公司、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行改制輔導(dǎo)、且已支付規(guī)定范圍內(nèi)必要費用的擬上市企業(yè)，可給予100萬元的一次性資金補助。申請時須提供以下材料：

（一）申請報告；

（二）與證券公司、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)簽訂的正式協(xié)議；

（三）企業(yè)支付中介機(jī)構(gòu)費用的憑證；

（四）境內(nèi)上市出具中國證監(jiān)會行政許可申請受理通知書，境外上市出具證券交易所上市受理批準(zhǔn)函；

（五）市政府要求提供的其他材料。

以上申請材料須提供原件及復(fù)印件，其中復(fù)印件須由申請單位加蓋公章證實與原件一致。

第七條 對企業(yè)在境內(nèi)外主板市場和創(chuàng)業(yè)板市場上市所募集資金在本轄區(qū)投資的，經(jīng)批準(zhǔn)后，可按照投資額的2‰給予其高管人員一次性獎勵，獎勵最高額為100萬元。申請時須提交以下材料：

（一）申請報告；

（二）上市募集資金投資證明；

（三）高管人員工作單位證明，須加蓋企業(yè)印章及主要負(fù)責(zé)人簽字。企業(yè)須對此真實性負(fù)責(zé)，如存在虛假證明，即取消該獎勵及該企業(yè)其他相關(guān)資金補助；

（四）市政府要求提供的其他材料。

以上申請材料須提供原件及復(fù)印件，其中復(fù)印件須由申請單位加蓋公章證實與原件一致。

第八條 符合風(fēng)險補償條件的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)是指：

（一）在哈爾濱市依法設(shè)立，為我市中小企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)；

（二）注冊資本金在人民幣1億元以上，且必須是實繳資本，經(jīng)營擔(dān)保業(yè)務(wù)2年以上（含2年）；

（三）上兩個年度內(nèi)累計擔(dān)保額在10億元以上；

（四）具備完善的法人治理結(jié)構(gòu)，誠信守法，規(guī)范經(jīng)營；

（五）具備健全的財務(wù)管理制度、風(fēng)險準(zhǔn)備金制度、擔(dān)保評估制度、反擔(dān)保制度、風(fēng)險資產(chǎn)管理制度、債務(wù)追償制度并嚴(yán)格執(zhí)行，且按規(guī)定足額提取和管理風(fēng)險準(zhǔn)備金和未到期責(zé)任準(zhǔn)備金；

（六）擔(dān)保項目符合我市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策和社會發(fā)展需要。

第九條 對符合風(fēng)險補償條件的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，經(jīng)批準(zhǔn)后，可按照當(dāng)年擔(dān)保額比上年增長額2‰的比例，給予風(fēng)險補償。申請時須提交以下材料：

（一）書面申請文件；

（二）機(jī)構(gòu)營業(yè)執(zhí)照、法人證書、代碼證、稅務(wù)登記證、信用等級證；

（三）經(jīng)審計的前兩個年度及本年度的財務(wù)會計報表；

（四）與金融機(jī)構(gòu)合作協(xié)議、擔(dān)保合同、金融機(jī)構(gòu)貸款證明及相關(guān)出票證明。

以上申請材料須提供原件及復(fù)印件，其中復(fù)印件須由申請單位加蓋公章證實與原件一致。

第十條 對入駐群力金融商務(wù)區(qū)的金融機(jī)構(gòu)新購地建設(shè)自用辦公、營業(yè)用房1000平方米（按照建筑物辦公、營業(yè)用途部分的建筑面積計算）以上的，經(jīng)批準(zhǔn)后，可按照我市核定的建筑物平均建筑安裝工程費用的20%給予一次性補助。申請時須提交以下材料：

（一）申請報告；

（二）第三、四條相關(guān)材料；

（三）提供立項、規(guī)劃、用地、竣工驗收等證明材料；

（四）市政府要求提供的其他材料。

以上申請材料須提供原件及復(fù)印件，其中復(fù)印件須由申請單位加蓋公章證實與原件一致。

第十一條 對入駐群力金融商務(wù)區(qū)的金融機(jī)構(gòu)新購置自用辦公、營業(yè)用房1000平方米（按照建筑物辦公、營業(yè)用途部分的建筑面積計算）以上的，經(jīng)批準(zhǔn)后，可按照每平方米300元給予一次性補貼。申請時須提交以下材料：

（一）申請報告；

（二）第三、四條相關(guān)材料；

（三）購房合同、發(fā)票和房地產(chǎn)權(quán)證等證明材料；

（四）市政府要求提供的其他材料。

以上申請材料須提供原件及復(fù)印件，其中復(fù)印件須由申請單位加蓋公章證實與原件一致。

第十二條 對入駐群力金融商務(wù)區(qū)的金融機(jī)構(gòu)新租賃自用辦公、營業(yè)用房1000平方米（按照建筑物辦公、營業(yè)用途部分的建筑面積計算）以上的，經(jīng)批準(zhǔn)后，可在3年內(nèi)每年按照房租市場指導(dǎo)價格的10%給予補貼。申請時須提交材料：

（一）申請報告；

（二）第三、四條相關(guān)材料；

（三）經(jīng)房屋租賃主管機(jī)關(guān)登記備案的房地產(chǎn)租賃合同；

（四）市政府要求提供的其他材料。

以上申請材料須提供原件及復(fù)印件，其中復(fù)印件須由申請單位加蓋公章證實與原件一致。

第十三條 對已享受自建和購置自用辦公、營業(yè)用房補助和補貼優(yōu)惠的金融企業(yè)，5年內(nèi)不得將房屋產(chǎn)權(quán)出讓，否則將追回已發(fā)放的補貼。對申請租房補貼優(yōu)惠的企業(yè)，租賃時間不得少于3年。對新入駐企業(yè)購、租其他已兌現(xiàn)房屋補助補貼企業(yè)辦公用房的，不再享受購、租房政策。

第十四條 到我市金融機(jī)構(gòu)工作的大學(xué)本科以上學(xué)歷畢業(yè)生（特殊需要的人才可放寬至中專學(xué)歷），或具有中級以上職稱的專業(yè)技術(shù)人員和經(jīng)營管理人才辦理落戶，須向公安機(jī)關(guān)提交以下材料：

（一）對國家統(tǒng)招的大、中專畢業(yè)生，可持就業(yè)報到證直接到居住地派出所辦理落戶，須攜帶畢業(yè)證書、報到證原件復(fù)印件、戶口遷移證、接收單位介紹信；

（二）對具有學(xué)士學(xué)位的，可為其本人、配偶及未成年子女辦理落戶，須攜帶學(xué)士學(xué)位證書、接收單位證明、人事部門或人才中心落戶介紹信、結(jié)婚證、戶口簿原件復(fù)印件；

（三）對具有碩士學(xué)位（含雙學(xué)士）或中級以上職稱的，可為其本人、配偶和未成年子女及一方父母辦理落戶，須攜帶學(xué)位證書、職稱證書或晉升職稱評審表、接收單位證明、人事部門或人才中心落戶介紹信、結(jié)婚證、戶口簿原件復(fù)印件；

（四）對具有博士學(xué)位（含雙碩士）或高級專業(yè)技術(shù)職稱的，可為其本人、配偶和未成年子女及雙方父母辦理落戶，須攜帶學(xué)位證書、職稱證書或晉升職稱評審表、接收單位證明、人事部門或人才中心落戶介紹信、結(jié)婚證、戶口簿原件及復(fù)印件。

第十五條 金融機(jī)構(gòu)可辦理《黑龍江省引進(jìn)人才工作證》，引進(jìn)人才的單位須向人事和勞動保障部門提交以下材料：

（一）《黑龍江省引進(jìn)人才工作證申請表》一式3份；

（二）用人單位與引進(jìn)人才簽訂的聘用合同（勞動合同）及復(fù)印件各1份；

（三）申領(lǐng)人的有效身份證明（身份證或居民戶口簿）及復(fù)印件各1份；

（四）申領(lǐng)人的學(xué)歷、學(xué)位證書、專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格和執(zhí)（職）業(yè)資格證書及復(fù)印件各1份；

（五）在本市的住所證明及復(fù)印件各1份；

（六）有隨同配偶及未成年子女的，還須提供配偶的身份證或居民戶口簿、結(jié)婚證及復(fù)印件各1份；

（七）本人2寸彩色免冠照片2張。

第十六條 引進(jìn)留學(xué)人員在國外取得的與國內(nèi)相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)、執(zhí)業(yè)資格，經(jīng)審核后予以確定。申請時須提供以下材料：

（一）專業(yè)技術(shù)職務(wù)、執(zhí)業(yè)資格批準(zhǔn)證書及審批表原件和復(fù)印件各1套；

（二）填寫《專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評審表》一式2份，由用人單位簽章，同時提供1寸免冠彩色照片1張。

按管理權(quán)限高級職稱送省人事廳辦理，中級職稱由市人事局直接辦理。

第十七條 市公安部門對金融機(jī)構(gòu)（外籍）高管人員申請訪問簽證的，可以簽發(fā)有效期2年以上5年以內(nèi)的多次入（出）境有效簽證，簽發(fā)次數(shù)不限，申辦時須提供一類授權(quán)單位公函等有關(guān)證明文件；申請居留許可的，可以簽發(fā)2年以上5年以內(nèi)的居留許可，簽發(fā)次數(shù)不限，復(fù)辦時須提供一類授權(quán)單位公函以及《外國專家證》或《外國人就業(yè)證》等證明文件。

第十八條 金融機(jī)構(gòu)高管人員在辦理因公出國（境）手續(xù)時，須向市外僑部門報送如下材料：

（一）由具有外事審批權(quán)限的上級主管部門向市外僑辦出具委托函1份；

（二）邀請信復(fù)印件及譯文打字件各1份；

（三）《因公出國人員審查表》每人1份，再次出國人員可出具《中國共產(chǎn)黨哈爾濱市委員會因公出國及赴港澳人員審查批件》復(fù)印件1份，并由派出單位領(lǐng)導(dǎo)簽字后加蓋公章；

（四）跨地區(qū)、跨部門的出訪團(tuán)組須提供出訪任務(wù)審批機(jī)關(guān)出具的《任務(wù)通知書》原件和《任務(wù)批件》復(fù)印件；

（五）出國（境）培訓(xùn)的團(tuán)組須提供國家外專局的批件；

（六）局縣級以上領(lǐng)導(dǎo)干部出訪，須按規(guī)定提供其主管領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)假的批復(fù)件；

（七）本人身份證及復(fù)印件1份；

（八）本人近期彩色照片2張；

（九）其他有關(guān)材料；

（十）需加急辦理的，須提供文字說明件。

第十九條 引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)的高管人員隨遷子女在義務(wù)教育階段，可在居住地所在區(qū)公辦學(xué)校妥善安置。辦理時須提交以下材料：

（一）市金融辦出具的引進(jìn)人才公函；

（二）金融高管人員工作單位出具的在職證明；

（三）金融高管人員與隨遷子女關(guān)系證明（戶口簿及復(fù)印件）；

（四）轉(zhuǎn)學(xué)的隨遷子女應(yīng)出具轉(zhuǎn)學(xué)證明及學(xué)籍檔案；

（五）出具現(xiàn)居住地證明（房產(chǎn)證或居住證）；

（六）升入初中一年級的隨遷子女應(yīng)出具小學(xué)畢業(yè)證明。

第二十條 對使用補助補貼資金及獎勵專項資金的，由市金融辦會同有關(guān)業(yè)務(wù)部門對申報材料和申請人情況進(jìn)行審查、核實后，由市金融辦和市財政局提出意見，報市政府批準(zhǔn)后，由市金融辦出具撥款通知單，市財政局按照有關(guān)規(guī)定辦理撥款手續(xù)。

第二篇：濟(jì)南市關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的意見

濟(jì)南市關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的意見

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門：

為充分發(fā)揮省會優(yōu)勢，營造良好的金融環(huán)境，大力促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展和區(qū)域性金融中心建設(shè)，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

一、全面推進(jìn)金融生態(tài)建設(shè)，優(yōu)化金融業(yè)發(fā)展環(huán)境

（一）大力推進(jìn)“誠信濟(jì)南”建設(shè)。依托人民銀行“企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫”，加快建設(shè)包括非銀行信用信息在內(nèi)的社會征信體系。加強政府誠信建設(shè)，兌現(xiàn)落實各項政策和承諾。全面推進(jìn)信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用社區(qū)建設(shè)和企業(yè)信用評級工作。綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)、輿論監(jiān)督等手段，積極構(gòu)建社會信用的守信激勵和失信懲戒機(jī)制，對信用好的企業(yè)和個人，在項目審批、工商年檢等方面給予優(yōu)惠和便利，對不講信用的企業(yè)和個人要依法制裁和曝光。

（二）積極維護(hù)金融穩(wěn)定。各縣（市）、區(qū)政府和市政府有關(guān)部門要積極支持人民銀行和監(jiān)管部門履行職責(zé)，依法強化監(jiān)管，促進(jìn)金融安全高效穩(wěn)健運行。要積極采 取綜合措施，依法嚴(yán)厲打擊擾亂金融秩序的違法行為，嚴(yán)肅查處惡意逃廢銀行債務(wù)行為，涉嫌犯罪的要及時移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（三）建立金融生態(tài)環(huán)境評價考核指標(biāo)體系。制定實施金融生態(tài)環(huán)境評價考核辦法，評估全市金融生態(tài)環(huán)境狀況，針對發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)積極采取措施，不斷優(yōu)化全市金融生態(tài)環(huán)境。

（四）設(shè)立濟(jì)南金融論壇。邀請國內(nèi)外知名金融專家學(xué)者，研究探討金融改革和發(fā)展中的理論與實踐問題，指導(dǎo)我市建設(shè)區(qū)域性金融中心，積極營造金融業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

二、實施扶持政策，促進(jìn)金融業(yè)加快發(fā)展

（一）設(shè)立市金融業(yè)發(fā)展專項資金。自2007年起，市財政每年安排1000萬元，用于獎勵對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的金融機(jī)構(gòu)以及對金融業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人等。

（二）鼓勵金融機(jī)構(gòu)法人總部或地區(qū)總部來濟(jì)落戶。對在我市新設(shè)立或遷入的金融總部，根據(jù)注冊資本情況，一次性補助200-2000萬元；新設(shè)立或遷入的金 融機(jī)構(gòu)地區(qū)總部，一次性補助100萬元。上述補助資金，經(jīng)市金融業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)并報市政府批準(zhǔn)后，由市財政安排。

（三）支持和鼓勵引進(jìn)金融人才。鼓勵我市金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)國內(nèi)外高級管理人才，為其創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境。人事部門要積極為金融機(jī)構(gòu)提供人才招聘、人事檔 案管理、職稱評定、畢業(yè)生接收手續(xù)辦理等服務(wù)。對金融機(jī)構(gòu)需要引進(jìn)外國專家、留學(xué)人員的，人事部門要在立項申請、經(jīng)費資助等方面給予支持和幫助。金融機(jī)構(gòu) 從業(yè)人員和家屬子女來濟(jì)落戶的，公安部門要根據(jù)《濟(jì)南市深化戶籍制度改革暫行辦法》（濟(jì)政發(fā)?2005?32號）的有關(guān)規(guī)定，在戶口遷移等方面提供便利； 家屬來濟(jì)工作的，有關(guān)部門要積極協(xié)助辦理相關(guān)手續(xù)；子女入學(xué)享受本市居民同等待遇。

（四）搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。對金融機(jī)構(gòu)自用的土地、房屋權(quán)屬手續(xù)不完備的，參照《濟(jì)南市市屬企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)改革若干問題試行規(guī)定》（濟(jì)政發(fā)?2006?5號）的相 關(guān)規(guī)定，有關(guān)部門盡快予以完善手續(xù)，并減免有關(guān)費用。金融機(jī)構(gòu)的房產(chǎn)、土地使用證需更名的，有關(guān)部門按程序加快辦理。

三、積極支持深化金融體制改革，防范化解金融風(fēng)險

（一）積極支持國有銀行深化金融體制改革，主動幫助解決實際問題。支持地方性銀行機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，增資擴(kuò)股，提高資本充足率，完善公司治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企 業(yè)制度，提高綜合競爭力。鼓勵和支持市商業(yè)銀行盡快實現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營和上市融資。積極爭取國家有關(guān)部門支持，開展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革試點，盡早將我市列入 村鎮(zhèn)銀行、專業(yè)貸款公司和農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點范圍。

（二）支持金融機(jī)構(gòu)清收盤活不良貸款。對國有銀行股份制改造過程中需要剝離不良資產(chǎn)的，市有關(guān)部門要積極協(xié)助爭取國家有關(guān)部門的支持；對地方銀行機(jī)構(gòu)由于歷史原因形成的不良貸款，要積極主動采取措施，幫助金融機(jī)構(gòu)妥善處置。

（三）支持金融機(jī)構(gòu)加快抵債資產(chǎn)處置。對銀行機(jī)構(gòu)因借款人抵債而取得的土地、房產(chǎn)等資產(chǎn)，在其過戶及變現(xiàn)時，稅務(wù)、工商、國土、規(guī)劃、房管、市政公用等部 門要從簡加快辦理相關(guān)手續(xù)。對不能提供相關(guān)權(quán)屬證明造成無法過戶的，通過訴訟程序解決，房管部門依據(jù)生效的法律文書辦理確權(quán)發(fā)證手續(xù)。加強對按揭房地產(chǎn)的預(yù)售合同備案管理，避免出現(xiàn)重復(fù)登記、一房多賣現(xiàn)象。

四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立推動金融業(yè)加快發(fā)展的工作機(jī)制

（一）進(jìn)一步加強對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)。市金融業(yè)協(xié)調(diào)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真組織好金融協(xié)調(diào)服務(wù)工作，研究解決促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的重大問題。各縣（市）、區(qū)及高新區(qū) 要確定相應(yīng)責(zé)任部門，做好對駐地金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)。健全完善濟(jì)南地區(qū)金融工作聯(lián)席會議制度，定期與山東銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局和人民銀行濟(jì)南分行營業(yè)管理部 等交流經(jīng)濟(jì)金融運行信息，協(xié)調(diào)政府部門與金融機(jī)構(gòu)搞好工作配合，幫助金融機(jī)構(gòu)解決改革、發(fā)展和穩(wěn)定中的問題。

（二）建立金融工作咨詢制度。成立市政府金融業(yè)發(fā)展咨詢委員會，發(fā)揮金融科研機(jī)構(gòu)、專家和金融機(jī)構(gòu)專業(yè)人員的參謀作用，就促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展和區(qū)域金融中心建 設(shè)，向市政府提供決策咨詢意見。建立全市信息資源共享機(jī)制，由市金融辦會同有關(guān)部門，制訂金融信息資源調(diào)查、統(tǒng)計和交流制度。

（三）建立防范化解金融風(fēng)險工作機(jī)制。制定金融風(fēng)險處置預(yù)案，建立金融風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，把風(fēng)險及時化解在萌芽階段，維護(hù)金融穩(wěn)定。

本意見適用于在我市范圍內(nèi)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。證券和保險業(yè)等金融機(jī)構(gòu)扶持政策另行制定。

本意見具體實施細(xì)則由市金融辦會同市財政局等有關(guān)部門制定。

第三篇：徐水縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強金融工作促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的意見

徐水縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強金融工作促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的意見 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城區(qū)辦事處，縣政府有關(guān)部門：

為進(jìn)一步推動我縣金融業(yè)健康快速發(fā)展，促進(jìn)金融和經(jīng)濟(jì)良性互動，使各金融部門更好的為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強金融工作，促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展提出以下意見：

一、充分發(fā)揮金融在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

為充分發(fā)揮金融業(yè)在全縣經(jīng)濟(jì)工作中的作用，我縣金融工作的發(fā)展思路是：樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，鞏固國有商業(yè)銀行改革成果，支持股份制商業(yè)銀行發(fā)展，高度重視和扶持地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，建立新型農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展和完善政策性金融業(yè)務(wù)，構(gòu)建完善的金融市場體系，防范化解金融風(fēng)險，不斷增強金融業(yè)整體實力，為加快全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強有力的金融保障。

各有關(guān)單位要進(jìn)一步深化對金融工作重要性的認(rèn)識，牢固樹立發(fā)展意識和服務(wù)意識，增強做好金融工作的責(zé)任感和緊迫感，把加快金融業(yè)發(fā)展，維護(hù)金融業(yè)穩(wěn)定列入重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，幫助協(xié)調(diào)解決金融發(fā)展中存在的困難和問題。金融部門要主動了解地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和狀況，有效融入到我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，更好地發(fā)揮金融業(yè)在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的作用。

二、進(jìn)一步加大信貸對經(jīng)濟(jì)的支持力度

各金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹落實中央宏觀調(diào)控政策和金融方針政策，結(jié)合徐水實際，正確處理好落實宏觀調(diào)控政策與支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，積極支持國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，積極扶持中小企業(yè)發(fā)展，積極穩(wěn)妥地發(fā)展農(nóng)戶小額貸款業(yè)務(wù)，進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款和助學(xué)貸款工作；積極支持農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，運用好信貸手段支持貧困地區(qū)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村信用社要堅持為“三農(nóng)”服務(wù)的方向，通過深化改革，更好地發(fā)揮農(nóng)村金融服務(wù)主力軍作用。各銀行機(jī)構(gòu)和農(nóng)村信用社要積極籌措信貸資金，調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸投入，確保信貸計劃增長目標(biāo)的實現(xiàn)。根據(jù)徐水經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，2007年全縣金融機(jī)構(gòu)有效資金投入純增應(yīng)達(dá)到5億元以上,其中：工行純增1500萬元、建行純增7050萬元、農(nóng)行純增546萬元、農(nóng)發(fā)行純增 3040萬元、中行純增995萬元、聯(lián)社純增36000萬元、郵政儲蓄純增669萬元。年內(nèi)成立四維投資中心，爭取省開行、國家農(nóng)發(fā)行政策性貸款不少于2 億元。

三、積極做好不良資產(chǎn)處置工作

抓住深化改革的機(jī)遇，積極做好不良資產(chǎn)處置工作。國有商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社要做好改革的各項工作，用好、用活、用足有關(guān)政策，解決歷史包袱，優(yōu)化資產(chǎn)質(zhì)量，促進(jìn)自身發(fā)展和地方企業(yè)的發(fā)展。工商、公安、審計、稅務(wù)、法院等有關(guān)部門，要積極配合做好商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社正常的核銷呆壞賬工作。積極支持各類資產(chǎn)管理公司的 2 資產(chǎn)處置工作，從支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，爭取國家政策支持，加快資產(chǎn)處置步伐。

四、加強和推動銀政合作、銀企合作建設(shè)

繼續(xù)豐富和發(fā)展政府與銀行合作的范圍和內(nèi)容，積極發(fā)展同國有商業(yè)銀行和股份制銀行的合作。各有關(guān)部門要高度重視項目建設(shè)，積極推介優(yōu)質(zhì)項目，搭建并完善政府融資信用平臺，爭取每年融資水平有較大幅度提高；認(rèn)真組織好既定項目的實施工作，盡快發(fā)揮項目效益；加強協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真組織好項目的申報審批和儲備工 作，爭取銀行更多的資金支持。

金融機(jī)構(gòu)要牢固樹立服務(wù)意識，強化服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，為各類市場主體提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。各銀行機(jī)構(gòu)要積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，解決好企業(yè)融資難的問題，要確定一批重點服務(wù)聯(lián)系的骨干企業(yè)，為重點企業(yè)提供資金支持；要選擇市場信譽好、產(chǎn)品銷售旺、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)進(jìn)行重點扶持，在融資、企業(yè)發(fā)展規(guī)劃等方面加強服務(wù)；要支持一批重點企業(yè)搞好技術(shù)改造，增加企業(yè)技改投入，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展；要積極支持中、小企業(yè)的發(fā)展，增加流動資金的信貸投入。企業(yè)要加強同金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，強化經(jīng)營管理，樹立良好的企業(yè)形象和信譽，爭取金融機(jī)構(gòu)的理解、支持和幫助。要信守合同，積極償還貸款，維護(hù)銀行合法權(quán)益。

五、深化金融企業(yè)改革，壯大地方金融實力

繼續(xù)支持國有商業(yè)銀行創(chuàng)新體制和機(jī)制，完善公司治理結(jié)構(gòu)，逐步建立起決策、管理、監(jiān)督相互制衡的機(jī)制，優(yōu)化資源配置，增強抵御風(fēng)險、自我發(fā)展和參與競爭的能力。突出抓好地方金融機(jī)構(gòu)的改革與發(fā)展。進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革，支持組建農(nóng)村合作銀行，加大對小城鎮(zhèn)建設(shè)、縣域經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的支持力度，提高金融服務(wù)“三農(nóng)”的水平。按照服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)、服務(wù)中小企業(yè)、服務(wù)人民的要求，增加改革力度，增強投融資能力。規(guī)范民間融資行為，引導(dǎo)好社會投資。

六、加快保險業(yè)發(fā)展

重視和發(fā)揮保險業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中的作用，加快保險業(yè)發(fā)展。各部門要積極支持保險業(yè)發(fā)展，形成全方位、寬領(lǐng)域、多形式的發(fā)展格局。使保險經(jīng)營更加集約化，市場競爭更加規(guī)范，保險產(chǎn)品更加豐富，保險功能更加強大，保險覆蓋率更加擴(kuò)大，核心競爭力、滲透力顯著增強，保險業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的融合更加緊密。保險業(yè)要加快產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，不斷提高保險在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的參與度，積極為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。要積極推廣商場、娛樂場所等公共責(zé)任保險；穩(wěn)步開展企業(yè)年金、補充養(yǎng)老和健康保險業(yè)務(wù)，為城鎮(zhèn)職工提供補充養(yǎng)老和醫(yī)療保險服務(wù)，積極發(fā)揮商業(yè)保險在完善社會保障體系中的重要作用；大力開拓縣域保險市場，積極推進(jìn)農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)保險、農(nóng)民養(yǎng)老、農(nóng)村合作醫(yī)療保險等各項涉農(nóng)保險業(yè)務(wù)試點工作，加大保險服務(wù)“三 4 農(nóng)”的力度；加快農(nóng)業(yè)保險試點和保險參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的步伐，推動農(nóng)村保險業(yè)務(wù)的發(fā)展。

七、積極防范和化解金融風(fēng)險

各相關(guān)部門要積極支持配合金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)開展工作，落實責(zé)任，健全協(xié)作機(jī)制，多方聯(lián)動，形成合力，共同做好金融監(jiān)管工作，確保一方金融穩(wěn)健運行。要切實加強對地方金融機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，督促地方金融機(jī)構(gòu)規(guī)范管理，強化監(jiān)督，防范和化解金融風(fēng)險。建立地方金融機(jī)構(gòu)重大事項報告制度、風(fēng)險報告制度和分析制度，及時發(fā)現(xiàn)和處置風(fēng)險。銀行監(jiān)管部門要依法加強監(jiān)管，切實規(guī)范金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營行為，嚴(yán)厲查處各種違法違規(guī)經(jīng)營行為，降低銀行案件發(fā)案率。人民銀行和銀行監(jiān)管部門要與公安、工商、司法等部門密切協(xié)作，形成監(jiān)管合力，嚴(yán)厲打擊各類金融違法行為，引導(dǎo)社會公眾自覺抵制非法金融活動，最大程度地維護(hù)社會公眾利益，維護(hù)金融和社會秩序的穩(wěn)定。人民銀行和銀行監(jiān)管部門要切實加強對金融業(yè)風(fēng)險的監(jiān)測，密切與政府有關(guān)部門的聯(lián)系，建立溝通及時、反應(yīng)迅速、配合密切、步調(diào)一致的金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機(jī)制，有效防范和控制風(fēng)險，努力把徐水建成金融運行安全示范區(qū)。

八、加強信用環(huán)境建設(shè)

一要進(jìn)一步加大信用環(huán)境整治力度，營造良好的金融生態(tài)環(huán)境。要針對本地區(qū)、本部門及各行業(yè)在信用環(huán)境建設(shè)方面存在的突出問 5 題，從重點環(huán)節(jié)、重點部位入手，加強誠信建設(shè)。開展創(chuàng)建“守信用講誠信企業(yè)”活動，由人民銀行牽頭，經(jīng)貿(mào)、稅務(wù)、工商、銀行監(jiān)管部門以及銀行機(jī)構(gòu)共同研究制定辦法，在全縣公布一批“誠實守信企業(yè)”，樹立典型。要發(fā)揮金融部門在優(yōu)化金融信用環(huán)境中的主導(dǎo)作用，對金融環(huán)境好、信譽高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)給予重點支持；二要積極清收國家公職人員拖欠銀行貸款。由政府統(tǒng)一組織，人民銀行、監(jiān)察部門、銀行監(jiān)管部門以及各銀行機(jī)構(gòu)制定可行的清收方案，有效解決國家公職人員拖欠貸款問題；三要積極維護(hù)金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益。司法部門要依法嚴(yán)厲打擊各種逃廢金融機(jī)構(gòu)債務(wù)的行為。人民銀行和銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)要全面掌握企業(yè)和個人逃廢債務(wù)的情況，實施有效監(jiān)控。要規(guī)范企業(yè)改制行為，落實好銀行債權(quán)，堅決制止企業(yè)借改制之機(jī)懸空、逃廢銀行債務(wù)。加大各類金融犯罪案件的查處力度。四要規(guī)范各類涉貸中介收費，發(fā)改局、財政部門要牽頭組織對貸款抵押、擔(dān)保、評估等涉貸收費項目進(jìn)行清理，核定適當(dāng)收費標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范收費行為，取締超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)、不合理收費，降低貸款成本。

九、切實做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作

縣政府將加強對金融工作的支持、協(xié)調(diào)、服務(wù)。各經(jīng)濟(jì)綜合部門要主動與金融機(jī)構(gòu)加強溝通聯(lián)系，研究協(xié)調(diào)解決問題。各相關(guān)部門要積極為金融機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，促進(jìn)我縣金融業(yè)發(fā)展。各銀行機(jī)構(gòu)也要積極主動與政府和相關(guān)部門加強溝通?？h金融辦要積極引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)加大對全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。

十、確保完成信貸目標(biāo)的獎懲措施

為增強金融機(jī)構(gòu)支持我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的積極性和主動性，縣政府將實行工作目標(biāo)責(zé)任制和獎勵制度，即獎勵在支持地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中作出突出貢獻(xiàn)的金融機(jī)構(gòu)?？h政府將對各金融機(jī)構(gòu)任務(wù)完成情況進(jìn)行排隊，對完成任務(wù)目標(biāo)，且完成比排前三名的，進(jìn)行表彰獎勵。各金融機(jī)構(gòu)完成任務(wù)情況將和服務(wù)滿意率一起作為行風(fēng)評議的主要內(nèi)容。

金融工作對我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展影響重大。各有關(guān)部門和單位要按照縣政府的部署，根據(jù)本意見的要求，高度重視，提出改善和加強金融服務(wù)的具體辦法、措施，明確責(zé)任，認(rèn)真抓好各項工作的落實。二00七年五月十四日

第四篇：青海省人民政府關(guān)于促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的意見

青海省人民政府關(guān)于促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的意見

為發(fā)揮金融業(yè)支持災(zāi)區(qū)重建工作的重要作用，促進(jìn)青海金融業(yè)快速發(fā)展，2010年5月19日，青海省人民政府以青政〔2010〕33號印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的意見》。該《意見》分金融業(yè)發(fā)展的總體要求和發(fā)展目標(biāo)；推進(jìn)金融合作和創(chuàng)新，提升金融業(yè)服務(wù)水平；充分利用資本市場，擴(kuò)大企業(yè)直接融資規(guī)模；發(fā)展和完善保險市場，積極探索保險創(chuàng)新；建立健全融資服務(wù)機(jī)制，構(gòu)筑多層次金融服務(wù)體系；整合金融資源，加快地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展；采取有效措施，防范和化解金融風(fēng)險；強化信用體系建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境；建立健全保障措施，加大政策扶持力度9部分。青海省人民政府關(guān)于促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的意見 青政〔2010〕33號

西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局： 金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。近年來我省金融業(yè)不斷發(fā)展壯大，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。但與其他地區(qū)蓬勃發(fā)展的金融業(yè)相比，我省金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍較為滯后，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還不相適應(yīng)。為深入貫徹中央第五次西藏工作座談會精神，充分發(fā)揮金融業(yè)支持災(zāi)區(qū)重建工作的重要作用，大力促進(jìn)青海金融業(yè)快速發(fā)展，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供更有力的支撐，現(xiàn)提出如下意見。

一、金融業(yè)發(fā)展的總體要求和發(fā)展目標(biāo)

（一）總體要求

以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)金融工作全局，以優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，以改革創(chuàng)新為動力，以強化監(jiān)管和優(yōu)化服務(wù)為保障，加快調(diào)整金融業(yè)結(jié)構(gòu)、完善金融市

場體系、發(fā)展壯大金融機(jī)構(gòu)，增強金融業(yè)對經(jīng)濟(jì)的支撐力和滲透力，提高金融要素集聚水平和配置能力，進(jìn)一步發(fā)揮金融業(yè)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的積極作用，努力把我省建設(shè)成青藏高原金融發(fā)展的繁榮區(qū)、金融生態(tài)環(huán)境的優(yōu)質(zhì)區(qū)和金融運行的安全區(qū)。

（二）發(fā)展目標(biāo)

1．金融業(yè)對全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)率不斷提升。到2015年，全省金融業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到6%。

2．銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大。到2015年金融機(jī)構(gòu)人民幣各項存款達(dá)到4000億元左右,人民幣各項貸款達(dá)到3000億元左右。引進(jìn)2家以上全國股份制銀行或外資銀行在我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，設(shè)立15家以上村鎮(zhèn)銀行或農(nóng)村商業(yè)銀行，青海銀行實現(xiàn)跨區(qū)經(jīng)營并積極推動在主板上市。

3．資本市場快速發(fā)展。充分利用股票、債券、基金等多種融資工具，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。到2015年，力爭全省上市公司達(dá)到18家，融資額達(dá)200億元以上。

4．保險業(yè)保持較快發(fā)展。到2015年，全省保費收入達(dá)到50億元，保險密度達(dá)到500元/人，保險深度達(dá)到3%以上。

5．融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)穩(wěn)步發(fā)展。建立覆蓋全省的擔(dān)保體系，做大做強現(xiàn)有擔(dān)保機(jī)構(gòu)，組建省級“再擔(dān)保機(jī)構(gòu)”。到2015年，全省融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)在保責(zé)任余額達(dá)到150億元以上。

二、推進(jìn)金融合作和創(chuàng)新，提升金融業(yè)服務(wù)水平

（一）加大金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)力度。積極引入省外股份制（外資）銀行、證券公司、期貨公司、保險公司、信托公司、基金公司、金融租賃公司等金融

機(jī)構(gòu)到青海設(shè)立地區(qū)總部和分支機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)和鼓勵各類產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)落戶或在青設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，繁榮我省金融市場。

（二）鼓勵和支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)做大做強。鼓勵和支持各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行和地方銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極開展體制機(jī)制創(chuàng)新、組織模式創(chuàng)新、產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)手段創(chuàng)新，切實增強我省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的核心競爭力。加快省內(nèi)金融市場體系、金融運行機(jī)制、金融運行管理等方面的全面對接，拓寬金融服務(wù)領(lǐng)域。

（三）突出金融對產(chǎn)業(yè)的服務(wù)和支持。加強政府部門與金融機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮人民銀行“窗口指導(dǎo)”的重要作用，營造有利于銀行業(yè)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)、增加有效信貸投放的良好政策環(huán)境。完善政銀企長效合作機(jī)制，綜合利用基金、貼息、擔(dān)保等方式重點引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)、三江源自然保護(hù)區(qū)、熱貢文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的支持，強化對支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支持力度，切實保障骨干企業(yè)、重點項目信貸需求，加大對中小企業(yè)信貸資金的傾斜力度，逐步提高中小企業(yè)新增貸款占全部新增貸款的比重。

（四）推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新。進(jìn)一步完善支農(nóng)、惠農(nóng)、助農(nóng)的金融政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立信貸“綠色通道”，簡化貸款操作流程，提高貸款發(fā)放效率，為農(nóng)牧區(qū)提供方便、快捷、高效的金融服務(wù)。加快組建新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，提高農(nóng)牧區(qū)金融網(wǎng)點和服務(wù)覆蓋率，引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對農(nóng)牧區(qū)和縣域經(jīng)濟(jì)的信貸支持力度。

三、充分利用資本市場，擴(kuò)大企業(yè)直接融資規(guī)模

（一）推動符合條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資。鼓勵大中型企業(yè)到主板市場融資，支持中小企業(yè)通過創(chuàng)業(yè)板上市融資。支持具備條件的上市公司通過增發(fā)、配股等方式進(jìn)行再融資。建立上市后備企業(yè)儲備庫，實行分類指導(dǎo)、動態(tài)管理，形成“培育一批、申報一批、發(fā)行一批”的上市后備企業(yè)梯隊。

（二）積極支持和推動上市公司并購重組工作。充分發(fā)揮上市公司的融資平臺作用，通過向上市公司注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的方式，使其迅速做大做強。鼓勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)通過買殼或收購控股權(quán)等方式重組已上市公司，或通過并購重組的方式，徹底解決上市公司歷史遺留問題，發(fā)揮互補優(yōu)勢，切實提高上市公司質(zhì)量。

（三）鼓勵符合條件的企業(yè)進(jìn)行債券融資。鼓勵上市公司發(fā)行公司債、可轉(zhuǎn)換債券。積極推動中小企業(yè)發(fā)行集合債券。擴(kuò)大支持和引導(dǎo)符合條件的企業(yè)通過發(fā)行中期票據(jù)、短期融資券等債務(wù)融資工具募集企業(yè)發(fā)展資金。鼓勵金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)造條件申請發(fā)行次級債等資本性債務(wù)工具和金融債。鼓勵企業(yè)積極參與和利用國內(nèi)期貨市場進(jìn)行價格發(fā)現(xiàn)、套期保值、規(guī)避風(fēng)險，使期貨市場成為企業(yè)提高收入、控制成本、管理庫存和穩(wěn)定生產(chǎn)的重要工具。

四、發(fā)展和完善保險市場，積極探索保險創(chuàng)新

（一）健全保險組織體系和市場功能。支持各類保險公司到青海設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，重點發(fā)展養(yǎng)老保險、健康保險、農(nóng)業(yè)保險和責(zé)任保險等險種。大力支持保險代理、經(jīng)紀(jì)、公估等中介機(jī)構(gòu)發(fā)展，發(fā)揮保險中介機(jī)構(gòu)在銷售服務(wù)、風(fēng)險評估、查勘定損等方面的積極作用，提高保險市場的運行效率。

（二）進(jìn)一步發(fā)展“三農(nóng)”保險。運用政策扶持、保費補貼等手段，支持和促進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作的開展，進(jìn)一步擴(kuò)大種植業(yè)保險和養(yǎng)殖業(yè)保險 的試點范圍。不斷探索和完善農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機(jī)制和發(fā)展模式，通過設(shè)立地方性政策性農(nóng)業(yè)保險專用基金等方式確保農(nóng)業(yè)保險的順利開展。

（三）積極推進(jìn)保險業(yè)務(wù)創(chuàng)新。積極探索保險機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保險產(chǎn)品。切實加大保險資金在我省基礎(chǔ)設(shè)施和重點項目建設(shè)中的投資，增加建設(shè)資金來源。

五、建立健全融資服務(wù)機(jī)制，構(gòu)筑多層次金融服務(wù)體系

（一）完善融資性擔(dān)保體系。完善融資性擔(dān)保體系建設(shè)規(guī)劃，繼續(xù)扶持融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大規(guī)模、創(chuàng)新產(chǎn)品、深化服務(wù)，全面提升其為中小企業(yè)、種養(yǎng)殖加工戶、個體工商戶等提供融資擔(dān)保的能力。

（二）加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資體系。加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。增加政策性創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金規(guī)模，通過參股或跟進(jìn)投資等方式引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資聚集，為我省重點產(chǎn)業(yè)特別是新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持。

（三）積極推動產(chǎn)業(yè)投資基金的設(shè)立和運作。充分發(fā)揮我省作為資源大省的優(yōu)勢，著力發(fā)展資源金融。通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，廣泛聚集和引導(dǎo)社會資金投入我省優(yōu)勢資源領(lǐng)域，以創(chuàng)新的金融產(chǎn)品和工具支撐資源綜合利用。積極推動設(shè)立“西寧國家低碳產(chǎn)業(yè)投資基金”，為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融支持。

（四）加快發(fā)展各類金融中介服務(wù)組織。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在自我約束、利益協(xié)調(diào)、信息溝通、改善服務(wù)等方面的獨特作用。通過改制、重組、引進(jìn)等方式，發(fā)展一批專業(yè)性強、信譽度高、服務(wù)水平好、有競爭能力的會計師事務(wù)所、審計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評估公司以及資信評級、投資理財、經(jīng)紀(jì)、租賃、代理等金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極推廣涉及面廣、功能較為完備 的“金融超市”，為企業(yè)及金融機(jī)構(gòu)提供多元化、全方位的服務(wù)平臺，推動金融中介服務(wù)規(guī)模化、集約化發(fā)展。

六、整合金融資源，加快地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展

（一）加快做大做強青海銀行。全力支持青海銀行引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，吸引優(yōu)秀人才，利用先進(jìn)的管理理念和服務(wù)方式，提高整體發(fā)展水平和市場競爭能力。加快青海銀行增資擴(kuò)股步伐，股本金增至20—30億元。到2015年，實現(xiàn)分行數(shù)達(dá)到5個以上，逐步實現(xiàn)區(qū)域性現(xiàn)代商業(yè)銀行的戰(zhàn)略布局。

（二）加快農(nóng)信社改革。積極推進(jìn)農(nóng)信社深化改革，在穩(wěn)定縣域法人機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，將符合條件的法人社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，改變不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理體制、產(chǎn)權(quán)制度、風(fēng)險防范措施等制約因素，不斷提高經(jīng)營能力、盈利能力和管理水平。

（三）加快證券、期貨、信托業(yè)發(fā)展步伐。積極推進(jìn)天源證券、財富期貨等非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)股權(quán)調(diào)整、增資擴(kuò)股工作，促其盡快做大做強。加快慶泰信托整合重組步伐。促進(jìn)地方非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)深化改革，通過產(chǎn)品創(chuàng)新與服務(wù)創(chuàng)新，立足省內(nèi)，面向全國拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，增強服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的能力。

（四）加快融資性擔(dān)保平臺建設(shè)。通過財政專項資金的引導(dǎo)及其他政策支持，進(jìn)一步提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險承擔(dān)能力。積極探索成立省級“再擔(dān)保公司”，加大對擔(dān)保機(jī)構(gòu)的再擔(dān)保支持力度，增強擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保能力，放大擔(dān)保倍數(shù)，擴(kuò)大擔(dān)保規(guī)模，提升擔(dān)保質(zhì)量，增強為生態(tài)保護(hù)、節(jié)能減排、中小企業(yè)、科技創(chuàng)新企業(yè)、“三農(nóng)”事業(yè)服務(wù)的力度。

（五）加快推進(jìn)小額貸款公司試點。進(jìn)一步完善相關(guān)管理辦法和實施細(xì)則，穩(wěn)步推進(jìn)，合理布局，加快推進(jìn)在各州地市試點，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（六）加快培植新的地方金融機(jī)構(gòu)。按照“政府引導(dǎo)、市場化運作”的方式，積極探索設(shè)立地方保險公司、金融租賃公司、基金管理公司、財務(wù)公司等金融機(jī)構(gòu)。重點推進(jìn)具備條件的企業(yè)發(fā)起組建地方法人保險機(jī)構(gòu)、基金管理公司和金融租賃公司。

七、采取有效措施，防范和化解金融風(fēng)險

（一）發(fā)揮各類金融機(jī)構(gòu)防范金融風(fēng)險的主體作用。鼓勵和支持各金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高內(nèi)控管理水平，有效防范各類經(jīng)營風(fēng)險。進(jìn)一步加強行業(yè)協(xié)會的建設(shè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強行業(yè)自律、合規(guī)經(jīng)營。

（二）完善風(fēng)險預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急處理機(jī)制。建立金融突發(fā)事件通報及金融風(fēng)險預(yù)警通報制度，探索風(fēng)險處置協(xié)調(diào)工作制度，進(jìn)一步完善金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，落實風(fēng)險處置責(zé)任。

（三）規(guī)范引導(dǎo)民間融資行為。切實改善投資環(huán)境，增強政策的透明度，加強對民間融資的監(jiān)督和管理，及時分析和監(jiān)測民間融資情況，防止非法金融活動，促進(jìn)民間融資健康發(fā)展。

八、強化信用體系建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境

（一）加強社會信用體系建設(shè)。按照建設(shè)“信用青?！币?，以金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺建設(shè)為切入點，大力推進(jìn)和完善金融信用建設(shè)。進(jìn)一步完善企業(yè)和個人信用評價制度，強化失信懲戒機(jī)制，地方政府協(xié)助金融機(jī)構(gòu)消化歷史沉淀的不良貸款，對不講信用的企業(yè)和個人采取嚴(yán)格的懲戒措施。加快全省農(nóng)村信用體系建設(shè)，推進(jìn)“金融生態(tài)縣”、“信用村鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）”、“信用社區(qū)”創(chuàng)建工作。進(jìn)行全省范圍內(nèi)的州地市（縣）金融生態(tài)建設(shè)評比，評選優(yōu)秀“金融生態(tài)安全區(qū)”、“金融創(chuàng)新區(qū)”、“金融生態(tài)縣”。

（二）維護(hù)金融市場良好的競爭秩序。依法打擊金融犯罪活動，大力打擊逃廢金融債務(wù)行為、騙保騙賠行為，加強金融債權(quán)司法保護(hù)。依法取締非法集資、地下錢莊、地下保單、非法外匯、非法發(fā)行股票及證券交易等非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融活動。堅決打擊金融欺詐、高利貸、非法買賣外匯、制販?zhǔn)奂偃嗣駧藕拖村X等非法活動。加強典當(dāng)、擔(dān)保、寄售（寄賣）、非融資租賃信用評級等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。

（三）建立健全金融監(jiān)管平臺和制度。建立促進(jìn)創(chuàng)新的金融監(jiān)管平臺與制度，形成和維護(hù)相對寬松的金融創(chuàng)新監(jiān)管環(huán)境，建立政府相關(guān)部門與監(jiān)管機(jī)構(gòu)的信息共享的金融監(jiān)管平臺與制度，增強全省經(jīng)濟(jì)金融信息的對稱性，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綜合部門與金融機(jī)構(gòu)的無償信息數(shù)據(jù)交流。促使金融機(jī)構(gòu)建立起有效的風(fēng)險防范機(jī)制，對金融風(fēng)險進(jìn)行有效識別、預(yù)測、防范和化解。抓好金融穩(wěn)定工作，確保金融安全。加強與公、檢、法、司及新聞單位之間的合作與協(xié)調(diào)，認(rèn)真做好風(fēng)險防范和輿論引導(dǎo)工作，加大打非工作力度。

（四）進(jìn)一步完善金融法制建設(shè)。加強法制建設(shè)，加快地方金融立法步伐，促進(jìn)金融業(yè)的健康發(fā)展，維護(hù)和保障地區(qū)金融安全和經(jīng)濟(jì)安全。

九、建立健全保障措施，加大政策扶持力度

（一）強化財政政策支持。設(shè)立促進(jìn)青海金融業(yè)跨越發(fā)展專項資金。省財政每年在預(yù)算中安排一定數(shù)額的資金設(shè)立青海省金融業(yè)跨越發(fā)展專項資金，支持全省金融業(yè)跨越發(fā)展。

1．金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)及金融機(jī)構(gòu)業(yè)績考核獎勵。建立健全對金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考核激勵機(jī)制。根據(jù)銀行、證券、保險等金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營業(yè)績，分門別類設(shè)立年終獎勵機(jī)制，給予業(yè)績突出的金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子一次性獎勵

10—50萬元。根據(jù)中發(fā)〔2010〕5號文件關(guān)于鼓勵各銀行將存款主要用于當(dāng)?shù)刭J款的精神，建立“財政資金存款與金融機(jī)構(gòu)對地方經(jīng)濟(jì)支持度掛鉤機(jī)制”。制定切實有效的獎補措施，鼓勵銀行用足貸款限額；對存貸比達(dá)到70%的國有商業(yè)銀行、全國股份制商業(yè)銀行，達(dá)到60%的地方商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社，政府部門須將財政性資金存入該類金融資源利用率高的金融機(jī)構(gòu)，以幫助擴(kuò)大存款來源，提高籌資能力。對達(dá)不到這一要求的，由省金融辦提出警示，若在一段時間內(nèi)仍不能改觀的，要限制其與政府各類資金的合作，并將各部門在各行存款情況及各行存貸比對照情況在全省通報。

2．新設(shè)金融機(jī)構(gòu)的獎勵。自2010年起，凡在青海境內(nèi)新設(shè)總部性、地區(qū)總部性金融機(jī)構(gòu)以及一級銀行業(yè)分支機(jī)構(gòu)的，給予一次性補貼。注冊資本10億元以上的，補貼1000萬元；注冊資本10億元以下、1億元（含1億元）以上的，補貼注冊資本的1%。對在引進(jìn)過程中發(fā)揮主要作用的個人，由新設(shè)立的金融機(jī)構(gòu)給予一定的獎勵。對新設(shè)金融機(jī)構(gòu)的營業(yè)用房，在規(guī)劃、購買和租用上給予一定的政策傾斜或優(yōu)惠政策。購買和租用的優(yōu)惠政策，由所在地政府制定。加快制定對偏遠(yuǎn)地方新設(shè)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的費用補貼辦法，因地制宜，確保三年內(nèi)基本消除基礎(chǔ)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)和通過創(chuàng)新服務(wù)手段實現(xiàn)金融服務(wù)在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全覆蓋。

3．銀行普惠貸款增長獎勵資金。鼓勵和引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對科技項目、中小企業(yè)、“三農(nóng)”事業(yè)等領(lǐng)域的信貸支持力度。補償獎勵標(biāo)準(zhǔn)為金融機(jī)構(gòu)當(dāng)年新增科技項目、中小企業(yè)、“三農(nóng)”事業(yè)貸款超過15%以上部分的1%。對貸款增幅超過全省平均水平的金融機(jī)構(gòu)，按新增貸款的0?1‰給予獎勵，單個金融機(jī)構(gòu)獎勵總額最多不超過50萬元。

4．企業(yè)上市融資激勵。凡我省在境內(nèi)外首發(fā)上市的公司，按其扣除發(fā)行費后的融資額情況給予獎勵：融資額1億元人民幣以內(nèi)（含1億元）的，獎勵50萬元；融資額1—2億元（含2億元）的，獎勵100萬元；融資額2億元以上的，獎勵200萬元。上市公司實現(xiàn)再融資的，按再融資額（扣除發(fā)行費用及省內(nèi)法人股東認(rèn)購部分）的0?2%給予獎勵，獎勵最高限額為100萬元。以上獎勵的實施范圍是，累計募集資金70%以上在省內(nèi)投資的首發(fā)上市的公司和實現(xiàn)再融資上市公司的高管人員。對上市（借殼）申報材料被中國證監(jiān)會正式受理的企業(yè)和對集合發(fā)債業(yè)經(jīng)國家相關(guān)方面通過的企業(yè)，所發(fā)生的上市、發(fā)債工作費用給予適當(dāng)補貼。安排專項資金獎勵對企業(yè)改制上市作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人等；各級政府都應(yīng)建立本級扶持企業(yè)上市專項資金。5．支持融資性擔(dān)保體系建設(shè)。安排專項資金用于支持全省支農(nóng)信用擔(dān)保、中小企業(yè)融資擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)小額貸款擔(dān)保三個體系建設(shè)。按當(dāng)年擔(dān)保公司股東新增資本金數(shù)額的5—10%給予補貼。

6．支持小額貸款公司發(fā)展。從2010年起,執(zhí)行5年支持小額貸款公司扶持政策,支持小額貸款公司的發(fā)展，按當(dāng)年股東新增資本金數(shù)額的5%給予補貼。7．保費補貼。繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)保險保費補貼專項資金額度，增強“三農(nóng)”事業(yè)抵御風(fēng)險能力。

8．支持金融人才獎勵。每年安排專項資金2000萬元用于金融人才引進(jìn)、培訓(xùn)和獎勵工作。具體辦法由省金融辦督相關(guān)方面另行制定。

（二）強化稅收政策支持。重視金融稅收制度對金融業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用，完善符合我省實際的金融業(yè)稅收政策。

1．加強上市后備企業(yè)的政策扶持。對上市后備企業(yè)資本市場融資中因?qū)徲嬚{(diào)賬增加利潤等原因所增加的稅費，在企業(yè)完成融資后，3年內(nèi)地方所得稅留成部分的70%返還給企業(yè)。

2．對新設(shè)的金融機(jī)構(gòu)享受所得稅、營業(yè)稅、房產(chǎn)交易稅、契稅的優(yōu)惠政策。在企業(yè)盈利前由同級財政部門減半征收營業(yè)稅；自盈利起三年內(nèi)由同級財政部門按50%返還企業(yè)所得稅地方留成部分。凡在青海境內(nèi)新設(shè)立的總部性、地區(qū)總部性和分支性金融機(jī)構(gòu)開業(yè)或遷入5年內(nèi)購買自用辦公用房的，其房地產(chǎn)交易稅費減半征收，按契稅應(yīng)繳稅額給予50%的地方貼費。3．完善金融業(yè)稅收政策。為扶持我省藏區(qū)金融業(yè)的發(fā)展，對藏區(qū)金融機(jī)構(gòu)的營業(yè)稅比照農(nóng)村信用社改革試點政策，5年內(nèi)按3%的稅率執(zhí)行。

4．調(diào)整個人收入分配辦法。為鼓勵引進(jìn)金融高級人才，對我省新設(shè)金融機(jī)構(gòu)或從省外聘用的高層次金融人才，按其上一實際繳納的“工資、薪金所得項目”個人所得稅地方留成部分，由同級財政5年內(nèi)給予70%的補貼。根據(jù)每年對省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展業(yè)績考評結(jié)果，對原有金融機(jī)構(gòu)高層次金融人才，按照個人所得稅地方留成部分的一定比例給予補貼獎勵。排名前二位的給70%補貼，排名中間以上名次的給予50%補貼。排名最后二位的金融機(jī)構(gòu)不予補貼，其余名次給予20%補貼。

5．簡化銀行貸款損失認(rèn)定程序。根據(jù)我省藏區(qū)發(fā)展特點，優(yōu)化金融企業(yè)呆賬認(rèn)定辦法，按照中央5號文件精神，加快貸款呆賬核銷。稅務(wù)部門積極為金融企業(yè)提供高效、便捷的服務(wù)，結(jié)合本省實際，進(jìn)一步簡化和規(guī)范審批手續(xù)，提高行政效率，積極做好貸款損失等各類資產(chǎn)損失稅前扣除的審批工作。

6．加大政策支持力度。免征藏區(qū)金融機(jī)構(gòu)貸款合同印花稅。對藏區(qū)以外其他金融機(jī)構(gòu)，用于保障性住房建設(shè)、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村獎勵性住房建設(shè)以及國有工礦棚戶區(qū)改造房產(chǎn)合同，3年內(nèi)暫緩征收印花稅。

7．注重稅收優(yōu)惠與規(guī)范稅收的結(jié)合。除出臺稅收優(yōu)惠外，通過稅收制度創(chuàng)新來實現(xiàn)金融刺激，實現(xiàn)稅收優(yōu)惠與制度建設(shè)有機(jī)結(jié)合。

（三）強化人才政策支持。確立金融人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以高層次金融人才引進(jìn)、培育為重點，統(tǒng)籌推進(jìn)金融人才資源的整體開發(fā)。

1．人才引進(jìn)。實施金融人才“小高地”建設(shè)項目。大力培養(yǎng)和造就一批在金融領(lǐng)域發(fā)展的領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊。對于我省急需的金融機(jī)構(gòu)高層次金融人才，在工作和生活條件上創(chuàng)造條件，包括安家費補助、配偶工作推薦、子女高考、入學(xué)等方面提供政策支持；對金融機(jī)構(gòu)為引進(jìn)急需高層次金融人才而支付的一次性住房補貼、安家費等費用，可列入當(dāng)年職工福利費科目，按稅法有關(guān)規(guī)定在企業(yè)所得稅前扣除。

2．人才培訓(xùn)。利用全國對口支援藏區(qū)政策實施的時機(jī)，加大為我省培養(yǎng)金融人才的力度。省內(nèi)各類金融機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，可有計劃、分批參加金融領(lǐng)導(dǎo)干部交流培訓(xùn)，加快建設(shè)中高級金融管理人才的培訓(xùn)平臺，采取多種培訓(xùn)形式提高各級政府金融管理干部、金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營者和從業(yè)人員的金融素質(zhì)。3．學(xué)習(xí)教育。強化對地方黨政、各部門領(lǐng)導(dǎo)的金融理論學(xué)習(xí)教育工作，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺運用金融理論推動地方經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的能力。加強對社會公眾的金融知識普及教育工作，廣泛提高社會公眾的金融意識。

十、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)金融業(yè)健康發(fā)展

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。強化省委、省政府對金融業(yè)發(fā)展的管理和協(xié)調(diào)機(jī)制，成立省金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建青海省金融辦，統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)調(diào)全省金融業(yè)發(fā)展。建立地方金融首長負(fù)責(zé)制。各州（地、市）縣要樹立金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)核心，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)命脈的思想，突出抓好金融工作，條件成熟的州（地、市）縣也應(yīng)成立對應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)。加強對金融工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)工作，積極創(chuàng)造金融業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，全力支持金融業(yè)改革、創(chuàng)新和發(fā)展。

（二）進(jìn)一步完善金融工作機(jī)制。加強與中國人民銀行、中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會、中國保監(jiān)會的協(xié)調(diào)溝通；建立健全省金融辦與政府相關(guān)部門、“一行三局”的聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)服務(wù)金融業(yè)發(fā)展中存在的問題。

（三）編制金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和金融形勢，對金融業(yè)改革發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和措施等內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和系統(tǒng)安排，編制全省金融業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃。青海省人民政府 二○一○年五月十九日

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第五篇：解讀《關(guān)于促進(jìn)首都金融業(yè)發(fā)展的意見》

解讀《關(guān)于促進(jìn)首都金融業(yè)發(fā)展的意見》

2008年4月30日，中共北京市委北京市人民政府正式發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)首都金融業(yè)發(fā)展的意見》(京發(fā)[2008]8號)，《意見》既是對首都金融業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的總結(jié)，也是對未來金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性規(guī)劃，是一個具有前瞻性、戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性的文件?！兑庖姟返某雠_必將對首都金融業(yè)的持續(xù)、健康、安全發(fā)展，對首都經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展產(chǎn)生重要的作用和深遠(yuǎn)的影響。

《意見》是一個統(tǒng)括首都金融業(yè)發(fā)展全局的系統(tǒng)性文件?！兑庖姟诽岢隽耸锥冀鹑跇I(yè)的定位和工作目標(biāo)，共包含十個方面47項工作重點，不僅對今后一個時期內(nèi)首都金融產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展作了詳盡的部署，涵蓋了環(huán)境優(yōu)化、布局規(guī)劃、要素聚集、市場建設(shè)4個方面內(nèi)容，同時也對金融產(chǎn)業(yè)如何服務(wù)首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)行了系統(tǒng)安排，包括金融服務(wù)“三農(nóng)”、金融支持重點產(chǎn)業(yè)、金融支持中小企業(yè)、金融服務(wù)社會民生、金融服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)奧運6個方面。

一、首都金融業(yè)的定位和工作目標(biāo)

《意見》第一次以市委市政府文件的形式，明確要將北京建設(shè)成為具有國際影響力的金融中心城市。這既是對長期以來金融業(yè)在我國和首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用的確認(rèn)，也是對未來首都金融業(yè)發(fā)展定位和工作目標(biāo)的進(jìn)一步明確，是在新的歷史時期，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)“新北京、新奧運”的戰(zhàn)略構(gòu)想，保證國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要措施。

(一)首都金融業(yè)的定位。北京是國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理決策部門、一行三會等國家金融管理部門和我國各主要金融機(jī)構(gòu)的總部所在地，擁有與金融核心業(yè)務(wù)密切相關(guān)的大量國內(nèi)外優(yōu)秀會計、法律、評估、評級等各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，因而是國家金融決策中心、金融管理中心、金融信息中心和金融服務(wù)中心。

(二)北京也要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，而金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。2007年北京市人均國民收入已達(dá)到7000美元，首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入一個關(guān)鍵時期。市委市政府也把大力發(fā)展以金融、信息、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要舉措。

(三)金融業(yè)已成為首都經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭產(chǎn)業(yè)，有廣闊的發(fā)展前景。2007年，北京市金融業(yè)實現(xiàn)增加值1126.3億元，占全市GDP的12.5%，已成為首都經(jīng)濟(jì)的龍頭和支柱產(chǎn)業(yè)。2007年金融業(yè)對北京經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率為10.1%。

(四)國務(wù)院和國務(wù)院辦公廳相繼出臺了《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》和《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實施意見》，提出“選擇輻射功能強、服務(wù)范圍廣的特大城市和大城市建立國家或區(qū)域性金融中心”。《意見》是北京市貫徹國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》的重要舉措。

二、《意見》出臺的重大意義

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位日益重要。北京具備發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)的獨特優(yōu)勢，金融業(yè)也已成為首都經(jīng)濟(jì)的龍頭產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)并在國內(nèi)外形成了較強的影響力。促進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對于發(fā)揮首都總部經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、科技文化優(yōu)勢，發(fā)展好生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，服務(wù)好中小企業(yè)、服務(wù)好“三農(nóng)”、服務(wù)好民生、服務(wù)好奧運具有重要意義，對于優(yōu)化資源配置，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會具有十分重要的意義。當(dāng)前，首都金融業(yè)發(fā)展面臨著新的形勢和任務(wù)，并已進(jìn)入一個重要的上升發(fā)展時期。在全國大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》、一行三會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于金融支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的若干意見》的形勢下，制定并發(fā)布《意見》，確有必要，恰當(dāng)其時。

三、《意見》起草的背景

一是落實國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干意見的要求。國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》中指出，“有序發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，健全金融市場體系”；“選擇輻射功能強、服務(wù)范圍廣的特大城市和大城市建立國家或區(qū)域性金融中心”；“增強對‘三農(nóng)’的金融服務(wù)”等?！兑庖姟分荚诼鋵崌鴦?wù)院對發(fā)展金融業(yè)的要求，構(gòu)建多層次、全方位的金融服務(wù)體系，促進(jìn)金融業(yè)支持首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

二是有利于實現(xiàn)首都環(huán)境最優(yōu)化、資源節(jié)約化、就業(yè)人口高端化。目前，首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨三大約束，環(huán)境總約束、資源硬約束、人口緊約束，發(fā)展金融業(yè)有利于占據(jù)信息高端、產(chǎn)業(yè)高地，形成經(jīng)濟(jì)增長極。

三是首都金融產(chǎn)業(yè)良好的發(fā)展?fàn)顩r為《意見》的出臺奠定了基礎(chǔ)。在市委、市政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，近年來，首都金融產(chǎn)業(yè)保持較快增長，金融發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，金融業(yè)集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)，金融創(chuàng)新能力日趨增強，金融對外開放度明顯提高，已成為首都經(jīng)濟(jì)的龍頭產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，首都金融業(yè)發(fā)展面臨著新的形勢和任務(wù)，并已進(jìn)入一個重要的上升發(fā)展時期，《意見》的出臺能夠進(jìn)一步推動首都金融業(yè)持續(xù)、健康、安全發(fā)展，發(fā)揮金融對首都經(jīng)濟(jì)社會的促進(jìn)作用。

四、《意見》的總體框架

《意見》分為十個方面47項內(nèi)容，其中，就金融產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展而言，主要從環(huán)境、布局、機(jī)構(gòu)和市場等四大方面提出了明確的發(fā)展意見。就金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，主要從金融支農(nóng)、金融支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融支持中小企業(yè)發(fā)展、金融服務(wù)社會民生、金融服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、金融服務(wù)奧運六方面提出了具體工作措施。

一是金融發(fā)展環(huán)境方面?！兑庖姟访鞔_要求，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，強化服務(wù)，努力為首都金融業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境。地方政府發(fā)展金融業(yè)不同金融監(jiān)管部門，也不同于金融機(jī)構(gòu)自身的發(fā)展，不是地方政府辦金融，而是通過地方政府持續(xù)優(yōu)化金融服務(wù)環(huán)境、金融監(jiān)管環(huán)境、金融政策環(huán)境、金融信息環(huán)境、社會信用環(huán)境、金融中介服務(wù)環(huán)境、金融安全環(huán)境和金融開放環(huán)境等八個方面，為金融機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

二是金融發(fā)展規(guī)劃布局方面，提出了“一主一副三新四后臺”的金融產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃。

三是持續(xù)聚集各類金融機(jī)構(gòu)和金融人才。

四是投融資市場體系建設(shè)方面提出要建設(shè)六類市場。一是積極利用主板市場、債券市場，支持企業(yè)發(fā)展。二是積極利用創(chuàng)業(yè)板市場支持中小企業(yè)發(fā)展。三是積極支持建立統(tǒng)一監(jiān)管下的全國性場外交易市場。四是積極完善產(chǎn)權(quán)交易市場功能。五是積極促進(jìn)商品交易中心在京發(fā)展。六是積極推動產(chǎn)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)投資等股權(quán)投資市場發(fā)展。另外，還積極支持重點工程項目融資。

五是繼續(xù)加大金融支農(nóng)力度。通過建立“農(nóng)貸、農(nóng)銀、農(nóng)保、農(nóng)擔(dān)、農(nóng)投、農(nóng)信”金融支持服務(wù)體系，創(chuàng)新適合新農(nóng)村建設(shè)的金融服務(wù)產(chǎn)品和體制機(jī)制。

六是金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，提高金融服務(wù)水平，吸引和帶動各類資金流向符合首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。重點推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展，增強金融服務(wù)首都經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的能力。

七是加強金融支持中小企業(yè)發(fā)展。完善融資服務(wù)支持體系和信用擔(dān)保支持體系，設(shè)立政策性再擔(dān)保機(jī)構(gòu)——北京市信用再擔(dān)保有限公司。

八是提升金融服務(wù)社會民生的水平。《意見》按照胡錦濤總書記“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的要求和劉淇書記提出的“五無”要求，提出了加大金融對教育、就業(yè)和社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、政策性住房等五方面的支持力度，支持提供個性化金融服務(wù)。推進(jìn)一卡通、一網(wǎng)通、一費通工程，解決居民繳費難的問題，推動構(gòu)建和諧社會。

九是提升金融服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。一是促進(jìn)區(qū)縣合作發(fā)展；二是促進(jìn)區(qū)域金融合作，建立京津冀、環(huán)渤海地方政府金融合作機(jī)制，為金融機(jī)構(gòu)跨區(qū)域發(fā)展提供良好服務(wù)。

十是提升金融服務(wù)奧運的水平。主要從著力加強奧運金融服務(wù)和著力做好奧運金融保障兩方面提出了具體工作要求，為2008年北京奧運會、殘奧會提供主體化、高質(zhì)量金融服務(wù)。

五、《意見》的特點

(一)《意見》制定過程突出四個結(jié)合、三個注重。

四個結(jié)合是指，將首都金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獨特優(yōu)勢與創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合，指導(dǎo)性和可操作性相結(jié)合，當(dāng)前工作與長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，市場推進(jìn)與政策支持相結(jié)合。三個注重是指注重長遠(yuǎn)、注重發(fā)展、注重創(chuàng)新。

(二)提出要形成一系列創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。

在協(xié)調(diào)發(fā)展方面提出5項機(jī)制。包括：構(gòu)建金融監(jiān)管部門與政府之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制、良好政府服務(wù)支持機(jī)制、促進(jìn)金融功能區(qū)發(fā)展的財政支持協(xié)調(diào)機(jī)制、銀政企溝通機(jī)制、“政府部門信用管理、信用組織市場運作、行業(yè)組織自律”三方面有機(jī)結(jié)合的信用管理與運行機(jī)制。

在監(jiān)管與發(fā)展合作方面提出5項機(jī)制。包括：金融發(fā)展聯(lián)席會議制度、金融監(jiān)管和金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機(jī)制、金融風(fēng)險預(yù)警機(jī)制、金融風(fēng)險應(yīng)急處置機(jī)制、金融不良資產(chǎn)處置機(jī)制。

在金融支持首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面提出5項機(jī)制。包括：促進(jìn)企業(yè)上市聯(lián)動機(jī)制、金融支農(nóng)聯(lián)合工作機(jī)制、高技術(shù)企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)讓的保險保障機(jī)制、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)信貸快速審批機(jī)制、社會保障和商業(yè)保險信息共享機(jī)制。

(三)把金融支持社會民生作為金融工作的一個重要方面。

按照胡錦濤同志提出的“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”精神、劉淇同志提出的“五無”精神，《意見》在教育、就業(yè)和社保、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、政策性住房、個性化金融服務(wù)等方面加大金融對社會民生的支持力度。

(四)搭建6大政策性平臺。

《意見》中提出6項政策措施，為本市投融資體系建設(shè)搭建了6大政策性平臺，體現(xiàn)了政府意圖的傳導(dǎo)機(jī)制、公共財政的導(dǎo)向機(jī)制，放大財政性資金使用效益的杠桿機(jī)制。其中，1個政策性保險平臺；3大政策性投資平臺，農(nóng)投、創(chuàng)投、產(chǎn)業(yè)投資(政策性農(nóng)業(yè)投資公司、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、并購重組和節(jié)能減排基金)；2大融資平臺，中關(guān)村科技銀行、市再擔(dān)保公司。

(五)實施4個關(guān)于金融創(chuàng)新的探索。

一是，積極探索將中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)成為國家科技金融創(chuàng)新試驗區(qū)。如獲批準(zhǔn)，將有利于首都金融產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。包括設(shè)立中關(guān)村科技銀行和在代辦股份轉(zhuǎn)讓試點基礎(chǔ)上，建立場外交易市場。二是，探索期貨等衍生性金融市場。當(dāng)前，石油等大宗商品交易市場在京蓬勃發(fā)展，為我市探索設(shè)立期貨交易市場創(chuàng)造了條件。三是，探索設(shè)立碳交易所的可行性。在北京產(chǎn)權(quán)交易所建立碳交易平臺進(jìn)行試點，為企業(yè)利用國外資金開展清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)項目奠定基礎(chǔ)。四是，探索發(fā)展政府引導(dǎo)和市場機(jī)制相結(jié)合的市政項目收益?zhèn)目尚行裕词姓目尚行浴?/p>

(六)重點支持7個交易市場的發(fā)展。

《意見》提出，發(fā)揮首都優(yōu)勢，支持北京產(chǎn)權(quán)交易所、全國知識產(chǎn)權(quán)市場、國際版權(quán)交易中心、北京藝術(shù)品交易中心、北京技術(shù)交易中心、全國棉花電子交易市場、北京石油交易所發(fā)展。其中，北京產(chǎn)權(quán)交易所現(xiàn)已形成了國有產(chǎn)權(quán)交易、金融資產(chǎn)交易、知識產(chǎn)權(quán)交易、企業(yè)投融資服務(wù)等四大業(yè)務(wù)板塊，2007年完成各類產(chǎn)權(quán)交易項目4532項，成交額643.7億元；北京技術(shù)交易中心，2007年成交技術(shù)合同50972項，成交額882.56億元；北京藝術(shù)品交易中心，2007年拍賣總成交額達(dá)104億元等等。這些重要商品交易市場的發(fā)展，將為探索期貨等衍生性金融市場的培育創(chuàng)造條件。

(七)突出首都金融地位，強化區(qū)域輻射帶動作用。

《意見》強調(diào)了北京作為國家金融管理中心和金融信息中心的地位。北京作為國家首都和快速發(fā)展的特大城市，具有獨一無二的政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化環(huán)境，金融組織體系、市場體系和服務(wù)體系已初步完善，金融產(chǎn)業(yè)實力雄厚、發(fā)展迅速，北京已經(jīng)具備成為國家金融中心的條件。

同時，《意見》也提出要強化首都金融業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動作用，提出加大區(qū)域金融合作的力度，增強首都金融的區(qū)域輻射能力，充分發(fā)揮金融在區(qū)域資本要素流動過程中的橋梁和紐帶作用，大幅度提升京津冀核心地區(qū)的輻射帶動作用和綜合競爭力。

六、“一主一副三新四后臺”金融業(yè)空間總體布局

《意見》首次對首都金融總體空間布局進(jìn)行了規(guī)劃，提出了“一主一副三新四后臺”的金融業(yè)空間布局。

近年來，北京市政府在促進(jìn)首都金融業(yè)發(fā)展過程中，注重發(fā)揮總部經(jīng)濟(jì)的龍頭和帶動作用，不斷加強金融功能區(qū)的功能集聚、政策集合、服務(wù)集成、人才集中，不斷改善金融功能區(qū)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)高端金融元素進(jìn)一步聚集，金融服務(wù)水平進(jìn)一步提升，輻射拉動作用進(jìn)一步增強。目前首都金融業(yè)已經(jīng)初步形成了以金融街為中心，向東沿長安街-東二環(huán)-CBD一線輻射與聚集，向北沿西二環(huán)-西直門商圈-中關(guān)村一線輻射與聚集，向南沿西二環(huán)-菜戶營-麗澤一線輻射與聚集，金融后臺服務(wù)區(qū)相環(huán)繞的空間格局。

此次在《意見》中明確提出“一主一副三新四后臺”的金融業(yè)空間布局概念，將有助于進(jìn)一步優(yōu)化首都金融空間布局和金融資源配置，完善金融功能布局體系。

(一)“一主”是指金融街作為首都金融主中心區(qū)，增強其總部金融功能。

目前，金融街占地1.18平方公里，是本市第一個大規(guī)模整體定向開發(fā)的金融產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。在此聚集了中國人民銀行和中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會、中國保監(jiān)會等金融監(jiān)管部門及眾多國內(nèi)外大型金融機(jī)構(gòu)和國企總部，是本市資金、技術(shù)、知識密集度最高、稅收增長最快的地區(qū)之一，也是本市乃至全國一平方公里高端產(chǎn)業(yè)最聚集、創(chuàng)造價值最大的區(qū)域。

《意見》提出，金融街作為首都金融主中心區(qū)，將進(jìn)一步增強其總部金融功能。下一步將通過重點推動金融街規(guī)劃區(qū)域拓展工作，拓展金融街發(fā)展空間；不斷改善金融街的軟硬件環(huán)境，加快金融街辦公和生活環(huán)境建設(shè)、電訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和交通組織工作，完善地下交通設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，降低金融企業(yè)入駐和運營成本等措施，進(jìn)一步聚集國家級金融機(jī)構(gòu)總部，提高金融街的金融聚集度和輻射力。進(jìn)一步發(fā)揮金融家俱樂部的作用，加強金融業(yè)界的交流與合作。推進(jìn)北京金融街與紐約華爾街、倫敦金融城的國際交流合作，提升金融街品牌的國際影響力。

(二)“一副”是指北京商務(wù)中心區(qū)作為首都金融副中心區(qū)，增強其國際金融功能。

北京商務(wù)中心區(qū)(CBD)作為進(jìn)入中國的世界500強金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)總部的首選區(qū)域之一，匯聚了眾多國際知名的外資金融機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)，構(gòu)筑起首都金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要平臺。CBD及周邊地區(qū)匯集了北京市80%以上的外資金融機(jī)構(gòu)，已經(jīng)成為本市國際金融資源最集中的區(qū)域。

《意見》提出，北京商務(wù)中心區(qū)作為首都金融副中心區(qū)，將進(jìn)一步增強其國際金融功能，增強其國際金融機(jī)構(gòu)主聚集區(qū)地位。發(fā)揮朝陽區(qū)使館、跨國公司、國際學(xué)校聚集的優(yōu)勢，加快北京商務(wù)中心區(qū)的核心區(qū)建設(shè)，提供適合國際金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的辦公環(huán)境，提供針對國際金融從業(yè)人員聚集區(qū)的特色金融服務(wù)，吸引更多的國際金融機(jī)構(gòu)法人和代表處、交易所代表機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)聚集，集中承載國際金融元素，形成國際金融機(jī)構(gòu)聚集中心區(qū)。

(三)“三新”是指海淀中關(guān)村西區(qū)作為新興科技金融功能區(qū)，增強其科技金融功能。東二環(huán)交通商務(wù)區(qū)作為新興產(chǎn)業(yè)金融功能區(qū)，增強其產(chǎn)業(yè)金融功能。豐臺麗澤商務(wù)區(qū)作為新興金融功能區(qū)，將其建設(shè)成為首都金融業(yè)發(fā)展的新空間。

目前，海淀中關(guān)村地區(qū)和西直門商圈地區(qū)已聚集相當(dāng)數(shù)量金融機(jī)構(gòu)，成為金融機(jī)構(gòu)新的聚集區(qū)?！兑庖姟穼⒑５碇嘘P(guān)村西區(qū)作為新興科技金融功能區(qū)，將有助于發(fā)揮海淀區(qū)高校和科研院所、高科技企業(yè)聚集和中關(guān)村科技園區(qū)的綜合優(yōu)勢和區(qū)域特點，進(jìn)一步提升金融服務(wù)科技創(chuàng)新的水平。同時加強海淀中關(guān)村地區(qū)和西直門商圈金融機(jī)構(gòu)聚集區(qū)域的布局和建設(shè)，不斷吸引產(chǎn)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)等股權(quán)投資機(jī)構(gòu)聚集發(fā)展，增強首都金融的科技金融功能。

借助突出的交通優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、文化優(yōu)勢，在總部經(jīng)濟(jì)的強勁支撐下，東二環(huán)交通商務(wù)區(qū)正在顯示出強大的發(fā)展?jié)摿Γ鹑跈C(jī)構(gòu)聚集趨勢日益顯現(xiàn)。《意見》將東二環(huán)交通商務(wù)區(qū)作為新興產(chǎn)業(yè)金融功能區(qū)，將借助東二環(huán)區(qū)位交通優(yōu)勢和大型企業(yè)集團(tuán)聚集優(yōu)勢，不斷集聚金融機(jī)構(gòu)的地區(qū)性總部和區(qū)域性營業(yè)機(jī)構(gòu)入駐.麗澤商務(wù)核心區(qū)地處城市功能核心區(qū)的西南部，位于西二、三環(huán)路之間，以麗澤路為主線，東起菜戶營橋，西至麗澤橋，南起豐草河，北至宣武區(qū)紅蓮南路，規(guī)劃總用地面積4.36平方公里。該地區(qū)距金融街僅5公里，全程無紅綠燈；距北京西站和南站分別僅1.8公里和2.6公里，區(qū)位和交通優(yōu)勢顯著。《意見》將豐臺麗澤商務(wù)區(qū)作為新興金融功能區(qū)，就是要充分利用麗澤商務(wù)區(qū)優(yōu)越的地理區(qū)位優(yōu)勢，便利的交通條件和集中成片可開發(fā)利用的土地資源，為首都金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供新的戰(zhàn)略性承載空間，進(jìn)一步拓展提升首都金融服務(wù)功能。按照加強規(guī)劃，整體開發(fā)，突出功能，與其他金融功能區(qū)形成功能互補、合作共贏、協(xié)同發(fā)展的格局的開發(fā)建設(shè)思路，通過十年左右的時間將麗澤商務(wù)區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代化的首都金融發(fā)展新空間和新興金融機(jī)構(gòu)聚集區(qū)。

(四)“四后臺”是指海淀稻香湖、朝陽金盞、通州新城、西城德勝作為四個金融后臺服務(wù)區(qū)，增強金融后臺服務(wù)功能。

為促進(jìn)首都金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化首都經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，市委、市政府決定加快首都金融后臺服務(wù)區(qū)建設(shè)，健全和完善金融后臺服務(wù)支持體系，全面提升本市金融后臺服務(wù)能力，2007年市政府頒布實施了《關(guān)于加快首都后臺服務(wù)支持體系建設(shè)的意見》，確定了朝陽金盞金融服務(wù)區(qū)、海淀稻香湖金融服務(wù)區(qū)、通州新城金融服務(wù)區(qū)、西城德勝科技園金融服務(wù)區(qū)為四個重點規(guī)劃建設(shè)的金融后臺服務(wù)區(qū)，主要是聚集金融后臺機(jī)構(gòu)，發(fā)揮其后臺園區(qū)服務(wù)功能。目前，金融后臺服務(wù)區(qū)建設(shè)正在順利推進(jìn)。

此次《意見》的頒布實施，將重點從規(guī)劃編制、進(jìn)出設(shè)施建設(shè)、金融后臺機(jī)構(gòu)吸引和加大園區(qū)宣傳等方面加快推進(jìn)金融后臺服務(wù)區(qū)建設(shè)。主要是加快推進(jìn)金融后臺服務(wù)支持體系建設(shè)，完成四個金融后臺服務(wù)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃編制工作，推進(jìn)海淀稻香湖、朝陽金盞、通州新城金融后臺服務(wù)園區(qū)的征地拆遷和土地開發(fā)工作，推進(jìn)西城德勝金融后臺服務(wù)園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。加大市、區(qū)兩級政府對金融后臺服務(wù)園區(qū)及其周邊基礎(chǔ)設(shè)施的投入，重點支持道路、公用設(shè)施及環(huán)境等方面的建設(shè)。支持建立共享型服務(wù)平臺和載體，為金融企業(yè)提供具有國際標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)化、特性化、綜合化的一站式服務(wù)。積極吸引國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)后臺項目在京建設(shè)，并作為重點工程予以支持。加大對金融后臺服務(wù)區(qū)的國內(nèi)外宣傳推介力度，完成園區(qū)示范工程建設(shè)。

七、持續(xù)聚集各類金融機(jī)構(gòu)和金融人才

聚集金融機(jī)構(gòu)方面主要提出聚集四類金融機(jī)構(gòu)，即外資金融機(jī)構(gòu)、新設(shè)金融機(jī)構(gòu)、新型金融機(jī)構(gòu)、財務(wù)公司等金融機(jī)構(gòu)。

聚集外資金融機(jī)構(gòu)主要是積極支持外資銀行在京設(shè)立子銀行。鼓勵和吸引外資金融企業(yè)在京設(shè)立證券、保險、基金、信托、金融租賃等金融機(jī)構(gòu)。聚集新設(shè)金融機(jī)構(gòu)主要是鼓勵國內(nèi)外大型金融機(jī)構(gòu)在京投資設(shè)立銀行、證券、保險、基金、信托、金融租賃、期貨經(jīng)紀(jì)等金融機(jī)構(gòu)及分支機(jī)構(gòu)。聚集新型金融機(jī)構(gòu)主要是進(jìn)一步在京聚集金融租賃、汽車金融、住房金融、專業(yè)貨幣兌換、貨幣經(jīng)紀(jì)、券商直投等各類新型金融機(jī)構(gòu)，鼓勵創(chuàng)新發(fā)展。支持證券金融公司在京發(fā)展。支持交易機(jī)構(gòu)在京建立遠(yuǎn)程路演中心和遠(yuǎn)程開市中心。聚集財務(wù)公司等金融機(jī)構(gòu)主要是支持國內(nèi)外大型企業(yè)在京設(shè)立和發(fā)展財務(wù)公司，聚集金融控股公司和國內(nèi)外各類金融行業(yè)協(xié)會總部及地區(qū)分部。

在聚集金融人才方面，一是提出完善引進(jìn)和培養(yǎng)金融人才的激勵機(jī)制，研究吸引金融人才并促進(jìn)其在京發(fā)展的政策措施，著重加大對金融高端人才、金融急需人才的吸引聚集力度。二是健全完善首都金融人才資源開發(fā)與管理體制，加強金融后備人才隊伍建設(shè)，制定加強首都金融人才隊伍建設(shè)的政策措施。三是搭建金融人才服務(wù)平臺，設(shè)立金融人才服務(wù)中心，為金融人才在京聚集和發(fā)展提供良好的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)、生活等全方位服務(wù)。

八、持續(xù)強化投融資市場體系建設(shè)

(一)本市企業(yè)上市工作取得較好成績。

截至2007年底，北京地區(qū)在境內(nèi)和香港上市的企業(yè)共有139家。北京地區(qū)A股上市公司的總市值為20.4萬億元，占全國A股總市值的53.4%。中關(guān)村科技園區(qū)境外上市公司已達(dá)53家(含在境外注冊的公司)。

(二)企業(yè)債券發(fā)行工作取得進(jìn)展，為城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展籌集了低成本資金。

2007年，北京地區(qū)企業(yè)共獲準(zhǔn)發(fā)行企業(yè)債券1150.1億元，其中，市屬企業(yè)獲準(zhǔn)發(fā)行企業(yè)債券34.1億元。進(jìn)一步創(chuàng)新企業(yè)債券發(fā)行方式，中關(guān)村高新技術(shù)中小企業(yè)集合發(fā)債3.1億元，此舉屬全國首創(chuàng)，拓寬了高新技術(shù)中小企業(yè)的融資渠道。

(三)中關(guān)村代辦股份轉(zhuǎn)讓試點為推動創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

中關(guān)村代辦股份轉(zhuǎn)讓試點是落實國家科教領(lǐng)導(dǎo)小組會議和全國科技大會精神的一項具體措施，也是我國多層次資本市場建設(shè)的一個重要創(chuàng)新舉措。截至2008年3月，在代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌的園區(qū)企業(yè)累計已達(dá)28家。

(四)產(chǎn)權(quán)交易實現(xiàn)快速發(fā)展。

北京產(chǎn)權(quán)交易所積極創(chuàng)新交易品種、拓展服務(wù)領(lǐng)域，形成了國有產(chǎn)權(quán)交易、金融資產(chǎn)交易、知識產(chǎn)權(quán)交易、企業(yè)投融資服務(wù)等四大業(yè)務(wù)板塊，初步形成了一個服務(wù)各類產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)的綜合性產(chǎn)權(quán)市場平臺。

(五)北京已成為國內(nèi)最大的私募股權(quán)市場。

北京已經(jīng)成為中國私募股權(quán)投資市場的最大市場。據(jù)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)統(tǒng)計，2008年第一季度，北京占全國投資案例的28%，北京地區(qū)獲13.3億美元投資，幾乎占全國投資總額的50%。

九、加大金融支農(nóng)力度

《意見》指出，本市要建立金融支農(nóng)聯(lián)合工作機(jī)制，整合金融支農(nóng)資源，在“農(nóng)業(yè)信貸、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)業(yè)擔(dān)保、農(nóng)村信用”等方面積極探索，努力推進(jìn)農(nóng)村金融改革，構(gòu)建分工合理、投資多元、功能完善、服務(wù)高效的農(nóng)村金融組織體系，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒓s化水平，使金融業(yè)更好地服務(wù)“三農(nóng)”。

(一)加大農(nóng)村信貸扶持力度。

1.鼓勵引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)支持首都社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加大資金回流農(nóng)村的力度。

2.發(fā)揮銀行作為金融支農(nóng)主力軍的作用，強化其為“三農(nóng)”服務(wù)功能。

3.建立農(nóng)業(yè)貸款綠色通道，促進(jìn)本市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織做大做強。

4.調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策試點工作進(jìn)展順利。

5.各金融機(jī)構(gòu)積極為農(nóng)民工提供特色銀行卡服務(wù)。

(二)加大政策性農(nóng)業(yè)保險推進(jìn)力度。

1.擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，推動建立政策性農(nóng)業(yè)再保險機(jī)制，研究建立巨災(zāi)風(fēng)險保險體系。

2.通過政府扶持，創(chuàng)造良好環(huán)境，支持商業(yè)保險機(jī)構(gòu)開拓農(nóng)村保險市場，推進(jìn)農(nóng)村小額保險工作。

(三)加大政策性農(nóng)業(yè)投資和擔(dān)保力度。

本市將研究設(shè)立政策性農(nóng)業(yè)投資公司和專業(yè)化農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，搭建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投融資平臺。

按照《意見》的要求，農(nóng)業(yè)投資公司和農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司負(fù)責(zé)投資促進(jìn)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，支持農(nóng)業(yè)規(guī)?；图s化發(fā)展，引導(dǎo)資本下鄉(xiāng)，聚集各類資金投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，提高支農(nóng)資金使用效率。

(四)加大農(nóng)村信用體系建設(shè)力度。

1.進(jìn)一步發(fā)揮征信系統(tǒng)作用，優(yōu)化農(nóng)村信用環(huán)境。

2.推進(jìn)“三信工程”建設(shè)，加大評定力度，擴(kuò)大評定范圍。

3.降低農(nóng)戶小額信用不良貸款。

十、加強金融支持中小企業(yè)發(fā)展

(一)完善金融服務(wù)支持體系。

1.實施中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金試點，搭建投資基金服務(wù)平臺，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)期中小企業(yè)股權(quán)融資。

2.以創(chuàng)業(yè)板為突破口，推進(jìn)成熟期中小企業(yè)上市融資。

3.利用中小企業(yè)集合發(fā)債模式，解決中小企業(yè)的融資需求。

4.積極建立促進(jìn)中小企業(yè)貸款的服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)造良好的融資環(huán)境。

(二)完善信用擔(dān)保支持體系。

1.推動中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，搭建間接融資服務(wù)平臺，切實促進(jìn)解決成長期中小企業(yè)信貸融資問題。

2.設(shè)立政策性再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為本市各類中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供增信和分險服務(wù)。

十一、加強區(qū)域金融一體化

《意見》指出，要促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)跨區(qū)域發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域間金融服務(wù)市場建設(shè)和金融資源優(yōu)化配置。支持首都金融企業(yè)跨區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。支持京津滬渝產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)共建統(tǒng)一交易制度體系，實現(xiàn)共贏發(fā)展。建立京津冀、環(huán)渤海地方政府金融合作機(jī)制，為金融機(jī)構(gòu)跨區(qū)域發(fā)展提供良好服務(wù)。

《意見》明確了北京在促進(jìn)區(qū)域金融合作中發(fā)揮的作用，有利于促進(jìn)區(qū)域金融一體化的實現(xiàn)。

十二、全面提升金融服務(wù)奧運水平

北京市委市政府高度重視奧運金融服務(wù)工作，將其列入了4月30日發(fā)布的《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于促進(jìn)首都金融業(yè)發(fā)展的意見》，指導(dǎo)督促金融機(jī)構(gòu)提升服務(wù)水平，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，為2008年北京奧運會、殘奧會提供立體化、高質(zhì)量、高效便捷的金融服務(wù)。