第一篇：會計集中核算下提高核算單位主體性探討

摘 要：實行會計集中核算是加強行政事業(yè)單位財務會計管理的一項重要舉措，其有助于加強會計監(jiān)督、規(guī)范會計基礎工作，提高會計信息質量。針對會計核算中心在實際運行中發(fā)現(xiàn)的核算單位主體性減弱的問題，結合江蘇省海門市實行會計集中核算的實際，提出要加強核算單位在經費支出過程中、部門預算工作中、固定資產管理中以及部門審計中的主體性。

關鍵詞：會計核算中心；主體；集中核算

中圖分類號：f230 文獻標志碼：a 文章編號：1673-291x（2016）04-0106-02

會計集中核算制是指省、市、縣（區(qū)）財政部門成立會計核算中心，在核算單位資金的所有權、使用權和審批權不變的前提下，取消單位會計機構，各單位設置一名結報員，通過委托會計代理記賬，對行政事業(yè)單位的經濟活動集中辦理會計核算并進行相應的財務監(jiān)督，融會計核算、監(jiān)督、服務于一體的新型會計管理模式。

以海門市為例，2010年海門市對市行政中心50余家單位實行會計集中核算，成立了“海門市市級機關財務服務中心”。其主要職責是為各核算單位統(tǒng)一發(fā)放工資，統(tǒng)一會計核算，統(tǒng)一編制部門預決算，統(tǒng)一會計檔案管理，不僅為核算單位提供了便捷、高效的服務，也規(guī)范了各單位的會計基礎工作和核算管理，提高了會計信息質量，并且有效地配合了財政各業(yè)務科室的工作。然而，在實際運行過程中，也出現(xiàn)了核算單位自身主體意識和責任意識減弱等情況。例如，一些核算單位認為集中核算后，財務核算工作已全部移交核算中心，單位不設會計機構和會計人員，凡是財務管理方面出了問題都由核算中心負責；也有些單位認為集中核算后財務方面反正有核算中心把關，內部控制制度不再那么重要了，而忽視了對專項資金和固定資產等的管理。

從法理上看，據(jù)《新會計法》要求，會計集中核算后，會計主體及責任仍然是納入集中核算的各單位，而不是會計核算中心。因為，實行集中核算后經濟活動的主體、權利沒有變，經濟業(yè)務活動及財務收支活動都由單位自行決定，會計核算中心不能干預單位正常的活動。核算中心監(jiān)督的重點是審核原始單據(jù)是否合法，內容是否符合國家財經制度的規(guī)定，然后對憑證進行準確分類、正確記錄、及時結賬、生成報表，及時向單位提供信息，做好會計檔案管理等。至于單位經濟活動是否合法、經濟活動憑證的實際內容是否真實，會計核算中心無法監(jiān)督和管理，必須由單位負責。

鑒于在日常工作中發(fā)現(xiàn)的核算單位主體意識減弱的問題，筆者認為，加強核算單位在會計集中核算條件下的主體意識應著重注意以下幾個方面：

一、加強核算單位在經費支出過程中的主體作用

在會計核算中心運行過程中，與核算中心聯(lián)系最密切的是單位報賬會計，作為會計信息的傳遞人員，其所傳送信息的有效性、可靠性直接關系核算中心會計信息的正確性，報賬會計結報工作的質量直接影響著核算中心會計工作的質量。從某種意義上講，報賬會計已成為會計核算中心的“第一線”工作人員，所以，報賬會計結報工作的規(guī)范化就顯得特別重要。

比如，在辦理費用報銷時，每一筆費用的經濟實質都由核算單位掌握，該筆費用列何會計科目，用何預算指標，都需要報賬會計提出，核算中心無法決定，這就需要報賬會計參與到整個財務收支的活動中去，掌握資金的來龍去脈，否則很容易導致提供錯誤的會計信息，甚至影響專項資金的?？顚Ｓ谩?/p>

再如，結報員在整理原始憑證時，就應能準確區(qū)別每一筆費用所用經濟科目，將原始憑證按照不同的經濟科目進行分類。這就需要結報員掌握每筆支出的實質，比如在出差過程中產生的招待費用，是列差旅費還是招待費的問題，有些結報員往往混淆不清，這就需要了解政府收支分類科目，通過參閱收支分類科目中的支出經濟分類科目，很明顯可以找到答案，屬于出差人員正常的伙食費用可以列差旅費，而出差過程中招待上級單位的餐費應列招待費，不能按差旅費報銷，填列差旅費報銷單。

2014年，海門市紀委、監(jiān)察局聯(lián)合財政局開發(fā)建設了“海門市三公經費科學化管理系統(tǒng)”（以下簡稱“三公系統(tǒng)”），要求各預算單位將公務接待費、公務用車購置及運行費、因公出國（境）經費等“三公”消費以及差旅費、會議費、培訓費統(tǒng)一納入該系統(tǒng)，實行全程電子監(jiān)察。該系統(tǒng)要求各預算單位凡涉及到上述經費開支，一律先進行網(wǎng)絡申報，然后待主要領導審批通過后進行消費，并在規(guī)定時間內到會計核算中心報銷，同時紀委、監(jiān)察局還將定期或者不定期地核查”三公系統(tǒng)”中各科目金額是否和賬面金額相一致，這就對預算單位提出了新的要求，結報員必須在“三公系統(tǒng)”中申報經費支出申請的時候就將經濟科目準確錄入，把好賬務核算的第一道關，確保不用錯經濟科目，以免出現(xiàn)“返工”，甚至影響賬務核算的真實性。

二、加強核算單位在部門預算編制過程中的主體作用

會計集中核算后，由會計核算中心統(tǒng)一發(fā)放工資，各單位的基礎信息全部掌握在會計核算中心，這就需要會計核算中心統(tǒng)一為核算單位編制部門預算。會計核算中心的財務人員的專業(yè)性決定了其能夠確保定額支出編制的準確性，然而核算單位的經常性項目支出及資本性項目支出計劃必須由核算單位提出，會計核算中心無法掌握，這就需要相關結報員能夠向核算中心提供完整、準確的支出計劃及相關依據(jù)，一起參與到部門預算的編制工作中來，這一過程中結報員作為單位和財政部門的橋梁，應當能很好地掌握單位下年度的工作重點和任務，認真地征求單位領導及各科室負責人對下年度支出安排的意見，確保沒有遺漏。

三、加強核算單位在固定資產管理中的作用

海門市對市級機關實施財務集中核算后，市級機關財務服務中心對核算單位的固定資產管理起到了一定的監(jiān)督作用，包括督促核算單位及時將采購的固定資產錄入固定資產管理系統(tǒng)，以及定期核對賬務系統(tǒng)和固定資產系統(tǒng)的一致性。但是會計核算中心只是對核算單位提供的會計資料進行審核記賬，不具體占有、使用核算單位的固定資產，因而不可能對固定資產進行直接管理，如果相關核算單位不重視對固定資產的日常管理，沒有嚴格的管理約束機制和監(jiān)督機制，就極容易造成賬和物相互脫節(jié)的情況。如個別單位對上級部門撥入的，接受捐贈的固定資產，不愿履行相應的資產調撥手續(xù)，或者有些根本不知道接受捐贈固定資產也應納入賬務核算，沒有及時給中心提供合理的記賬憑證，核算中心不能入賬，極容易造成賬實不符，甚至國有資產流失。有的資產早已出售、調撥、報廢，但由于部分單位對于固定資產管理意識不強，不及時到財政局國資部門申請進行報廢處理或辦理國有資產調撥程序，或者即使到財政局國資部門辦理了報廢處理及調撥手續(xù)的也未把相關手續(xù)拿到核算中心及時入賬，還有的不及時盤點，形成有賬無物。

因此，要加強各單位對國有資產管理的意識和專業(yè)化水平，該入賬的及時入賬，該報廢的及時報廢，確保賬實相符。

四、加強核算單位在審計過程中的責任意識

實行會計集中核算制度后，部門、單位的賬目和其他會計資料全部移交到了會計核算中心，會計核算工作由會計核算中心負責。于是會有少數(shù)部門和個人在思想上產生了審計對象――會計核算中心論，認為審計就是審會計核算中心，出了差錯反正也是“各打五十大板”，自身責任意識減弱。實際上，目前實行的會計集中核算只是在單位財務審批權，資金所有權和資金使用權“三權”不變的前提下的會計核算形式上的集中，會計主體、經濟活動的責任主體仍然沒有發(fā)生變化，財務管理職能也仍然在原單位，沒有從根本上改變被審計單位財政，財務收支活動屬性。也就是說，行政事業(yè)審計對象沒有改變。對此核算單位應當有一個清醒的認識，要加強在日常財務收支活動中的責任感。

總之，實行會計集中核算，通過參與對會計事項事前、事中、事后的管理，較好地預防了各種違法違紀行為的產生，強化了對核算單位的財務指導，為建立公開、高效、廉潔、務實的財務管理機制積累了寶貴經驗。盡管在實踐中會計集中核算還存在許多問題需要完善，但我們既不能急于求成，又不能流于形式，應實事求是、總結經驗、不斷完善，促使其健康發(fā)展。時代在前進，實踐在發(fā)展，會計集中核算工作也應與時俱進，努力為財政管理制度改革做出貢獻。

第二篇：會計集中核算下如何加強會計監(jiān)督

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會計集中核算下如何加強會計監(jiān)督

會計集中核算下如何加強會計監(jiān)督

摘要：會計集中核算是以統(tǒng)一核算為手段、集中資金為基礎、加強財政資金收支管理為目標的一種財政管理模式。會計核算中心為各單位集中辦理會計核算業(yè)務，融會計核算、監(jiān)督、服務于一體，在規(guī)范會計行為、提高會計信息質量、加強財政資金監(jiān)管和在一些方面仍存在不足之處，現(xiàn)對發(fā)現(xiàn)的問題提出一些改進措施，以規(guī)范和加強會計監(jiān)督，更好地做好會計核算及監(jiān)督工作。

關鍵詞：會計集中核算；會計監(jiān)督；問題 ；措施

會計集中核算是以統(tǒng)一核算為手段、集中資金為基礎、加強財政資金收支管理為目標的一種財政管理模式。實行會計集中核算后先是從源頭上控制了預算內資金亂支濫用、預算外收入體外循環(huán)等情況，其次盡可能的阻止了部門單位和工作人員浪費國家資金問題的發(fā)生，同時加強了財政監(jiān)督，促進了廉政建設，在會計集中核算下的會計監(jiān)督也更加具有獨立性。但目前企業(yè)會計集中核算仍然存在著不容忽視的問題，只有詳細分析出現(xiàn)的弊端，才能在此基礎上不斷完善會計集中核算體系，加強會計監(jiān)督。

一、存在的主要問題

1.對會計集中核算認識不到位，缺乏規(guī)范的預算管理基礎

隨著會計集中核算的逐步實踐，不斷明確會計集中核算被賦予的職能，以及如何實現(xiàn)這些職能，這不是在一朝一夕所能夠達成的。最初成立會計集中核算部門的宗旨是：規(guī)范資金支出和不做假賬，所以在普遍認識上人們認為只要按照設置的會計集中核算部門來對企業(yè)進行統(tǒng)一的算賬、記賬就可以達到最初的宗旨，這種認識上的偏差，忽略了會計記賬核算中的其他職能運轉。作為核算中心一旦沒有科學、合理、詳細的部門預算為基礎，會計監(jiān)督缺乏具體、易于把握的標準，對預算單位支付的申請是否符合預算執(zhí)行具體要求，以及占用何種經費指標不是了解得十分清楚，單從票據(jù)的規(guī)范性、合法性判斷經濟業(yè)務的合理、合法是很不嚴謹?shù)?，難以實施有效的監(jiān)督和管理。

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2.會計核算不夠準確，財務管理和會計核算工作分離，報賬人員素質不高

一是由于會計核算與財務管理的脫節(jié)，核算會計獨立于單位，財務管理工作仍在原單位進行，對各單位的具體業(yè)務和開支項目及資金來源、性質并不完全清楚，特別是單位的專項經費及往來款。核算監(jiān)督工作歸核算中心執(zhí)行后，原單位財務管理積極性受到抑制，財管理效率下降，不利于加強行政事業(yè)單位的資金管理。二是由于報賬員素質不高。從主體集中核算的單位看，絕大多數(shù)報賬員是由原來的出納擔任，他們對會計核算業(yè)務并不熟悉，報賬時往往不能準確填寫資金來源、性質、開支渠道。這二大因素直接制約著會計核算的準確性，往往造成會計帳務處理不當，從而造成會計信息失真。

3.缺乏可行的、統(tǒng)一的費用開支標準

在費用支出的審核過程中，會計核算中心目前執(zhí)行的是幾年甚至十幾年前規(guī)定的標準，與現(xiàn)行實際開支出入很大，由于報賬單位執(zhí)行不統(tǒng)一的經費開支標準，或者沒有按經費開支標準執(zhí)行，導致單位津貼、補貼發(fā)放項目五花八門、標準不一。針對招待費、差旅費、補助、獎金等超標準或者自立名目發(fā)放福利、補助、獎勵的現(xiàn)象，會計核算中心很難把握靈活性和原則性的尺度，經常發(fā)生對某一支出項目單位請求支付與核算中心拒絕支付的矛盾，從而不便于會計核算中心平衡和協(xié)調各種財務關系。

二、如何規(guī)范和加強會計監(jiān)督

1.建立健全各項規(guī)章制度，規(guī)范會計基礎工作

會計集中核算制度的改革是在新修訂的《會計法》開始執(zhí)行之后產生發(fā)展起來的，相關部門應進一步健全完善會計法規(guī)體系建設，明確財政監(jiān)督對象和法律責任主體，對已有的、內容模糊的有關會計規(guī)定要進一步豐富和細化。還要從各地的消費情況出發(fā)，重新制定新的、符合客觀實際的支出標準。這樣不僅嚴肅了財經紀律，有利于會計核算中心的業(yè)務處理和會計監(jiān)督；另一方面也平衡了部門與部門之間的利益關系，便于報賬單位有效地開展工作。

2.建立有效的監(jiān)督系統(tǒng)，加大對行政事業(yè)單位的監(jiān)督力度

推行會計集中核算，既是一項財政體制改革，也是一項從源頭治

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理腐敗的政治任務，必須在政府的統(tǒng)一領導下，由相關部門精誠協(xié)作才能完成。在協(xié)調運作方面，一方面要加強財政、稅務部門的聯(lián)系，建立一套完整的票據(jù)舉報、取證、查處制度。針對收支票據(jù)的鑒定、什么開支應用什么類型的發(fā)票進行交流學習，同時對會計監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的可疑票據(jù)，及時與票據(jù)發(fā)放管理單位進行信息溝通，提供查處違規(guī)使用票據(jù)的線索；另一方面加強紀檢、監(jiān)察、審計的溝通協(xié)作，建立違規(guī)、違紀預警制度。針對某項開支的規(guī)定范圍和標準等進行交流學習，掌握政策，以利干對各報賬單位的會計監(jiān)督。

3.加強單位資產管理，確保財產物資的安全

實行會計集中核算后，統(tǒng)管單位更應加強單位資產管理，尤其是固定資產、往來款項及專項資金的管理，確保財產物資的安全。為確保報賬單位賬實相符，首先應嚴格界定固定資產范圍，統(tǒng)一固定資產的人賬口徑；其次是嚴格落實固定資產保管制度、固定資產使用責任人制度及固定資產報廢審批制度，做到人賬時驗收，領用、報廢時有登記，保管賬與實物相一致，落實固定資產使用責任人制，度；最后要建立健全固定資產的盤點清查制度，由國資管理部門、會計核算中心、報賬單位聯(lián)手通過定期全面清查與不定期抽查相結合的方法，及時掌握固定資產的變動情況。

4.建立委派會計激勵和約束機制

為充分調動委派會計監(jiān)督工作積極性，針對委派會計的考核應采取量化考評機制，考評內容包括會計監(jiān)督把關情況、職業(yè)道德、業(yè)務技術水平、工作業(yè)績、廉政等方面的情況。會計管理機構每年應對委派會計考核1一2次，把委派會計的經濟利益與委派會計的工作結果掛鉤，從而形成積極有效的激勵和約束機制。

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第三篇：淺談教育系統(tǒng)會計集中核算下的學校財務管理

淺談教育系統(tǒng)會計集中核算下的學校財務管理

【摘 要】 學校會計核算制度改革后，學校財務管理出現(xiàn)了一些問題，文章對新制度下如何加強學校財務管理進行了探索，提出的應對辦法包括加強會計核算、強化預算管理和不斷提升學校會計的素質水平等。

【關鍵詞】 集中核算 學校會計 財務管理

前言

教育系統(tǒng)會計集中核算，是將教育局所屬學校（直屬單位）的會計核算工作，統(tǒng)一納入局屬會計核算中心，在單位財務自主權、資金所有權不變的情況下，采取集中管理、統(tǒng)開戶、分戶核算的辦法，集中辦理會計核算工作和實行會計監(jiān)督。隨著會計核算方式的改變，一些問題也隨著而來，下面，本文就集中核算制度下學校財務管理中存在的問題及如何加強學校財務管理做一些簡要的探討。

1.集中核算制度下學校財務管理中存在的問題

1.1 缺乏預算管理約束

學校普遍存在著財力高度緊張和資金嚴重浪費并存的狀況，往往是由于學校對預算管理的錯誤認識造成,其一是預算編制質量和效率難以提高,預算整體管理水平得不到改善。預算編制、執(zhí)行兩張皮，執(zhí)行中報告不斷，造成一年預算,預算一年的狀況。其二是預算目標的確定與實際結合不緊密,預算編制方法不科學,一直沿用基數(shù)加增長的方法。這種方法以支出基數(shù)為基礎,本身就有基數(shù)合理與否的問題,多年下來,預算套預算,使本核定的支出指標與實際情況差距較大。

1.2 缺乏必要的監(jiān)督制度

會計集中核算制度實行后，結算中心的人員對學校的財務活動往往更多的是提供服務,而未發(fā)揮應有的監(jiān)督職能,造成一些學校財務問題混亂,資金亂用現(xiàn)象嚴重。

1.3 會計核算混亂

由于會計核算不規(guī)范,許多固定資產在賬面上無法得到反映,而造成賬實不符。

2.加強學校財務管理的辦法

2.1 加強會計核算

2.1.1 加強收款票據(jù)管理

學校使用的收款票據(jù)比較多,如財政部門發(fā)放的“收費收款收據(jù)”、“內部往來結算收據(jù)”、“罰沒收入收款收據(jù)”、“當場罰款收據(jù)”、稅務部門的“經營性發(fā)票”和上級主管部門的“收款收據(jù)”等。這些收款憑證各有其使用范圍，款項的性質不同,會計核算方法也不同。加強收款票據(jù)的管理,一是要實行崗位分離，空白票據(jù)的保管、填開、收款和審核要分工負責,各司其職;二是要正確使用票據(jù),按收款性質和內容使用票據(jù)；三是要規(guī)范填寫票據(jù),做到內容真實、數(shù)字準確、字跡清楚、要素齊全;四是要嚴格做到銷號,對己經開完的票據(jù)要及時銷號，防止票據(jù)丟失、挪用公款。

2.1.2 強化稽核工作

健全學校內部稽核制度,各單位首先要設立稽核崗位和稽核人員,執(zhí)行對各種憑證的稽核工作,凡需進入會計核算系統(tǒng)的原始憑證都首先由稽核員審核,并加蓋“合格憑證”或“不合格憑證”印章。單位規(guī)模小,會計業(yè)務量不大的稽核職能可以由會計機構負責人或會計主管人員履行。其次要明確責任,凡屬經稽核員審核并加蓋“合格憑證”的原始憑證,如被財政部門和其他政府監(jiān)督部門查出為不合格、非法憑證而受到的經濟處罰應有稽核人員負責。

2.1.3 明確會計核算中心職能

會計核算中心將學校的財務核算集中起來,對加強財政監(jiān)督起到了較大的作用。從有關政策文件規(guī)定以及實際運行情況來看,會計集中核算的功能定位主要是核算和監(jiān)督,通過設立會計核算中心,各預算單位的財務管理與會計職能完全分離,這種獨立出來的會計,其服務于預算單位管理決策的功能被削弱,而其監(jiān)督預算單位財務收支是否合理、合法的功能則增強。

2.1.4 規(guī)范憑證流轉程序

憑證流轉程序不規(guī)范,內部牽制制度不嚴,是使學校資產流失、造成損失浪費的根源。規(guī)范憑證流轉程序,加強內部牽制,就要開票、經辦、審核、審批收付款、記賬等職責嚴格分離。對收款憑證要先開票,后審核,再收款,最后制單、記賬;對支出憑證要先報批,后經辦,再審核,再審批，再付款,最后交財會人員制單、記賬。

2.2 強化預算管理

2.2.1 搞好預算編制

預算管理體制實行部門預算后,一個部門一個單位,乃至一個行業(yè)系統(tǒng)所有的收支都應在一本預算中反映。換句話說,每個部門、每個單位,乃至每個行業(yè)系統(tǒng)所編制的本部門、本單位、本系統(tǒng)的部門預算應包括全部的收支。其中,支出預算分為基本支出預算和項目支出預算兩部分。對于教育管理部門,只有全面掌握所屬單位的基本情況,才能審定所屬單位預算的編制質量,科學、合理地核定所屬單位的基本支出經費。因此,無論是基層預算編制單位,還是教育主管部門,在編制、審核預算之前，進行全面的人員、資產等清查,才能保證所有需申請的經費不漏報,所有不應核定的經費不多批,確保預算編制或核定的科學合理、真實完整。推行復式預算管理,強化財務管理的計劃控制職能。復式預算管理即將同一預算的經費收支按其不同性質,分別匯編成兩個或兩個以上收支對照表,以特定的預算收者之間保持相對穩(wěn)定的對應關系。實行復式預算管理,有利于強化財務監(jiān)督管理職能,可以把各項收支按其不同性質,分開管理,并根據(jù)其財力來確定兩種資金的比例,從制度上杜絕兩種不同性質資金在安排使用上的相互擠占和挪用。實行復式預算管理后,對不同性質的經費實行不同的管理方法,能較快地提高財務預算的約束力度。

2.2.2 嚴格執(zhí)行預算

單位預算經上級單位批復后,嚴格按照預算批復執(zhí)行。執(zhí)行預算批復主要包括三方面的內容：一是根據(jù)上級單位批復的收支規(guī)模，及時調整預算,以確保經費收支任務能夠完成，確保事業(yè)發(fā)展目標能夠實現(xiàn);二是對于批準的項目支出，要制定科學的項目進度,并對項目支出費用進行明細分解,保證項目實施進度有計劃,經費支出有預算;三是辦理日常收支和資金撥付業(yè)務,要嚴格按照預算和項目計劃進度執(zhí)行,并根據(jù)預算執(zhí)行的實際情況,及時調整支出明細預算。對確需調整總體收支預算規(guī)模的,應按規(guī)定報批。

2.2.3 加強對預算執(zhí)行的監(jiān)督

不能認為按照預算將有關的資金支付了,預算執(zhí)行任務就完成了,對資金使用過程進行監(jiān)督，對資金使用效益進行考核評價,是預算執(zhí)行的必要延伸。加強預算執(zhí)行監(jiān)督,一是要制定必要的內部監(jiān)督管理制度。對資金使用過程進行監(jiān)督,必須制定相應的內部制約監(jiān)督機制,讓單位監(jiān)察、審計、業(yè)務主辦部門等參與到資金使用監(jiān)督活動中來,對資金使用的各個環(huán)節(jié)進行全方位、多角度的監(jiān)督,做到對資金使用過程監(jiān)督有制度約束,有人力保障,確保資金安全、合理、有效使用;二是對資金使用效益,尤其是項目資金使用效益,要有考核評價機制。

2.3 不斷提升學校會計的素質水平

學校會計素質的高低，對學校財務管理水平的高低有著十分重要的影響，最終影響學校的進一步發(fā)展。所以，學校領導一定要把加強會計的素質建設放在重要位置。在學校財務管理過程中，學校領導應當大力聘請較為專業(yè)的財務人員，以不斷推進學校的財務管理工作。此外，還要加強對學校會計人員的培訓力度。會計人員也應加強對相關財會專業(yè)知識的學習，樹立遵紀守法的理財觀念。要意識到自身素質的提高對學校財務管理產生的重要影響。除此之外，學校應當增強會計的法制意識，提高其思想政治素質，使會計真正成為高素質的財務管理人員。

結束語

學校財務管理是學校內部管理的重要組成部分，財務管理的優(yōu)劣直接影響到學校的生存和發(fā)展。學校的財務管理者要積極轉變工作理念，建立全新的工作機制，尤其是要樹立當前管理的理念以及財務管理創(chuàng)新，這有利于學校適應市場經濟的發(fā)展，有效地進行籌資管理、投資管理、資金營運管理和收益分配管理，從財務管理上保證學校的良性發(fā)展。

參考文獻：

[1] 孫雨南.試探改革中的中專財務管理[J].職業(yè)技術，2007，(06).[2] 劉蘭英.中等專業(yè)學校財務管理改革的幾點思考[J].烏魯木齊成人教育學院學報，2003，(02).（作者單位：山西大同同煤實驗中學）

第四篇：會計集中核算下如何深化行政事業(yè)單位審計

行政事業(yè)單位實行會計集中核算后，對加強行政事業(yè)單位會計核算和會計監(jiān)督，規(guī)范財務收支行為，管好用好財政資金，防止腐敗行為等方面具有積極的現(xiàn)實意義。但同時，也存在其局限性和不夠完善的地方，主要表現(xiàn)在會計核算中心，是一個“核算”的中心，而不是一個會計中心，不能真正發(fā)揮起會計監(jiān)督的作用，只具備集中核算的職能。會計核

算中心難以對統(tǒng)管單位的財務收支實施全方位、全過程的會計監(jiān)督，如支出的合理性難以控制，發(fā)票的真實性難以把握，收入游離于會計核算中心統(tǒng)管賬的體外；加之會計核算中心較注重財政資金規(guī)范運作，而對資產的管理相對滯后，特別是在固定資產的后續(xù)控制上，會計核算與財產物資管理相脫節(jié)，結果造成會計信息質量難以提高等，歸納起來有以下幾點：

1、部分收入得不到有效監(jiān)管。

目前會計中心重點監(jiān)管支出，對各單位的收入監(jiān)管難以介入。一是由于行政事業(yè)性收費實行“票款分離”的辦法，按規(guī)定收費收入直接繳入國庫收入戶（或財政專戶），與會計核算中心不發(fā)生任何關系，單位自己建立臺賬，會計核算中心不作賬務處理。由于收支分賬管理，在是否違規(guī)收費收取、是否應收盡收的方面，會計核算中心缺乏監(jiān)督。二是由于有些單位將應收的管理費、租金、投資分紅等收入不納入會計核算中心，“下沉”到所屬二、三級單位或協(xié)會、學會等社團組織，直接在對方單位列支費用。也有些單位將租金或其他渠道取得的收入不納入核算范圍，或另設賬外賬、私設“小金庫”等，特別是對一些非正常收入或非經常性收入，會計核算中心難以監(jiān)督。

2、資金使用效果得不到有效監(jiān)管。

會計核算中心主要負責大量的會計核算，并未直接參與部門內部職能機構工作。因此會計核算中心對每個單位的專項經費究竟“專項”在哪里，財政部門安排該項經費的政策目的是什么等情況，不能全面掌握。由于不參與具體的經濟活動，不了解經濟活動的具體情況，對資金撥出后用款單位如何使用、使用效果如何等難以控制，出現(xiàn)專項資金“跑”“冒”“滴”“漏”，支出效率不高等問題，會計核算中心也不能全面把關。

3、資產得不到有效監(jiān)管。

會計核算中心目前只進行財務核算不進行實物清查，必然導致會計信息的失真。一是固定資產，會計核算中心只核算總賬科目或一級明細賬，明細臺賬仍由單位報賬會計登記，財產物資仍由報賬單位進行管理。有些單位固定資產總賬、明細賬與明細臺賬不符，賬實不符，家底不清。經費使用部門只是強調財政資金規(guī)范運作，而忽略資產的管理，特別是缺乏固定資產的后續(xù)控制，資產流失現(xiàn)象時有發(fā)生。二是暫付款等往來款賬戶，會計核算中心只設總賬和較籠統(tǒng)的明細賬，對何時應收應付、應收應付多少顧及很少，造成往來款項長期掛賬，或應收應付多邊掛賬，或未及時結算沖銷等情況，出現(xiàn)損失的現(xiàn)象也時有發(fā)生。

4、經濟業(yè)務的真實合法性得不到有效監(jiān)管。

會計核算中心一人管幾個甚至十多個單位的賬，大廳式的工作模式，會計人員與單位具體的財務收支等經濟業(yè)務活動的脫節(jié)，一定程度上的機械性，失去了實地實時監(jiān)督的優(yōu)勢。單位處理經濟業(yè)務和報賬時，為迎合會計核算中心的要求，較為注重發(fā)票的規(guī)范及報銷審批手續(xù)。而會計核算中心也主要審查單位報賬發(fā)票的手續(xù)是否完備，票據(jù)是否規(guī)范合法，卻無法對單位原始憑證所反映的經濟事項的真實性進行監(jiān)督，往往只注重形式上的合法，忽視或難以把握經濟活動、財務收支的真實性，難免導致會計信息在源頭上的失真。

針對目前會計集中核算存在的缺陷，結合國家對行政事業(yè)單位審計的要求和發(fā)展趨勢，審計機關應及時采取有效措施，對行政單位審計的內容、重點、方式、方法等要根據(jù)實際情況進行調整。

1、及時調整審計內容及重點

在對被審單位內控制度的建立執(zhí)行情況，各項收入的真實完整性，各項支出的合規(guī)合法性，債權債務的真實性，資產的核算管理情況等審計的同時，還應擴大到會計核算中心會計監(jiān)督未涉及和不能到位的部分：

（1）行政性收費的合規(guī)合法性。對涉及收費的行政事業(yè)單位，要從收費票據(jù)的領、用、管等環(huán)節(jié)入手，認真查閱文件、收費許可證、使用中的票據(jù)和票據(jù)存根等有關資料，審查行政性收費的依據(jù)、主體、收費標準是否合法合規(guī)，收費收繳是否及時足額上繳國庫或財政專戶。

（2）收入的完整性。主要審查收入來源是否全部入賬，有無將收入不及時報賬、漏報、少報或不報賬，形成單位“小金庫”；延伸審查協(xié)會、學會或二、三級單位，分析其收入性質，判斷是否存在轉移收入的問題。

（3）支出的真實合理性。要通過對被審單位上下之間經費支出的縱向比較，以及部門與部門之間的橫向對比，分析行政事業(yè)支出結構是否合理，是否體現(xiàn)公共財政的要求。同時聯(lián)系被審單位的經濟業(yè)務，分析判斷其支出的真實性。

（4）資金的使用效益。重點應檢

查社會關注的各項專項資金管理使用的經濟效益和社會效益，從項目安排、資金撥付、使用管理和效果等方面進行跟蹤審計，看有無擠占、挪用、損失、浪費現(xiàn)象。

（5）資產的安全完整性。要針對資產賬實分開核算管理的薄弱環(huán)節(jié)，重點審查資產的保管制度是否建立健全，購入、驗收、領用各環(huán)節(jié)是否有恰當?shù)挠涗?，資產使用人的責任是否明確，是否做到定期或

不定期清查，賬賬、賬實是否相符等。

（6）會計核算中心負責的會計核算、會計監(jiān)督等有關內部管理制度是否嚴密有效，會計監(jiān)督工作是否規(guī)范合理，是否符合國家統(tǒng)一會計制度的規(guī)定，堅持按制度辦事，按規(guī)定標準核定收支等審計內容。

2、積極改進審計程序與方法

（1）在審計程序上，從審前調查、下達審計通知書開始，除了與被審單位聯(lián)系外，還要注意與會計核算中心的協(xié)調銜接，需要會計核算中心提供真實確切的財務資料；審計結束后，對查出的問題既要聽取核算中心的意見，也要提請核算中心在今后的工作中予以關注，共同促進被審單位自覺遵守財經紀律。

（2）在審計實施過程中，要改看“一本賬”為“兩本賬”甚至“多本賬”。由于現(xiàn)行核算管理模式中，會計核算中心未介入收費收入核算、財產清查等事項，其賬面無法全面反映被審單位的經濟業(yè)務活動，故在審計中，除了審查核算中心提供的賬套外，還應審查收費收繳戶（財政專戶）的賬套，以及被審單位自己備用的備查賬、明細臺賬等，注意幾本賬之間的相互聯(lián)系，進行分析判斷，避免監(jiān)管死角中出現(xiàn)的舞弊現(xiàn)象。

（3）在延伸審計上多花時間精力。實行會計集中核算后，統(tǒng)一了支出標準，嚴格了報銷手續(xù)，原先一些福利待遇相對比較優(yōu)厚的單位，為逃避會計核算中心的監(jiān)督，往往把一些比較特殊的非常規(guī)的隱性收入轉移到下屬單位或協(xié)會、學會核算使用。故在審計實施過程中要更重視延伸審計，增加延伸的工作量及工作力度，以減少審計風險。

（4）要積極推廣計算機輔助審計。會計集中核算后，其會計制度、財務管理制度、費用開支標準都具有高度的統(tǒng)一性，賬面報銷的原始憑證均經過較為嚴格的審核，票據(jù)的合規(guī)合法性難以從表面上進行判斷，特別是其真實性更難認定，審計人員必須通過橫向、縱向的大量財務數(shù)據(jù)的分析對比，才能對其支出的合理性作出專業(yè)判斷，才能發(fā)現(xiàn)疑點，進行跟蹤延伸審計。縱向橫向對比最有效的方法是借助計算機。審計部門要充分利用集中核算的優(yōu)勢，同有關部門協(xié)商，將機關局域網(wǎng)與會計核算中心局域網(wǎng)連接，以節(jié)約審計成本，提高審計效率。

第五篇：會計集中核算下如何健全學校財務內部控制制度

會計集中核算下如何健全學校財務內部監(jiān)督機制

[摘要] 學校財務內部監(jiān)督機制是財務管理制度的組成部分，納入會計核算中心后，如不注意理順中心與學校兩者的關系，完善配套措施，會導致會計集中核算工作在取得一定成效的同時，給核算單位的財務管理工作帶來一些新問題。本文在分析學校財務管理上存在的問題基礎上，提出了有關健全學校財務內部監(jiān)督機制的具體措施。

[關鍵詞] 核算中心學校內部監(jiān)督完善

實行會計集中核算制度，是財務管理體制改革的一項重要內容，是我國會計管理體制及會計核算方式的一次重大變革。邵武市教育局根據(jù)實際需要，于2007年7月成立了教育會計核算中心。

教育系統(tǒng)會計集中核算，是將教育局所屬學校的會計核算工作統(tǒng)一納入局屬會計核算中心，在單位財務自主權、資金所有權不變的情況下，采取集中管理、統(tǒng)一開戶、分戶核算的辦法，集中辦理會計核算工作和實行會計監(jiān)督。

學校財務內部監(jiān)督存在的問題

會計集中核算制度的實施,對規(guī)范學校會計核算行為、財務支出行為、加強會計基礎工作起到了積極的作用。邵武市教育會計核算中心成立以來，在一定程度上規(guī)范了財經秩序，提高了資金的使用效益。但在實行會計監(jiān)督方面還存在一些問題和缺陷，會計監(jiān)督職能日顯弱化，亟待規(guī)范和改進。具體表現(xiàn)在以下幾方面：

1、內部控制制度建立和完善不到位，內部約束乏力。

《會計法》第二十七條規(guī)定：“各單位應該建立健全本單位內部會計制度”。但在實際當中有的學校根本沒有制訂相關的財務內部控制制度；有的學校的財務管理制度都是多年以前的，與現(xiàn)行的新的財經法律、法規(guī)不相符，形同虛設；有的學校領導在認識上 1

產生錯覺，認為學校經費由原來的單位審核報銷變?yōu)閱挝粚徟怂阒行膱箐N，學校財務管理和監(jiān)督有核算中心把關就行，學校內部會計監(jiān)督可有可無，導致學校財務管理弱化，會計監(jiān)督松懈。

2、預算功能作用未能充分發(fā)揮，經費支出隨意性仍然存在一年一度的預算雖然每年都編制，但由于“二上二下”等時差的限制，以及學校與核算中心就預算的編制與執(zhí)行、控制相互脫節(jié)，導致預算執(zhí)行力度不強，經費支出隨意性大，預算名存實亡。

3、會計集中核算與單位財務管理脫節(jié)

會計核算職能從單位轉至會計核算中心后，由于雙方之間缺乏有效的溝通協(xié)作機制，導致認識上的錯位。或有被核算單位領導對本單位財務支出接受中心的制約和監(jiān)督，產生抵觸情緒，有意放松或放棄財務管理，甚至想方設法規(guī)避會計監(jiān)督，導致被核算單位與會計核算中心停留于簡單的“報賬與審核”關系，造成雙方財務管理上的脫節(jié)。中心記賬和單位的經濟業(yè)務活動在時空上相脫離。中心核算會計承擔了多套帳務，業(yè)務量大，任務繁重，不可能做到對每一筆會計事項都進行嚴格審查，基本上都是按照單位報賬會計填寫的收支報賬匯總單的內容入賬，容易造成單位的收入、支出、資產、往來等不實情況。這種會計核算與管理職能相互分離的狀況勢必會導致單位財務管理弱化，如不妥善解決，會造成更大的財務管理漏洞。

4、會計核算與財產物資管理相脫節(jié)

核算中心目前只具備核算功能，財產清查由學校實施。由于財產物資由原單位管理，有的學校對固定資產明細賬沒有如實登記，完全依賴于核算中心工作人員，造成賬實不符；有的固定資產已經報廢，卻沒有及時向上級部門申請核銷，也使中心的賬與學校實物不符。會計核算與財產物資管理相脫節(jié)、資產狀況不實也影響學校財務內部監(jiān)督控制的有效實施。

完善學校財務內部監(jiān)督機制的措施

1、提高學校領導對加強財務內部監(jiān)督機制重要性的認識

在學校財務管理中，學校領導對財務內部監(jiān)督機制的認識程度高，則有利于學校內部會計控制的實施，反之則影響學校內部會計控制的實施效果。因此，提高學校領導對加強實施學校財務內部監(jiān)督機制重要性的認識是極其重要的。只有學校領導加深對財務內部監(jiān)督機制知識的了解，才能從思想上認識到建立健全學校內部會計控制的重要性和必要性，才能從行動上支持學校加強內部會計控制工作的實施，從根本上保證學校內部會計控制的執(zhí)行。

2、規(guī)范會計工作，提高會計人員素質

規(guī)范的會計基礎工作，是加強學校財務內部控制的基礎。有效的財務內部監(jiān)督機制離不開健全的會計記錄系統(tǒng)。會計人員是會計活動的主體，是會計信息的提供者，會計人員素質的高低直接影響會計工作的質量。因此，要提學校財務內部控制水平，就要努力提高學校會計人員的素質。首先，學校應建立各項規(guī)章制度，加強會計人員的法律法規(guī)意識和職業(yè)道德修養(yǎng)的培養(yǎng)，從制度上規(guī)范會計人員的行為；其次，要加強會計人員的后續(xù)教育，更新會計人員的知識結構，提高會計的業(yè)務水平，正確地進行會計業(yè)務處理；再次，提高會計人員的綜合素質，建立激勵機制，調動會計人員的積極性，增強學習能力，自覺地適應學校發(fā)展的需要。

3、完善內部監(jiān)督制約機制

明確不相容職務分離制度。涉及到錢物的收付、結算、登記必須由兩人以上分工辦理；在會計核算上堅持復核制度，制單和復核分別由兩人完成；會計、出納分工要明確，不能由一人代辦；明確審批程序。所有支出必須經過財務人員先審核，票據(jù)是否合規(guī)，項目是否合法，手續(xù)是否完備，再由領導簽字，實行至下而上的逆向審批辦法。健全發(fā)票領、用、繳、銷制度，建立票據(jù)臺賬；建立內部審計制度；建立內部財務公開制度，提高支出透明度。

4、加強資產管理，確保資產完整

大多數(shù)學校都非常重視學校資金的管理，但容易忽視資產管理，因此，在建立健全學校財務內部控制時，應加強資產的管理，建立定期盤點制度，制訂重要資產的實地防護措施，確保資產的安全完整。建立健全資產控制管理機制，加強對資產的采購、調撥、領用、驗收、轉讓、報廢等業(yè)務流程的監(jiān)管，防止資產流失，從而全面保護學校的資產。

學校財務內部監(jiān)督雖然是單位內部控制的一部分，也是一個系統(tǒng)工程，由諸多環(huán)節(jié)組成。它需要學校各方面共同關注或參與并認真實施。使財務內部控制制度作為一種制度真正成為學校管理者的行為規(guī)范，在學校內部管理中發(fā)揮其重要作用，提高學校的財務管理水平，為學校的可持續(xù)發(fā)展提供可靠的保障。

參考文獻：

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