第一篇：流域水生態(tài)系統(tǒng)健康與生態(tài)文明建設

流域水生態(tài)系統(tǒng)健康與生態(tài)文明建設

孟偉，范俊韜，張遠

摘要：健康的流域水生態(tài)系統(tǒng)是保障流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎，解決我國嚴峻的流域水生態(tài)系統(tǒng)健康問題迫切需要開展確立了流域生態(tài)文明的概念和內(nèi)涵，提出了流域生態(tài)以流域為基本單元的生態(tài)文明建設．針對我國流域水生態(tài)系統(tǒng)健康現(xiàn)狀，文明建設的基本框架和主要任務．以保障流域自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性、流域經(jīng)濟社會系統(tǒng)發(fā)展的可持續(xù)性、人居環(huán)境的生態(tài)性構建流域水生態(tài)-經(jīng)濟社會復合生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)平衡是流域生態(tài)文明建設的基本框架．流域生態(tài)文明建設的主要任務：①構建以水生態(tài)系統(tǒng)健康為目標的流域分區(qū)管理模式，優(yōu)化國土空間開發(fā)；②健全流域的水環(huán)境質量基準和標準體系，科學確定生態(tài)系統(tǒng)保護閾值；③建立以流域生態(tài)承載力為約束的污染物總量控制技術，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構與布局；④以保障流域環(huán)境流量為前提，實現(xiàn)水資源生態(tài)利用；⑤加強人居環(huán)境生態(tài)建設，實現(xiàn)流域城市生態(tài)化發(fā)展；⑥加強生態(tài)制度建設，構建流域生態(tài)文明建設長效機制．該研究成果可以為實現(xiàn)流域人與自然和諧發(fā)展提供理論指導．

關鍵詞：流域管理；水生態(tài)系統(tǒng)健康；生態(tài)文明；水生態(tài)功能區(qū)

流域是以水為紐帶，由水、土地、生物等自然要素與社會、經(jīng)濟等人文要素組成的復合生態(tài)系統(tǒng)，不僅是實現(xiàn)國民經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的空間載體，也是生態(tài)系統(tǒng)進行物質和能量循環(huán)、維持生態(tài)系統(tǒng)平衡的基本單元［1］．流域水生態(tài)系統(tǒng)健康是指流域水生態(tài)系統(tǒng)組成（物理組成、化學組成、生物組成）的完整性和生態(tài)學進程（生態(tài)系統(tǒng)功能）的完整性，主要體現(xiàn)在：①生態(tài)系統(tǒng)健康，即在常規(guī)條件下維持最優(yōu)化運作的能力；②抵抗力及恢復力健康，即在不斷變化的條件下抵抗人類脅迫和維持最優(yōu)化運作的能力；③組織能力健康，即具備繼續(xù)進化和發(fā)展的能力［2］．健康的水生態(tài)系統(tǒng)不僅可保持其結構的完整性和功能的穩(wěn)定性，而且具有抵抗干擾、恢復自身結構和功能的能力，并能夠為流域提供合乎自然和人類需求的生態(tài)服務［3］．然而，由于缺乏強有力的流域綜合開發(fā)與保護方面的約束與調(diào)控機制，導致流域內(nèi)的各經(jīng)濟體片面地追求局部利益最大化，造成我國流域水生態(tài)系統(tǒng)健康問題突出，這些結果同時反作用于流域經(jīng)濟發(fā)展，嚴重地影響了流域發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性［1］．2007年，我國提出建設“生態(tài)文明”的新理念，其核心是以人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展作為行為準則，建立健康有序的生態(tài)機制

［4］，其內(nèi)涵和本質是要建設以資源環(huán)境承載力為基礎，以自然規(guī)律為準則，以可持續(xù)發(fā)展為目標的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會．生態(tài)文明理念的提出為流域治理和可持續(xù)發(fā)展提供了理論指導．目前，生態(tài)文明理念已被廣泛應用到生態(tài)旅游［5］、生態(tài)補償［6］、生態(tài)規(guī)劃［7-9］等眾多研究領域之中，但主要集中在省、市、縣、工業(yè)園區(qū)等層面，僅有少數(shù)研究［10］立足于流域層面，提出通過“污染源系統(tǒng)控制-清水產(chǎn)流機制修復-水體生境修復-流域系統(tǒng)管理與生態(tài)文明建設”的思路開展流域治理工作．因此，亟需進一步加強流域層面上生態(tài)文明建設的理論和方法探索，把流域內(nèi)包括環(huán)境、資源、社會、經(jīng)濟在內(nèi)的諸要素看成一個整體來研究［11-13］，以期為解決流域水生態(tài)健康問題、推動流域人與自然和諧發(fā)展提供新的思路．

1我國流域水生態(tài)系統(tǒng)健康現(xiàn)狀

自20世紀80年代以來，我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，城市數(shù)量迅速增長，城市規(guī)?？焖贁U大，工業(yè)化速度加快，由此引起了資源消耗總量和污染物排放量加大；此外，城市擴張占用了大量生態(tài)用水和耕地．雖然經(jīng)過多年努力，我國主要流域水污染得到了一定程度的控制，但是流域污染負荷持續(xù)增加，水污染形勢依然嚴峻，呈現(xiàn)出復合性、多元性、結構性的特點［14］．2011年全國地表水總體為輕度污染，十大水系監(jiān)測的469個國控斷面中，Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ～Ⅴ類和劣Ⅴ類水質斷面所占比例分別為61.0%、25.3%和13.7%．監(jiān)測的26個國控重點湖泊中，Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ～Ⅴ類和劣Ⅴ類水質斷面所占比例分別為42.3%、50.0%和7.7%．另外，侵占濕地、圍墾、網(wǎng)箱養(yǎng)殖以及不合理工程建設等開發(fā)活動，致使我國許多河流湖泊生態(tài)系統(tǒng)遭到不同程度破壞，流域生態(tài)系統(tǒng)結構和功能受損．未來一段時期，我國人口將繼續(xù)增加，經(jīng)濟總量將再翻兩番，城市化進程將繼續(xù)加快，資源、能源消耗將持續(xù)增長，流域水生態(tài)系統(tǒng)將面臨更大壓力．而我國目前的流域管理采取的是一種分散化、以行政轄區(qū)為基礎的管理模式，不同的資源類型隸屬于不同的管理部門，因此造成了管理的職能脫節(jié)，并割裂了流域水文、生態(tài)系統(tǒng)原有的完整性特征［15-16］．經(jīng)驗表明，統(tǒng)籌流域資源管理、保護和利用，可以有效治理水污染，保障水生態(tài)系統(tǒng)健康，是實現(xiàn)流域科學和可持續(xù)發(fā)展的重要途徑［17］．遼寧省設立了遼河保護區(qū)，在全國率先實現(xiàn)流域統(tǒng)籌管理，按國家21項水質指標考核，2012年底遼河流域徹底摘掉背負了16年的重度污染的帽子，遼河保護區(qū)生態(tài)環(huán)境已進入初級正向演替階段，水生態(tài)系統(tǒng)健康得到逐步恢復．

2流域生態(tài)文明的概念與內(nèi)涵

流域生態(tài)文明是指人類在長期發(fā)展過程中，從流域水生態(tài)-經(jīng)濟社會復合生態(tài)系統(tǒng)的全局出發(fā)，以流域生態(tài)系統(tǒng)健康為目標，以水生態(tài)承載力為約束，統(tǒng)籌安排，綜合管理，將現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展建立在流域生態(tài)系統(tǒng)動態(tài)平衡的基礎上，不斷優(yōu)化自然、經(jīng)濟、社會、人類的關系，有效解決人類經(jīng)濟社會活動同流域自然環(huán)境之間的矛盾，由單純追求經(jīng)濟目標向流域生態(tài)系統(tǒng)管理模式轉變，最終實現(xiàn)人與自然的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的文明．

流域生態(tài)文明是對人類社會與流域生態(tài)環(huán)境關系的總結和升華，是流域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和生態(tài)平衡的高度統(tǒng)一，它表達了人類社會經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的一致性，揭示了流域經(jīng)濟增長方式轉變和產(chǎn)業(yè)調(diào)整的方向，符合人類社會的根本利益，從發(fā)展趨勢上看，流域生態(tài)文明將逐漸成為流域區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的主要形態(tài)． 流域生態(tài)文明的內(nèi)涵包括3個方面：一是以水為紐帶的流域自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性；二是流域經(jīng)濟社會系統(tǒng)發(fā)展的可持續(xù)性；三是人居環(huán)境的生態(tài)性．流域生態(tài)文明的內(nèi)涵要求必須從系統(tǒng)和整體出發(fā)，協(xié)調(diào)流域上下游之間、經(jīng)濟社會系統(tǒng)發(fā)展與自然生態(tài)系統(tǒng)保護之間的關系．

3流域生態(tài)文明建設的基本框架與主要任務

3.1流域生態(tài)文明建設的基本框架

構建流域生態(tài)文明建設的基本框架，必須將流域作為一個水生態(tài)-經(jīng)濟社會復合生態(tài)系統(tǒng)［18］，在時間和空間上以人類活動需求為動力、以實現(xiàn)流域生態(tài)文明內(nèi)涵為目標，通過投入產(chǎn)出鏈渠道，應用科學技術手段有機組合在一起，構成一個開放的系統(tǒng)．通過子系統(tǒng)相互作用，形成流域有序而復雜的結構，完成物質循環(huán)、能量流動、信息傳遞、資金增值等功能［19］．保持流域生態(tài)系統(tǒng)結構和功能的完整性是支撐實現(xiàn)流域生態(tài)文明建設另外兩大內(nèi)涵的基礎．具體途徑是根據(jù)流域內(nèi)不同的地理環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)和生物區(qū)系等自然特征劃分水生態(tài)功能區(qū)，針對不同的水生態(tài)功能區(qū)的保護目標和要求，實行差異化管理，如保護目標的差異造成環(huán)境質量基準、環(huán)境容量的不同，從而采取相對應的環(huán)境質量標準、總量控制標準等措施來控制污染物排放、調(diào)節(jié)人類活動壓力，從而保護和恢復自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性，使其能夠持續(xù)提供流域經(jīng)濟社會發(fā)展所需的服務功能，從而保障支撐流域生態(tài)文明三大內(nèi)涵的實現(xiàn)（見圖1）．

3.2流域生態(tài)文明建設的主要任務

3.2.1構建以水生態(tài)系統(tǒng)健康為目標的流域分區(qū)管理模式，優(yōu)化國土空間開發(fā)

目前我國流域的水環(huán)境管理主要是以行政區(qū)為單元的水質目標管理模式，人為地割裂了污染物從源到匯的傳輸過程，增加了上下游行政區(qū)的環(huán)境管理難度，未能從流域層面對河流進行統(tǒng)籌管理；此外，水質管理的目標仍是單一的水體污染物，尚未重視對水生態(tài)系統(tǒng)的保護［20］．從20世紀80年代開始，基于水生態(tài)系統(tǒng)安全的環(huán)境管理日益成為國際水環(huán)境管理的主流，強調(diào)從生態(tài)系統(tǒng)健康角度進行管理［21］．在該理念下，國際的水環(huán)境管理已經(jīng)從污染控制向生態(tài)管理的方向發(fā)展，追求生態(tài)系統(tǒng)的完整性．生態(tài)系統(tǒng)完整性是反映生態(tài)系統(tǒng)在外來干擾下維持自然狀態(tài)、穩(wěn)定性和自組織能力的程度［22-24］，流域生態(tài)系統(tǒng)完整性的保護首先應對流域生態(tài)系統(tǒng)的完整性進行評價，并根據(jù)水生態(tài)系統(tǒng)的差異性進行分區(qū)管理［25］．因此，需要開展以水生態(tài)系統(tǒng)健康為目標的流域水生態(tài)功能分區(qū)，以此為基礎制訂水生態(tài)保護目標、劃定生態(tài)保護紅線，從而科學控制流域國土空間開發(fā)強度，調(diào)整空間結構，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度與生態(tài)空間山清水秀．

3.2.2健全流域的水環(huán)境質量基準和標準體系，科學確定生態(tài)系統(tǒng)保護閾值

我國現(xiàn)行的水環(huán)境質量標準是參照發(fā)達國家的水環(huán)境質量基準和標準限值建立的，在過去幾十年的環(huán)境管理中發(fā)揮了重要的作用，但隨著水環(huán)境管理水平的不斷提升，其弊端逐漸顯現(xiàn)出來［26］．首先，一些水質指標具有顯著的區(qū)域差異性，同時因為生物種群、生活方式的不同，其毒理效應也表現(xiàn)不同，因此只有制訂本國的水環(huán)境質量基準才能夠為水環(huán)境質量標準制訂奠定基礎．其次，我國的水環(huán)境質量標準主要包括化學和物理指標，缺乏水生生物、營養(yǎng)物、生態(tài)學等類型的指標，不能對水環(huán)境質量進行客觀全面的評價，也不能反映各類水生態(tài)功能對不同水質指標的具體要求，難以滿足流域生態(tài)文明建設的需求．再次，我國沒有分區(qū)執(zhí)行水環(huán)境質量標準，不同類型的生態(tài)功能區(qū)對應不同的生態(tài)保護目標［27］，必須通過生態(tài)功能類型確定生態(tài)保護目標，從而明確維持某種生態(tài)功能所要達到的環(huán)境質量標準．因此，亟需在流域水生態(tài)功能分區(qū)的基礎上，構建一套完整的水環(huán)境質量基準和標準方法體系，為流域水生態(tài)系統(tǒng)保護管理提供科學依據(jù)．

3.2.3建立以流域生態(tài)承載力為約束的污染物總量控制技術，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構與布局

生態(tài)承載力強調(diào)生態(tài)系統(tǒng)對人類、社會經(jīng)濟的可持續(xù)承載，強調(diào)人類和生態(tài)健康的條件，強調(diào)生態(tài)系統(tǒng)的自我維持、自我調(diào)節(jié)和自我發(fā)展的能力［28］．流域生態(tài)承載力是協(xié)調(diào)流域尺度環(huán)境保護與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)關系的主要手段，它從生態(tài)承載力的角度對經(jīng)濟發(fā)展提出基礎性要求．以生態(tài)承載力為約束，以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局為基礎，實施流域污染物容量總量控制為基礎的流域環(huán)境管理策略［29-31］，逐步突破行政區(qū)劃限制，統(tǒng)籌考慮整個流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局與生態(tài)環(huán)境風險的關系，提高流域產(chǎn)業(yè)生態(tài)適宜性，建立產(chǎn)業(yè)空間布局的優(yōu)化方法，提出流域產(chǎn)業(yè)空間布局戰(zhàn)略．綜合考慮流域的資源、環(huán)境、人口、經(jīng)濟基礎等多種因素，研究基于流域生態(tài)承載力的產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調(diào)整系列措施，提出流域生態(tài)產(chǎn)業(yè)培育戰(zhàn)略，提升整個流域產(chǎn)業(yè)結構的生態(tài)化和穩(wěn)定性．同時，在流域生態(tài)承載力的約束下，大力推行清潔生產(chǎn)，通過對重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術的發(fā)展趨勢分析，從企業(yè)層面、管理層面、消費層面全方位提出重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術發(fā)展戰(zhàn)略；研究建立流域循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟發(fā)展模式，推動經(jīng)濟增長方式從高消耗、高排放的粗放型向資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保型轉變．

3.2.4以保障流域環(huán)境流量為前提，實現(xiàn)水資源生態(tài)利用 流域是以水為紐帶的復合生態(tài)系統(tǒng)，維持系統(tǒng)的正常運轉首先要保證水資源的生態(tài)利用．水資源的生態(tài)利用必須滿足生態(tài)用水的需求．生態(tài)用水是為了維護生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和保持生態(tài)環(huán)境質量的最小水資源需求量，即環(huán)境流量．在一般生態(tài)環(huán)境質量較好的地區(qū)，未來水資源開發(fā)的原則應是維持現(xiàn)狀，生態(tài)用水應以現(xiàn)狀生態(tài)系統(tǒng)狀況的用水為依據(jù)；在生態(tài)環(huán)境已經(jīng)遭到破壞，需要得到恢復的流域，應該按照要達到某一生態(tài)系統(tǒng)目標狀況時的目標生態(tài)用水進行計算；在生態(tài)環(huán)境很好且目前開發(fā)程度較低的地區(qū)，未來的水資源利用可以動用一部分生態(tài)用水，即未來的生態(tài)用水量小于現(xiàn)狀生態(tài)用水量，可以按照這一目標生態(tài)用水進行計算．在保障流域環(huán)境流量的基礎上，對流域水資源進行合理配置，包括流域內(nèi)部上下游與干支流配置，流域之間跨流域調(diào)水、水庫調(diào)度，水質配置和生態(tài)用水配置．建立流域的水權制度，從法制、體制、機制等方面對流域水權進行規(guī)范和保障，具體包括水資源所有權制度、水資源使用權制度和水資源流轉制度．

3.2.5加強人居環(huán)境生態(tài)建設，實現(xiàn)流域城市生態(tài)化發(fā)展 人居環(huán)境是一個多層次的空間系統(tǒng)，由各種形式的聚落所組成，包括簡單的遮蔽物、村莊、城市到跨越陸地和水域的相互聯(lián)系［32］．人居環(huán)境也是人類與物理環(huán)境、代謝環(huán)境（物質流、能量流）、生物環(huán)境、社會環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境和文化環(huán)境的生態(tài)關系［33］．由于能源供應、水源保護、污水排放與處理系統(tǒng)、自然保護區(qū)、動物遷徙通道、生態(tài)敏感區(qū)等的保護與建設，以及城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局等流域性的統(tǒng)籌規(guī)劃，都與可持續(xù)的人居環(huán)境有著直接的關系，并且流域中的大、中、小城鎮(zhèn)應組成有機的體系結構，從大城市到小城鎮(zhèn)，不同等級的城鎮(zhèn)承擔不同的職能，提供不同等級的社會服務，因此，人居環(huán)境生態(tài)建設需要進行流域的（整體的）設計．以水系和道路網(wǎng)為骨架，以各類自然要素為基質，維護自然生態(tài)系統(tǒng)格局、結構與功能的完整性，抑制城鄉(xiāng)無序蔓延，將生態(tài)人居建設的思想深入滲透到總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃等各個層次的規(guī)劃中．加強城市綠地、雨洪調(diào)蓄池［34］等生態(tài)基礎設施建設，構建自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”［35］．合理規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)模，構筑城鄉(xiāng)體系相協(xié)調(diào)的人居環(huán)境空間，實行城鄉(xiāng)之間的自然融合和動態(tài)平衡．

3.2.6加強生態(tài)制度建設，構建流域生態(tài)文明建設長效機制 流域生態(tài)制度建設是實現(xiàn)流域生態(tài)文明的保障，其根本宗旨是讓人們了解并遵守各種保護自然、保護環(huán)境的制度、法規(guī)和條例，從而更加自覺地遵守自然法則．流域自然資源資產(chǎn)價值評估是流域生態(tài)文明生態(tài)制度構建的基礎，通過建立流域自然資源資產(chǎn)價值負債表，確定自然資源產(chǎn)權、建立統(tǒng)計核算體系、建立綜合考核辦法［36］．其次，要重點完善流域環(huán)境污染賠償機制和流域經(jīng)濟補償制度，二者必須作為相輔相成的2個方面同時建立，通過一定的政策手段讓流域生態(tài)保護成果的“受益者”支付相應的費用，通過制度創(chuàng)新實現(xiàn)對流域生態(tài)投資者的合理回報．例如，如果上游排污給下游造成污染和損害，上游的政府和企業(yè)必須做出相應賠償；與此相適應，如果上游水質好轉，帶來下游入水口水質相應提升，下游必須從用水企業(yè)和個人的排污費中拿出一定比例，作為對上游關停污染企業(yè)帶來的經(jīng)濟損失的補償．

4結論與展望

a）流域生態(tài)文明建設的核心是保持流域以水為紐帶的自然生態(tài)系統(tǒng)結構和功能的完整性，以流域水生態(tài)功能區(qū)為基本單元，針對不同水生態(tài)功能區(qū)的保護目標和要求，采取有差異的管理措施，調(diào)控經(jīng)濟社會活動壓力，將流域社會經(jīng)濟發(fā)展建立在流域水生態(tài)-經(jīng)濟社會復合生態(tài)系統(tǒng)動態(tài)平衡的基礎上．

b）“國家水體污染控制與治理科技重大專項”正在著力構建的流域水質目標管理技術體系，以水生態(tài)功能分區(qū)為基礎，構建區(qū)域水生態(tài)功能保護目標，制訂相應的水環(huán)境質量基準，實行有差別的水污染物容量總量控制、水環(huán)境風險預警和最佳可行技術等措施，形成以環(huán)境質量倒逼污染物控制的新機制；已在我國遼河、太湖等重點流域進行了大規(guī)模示范應用，有效改善了流域的水環(huán)境質量，帶動了流域經(jīng)濟發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結構轉型．流域生態(tài)文明建設需要在流域水質目標管理技術的基礎上，進一步明確了流域生態(tài)系統(tǒng)對社會經(jīng)濟壓力的響應機制，進一步堅持保護優(yōu)先和以系統(tǒng)工程思路推進流域綜合管理的理念，通過保護和提升水生態(tài)系統(tǒng)健康“倒逼”形成可持續(xù)的流域生態(tài)經(jīng)濟模式、人居環(huán)境體系和生態(tài)環(huán)境保護制度體系，從而實現(xiàn)流域生態(tài)文明建設的內(nèi)涵．

第二篇：關于流域水生態(tài)文明建設的思考

關于流域水生態(tài)文明建設的思考

【摘 要】本文分析了流域水生態(tài)文明建設面臨的問題，從建設現(xiàn)代水網(wǎng)體系、完善水環(huán)境保護體系、建設生態(tài)景觀、健全水資源管理制度等方面闡述了水生態(tài)文明建設情況；從建設水資源體系、水生態(tài)體系、供用水體系、水文化體系、水管理體系等方面論述了推進水生態(tài)文明建設的對策。

【關鍵詞】水生態(tài)文明；問題；建設情況；對策 **流域水生態(tài)文明建設面臨的主要問題

1.1水資源匱乏是制約水生態(tài)文明建設的主要“瓶頸”

山東海河流域多年水資源總量為**億m3,人均占有量為**m3，畝均占有量** m3。水資源時空分布不均，年際變化大，汛期水多易澇，非汛期干旱缺水。水資源與耕地、人口及經(jīng)濟布局不相匹配，加之長期以來蓄水工程建設滯后、用水浪費和水污染，使缺水矛盾進一步加劇。目前，正常年份缺水量近**億m3,還有近**萬農(nóng)村人口沒有用上自來水，**多萬農(nóng)村人口未徹底解決飲水安全問題，水資源匱乏在很大程度上影響了水生態(tài)文明建設進程。

1.2防洪能力低是制約水生態(tài)文明建設的重要因素

長期以來由于水利建設欠賬較多，防洪體系尚不完善。目前城市防洪尚未達到國家規(guī)定的防洪標準，部分堤防仍存在著不同程度的隱患，蓄滯洪區(qū)安全建設滯后，部分支流河道淤積嚴重，降低了防洪除澇能力，險工險點多，建筑物老化失修嚴重。受全球性氣候變化影響，極端天氣時間明顯增多，旱澇災害的突發(fā)性、反常性、不可預見性日顯突出，加之我市防災減災設施薄弱、應對突發(fā)事件能力不足，防洪減災能力低，對水生態(tài)文明建設提出了巨大的挑戰(zhàn)。

1.3水生態(tài)環(huán)境脆弱是制約水生態(tài)文明建設的重要障礙

流域水環(huán)境狀況呈階段性、脆弱性特點，多數(shù)河流水質波動較大，部分區(qū)域污染仍很突出，部分河流水質明顯反彈。2010年，流域三條主要骨干河道在豐水期達到了恢復魚類生長的水質目標，但是，在枯水期和平水期水質難以穩(wěn)定達到恢復魚類生長的水質目標，主要污染物濃度距離水功能區(qū)劃要求仍有差距，特別是邊界水污染協(xié)調(diào)處置困難，給我市的供水安全帶來極大隱患。流域水生態(tài)文明建設情況

2.1現(xiàn)代水網(wǎng)體系基本建成，水資源調(diào)控能力不斷增強

一是建設以南水北調(diào)、引黃總干渠、骨干河道為骨架的水網(wǎng)體系，增強了水資源調(diào)配能力；二是治理疏浚河道，提高了防洪減災能力；三是建設平原水庫，提高了供水保障能力；四是建設農(nóng)村供水工程，解決了飲水安全問題。

2.2水環(huán)境保護體系不斷完善，水生態(tài)環(huán)境質量明顯提高

一是建設污水處理工程，已實現(xiàn)一縣一廠的建設目標，主要污染物達到了一級A排放標準；2010年城市污水處理廠平均運行負荷率達到75％以上，污水處理率達到98％。二是建設水質凈化工程，河流水體得到了休養(yǎng)生息，逐步形成了“點源—污水處理廠—濕地—河流斷面”為主體的“遞進式”治污模式。三是加強地下水保護，關停城區(qū)地下取水井，有效遏止了地下水超采，基本實現(xiàn)淺層地下水采補平衡。五是合理安排生態(tài)用水，逐步恢復河道水體功能，各水功能區(qū)的水質明顯變好，超標項目和超標倍數(shù)趨于減小，水生態(tài)環(huán)境明顯改善。

2.3生態(tài)景觀建設效果凸顯，城市人居環(huán)境顯著改善

一是建設水利風景區(qū)，以平原水庫為依托，打造了一批獨具魅力的水利風景區(qū)。為人們提供了觀光、休閑、娛樂、度假以及科普、文化教育活動空間；二是建設濱河景觀，突出加大水環(huán)境整治工作。

2.4水資源管理制度逐步健全，用水總量得到有效控制

一是初步構建了用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制指標體系，嚴格“三條紅線”控制指標管理。二是嚴格執(zhí)行新增取水許可審批“六個必須”的規(guī)定，對達不到規(guī)定要求的取水單位和個人不予發(fā)證，從嚴控制新增取水許可審批。三是嚴格計劃用水管理，將用水總量控制指標分解到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、生態(tài)等行業(yè)，編制取用水戶用水計劃，實行”年計劃、月調(diào)度、季考核”。四是建設節(jié)水型社會，流域農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.60，工業(yè)用水重復利用率提高到70%，用水總量呈下降趨勢，用水效率和效益顯著提高。進一步推進水生態(tài)文明建設的對策

3.1建設可持續(xù)利用的水資源體系

一是完善最嚴格的水資源管理制度框架體系，嚴格“三條紅線”指標管理。二是完善水資源論證和取水許可制度，建立取水計量監(jiān)測體系、計劃用水指標管理體系、考核問責制度體系。三是推動節(jié)水型社會建設向縱深發(fā)展，繼續(xù)建設節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)，積極發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。四是優(yōu)化水資源配置，編制水中長期供水計劃和配置方案、城市供水應急預案和備用水源實施方案、防洪減災應急預案，確保城市防洪和供水安全。

3.2建設健康優(yōu)美的水生態(tài)體系

一是實施水系治理與修復，主要入河排污口、主要納污河道建設生態(tài)修復工程，每個縣（市、區(qū)）建成一個人工濕地水質凈化工程，提高生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性；二是建設截污治污工程和水系連通工程，拓展水面，美化自然景觀，河湖水質符合水功能區(qū)水質標準，實現(xiàn)河流、湖泊、水庫、塘壩、溝渠等水體全面健康。三是建設入河排污口遠程在線監(jiān)測系統(tǒng)，嚴格污水達標排放。四是科學劃定水功能區(qū)保護范圍，設立保護區(qū)域和保護標志。五是建設水系林業(yè)生態(tài)保護帶工程，沿大型河流，大引黃灌渠每側建設主干林帶200m，支線河流每側建設寬100-150m的主干林帶,其它河流溝渠每側規(guī)劃建設主干林帶寬不低于50m。

3.3建設安全集約的供用水體系

一是以水網(wǎng)為依托，加強涵閘、堤防、水庫、蓄滯洪區(qū)建設與河道治理，構筑防洪、供水安全工程，保障生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水。二是建設農(nóng)村生活地表水供水工程，整建制實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，農(nóng)村居民和城市居民飲用同網(wǎng)、同質、同價的黃河水。三是強化水源地保護，建設水源地水質實時監(jiān)測系統(tǒng)，建立飲用水水源地污染來源預警、水質安全應急處理和水廠應急處理三位一體的飲用水水源應急保障體系；優(yōu)化飲用水水源地及引黃河道周邊環(huán)境，減輕農(nóng)業(yè)面源對引黃及南水北調(diào)水質的影響，確保水源地水質達標率100%。四是建設中水回用工程，開展分質供水，實現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用，加大非常規(guī)水源的利用量。

3.4建設先進特色的水文化體系

一是探索建立“一河雙人”河流生態(tài)保護制度，公開選聘有社會影響力的公眾人士作為河流代言人，在相關行政管理部門聘任重點河流的河長，創(chuàng)新“一河雙人”河流生態(tài)的行政管理與公眾參與聯(lián)合保護模式。二是推進城市多樣化親水平臺和設施的建設，為市民提供更多的親水便利，使市民在親水活動中認識水、利用水，從而愛護水、欣賞水。三是深入發(fā)掘運河特色水文化，通過塑造傳統(tǒng)運河景觀，使人們品位深厚的歷史積淀與運河文化，深入挖掘運河文化的內(nèi)涵和外延，打造運河文化節(jié)等傳播交流平臺，充分體現(xiàn)運河水文化特色。

3.5建設高效有序的水管理體系

一是強化水資源統(tǒng)一管理，實現(xiàn)水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度。二是推進城鄉(xiāng)涉水事務一體化管理，對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實施。三是完善水資源管理體制，建立事權清晰、分工明確、行為規(guī)范、運轉協(xié)調(diào)的水資源管理體制和工作機制。

第三篇：生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)文明教學綱要(下)（推薦）

第四章 中國國情與綠色發(fā)展 第一節(jié) 人口問題

一、中國人口狀況 我國人口的特點：

1、絕對數(shù)量大，增長速度快

o 增長速度快：建國以來增長速度超過歷史任何時期 o

人口基數(shù)大：13億

o

年齡構成較輕，但人口老齡化在加速

2、人口分布不均

二、人口問題的影響

? 對資源、環(huán)境的壓力加劇

?

經(jīng)濟發(fā)展緩慢，就業(yè)壓力嚴重 ?

城市人口膨脹，城鄉(xiāng)矛盾激化 ?

人口老齡化問題突出

三、人口的資源環(huán)境影響

（一）、人口對耕地的影響：

（二）、人口對水的影響

（三）、人口對能源的影響

（四）人口增長與生態(tài)平衡

第二節(jié) 資源問題

一、資源特征

1、資源種類多，總量大。

2、人均資源不足

3、資源利用率低。

二、資源利用問題

（一）水資源和水能資源（1）水資源特點

①總量豐富（年江河徑流量世界第六）②水資源分布不均（2）水能資源特點

①蘊藏量6.8億千瓦，居世界第一位。②地區(qū)分布不均。

（3）我國水資源短缺與解決措施：

①表現(xiàn)：我國人均水資源少；北方城市嚴重缺水（“資源型”缺水），南方一些城市也出現(xiàn)“水質型”缺水。②原因： 自然原因： 人為原因： ③解決途徑：

保護水資源，節(jié)約用水，防治水污染； 修建水庫，調(diào)節(jié)水資源時間分布不均； 跨流域調(diào)水，解決水資源地區(qū)分布不均

（二）森林資源

特點: ①宜林地區(qū)廣，樹種豐富 ②森林覆蓋率低，林木蓄積量不足 ③森林資源分布不均

④森林資源破壞嚴重：重采伐，輕撫育；濫伐森林、毀林開荒；森林火災和蟲害。(三)土地資源 特點：

①土地資源豐富，類型多樣；

②山地多，平地少，耕地、林地比重??；難利用土地比重大，后備土地資源不足； ③農(nóng)業(yè)用地絕對數(shù)量多，人均較少；

④各類土地資源分布不均，土地生產(chǎn)力地區(qū)差異顯著。水土流失嚴重、土地荒漠化面積擴大 草場資源普遍超載、森林資源日益減少

（四）能源問題：

①能源利用率低，單位產(chǎn)值的能耗高

②能源消費結構以煤炭為主，對環(huán)境影響大

③進口原油超過1億噸，成為世界第二大原油消費國

④進口原油4/5要經(jīng)過馬六甲海峽，過分依賴水道，不穩(wěn)定因素多 ⑤國內(nèi)能源生產(chǎn)與消費地區(qū)分布不平衡

第三節(jié) 生態(tài)環(huán)境問題

一、生物多樣性喪失 1．受威脅物種比例增加

２、種質基因被破壞甚至消失 3．正在走向滅絕的物種 4．野生動物的貿(mào)易和消費 5．外來物種入侵

二、生態(tài)服務功能的退化

1、森林

我們面臨的情況是： ? 總量不足。? 分布不均。? 質量不高。2．草原

３、濕地

（1）開墾濕地、改變自然濕地用途和城市開發(fā)占用自然濕地，已經(jīng)成為我國自然濕地面積減少、功能下降的主要原因。

(2)濕地環(huán)境污染

(3)水資源不合理利用也對我國濕地造成嚴重威脅，并有不斷加重的趨勢。(4)生物多樣性下降 4．淡水

1）水資源短缺和用水浪費并存 A.水資源短缺是基本事實 B.用水需求以及供需關系展望

C.用水效率低 2）水的污染狀況 3）水污染與人類健康

4）水資源的過度開發(fā)和生態(tài)系統(tǒng)的退化現(xiàn)狀與趨勢 A.水資源過度開發(fā)的現(xiàn)狀 B.我國主要水系退化的現(xiàn)狀 C.我國水土流失的現(xiàn)狀 5.土地 6．海洋

三、氣候變化對生態(tài)系統(tǒng)的影響

全球氣候變暖帶來的不確定性

我國北方干旱事件發(fā)生頻率增加，青藏高原的冰川可能是我國受氣候變暖影響最大的地區(qū)。

我國森林生產(chǎn)力可能有所提高，各類樹種分布區(qū)都將向北推移；草原、草甸面積呈減少趨勢，草地退化，質量和產(chǎn)量均下降。生物多樣性減少，物種遷移和消亡的概率明顯增加。華北及東部地區(qū)土地鹽堿化將繼續(xù)發(fā)展；

第四節(jié) 綠色發(fā)展

一、新世紀資源環(huán)境國情：現(xiàn)代化的最大制約因素 ? 自然資源供給面臨的巨大挑戰(zhàn) ：

? 城市化和工業(yè)化對土地日益增長的需求，使得耕地面積繼續(xù)減少，進而對糧食安全構成威脅

? 水資源短缺仍然是制約中國北方經(jīng)濟社會發(fā)展的資源瓶頸 ? 能源需求增長速度超過經(jīng)濟增長速度，國民經(jīng)濟的能源密集化趨勢十分顯著

? 主要大宗礦產(chǎn)品也將面臨長期短缺 更為嚴峻的生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)

? 首先是土地資源大規(guī)模嚴重退化 ? 水生態(tài)環(huán)境迅速惡化 ? 草原的退化情況相當嚴重 ? 森林赤字擴大

? 生物多樣性受到嚴重威脅，稀有物種迅速減少 ? 城市空氣質量遠遠低于國際標準

? 自然災害的受災率、成災率繼續(xù)上升，自然災害經(jīng)濟損失越來越大 ? 全球環(huán)境問題的國際壓力進一步加大 二.中國發(fā)展的巨大代價：自然資產(chǎn)損失

三.中國發(fā)展模式轉變：從黑色發(fā)展到綠色發(fā)展 中國增長模式：

? 第一代增長模式：趕英超美、四個現(xiàn)代化 ? 第二代增長模式：三步構想

? 第三代發(fā)展模式：科學發(fā)展觀:從傳統(tǒng)工業(yè)化到新興工業(yè)化，從黑色發(fā)展到綠色發(fā)展

21世紀的新發(fā)展觀

? 21世紀世界發(fā)展的核心是人類發(fā)展，人類發(fā)展的主題是綠色發(fā)展。中國

經(jīng)濟發(fā)展模式的轉變要從傳統(tǒng)的“黑色發(fā)展”轉向“綠色發(fā)展”；從生態(tài)開發(fā)到生態(tài)建設；從生態(tài)赤字到生態(tài)盈余。綠色經(jīng)濟的特點

? 大幅度減少單位產(chǎn)出的污染排放量 ? 提高就業(yè)率

? 是一種服務和流通經(jīng)濟，更好的保護和服務于賴于生存的生態(tài)系統(tǒng)。改變了商品生產(chǎn)者和購買者的關系。不一定購買，可能是租借；提供可長期使用的、可升級換代的耐用品服務；產(chǎn)品只不過是一種手段而不是一種目的。? 材料使用的最小化，產(chǎn)品耐用性的最大化，產(chǎn)品保養(yǎng)的方便化，顧客不是購買商品而是購買服務

? 增加對自然資本的投資，支持人類社會和所有生命支持系統(tǒng) 綠色經(jīng)濟的內(nèi)容 ? 綠色生產(chǎn) ? 綠色能源

? 綠色食物：無污染的安全、優(yōu)質、營養(yǎng)類食物，? 綠色消費：節(jié)約資源；減少污染；綠色生活； 環(huán)保選購；重復使用，多次使用；分類回收，循環(huán)再生；保護自然，萬物共存 ? 綠色市場 ? 綠色服務 ? 綠色農(nóng)業(yè)

? 綠色技術與綠色技術標準（ISO14000）? 綠色教育

綠色發(fā)展戰(zhàn)略:中國的必選之路 四.中國綠色發(fā)展戰(zhàn)略

? 綠色改革：建立促進綠色發(fā)展的激勵機制 ? 綠色貿(mào)易：建立促進綠色貿(mào)易的激勵機制

? 綠色產(chǎn)出：綠色消費增長，綠色資產(chǎn)增長，綠色福利擴大

? 綠色效率：單位GDP資源消耗量下降，單位GDP污染排放量下降，單位GDP能耗下降 ? 綠色競爭力：只有克服西方國家設置的技術壁壘和環(huán)保壁壘，才能夠擴大貿(mào)易市場份額

? 環(huán)保已經(jīng)是21 世紀最重要的國家競爭力的重要因素

第五章 生態(tài)文明概述 第一節(jié) 生態(tài)文明概述

一、生態(tài)文明

（一）生態(tài)文明的內(nèi)涵

生態(tài)文明是以可持續(xù)發(fā)展為核心觀念，在物質生產(chǎn)和精神生產(chǎn)中充分發(fā)揮人的主觀能動性，按照自然生態(tài)系統(tǒng)和社會生態(tài)系統(tǒng)運轉的客觀規(guī)律建立起來的人與自然、人與社會的良性運行機制，和諧協(xié)調(diào)發(fā)展的社會文明形式。

（二）生態(tài)文明興起的標志：

1、生態(tài)環(huán)境的改善

2、生態(tài)政治的興起

3、生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展

4、生態(tài)文化的繁榮

（三）生態(tài)文明的系統(tǒng)構成：

1、意識文明

2、行為文明

3、制度文明

4、產(chǎn)業(yè)文明

生態(tài)文明的評價指標：綠色食品、綠色環(huán)保、綠色能源、綠色科技、社會信息化水平

（四）生態(tài)文明建設的目標與內(nèi)容

總目標：使自然生態(tài)系統(tǒng)和社會生態(tài)系統(tǒng)的最優(yōu)化和良性運行，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。

1、人的建設的目標與內(nèi)容：

2、社會的建設的目標與內(nèi)容

3、自然生態(tài)系統(tǒng)的建設的目標與內(nèi)容

（五）生態(tài)文明建設途徑

1、構建綠色文化

2、發(fā)展綠色經(jīng)濟

3、建設綠色家園

4、開展綠色教育

第二節(jié) 生態(tài)文明的構成

一、生態(tài)意識文明：

1、生態(tài)憂患意識

2、生態(tài)科學意識

3、生態(tài)價值意識

4、生態(tài)審美意識

5、生態(tài)責任意識

6、生態(tài)道德意識

二、生態(tài)行為文明

1、生態(tài)文明建設中的政府行為

2、生態(tài)文明建設中的企業(yè)行為

3、生態(tài)文明建設的公眾行為

三、生態(tài)制度文明

中國生態(tài)環(huán)境保護基本制度：

1、環(huán)境影響評價制度；

2、“三同時”制度；

3、排污申報登記制度；

4、許可證制度；

5、生態(tài)恢復補償制度；

6、限期治理制度；

7、清潔生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)審核制度；

8、生態(tài)環(huán)境補償費制度；

9、落后生產(chǎn)工藝、設備淘汰制度；

10、應急處置制度。

四、生態(tài)產(chǎn)業(yè)文明

1、生態(tài)工業(yè)

2、生態(tài)農(nóng)業(yè)

3、生態(tài)旅游業(yè)

4、環(huán)保產(chǎn)業(yè)

第三節(jié) 生態(tài)文明的公共決策

第六章 生態(tài)文明建設

第一節(jié) 循環(huán)經(jīng)濟與清潔生產(chǎn)

一、循環(huán)經(jīng)濟

（一）循環(huán)經(jīng)濟的定義

（二）循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵

1.物質資源減量化是內(nèi)在要求。

2.清潔生產(chǎn)是重要的實施手段。

3.生態(tài)工業(yè)鏈是發(fā)展主線。

4.以生態(tài)工業(yè)園為載體。

5.旨在構建和諧生態(tài)城市。

6.實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、生態(tài)協(xié)同發(fā)展是終極目標。

（三）循環(huán)經(jīng)濟的三R原則

（四）當今世界循環(huán)經(jīng)濟四種模式

（五）我國推行循環(huán)經(jīng)濟的具體步驟

1、推行綠色發(fā)展，資源節(jié)約，環(huán)境友好

2、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構

3、節(jié)約資源，把它當成基本國策

4、四維求解，盡力追求最優(yōu)模式

二、清潔生產(chǎn)

（一）清潔生產(chǎn)的定義

“清潔生產(chǎn)是一種新的創(chuàng)造性的思想，該思想將整體預防的環(huán)境戰(zhàn)略持續(xù)應用于生產(chǎn)過程、產(chǎn)品和服務中，以增加生態(tài)效率和減少人類及環(huán)境的風險。

（二）清潔生產(chǎn)的內(nèi)容

1、清潔的能源

1）常規(guī)能源的清潔利用； 2）可再生能源的利用 3）節(jié)能技術

2、清潔原料

3、清潔的生產(chǎn)過程

4、清潔的產(chǎn)品

（三）清潔生產(chǎn)理念的普及

1、清潔生產(chǎn)理念普及于農(nóng)業(yè)

2、清潔生產(chǎn)的理念用于水利事業(yè)

3、清潔生產(chǎn)理念應用于建筑業(yè)

4、清潔生產(chǎn)的理念普及于交通運輸業(yè) 第二節(jié) 生態(tài)建筑

一、生態(tài)建筑概念和特征

1、概念: 是指建筑設計、建造、使用中充分考慮環(huán)境保護 的要求，把建筑物與種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、能源、環(huán)保、美學、高新技術等緊密結合起來，在有效滿足各種使用功能的同時，能夠有益于使用則的身心健康，并創(chuàng)造符合環(huán)境保護要求的工作和生活空間結構

2、主要特征：

?

采用無污染能源

?

按生態(tài)平衡原則安排生產(chǎn)、生活、游樂等各種 設施 ?

保證城市建筑和設施不影響人體健康

二、綠色建筑實例

三、綠色建筑的原則包括：

? 資源經(jīng)濟和較低費用原則 ? 全壽命設計原則 ? 宜人性設計原則 ? 靈活性原則

? 傳統(tǒng)特色與現(xiàn)代技術相同一的原則 ? 建筑理論與環(huán)境科學相融合的原則

四、綠色建筑的具體內(nèi)容

1、綠化

2、節(jié)約化

3、資源化

4、無害化

第三節(jié) 低碳生活

一、什么是低碳生活

就是一種綠色環(huán)保的生活方式，通過自己在日常生活中的注意和維護，達到低碳量的排放。也是個人為保護地球的生態(tài)環(huán)境做出貢獻的一種表現(xiàn)。

二、低碳生活方法

（一）如何低碳——家居篇

（二）如何低碳——交通篇

（三）如何低碳——辦公篇

三、低碳生活-案例分析

四、明星低碳生活-趣談

五、如何計算碳排放-計算公式

六、節(jié)能減排在行動

第四篇：水生態(tài)文明

關于水生態(tài)文明建設的若干思考

姓名：李

艷

學號：2011150212

專業(yè)：水文與水資源工程

摘要：如何理解水生態(tài)文明建設？在學習黨的十八大精神的基礎上，對水生態(tài)文明建設的關鍵問題進行分析，主要內(nèi)容包括：給出水生態(tài)文明的定義和內(nèi)涵及評價指標體系，分析推進水生態(tài)文明建設應注意的關鍵問題，提出水生態(tài)文明建設的主要措施。

關鍵詞：水生態(tài)文明、評價指標體系、問題、措施

一、如何理解水生態(tài)文明建設

目前國內(nèi)外關于生態(tài)文明的概念有很多論述，從人、自然與社會的視角、文明形態(tài)視角、生態(tài)學的視角等對生態(tài)文明進行定義?；ヂ?lián)網(wǎng)的百度搜索對“生態(tài)文明”詞條有一個較普通定義：生態(tài)文明是指人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質與精神成果的總和，是指人與自然、人與人、人與社會 為貫徹落實黨的十八大精神，加快推進水生態(tài)文明建設，水利部于2013年 1月印發(fā)了《水利部關于加快推進水生態(tài)文明建設工作的意見》（水資源【2013】1號），提出把生態(tài)文明理念融入和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。

學習黨的十七大報告和十八大報告，可以看出生態(tài)文明建設新的理念和內(nèi)涵。黨的十七大報告指出，建設生態(tài)文明的實質就是要建設以資源環(huán)境承載力為基礎，以自然規(guī)律為準則，以可持續(xù)發(fā)展為目標的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。黨的十八大報告首次完整闡述了“五位一體”的總布局，指出應將生態(tài)文明與政治、經(jīng)濟、文化、社會四種文明的建設并列，生態(tài)文明是社會整體文明不可分割的一部分，并以建設“美麗中國”作為生態(tài)文明建設的目標。生態(tài)文明建設的新理念，是人類能夠自覺地把一切經(jīng)濟社會活動，都納入到 “人與自然和諧相處”的體系中，是一種包容了人口優(yōu)生優(yōu)育、資源節(jié)約、環(huán)境保護的可持續(xù)發(fā)展，是一種包容了經(jīng)濟、社會與自然協(xié)調(diào)的和諧發(fā)展，是一種包容了優(yōu)化生態(tài)、安居樂業(yè)、生活幸福的全面發(fā)展，是一種包容了新型工業(yè)文明轉型的綠色經(jīng)濟發(fā)展。

學習水利部文件和黨的十八大報告精神，筆者把水生態(tài)文明簡單定義為：水生態(tài)文明是指人類遵循人水和諧理念，以實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，支撐經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，保 障 生 態(tài) 系 統(tǒng) 良 性 循 環(huán) 為 主 體 的人水和諧文化倫理形態(tài)，是生態(tài)文明的重要部分和基礎內(nèi)容?？梢詮囊?下 幾 方 面 來 認 識 水 生 態(tài) 文 明 的內(nèi)涵：

1、水生態(tài)文明倡導人與自然和諧相處，水生態(tài)文明的核心是 “和諧”。黨的十八大報告全新詮釋了生態(tài)文明的內(nèi)涵，倡導尊重自然、順應自然、保護自然、合理利用自然。同樣，水生態(tài)文明理念提倡的文明是人與自然和諧相處的文明，堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀，解決由于人口增加和經(jīng)濟社會高速發(fā)展出現(xiàn)的洪澇災害、干旱缺水、水土流失和水污染等水問題，使人和水的關系達到一個和諧的狀態(tài)，使寶貴有限的水資源為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供永遠的支撐。僅僅把水生態(tài)文明理解為“保護水生態(tài)”是不全面的，我們倡導的水生態(tài)文明的核心是“和諧”包括人與自然、人與人、人與社會等方方面面的和諧。

2、水資源節(jié)約是水生態(tài)文明建設的重中之重。當前我國水資源面臨的形勢十分嚴峻，水資源短缺問題日益突出，已成為制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。水資源節(jié)約是解決水資源短缺的重要之舉，是構建人水和諧的生態(tài)文明的重要措施。黨的十八大報告提出 “節(jié)約資源是保護生態(tài)環(huán)境的根本之策”“加 強 水 源 地 保 護 和 用 水 總 量 管理，推進水循環(huán)利用，建設節(jié)水型社會”，可見推進水生態(tài)文明的重點工作是厲行水資源節(jié)約，構建節(jié)水型社會。這是建設水生態(tài)文明的重中之重。

3、水生態(tài)保護是水生態(tài)文明建設的關鍵所在。黨的十八大報告提出：“良好的生態(tài)環(huán)境是人類社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的根本基礎。要實施重大生態(tài)修復工程，增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力”；加快水利建設，“增強城鄉(xiāng)防洪抗旱排澇能力”；“堅持共同但有區(qū)別的責任原則、公平原則、各自能力原則，同國際社會一道積極應對全球氣候變化”。建設生態(tài)文明的直接目標是保護好人類賴以生存的生態(tài)與環(huán)境。因此，大力開展水生態(tài)保護工作是建設水生態(tài)文明的關鍵所在。

4、水生態(tài)文明建設與經(jīng)濟建設、社會發(fā)展一起，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。黨的十八大報告提出要把生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。組成“五位一體”。生態(tài)文明是物質文明、政治文明、精神文明、社會文明的重要基礎和前提。沒有良好和安全的生態(tài)與環(huán)境，其他文明就會失去載體。水資源是人類生存和發(fā)展不可或缺的一種寶貴資源，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎。水生態(tài)系統(tǒng)是水資源形成、轉化的主要載體。保護好水生態(tài)系統(tǒng)，建設水生態(tài)文明，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

二、水生態(tài)文明評價體系

我國有關部門曾進行過生態(tài)省、生態(tài)市等的評價和評比。山東省出臺了水生態(tài)文明建設的地方標準?？傮w上，水生態(tài)文明狀況評價技術方法還處于探索階段，實踐檢驗較少。國外研究的較多的是河流健康方面的評價。水生態(tài)文明狀況需要進行科學客觀的評估，通過評估，識別在水生態(tài)文明方面存在的問題，為今后的工作提供方向指引。2.1 評價體系建立的基本原則

建立水生態(tài)文明評價體系，需要考慮如下原則。2.1.1系統(tǒng)性及針對性

水生態(tài)文明狀況評價要以經(jīng)濟社會系統(tǒng)為重點，以水生態(tài)系統(tǒng)健康狀況為標尺，遵循人水系統(tǒng)作用的規(guī)律。社會經(jīng)濟系統(tǒng)的評價不僅要考慮水的供、用、耗、排等全過程，也要考慮人的水生態(tài)保護意識和愛水護水的理念。自然水生態(tài)系統(tǒng)也要兼顧陸面產(chǎn)水過程以及河道、地下水、湖泊、濕地、河口的系統(tǒng)水循環(huán)過程 2.1.2因地制宜，分區(qū)分類

我國國土面積大，不同區(qū)域氣候及經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異很大。在評價水生態(tài)文明狀況時，應考慮不同地區(qū)之間的差異，例如森林覆蓋率、人均水面面積、人均綠地、河流生態(tài)流量等都存在顯著的地區(qū)差 2.1.3定量可比性和相對性

一個地區(qū)的水生態(tài)文明狀況是相對的，不是絕對的，應確定定量指標并進行分級，而不能機械地確定一個指標值，低于這個標準就是不文明的，否則就是文明的!尤其是經(jīng)濟社會指標方面，要考慮國際國內(nèi)發(fā)展水平的橫向比較，制定分級指標閾值，作為評判一個地區(qū)水生態(tài)文明狀況的參考。2.1.4 指標的簡單實用

水生態(tài)文明狀況評價不僅為了評價人水關系狀況，更重要的是要能夠識別水生態(tài)系統(tǒng)面臨的問題，分析人類經(jīng)濟社會發(fā)展中不文明的要素，并為發(fā)展規(guī)劃和政策的制定提供依據(jù)。因此，評價指標應簡單實用，代表性和獨立性強，有資料基礎。2.2

評價體系框架

既然水生態(tài)文明是促進水生態(tài)系統(tǒng)保護和人水和諧的工作，在評價一個地區(qū)水生態(tài)文明狀況時，必須考慮兩類系統(tǒng)性指標。一類是水生態(tài)系統(tǒng)健康狀況指標，另一類是經(jīng)濟社會系統(tǒng)指標。前者已經(jīng)有很多的研究成果，包括澳大利亞的溪流狀況指數(shù)、我國水利部發(fā)布的河流健康評估標準以及很多學者提出的河流健康評價方法等，主要考慮自然水生態(tài)系統(tǒng)的水資源、水環(huán)境和水生生物完整性三方面。對于經(jīng)濟社會系統(tǒng)的指標，重點是人類節(jié)約用水、清潔生產(chǎn)、保護生態(tài)意識等方面的水利用、水管理和水文化教育等方面。因此，筆者建議制定的水生態(tài)文明評價指標體系由系統(tǒng)層、類型層和評價指標層共計三層次構成，見表 1 所示：

表1水生態(tài)文明狀況評價指標體系

3、水生態(tài)文明評價標準及方法

3.1標準值

水生態(tài)文明是針對一個地區(qū)的相對的概念，這個相對性既包括橫向上與其他地區(qū)的比較，也考慮縱向時間上與過去的比較。因此，進行水生態(tài)文明評價不可機械因為某一個約束性指標來判斷是否文明。

筆者建議對上述指標體系中的 20項指標進行分區(qū)分級量化，考慮國際和國內(nèi)水平，提出 5個變化范圍，分別賦予I、II、III、IV、V五級，見表 2

上述指標既有對評價區(qū)總體評價的指標，也有按單元分區(qū)評價的指標，如最嚴格水資源管理的考核合格率是對該地區(qū)及其下級單元考核評價結果的綜合反映。地表水開發(fā)利用率按照本地地表水的河道外耗水量占當?shù)氐乇硭Y源量的比例計算，用水計量率等監(jiān)控方面的指標宜采用監(jiān)控的水量權重計算監(jiān)控率。3.2 評價方法

不同的評價指標其作用也有一定的差異。應該對重要的指標賦予更高的權重，綜合評價一個地區(qū)的水生態(tài)文明程度，見表3

表 3水生態(tài)文明評價指標權重

根據(jù)評價區(qū)的基礎數(shù)據(jù)，評價得出該地區(qū)的水生態(tài)文明狀況指數(shù)

其中 和

分別為第 i 項指標的標準值(表 2)和該指標的權重值(表 3）根據(jù)值評判一個地區(qū)的水生態(tài)文明狀況。

應該指出，水生態(tài)文明狀況是相對的，因此，沒有文明和不文明的截然界限和標準，只有相對優(yōu)劣之分。利用該指標體系，一個地區(qū)也可以評價隨時間的水生態(tài)文明進步情況，為考核評比提供技術依據(jù)。

四、推進水生態(tài)文明建設應注意的問題 水利部明確水生態(tài)文明建設包括八個方面的主要工作內(nèi)容：一是落實最嚴格水資源管理制度；二是優(yōu)化水資源配置；三是強化節(jié)約用水管理；四是嚴格水資源保護；五是推進水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復；六是加強水利建設中的生態(tài)保護；七是提高保障和支撐能力； 八是廣泛開展宣傳教育?？偨Y提出的這八個工作內(nèi)容比較全面，也是目前水利部門的主要工作，也可以理解為水利部落實黨的十八大精神提出的生態(tài)文明理念的具體抓手。在推進水生態(tài)文明建設過程中還應該注意以下問題：

1、始終貫穿生態(tài)文明理念，服從生態(tài)文明建設大局。水生態(tài)文明建設是水利部貫徹落實黨的十八大精神提出的生態(tài)文明理念的一項重要舉措，水利部門在實施生態(tài)文明建設中具有重要作用，但不能理解為水利部門“單打獨斗”“另搞一套”，要把生態(tài)文明理念貫穿于水利工作的方方面面，要服從于全國生態(tài)文明建設大局。

2、主動為生態(tài)文明建設做好服務，積極參與生態(tài)文明建設。雖然說水資源是生態(tài)文明建設的核心制約因素，水利應走在生態(tài)文明建設的前列，但是并不等于說水利部門是被動的參與。水利部門應該積極主動參與生態(tài)文明建設的許多有關方面，成為踐行黨的十八大精神的主力軍。

3、不是水利部門常規(guī)工作的簡單梳理和集成，應該是貫徹黨的十八大精神和生態(tài)文明建設理念的一種升華和系統(tǒng)提高。有人看到水利部關于水生態(tài)文明建設八方面主要工作內(nèi)容時&感覺好像就是以往水利部主抓工作的再一次羅列。這種認識是不全面的，這八個方面僅僅是建設水生態(tài)文明的主要抓手，必須牢牢圍繞生態(tài)文明建設這個綱，轉變觀念，提高認識，深刻領會黨的十八大精神，切實抓好水生態(tài)文明建設工作。

4、以科學發(fā)展觀為指導"牢固樹立人水和諧理念。在經(jīng)濟社會快速發(fā)展過程中，要尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復能力，以水定需，量水而行，因水制宜，推動經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源和水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)。

5、水利工程建設與生態(tài)系統(tǒng)保護應和諧發(fā)展。以往水利部門很多人過于重視水利工程建設，過于強調(diào)水利工程建設帶來的經(jīng)濟效益，忽視因工程建設對生態(tài)系統(tǒng)的影響。應在水利工程前期工作、建設實施、運行調(diào)度等各個環(huán)節(jié)，都要高度重視對生態(tài)環(huán)境的保護，著力維護河湖健康，重視進行水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復&使工程建設與生態(tài)系統(tǒng)保護和諧發(fā)展。

6、工程措施與非工程措施應和諧發(fā)展。生態(tài)文明建設并不是只考慮生態(tài)系統(tǒng)保護，而是發(fā)展與保護協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)文明建設中的水利工作，既包括工程建設等措施，也包括水資源管理制度、法制、監(jiān)管、科技、宣傳、教育等非工程措施。單一重視工程措施或過分強調(diào)非工程措施都不是科學的態(tài)度，要使工程措施與非工程措施和諧發(fā)展&共同支撐水生態(tài)文明建設。

7、基礎研究、應用技術、軟科學研究應和諧發(fā)展。水生態(tài)文明建設是一項龐大而復雜的系統(tǒng)工程，是今后一定時期內(nèi)水利工作的奮斗目標和工作重點。面對新時期水利改革發(fā)展和生態(tài)文明建設的需求，需要解決一些新的基礎科學問題，比如，生態(tài)文明建設的關鍵影響因素及評價指標體系，人水關系的和諧研究，水與可持續(xù)發(fā)展關系研究，水資源與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展理論及量化研究方法，管理模型、方案制定、水資源保護理論方法、河湖健康理論方法等。同時也要解決適應生態(tài)文明建設的一些應用技術，比如，農(nóng)業(yè)節(jié)水新技術，工業(yè)節(jié)水新工藝，非常規(guī)水利用技術，污水處理新技術，水資源優(yōu)化調(diào)控技術，水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復技術等。此外，基于新的理念也亟須開展一些有關軟科學研究，比如，水生態(tài)補償機制，水價制定與水市運行方式，水資源管理責任和考核制度，最嚴格水資源管理制度技術標準體系、行政管理體系和法律法規(guī)體系，經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力和諧發(fā)展理論等。

五、水生態(tài)文明建設的主要措施

開展水生態(tài)文明建設!需要從更廣闊的視角出發(fā)!統(tǒng)籌考慮與水生態(tài)保護相關的各項工作!中心思想就是降低人類對水生態(tài)系統(tǒng)的脅迫作用和負面影響，逐步改變重建設輕保護的傳統(tǒng)觀念，樹立生態(tài)文明的意識!逐步恢復水生態(tài)系統(tǒng)的健康，促進美麗中國目標的實現(xiàn)。

水生態(tài)文明建設的主要措施包括四個方面，科學配置國家水土資源、全面建設節(jié)水防污型社會、構建健康優(yōu)美的河湖水生態(tài)系統(tǒng)、建立水生態(tài)文明的制度保障體系。

1、優(yōu)化國家水土資源的總體配置格局

水不僅具有社會經(jīng)濟服務功能，更是水生態(tài)系統(tǒng)的核心和關鍵要素。在國土開發(fā)和水資源利用與保護的總體格局中，必須科學規(guī)劃生態(tài)用水，嚴格控制河道外耗水!實施最嚴格的水資源管理。水資源配置格局優(yōu)化方面的具體措施包括三類：

（1）明確國家水域的空間功能格局依據(jù)國家各類水域（河流、湖泊、沼澤、海域、地下水等）的主導功能，劃分和優(yōu)化水功能區(qū)體系。對生態(tài)保護具有重要意義的水域劃分為保護區(qū)，優(yōu)先保護!嚴格控制開發(fā)活動，包括河道外耗水及河道內(nèi)水工程建設。優(yōu)化生活用水水源區(qū)、生態(tài)保護區(qū)和生產(chǎn)用水開發(fā)區(qū)的分類空間格局。

我國是人口大國，對土地需求持續(xù)增加，城市化進程持續(xù)推進，人水爭地現(xiàn)象十分普遍。應制定和實施岸線規(guī)劃!明確水空間范圍，嚴格控制水空間的占用，退耕還湖還河，拆除占用河湖的違章建筑!修復生態(tài)岸線。

（2）合理配置生態(tài)生產(chǎn)生活用水

促進一個地區(qū)的水生態(tài)文明!既要遵循自然規(guī)律，也要考慮當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展需求。從水資源角度!應根據(jù)供需雙方的總量和結構，統(tǒng)籌安排和科學配置各類水源，為保障生態(tài)用水提供基礎支持。從防洪安全的角度!要統(tǒng)籌防洪和生態(tài)保護!在保障經(jīng)濟社會安全的同時，兼顧生態(tài)健康。從供水安全保障角度!應將確保人類用水安全作為重要目標。人是生態(tài)系統(tǒng)的核心，偏離了人類的安全服務!片面地強調(diào)自然保護是錯誤的理念。因此，應將人類用水尤其是生活用水的水質水量安全作為頭等大事和重要工作目標。

2、全面建設節(jié)水防污型社會

在明確了人類經(jīng)濟社會與水生態(tài)系統(tǒng)的空間格局和水資源配置方案后，應重點對人類社會經(jīng)濟系統(tǒng)進行最嚴格的水資源管理，節(jié)約用水!減少污染物的產(chǎn)生和排放量。主要措施包括幾類：

（1）嚴格控制經(jīng)濟社會發(fā)展的總量、結構及布局

一個地區(qū)的經(jīng)濟 社 會 總 量，結構#效率及布局是決定河道外總用水消耗量、水空間占用及水污染負荷大小的源頭和根本。應按照水資源配置格局，科學規(guī)劃經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)模，以水定規(guī)模!以水定結構，以水定布局!將水資源承載能力作為發(fā)展決策的科學依據(jù)之一。

（2)實施最嚴格水資源管

最嚴格水資源管理是從源頭上規(guī)范人類供水、用水、排水行為，保護和改善水生態(tài)系統(tǒng)的根本制度，它是水生態(tài)文明建設的核心內(nèi)容之一。是否有效實施該制度!是衡量一個地區(qū)水生態(tài)文明水平的重要標尺。我國一些地區(qū)出現(xiàn)的水生態(tài)問題，在很大程度上是由于經(jīng)濟社會發(fā)展驅動下對水資源的過度索取、低效利用、高污染排放造成的。轉變增長方式、調(diào)整經(jīng)濟結構、控制產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提高資源利用效率，從源頭上遏制生態(tài)退化并修復生態(tài)系統(tǒng)，這是最嚴格水資源管理制度實施的最終目的。因此，切實落實該制度，建立“三條紅線、四項制度”是水生態(tài)文明建設的重點。

（3）建設節(jié)水型社會

為了從源頭上減少用水和排污，需要建設節(jié)水型社會，這是實現(xiàn)“三條紅線”目標的重要基礎支撐，建設節(jié)水型社會不僅要實施有關的節(jié)水措施，如節(jié)水灌溉、作物、生活節(jié)水器具、節(jié)水工藝等，更重要的是要樹立有利于節(jié)水減排的社會生產(chǎn)生活方式和節(jié)水意識。

節(jié)水型社會建設并非片面地強調(diào)減少用水量和提高用水效率，更重要的是提高單位用水的產(chǎn)出!，如單位用水的糧食產(chǎn)量、工業(yè)增加值等。只有這樣!才能實現(xiàn)在控制經(jīng)濟用水，保障生態(tài)用水的同時實現(xiàn)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，做到保護和發(fā)展的同步。這對于仍屬于發(fā)展中國家的中國尤其重要。

（4）實行清潔生產(chǎn)

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟應盡可能減少污染物質的排放，降低人類經(jīng)濟社會活動對水體的污染負荷，減輕環(huán)境壓力。為此，應實行清潔生產(chǎn)!發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，水環(huán)境容量小的缺水地區(qū)。應嚴格禁止建設高污染項目，應實現(xiàn)有毒難降解工業(yè)污染物零排放。生活污水應初步實行深度處理，并提高再生利用率，實行用水、排水、再生處理與回用的閉路循環(huán)。

參考文獻：

【1】陳 進，水生態(tài)文明建設的方法與途徑探討，武漢：水利部長江水利委員會長江科學院2013 【2】唐克旺，水生態(tài)文明的內(nèi)涵及評價體系探討，北京 ：中國水利水電科學研究院水資源研究所，2013 【3】左其亭，水生態(tài)文明建設幾個關鍵問題探討，鄭州：鄭州大學水利與環(huán)境學院，2013 【4】唐克旺，水生態(tài)文明建設現(xiàn)狀、問題及對策，北京：中國水利水電科學研究院，2013 【5】陳明忠，關于水生態(tài)文明建設的若干思考，北京：水利部水資源司，2013 【6】關于新時期加強水生態(tài)文明制度建設-----十八大報告學習系列之一，北京，水利部發(fā)展研究中心青年研究專項課題組，2013 【7】詹衛(wèi)華，汪勝華，李瑋，趙洪峰，水生態(tài)文明建設“五位一體”及路徑探討（1、水利部綜合事業(yè)局，100053，北京；

2、水利部水利風景區(qū)建設與管理領導小組辦公室，100053，北京；

3、中國科學院地理科學與資源研究所，100101，北京；

4、河南農(nóng)業(yè)大學，450002，,鄭州；

5、山東省鄒平縣水利局，256200，鄒平）

第五篇：關于水生態(tài)文明建設的若干思考

政策引導 2013．15 中國水利

關于水生態(tài)文明建設的若干思考

陳明忠

(水利部水資源司，100053，北京)

摘 要：通過論述水生態(tài)文明與生態(tài)文明的內(nèi)在關系，揭示了水生態(tài)文明建設的重要意義：按照牢固樹立科學發(fā)展觀的總體要求．提 出了水生態(tài)文明建設的指導思想和基本原則：深刻闡述了實行最嚴格水資源管理制度是水生態(tài)文明建設的重要抓手：結合我國的基本國情和水情．詳細梳理了我國水生態(tài)文明建設的核心內(nèi)容和重點工作．提 出加強頂層設計、穩(wěn)步推進的技術路線圖。

關鍵詞：水生態(tài)文明：最嚴格水資源管理制度；基本原則

R胡 ection related to water ecological civilization construction／／Chen Mingzhong

Abstract：Great signifcance of water ecological civilization construction is presented through explanation on the interrelationship between water and ecological civilization．Guiding thought and basic principle are put forward in accordance with general requirement of keeping a scientific development outlook．It is argued that implementation of

the moststringentwaterresourcesmanagementsystem isthekeyand main contentsand tasksorfwaterecological

civilization construction are reviewed in line with basic national and waterconditions．Highlightmentis placed 01' top—

layerdesign na d technicalroute ofimplementation step by step．

Keywords：waterecological civilization；the moststringentwaterresourcesmanagementsystem；basicprinciple中圖分類號：rIv+X171．4 文獻標識碼：B 文章編號：1000—1123(2013)15—0001—05

黨的十八大把生態(tài)文明建設擺在突出位置．融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程．形 成中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”格局 ．開啟了社會主義生態(tài)文明新時代。水是生態(tài)環(huán)境的控制性要素．水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成部分．加快推進水生態(tài)文明建設是當前水利中心工作之一．是建設美麗中國的重要基礎 筆者結合近一時期黨校學習收獲．就我國水生態(tài)文明建設的相關問題作些探討。

一、水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成部分。加快推進水生態(tài)文明建設意義重大

生態(tài)文明是人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質與精神成果的總和．是以人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)．反映了一個社會的文明進步狀態(tài)．核心是人與自然和諧相處．健康持續(xù)發(fā)展。

水是基礎性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源．體現(xiàn)在自然和社會發(fā)展的各個方面。我國歷史上歷來是善治國者必重水利．中華文明實際上是治水文明．也正是因為重視水的價值．中華 文明才能綿延數(shù)千年．不斷繁榮發(fā)展 隨著人類文明的不斷發(fā)展，工業(yè)文明帶來的環(huán)境污染、資源枯竭、極端氣候、生物物種銳減等問題不斷加?。藗冇鷣碛逦卣J識到水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基．水作 為生態(tài)系統(tǒng)控制性要素的重要地位更加突出。不解決好水的問題．就無法克服人與自然可持續(xù)發(fā)展過程中的各種矛盾．就無法實現(xiàn)工業(yè)文明到生態(tài)文明的蛻變．生態(tài)文明將無從談起。可以說．水生態(tài)文明建設是生態(tài)文明建設的重要基礎和保障與此同時．現(xiàn)階段水問題的復雜性也決定了必須在生態(tài)文明建設的宏觀框架下，在更深層次、更廣范圍、更高水平上推動形成適應節(jié)約水資源和保護水環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、增長方式、消費模式．從源頭上扭轉水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢．才能系統(tǒng)科學地解決水的問題。因此．大力推進水生態(tài)文明建設。推動全社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。具有十分重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。

1．加快推進水生態(tài)文明建設，是解決目前我國水問題的根本途徑我國水情復雜．水 問題由來已久，特別是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和全球氣候變化影響加大．水資源短缺、水污染嚴重、水生態(tài)環(huán)境惡化等問題依然突出 加快推進水生態(tài)文明建設．就是要加強水生態(tài)環(huán)境保護．不斷改善水生態(tài)環(huán)境質量，加快推進節(jié)水防污型社會建設．從根本上解決困擾我國經(jīng)濟社會發(fā)展的水問題．以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展

2．加快推進水生態(tài)文明建設，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的基本要求。實現(xiàn)經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展要求必須轉變經(jīng)濟發(fā)展方式．必須轉變用水方式 加快推進水生態(tài)文明建設．就是要 正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展和水資源條件的關系．引導各地在發(fā)展過程中主動適應水資源和水環(huán)境承載力．既滿足經(jīng)濟社會發(fā)展合理需求．又滿足河湖健康基本要求。

3．加快推進水生態(tài)文明建設，是保障和改善民生、提高人民福祉的必然選擇。

黨的十八大對城鄉(xiāng)居民喝上干凈水、享有優(yōu)美水環(huán)境等方面的公共服務提出明確要求 加快推進水生態(tài)文明建設．為人 民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境．是提高人民群眾福祉的必然要求和以人為本執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)。

4．加快推進水生態(tài)文明建設，是促進城市可持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐

良好的水生態(tài)環(huán)境是現(xiàn)代城市文明的重要標志 我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，解決城鎮(zhèn)化過程中帶來的水生態(tài)環(huán)境問題．打造和諧優(yōu)美人居環(huán)境．也要求加快水生態(tài)文明建設．為城市經(jīng)濟社會可持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。

二、必須牢固樹立科學發(fā)展觀。準確把握水生態(tài)文明建設的指導思想和基本原則

科學發(fā)展觀是我黨在建設中國特色社會主義實踐中，不斷總結、豐富、發(fā)展并確立的指導思想，要求堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀．促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。要求按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放推進各項事業(yè)的改革和發(fā)展 科學發(fā)展觀強調(diào)尊重客觀自然規(guī)律．是有效應對我國經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的資源、能源和環(huán)境等突出問題，進一步加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變．推動經(jīng)濟社會改革發(fā)展．實現(xiàn)人與自然和諧相處的重大戰(zhàn)略思想。

黨的十八大把科學發(fā)展觀作為黨和國家長期執(zhí)政的重要指導思想寫入黨章 開展水生態(tài)文明建設必須牢固樹立科學發(fā)展觀．在指導思想上要全面貫徹黨的十八大關于生態(tài)文

明建設戰(zhàn)略部署．把生態(tài)文明理念融入水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護與水害防治的各方面和水利規(guī)劃、建設、管理的各環(huán)節(jié)，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先和自然修復為主的方針．以落實最嚴格水資源管理制度為核心．通過優(yōu)化水資源配置、加強水資源節(jié)約保護、實施水生態(tài)綜合治理、加強制度建設等措施．大力推進水生態(tài)文明建設，完善水生態(tài)保護格局．實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用．提高生態(tài)文明水平。

水生態(tài)文明建設應遵循四個基本原則：

1．堅持人水和諧，科學發(fā)展 牢固樹立人與自然和諧相處理念．尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律．充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)自我修復能力。以水定需、量水而行、因水制宜，推動經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)。

2．堅持保護為主，防治結合

規(guī)范各類涉水生產(chǎn)建設活動．落實各項監(jiān)管措施．著力實現(xiàn)從事后治理向事前保護轉變 在維護河湖生態(tài)系統(tǒng)的自然屬性、滿足居民基本水資源需求基礎上．突出重點．推進生態(tài)脆弱河流

和地區(qū)水生態(tài)修復．適度建設水景觀。

3．堅持統(tǒng)籌兼顧，合理安排

科學謀劃水生態(tài)文明建設布局．統(tǒng)籌考慮水的資源功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能．合理安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水的關系，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和高效利用。

4．堅持因地制宜，以點帶面

根據(jù)各地水資源稟賦、水環(huán)境條件和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況．形成各具特色的水生態(tài)文明建設模式 選擇條件相對成熟、積極性較高的城市或區(qū)域，開展試點和創(chuàng)建工作．探 索水生態(tài)文明建設經(jīng)驗，輻射帶動流域、區(qū)域水生態(tài)的改善和提升。

三、水生態(tài)文明建設要以

落實最嚴格水資源管理制度為重要抓手。突出制度建設黨的十八大要求．

建設生態(tài)文明必須突出抓好四個方面重點工作：一是要優(yōu)化國土空間開發(fā)格局：二是要全面促進資源節(jié)約：三是要加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度：四是要加強生態(tài)文明制度建設 這是對生態(tài)文明建設的具體部署．特別強調(diào)加強制度建設．指出保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度，要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系．建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制；要完善最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度和環(huán)境保護制度。

多年來．水利發(fā)展取得長足進步．水資源管理與保護工作不斷加強．為水生態(tài)文明建設奠定了堅實的基礎。一是水資源優(yōu)化配置不斷加強．國務院已批復全國水資源綜合規(guī)劃、全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃和全國地面沉降防治規(guī)劃．全國城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃印發(fā)實施。南水北調(diào)等一批跨流域調(diào)水及水資源配置工程陸續(xù)開工建設 全國已建成各類水庫 9萬余座和一大批引排水工程．供水能力超過 7000億 m3；二是水資源節(jié)約保護和水生態(tài)系統(tǒng)保護修復成效顯著 發(fā)布實施了節(jié)水型社會建設“十一五 ”規(guī)劃和“十二五 ” 規(guī)劃．啟動了 100個 國家級試點和200個省級試點．全面推進節(jié)水型社會建設工作．水資源利用效率得到顯著提高。1997—20l0年．我國萬元GDP用水量下降了 69％．萬元工業(yè)增加值用水量下降了 68％．農(nóng) 田灌溉水利用系數(shù)由 0．4提高到了0．5 開展黃河、太湖、塔里木河、黑河、石羊河等

流域綜合治理和水資源科學調(diào)度．在保障流域經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時．水生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護和逐步修復 這些成效對于緩解我國水資源短缺、水生態(tài)環(huán)境惡化的矛盾起到了重要作用．為我國經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展提供了重要保障 但是．我們必須清醒地看到．隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，生態(tài)文明建設穩(wěn)步推進．水 資源水環(huán)境的瓶頸制約越來越突出 每年缺水達 500多億 m ．水功能區(qū)水質達標率僅有 46％．河湖水污染和地下水超采仍較嚴重．引起一系列生態(tài)問

題 水資源利用效率與先進發(fā)達國家相比仍有較大差距．現(xiàn)狀單方水 GDP 產(chǎn)出僅為世界平均的 1／3．萬元工業(yè)增加值用水量是發(fā)達國家的 3 4倍．農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)與世界先進水平(0．7～0．8)還有較大差距。這些問題的形成．一方面與我國水資源水環(huán)境自然稟賦差的客觀現(xiàn)實有關．另一方面也反映出我國水資源管理相對粗放．社會用水文明程度尚處于較低層次等主觀問題 加強水生態(tài)文明制度建設．提高水資源管理水平和全社會節(jié)約水、愛惜水、保護水的文明水平是當前水生態(tài)文明建設必須解決的重要課題2011年中央 1號文件和中央水利工作會議．明確要把嚴格水資源管理作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措．提 出要實行最嚴格水資源管理制度。2012年 1月．國務 院出臺了關于實行最嚴格水資源管理制度的意見．對實行最嚴格水資源管理制度作出全面部署．從水 資源開發(fā)利用的源頭、過程及末端三個方面確立了“三條紅線”和“四項制度”．為根治水資源無序開發(fā)、水生態(tài)環(huán)境惡化提供重要制度保障 通過發(fā)揮水資源的約束性、控制性和先導性作用。建立水資源節(jié)約保護的“倒逼機制”．推進經(jīng)濟結構調(diào)整和發(fā)展方式轉變．形成有利于可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟結構、生產(chǎn)方式、消費模式．促進經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)、相適應。2013年．國務院辦公廳印發(fā)了實行最嚴格水資源管理制度考核辦法．凸顯國家對深入貫徹落實最嚴格水資源管理制度的決心 最嚴格水資源管理制度已成為新形勢下推動水資源可持續(xù)利用的基本制度．也為水生態(tài)文明建設提供了重要的制度基礎 必須把最嚴格水資源管理制度作為推進水生態(tài)文明建設的重要抓手．不斷補足水生

態(tài)文明建設的制度短板．確保水生態(tài)文明建設各項措施落到實處。

四、水生態(tài)文明建設應把

握核心內(nèi)容。突出重點工作 水生態(tài)文明建設涉及管水、用水、治水、護水的方方面面，內(nèi)容多，范圍廣．因此在推進過程中．必須把握核心．突出重點

1．要把全面落實最嚴格水資源管理制度作為水生態(tài)文明建設的核心內(nèi)容

水生態(tài)文明建設首先要統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相適應。提高管理水平．規(guī)范用水行為，實現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用．保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展 這就要求必須緊緊圍繞落實最嚴格水資源管理制度這一核心內(nèi)容．切實加強“三條紅線 ”管理 ．建立“四項制度 ”

一是加強水資源開發(fā)利用控制紅線管理，嚴格規(guī)劃管理、水資源論證、水量分配、取水許可和水資源有償使用制度．強化水資源統(tǒng)一調(diào)度．嚴格控制用水總量．促進水資源可持續(xù)利用。二是加強用水效率控制紅線管理，通過全面節(jié)水、定額管理、理順水價和節(jié)水技術改造。遏制用水浪費．全面推進節(jié)水型社會建設 三是加強水功能區(qū)限制納污紅線管理．嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理和飲用水水源地保護．推進水生態(tài)系統(tǒng)保護和修復．控制人河湖排污總量．改 善水環(huán)境質量。四是嚴格水資源管理責任和考核制度。健全水資源計量和監(jiān)控體系．完善水資源管理體制和投入機制．健全政策法規(guī)和社會監(jiān)督機制．落實水資源管理保障措施．推動最嚴格水資源管理制度落到實處。

2．要把推進江河湖庫水系連通作為水生態(tài)文明建設的重要舉措

河湖水系是水資源水環(huán)境的重要載體．是 生態(tài)環(huán)境的重要組成部分?；謴秃屯晟平雍焖颠B通．增加水流連通性．增 強水體交換能力．可有效提高河湖水環(huán)境的承載能力和水生態(tài)的自我修復能力．是水生態(tài)文明建設的重要舉措 武漢作為水利部第一個水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復

試點，通過河湖水系網(wǎng)絡的重構、清水入湖工程的建設．大大提高了水資源水環(huán)境的承載能力．湖泊富營養(yǎng)化基本得到控制．16個中心城區(qū)河湖的水質明顯提升．是通過河湖水系連通工程推進水生態(tài)文明建設的成功案例。河湖水系連通要以全國水資源綜合規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃等為基礎．以 自然河湖水系、大中型調(diào)蓄工程和連通工程為依托。在保護生態(tài)的前提下．重點推進河湖水系連通骨干工程建設．加快推進中小河流水系連通．構建布局合理、生態(tài)良好，引排得當、循環(huán)通暢，蓄泄兼籌、豐枯調(diào)劑，多源互補、調(diào)控自如的江河湖庫水系連通體系．提高防洪保安能力、供水保障能力、水資源與水環(huán)境承載能力

3．要把加強水域保護和生態(tài)修復作為水生態(tài)文明建設的基本要求

水生態(tài)文明建設的重要目標之就是維護健康良好的水生態(tài)系統(tǒng)．這就要求必須加強水域保護和生態(tài)修復。要嚴格按照《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規(guī)的要求，加強河湖水域、岸線的保護．維護完整清潔的天然水體 要抓緊編制水資源保護規(guī)劃．做好水資源保護的頂層設計。全面落實《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃》，嚴格監(jiān)督管理，建立水功能區(qū)水質達標評價體系．加強水功能區(qū)動態(tài)監(jiān)測和科學管理 嚴格飲用水水源地保護．開展重要飲用水水源地安全保障達標建設 確定并維持河流合理流量和湖泊、水庫以及地下水的合理水位，保障生態(tài)用水基本需求，定期開展河湖健康評估 加強對重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)和濕地的保護。綜合運用調(diào)水引流、截污治污、河湖清淤、生物控制等措施，推進生態(tài)脆弱河湖和地區(qū)的水生態(tài)修復。

五、水生態(tài)文明建設應加強頂層設計。穩(wěn)步推進

水生態(tài)文明建設是一項復雜的系統(tǒng)工程．沒有成熟的經(jīng)驗可供借鑒．在推進過程中．必須做好頂層設計，明確技術路線，扎實穩(wěn)步推進。

1．在戰(zhàn)略定位上，要適應小康社會建設需要，體現(xiàn)水利發(fā)展的時代特色

我國治水思路伴隨著我國國情和水情條件的變化而不斷調(diào)整發(fā)展．

經(jīng)歷了從主要“為農(nóng)業(yè)服務”向“為 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全面服務”轉變：

從 “傳統(tǒng)水利”向“現(xiàn)代 水利、可持續(xù)發(fā)展水利”轉變，突出了服務民生、保障生態(tài)等內(nèi)容 水利發(fā)展不斷適應和滿足經(jīng)濟快速發(fā)展和社會快速變革的需求 經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提升．促進了社會物質文化水平的提高．人們對水的功能需求也經(jīng)歷了從滿足防洪和飲水需要的最基本的安全性需求到滿足生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕的經(jīng)濟性需求．再到當前滿足人民享受美好生活的舒適性需求的轉變。因此．水生態(tài)文明建設必須適應全面建成小康社會需要．體現(xiàn)水利發(fā)展的時代特色。要站在更高的高度、更寬的視野、更深的層次。明確功能定位，開展頂層設計．循序漸進推動各項工作．穩(wěn)步實現(xiàn)各項目標

2．在價值取向上，要形成水生態(tài)倫理價值觀

生態(tài)倫理價值觀是在人與自然生態(tài)關系、人與人社會關系全面嚴重失調(diào)的形勢下．為適應生態(tài)危機和社會危機的嚴重挑戰(zhàn)而提出的。它認為．倫理的社會功能既要調(diào)節(jié)人與人的社會關系．又要調(diào)節(jié)人與自然的生態(tài)關系 水生態(tài)倫理價值觀是生態(tài)倫理價值觀的重要組成部分．包括樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護為重、自然恢復為主的指導方針，把握以水定需、量水而行、因水制宜．促進經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)的基本原則．努力形成適應節(jié)約水資源和保護水環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式。在各類水利工程的設計、建設和運行調(diào)度中．都要突出人水和諧理念。要強化公民生態(tài)道德教育．提高廣大民眾的生態(tài)道德水平通過水生態(tài)文明建設．引導全社會樹立節(jié)水、愛水、護水的水生態(tài)文明理念．形成文明治水、文明管水、文明用水的良好氛圍。

3．在具體目標上，要突出水生態(tài)文明建設的重點領域 要按照水生態(tài)文明建設總體要求．確定水生態(tài)文明建設的目標。結合流域、區(qū)域特色和水資源、水生態(tài)環(huán)境條件．圍繞水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護等方面工作和水利規(guī)劃、建設、管理各環(huán)節(jié)，制定全面、科學、客觀的水生態(tài)文明建設目標。重點要突出五個方面．即最嚴格水資源管理制度有效落實．“三條紅線”和“四項制度”全 面建立：節(jié)水型社會基本建成．用水總量得到有效控制，用水效率和效益顯著提高：科學合理的水資源配置格局基本形成．防洪保安能力、供水保障能力、水資源承載能力顯著增強：水資源保護與河湖健康保障體系基本建成．水功能 區(qū)水質明顯改善．城鎮(zhèn)供水水源地水質全面達標．生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)得到有效修復：水資源管理與保護體制基本理順．水生態(tài)文明理念深入人心。

4．在指標制定上，既要體現(xiàn)功能的完整性，又要具有可操作性

為確保水生態(tài)文明建設目標的實現(xiàn)．需要建立一套明確完整的指標體系。一要定性與定量相結合，可操作．易考核：二要約束性和指導性相結合．既能在宏觀上形成良好的調(diào)控作用，又帶有強制性；三要體現(xiàn)完整性．既要包括水的功能性指標．又要包含物理、化學和生物等生態(tài)指標．既要提出水資源開發(fā)利用指標．也要提出水管理及水文化指標等：四要體現(xiàn)差異性．要充分考慮和分析不同流域、區(qū)域主體功能定位和水資源、水環(huán)境等基本條件聯(lián)合國千年發(fā)展行動計劃．從消除極端貧困與饑餓等八個方面提出了到 2015年要 實現(xiàn)的目標．這些目標系統(tǒng)全面．每項 目標均設定了具體量化指標．如將 目前全球日收入低于1美元、面臨饑荒和不能得到安全飲用水的貧困人 El數(shù)量減少 1，2等．這些量化指標已逐步得到實現(xiàn)．中國提前 6年實現(xiàn) 了不安全飲水人口減半目標 濟南是我國水生態(tài)文明建設的第個試點，建立了涵蓋水生態(tài)、水景觀、水安全、水利用、水管理、水文化六個方面完整的指標體系．并提出了量化指標值．如作為約束性指標．明確到2015年城市生活污水達標處理率超過 95％．工業(yè)廢污水排放達標率達到100％．城市生活公共供水末梢水質達標率達到 100％等 ：作為預期性指標．提出趵突泉水位高于 27．25m．重點保護區(qū)生物多樣性不低于 60％．農(nóng)村集中供水普及率不低于 98％．城市供水率不低于 97％等 這些值得各地生態(tài)文明建設中借鑒。

5．在保障措施上，要建立完善度和技術支撐體系

在政策制度層面．一要改革干部制度，把資源消耗、環(huán)境損害、生益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系．體現(xiàn)水生態(tài)文明要求的考核辦法懲機制。當前的重點任務是加快和落實最嚴格水資源管理責任制。二要充分考慮區(qū)域差異與協(xié)展、流域生態(tài)補償?shù)扔绊懰鷳B(tài)建設成效的重要現(xiàn)實問題．完善源費、水價、水土保持費等相關經(jīng)策。三是建立政府主導、部門聯(lián)動作機制．形成共同推進水生態(tài)文設的工作合力。在技術支撐層面，完善監(jiān)測體系．加強對江河湖泊水文情勢、地貌形態(tài)、水體物理化征、自然生物群落等的監(jiān)測．以及態(tài)系統(tǒng)保護與修復措施跟蹤監(jiān)測：要加強各項指標考核技術支撐．信息統(tǒng)計體系．實現(xiàn)考核的公正乎。三要加強相關技術研究和技往制定．積極研發(fā)推廣水生態(tài)保修復新技術、新材料、新工藝。

6．在推進路線上，要因地制宜，指導，試點示范，全面推進我國水資源時空分布不均．經(jīng)濟發(fā)展水平區(qū)域差異顯著．各流域原條件與功能也不盡相同。水生態(tài)文明建設必須因地制宜、分類指導。不同地區(qū)、不同流域在制定水生態(tài)文明建設的內(nèi)容、目標、措施和指標時都要充分考慮自身的水資源條件和經(jīng)濟社會發(fā)展水平．要 與水資源稟賦、水環(huán)境條件相協(xié)調(diào)，與經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、區(qū)域功能定位相銜接。與水生態(tài)本底條件相呼應．與水文化特色相融合．與總體景觀風格相一致 要研究探索適合本地區(qū)條件的水生態(tài)文明建設方法和策略．形成各具特色的建設模式 在南方豐水及水系較發(fā)達地區(qū)．重點要加大防污治污力度．通過江湖水系連通。構建良好的水生態(tài)系統(tǒng)：東北和華北半濕潤地區(qū)．重點要加強污染治理．通過節(jié)水和調(diào)水．保障濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)用水量．加大地下水超采的治理力度：西北干旱半干旱地區(qū)。重點要嚴控用水規(guī)模．保護并恢復天然綠洲。適度構建良好的人工生態(tài)系統(tǒng)。要遴選一批基礎條件好、代表性強的地區(qū)．開展水生態(tài)文明建設試點工作．發(fā)揮示范引導作用。在總結試點經(jīng)驗基礎上．啟動全國水生態(tài)文明創(chuàng)建活動．在更大范圍、更高層面上全面推進水生態(tài)文明建設工作

7．在具體操作上，要處理好開發(fā)與保護的關系，特另U注意避免幾種傾向

一是違背客觀自然規(guī)律．人為導致水生態(tài)環(huán)境惡化的傾向 水生態(tài)文明建設必須符合自然規(guī)律的內(nèi)在要求，不能急功近利，采取過多的人工干預措施．改變水生態(tài)系統(tǒng)的原有屬性 要吸取歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)的“圍湖造田”、對河流不科學的“裁彎取直 ”等導致自然水系毀壞．生態(tài)環(huán)境破壞的教訓 二是違背當?shù)刭Y源環(huán)境條件．不 合理建設水生態(tài)景觀傾向。

一些缺水地區(qū)片面追求區(qū)域水生態(tài)環(huán)境的表面改善．罔顧 當?shù)厮Y源和水生態(tài)條件．大 搞人工生態(tài)湖、人工水景觀建設，導致水資源浪費、水生態(tài)環(huán)境破壞。三是違背生態(tài)理念。過分建閘建壩．過度 “硬化、渠化、白化”．破壞水生態(tài)的傾向。要積極借鑒西方發(fā)達國家生態(tài)水利工程的新理念．開展水生態(tài)文明建設．做到水生態(tài)與水景觀有機結合。四是受扭曲的政績觀影響．打著水生態(tài)文明建設的幌子要項目爭投資．大搞形象工程的傾向。要本著對人民、對事業(yè)負責的態(tài)度．科學謀劃．扎實做好水生態(tài)文明建設

當前．水生態(tài)文明建設既遇到前所未有的機遇．又 面臨嚴峻挑戰(zhàn)．任重而道遠。要動員全社會力量．從節(jié)約、愛護每一滴水做起。全力建設好水生態(tài)文明．為建設美麗 中國．實現(xiàn)生態(tài)文明中國夢不懈努力?！?/p>

責任編輯 車小磊