第一篇：《山西省人口與計劃生育條例》實施方案(晉政發(fā)〔2003〕27號)

【發(fā)布單位】山西省

【發(fā)布文號】晉政發(fā)〔2003〕27號 【發(fā)布日期】2003-12-15 【生效日期】2003-12-15 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

《山西省人口與計劃生育條例》實施方案

(晉政發(fā)〔2003〕27號)

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《山西省人口與計劃生育條例》實施方案印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

二○○三年十二月十五日

《山西省人口與計劃生育條例》實施方案

根據(jù)1999年4月6日山西省第九屆人民代表大會通過，2002年9月28日山西省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議修正的《山西省人口與計劃生育條例》（以下簡稱《條例》）第二十條規(guī)定，制訂本實施方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）貫徹實施《條例》的指導(dǎo)思想是：以“三個代表”重要思想為指針，認(rèn)真貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》（中發(fā)〔2000〕8號）、《中華人民共和國人口與計劃生育法》和相關(guān)法律法規(guī)，從我省經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局出發(fā)，全面落實計劃生育基本國策，按照《條例》嚴(yán)格規(guī)范各級政府及其工作人員的行政行為，規(guī)范人民群眾的婚育行為，堅持依法行政，強化執(zhí)法監(jiān)督，維護群眾實行計劃生育的合法權(quán)益，不斷推進(jìn)人口與計劃生育法制建設(shè)進(jìn)程，確保既定人口控制目標(biāo)的實現(xiàn)和人口素質(zhì)的提高，促進(jìn)人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，為實現(xiàn)我省全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境，使人口與計劃生育工作真正成為造福于人民的偉大事業(yè)。

（二）實施《條例》必須遵循以下原則：

1、職權(quán)法定的原則。各級人民政府及其有關(guān)行政部門必須認(rèn)真履行《條例》賦予的法定職責(zé)，依照《條例》的規(guī)定，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好人口與計劃生育工作。

2、法制統(tǒng)一的原則。各級人民政府及其有關(guān)行政部門在制定行政規(guī)章和有關(guān)規(guī)范性文件時，必須同《條例》的規(guī)定保持一致。

3、權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的原則。必須把落實計劃生育基本國策和保障公民實行計劃生育的合法權(quán)益統(tǒng)一起來。行政機關(guān)要依法行政，自覺尊重和維護群眾的合法權(quán)益；育齡群眾要自覺履行計劃生育的義務(wù)，正確行使法律法規(guī)所賦予的各項權(quán)利。

二、建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的人口與計劃生育工作機制

（三）堅定不移地嚴(yán)格控制人口增長，穩(wěn)定低生育水平。各級人民政府要堅持人口與發(fā)展綜合決策，將人口與計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入本地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，同步實施，同步推進(jìn)。要穩(wěn)定現(xiàn)行的計劃生育政策，繼續(xù)提倡晚婚晚育、少生優(yōu)生；提倡一對夫妻生育一個子女，禁止計劃外生育；堅決制止早婚早育、多胎生育。要堅持國家指導(dǎo)和群眾自愿相結(jié)合的原則，努力運用思想教育、說服引導(dǎo)和利益推動的辦法，促進(jìn)群眾生育觀念的根本轉(zhuǎn)變，提高群眾實行計劃生育的自覺性。要繼續(xù)把工作重點放在農(nóng)村特別是貧困地區(qū)的農(nóng)村，采取有力措施加強計劃生育基層基礎(chǔ)工作；要切實抓好城市的人口與計劃生育工作，加強對流動人口計劃生育工作的管理，把人口與計劃生育工作納入社區(qū)基層管理和服務(wù)體系。要發(fā)揮共產(chǎn)黨員和國家工作人員的表率和引導(dǎo)作用。要加強人口發(fā)展的戰(zhàn)略研究。注重人口安全，積極解決人口老齡化、性別比偏高和艾滋病、性病等問題。

（四）加大對人口與計劃生育工作綜合治理的力度。省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城市社區(qū)、村（居）民委員會都要建立健全由黨、政一把手任組長，黨、政分管副職任副組長，有關(guān)行政部門負(fù)責(zé)人參加的人口與計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對計劃生育工作實施組織、領(lǐng)導(dǎo)、督促和協(xié)調(diào)。要把人口與計劃生育工作納入各級黨委、政府重大事項的督查范圍。各級政府和有關(guān)行政部門在制定關(guān)于國土資源、企業(yè)、醫(yī)療、社會保障、戶籍、勞動、教育、財稅等政策和改革措施時，要統(tǒng)籌考慮，有利于人口與計劃生育工作。各類型所有制形式的企業(yè)和事業(yè)單位、各種社會團體等都要依據(jù)《條例》和有關(guān)法律法規(guī)，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)制度或協(xié)調(diào)機構(gòu)，落實計劃生育工作的人員、經(jīng)費和措施以及計劃生育的獎勵優(yōu)待政策，承擔(dān)管理計劃生育的責(zé)任。

（五）有關(guān)行政部門要認(rèn)真落實人口與計劃生育工作的法定職責(zé)。計劃生育行政部門要依法履行主管部門職責(zé)。發(fā)展計劃部門要做好人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃。財政部門要確保計劃生育事業(yè)經(jīng)費足額到位。組織、人事部門要建立并完善對共產(chǎn)黨員和國家工作人員的計劃生育情況審核制度。勞動和社會保障部門要建立有利于計劃生育的社會保障制度。民政部門應(yīng)加強婚姻管理和收養(yǎng)登記，制定有利于計劃生育家庭的社會救助政策，對實行計劃生育的貧困家庭給予生活保障補助。推進(jìn)村（居）民自治，加強城市社區(qū)建設(shè)要有利于人口與計劃生育工作。農(nóng)業(yè)和扶貧部門應(yīng)對實行計劃生育的貧困家庭予以優(yōu)先扶持。教育部門要落實計劃生育家庭應(yīng)享受的入學(xué)和升學(xué)優(yōu)待政策。宣傳、科技、文化、新聞出版、廣播電視等部門要大力開展人口與計劃生育公益性宣傳。醫(yī)療衛(wèi)生部門要與計劃生育部門密切配合，共同做好計劃生育和生殖健康服務(wù)。藥品監(jiān)督部門要加強對避孕藥具的市場監(jiān)督管理。公安部門要切實加強出生登記管理，對其中超計劃生育的，要在辦理出生登記后通報計劃生育管理部門。監(jiān)察部門對違反計劃生育法律法規(guī)的行為應(yīng)及時查處。精神文明部門要把計劃生育作為評選文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明家庭的重要內(nèi)容。其他相關(guān)部門和工會、共青團、婦聯(lián)、計劃生育協(xié)會等群眾團體，都要按照職責(zé)分工，組織群眾，協(xié)助政府做好人口與計劃生育工作。

（六）改進(jìn)和完善生育管理。要改革現(xiàn)有的生育管理制度，制定科學(xué)規(guī)范、快捷便民的一孩生育登記制度、再生育審批制度。要取消一孩生育的審批限制，取消晚婚的政策限制，鄉(xiāng)村兩級按現(xiàn)行生育政策進(jìn)行管理。允許育齡群眾在依法結(jié)婚的前提下，自愿選擇生育第一個子女的時間，不得附加任何限制。要建立生育服務(wù)證的發(fā)放管理制度，規(guī)范獨生子女父母光榮證、病殘兒童鑒定、流動人口婚育證明、收養(yǎng)人生育情況證明、農(nóng)轉(zhuǎn)非計劃生育證明等計劃生育法定證件的行政審批行為。市、縣（市、區(qū)）政務(wù)大廳要設(shè)立計劃生育行政審批辦證窗口，計劃生育行政部門要在機關(guān)內(nèi)部設(shè)立集中辦證廳（室），簡化辦事程序，公開辦事制度和政策，接受群眾監(jiān)督。各級人民政府不得在《條例》規(guī)定以外自行另定政策。不準(zhǔn)以完不成人口計劃為由，限制公民的合法生育。

（七）加強對城市和流動人口的計劃生育管理。各級人民政府要把人口與計劃生育工作納入城市社區(qū)建設(shè)的總體方案，繼續(xù)推行屬地化管理。要強化街道辦事處、社區(qū)居民委員會計劃生育的管理職責(zé)，把社區(qū)人口計劃生育管理體系和服務(wù)體系建立起來。要按照《條例》和《山西省流動人口計劃生育工作管理辦法》（山西省人民政府149號令）的要求，建立流動人口戶籍所在地和現(xiàn)居住地人民政府共同管理，以現(xiàn)居住地管理為主的工作機制。公安、工商、稅務(wù)、勞動保障、衛(wèi)生、城建、房產(chǎn)管理、物業(yè)管理等部門要履行各自的法定職責(zé)，圍繞辦證、占地、租房、用工等環(huán)節(jié)，針對商貿(mào)市場、臨街商戶、出租房屋等不同類型流入人口的特點進(jìn)行管理。要建立流動人口計劃生育管理和服務(wù)機構(gòu)。要把對流動人口的計劃生育執(zhí)法納入綜合執(zhí)法范圍，納入社會治安綜合治理范疇。要將流入人口的變動數(shù)量納入測算本地計劃生育事業(yè)經(jīng)費投入的總?cè)丝诨鶖?shù)。要建立流動人口計劃生育的公告制度。要建立相關(guān)行政部門流動人口管理的聯(lián)系會議制度。流動人口戶籍所在地和現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要建立流動人口計劃生育信息的通報反饋制度。

（八）加強對企業(yè)和下崗人員的計劃生育管理。企業(yè)法定代表人是企業(yè)人口與計劃生育工作的第一責(zé)任人。各類型所有制企業(yè)要按照《條例》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本企業(yè)的法定代表人計劃生育工作責(zé)任制并組織實施。要根據(jù)工作需要設(shè)立計劃生育工作機構(gòu)并配備專（兼）職工作人員，安排必要的工作經(jīng)費，依法落實生育節(jié)育、優(yōu)待獎勵和限制處罰等政策，做好在崗人員和下崗人員的計劃生育管理和服務(wù)。在與承包（租）單位和個人簽訂承包（租）合同、與勞動者簽訂勞動用工合同時，要將計劃生育作為一項內(nèi)容。對與本單位解除勞動或人事關(guān)系的人員，企業(yè)應(yīng)在解除勞動或人事關(guān)系后，及時將其計劃生育情況資料移交給戶籍所在地計劃生育行政部門。企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受當(dāng)?shù)卣陀媱澤姓块T對本企業(yè)人口與計劃生育工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，配合搞好對本企業(yè)人口與計劃生育管理目標(biāo)責(zé)任制落實情況的檢查考核。

（九）推進(jìn)計劃生育領(lǐng)域的綜合改革，全面開展計劃生育的優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動。各級人民政府要按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，對人口與計劃生育的管理體制、管理制度和管理方式進(jìn)行改革。要改革現(xiàn)行的人口與計劃生育管理目標(biāo)責(zé)任考核制度、計劃生育干部人事制度和計劃生育事業(yè)經(jīng)費投入制度。要在全省大力開展創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）活動，抓緊抓好基層基礎(chǔ)建設(shè)，加強縣鄉(xiāng)村計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的體系建設(shè)，不斷提高人口與計劃生育工作的整體水平，盡快建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的“依法管理，村（居）民自治，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，政策推動，綜合治理”的新的工作機制。

三、規(guī)范計劃生育技術(shù)服務(wù)行為，提高育齡群眾的生殖健康水平

（十）各級人民政府要制定計劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展和技術(shù)隊伍發(fā)展的規(guī)劃，合理配置與利用計劃生育和醫(yī)療技術(shù)資源。要進(jìn)一步加強計劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和隊伍的建設(shè)。要加強對各級計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和醫(yī)療保健機構(gòu)的管理，并解決其基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、技術(shù)裝備短缺和老化的問題，增強他們的服務(wù)能力。要加快計劃生育技術(shù)隊伍年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，到2005年，縣級以上計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的技術(shù)人員中10％要達(dá)到高級技術(shù)職稱，30％以上要達(dá)到中級技術(shù)職稱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所至少要有1名具有執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的技術(shù)人員。要加快人口與計劃生育領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新步伐，開發(fā)和推廣避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健的新技術(shù)、新產(chǎn)品，積極發(fā)展生殖健康產(chǎn)業(yè)。組建省、市計劃生育／生殖健康專科醫(yī)院。

（十一）計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和醫(yī)療保健機構(gòu)要在計劃生育和生殖健康領(lǐng)域廣泛合作，鼓勵重組和聯(lián)合。計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)要堅持“面向基層，深入鄉(xiāng)村，巡回服務(wù)，方便群眾”的工作方針，積極開展巡回服務(wù)、定期服務(wù)和跟蹤服務(wù)，把計劃生育技術(shù)服務(wù)的措施切實落實到育齡群眾。要利用現(xiàn)代化技術(shù)手段，定期組織以流動服務(wù)車為主要形式的巡回服務(wù)，開展對不同年齡段育齡人群的計劃生育普查和生殖健康普查，滿足群眾日益增長的對計劃生育和生殖保健服務(wù)的需求。要經(jīng)常組織群眾對計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的質(zhì)量和效果進(jìn)行評議。要采取措施，如期實現(xiàn)國家提出的育齡群眾生殖保健階段性目標(biāo)。

（十二）各級計劃生育行政部門要堅持國家指導(dǎo)和群眾自愿相結(jié)合的原則，指導(dǎo)育齡群眾落實以長效節(jié)育措施為主的安全、有效、適宜的避孕方法。要改革現(xiàn)行的對育齡婦女環(huán)情、孕情檢查做法，推行生殖健康普查和生殖保健服務(wù)相結(jié)合的全程服務(wù)。在城市要全面推行避孕節(jié)育措施的知情選擇。在農(nóng)村要通過試點和分類指導(dǎo)，用3年左右的時間，使全省農(nóng)村育齡夫妻的避孕節(jié)育措施知情選擇率達(dá)到60％以上。要繼續(xù)開展以避孕節(jié)育措施知情選擇、出生缺陷干預(yù)、生殖道感染干預(yù)為內(nèi)容的“三大工程”，積極開展產(chǎn)前篩查、遺傳優(yōu)生咨詢、優(yōu)生監(jiān)測等服務(wù)及相關(guān)基礎(chǔ)研究，不斷提高育齡群眾的生殖健康水平和出生人口素質(zhì)。

（十三）實行計劃生育的育齡夫妻免費享受國家規(guī)定的基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)。農(nóng)村實行計劃生育的育齡夫妻免費享受下列服務(wù)：

1、避孕藥具；

2、孕情、環(huán)情監(jiān)測；

3、放置、取出宮內(nèi)節(jié)育器及技術(shù)常規(guī)所規(guī)定的各項醫(yī)學(xué)檢查；

4、人工流產(chǎn)術(shù)、中期引產(chǎn)術(shù)及技術(shù)常規(guī)所規(guī)定的各項醫(yī)學(xué)檢查；

5、輸卵管結(jié)扎術(shù)、輸精管結(jié)扎術(shù)及技術(shù)常規(guī)所規(guī)定的各項醫(yī)學(xué)檢查；

6、計劃生育手術(shù)并發(fā)癥的診治。

以上經(jīng)費由省市縣三級財政按3∶3∶4的比例予以保障。城市實行計劃生育的育齡夫妻免費享受提供避孕藥具的服務(wù)。城市育齡夫妻接受避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)經(jīng)費的來源：參加生育保險、醫(yī)療保險和其他相關(guān)社會保險的，從生育保險基金、醫(yī)療保險基金和其他相關(guān)保險統(tǒng)籌基金中開支；沒有參加生育保險、醫(yī)療保險和其他相關(guān)保險但有用人單位的，由用人單位支付；無用人單位的，由市、縣（市、區(qū)）計劃生育行政部門從計劃生育技術(shù)服務(wù)基本項目經(jīng)費中開支。

（十四）各級計劃生育、醫(yī)療衛(wèi)生、藥品監(jiān)督、工商行政管理部門要在職責(zé)范圍內(nèi)加強對計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和避孕節(jié)育技術(shù)市場、避孕藥具市場的管理。要依法查處非法行醫(yī)和經(jīng)營假冒偽劣藥具行為，嚴(yán)禁個體行醫(yī)者施行計劃生育手術(shù)，堅決禁止和嚴(yán)厲打擊違法鑒定胎兒性別和有選擇地終止妊娠行為。設(shè)立計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)取得計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證，或者在醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證上必須注明可以開展計劃生育技術(shù)服務(wù)的項目。

從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員，必須取得執(zhí)業(yè)資格和計劃生育技術(shù)服務(wù)合格證，實行持證上崗。計劃生育行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生部門要統(tǒng)一規(guī)范常規(guī)節(jié)育技術(shù)和避孕新技術(shù)的術(shù)種術(shù)式，制定嚴(yán)格的技術(shù)服務(wù)管理規(guī)程。要對計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)進(jìn)行等級評定。

（十五）重視并妥善處理因計劃生育手術(shù)引起的并發(fā)癥?？h級以上人民政府要成立計劃生育手術(shù)并發(fā)癥技術(shù)鑒定組。經(jīng)鑒定為節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥的，由縣級以上計劃生育行政部門指定醫(yī)療機構(gòu)負(fù)責(zé)治療。醫(yī)療機構(gòu)證明需要休息的，休息期間不影響工資、獎金及福利待遇。經(jīng)縣級以上勞動鑒定委員會鑒定，完全喪失勞動能力的，由所在單位和當(dāng)?shù)厝嗣裾畮椭浒才藕蒙a(chǎn)和生活。對計劃生育技術(shù)服務(wù)中發(fā)生的醫(yī)療事故，按照國家《醫(yī)療事故處理條例》處理。

四、建立有利于計劃生育的利益導(dǎo)向機制和社會保障機制

（十六）各級人民政府及其基層組織要依法落實《條例》規(guī)定的對獨生子女家庭的獎勵和優(yōu)待政策。

1、獨生子女父母獎勵費：城鎮(zhèn)職工由夫妻雙方所在單位各負(fù)擔(dān)50％；夫妻一方是機關(guān)或企事業(yè)單位職工，另一方是城鎮(zhèn)無業(yè)居民或農(nóng)業(yè)人口的，全部由前者所在單位支付；喪偶者由所在單位全發(fā)；城鎮(zhèn)無業(yè)居民及個體工商戶由戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處從計劃生育經(jīng)費中解決；農(nóng)業(yè)人口由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府從財政轉(zhuǎn)移支付或鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)利潤提成中解決。各級人民政府要列出專項補助經(jīng)費。

2、獨生子女傷殘補助：獨生子女發(fā)生意外傷殘喪失勞動能力或死亡，其父母不再生育的，子女戶籍在本省的，由戶籍所在地縣（市、區(qū)）人民政府視具體情況，按照不低于上年度城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補助；戶籍不在本省的，由其父親或母親戶籍所在地縣（市、區(qū)）人民政府視具體情況，按照不低于上年度城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補助。補助經(jīng)費由縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)籌解決。

3、獨生子女父母獎勵：獨生子女父母退休時，所在單位可以按當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）上年職工年平均工資額的30％給予一次性獎勵；符合《條例》規(guī)定可以生育第二個子女，但自愿領(lǐng)取獨生子女父母光榮證，子女滿10周歲的夫妻，由縣（市、區(qū)）人民政府一次性獎勵1000元至3000元，獎勵經(jīng)費由縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)籌解決。

4、獨生子女入園、接受義務(wù)教育、就醫(yī)等費用，由其父母所在單位從集體福利中給予一定數(shù)額的補貼。

（十七）各級人民政府及其行政部門和基層組織要依法落實《條例》規(guī)定的對計劃生育家庭的優(yōu)待政策。要對農(nóng)村獨生子女家庭和雙女戶結(jié)扎家庭，在列為扶貧對象、提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、安排家庭勞動力、減免集體義務(wù)工、享受集體福利、劃分宅基地、子女入學(xué)或招工等方面給予優(yōu)待。教育部門要減免獨生子女和農(nóng)村雙女結(jié)扎戶子女在接受義務(wù)教育期間10％的雜費，參加本省區(qū)域內(nèi)高中、中專（含職業(yè)中專、技工學(xué)校）、大專、本科錄取考試時，可以增加10分錄取。勞動和社會保障、衛(wèi)生、計劃生育等行政部門要建立有利于計劃生育的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和基本生育保險等社會保障制度。在全省推行農(nóng)村獨生子女父母和雙女結(jié)扎父母的養(yǎng)老保險。鼓勵公民、法人和其它組織籌集資金，興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，建立以社區(qū)為主體的老齡人口服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，解除群眾實行計劃生育的后顧之憂。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以上人民政府以及各類機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體從事計劃生育專職工作的在職人員，按實際工作時間每月補助6元，每增加一個工作年限每月增加6元，由當(dāng)?shù)厝嗣裾蛩趩挝浑S工資渠道按月發(fā)給補貼。從事計劃生育兼職工作人員的補貼，由市、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)實際情況確定。

（十八）省、市、縣（市、區(qū)）人民政府要把扶持計劃生育貧困家庭脫貧致富，開展救助計劃生育貧困家庭活動，納入扶貧開發(fā)的總體計劃。要研究制定有關(guān)的政策措施，分級投入專項扶貧資金。扶貧開發(fā)部門和計劃生育行政部門應(yīng)在摸清計劃生育貧困家庭基本情況的基礎(chǔ)上，對計劃生育貧困家庭在資金、項目、技術(shù)、培訓(xùn)等方面進(jìn)行扶持。要優(yōu)先扶持農(nóng)村獨生子女家庭和按《條例》規(guī)定落實了長效節(jié)育措施的雙女戶家庭。對符合照顧生育第二個子女條件，暫未解決溫飽的貧困農(nóng)戶，應(yīng)說服他們在自愿的基礎(chǔ)上暫緩生育，待脫貧之后再安排生育。對已經(jīng)超計劃生育的貧困農(nóng)戶，按照《條例》規(guī)定落實了節(jié)育措施之后，也應(yīng)予以適當(dāng)扶持。對繳納社會撫養(yǎng)費確有困難的貧困農(nóng)戶，在保障其基本生活的前提下，可逐年分次繳納。但是，《山西省社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)及期限不得擅自變通。（十九）切實加大對人口與計劃生育工作的經(jīng)費投入。人口與計劃生育工作是一項具有顯著社會效益的公益性事業(yè)，對人口與計劃生育工作的投入屬于國家經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性投入。

縣級以上人民政府要把人口與計劃生育事業(yè)經(jīng)費列入財政預(yù)算切實予以保證。到2005年末，各級財政投入計劃生育事業(yè)費年人均應(yīng)超過10元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每年應(yīng)當(dāng)將一定比例的財政經(jīng)費用于人口與計劃生育工作。機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)安排人口與計劃生育工作必要的經(jīng)費。社會撫養(yǎng)費納入財政預(yù)算管理后，各級財政要相應(yīng)增加對人口與計劃生育事業(yè)經(jīng)費的投入。鄉(xiāng)統(tǒng)籌費取消后，各地要按照省確定的稅費改革轉(zhuǎn)移支付計劃生育資金的比例，及時撥付資金。各級財政要合理確定計劃生育事業(yè)費的支出結(jié)構(gòu)，對計劃生育宣傳教育、技術(shù)服務(wù)特別是對群眾優(yōu)待獎勵的專項資金要逐年增加?？h（市、區(qū)）人民政府要建立計劃生育優(yōu)待獎勵統(tǒng)籌金。

五、加強基層基礎(chǔ)工作，努力實現(xiàn)工作思路和工作方法的根本轉(zhuǎn)變

（二十）各級宣傳、教育、科技、文化、新聞出版、廣播電視等行政部門要密切配合，加強人口與計劃生育的宣傳教育工作。大眾媒體負(fù)有開展人口與計劃生育的社會公益性宣傳義務(wù)。各級的報刊、廣播、電視要開辦人口與計劃生育專題欄目。要以深入開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”和文化、衛(wèi)生、科技“三下鄉(xiāng)”活動為載體，充分利用旅游資源、人口文化大院、宣傳品進(jìn)村入戶、座談會、知識競賽、文藝演出等群眾喜聞樂見的形式，宣傳人口與計劃生育的方針、政策和法律法規(guī)，傳播新型的社會主義婚育新風(fēng)，宣傳避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖保健的科普知識，引導(dǎo)廣大群眾樹立晚婚晚育、少生優(yōu)生、生男生女都一樣等科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀，提高法律意識和維權(quán)觀念，努力建設(shè)社會主義新型生育文化。要加強對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、計劃生育工作人員和廣大干部群眾的人口與計劃生育普法宣傳教育。各級黨校、行政干部學(xué)校、團校等都要重視人口與計劃生育教育工作，中專以上學(xué)校普遍開設(shè)人口及青春期、性保健講座或課程。建立山西省人口與計劃生育理論教學(xué)基地。

（二十一）各級人民政府要加強對農(nóng)村特別是對村（居）民委員會計劃生育工作的指導(dǎo)，把計劃生育工作的重心放到村（居）一級。要加快計劃生育村（居）民自治的步伐，制定符合實際的村民自治章程和村規(guī)民約，建立健全民主監(jiān)督和群眾評議制度，實行村級計劃生育工作的政務(wù)公開。要大力發(fā)展村（居）計劃生育協(xié)會組織，有條件的地方要積極發(fā)展計劃生育中心戶，動員群眾參與計劃生育管理和服務(wù)。在村（居）民委員會換屆選舉中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處要對候選人的資格條件認(rèn)真把關(guān)，違反計劃生育政策的一般不作為侯選人提名人選。要把人均指標(biāo)作為衡量農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定、小康建設(shè)水平和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的重要標(biāo)志，把計劃生育工作的情況作為評估村級領(lǐng)導(dǎo)班子和村干部政績的重要內(nèi)容。

（二十二）各級人民政府要加強計劃生育機構(gòu)和干部隊伍的建設(shè)。要重視各級計劃生育行政部門的建設(shè)。在10－20萬人口的縣（市、區(qū)），計劃生育行政部門一般要核定行政編制12－14人。縣級計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)是同級計劃生育行政部門所屬的全額事業(yè)單位，一般要核定事業(yè)編制15－20人。在農(nóng)村機構(gòu)改革和稅費改革中，要保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育辦公室，配備1－2名行政編制的計劃生育助理員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)所是承擔(dān)基層計劃生育工作任務(wù)的全額事業(yè)單位，一般應(yīng)核定事業(yè)編制3－5人?，F(xiàn)在既沒有衛(wèi)生院又沒有計生服務(wù)所的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)盡快建立計生服務(wù)所。村級計劃生育服務(wù)人員要實行“縣管、鄉(xiāng)聘、村用”制度，每個行政村（社區(qū)）至少配備1名35周歲以下、初中以上文化程度的女同志擔(dān)任村（社區(qū)）計劃生育服務(wù)員，同時兼任村（社區(qū)）計生辦主任，享受副村級待遇，2000人以上的村可根據(jù)實際情況增配多名計劃生育服務(wù)員，其工資報酬納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政預(yù)算。省、市、縣（市、區(qū)）分別補助村（居）計劃生育服務(wù)員每人每月10元，由縣（市、區(qū)）計劃生育行政部門統(tǒng)一發(fā)放。在行政村（社區(qū)）以及各類型企業(yè)、集貿(mào)市場和流動人口聚居的地方，都要建立計劃生育協(xié)會組織。要加強計劃生育工作人員的在崗培訓(xùn)、學(xué)歷教育和繼續(xù)教育。要深化干部人事制度的改革。要把各級計劃生育行政部門建成學(xué)習(xí)型部門。要在計劃生育系統(tǒng)開展崗位練兵和技術(shù)比武活動，深入開展?fàn)幾鲂聲r期最可愛的人的活動。

（二十三）加快省、市、縣（市、區(qū)）計劃生育行政部門內(nèi)部局域網(wǎng)、計劃生育廣域資源網(wǎng)二級網(wǎng)絡(luò)平臺和育齡婦女信息管理系統(tǒng)、黨政干部計劃生育管理信息系統(tǒng)、流動人口計劃生育管理信息系統(tǒng)的建設(shè)。盡快實現(xiàn)省市縣三級的聯(lián)網(wǎng)，創(chuàng)建山西省人口網(wǎng)站。要進(jìn)一步建立健全從省到村的計劃生育信息報告體系，逐步取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計劃生育統(tǒng)計的手工臺帳，實現(xiàn)育齡婦女信息的計算機引導(dǎo)。要加強對鄉(xiāng)村兩級計劃生育基礎(chǔ)資料的分析研究，動態(tài)掌握育齡人群的生育節(jié)育變動情況、流動人口流入流出情況、基層人員報酬待遇落實等情況，用信息化提升基層計劃生育的工作水平。

六、健全規(guī)章制度，切實加強行政執(zhí)法監(jiān)督

（二十四）各級人民政府和計劃生育行政部門要建立健全計劃生育的行政執(zhí)法責(zé)任制。要按照綜合實施治理和分工協(xié)作的原則，把計劃生育行政執(zhí)法責(zé)任落實到法定的行政部門和工作崗位。要按照法律、法規(guī)和行政規(guī)章的規(guī)定，規(guī)范計劃生育行政處罰、行政審批和行政收費的主體和程序，建立計劃生育行政執(zhí)法過錯追究制，實行計劃生育工作的政務(wù)公開。各級人民政府及其工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格在法律、法規(guī)、規(guī)章允許的范圍內(nèi)開展工作，認(rèn)真執(zhí)行國家人口和計劃生育委員會關(guān)于計劃生育工作“七個不準(zhǔn)”的規(guī)定，不得侵犯公民實行計劃生育應(yīng)當(dāng)享有的合法權(quán)益。要認(rèn)真開展層級執(zhí)法監(jiān)督和行風(fēng)評議，主動糾正執(zhí)法過錯，杜絕因執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)的惡性案件。要堅持行政執(zhí)法人員的崗前培訓(xùn)、持證上崗和定期考核制度，清理整頓執(zhí)法隊伍。要高度重視計劃生育信訪工作，對群眾反映的問題和申訴舉報要按規(guī)定程序及時受理。要加強計劃生育行政部門的行風(fēng)建設(shè)，發(fā)動群眾評議計劃生育工作，不斷糾正行業(yè)的不正之風(fēng)。要加強對病殘兒童醫(yī)學(xué)鑒定工作的監(jiān)督。要認(rèn)真貫徹計劃生育行政事業(yè)性收費和罰沒收入“收支兩條線”的管理規(guī)定，各級物價、財政、審計、監(jiān)察等行政部門要對社會撫養(yǎng)費的征收、使用和管理情況定期進(jìn)行檢查，嚴(yán)厲查處在計劃生育收費問題上的違法違規(guī)案件。

（二十五）各級人民政府要加強計劃生育的行政復(fù)議、執(zhí)法檢查監(jiān)督和法律服務(wù)。要克服部門利益和地方保護主義，努力提高行政執(zhí)法效率和行政執(zhí)法水平。要加強經(jīng)常性的計劃生育執(zhí)法檢查，針對存在的突出問題進(jìn)行專項治理。要自覺接受同級人大及其常委會的執(zhí)法監(jiān)督，定期接受人大代表對《條例》執(zhí)行情況的視察和評議。要尊重和保障群眾的訴訟權(quán)利，主動接受群眾和社會輿論監(jiān)督。要建立面向基層、面向群眾、面向社會的計劃生育法律咨詢服務(wù)機構(gòu)，開展法律救助服務(wù)。

（二十六）各級人民政府對下級人民政府和有關(guān)行政部門完成人口與計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制情況的考核，原則上每年進(jìn)行一次。省長、市長、縣（市、區(qū)）長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長（街道辦事處主任）是本行政區(qū)人口與計劃生育工作的第一責(zé)任人，分管副省長、副市長、副縣（區(qū)、市）長、副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長（街道辦事處副主任）為主要責(zé)任人。對機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位完成當(dāng)年人口與計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制的考核，由屬地政府的計劃生育主管部門負(fù)責(zé)。年度目標(biāo)管理責(zé)任制的考核工作由各級人口與計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌安排，計劃生育行政部門實施。縣級以上人民政府要設(shè)立人口與計劃生育獎勵專項經(jīng)費。要把對各級黨政正職、分管副職、主管部門正職落實人口與計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制的情況作為衡量政績和選拔獎懲的重要內(nèi)容，任期內(nèi)逐年考核，離任時進(jìn)行審計，對工作失職的追究責(zé)任。

（二十七）各級人民政府具有計劃生育行政執(zhí)法職能的部門和機構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)法，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾。要依法規(guī)范各級政府及其工作人員的行政行為，依法規(guī)范人民群眾的婚育行為，保證《條例》規(guī)定的各項生育政策、避孕節(jié)育政策、優(yōu)待獎勵政策、限制處罰政策落到實處。獎勵先進(jìn)與查處案件要兩手抓，兩手都要硬。對據(jù)實舉報違反《條例》規(guī)定行為的人員和在計劃生育工作中做出顯著成績的單位和個人，要按照《條例》規(guī)定予以表彰獎勵兌現(xiàn)。對共產(chǎn)黨員、國家工作人員和農(nóng)村干部的違紀(jì)超生、行政侵權(quán)案件，要按照《條例》和有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅查處。共產(chǎn)黨員和國家工作人員要帶頭執(zhí)行國家的計劃生育政策，為人民群眾實行計劃生育做出表率，不得利用職權(quán)超生。黨員干部違法違紀(jì)超生的，要嚴(yán)格按照《條例》和省紀(jì)委、省監(jiān)委、省計生委《關(guān)于對違反人口與計劃生育法律法規(guī)的行為進(jìn)行黨政紀(jì)處分的暫行規(guī)定》（晉紀(jì)發(fā)〔2003〕2號）嚴(yán)肅處理，做到黨紀(jì)處分、政紀(jì)處分和經(jīng)濟限制同時處理到位。

七、認(rèn)真做好《條例》實施前后的銜接配套工作

（二十八）妥善處理計劃生育歷史遺留問題。對于《條例》實施前發(fā)生或發(fā)現(xiàn)的計劃生育歷史遺留問題，按照修訂前的《條例》以及省紀(jì)委、省委組織部、省監(jiān)委、省人事廳、省計生委根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定的《關(guān)于計劃生育登記建制中處理歷史遺留問題的意見》（晉計生委發(fā)〔2002〕10號）處理。屬于行政機關(guān)原因，給當(dāng)事人造成遺留問題的，由行政機關(guān)承擔(dān)責(zé)任，對當(dāng)事人不再追究；對長期隱瞞、對抗查處的，按照《條例》和有關(guān)規(guī)定從重處理。

（二十九）要認(rèn)真清理與《條例》精神相抵觸的計劃生育文書，制定、修改、完善與之相配套的行政規(guī)章和規(guī)范性文件。要統(tǒng)一并規(guī)范計劃生育的行政執(zhí)法文書，建立廢止文件的報告制度和制定規(guī)范性文件的備案制度。

八、切實加強對人口與計劃生育法制建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

（三十）要把人口與計劃生育法制建設(shè)納入依法治省、依法治市、依法治縣的總體規(guī)劃，納入全面建設(shè)小康社會和精神文明建設(shè)的各項工作之中。各級人民政府應(yīng)根據(jù)《條例》規(guī)定，制定本行政區(qū)域的實施方案并認(rèn)真組織實施。村（居）民委員會應(yīng)根據(jù)《條例》規(guī)定，制定本行政村（社區(qū)）的計劃生育落實方案并認(rèn)真組織實施。機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和社會團體，應(yīng)根據(jù)《條例》規(guī)定，制定法定代表人計劃生育工作責(zé)任制并認(rèn)真組織實施。各級政府特別是各有關(guān)行政部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)分工，主動承擔(dān)各自在人口與計劃生育工作中的職責(zé)。各級人民政府在制定《實施方案》后，不再制定《實施細(xì)則》。對于《條例》執(zhí)行中遇到的重大或疑難問題，應(yīng)及時向省人民政府報告。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：政發(fā)[2011]號2011年人口和計劃生育宣傳教育工作002

河莊坪鎮(zhèn)2011年人口和計劃生育宣傳教育

工作實施方案

為切實做好2011年人口和計生宣傳教育工作，充分發(fā)揮人口和計劃生育宣傳教育先導(dǎo)作用，在全鎮(zhèn)范圍營造良好的輿論氛圍，結(jié)合鎮(zhèn)情實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

2011年人口和計劃生育宣傳教育工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以宣傳貫徹中央《決定》精神為主線，以關(guān)愛女孩行動、婚育新風(fēng)進(jìn)萬家等活動為載體，按照“大宣傳、大聯(lián)合、出精品”的工作思路，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾的原則，把宣傳教育工作融于建設(shè)和諧文化、培育文明新風(fēng)之中，貫穿利益導(dǎo)向和服務(wù)關(guān)懷的全過程。要充分利用社會資源，大力推進(jìn)和諧人口文化和生育文化建設(shè)，在倡導(dǎo)理念、宣傳政策、普及知識、建設(shè)先進(jìn)文化、提供公共服務(wù)、影響和引導(dǎo)群眾婚育觀念和行為轉(zhuǎn)變等工作中發(fā)揮重要作用，促進(jìn)全鎮(zhèn)人口和計生工作健康發(fā)展。

二、主要任務(wù)

（一）突出首位意識，構(gòu)建大宣傳、大聯(lián)合的工作格局

1、廣泛學(xué)習(xí)《陜西省人口與計劃生育條例》，深入開展有重點、分層次、多形式的宣傳活動。強化黨委理論中心組的學(xué)習(xí)1

和黨校的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高黨政領(lǐng)導(dǎo)對人口問題的認(rèn)知度和重視程度，進(jìn)一步營造統(tǒng)籌解決人口問題的社會環(huán)境。

2、切實強化媒體新聞宣傳和社會宣傳，努力營造人口和計生工作的良好環(huán)境。要圍繞全鎮(zhèn)人口和計生中心工作，有計劃、有重點地組織開展好人口和計生新聞宣傳，做好對重大活動和工作動態(tài)的宣傳報道。要正確把握宣傳口徑和輿論導(dǎo)向，加大對外宣傳力度，積極向新聞媒體提供信息和新聞線索，大力宣傳人口和計生工作的新經(jīng)驗、新做法。充分發(fā)揮網(wǎng)站宣傳陣地作用，認(rèn)真落實人口報刊、宣傳品制作和發(fā)放工作，切實提高宣傳效果。

3、整合社會資源，積極融入到社會大宣傳的各方面。要針對群眾對生育文化需求的新期待，把人口和計生宣傳教育的主要內(nèi)容融入到和諧社會建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、社區(qū)建設(shè)中，作為文明村鎮(zhèn)的重要內(nèi)容；融入到基層文化活動、部門工作和地方特色活動、職工素質(zhì)培訓(xùn)、生育文明戶和“五好文明戶”的創(chuàng)建活動中。充分利用基層文化、體育等設(shè)施和活動載體，把人口文化建設(shè)作為文化軟實力的重要組成部分，不斷創(chuàng)新宣傳教育體制和機制。

（二）突出服務(wù)關(guān)懷，抓好宣傳重點

1、深化“青春健康教育”活動，大力實施“青少年健康人格工程”，要在往年開展“青春健康教育”活動的基礎(chǔ)上，開展以加強青少年心理疏導(dǎo)、性健康教育、行為養(yǎng)成、人格塑造和家庭文化建設(shè)為主要內(nèi)容的“青少年健康人格工程”，切實落實共青團牽頭，教育、計生等部門共同配合的活動組織機制，積極創(chuàng)

新青春健康教育的方式方法，引導(dǎo)廣大青少年增強國策意識，樹立正確的婚育觀，做到知法、守法、懂法。

2、強化“五期”教育科普知識宣傳。依托人口和計生宣傳、服務(wù)陣地，按照不同人群的需求，開展優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖健康知識宣傳。要把加強婚檢教育、預(yù)防出生缺陷和對0--3歲嬰幼兒家庭宣傳作為提高出生人口素質(zhì)的切入點，切實提高宣傳效果。

3、高度重視對重點人群的宣傳。要根據(jù)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“屬地管理”的原則，認(rèn)真做好轄區(qū)內(nèi)各類企事業(yè)單位和流動人口的宣傳教育工作。特別要強化對有生育意愿的已婚育齡夫婦的宣傳教育，防范違法生育行為的發(fā)生。

4、加強對流動人口宣傳。要多形式宣傳貫徹《陜西省流動人口和計劃生育工作條例》，切實落實流入地、流出地人口和計生部門工作職責(zé)和流出人口應(yīng)履行的義務(wù)，對流出人員要通過為其辦理《流動人口婚育證明》，正確引導(dǎo)流出人口樹立正確的戀愛觀、婚育觀，自覺規(guī)范自己的生育行為；對流入人員要通過落實現(xiàn)居住地管理，使宣傳指導(dǎo)、培訓(xùn)服務(wù)、督促落實“三到位”，以真正實現(xiàn)對流動人口的同宣傳、同管理、同服務(wù)。

5、加強對以村三委會成員為主的國策意識和責(zé)任意識教育。通過對村三委會成員的宣傳，為落實以村三委會為主體工作機制提供堅強的組織保障，全面推進(jìn)計劃生育村民自治進(jìn)程。

（三）突出利益導(dǎo)向，抓好獎扶民生工程宣傳

各村要充分認(rèn)識開展獎扶民生工程宣傳的重要意義，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，我鎮(zhèn)認(rèn)真研究制定獎扶民生工程宣傳方案，抓住獎扶對象調(diào)查、審核、確認(rèn)和資金發(fā)放等環(huán)節(jié)，深入開展好集中宣傳和面對面宣傳。獎扶宣傳品張貼到村組、居民小區(qū)，發(fā)放到每個家庭，讓廣大群眾充分了解這項制度的主要內(nèi)容、資格條件、申報途徑、獎勵標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。扎實開展獎扶民生工程“宣傳月”活動，進(jìn)一步提高基層干部和廣大群眾對政策內(nèi)容的知曉率，增強政策執(zhí)行的透明度，擴大政策的影響力。

（四）創(chuàng)新宣傳載體，推動生育文化發(fā)展

1、以重大紀(jì)念日、活動日為載體，抓好主題宣傳。堅持把人口和計生“一法五規(guī)”的宣傳貫穿于計生宣教工作的全過程。重點抓好《陜西省人口和計劃生育條例》學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)工作。與此同時，要以“5.29”協(xié)會紀(jì)念日、“7.11”世界人口日、“10.28”男性健康日、“12.4”法制宣傳日等紀(jì)念日、活動日和“三下鄉(xiāng)”人口和計生宣傳活動為載體，廣泛深入開展社會宣傳。通過多層次的培訓(xùn)，多形式的宣傳，多載體的融入，多工作的結(jié)合，達(dá)到家喻戶曉、人人明白的宣傳效果。

2、以新型生育文化建設(shè)為載體，扎實開展多形式創(chuàng)建活動。本著“簡練、生動、人文、實用”的原則，按照建設(shè)新農(nóng)村新家庭要求，將生育文化有效地融入到鄉(xiāng)風(fēng)文明創(chuàng)建中去。不斷完善鎮(zhèn)生育文化園區(qū)建設(shè)，鼓勵探索創(chuàng)新鎮(zhèn)、村居生育文化宣傳載體。推進(jìn)新家庭文化屋建設(shè)，把計生宣傳工作融入“農(nóng)家書屋”、鎮(zhèn)

綜合文化站建設(shè)、農(nóng)村居電影放映等文化民生工程，拓展宣傳渠道。

3、以婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動為載體，推動關(guān)愛女孩行動廣泛深入開展。部署和啟動新階段“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動，積極推進(jìn)新型家庭文化建設(shè)，努力建設(shè)以“婚育文明、性別平等，計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育，生殖健康、家庭幸?！睘橹饕獌?nèi)容的家庭人口文化，引導(dǎo)家庭積極健康、負(fù)責(zé)任的婚育行為。繼續(xù)實施婚育新風(fēng)進(jìn)村組、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)市場、進(jìn)廣場、進(jìn)商廈、進(jìn)樓道、進(jìn)家庭等“七進(jìn)”工程，注重針對性，講求實效性，在沿用傳統(tǒng)形式基礎(chǔ)上力求內(nèi)容新、效果實、普及廣、優(yōu)勢顯。切實強化領(lǐng)導(dǎo)，落實職責(zé)，建立健全“黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、群眾參與、綜合治理”的工作格局。落實有獎舉報制度，強化孕情跟蹤管理，完善政策內(nèi)孕14周以上無出生個案匯審和月報告制度，規(guī)范查處程序，加強終止妊娠手術(shù)和終止妊娠藥品管理監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊“兩非”行為。規(guī)范落實實名登記各項工作制度，不斷完善出生實名登記長效工作機制。

4、以文藝宣傳為載體，提升人口文化的影響力和傳播力。積極組織和多方鼓勵社會人士挖掘人口和計生方面的選題，創(chuàng)作人口計生題材的文藝作品。各村、駐鎮(zhèn)各單位，把人口和計生政策、人口文化宣傳融入群眾喜聞樂見的小品、快板、陜北說書等民間藝術(shù)，有條件的可組建計生文藝演出隊。

三、工作要求

加強人口和計劃生育宣傳教育工作是轉(zhuǎn)變?nèi)罕娀橛^念的重要途徑之一，也是人口和計劃生育工作的基礎(chǔ)性工作。因此，各村、駐鎮(zhèn)各單位，要高度重視人口和計劃生育宣傳教育工作。一是明確專人負(fù)責(zé)，制定宣傳計劃。二是加大經(jīng)費投入力度，政府全力給予支持。三是鎮(zhèn)上成立專門宣傳組，各村、駐鎮(zhèn)各單位也應(yīng)成立宣傳小組，進(jìn)一步加強宣傳。四是由鎮(zhèn)計劃辦牽頭成立督察組，不定期對各村、駐鎮(zhèn)各單位宣傳教育工作進(jìn)行督促檢查，并將計生宣傳工作的檢查情況作為年終目標(biāo)責(zé)任考評的重要依據(jù)。

二0一一年五月二十六日

第三篇：2016山西省人口和計劃生育條例

山西省人口和計劃生育條例

(1999年4月6日山西省第九屆人民代表大會第二次會議通過

根據(jù)2002年9月28日山西省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議關(guān)于修改《山西省計劃生育條例》的決定修正

2008年11月28日山西省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議修訂

根據(jù)2014年5月29日山西省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議關(guān)于修改《山西省人口和計劃生育條例》的決定修正

根據(jù)2016年1月20日山西省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議關(guān)于修改《山西省人口和計劃生育條例》的決定修正)

第一章 總則

第一條 為了促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，實現(xiàn)人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于戶籍在本省的公民。

本省行政區(qū)域內(nèi)流動人口的計劃生育服務(wù)和管理，執(zhí)行國家和本省的有關(guān)規(guī)定。

第三條 實施計劃生育基本國策是全社會的共同責(zé)任。

開展人口和計劃生育工作，應(yīng)當(dāng)堅持人口與發(fā)展綜合決策，堅持國家指導(dǎo)與群眾自愿、宣傳教育與利益導(dǎo)向、依法管理與優(yōu)質(zhì)服務(wù)相結(jié)合，實行綜合治理。

第四條 公民有依法實行計劃生育的義務(wù)。公民實行計劃生育享有的合法權(quán)益受法律保護。

提倡優(yōu)生、優(yōu)育。

第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將人口發(fā)展規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定和完善有利于統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)等問題的政策，組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同做好人口和計劃生育工作，保證人口控制在預(yù)定目標(biāo)以內(nèi)。

第六條 人口和計劃生育工作實行目標(biāo)管理責(zé)任制和一票否決制。

各級人民政府的主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域人口和計劃生育工作的第一責(zé)任人。

人口和計劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制的實施情況，應(yīng)當(dāng)作為考核各級人民政府及其主要負(fù)責(zé)人政績的重要內(nèi)容。

第七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將人口和計劃生育工作所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，并根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展?fàn)顩r逐年增加，保障人口和計劃生育工作的正常開展。

機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)安排必要的人口和計劃生育工作經(jīng)費。

第八條 縣級以上人民政府衛(wèi)生和計劃生育行政部門主管本行政區(qū)域的人口和計劃生育工作，負(fù)責(zé)人口和計劃生育工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理。

縣級以上人民政府其他部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分工，做好有關(guān)的人口和計劃生育工作。

工會、共青團、婦聯(lián)和計劃生育協(xié)會等社會團體、企業(yè)事業(yè)單位、其他組織以及公民，應(yīng)當(dāng)協(xié)助衛(wèi)生和計劃生育行政部門開展工作。

廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳播媒體應(yīng)當(dāng)開展人口和計劃生育的宣傳工作。

第二章 生育調(diào)節(jié)

第九條 提倡一對夫妻生育兩個子女。夫妻要求再生育的，應(yīng)當(dāng)符合本條例規(guī)定。

本條例所稱再生育，是指生育第三個及以上子女。

第十條 收養(yǎng)子女應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國收養(yǎng)法》等法律、法規(guī)。

禁止借收養(yǎng)、代養(yǎng)名義違反本條例規(guī)定生育子女。

禁止以送養(yǎng)、寄養(yǎng)方式違反本條例規(guī)定再生育子女。

第十一條 符合下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可以再生育一個子女：

(一)夫妻已有兩個子女，其中一個子女經(jīng)設(shè)區(qū)的市以上病殘兒童醫(yī)學(xué)鑒定機構(gòu)鑒定，患有非遺傳性殘疾不能成長為正常勞動力的;

(二)再婚夫妻再婚前合計生育一個子女，再婚后生育一個子女的;

(三)再婚夫妻再婚前合計生育兩個及以上子女，且未共同生育子女的。但有違法生育的不予批準(zhǔn)再生育;

(四)再婚夫妻再婚前一方生育過兩個及以上子女，另一方未生育的;

(五)再婚夫妻按照第二項、第三項和第四項規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)再生育的子女，經(jīng)設(shè)區(qū)的市以上病殘兒童醫(yī)學(xué)鑒定機構(gòu)鑒定，患有非遺傳性殘疾不能成長為正常勞動力的。

第十二條 夫妻生育第一個、第二個子女的，應(yīng)當(dāng)?shù)揭环綉艏诘鼗蛘攥F(xiàn)居住地村(居)民委員會免費辦理生育服務(wù)登記。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

符合本條例規(guī)定申請再生育子女的，由一方戶籍所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處批準(zhǔn)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本條例的規(guī)定進(jìn)行審查，符合批準(zhǔn)條件的，應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起30日內(nèi)予以批準(zhǔn)并免費發(fā)放《再生育服務(wù)證》;不符合批準(zhǔn)條件的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起30日內(nèi)以書面形式向申請人說明理由。需要進(jìn)行病殘兒童醫(yī)學(xué)鑒定的，不得超過180日。

第十三條 夫妻申請再生育的，應(yīng)當(dāng)向批準(zhǔn)機關(guān)提供真實、有效的證明材料。

任何組織和個人不得為申請再生育子女的夫妻出具虛假證明。

弄虛作假騙取計劃生育批準(zhǔn)文件的，批準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)當(dāng)收回批準(zhǔn)文件或者宣告批準(zhǔn)文件無效。

第三章 技術(shù)服務(wù)

第十四條 省、設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全由計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療保健機構(gòu)組成的計劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改善技術(shù)服務(wù)條件，為公民提供生育、節(jié)育、不育等計劃生育服務(wù)和生殖保健服務(wù)。

鼓勵計劃生育新技術(shù)、新藥具的研究、應(yīng)用和推廣。

第十五條 實行計劃生育的育齡夫妻免費享受國家規(guī)定的基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)。

第十六條 計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)依法取得執(zhí)業(yè)許可證或者醫(yī)療保健機構(gòu)的執(zhí)業(yè)許可證登記計劃生育服務(wù)診療科目的，方可從事計劃生育技術(shù)服務(wù)。

各級計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)是具有醫(yī)療保健性質(zhì)、從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的非營利的公益性事業(yè)組織，其設(shè)臵、執(zhí)業(yè)許可、變更、注銷，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》;其醫(yī)療技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)取得執(zhí)業(yè)資格和計劃生育技術(shù)服務(wù)合格證。

第十七條 計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療保健機構(gòu)必須嚴(yán)格按照國家《節(jié)育手術(shù)常規(guī)》的規(guī)定施行計劃生育手術(shù)，保障受術(shù)者的安全和健康。

禁止個體行醫(yī)者和未取得執(zhí)業(yè)資格的人員施行計劃生育手術(shù)。

第十八條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全婚前保健、孕產(chǎn)期保健和出生缺陷干預(yù)制度，組織開展優(yōu)生篩查、優(yōu)生檢測等工作，提高婦女和出生嬰兒的健康水平。

鼓勵有條件的地方逐步推行免費婚前醫(yī)學(xué)檢查。

第十九條 結(jié)婚和生育應(yīng)當(dāng)接受優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)。

計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療保健機構(gòu)應(yīng)當(dāng)普及避孕、節(jié)育、優(yōu)生、優(yōu)育和生殖保健知識，定期為已婚育齡婦女提供孕情檢查、節(jié)育和生殖保健等方面的技術(shù)服務(wù)，育齡夫妻應(yīng)當(dāng)予以配合。

第二十條 計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療保健機構(gòu)及其技術(shù)服務(wù)人員，應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)公民知情選擇安全、有效、適宜的避孕、節(jié)育措施，預(yù)防和減少非意愿妊娠。

夫妻一方患有醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不宜生育的遺傳性疾病的，醫(yī)師應(yīng)當(dāng)告知，并指導(dǎo)其采取安全、有效的避孕、節(jié)育措施;已經(jīng)懷孕的，應(yīng)當(dāng)告知其終止妊娠。

對產(chǎn)前診斷其胎兒患有嚴(yán)重遺傳性疾病或者嚴(yán)重缺陷的孕婦，醫(yī)師應(yīng)當(dāng)提出終止妊娠的醫(yī)學(xué)建議。

育齡夫妻自主選擇計劃生育避孕、節(jié)育措施。

第二十一條 夫妻一方接受絕育手術(shù)后，符合再生育條件要求生育的，由受術(shù)者提出申請，經(jīng)縣(市、區(qū))人民政府衛(wèi)生和計劃生育行政部門批準(zhǔn)，可以施行復(fù)通手術(shù)，費用從計劃生育手術(shù)費中支付。

第二十二條 經(jīng)依法鑒定確因計劃生育手術(shù)引起并發(fā)癥的，給予免費治療，治療費用由人民政府承擔(dān)，具體辦法由省人民政府制定。經(jīng)治療不能從事重體力勞動的，所在單位或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在工作和生活上予以照顧;喪失勞動能力、生活確有困難的，民政部門應(yīng)當(dāng)給予社會救濟。

第二十三條 禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠，具體辦法按照國家和本省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條 縣級以上人民政府衛(wèi)生和計劃生育行政部門負(fù)責(zé)避孕藥具發(fā)放、供應(yīng)的管理，并會同食品藥品監(jiān)督、物價等部門對避孕藥具經(jīng)營活動進(jìn)行檢查、監(jiān)督。

第四章 優(yōu)待和獎勵

第二十五條 依法辦理結(jié)婚登記的夫妻可以享受婚假30日;符合本條例規(guī)定生育子女的，女方在享受國家和本省規(guī)定產(chǎn)假的基礎(chǔ)上，獎勵延長產(chǎn)假60日，男方享受護理假15日?；榧佟a(chǎn)假、護理假期間，享受與在崗人員同等的待遇。

符合前款規(guī)定的農(nóng)業(yè)人口，村民委員會可以給予一定的獎勵。

第二十六條 在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，自愿終身只生育或者依法只收養(yǎng)一個子女的夫妻，領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的，享受下列獎勵和優(yōu)待：

(一)農(nóng)業(yè)人口從領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》起到60周歲止，非農(nóng)業(yè)人口從領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》起到獨生子女16周歲止，按月各給予夫妻雙方不低于50元的獨生子女父母獎勵費;

(二)子女入園、接受教育、就醫(yī)時，雙方所在單位可以給予一定補貼;

(三)退休時所在單位可以按照其上職工平均工資收入的30%給予一次性獎勵。

第二十七條 按照本條例第二十六條規(guī)定享受獎勵和優(yōu)待的夫妻，一方或者雙方為農(nóng)業(yè)人口的，還享受下列優(yōu)待：

(一)優(yōu)先列為脫貧或者致富對象，在項目、資金、技術(shù)等方面予以扶持;

(二)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、科技、供銷等部門在技術(shù)服務(wù)、提供信息、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)等方面予以優(yōu)待;

(三)在勞務(wù)輸出或者招工時，同等條件下優(yōu)先安排其家庭勞動力;

(四)在實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度時，縣(市、區(qū))人民政府可以對獨生子女家庭個人籌資部分給予資助;

(五)優(yōu)先批給宅基地;

(六)集體收益以人均分配的，增加1人份的份額，以戶計發(fā)的應(yīng)當(dāng)高出戶均標(biāo)準(zhǔn)20%以上的額度;

(七)夫妻雙方均為農(nóng)業(yè)人口，其子女在接受義務(wù)教育期間寄宿的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予寄宿和生活補助;

(八)當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的其他優(yōu)待。

第二十八條 在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，夫妻符合規(guī)定可以生育第二個子女，但自愿終身只生育一個子女，領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》且子女滿10周歲的，由人民政府給予1000元至3000元的一次性獎勵金;夫妻雙方均為農(nóng)業(yè)人口的，由人民政府給予不低于5000元的一次性獎勵金。

第二十九條 在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，自愿終身只生育或者依法只收養(yǎng)一個子女，且領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的夫妻，獨生子女死亡或者被依法鑒定為二級以上殘疾的，由人民政府按照不低于5000元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補助;獨生子女死亡或者被依法鑒定為三級以上殘疾，夫妻不再生育和收養(yǎng)子女的，從女方滿49周歲起，由人民政府給予每人每月不低于400元的特別扶助金。獨生子女康復(fù)或者扶助對象又生育、收養(yǎng)子女的，終止發(fā)放特別扶助金。

符合前款規(guī)定的夫妻，雙方均為農(nóng)業(yè)人口，其獨生子女死亡或者因傷(病)殘喪失勞動能力的，可以優(yōu)先享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇，并優(yōu)先進(jìn)入農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)。

第三十條 夫妻雙方均為農(nóng)業(yè)人口，在國家提倡一對夫妻生育兩個子女之前，符合計劃生育法律、法規(guī)和政策規(guī)定生育，在國家提倡一對夫妻生育兩個子女之后沒有生育或者收養(yǎng)子女且具有下列情形之一的，從60周歲起由人民政府給予每人每月不低于50元的獎勵扶助金，國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定：

(一)只有一個子女的;

(二)只有兩個女孩的;

(三)國家和省規(guī)定的其他情形。

第三十一條 獨生子女父母獎勵費、一次性獎勵金、特別扶助金以及獎勵扶助金的具體發(fā)放辦法由省人民政府制定。

第三十二條 夫妻領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》，享受各項優(yōu)待和獎勵后生育或者收養(yǎng)第二個子女的，收回證件，并從生育或者收養(yǎng)第二個子女之月起停止享受全部優(yōu)待和獎勵。

第三十三條 夫妻一方接受絕育手術(shù)的，術(shù)后享受休假2至3周;需要另一方護理的，經(jīng)施術(shù)機構(gòu)證明，給予護理假2周。休假和護理假期間，享受與在崗人員同等的待遇。

夫妻雙方均為農(nóng)業(yè)人口，已有兩個女孩，一方接受絕育手術(shù)的，參照本條例第二十七條的規(guī)定給予優(yōu)待，并由人民政府給予一次性節(jié)育獎勵，具體獎勵標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放辦法由設(shè)區(qū)的市人民政府制定。

第三十四條 對從事人口和計劃生育工作的人員，當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘咚趩挝豢梢越o予一定的補助。

第三十五條 完成人口和計劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任指標(biāo)的人民政府及其主要負(fù)責(zé)人，以及在人口和計劃生育工作中做出顯著成績的單位和個人，由上級人民政府給予表彰和獎勵。

第三十六條 對違法生育或者在人口和計劃生育工作中弄虛作假、徇私舞弊等行為如實舉報的，應(yīng)當(dāng)給予獎勵。

第五章 綜合管理

第三十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)人口發(fā)展規(guī)劃和本條例規(guī)定，制定人口和計劃生育實施方案并組織實施。

縣級以上人民政府及其部門制定與人口有關(guān)的規(guī)范性文件時，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮人口和計劃生育工作。

第三十八條 縣級以上人民政府衛(wèi)生和計劃生育行政部門主要履行下列職責(zé)：

(一)組織開展人口和計劃生育宣傳教育;

(二)承辦人口和計劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制實施和考核的具體工作;

(三)負(fù)責(zé)育齡人群的生育服務(wù)和管理;

(四)協(xié)同有關(guān)部門做好提高出生人口素質(zhì)、改善出生人口結(jié)構(gòu)等工作;

(五)綜合管理計劃生育技術(shù)服務(wù)工作;

(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第三十九條 建立人口信息資源共享制度。

縣級以上人民政府衛(wèi)生和計劃生育、公安、民政、人力資源和社會保障等部門應(yīng)當(dāng)互相通報人口出生、死亡、新生兒戶籍登記、暫住人口登記、人口遷入遷出、婚姻登記、收養(yǎng)登記和出生證明辦理等方面的信息。

第四十條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照人口比例配備人口和計劃生育工作專職人員，負(fù)責(zé)人口和計劃生育的具體工作。

城市建立屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)的人口和計劃生育服務(wù)和管理機制。

第四十一條 各級人民政府及其工作人員應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定的職責(zé)和程序開展人口和計劃生育工作，不得侵犯公民的合法權(quán)益。

依法執(zhí)行人口和計劃生育公務(wù)受法律保護，任何組織和個人不得阻礙。

第四十二條 村(居)民委員會應(yīng)當(dāng)宣傳人口和計劃生育法律、法規(guī)，將人口和計劃生育工作納入村(居)民自治內(nèi)容，教育和督促村(居)民履行計劃生育義務(wù)，并按照人口比例確定人口和計劃生育服務(wù)員，承辦人口和計劃生育的具體工作。

村民委員會人口和計劃生育服務(wù)員的報酬應(yīng)當(dāng)不低于所在村民委員會的主要負(fù)責(zé)人報酬的80%。居民委員會人口和計劃生育服務(wù)員應(yīng)當(dāng)享受國家和省規(guī)定的社會保障待遇，其報酬不得低于所在縣(市、區(qū))的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

村(居)民委員會和育齡人員在雙方自愿的基礎(chǔ)上，可以簽訂計劃生育合同，明確各自的權(quán)利和義務(wù)，但不得違反有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

第四十三條 機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的人口和計劃生育工作，由其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。

機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)教育和督促本單位人員履行計劃生育義務(wù)，執(zhí)行本條例規(guī)定的優(yōu)待、獎勵或者限制措施，確定人口和計劃生育工作機構(gòu)和專(兼)職人員，承辦人口和計劃生育的具體工作。

第四十四條 失業(yè)人員的計劃生育服務(wù)和管理由現(xiàn)居住地、戶籍所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處共同負(fù)責(zé)，以現(xiàn)居住地為主。

第四十五條 涉嫌違法生育的，衛(wèi)生和計劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)組織調(diào)查。調(diào)查時，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)予以配合，必要時提供有關(guān)證明材料。

衛(wèi)生和計劃生育行政部門調(diào)查涉嫌違法生育當(dāng)事人的有關(guān)情況時，當(dāng)事人所在單位和公安、稅務(wù)、工商等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助和配合。

第四十六條 嬰兒死亡的，其親屬應(yīng)當(dāng)及時報告鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處，并提交醫(yī)療保健機構(gòu)或者計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)出具的證明;醫(yī)療保健機構(gòu)或者計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)不能出具證明的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處核實。

第四十七條 人口和計劃生育統(tǒng)計應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確。任何組織和個人不得虛報、瞞報、偽造、篡改人口和計劃生育統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

第六章 法律責(zé)任

第四十八條 違反本條例規(guī)定生育子女的，應(yīng)當(dāng)繳納社會撫養(yǎng)費。社會撫養(yǎng)費由縣(市、區(qū))人民政府衛(wèi)生和計劃生育行政部門或者其委托的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處征收，并專戶儲存，專款專用，接受財政、審計部門的監(jiān)督。

第四十九條 不符合本條例第十一條規(guī)定的情形生育第三個子女的，按照夫妻雙方上年總收入的20%，合計征收7年的社會撫養(yǎng)費，其總額不得低于7000元;生育第四個子女的，按照夫妻雙方上年總收入的40%，合計征收14年的社會撫養(yǎng)費，其總額不得低于3萬元;再多生育子女的，加重征收社會撫養(yǎng)費。

未辦理結(jié)婚登記再生育子女的，按照本條第一款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)征收社會撫養(yǎng)費。有配偶的一方與他人非婚生育的，按照違法生育加重征收社會撫養(yǎng)費。

第五十條 借收養(yǎng)、代養(yǎng)名義違反本條例規(guī)定生育子女的，按照違法生育加重征收社會撫養(yǎng)費。

違反本條例規(guī)定收養(yǎng)、送養(yǎng)、寄養(yǎng)子女的，按照違法生育征收社會撫養(yǎng)費。

第五十一條 違反本條例規(guī)定再生育子女的，除繳納社會撫養(yǎng)費外，在限制期間還應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定處理：

(一)國家工作人員不得晉職、晉級、評模、評獎，并給予降級或者撤職處分，情節(jié)嚴(yán)重的給予開除處分;

(二)不得錄用、聘用為國家工作人員;

(三)在村民委員會任職的，依法予以罷免;

(四)農(nóng)業(yè)人口不再增加宅基地使用面積;

(五)集體收益以人均分配的，減發(fā)違法生育戶1人份的份額，以戶計發(fā)的減發(fā)戶均標(biāo)準(zhǔn)20%以上的額度。

違反本條例規(guī)定生育第三個子女的限制7年，生育第四個及以上子女的限制14年，但國家另有規(guī)定的除外。限制期間從社會撫養(yǎng)費征收決定書送達(dá)之日起計算。

第五十二條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府衛(wèi)生和計劃生育行政部門按照職責(zé)權(quán)限責(zé)令改正，給予警告，沒收違法所得;違法所得1萬元以上的，處違法所得2倍以上6倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足1萬元的，處1萬元以上3萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，由發(fā)證機關(guān)吊銷執(zhí)業(yè)證書;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)非法進(jìn)行胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠的;

(二)進(jìn)行假醫(yī)學(xué)鑒定、出具假計劃生育證明的;

(三)非法施行計劃生育手術(shù)的。

有前款所列行為之一的，由所在單位或者上級主管部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過以上的處分。

第五十三條 偽造、變造、買賣計劃生育證明的，由縣級以上人民政府衛(wèi)生和計劃生育行政部門沒收違法所得，違法所得5000元以上的，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足5000元的，處5000元以上2萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十四條 對當(dāng)事人的再生育申請和相關(guān)證明材料不予審查或者不嚴(yán)格審查，批準(zhǔn)其生育的，依法給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處分。徇私舞弊批準(zhǔn)他人生育的，給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員降級以上直至開除的處分。

第五十五條 國家機關(guān)工作人員在人口和計劃生育工作中有下列行為之一的，給予降級以上直至開除的處分;有違法所得的，沒收違法所得;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)侵犯公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益的;

(二)虛報、瞞報、拒報、偽造或者篡改人口和計劃生育統(tǒng)計數(shù)據(jù)的;

(三)截留、克扣、挪用、貪污社會撫養(yǎng)費或者人口和計劃生育經(jīng)費的;

(四)索取、收受賄賂的;

(五)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的。

第五十六條 有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予降級以下的處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職的處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)對直接管轄范圍內(nèi)違反本條例規(guī)定的行為不制止、不查處或者隱瞞不報的;

(二)授意弄虛作假，造成人口和計劃生育統(tǒng)計數(shù)據(jù)嚴(yán)重失實的;

(三)提拔任用違法生育限制期未滿人員的;

(四)為申請再生育子女的夫妻提供虛假證明，或者在調(diào)查涉嫌違法生育行為時提供虛假證明的;

(五)在人口和計劃生育工作中有其他失職、瀆職行為的。

第五十七條 未完成人口和計劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任指標(biāo)的機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織，不得評為先進(jìn)單位和文明單位;對主要負(fù)責(zé)人依法給予處分或者通報批評。

未完成人口和計劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任指標(biāo)的各級人民政府，當(dāng)年不得評為先進(jìn)，主要負(fù)責(zé)人不得晉職、晉級;連續(xù)兩年沒有完成上述指標(biāo)的，對主要負(fù)責(zé)人依法給予處分。

第五十八條 違反本條例規(guī)定，不履行職責(zé)或者不履行協(xié)助人口和計劃生育管理義務(wù)的部門、單位和個人，由縣級以上人民政府責(zé)令改正，并給予通報批評;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第五十九條 有下列行為之一的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)阻礙人口和計劃生育工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的;

(二)侮辱、傷害人口和計劃生育工作人員或者故意損害其財物的。

第六十條 對按照本條例規(guī)定作出的具體行政行為不服的，可以依法申請復(fù)議或者向人民法院起訴。

當(dāng)事人對征收社會撫養(yǎng)費的決定或者處罰決定不申請復(fù)議、不起訴又不履行的，由作出征收或者處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

第七章 附則

第六十一條 本條例所稱國家工作人員，是指在國家機關(guān)中從事公務(wù)的人員，國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位和人民團體中從事公務(wù)的人員，國家機關(guān)和國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體從事公務(wù)的人員，以及其他依照法律從事公務(wù)的人員。

第六十二條 本條例自2009年6月1日起施行。

第四篇：山西省人民政府工作規(guī)則(晉政發(fā)[2008]13號)

【發(fā)布單位】山西省

【發(fā)布文號】晉政發(fā)[2008]13號 【發(fā)布日期】2008-04-17 【生效日期】2008-04-17 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】山西省

山西省人民政府工作規(guī)則

(晉政發(fā)[2008]13號)

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構(gòu):

《山西省人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)2008年4月3日召開的省人民政府第一次全體(擴大)會議通過?，F(xiàn)予印發(fā)。

二○○八年四月十七日

山西省人民政府工作規(guī)則

第一章 總 則

一、山西省第十一屆人民代表大會第一次會議產(chǎn)生的新一屆省人民政府,根據(jù)《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》,參照《國務(wù)院工作規(guī)則》,結(jié)合本省實際,制定本規(guī)則。

二、省人民政府工作的指導(dǎo)思想是,全面貫徹黨的十七大精神,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,認(rèn)真執(zhí)行黨的路線方針政策,按照省第九次黨代會和省第十一屆人民代表大會第一次會議的部署,全面履行政府職能,努力建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府。

三、省人民政府工作的準(zhǔn)則是,實行科學(xué)民主決策,堅持依法行政,推進(jìn)政務(wù)公開,健全監(jiān)督制度,加強廉政建設(shè)。

第二章 組成人員職責(zé)

四、省人民政府組成人員要履行憲法和法律賦予的職責(zé),執(zhí)政為民,忠于職守,求真務(wù)實,勤勉廉潔。

五、省人民政府實行省長負(fù)責(zé)制,省長領(lǐng)導(dǎo)省人民政府的工作。副省長協(xié)助省長工作。

六、省長召集和主持省人民政府全體會議和省人民政府常務(wù)會議。省人民政府工作中的重大事項,必須經(jīng)省人民政府全體會議或省人民政府常務(wù)會議討論決定。

七、副省長按分工負(fù)責(zé)處理分管工作。受省長委托,負(fù)責(zé)其他方面的工作或?qū)ｍ椚蝿?wù),并可代表省人民政府進(jìn)行外事活動。

八、省人民政府秘書長在省長領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)處理省人民政府的日常工作。

九、省長出差或出國訪問期間,由負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副省長代行省長職務(wù)。

十、各廳、各委員會實行廳長、主任負(fù)責(zé)制,由其領(lǐng)導(dǎo)本部門的工作。

各廳、各委員會根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策在本部門的職權(quán)范圍內(nèi),開展工作。審計廳在省長領(lǐng)導(dǎo)下,依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督職能,不受其他行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。

省人民政府各部門要各司其職,各盡其責(zé),顧全大局,團結(jié)一致,維護法制和政令統(tǒng)一,切實貫徹落實省人民政府的各項工作部署。

第三章 全面履行政府職能

十一、省人民政府要確保法律、法規(guī)和國家政策的有效實施;全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。

十二、結(jié)合本省實際,認(rèn)真貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策,運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟運行,促進(jìn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

十三、嚴(yán)格市場監(jiān)管,推進(jìn)公平準(zhǔn)入,完善監(jiān)管體系,規(guī)范市場執(zhí)法,加強行政執(zhí)法監(jiān)督,形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系。

十四、加強社會管理,強化政府促進(jìn)就業(yè)和調(diào)節(jié)收入分配職能,完善社會保障體系,健全基層社會管理體制,妥善處理社會矛盾,維護社會公平正義和社會穩(wěn)定,加強安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督,健全突發(fā)事件應(yīng)急管理機制。

十五、更加注重公共服務(wù),完善公共政策,健全公共服務(wù)體系,增強基本公共服務(wù)能力,促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

第四章 實行科學(xué)民主決策

十六、省人民政府及各部門要健全重大事項決策的規(guī)則和程序,完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機制。

十七、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及財政預(yù)算,宏觀調(diào)控和改革開放的重大政策措施,經(jīng)濟和社會管理重要事務(wù)、地方性法規(guī)議案、政府規(guī)章和重要規(guī)范性文件等,由省人民政府全體會議或省人民政府常務(wù)會議討論和決定。

十八、省人民政府各部門提請省人民政府研究決定的重大事項,都必須經(jīng)過深入調(diào)查研究,并經(jīng)專家或研究、咨詢機構(gòu)等進(jìn)行必要性、可行性和合法性論證;涉及相關(guān)部門的,應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商;涉及地方的,應(yīng)當(dāng)事先聽取意見;涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的,要向社會公開征求意見,必要時應(yīng)舉行聽證會。

十九、省人民政府在做出重大決策前,根據(jù)需要通過多種形式,直接聽取民主黨派、社會團體、專家學(xué)者、基層群眾等方面的意見和建議。

二十、省人民政府各部門必須堅決貫徹落實省人民政府的決定,及時跟蹤和反饋執(zhí)行情況。省人民政府辦公廳要加強督促檢查,確保政令暢通。

第五章 堅持依法行政

二

十一、省人民政府及各部門要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé),行使行政權(quán)力。

二

十二、省人民政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要,適時向省人大及其常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)議案,制定政府規(guī)章,修改或廢止不相適應(yīng)的政府規(guī)章、行政措施、決定和命令。擬訂和制定與群眾利益密切相關(guān)的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章,原則上都要公布草案,向社會征求意見。政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)依法及時報國務(wù)院及省人大常委會備案。政府規(guī)章實施后要進(jìn)行后評估,發(fā)現(xiàn)問題,及時完善。

二

十三、各部門制定規(guī)范性文件,必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策,并征求相關(guān)部門的意見;涉及兩個及以上部門職權(quán)范圍的事項,應(yīng)由有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件。

各部門制定的規(guī)范性文件必須由省人民政府法制機構(gòu)進(jìn)行合法性、適當(dāng)性和協(xié)調(diào)性審查后,方可公布施行。

二

十四、提請省人民政府討論的地方性法規(guī)草案和審議的政府規(guī)章、規(guī)范性文件草案由省人民政府法制機構(gòu)審查或組織起草,政府規(guī)章和規(guī)范性文件的解釋工作由省人民政府法制機構(gòu)承辦。

二

十五、全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制,實行行政執(zhí)法責(zé)任追究制。

第六章 推進(jìn)政務(wù)公開

二

十六、省人民政府及各部門要大力推進(jìn)政務(wù)公開,健全政府信息發(fā)布制度,完善各類公開辦事制度和程序,提高政府工作透明度。

二

十七、省人民政府全體會議和常務(wù)會議討論決定的事項、省人民政府及各部門制定的政策,除特殊需要保密的外,均應(yīng)及時公布。

二

十八、凡涉及群眾切身利益、需要群眾廣泛知曉的事項和省人民政府規(guī)定需要公開的其他事項,均應(yīng)通過政府網(wǎng)站、政府公報、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等方式,依法、及時、準(zhǔn)確地向社會公開。

第七章 健全監(jiān)督制度

二

十九、省人民政府要自覺接受省人大及其常務(wù)委員會的監(jiān)督,認(rèn)真負(fù)責(zé)地報告工作,接受詢問和質(zhì)詢,依法備案政府規(guī)章;自覺接受省政協(xié)的民主監(jiān)督,虛心聽取意見和建議。

三

十、省人民政府各部門要依照有關(guān)法律的規(guī)定接受司法機關(guān)實施的監(jiān)督,同時要自覺接受監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題,要認(rèn)真查處和整改并向省人民政府報告。

三

十一、加強行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督,健全政府層級監(jiān)督制度。省人民政府各部門要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國行政復(fù)議法》及規(guī)范性文件前置審查制度,及時撤銷或修改違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)范性文件,糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?并主動征詢和認(rèn)真聽取市級政府及其部門的意見和建議。

三

十二、省人民政府及各部門要自覺接受新聞輿論和群眾的監(jiān)督。對新聞媒體報道和各方面反映的重大問題,省人民政府有關(guān)部門要積極主動地查處和整改并及時向省人民政府報告。

三

十三、省人民政府及各部門要重視人民群眾來信來訪工作,進(jìn)一步完善信訪制度,確保信訪渠道的暢通;省人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志及各部門主要負(fù)責(zé)人要親自閱批、接待重要的群眾來信、來訪。

三

十四、省人民政府及各部門要推行行政問責(zé)制度和績效管理制度,明確問責(zé)范圍,規(guī)范問責(zé)程序,嚴(yán)格責(zé)任追究,提高政府執(zhí)行力和公信力。

第八章 加強廉政建設(shè)

三

十五、省人民政府及各部門要從嚴(yán)治政。對職權(quán)范圍內(nèi)的事項要按程序和時限積極負(fù)責(zé)地辦理,對不符合規(guī)定的事項要堅持原則不得辦理;對因推諉、拖延等官僚作風(fēng)及失職、瀆職造成影響和損失的,要追究責(zé)任;對越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀(jì)、違法行為,要嚴(yán)肅查處。

三

十六、省人民政府及各部門要嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律,規(guī)范公務(wù)接待,不得用公款相互送禮和宴請,不得接受送禮和宴請,不得用公款旅游或變相用公款旅游。要艱苦奮斗、勤儉節(jié)約,切實降低行政成本,建設(shè)節(jié)約型機關(guān)。

三

十七、省人民政府組成人員要廉潔從政,嚴(yán)格執(zhí)行中央有關(guān)廉潔自律的規(guī)定,不得利用職權(quán)和職務(wù)影響為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益;要嚴(yán)格要求親屬和身邊的工作人員,不得利用特殊身份拉關(guān)系、謀私利。

第九章 會議制度

三

十八、省人民政府實行省人民政府全體會議和省人民政府常務(wù)會議制度。

三

十九、省人民政府全體會議由省長、副省長、各廳廳長、各委員會主任、秘書長組成,由省長召集和主持。省人民政府全體會議的主要任務(wù)是:(一)討論決定省人民政府工作中的重大事項;(二)部署省人民政府的重要工作。

省人民政府全體會議一般每半年召開一次。根據(jù)需要可安排有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人列席會議。

四

十、省人民政府常務(wù)會議由省長、副省長、秘書長組成,由省長召集和主持。省人民政府常務(wù)會議的主要任務(wù)是:

(一)討論決定省人民政府工作中的重要事項;

(二)討論地方性法規(guī)草案、審議政府規(guī)章和重要規(guī)范性文件草案;(三)通報和討論其他重要事項。

省人民政府常務(wù)會議一般每月召開三次。根據(jù)需要可安排有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人列席會議。

四

十一、提請省人民政府全體會議和省人民政府常務(wù)會議討論的議題,由省人民政府分管副省長協(xié)調(diào)或?qū)徍撕筇岢?報省長確定;會議文件由省長批印。省人民政府全體會議和省人民政府常務(wù)會議的組織工作由省人民政府辦公廳負(fù)責(zé),文件和議題于會前送達(dá)與會人員。

四

十二、省人民政府副省長、秘書長不能出席省人民政府全體會議或省人民政府常務(wù)會議,向省長請假。省人民政府全體會議其他組成人員或省人民政府常務(wù)會議列席人員請假,由省人民政府辦公廳匯總后向省長報告。

四

十三、省人民政府及各部門召開的工作會議,要減少數(shù)量,控制規(guī)模,嚴(yán)格審批。應(yīng)由各部門召開的全省性會議,不以省人民政府或省人民政府辦公廳名義召開,不邀請市人民政府負(fù)責(zé)人出席,確需邀請的須報省人民政府批準(zhǔn)。全省性會議應(yīng)盡可能采用電視電話會議等快捷、節(jié)儉的形式召開。

第十章 公文審批

四

十四、各地區(qū)、各部門報送省人民政府的公文,應(yīng)當(dāng)符合《國家行政機關(guān)公文處理辦法》的規(guī)定。除省長、副省長、秘書長交辦事項、緊急事項和必須直接報送的絕密事項外,一般不得直接向省長、副省長、秘書長個人報送公文。各部門報送省人民政府的請示性公文,部門間如有分歧意見,主辦部門的主要負(fù)責(zé)人要在規(guī)定的時限內(nèi)主動協(xié)商,達(dá)成一致;不能取得一致意見的,應(yīng)列出各方理據(jù),提出辦理建議。

四

十五、各地區(qū)、各部門報送省人民政府審批的公文,由省人民政府辦公廳在規(guī)定的時限內(nèi)按照省人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志分工呈批,并根據(jù)需要由省人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志轉(zhuǎn)請其他省人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志核批,重大事項和監(jiān)察、審計方面的事項報省長審批。

四

十六、省人民政府制定的規(guī)章,發(fā)布的命令,向省人民代表大會或省人民代表大會常務(wù)委員會提出的議案,由省長簽署。

四

十七、以省人民政府名義發(fā)文,經(jīng)省人民政府分管副省長審核后,由省長簽發(fā)。

以省人民政府辦公廳名義發(fā)文,由省人民政府秘書長簽發(fā);如有必要,可由省人民政府分管副省長簽發(fā)或報省長簽發(fā)。

屬部門職權(quán)范圍內(nèi)事務(wù)、應(yīng)由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文的,不得要求省人民政府批轉(zhuǎn)或省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)。

四

十八、省人民政府辦公廳實行公文限時辦結(jié)制,減少公文辦理層次,提高公文辦理效率。

第十一章 紀(jì)律和作風(fēng) 四

十九、省人民政府組成人員要堅決貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策以及工作部署,嚴(yán)格遵守紀(jì)律,有令必行,有禁必止。

五

十、省人民政府組成人員必須堅決執(zhí)行省人民政府的決定,如有不同意見可在省人民政府內(nèi)部提出,在沒有重新做出決定前,不得有任何與省人民政府決定相違背的言論和行為;代表省人民政府發(fā)表講話或文章,個人發(fā)表涉及未經(jīng)省人民政府研究決定的重大問題及事項的講話或文章,事先須經(jīng)省人民政府同意。

五

十一、省人民政府各部門發(fā)布涉及政府重要工作部署、經(jīng)濟社會發(fā)展重要問題、與群眾利益密切相關(guān)事項的信息,要經(jīng)過嚴(yán)格審定,重大情況要及時向省人民政府報告。

五

十二、省人民政府組成人員要嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律和外事紀(jì)律,嚴(yán)禁泄漏國家秘密、工作秘密或者因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密等,堅決維護國家的安全、榮譽和利益。

五

十三、省人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志要深入基層,調(diào)查研究,指導(dǎo)工作,解決實際問題。下基層要輕車簡從,減少陪同,簡化接待程序。

五

十四、省人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志不為下級機關(guān)的會議活動等發(fā)賀信、賀電,不題詞,因特殊需要發(fā)賀信、賀電和題詞,一般不公開發(fā)表。省人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志出席會議活動、下基層考察調(diào)研的新聞報道和外事活動安排,按有關(guān)規(guī)定辦理。

五

十五、省人民政府組成人員要嚴(yán)格執(zhí)行請銷假制度。副省長、秘書長出訪、出差、休假,應(yīng)事先報告省長,由省人民政府辦公廳通報省人民政府其他領(lǐng)導(dǎo)同志。

省人民政府各部門主要負(fù)責(zé)人出差、出訪、休假等,應(yīng)事先向省人民政府辦公廳報告,由省人民政府辦公廳向省人民政府領(lǐng)導(dǎo)報告。

省人民政府直屬特設(shè)機構(gòu)、直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)、直屬事業(yè)單位適用本規(guī)則。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：山西省引進(jìn)優(yōu)秀人才暫行辦法(晉政發(fā)(2004)24號)

【發(fā)布單位】山西省

【發(fā)布文號】晉政發(fā)（2004）24號 【發(fā)布日期】2004-06-22 【生效日期】2004-06-22 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞

山西省引進(jìn)優(yōu)秀人才暫行辦法

（晉政發(fā)（2004）24號）

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《山西省引進(jìn)人才暫行辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○四年六月二十二日

山西省引進(jìn)優(yōu)秀人才暫行辦法

為大力吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才來晉工作，加快實施人才強省戰(zhàn)略，為全面建設(shè)小康社會提供人才保證和智力支持，制定本辦法。

第一條第一條 本辦法所稱優(yōu)秀人才是指從省外引進(jìn)的取得碩士以上學(xué)位的研究生、具有高級專業(yè)技術(shù)職稱的人員，以及山西經(jīng)濟和社會發(fā)展中急需的特殊人才。

第二條第二條 具有用人自主權(quán)和獨立法人資格的機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位均可引進(jìn)優(yōu)秀人才。

第三條第三條 引進(jìn)優(yōu)秀人才要堅持以下原則：政府指導(dǎo)、單位自主；服從需要、突出重點；不求所有、但求所用；鼓勵創(chuàng)業(yè)、待遇從優(yōu)；人才引進(jìn)與智力引進(jìn)相結(jié)合。

第四條第四條 簡化引進(jìn)優(yōu)秀人才程序。由用人單位根據(jù)工作需要提出申請，經(jīng)同級組織、人事部門審核確認(rèn)后，發(fā)給《山西省引進(jìn)人才工作證》。組織、編制、人事、公安、教育等有關(guān)部門按此證特事特辦，分別在3個工作日內(nèi)辦理完本人工作調(diào)動、戶籍遷移等相關(guān)手續(xù)；用人單位和相關(guān)部門要積極為其解決配偶工作安置、子女入學(xué)入托等問題，不得收取城市增容費、子女入學(xué)入托贊助費、異地安置費等國家規(guī)定以外的費用。

第五條第五條 引進(jìn)的優(yōu)秀人才，可以調(diào)入山西，也可以通過聘用、兼職、合作研究、學(xué)術(shù)交流、擔(dān)任顧問和客座教授等形式和途徑來晉工作?？刹贿w戶口，不轉(zhuǎn)關(guān)系，兩地共享，來去自由。

第六條第六條 企事業(yè)單位引進(jìn)的優(yōu)秀人才，其工資待遇由用人單位與本人協(xié)商確定。對短期聘用的，可根據(jù)其業(yè)績，由用人單位與本人協(xié)商確定報酬。對合作研究、合資創(chuàng)辦企業(yè)的，允許其以發(fā)明、專利、專有技術(shù)、管理等要素參與分配或入股。以高新技術(shù)成果作為股份入股的，其作價入股的金額占注冊資本的比例可由投資各方約定。鼓勵優(yōu)秀人才以技術(shù)轉(zhuǎn)讓方式提供成果，并從成果轉(zhuǎn)化凈收入中提取一定比例，用于獎勵。以合作方式實施科技成果轉(zhuǎn)化的，在項目投產(chǎn)5年內(nèi)，每年從該項目當(dāng)年凈收入中提取20％以上的收入作為個人收益或由雙方約定收益分配比例。

第七條第七條 對自愿來晉但暫未落實工作單位的普通高校全日制本科畢業(yè)生，由當(dāng)?shù)厝耸虏块T的人才交流服務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)人事代理，辦理落戶等手續(xù)，并納入山西人才庫，兩年內(nèi)免交人事代理有關(guān)費用。組織、人事、教育等部門應(yīng)積極幫助其盡快就業(yè)。

第八條第八條 設(shè)立山西省人才引進(jìn)與開發(fā)專項資金（以下簡稱專項資金）。由省財政每年劃撥1000萬元，用于引進(jìn)的優(yōu)秀人才的科研、生活補助、獎勵和人才培養(yǎng)開發(fā)等。

（一）對引進(jìn)到省直全民所有制事業(yè)單位長期工作，并承擔(dān)省重點項目、重點學(xué)科、重點實驗室、重點院?？蒲腥蝿?wù)的優(yōu)秀人才，根據(jù)所承擔(dān)項目情況，從專項資金中為該項目提供一定的科研啟動費，其中“兩院”院士承擔(dān)的項目補助100―200萬元，國家級學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人承擔(dān)的項目補助50―100萬元，國家突出貢獻(xiàn)專家、享受政府特殊津貼專家、“百千萬人才工程”人選、博士生導(dǎo)師、獲得博士學(xué)位的留學(xué)回國人員承擔(dān)的項目補助20―50萬元。

市以下（含市）所屬全民所有制事業(yè)單位引進(jìn)上述優(yōu)秀人才長期從事科研活動，同級政府可參照上述標(biāo)準(zhǔn)提供科研啟動費。當(dāng)?shù)亟?jīng)費確有困難的，可根據(jù)項目情況，申請從省專項資金中適當(dāng)資助。

對碩士以上留學(xué)回國人員進(jìn)入留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園（區(qū)）研究開發(fā)的高新技術(shù)項目，擇優(yōu)從專項資金中資助5―10萬元。

（二）對引進(jìn)到山西長期工作的“兩院”院士和博士生導(dǎo)師，從專項資金中分別資助每人10萬元和5萬元安家費。對高級職稱人員、博士研究生及其他高層次人才，由用人單位資助一定的安家費。

（三）對引進(jìn)的“兩院”院士和全國杰出專業(yè)技術(shù)人才、國家級學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人，從專項資金中分別補助每人每月3000元和1000元崗位津貼。對引進(jìn)的其他高層次人才，由用人單位根據(jù)其所在崗位實際補助崗位津貼。

（四）對引進(jìn)的高層次專家，由各級組織、人事部門定期組織其參加國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流、進(jìn)行體檢和休假考察，所需費用可從專項資金中予以適當(dāng)補貼。

（五）設(shè)立“山西省優(yōu)秀人才突出貢獻(xiàn)獎”，對來晉3年內(nèi)做出突出貢獻(xiàn)，取得重大經(jīng)濟和社會效益的優(yōu)秀人才予以重獎。

（六）對我省引進(jìn)的國外智力項目，按照國家引智項目資金匹配比例的要求，在專項資金中安排一定數(shù)額，用于本省引智項目經(jīng)費及外國專家來晉工作的國際旅費。

人才引進(jìn)與開發(fā)專項資金使用與管理辦法由省人事廳、省財政廳另行制定。各級政府和用人單位也要設(shè)立專項資金，用于本地、本單位引進(jìn)優(yōu)秀人才和人才開發(fā)工作。

本條

（三）至

（五）款的規(guī)定適用于山西現(xiàn)有同類人才。

第九條第九條 對引進(jìn)的優(yōu)秀人才，原在其他?。▍^(qū)、市）取得的專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，均予以承認(rèn)，并可不受用人單位崗位職數(shù)結(jié)構(gòu)比例限制聘任相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)。

第十條第十條 加強留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園（區(qū)）建設(shè)，為留學(xué)人員歸國創(chuàng)業(yè)營造良好的環(huán)境。省里每年在科技三項經(jīng)費中安排一定比例，用于資助進(jìn)入創(chuàng)業(yè)園（區(qū)）的回國留學(xué)人員從事高新技術(shù)項目的研究開發(fā)及高新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化。留學(xué)人員創(chuàng)辦企業(yè)，注冊資金可按最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并可在一年內(nèi)分步到位；創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)的，可享受本省高新技術(shù)企業(yè)的各項優(yōu)惠政策；以專利或其他技術(shù)成果形式投資的，其專利、技術(shù)成果作價占注冊資本的比例由投資各方約定。

第十一條第十一條 切實加強對引進(jìn)優(yōu)秀人才工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要高度重視引才引智工作，各級人才工作領(lǐng)導(dǎo)組要定期研究引才引智工作，及時解決工作中遇到的困難和問題。建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系專家制度，經(jīng)常聽取引進(jìn)的優(yōu)秀人才的意見和建議，對他們政治上關(guān)心、工作上支持、生活上照顧。

第十二條第十二條 創(chuàng)造引進(jìn)人才的良好環(huán)境，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。對引進(jìn)的優(yōu)秀人才，不論是否正式調(diào)入，在晉工作期間均可參加科技成果獎申報、政府特殊津貼申請、突出貢獻(xiàn)專家評選、職稱任職資格評審等，也可參加勞動模范、先進(jìn)工作者等榮譽稱號的評選。新聞媒體要大力宣傳引進(jìn)的優(yōu)秀人才的先進(jìn)事跡。各級組織、人事部門要適時組織在國（境）內(nèi)外工作的山西籍專家、學(xué)者回省考察，開展對口交流合作，鼓勵他們?yōu)樯轿鞯慕ㄔO(shè)獻(xiàn)計獻(xiàn)策。

第十三條第十三條 按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，充分發(fā)揮企事業(yè)單位在引進(jìn)優(yōu)秀人才中的主體作用，尊重他們的用人自主權(quán)，調(diào)動他們引進(jìn)優(yōu)秀人才的積極性、主動性。企業(yè)用于引進(jìn)優(yōu)秀人才的經(jīng)費可列入成本費用，在技術(shù)開發(fā)費中列支。

第十四條第十四條 充分發(fā)揮人才中介機構(gòu)的積極作用，對在引進(jìn)優(yōu)秀人才工作中成績顯著、貢獻(xiàn)突出的單位和人員要給予獎勵。

第十五條第十五條 各地、各部門可參照本辦法制定實施細(xì)則。

第十六條第十六條 本辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行。

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