第一篇：國發(fā)〔2010〕13號--民間資本各部門細(xì)則

1、4月13日，交通部發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資公路水路交通運輸領(lǐng)域的實施意見》，進一步鼓勵民間資本進入交通運輸領(lǐng)域；在投資領(lǐng)域、投資重點、投資服務(wù)和投資管理等四個方面進行了優(yōu)化，其中增加的內(nèi)容包括：引導(dǎo)民間資本全面參與基礎(chǔ)設(shè)施的養(yǎng)護、運營和管理；進一步健全與民間投資主體的溝通聯(lián)系機制，健全投資政策信息發(fā)布制度，完善中介服務(wù)體系，同時進一步規(guī)范涉企收費行為；加強監(jiān)督，督促民間資本投資主體嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)，依法經(jīng)營。2、5月18日，鐵道部發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實施意見》，鼓勵民間資本投資鐵路；意見表示，將規(guī)范設(shè)置民間資本投資鐵路領(lǐng)域的準(zhǔn)入門檻，創(chuàng)造公平競爭、平等準(zhǔn)入的市場環(huán)境。市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策要公開透明，對各類投資主體同等對待，對民間資本不單獨設(shè)置附加條件。3、5月18日，國家發(fā)改委《關(guān)于做好民間投資監(jiān)測分析和信息引導(dǎo)工作的通知》，要求各部門切實做好民間投資的監(jiān)測和分析工作，加強投資信息平臺建設(shè)，及時發(fā)布有關(guān)信息，合理引導(dǎo)民間投資。4、5月21日，衛(wèi)生部發(fā)布《關(guān)于社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)經(jīng)營性質(zhì)的通知》，社會資本可以自主申辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)； 5、5月25日，證監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于落實<國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見>工作要點的通知》，通知要求，將積極鼓勵民間資本參股證券期貨經(jīng)營機構(gòu)，并出臺促進民營企業(yè)融資和規(guī)范發(fā)展、鼓勵民間資本參股證券期貨經(jīng)營機構(gòu)、為民營企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境三大方面共15條具體措施。6、5月25日，國資委發(fā)布《關(guān)于國有企業(yè)改制重組中積極引入民間投資的指導(dǎo)意見》，鼓勵民資參與國企改制重組；意見涉及14條具體細(xì)則，要求國企改制重組不得單獨對民資設(shè)置附加條件，民間投資主體參與國有企業(yè)改制重組可以用貨幣出資，也可以用實物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等法律、行政法規(guī)允許的方式出資；可以通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、融資租賃等多種形式參與國有企業(yè)改制重組。7、5月26日，銀監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入銀行業(yè)的實施意見》，支持民間資本按同等條件進入銀行業(yè)。要求各級銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)要鼓

勵各類投資者投資入股銀行業(yè)金融機構(gòu)，在市場準(zhǔn)入實際工作中不得單獨針對民間資本進入銀行業(yè)設(shè)置限制條件或其他附加條件。8、5月31日，發(fā)改委、財政部、鐵道部、商務(wù)部等12部委《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資進入物流領(lǐng)域的實施意見》，意見表示，將進一步加大對民間資本投資物流領(lǐng)域的支持力度，為民營物流企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。切實減輕民營物流企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)、加大對民營物流企業(yè)的土地政策支持力度、優(yōu)化民營物流企業(yè)融資環(huán)境、促進民營物流企業(yè)車輛便利通行。9、5月31日，國家發(fā)展改革委《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)工程咨詢機構(gòu)服務(wù)民間投資的實施意見》，意見指出，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入工程咨詢行業(yè)，允許民間投資者按市場化機制自主選擇有資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)，充分發(fā)揮工程咨詢在服務(wù)民間投資中的重要作用，加大對民間資本“走出去”的服務(wù)力度。10、6月1日，國家發(fā)改委《關(guān)于安排政府性資金對民間投資主體同等對待的通知》。通知要求，各地方、各部門要對符合政府性資金支持方向的民間投資主體同等對待，鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和扶貧開發(fā)等領(lǐng)域的投資。

6月4日，國家工商總局發(fā)布《關(guān)于充分發(fā)揮工商行政管理職能作用 鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的意見》，提出為進一步拓寬民間投資領(lǐng)域和范圍營造公平公正的市場主體準(zhǔn)入環(huán)境。

6月15日，國家外匯管理局發(fā)布通知，鼓勵和引導(dǎo)民間資本境外投資健康發(fā)展，簡化境外直接投資資金匯回管理和境外放款外匯管理。11、6月15日，住建部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)進一步鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入市政公用事業(yè)領(lǐng)域的實施意見的通知》。鼓勵民間資本采取獨資、合資合作、資產(chǎn)收購等方式直接投資城鎮(zhèn)供氣、供熱、污水處理廠、生活垃圾處理設(shè)施等項目的建設(shè)和運營。要求不對民間投資另設(shè)附加條件。12、6月19日，國家電力監(jiān)管委員會發(fā)布《加強電力監(jiān)管支持民間資本投資電力的實施意見》，明確提出，支持民營企業(yè)進入傳統(tǒng)發(fā)電領(lǐng)域，同時保障可再生能源無歧視接入電網(wǎng)，享受平等的電價政策。13、6月18日，國土資源部全國工商聯(lián)發(fā)布《關(guān)于進一步鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資國土資源領(lǐng)域的意見》，鼓勵民間資本投資國土資源領(lǐng)域，鼓勵和支持民間資本勘察開發(fā)頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)油氣資源。

6月18日，教育部發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資金進入教育領(lǐng)域促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》，拓寬民間資金參與教育事業(yè)發(fā)展的渠道，允許社會力量興辦民辦學(xué)校，允許境內(nèi)外資金依法開展中外合作辦學(xué)。14、6月20日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進一步擴大能源領(lǐng)域投資的實施意見》，鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資能源領(lǐng)域，明確提出凡列入國家能源規(guī)劃的項目，除法律法規(guī)明確禁止的以外，均向民間資本開放。15、6月20日，科技部發(fā)布《科技部關(guān)于進一步鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入科技創(chuàng)新領(lǐng)域的意見》，鼓勵更多的民營企業(yè)參與國家科技計劃，拓寬民間資本進入科技創(chuàng)新領(lǐng)域的渠道，引導(dǎo)民間資本開展科技創(chuàng)業(yè)投資，支持符合條件的民營科技企業(yè)上市。16、6月21日，保監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于鼓勵和支持民間投資健康發(fā)展的實施意見》，引導(dǎo)民間資本投資養(yǎng)老、健康、責(zé)任、汽車、農(nóng)業(yè)和信用等專業(yè)保險公司，引導(dǎo)民間資本積極參與相互保險組織、自保公司等試點，豐富市場主體組織形式。

17、6月22日，商務(wù)部出臺《商務(wù)部關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入商貿(mào)流通領(lǐng)域的實施意見》明確，支持民間資本有序進入國內(nèi)成品油市場。引導(dǎo)民間資本有序參與原油與成品油儲運及零售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，扶持有條件的民營企業(yè)進入成品油分銷市場。18、6月26日，水利部發(fā)布《鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與農(nóng)田水利建設(shè)實施細(xì)則》、《鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與水土保持工程建設(shè)實施細(xì)則》?！掇r(nóng)田水利實施細(xì)則》明確，按規(guī)劃建設(shè)農(nóng)田水利工程可以享受政府財政支持政策，享受當(dāng)?shù)卣?guī)定的農(nóng)田水利工程用地、用電優(yōu)惠政策?！端帘３謱嵤┘?xì)則》明確，民間資本投資人依法享有其出資建設(shè)的水土保持工程設(shè)施，其合法權(quán)益受國家法律保護。19、6月27日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進一步進入電信業(yè)的實施意見》 20、6月28日，新聞出版總署出臺《關(guān)于支持民間資本參與出版經(jīng)營活動的實施細(xì)則》，繼續(xù)支持民間資本投資設(shè)立印刷復(fù)制企業(yè)。20、6月29日，國家旅游局出臺《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資旅游業(yè)的實施意見》。21、6月30日，住建部、發(fā)改委、財政部、國稅總局等七部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于鼓勵民間資本參與保障性安居工程建設(shè)有關(guān)問題的通知》，鼓勵和引導(dǎo)民間資本通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房、限價商品住房和棚戶區(qū)改造住房等保障性安居工程建設(shè)。

關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資 公路水路交通運輸領(lǐng)域的實施意見

交規(guī)劃發(fā)[2012]160號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、計劃單列市交通運輸廳（局、委）：

為貫徹落實《 國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)［2010］13 號）精神，鼓勵和引導(dǎo)民間投資進入交通運輸領(lǐng)域，加快現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展，結(jié)合交通運輸行業(yè)實際，制定本實施意見。

一、發(fā)揮民間資本作用，推動交通運輸發(fā)展

（一）認(rèn)真貫徹落實《 國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，充分認(rèn)識民間投資對交通運輸業(yè)發(fā)展的重要意義，嚴(yán)格執(zhí)行國家和部相關(guān)規(guī)定，采取切實措施，努力營造有利于民間資本投資交通運輸業(yè)發(fā)展的環(huán)境和氛圍，鼓勵和引導(dǎo)民間資本以獨資、控股、參股等多種方式參與交通運輸建設(shè)、發(fā)展，發(fā)揮民間資本在推動交通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、構(gòu)建現(xiàn)代交通運輸業(yè)中的重要作用。

二、鼓勵民間資本進入交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域

（二）鼓勵民間資本參與公路建設(shè)、養(yǎng)護、運營和管理，涉及轉(zhuǎn)讓收費公路權(quán)益的項目，嚴(yán)格按照《收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》（交通運輸部、國家發(fā)展和改

革委員會、財政部2008 年第11號令）及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）鼓勵民間資本參與港口碼頭、航道等水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)護、運營和管理。

（四）鼓勵民間資本參與綜合運輸樞紐、物流園區(qū)、運輸站場等建設(shè)、運營和管理。

三、鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入交通運輸服務(wù)領(lǐng)域

（五）鼓勵民間資本投資從事道路運輸業(yè)務(wù)。鼓勵和規(guī)范引導(dǎo)民間資本投資從事公路普通客貨運輸和出租車運營業(yè)務(wù)，支持和引導(dǎo)民間投資參與各種專用運輸、鮮活農(nóng)產(chǎn)品及高附加值貨物直達運輸、甩掛運輸、多式聯(lián)運、定班定線的貨物運輸、零擔(dān)、快運、城市配送等新型貨運業(yè)務(wù)，以及包車客運、旅游客運、機場快線、商務(wù)快客、短途駁載、汽車租賃等特色客運業(yè)務(wù)。從企業(yè)營運資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量、駕駛員從業(yè)資格等方面對各類運輸企業(yè)加強監(jiān)管，促進道路運輸業(yè)健康安全發(fā)展。

（六）支持民間資本以適當(dāng)方式進入城市公共交通和農(nóng)村客運等公共事業(yè)領(lǐng)域，并建立相應(yīng)的財政獎勵補貼制度。

（七）鼓勵民間資本投資從事水路運輸業(yè)務(wù)。鼓勵民間資本投資從事沿海、內(nèi)河和遠洋客貨運輸，支持民間資本投資經(jīng)營江海運輸、海鐵聯(lián)運、汽車滾裝運輸、國際班輪運輸以及國際郵輪運輸、海峽、島嶼間高速客輪、客滾運輸和水上旅游客運等業(yè)務(wù)。

（八）引導(dǎo)和鼓勵民間資本投資從事公路水路運輸輔助業(yè)務(wù)。引導(dǎo)民間資本投資經(jīng)營公路貨運中介服務(wù)、無車承運、機動車維修和駕駛員培訓(xùn)以及無船承運、船舶代理等業(yè)務(wù)。

四、鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入交通運輸新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域

（九）鼓勵民間資本參與交通運輸領(lǐng)域的科技創(chuàng)新業(yè)務(wù)。支持民間投資參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)護管理以及運輸服務(wù)領(lǐng)域的新技術(shù)、新工藝、新材料的研發(fā)和推廣應(yīng)用。

（十）鼓勵民間資本參與交通信息化和智能交通業(yè)務(wù)。支持民間投資參與交通運輸物流公共信息平臺、公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)、高速公路聯(lián)網(wǎng)不停車收費、城市交通智能系統(tǒng)等研發(fā)、建設(shè)和運營管理業(yè)務(wù)。

（十一）鼓勵民間資本參與節(jié)能減排與綠色交通建設(shè)。支持和引導(dǎo)民間投資參與公路、港口、航道等工程建設(shè)和運營管理的節(jié)能減排、環(huán)境保護技術(shù)的研發(fā)和推廣。鼓勵民間投資參與太陽能、風(fēng)能等新能源在交通運輸領(lǐng)域的應(yīng)用和推廣。鼓勵和引導(dǎo)民間投資調(diào)整優(yōu)化車船運力結(jié)構(gòu)，大力推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保型運輸車船，引導(dǎo)營運車船向大型化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、低碳化方向發(fā)展。

五、為民間投資營造良好的發(fā)展環(huán)境

（十二）深化交通運輸行政審批制度改革，全面清理整合涉及民間投資管理的交通運輸行政審批事項。改進交通運輸行政審批方式，優(yōu)化審批流程。提高交通運輸行政審批“一站式”服務(wù)水平，加快推進“網(wǎng)上審批”。

（十三）進一步規(guī)范交通運輸系統(tǒng)涉企收費行為，加大對涉企收費行為投訴的查處力度，堅決治理交通運輸領(lǐng)域亂收費亂罰款。

（十四）支持和引導(dǎo)民營企業(yè)做大做強。引導(dǎo)民營企業(yè)規(guī)?；?、集約化、國際化發(fā)展，支持交通運輸各類民營企業(yè)開展跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)的改制重組和“走出去”，積極參與國際競爭。要打破地區(qū)封鎖和部門保護，營造公平、競爭、開放的交通運輸市場環(huán)境。

六、加強對民間投資的服務(wù)、指導(dǎo)和規(guī)范管理

（十五）建立健全民間投資服務(wù)體系。積極履行行業(yè)管理服務(wù)職責(zé)，建立健全與民間投資主體的溝通聯(lián)系渠道，加大指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)力度，積極為民間投資提供相關(guān)的咨詢和技術(shù)服務(wù)工作。

（十六）建立健全投資政策、信息發(fā)布制度。進一步完善政務(wù)公開制度，除國家保密法規(guī)規(guī)定不得公開的事項外，對投資政策的相關(guān)事項，包括投資領(lǐng)域、審批條件和內(nèi)容、辦理時限、設(shè)立依據(jù)等，以及項目合作、招商引資等相關(guān)信息，均要通過各種渠道和形式及時發(fā)布，不斷提高透明度，引導(dǎo)民間投資行為。

（十七）發(fā)揮行業(yè)組織的作用。加強交通運輸相關(guān)行業(yè)協(xié)會、學(xué)會建設(shè)，進一步發(fā)揮行業(yè)組織為民間投資提供法律、政策、咨詢、財務(wù)、金融、技術(shù)、管理和市場信息等方面服務(wù)的積極作用。

（十八）指導(dǎo)民間投資健康發(fā)展。繼續(xù)深化改革，規(guī)范市場準(zhǔn)入，為民間投資加快發(fā)展提供公平競爭環(huán)境和制度保障。要切實加強指導(dǎo)和監(jiān)管，督促民間投資主體按照法律法規(guī)要求，認(rèn)真履行投資建設(shè)程序，嚴(yán)格遵守執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策

和環(huán)保、用地、節(jié)能以及質(zhì)量、安全等規(guī)定，建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)、財務(wù)、用工等制度，依法經(jīng)營，誠實守信，履行社會責(zé)任。

鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入交通運輸領(lǐng)域，對于交通運輸持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。各單位要認(rèn)真貫徹落實國家相關(guān)政策，采取切實措施，鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資公路水路交通運輸領(lǐng)域。同時，注意跟蹤了解本地區(qū)公路水路交通運輸利用民間投資的情況、效果和存在的問題，將有關(guān)情況和意見建議及時反饋我部。

二0一二年四月十三日

鐵道部關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實施意見

鐵政法〔2012〕97號

鐵路作為國民經(jīng)濟大動脈、國家重要基礎(chǔ)設(shè)施和大眾化交通工具，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中具有至關(guān)重要的地位和作用。鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資鐵路，是實現(xiàn)鐵路投資主體多元化，深化鐵路體制改革，加快轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式，促進鐵路科學(xué)發(fā)展，更好地服務(wù)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。為此，就貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號），結(jié)合鐵路行業(yè)特點，提出如下實施意見：

一、鼓勵和引導(dǎo)民間資本依法合規(guī)進入鐵路領(lǐng)域。規(guī)范設(shè)置投資準(zhǔn)入門檻，創(chuàng)造公平競爭、平等準(zhǔn)入的市場環(huán)境。市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策要公開透明，對各類投資主體同等對待，對民間資本不單獨設(shè)置附加條件。

二、深入推進鐵路投融資體制改革，探索建立鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金，積極支持鐵路企業(yè)股改上市，創(chuàng)新鐵路債券發(fā)行方式，鼓勵保險基金擴大投資鐵路的范圍和力度，探索利用項目融資、融資租賃、信托計劃等多種融資工具，為民間資本投資鐵路提供投融資平臺，拓寬民間資本投資參與鐵路建設(shè)的渠道和途徑。

三、鼓勵民間資本投資參與建設(shè)鐵路干線、客運專線、城際鐵路、煤運通道和地方鐵路、鐵路支線、專用鐵路、企業(yè)專用線、鐵路輪渡及其場站設(shè)施等項目。

四、鼓勵民間資本進入鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域，凡符合國家規(guī)定資質(zhì)條件的民營

企業(yè)，允許參與鐵路工程勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢以及建設(shè)物資設(shè)備采購?fù)稑?biāo)。對民營企業(yè)和其他各類所有制企業(yè)采用統(tǒng)一的招標(biāo)條件，確保公平競爭。

五、鼓勵民間資本投資參與鐵路客貨運輸服務(wù)業(yè)務(wù)。鼓勵民營企業(yè)和國鐵企業(yè)開展多種方式的物流合作，提高鐵路物流運輸服務(wù)水平。

六、鼓勵民間資本參與鐵路技術(shù)創(chuàng)新，投資鐵路新型運輸設(shè)備、軌道橋梁設(shè)備、電氣化鐵路設(shè)備器材、節(jié)能環(huán)保設(shè)備器材、安全檢驗檢測設(shè)備及其他鐵路專用設(shè)備的研發(fā)、設(shè)計、制造和維修，平等參與設(shè)備采購?fù)稑?biāo)。

七、鼓勵民間資本通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種形式，參與鐵路非運輸企業(yè)改制重組，推動企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，提高市場競爭能力。

八、鼓勵民間資本投資參與鐵路“走出去”項目。支持民營企業(yè)與國鐵企業(yè)組成聯(lián)合體，發(fā)揮各自優(yōu)勢，開展多種形式的境外投資和經(jīng)濟合作，開拓國際市場。

九、鼓勵民間資本投資參與鐵路產(chǎn)品認(rèn)證、質(zhì)量檢驗檢測、安全評估、專業(yè)培訓(xùn)、合同能源管理及其他相關(guān)技術(shù)服務(wù)活動。

十、完善相關(guān)政策措施，按照平等準(zhǔn)入、公平待遇原則，在鐵路市場準(zhǔn)入條件、財務(wù)清算辦法、運輸管理、項目審批、接軌許可及公益性運輸負(fù)擔(dān)等方面，建立健全相應(yīng)的規(guī)章制度，保護各類投資者的合法權(quán)益。

十一、加強鐵路行業(yè)管理和政府監(jiān)管，統(tǒng)一鐵路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，完善鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和規(guī)章制度，推進鐵路法制建設(shè)，嚴(yán)格依法履行鐵路安全監(jiān)管和市場監(jiān)管職責(zé)，為民間資本投資鐵路提供良好環(huán)境。

十二、進一步減少和規(guī)范鐵路行政審批事項，凡市場機制能夠有效調(diào)節(jié)的，公民、法人及其他組織能夠自主決定的，可采用事后監(jiān)管和間接管理方式的，一律不再實行行政審批。完善行政許可“一個窗口對外”工作機制，提高行政服務(wù)效率，推動許可管理內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序的公開化、規(guī)范化，做到依法行政。

十三、加強政務(wù)公開與政府信息公開工作，及時向社會提供發(fā)布有關(guān)鐵路政策法規(guī)、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、市場準(zhǔn)入、建設(shè)、運輸、投資等方面的信息和規(guī)定，積極向民營企業(yè)提供鐵路技術(shù)、管理和人才支持，引導(dǎo)民間投資主體強化鐵路安全質(zhì)量意識、誠信自律意識和社會責(zé)任意識，做到依法合規(guī)經(jīng)營。

十四、切實轉(zhuǎn)變鐵道部職能。按照政企分開、政資分開的要求，加大鐵路經(jīng)

營管理體制機制改革創(chuàng)新力度，確立鐵路運輸企業(yè)市場主體地位，創(chuàng)造良好市場環(huán)境，促進民營企業(yè)及各類所有制企業(yè)公平競爭、共同發(fā)展。

中華人民共和國鐵道部

二○一二年五月十六日

國家發(fā)展改革委關(guān)于做好民間 投資監(jiān)測分析和信息引導(dǎo)工作的通知

發(fā)改投資[2012]1483號

國務(wù)院有關(guān)部門、直屬單位，有關(guān)行業(yè)協(xié)會，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委：

《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號）規(guī)定，投資主管部門、行業(yè)管理部門及行業(yè)協(xié)會要切實做好民間投資的監(jiān)測和分析工作，加強投資信息平臺建設(shè)，及時發(fā)布有關(guān)信息，合理引導(dǎo)民間投資。為了切實做好貫徹落實工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、充分認(rèn)識做好民間投資監(jiān)測分析和信息引導(dǎo)工作的重要意義

改革開放以來，我國民間投資迅速發(fā)展壯大，目前已經(jīng)占到全社會固定資產(chǎn)投資的60%以上，在促進市場繁榮、提供就業(yè)崗位、推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、增強經(jīng)濟活力等方面都發(fā)揮著重要作用，成為保證國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的積極推動力量。對民間投資進行監(jiān)測分析，為民間投資提供信息引導(dǎo)，既是科學(xué)分析全社會投資形勢、合理引導(dǎo)全社會投資活動的重要內(nèi)容，也是準(zhǔn)確判斷宏觀經(jīng)濟形勢、合理制定宏觀經(jīng)濟政策的重要前提。認(rèn)真做好民間投資的監(jiān)測分析和信息引導(dǎo)工作，有利于民間投資主體準(zhǔn)確理解國家相關(guān)政策、及時掌握經(jīng)濟運行情況、充分了解行業(yè)發(fā)展動態(tài)，從而減少盲目投資、降低投資風(fēng)險，有利于國家制定鼓勵民間投資的政策措施、引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展、促進投資可持續(xù)增長。

二、切實做好民間投資的監(jiān)測分析工作

各省（區(qū)、市）投資主管部門要加強本地區(qū)民間投資運行情況的動態(tài)監(jiān)測，深入分析本地區(qū)民間投資的區(qū)域分布特征、行業(yè)結(jié)構(gòu)變動、跨區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等情況，認(rèn)真聽取民間投資主體的意見建議，科學(xué)判斷民間投資發(fā)展趨勢，及時發(fā)現(xiàn)制約民間投資發(fā)展的問題和障礙，有針對性地調(diào)整完善相關(guān)投資政策，引導(dǎo)本地區(qū)民間投資健康發(fā)展。

有關(guān)行業(yè)管理部門要加強本行業(yè)民間投資運行情況的動態(tài)監(jiān)測，深入分析本行業(yè)民間投資的增長速度、結(jié)構(gòu)變化、資金來源等情況，主動了解民間投資主體的生產(chǎn)經(jīng)營狀況、投資能力、投資意愿等，認(rèn)真分析本行業(yè)相關(guān)政策對民間投資的影響，及時發(fā)現(xiàn)民間投資面臨的困難和問題，適時調(diào)整完善相關(guān)政策措施，促進本行業(yè)民間投資健康發(fā)展。

有關(guān)行業(yè)協(xié)會要全面了解、收集本行業(yè)的民間投資信息，做好匯總整理和監(jiān)測分析工作，及時向有關(guān)政府機構(gòu)反映并向社會發(fā)布，并充分發(fā)揮好橋梁和紐帶作用，幫助民間投資主體與有關(guān)政府機構(gòu)之間、民間投資主體之間加強溝通和交流，引導(dǎo)本行業(yè)的民間投資活動。

三、切實做好民間投資的信息引導(dǎo)工作

各?。▍^(qū)、市）投資主管部門、有關(guān)行業(yè)管理部門要加強投資信息平臺建設(shè)，加大對民間投資信息的宣傳力度，及時向社會公開發(fā)布國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、國內(nèi)外行業(yè)動態(tài)、投資管理規(guī)定等相關(guān)信息。要充分利用現(xiàn)有的政府信息公開平臺和互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站，集中公開民間投資信息，可以設(shè)立民間投資信息專欄，方便民間投資主體查詢，合理引導(dǎo)民間投資。

各省（區(qū)、市）投資主管部門、有關(guān)行業(yè)管理部門要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國政府信息公開條例》，認(rèn)真貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化政務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)的意見》（中辦發(fā)〔2011〕22號）精神，堅持“公開是原則，不公開是例外”的原則，對涉及民間投資應(yīng)該公開的政府信息，要依法、準(zhǔn)確、及時地進行公開。

各省（區(qū)、市）投資主管部門、有關(guān)行業(yè)管理部門要進一步增強服務(wù)意識，努力做好民間投資政策的信息整合和宣傳解讀工作，便于民間投資主體及時、準(zhǔn)確、全面地把握和理解相關(guān)政策，引導(dǎo)民間投資主體正確判斷宏觀經(jīng)濟形勢和行業(yè)發(fā)展趨勢，提高投資決策的科學(xué)性，減少和防止盲目投資。

四、不斷提高服務(wù)水平，促進民間投資健康發(fā)展

各省（區(qū)、市）投資主管部門、有關(guān)行業(yè)管理部門和行業(yè)協(xié)會要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》的有關(guān)要求，因地制宜、改革創(chuàng)新，不斷豐富服務(wù)方式，努力提高服務(wù)水平，切實做好民間投資的監(jiān)測分析和信息引導(dǎo)工作，促進本地區(qū)、本行業(yè)的民間投資健康發(fā)展。

國家發(fā)展改革委 二〇一二年五月十八日

衛(wèi)生部關(guān)于社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)經(jīng)營性質(zhì)的通知

衛(wèi)醫(yī)政發(fā)〔2012〕26號

各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生局：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委衛(wèi)生部等部門關(guān)于進一步鼓勵和引導(dǎo)社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)意見的通知》（國辦發(fā)〔2010〕58號）精神，促進非公立醫(yī)療機構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)經(jīng)營性質(zhì)有關(guān)問題通知如下：

一、社會資本可以按照經(jīng)營目的，自主申辦營利性或非營利性醫(yī)療機構(gòu)。2000年衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局、財政部、國家計委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)分類管理的實施意見》中“城鎮(zhèn)個體診所、股份制、股份合作制和中外合資合作醫(yī)療機構(gòu)一般定為營利性醫(yī)療機構(gòu)”的規(guī)定不再適用。

二、社會資本舉辦的醫(yī)療機構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營性質(zhì)的管理規(guī)定另行制定。

二〇一二年四月十三日

關(guān)于落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》工作要點的通知

中國證監(jiān)會各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市監(jiān)管局，上海、深圳專員辦，各證券、期貨交易所，中國證券登記結(jié)算公司，中國證券投資者保護基金公司，中國證券金融公司，中國期貨保證金監(jiān)控中心公司，中國證券業(yè)、期貨業(yè)、上市公司協(xié)會，會內(nèi)各部門：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號）和《 國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展重點工作分工的通知》（國辦函〔2010〕120號）要求，充分發(fā)揮資本市場功能，現(xiàn)研究提出鼓勵和促進民間投資健康發(fā)展的具體措施。系統(tǒng)各單位、各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會國務(wù)院有關(guān)文件精神，充分認(rèn)識鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的重要意義，將促進民間投資健康發(fā)展作為資本市場服務(wù)實體經(jīng)濟的重要內(nèi)容，納入資本市場改革發(fā)展和監(jiān)管工作中，切實抓好落實。

一、促進民營企業(yè)融資和規(guī)范發(fā)展

（一）支持民營企業(yè)發(fā)行上市和再融資。進一步深化新股發(fā)行體制改革，促進一級和二級市場均衡協(xié)調(diào)健康發(fā)展。修訂首次公開發(fā)行股票并上市以及上市公司發(fā)行證券等管理辦法，研究制定創(chuàng)業(yè)板再融資規(guī)則，積極支持符合條件的民營企業(yè)發(fā)行上市和再融資，推動民營企業(yè)發(fā)展壯大。

（二）支持民營企業(yè)債權(quán)融資。積極推動債券市場的統(tǒng)一規(guī)范和互聯(lián)互通。修改完善公司債券發(fā)行試點辦法和配套規(guī)則，簡化公司債券發(fā)行條件和審核流程，推出中小企業(yè)私募債券試點，提高債券融資效率，拓寬民營企業(yè)占主體的中小企業(yè)融資渠道。

（三）加快場外交易市場建設(shè)。繼續(xù)推進中關(guān)村公司股份轉(zhuǎn)讓試點工作，逐步擴大試點范圍。抓緊做好統(tǒng)一監(jiān)管的全國性場外交易市場籌建工作，制定出臺

相關(guān)法規(guī)制度和配套規(guī)則，為符合條件的非上市民營企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓提供渠道和服務(wù)。研究出臺區(qū)域性股權(quán)交易市場指導(dǎo)意見，促進區(qū)域性股權(quán)交易市場規(guī)范發(fā)展。

（四）支持民營企業(yè)境外上市。推動完善企業(yè)境外上市法規(guī)制度，適當(dāng)降低境內(nèi)企業(yè)到境外直接上市門檻，簡化相關(guān)程序，促進民營企業(yè)境外上市規(guī)范化、便利化，拓寬境內(nèi)企業(yè)境外直接融資渠道，提高利用境外資本市場效率。

（五）促進民營上市公司規(guī)范發(fā)展。強化以信息披露為核心的常規(guī)監(jiān)管，引導(dǎo)民營上市公司形成良好的公司治理內(nèi)生機制，加強對實際控制人的制衡和約束，推動民營上市公司實施企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范試點工作，健全內(nèi)部約束機制，提升民營上市公司規(guī)范運作水平。

（六）加強非上市公眾公司監(jiān)管。推出非上市公眾公司監(jiān)管辦法及配套規(guī)則，引導(dǎo)并推動民營非上市公眾公司完善治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范運作。支持民營中小企業(yè)股本融資、股份轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組等活動，促進資本市場更廣泛地服務(wù)于民營企業(yè)，服務(wù)于實體經(jīng)濟。

（七）推動市場化并購重組。拓寬并購融資渠道，創(chuàng)新并購重組支付工具，完善并購重組審核流程，提高并購重組效率，支持民間資本通過資本市場進行并購重組，加快行業(yè)整合和產(chǎn)業(yè)升級。

（八）充分發(fā)揮中介機構(gòu)服務(wù)功能。積極鼓勵和引導(dǎo)證券期貨經(jīng)營機構(gòu)進行業(yè)務(wù)、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，豐富金融產(chǎn)品和風(fēng)險管理工具，為民營企業(yè)上市融資、重組整合，利用資本市場管理資產(chǎn)、保值增值、規(guī)避風(fēng)險等提供專業(yè)化服務(wù)。

二、鼓勵民間資本參股證券期貨經(jīng)營機構(gòu)

（一）簡化證券公司增資擴股等行政許可事項，便利民間資本參與證券公司增資擴股。繼續(xù)支持民間資本依法參股基金管理公司。

（二）支持民間資本通過增資入股、兼并重組等方式投資期貨公司，支持符合條件的民營控股期貨公司參與期貨創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點。

（三）鼓勵和引導(dǎo)民營證券投資咨詢機構(gòu)、證券資信評級機構(gòu)進一步增強資本實力，加快業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，提升專業(yè)服務(wù)能力，在服務(wù)市場發(fā)展的同時做優(yōu)做強。

（四）鼓勵民間資本投資設(shè)立獨立基金銷售機構(gòu)，參與證券投資基金銷售業(yè)務(wù)。

三、為民營企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

（一）大力推進行政審批制度改革，積極轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念和方式，減少行政審批項目，下放行政管理層級，規(guī)范和優(yōu)化行政審批流程，提高行政審批效率，提高對民營企業(yè)等各類市場主體的服務(wù)質(zhì)量。

（二）加強誠信和透明度建設(shè)，進一步推進政務(wù)公開，提高監(jiān)管工作透明度，豐富誠信監(jiān)管和約束手段，大力提升政務(wù)誠信和商務(wù)誠信水平，推動民營企業(yè)誠信運作、合規(guī)發(fā)展。

（三）加強和改進市場監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊市場違法違規(guī)行為，繼續(xù)推進打擊非法證券期貨活動，加強風(fēng)險防范，切實維護市場運行秩序，保障市場穩(wěn)定健康發(fā)展，為民營企業(yè)有效利用資本市場創(chuàng)造良好環(huán)境。

中國證監(jiān)會

二一二年五月十四日

關(guān)于國有企業(yè)改制重組中 積極引入民間投資的指導(dǎo)意見

國資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2012〕80號

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展重點工作分工的通知》

（國辦函〔2010〕120號）精神，為了積極推動民間投資參與國有企業(yè)改制重組，現(xiàn)提出以下意見：

一、堅持毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟、毫不動搖地鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，深入推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，完善國有資本有進有退、合理流動機制。

二、積極引入民間投資參與國有企業(yè)改制重組，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，進一步推動國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

三、國有企業(yè)改制重組中引入民間投資，應(yīng)當(dāng)符合國家對國有經(jīng)濟布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體要求和相關(guān)規(guī)定，遵循市場規(guī)律，尊重企業(yè)意愿，平等保護各類相關(guān)利益主體的合法權(quán)益。

四、國有企業(yè)在改制重組中引入民間投資時，應(yīng)當(dāng)通過產(chǎn)權(quán)市場、媒體和互聯(lián)網(wǎng)廣泛發(fā)布擬引入民間投資項目的相關(guān)信息。

五、國有企業(yè)改制重組引入民間投資，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先引入業(yè)績優(yōu)秀、信譽良好和具有共同目標(biāo)追求的民間投資主體。

六、民間投資主體參與國有企業(yè)改制重組可以用貨幣出資，也可以用實物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等法律、行政法規(guī)允許的方式出資。

七、民間投資主體可以通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、融資租賃等多種形式參與國有企業(yè)改制重組。

八、民間投資主體之間或者民間投資主體與國有企業(yè)之間可以共同設(shè)立股權(quán)投資基金，參與國有企業(yè)改制重組，共同投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開展境外投資。

九、國有企業(yè)改制上市或國有控股的上市公司增發(fā)股票時，應(yīng)當(dāng)積極引入民間投資。國有股東通過公開征集方式或通過大宗交易方式轉(zhuǎn)讓所持上市公司股權(quán)時，不得在意向受讓人資質(zhì)條件中單獨對民間投資主體設(shè)置附加條件。

十、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓時，除國家相關(guān)規(guī)定允許協(xié)議轉(zhuǎn)讓者外，均應(yīng)當(dāng)進入由省級以上國資監(jiān)管機構(gòu)選擇確認(rèn)的產(chǎn)權(quán)市場公開競價轉(zhuǎn)讓，不得在意向受讓人

資質(zhì)條件中單獨對民間投資主體設(shè)置附加條件。

十一、從事國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮市場配置資源功能，有序聚集和組合民間資本，參與受讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)。

十二、國有企業(yè)改制重組引入民間投資，要遵守國家相關(guān)法律、行政法規(guī)、國有資產(chǎn)監(jiān)管制度和企業(yè)章程，依法履行決策程序，維護出資人權(quán)益。

十三、國有企業(yè)改制重組引入民間投資，應(yīng)按規(guī)定履行企業(yè)改制重組民主程序，依法制定切實可行的職工安置方案，妥善安置職工，做好勞動合同、社會保險關(guān)系接續(xù)、償還拖欠職工債務(wù)等工作，維護職工合法權(quán)益，維護企業(yè)和社會的穩(wěn)定。

十四、改制企業(yè)要依法承繼債權(quán)債務(wù)，維護社會信用秩序，保護金融債權(quán)人和其他債權(quán)人的合法權(quán)益。

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

二○一二年五月二十三日

中國銀監(jiān)會關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入銀行業(yè)的實施意見

銀監(jiān)發(fā)?2012?27號

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)?2010?13號），鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入銀行業(yè)，加強對民間投資的融資支持，依據(jù)《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《商業(yè)銀行法》等法律法規(guī)和國家政策，制定本實施意見。

一、支持民間資本與其他資本按同等條件進入銀行業(yè)

（一）支持符合銀行業(yè)行政許可規(guī)章相關(guān)規(guī)定，公司治理結(jié)構(gòu)完善，社會聲譽、誠信記錄和納稅記錄良好，經(jīng)營管理能力和資金實力較強，財務(wù)狀況、資產(chǎn)狀況良好，入股資金來源真實合法的民營企業(yè)投資銀行業(yè)金融機構(gòu)。

民營企業(yè)可通過發(fā)起設(shè)立、認(rèn)購新股、受讓股權(quán)、并購重組等多種方式投資銀行業(yè)金融機構(gòu)。

（二）支持民營企業(yè)參與商業(yè)銀行增資擴股，鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與城市商業(yè)銀行重組。民營企業(yè)參與城市商業(yè)銀行風(fēng)險處臵的，持股比例可以適當(dāng)放寬至20%以上。

（三）支持民營企業(yè)，特別是符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等涉農(nóng)企業(yè)參與農(nóng)村信用社股份制改革或參與農(nóng)村商業(yè)銀行增資擴股。

進一步加大引導(dǎo)和扶持力度，鼓勵民間資本參與農(nóng)村金融機構(gòu)重組改造。通過并購重組方式參與農(nóng)村信用社和農(nóng)村商業(yè)銀行風(fēng)險處臵的，允許單個企業(yè)及其關(guān)聯(lián)方階段性持股比例超過20%。

（四）支持民營企業(yè)參與村鎮(zhèn)銀行發(fā)起設(shè)立或增資擴股。村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行的最低持股比例由20%降低為15%。

村鎮(zhèn)銀行的主發(fā)起行應(yīng)當(dāng)向村鎮(zhèn)銀行提供成熟的風(fēng)險管理理念、管理機制和技術(shù)手段，建立風(fēng)險為本的企業(yè)文化，促進村鎮(zhèn)銀行審慎穩(wěn)健經(jīng)營。

村鎮(zhèn)銀行進入可持續(xù)發(fā)展階段后，主發(fā)起行可以與其他股東按照有利于拓展特色金融服務(wù)、有利于防范金融風(fēng)險、有利于完善公司治理的原則調(diào)整各自的持股比例。

（五）支持農(nóng)民、農(nóng)村小企業(yè)作為農(nóng)村資金互助社社員，發(fā)起設(shè)立或者參與農(nóng)村資金互助社增資擴股。

（六）支持民營企業(yè)投資信托公司、消費金融公司。支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策并擁有核心主業(yè)的民營企業(yè)集團，申請設(shè)立企業(yè)集團財務(wù)公司。

支持主營業(yè)務(wù)適合融資租賃交易產(chǎn)品的大型民營企業(yè)以及民營租賃公司，作為金融租賃公司主要出資人，投資金融租賃公司。

支持生產(chǎn)或銷售汽車整車的民營企業(yè)作為汽車金融公司的主要出資人，投資汽車金融公司。

（七）允許小額貸款公司按規(guī)定改制設(shè)立為村鎮(zhèn)銀行。

二、為民間資本進入銀行業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境

（八）各級銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)要充分認(rèn)識鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入銀行業(yè)對加快多層次銀行業(yè)市場體系建設(shè)、建立公平競爭的銀行業(yè)市場環(huán)境以及我國銀行業(yè)金融機構(gòu)自身可持續(xù)發(fā)展的重要意義，在促進銀行業(yè)金融機構(gòu)股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化、平等保護各類出資人的合法權(quán)益、有利于改進銀行業(yè)金融機構(gòu)公司治理和內(nèi)部控制的基礎(chǔ)上，采取切實措施，積極支持民間資本進入銀行業(yè)。

（九）各級銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)要鼓勵各類投資者平等競爭，根據(jù)銀行業(yè)行政許可規(guī)章確定的條件和程序，實施市場準(zhǔn)入行政許可。在市場準(zhǔn)入實際工作中，不得單獨針對民間資本進入銀行業(yè)設(shè)臵限制條件或其他附加條件。

（十）各級銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)要及時公布有關(guān)投資銀行業(yè)金融機構(gòu)的法規(guī)、政策和程序，以及銀行業(yè)市場準(zhǔn)入行政許可事項、結(jié)果，暢通審批渠道，公開審批流程，不斷提高銀行業(yè)市場準(zhǔn)入的透明度。

（十一）各級銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)要進一步加強對民間資本進入銀行業(yè)的服務(wù)、指導(dǎo)，依法答復(fù)相關(guān)法規(guī)和政策咨詢。

（十二）各級銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)要嚴(yán)格依法履行監(jiān)管職責(zé)，接受社會公眾通過申請政府信息公開、行政復(fù)議、行政訴訟等方式對銀行業(yè)市場準(zhǔn)入工作進行的監(jiān)督。

（十三）各銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對待各類投資者的投資需求，在增資擴股、股權(quán)改造、并購重組等過程中為民間資本投資入股創(chuàng)造公平競爭條件。

三、促進民間資本投資的銀行業(yè)金融機構(gòu)穩(wěn)健經(jīng)營

（十四）民間資本進入銀行業(yè)應(yīng)當(dāng)與其他各類資本同等遵守法律、行政法規(guī)和規(guī)章有關(guān)投資銀行業(yè)金融機構(gòu)的持股比例、投資機構(gòu)數(shù)量等審慎規(guī)定。

（十五）各級銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)審核銀行業(yè)金融機構(gòu)投資入股許可申請，要審慎考慮投資者對擬投資銀行業(yè)金融機構(gòu)穩(wěn)健

經(jīng)營可能產(chǎn)生的影響，避免公司治理結(jié)構(gòu)存在明顯缺陷，關(guān)聯(lián)關(guān)系復(fù)雜、關(guān)聯(lián)交易頻繁且異常，核心主業(yè)不突出，現(xiàn)金流量受經(jīng)濟景氣影響較大，資產(chǎn)負(fù)債率、財務(wù)杠桿率畸高的企業(yè)投資銀行業(yè)金融機構(gòu)。

（十六）各銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守《商業(yè)銀行與內(nèi)部人和股東關(guān)聯(lián)交易管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，規(guī)范關(guān)聯(lián)交易行為，控制關(guān)聯(lián)交易風(fēng)險。對導(dǎo)致銀行業(yè)金融機構(gòu)違反審慎經(jīng)營規(guī)則的股東（社員），銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)可以依照《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》的規(guī)定，采取相應(yīng)的監(jiān)管措施。

對于已經(jīng)或者可能發(fā)生信用危機，嚴(yán)重影響存款人或其他客戶合法權(quán)益，或者有違法經(jīng)營、經(jīng)營管理不善而可能嚴(yán)重危害金融秩序、損害公眾利益等情形的銀行業(yè)金融機構(gòu)，銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法及時采取相應(yīng)的風(fēng)險處臵措施。

四、加大對民間投資的融資支持力度

（十七）各銀行業(yè)金融機構(gòu)要充分認(rèn)識非公有制經(jīng)濟發(fā)展對我國經(jīng)濟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、促進就業(yè)和經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的重要意義，深入落實提升小型微型企業(yè)金融服務(wù)相關(guān)法規(guī)和政策，合理配臵信貸資源，創(chuàng)新和靈活運用多種金融工具，加大對民間投資的融資支持。

（十八）鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)根據(jù)民間投資特點，積極開展融資模式、服務(wù)手段和產(chǎn)品創(chuàng)新，提供多層次金融服務(wù)，支持民營企業(yè)發(fā)展，重點滿足符合國家產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策、有利于擴大就

業(yè)、有償還意愿和償還能力、具有商業(yè)可持續(xù)性的小型微型企業(yè)的融資需求。

（十九）引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)建立小型微型企業(yè)金融服務(wù)長效機制，貫徹落實小型微型企業(yè)金融服務(wù)“六項機制”，進一步改進小型微型企業(yè)貸款工作流程，使相關(guān)機制真正有效發(fā)揮作用，實現(xiàn)小型微型企業(yè)金融業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展。

（二十）支持商業(yè)銀行進一步加強小型微型企業(yè)專營管理建設(shè)，按照“四單原則”（單列信貸計劃、單獨配臵人力和財務(wù)資源、單獨客戶評定與信貸評審、單獨會計核算）加大專營機構(gòu)管理和資源配臵力度，繼續(xù)支持商業(yè)銀行新設(shè)或改造部分分支行作為小型微型企業(yè)金融服務(wù)專業(yè)分支行或者特色分支行,充分發(fā)揮專業(yè)化經(jīng)營優(yōu)勢。

（二十一）鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)積極開展小型微型企業(yè)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，根據(jù)小型微型企業(yè)的發(fā)展特點和實際需求，提供循環(huán)貸款、應(yīng)收賬款保理、同業(yè)互保、聯(lián)保貸款等多元化的特色金融產(chǎn)品。

鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)根據(jù)小型微型企業(yè)信用狀況和資產(chǎn)狀況，靈活采用保證、抵押、質(zhì)押等擔(dān)保方式或組合擔(dān)保方式，積極探索動產(chǎn)抵押、股權(quán)質(zhì)押、專利權(quán)質(zhì)押、林權(quán)抵押、稅款返還擔(dān)保、保單質(zhì)押、倉單質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押等多種融資擔(dān)保方式。

（二十二）各銀行業(yè)金融機構(gòu)要進一步完善小型微型企業(yè)貸款的激勵約束機制，加快建立單獨的小型微型企業(yè)貸款風(fēng)險分

類、損失撥備和快速核銷制度，認(rèn)真落實小型微型信貸工作盡責(zé)制、不良貸款問責(zé)制和免責(zé)制，突出對信貸業(yè)務(wù)人員的正向激勵，充分調(diào)動其開展小型微型企業(yè)金融服務(wù)的工作積極性。

（二十三）引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)對小型微型企業(yè)減費讓利，具體落實優(yōu)惠服務(wù)原則。禁止銀行業(yè)金融機構(gòu)在發(fā)放貸款時附加不合理的貸款條件，包括違法違規(guī)收取、變相收取承諾費、資金管理費，搭售保險、基金等產(chǎn)品。嚴(yán)格限制對小型微型企業(yè)收取財務(wù)顧問費、咨詢費等費用。

（二十四）引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)加強與融資性擔(dān)保機構(gòu)的互利合作，推動小型微型企業(yè)信用體系建設(shè)，改善民營企業(yè)特別是民營小型微型企業(yè)融資環(huán)境。

（二十五）鼓勵和引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)在金融服務(wù)不足的農(nóng)村地區(qū)增設(shè)營業(yè)網(wǎng)點，支持銀行業(yè)金融機構(gòu)優(yōu)化現(xiàn)有農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)點布局，將在當(dāng)?shù)厮盏目少J資金主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款，不斷加大“三農(nóng)”服務(wù)力度。

（二十六）各級銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)要認(rèn)真落實相關(guān)監(jiān)管優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)提升小型微型企業(yè)金融服務(wù)水平。要制定具體措施提高行政審批效率，優(yōu)先辦理小型微型企業(yè)金融服務(wù)市場準(zhǔn)入事項，優(yōu)先支持小型微型企業(yè)金融服務(wù)良好的銀行業(yè)金融機構(gòu)增設(shè)分支機構(gòu)、發(fā)行小型微型企業(yè)貸款專項金融債。要認(rèn)真按照有關(guān)規(guī)定，對符合條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)的資本充足率和存貸比兩項監(jiān)管指標(biāo)作差異化考核。要適當(dāng)放寬對小型

微型企業(yè)貸款不良率的容忍度，對小型微型企業(yè)貸款不良率執(zhí)行差異化的考核標(biāo)準(zhǔn)。

二○一二年五月二十六日

國家發(fā)改委等12部委 關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資進入物流領(lǐng)域的實施意見

發(fā)改經(jīng)貿(mào)[2012]1619號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、公安廳（局）、財政廳（局、財務(wù)局）、國土資源主管部門、交通運輸廳（局、委）、商務(wù)主管部門，中國人民銀行上?？偛俊⒏鞣中?、營業(yè)部、各省會（首府）城市中心支行、各副省級城市中心支行，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、工商行政管理局（市場監(jiān)督管理局），各省、自治區(qū)、直轄市銀監(jiān)局、證監(jiān)局，各鐵路局，中國物流與采購聯(lián)合會：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2010]13號）精神，鼓勵和引導(dǎo)民間投資進入物流領(lǐng)域，各地要在切實抓好《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》（國辦發(fā)〔2011〕38號）文件各項政策措施落實的基礎(chǔ)上，進一步加大對民間資本投資物流領(lǐng)域的支持力度，為民營物流企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。為做好此項工作，特提出如下意見：

一、引導(dǎo)民間資本投資第三方物流服務(wù)領(lǐng)域

（一）積極支持民間資本投資從事社會化物流服務(wù)。為民間資本投資參與承接傳統(tǒng)制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)的物流服務(wù)外包創(chuàng)造條件，鼓勵民間資本投資從事為商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)的共同配送業(yè)務(wù)，降低配送成本、提高配送效率；鼓勵民間資本加強與制造企業(yè)合作，投資參與制造企業(yè)的供應(yīng)鏈管理或與制造企業(yè)共同組建第三方物流企業(yè)。

（二）支持民間資本進入物流業(yè)重點領(lǐng)域。鼓勵民間資本進入快遞、城市配送（含冷鏈）、醫(yī)藥物流、再生資源物流、汽車及家電物流、特種貨物運輸、大宗物資物流、多式聯(lián)運、集裝箱、危化品物流、供應(yīng)鏈管理、國際物流和保稅物

流等重點物流領(lǐng)域。鼓勵民營企業(yè)和國鐵企業(yè)開展多種方式的物流合作，提高鐵路物流運輸服務(wù)水平。鼓勵民間投資開展廂式貨車運輸以及重點物資的散裝運輸?shù)?。鼓勵民間資本參與物流標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。

（三）支持民間資本進入物流基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。支持民間資本投資運輸、倉儲、配送、分撥、物流信息化以及物流園區(qū)等領(lǐng)域的物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持民間資本進入商貿(mào)功能區(qū)領(lǐng)域，鼓勵民間資本投資參與鐵水聯(lián)運、公鐵聯(lián)運、公水聯(lián)運等轉(zhuǎn)運中心設(shè)施建設(shè)。鼓勵民間投資參與建設(shè)鐵路干線、客運專線、城際鐵路、煤運通道和地方鐵路、鐵路支線、專用鐵路、企業(yè)專用線、鐵路輪渡及其場站設(shè)施等項目。

二、加快形成支持民間資本進入物流領(lǐng)域的管理體制

（一）打破阻礙物流設(shè)施資源整合利用的管理瓶頸。鼓勵目前只為本行業(yè)本系統(tǒng)提供服務(wù)的倉儲、運輸設(shè)施向社會開放，鼓勵民間資本投資參與現(xiàn)有物流基礎(chǔ)設(shè)施的整合利用，開展社會化物流服務(wù)。

（二）完善資質(zhì)審批管理。進一步清理針對物流企業(yè)的資質(zhì)審批項目，逐步減少行政審批，積極為民營物流企業(yè)設(shè)立法人、非法人分支機構(gòu)提供便利，鼓勵民營物流企業(yè)開展跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。進一步規(guī)范交通、公安、環(huán)保、質(zhì)檢、消防等方面的審批手續(xù)，縮短審批時間，提高審批效率。對于法律未規(guī)定或國務(wù)院未批準(zhǔn)必須由法人機構(gòu)申請的資質(zhì)，由民營物流企業(yè)總部統(tǒng)一申請獲得后，其非法人分支機構(gòu)可向所在地有關(guān)部門備案獲得。

（三）簡化注冊經(jīng)營手續(xù)。民間資本投資設(shè)立物流企業(yè)，在總部統(tǒng)一辦理工商登記注冊和經(jīng)營審批手續(xù)后，其非法人分支機構(gòu)可持總部出具的文件，直接到所在地工商行政管理機關(guān)申請登記注冊，免予辦理工商登記核轉(zhuǎn)手續(xù)。

三、為民營物流企業(yè)創(chuàng)造公平規(guī)范的市場競爭環(huán)境

（一）切實減輕民營物流企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。完善營業(yè)稅改征增值稅試點工作。符合條件的民營物流企業(yè)同等享受營業(yè)稅差額納稅試點政策。民營物流企業(yè)同等享受已經(jīng)出臺的大宗商品倉儲設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅減半征收政策。

（二）加大對民營物流企業(yè)的土地政策支持力度。鼓勵民營物流企業(yè)利用舊廠房、閑置倉庫等建設(shè)符合規(guī)劃的物流設(shè)施，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或租賃的，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議方式供應(yīng)。對于以物流業(yè)為主的城市功能區(qū)和園區(qū)，細(xì)化

規(guī)劃功能分區(qū)，按國家標(biāo)準(zhǔn)確定土地用途，嚴(yán)格按照不同地類和土地使用標(biāo)準(zhǔn)分宗供地，防止以物流中心、商品集散地名義圈占土地和實施整體供地，增強民營物流企業(yè)的土地市場競爭能力，提高節(jié)約集約用地水平。

（三）優(yōu)化民營物流企業(yè)融資環(huán)境。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新適合民營物流企業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，對符合條件的民營物流企業(yè)積極提供必要的融資支持，提高對民營物流企業(yè)的金融服務(wù)水平。進一步拓寬民營物流企業(yè)融資渠道，完善民營物流企業(yè)融資擔(dān)保制度，發(fā)展物流業(yè)股權(quán)投資基金，積極支持符合條件的民營物流企業(yè)上市和發(fā)行債券。

（四）促進民營物流企業(yè)車輛便利通行。各地在制定本地區(qū)促進城區(qū)物流車輛便利通行的管理辦法時，要關(guān)注民營物流企業(yè)發(fā)展的需要，對民營物流企業(yè)的物流車輛享受同等的通行證發(fā)放、進城?？康缺憷ㄐ姓?。要依法維護民營物流企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序，促進其健康發(fā)展。

四、鼓勵民營物流企業(yè)做強做大

（一）推動民營物流企業(yè)加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)變。鼓勵現(xiàn)有單一從事運輸、倉儲、貨代、船代、無船承運人、聯(lián)運、快遞服務(wù)的民營企業(yè)整合功能、延伸服務(wù)，加快向具有較強資源整合和綜合服務(wù)能力的現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型。鼓勵中小民營物流企業(yè)加強聯(lián)盟合作，支持大型優(yōu)勢民營物流企業(yè)加快兼并重組，不斷創(chuàng)新合作方式和服務(wù)模式，優(yōu)化資源配置，提高服務(wù)水平，提升民營物流企業(yè)競爭力，加快培育一批具有一定規(guī)模和國際競爭力的民營物流企業(yè)。

（二）積極支持民營物流企業(yè)開展國際合作。支持民營物流企業(yè)同國際先進物流企業(yè)的合資、合作與交流，引進和吸收國外促進現(xiàn)代物流發(fā)展的先進經(jīng)驗和管理方法。積極創(chuàng)造有利條件，鼓勵民營物流企業(yè)“走出去”。鼓勵民營物流企業(yè)為國內(nèi)企業(yè)海外投資提供配套物流服務(wù)，加快建立具有國際競爭力的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（三）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在支持民營物流企業(yè)發(fā)展中的重要作用。物流業(yè)社團組織要充分發(fā)揮政府與企業(yè)聯(lián)系的橋梁紐帶作用，積極為民營物流企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)支撐，及時向有關(guān)政府部門反映民營物流企業(yè)發(fā)展中面臨的問題，切實引導(dǎo)民營物流企業(yè)加強行業(yè)自律，健全完善內(nèi)部安全管理制度，嚴(yán)格落實安全管理責(zé)任，促進民營物流企業(yè)健康發(fā)展。

鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入物流領(lǐng)域，推動民營物流企業(yè)加快發(fā)展，對于促進物流業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。各單位要認(rèn)真貫徹落實國家相關(guān)政策，切實采取有效措施，鼓勵民間資本投資物流領(lǐng)域。同時，注意跟蹤了解本地區(qū)物流領(lǐng)域利用民間投資的情況、效果和存在的問題，將有關(guān)情況和意見建議及時反饋發(fā)展改革委。

國家發(fā)展改革委 公

安

部 財

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部 國 土 資 源 部 交 通 運 輸 部 鐵

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部 人 民 銀 行 稅 務(wù) 總 局 工 商 總 局 銀

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監(jiān)

會

二〇一二年五月三十一日

國家發(fā)展改革委關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)工程咨詢機構(gòu)

服務(wù)民間投資的實施意見

發(fā)改投資[2012]1546號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)，各中央管理企業(yè)：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》精神，充分發(fā)揮工程咨詢在擴大和優(yōu)化民間投資、推進民間投資轉(zhuǎn)型升級等方面的專業(yè)化服務(wù)作用，調(diào)動工程咨詢機構(gòu)為民間投資服務(wù)的主動性和積極性，提高民間投資科學(xué)決策水平，提升民間投資建設(shè)項目的質(zhì)量和效益，促進民間投資健康發(fā)展，提出以下意見：

一、充分發(fā)揮工程咨詢在服務(wù)民間投資中的重要作用

工程咨詢是以技術(shù)為基礎(chǔ)，綜合運用多學(xué)科知識、工程實踐經(jīng)驗、現(xiàn)代科學(xué)和管理方法，為經(jīng)濟社會發(fā)展、投資建設(shè)項目決策與實施全過程提供咨詢和管理的智力服務(wù)。鼓勵和引導(dǎo)工程咨詢機構(gòu)為民間投資服務(wù)，有利于促進民間投資者及時準(zhǔn)確了解國家政策，把握投資方向和投資機遇，獲得高質(zhì)量的專業(yè)技術(shù)支持；有利于提高民間投資決策的科學(xué)化水平，有效規(guī)避投資風(fēng)險，確保投資建設(shè)項目的高質(zhì)量和可持續(xù)，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境等方面協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于引導(dǎo)民間資本進入國家鼓勵和引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)和服務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)化社會資源配置，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，加強和改善宏觀調(diào)控。

二、工程咨詢機構(gòu)服務(wù)民間投資的重點領(lǐng)域

按照《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》要求，工程咨詢機構(gòu)重點對民間資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、政策性住房建設(shè)、社會事業(yè)、商貿(mào)流通、國防科技工業(yè)等重點領(lǐng)域以及民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革、民營企業(yè)加強自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級、民營企業(yè)積極參與國際競爭等重大事項提供全過程、全方位的工程咨詢服務(wù)。

三、根據(jù)民間投資的特點和需求提供高效的工程咨詢服務(wù)

（一）強化投資機會研究。工程咨詢機構(gòu)要根據(jù)民間投資的利益訴求和目標(biāo)取向，幫助民間投資者優(yōu)化選擇投資項目，加強相關(guān)政策咨詢，合理引導(dǎo)民間投資的投向。

（二）加強決策咨詢服務(wù)。工程咨詢機構(gòu)應(yīng)注重決策咨詢研究的廣度和深度，切實按照“獨立、公正、科學(xué)”的服務(wù)宗旨，為民間投資提供可行性研究、融資咨詢等決策階段的咨詢服務(wù)，并加大對民間投資項目涉及經(jīng)濟安全、公共利益、社

會穩(wěn)定等方面的咨詢服務(wù)力度。

（三）提供全過程的工程咨詢服務(wù)。鼓勵民間投資者以全過程管理方式選擇工程咨詢服務(wù)。工程咨詢機構(gòu)要按照民間投資者的需求，對民間投資的項目策劃、融資方案、風(fēng)險管理、經(jīng)營方式、可持續(xù)發(fā)展等方面提供包括決策、準(zhǔn)備、實施、運營在內(nèi)的全過程工程咨詢服務(wù)。

（四）開展新領(lǐng)域業(yè)務(wù)咨詢。工程咨詢機構(gòu)應(yīng)拓展民間投資者關(guān)注的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、新興產(chǎn)業(yè)、資源能源綜合利用及環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域的發(fā)展方向研究、投資機會研究、工程風(fēng)險評估咨詢、工程合同糾紛調(diào)解等新領(lǐng)域業(yè)務(wù)，為民間投資者提供多層次、全方位、專業(yè)化的特色服務(wù)。

四、大力提高工程咨詢服務(wù)質(zhì)量

（一）創(chuàng)新咨詢服務(wù)理念，增強服務(wù)實力。工程咨詢機構(gòu)應(yīng)不斷創(chuàng)新工程咨詢理念、理論方法和技術(shù)，在繼續(xù)重視提高民間投資效益、規(guī)避投資風(fēng)險、保障工程質(zhì)量的同時，必須全面關(guān)注經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。要增強社會責(zé)任感，注重投資建設(shè)對所涉及人群的生活、生產(chǎn)、教育、發(fā)展等方面所產(chǎn)生的影響；注重投資建設(shè)對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和促進社會全面進步所產(chǎn)生的影響；注重投資建設(shè)對城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放等方面的影響；注重投資建設(shè)中對資源、能源的節(jié)約與綜合利用以及生態(tài)環(huán)境承載力等因素的影響。同時，工程咨詢機構(gòu)應(yīng)加強自身人才培養(yǎng)和實力建設(shè)，強化工程咨詢機構(gòu)的廉潔建設(shè)、品牌建設(shè)和創(chuàng)新能力建設(shè)，增強核心競爭力和服務(wù)能力。

（二）根據(jù)質(zhì)量選擇工程咨詢服務(wù)。工程咨詢實行有償服務(wù)，按照國家頒布的收費指導(dǎo)價格，收取相應(yīng)的服務(wù)費用。對未明確服務(wù)收費指導(dǎo)價格的應(yīng)制定收費指導(dǎo)價或可根據(jù)服務(wù)的內(nèi)容由雙方協(xié)商確定。

鼓勵民間投資者重視工程咨詢服務(wù)質(zhì)量，借鑒國際慣例，根據(jù)質(zhì)量選擇工程咨詢服務(wù)，不將咨詢服務(wù)價格作為首要選擇因素，以提高投資效益。國家法律法規(guī)規(guī)定必須招標(biāo)采購工程咨詢服務(wù)的，民間投資者要依照其規(guī)定開展招標(biāo)采購活動，按照國家有關(guān)規(guī)定合理支付咨詢服務(wù)費用。工程咨詢機構(gòu)應(yīng)樹立質(zhì)量意識和社會責(zé)任意識，不得惡意低價競爭，確保工程咨詢服務(wù)的高質(zhì)量。

五、強化職業(yè)道德和職業(yè)責(zé)任

（一）提高服務(wù)意識。工程咨詢機構(gòu)和從業(yè)人員在服務(wù)民間投資過程中，要增強服務(wù)意識，恪守職業(yè)道德，加強廉潔自律,嚴(yán)禁弄虛作假,樹立和維護“廉潔自律、誠信高效、社會信賴”的行業(yè)形象。

（二）強化職業(yè)責(zé)任。工程咨詢機構(gòu)應(yīng)依據(jù)規(guī)劃咨詢、投資機會研究、可行性研究、評估咨詢、工程勘察設(shè)計、招投標(biāo)咨詢、工程和設(shè)備監(jiān)理、工程項目管理等行政許可的工程咨詢服務(wù)范圍，出具咨詢文件并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。工程咨詢服務(wù)應(yīng)由注冊執(zhí)業(yè)人員主持，注冊執(zhí)業(yè)人員按國家有關(guān)規(guī)定對服務(wù)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

（三）加強工程咨詢服務(wù)合同管理。民間投資者和受委托的工程咨詢機構(gòu)應(yīng)訂立書面工程咨詢合同，約定各方權(quán)利義務(wù)并共同遵守。工程咨詢合同的內(nèi)容由當(dāng)事人參照有關(guān)工程咨詢合同范本約定。工程咨詢合同履行過程中形成的知識產(chǎn)權(quán)歸屬，應(yīng)在工程咨詢合同中進行約定。

（四）建立職業(yè)責(zé)任保險制度。推動建立為民間投資服務(wù)的風(fēng)險防范機制，提高工程咨詢機構(gòu)應(yīng)對風(fēng)險的能力。鼓勵工程咨詢機構(gòu)按照國際慣例，積極參加職業(yè)責(zé)任保險。

六、加大對民間資本“走出去”的服務(wù)力度

（一）協(xié)助民間資本“走出去”。根據(jù)《境外投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策》、《境外投資項目核準(zhǔn)暫行管理辦法》等政策法規(guī)和我國境外投資合作有關(guān)管理制度，工程咨詢機構(gòu)為民營企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、營銷等方面開展國際化經(jīng)營、開發(fā)戰(zhàn)略資源、建立國際銷售網(wǎng)絡(luò)、開拓國際市場提供咨詢服務(wù)。為民營企業(yè)“走出去”在資金支持、金融保險、外匯管理、以及境外投資項目的風(fēng)險評估和風(fēng)險控制等方面，提供咨詢服務(wù)，充分利用國家給予的良好投資貿(mào)易環(huán)境和優(yōu)惠政策。

（二）工程咨詢機構(gòu)要加快熟悉國際規(guī)則。中國工程咨詢協(xié)會要繼續(xù)引進和轉(zhuǎn)化國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC）合同條件、工作手冊和指南，以及世行、亞行咨詢服務(wù)指南等規(guī)范性文件，推動工程咨詢機構(gòu)加快熟悉國際規(guī)則，幫助民間投資者有效參與國際競爭。

（三）大力加強國際交流與合作。中國工程咨詢協(xié)會要充分利用與國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC）等相關(guān)國際組織以及境外工程咨詢行業(yè)協(xié)會交流與合作的有利條件，為民間投資“走出去”積極推介、協(xié)助聯(lián)系境外有實力的工程咨詢機

構(gòu)。

七、鼓勵和引導(dǎo)各種類型工程咨詢機構(gòu)平等參與競爭

（一）建立統(tǒng)一開放、平等競爭的工程咨詢市場環(huán)境。清理和修改阻礙工程咨詢市場公平競爭的法規(guī)政策規(guī)定；打破部門、行業(yè)和地方壟斷保護；允許民間投資者按市場化機制自主選擇有資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)；強化市場競爭機制，保障各種所有制和法人類型、不同規(guī)模的工程咨詢機構(gòu)平等參與競爭。

（二）鼓勵資源合理整合。鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入工程咨詢行業(yè)。鼓勵工程咨詢機構(gòu)按照優(yōu)勢互補、資源共享、合作共贏的原則，打破地區(qū)、行業(yè)、所有制限制，采取戰(zhàn)略聯(lián)盟、合資合作、并購重組等多種形式整合資源，為民間投資提供全過程的優(yōu)質(zhì)、高效咨詢服務(wù)。

國家發(fā)展改革委

二〇一二年五月三十一日

國家發(fā)展改革委、財政部關(guān)于安排政府性資金

對民間投資主體同等對待的通知

發(fā)改投資[2012]1580號

國務(wù)院有關(guān)部門、直屬單位，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市發(fā)展改革委、財政廳，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、財務(wù)局：

《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2010]13號）規(guī)定，各級人民政府有關(guān)部門安排的政府性資金，包括財政預(yù)算內(nèi)投資、專項建設(shè)資金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，以及國際金融組織貸款和外國政府貸款等，要明確規(guī)則、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對包括民間投資主體在內(nèi)的各類投資主體同等對待。為了做好貫徹落實工作，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、充分認(rèn)識鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的重要意義

改革開放以來，我國民間投資迅速發(fā)展壯大，目前已經(jīng)占到全社會固定資產(chǎn)投資的60%以上，在促進市場繁榮、提供就業(yè)崗位、推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、增強經(jīng)濟活力等方面都發(fā)揮著重要作用，成為推動國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的積極力量。

各地方、各部門要從堅持和完善社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度的高度出發(fā)，充分認(rèn)識鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的重要意義，對符合政府性資金支持方向的民間投資主體同等對待，鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和扶貧開發(fā)等領(lǐng)域的投資。

二、明確安排政府性資金支持民間投資發(fā)展的主要方式

各地方、各部門在安排財政預(yù)算內(nèi)投資和專項建設(shè)資金時，根據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，對于符合條件的民間投資項目，主要采取投資補助、貸款貼息等方式予以支持，資金的財務(wù)管理按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

各地方、各部門在安排創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金時，對于在中國境內(nèi)設(shè)立、依照國家有關(guān)規(guī)定備案、包括民間投資在內(nèi)的各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，均可以采用參股、融資擔(dān)保和跟進投資等方式進行扶持。要堅持市場化運作，通過與社會資本共同發(fā)起設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)等方式，積極引導(dǎo)民間投資。

國務(wù)院有關(guān)部門按照國家相關(guān)規(guī)定安排國際金融組織和外國政府貸款。符合貸款條件的民間投資項目，可按規(guī)定程序申請使用國際金融組織和外國政府貸款，由財政部門和轉(zhuǎn)貸銀行進行轉(zhuǎn)貸。

三、安排政府性資金要對民間投資主體同等對待

各地方、各部門在安排政府性資金時，要根據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，明確規(guī)則、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對民間投資主體同等對待，不得單獨對民間投資主體設(shè)置附加條件。

與政府性資金管理和使用有關(guān)的規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)定額、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》要求予以公開，便于民間投資主體準(zhǔn)確獲取相關(guān)信息。

各地方、各部門要依照政府性資金管理的相關(guān)規(guī)定，對各類投資主體提出的政府性資金申請進行認(rèn)真審核。審核內(nèi)容、審核標(biāo)準(zhǔn)、審核程序、審核規(guī)則等方面的具體要求應(yīng)一視同仁。對于符合有關(guān)規(guī)定、通過審核的民間投資項目，在安排政府性資金時不得歧視。

四、加強政府性資金的監(jiān)督管理

各地方、各部門要加強監(jiān)督管理，督促各類投資主體認(rèn)真執(zhí)行政府性資金管理的各項規(guī)定，確保政府性資金使用的規(guī)范、安全、有效。各級發(fā)展改革、財政等部門依據(jù)職能分工，對使用政府性資金的項目進行監(jiān)督檢查。使用政府性資金要依法接受審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督。

各地方、各部門要認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2010]13號）和本通知要求，抓緊制訂和修改完善本地區(qū)、本部門負(fù)責(zé)安排的政府性資金具體管理辦法，明確規(guī)則、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、同等對待、公開透明，為民間投資健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

國家發(fā)展改革委 財

政

部 二〇一二年六月一日

國家工商行政管理總局文件

工商個字〔2012〕107號

關(guān)于充分發(fā)揮工商行政管理職能作用 鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的意見

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場監(jiān)督管理局，總局機關(guān)各司局、直屬單位：

民間投資是促進經(jīng)濟發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場、擴大社會就業(yè)的重要力量。近年來，各級工商行政管理機關(guān)認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2O10〕13號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展重點工作分工的通知》（國辦函〔2010〕120號）文件精神，積極營造平等準(zhǔn)入、公平競爭的市場環(huán)境，服務(wù)和促進民間投資發(fā)展，做了大量工作。為進一步發(fā)揮工商行政管理職能作用，鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展，提出以下意見：

一、為進一步拓寬民間投資領(lǐng)域和范圍營造公平公正的市場主體準(zhǔn)入環(huán)境

（一）各級工商行政管理部門要嚴(yán)格執(zhí)行市場主體登記管理法律法規(guī)的規(guī)定，按照統(tǒng)一的登記標(biāo)準(zhǔn)、登記程序和登記要求，為民間投資設(shè)立各類市場主體營造公開公平、便捷高效的準(zhǔn)入環(huán)境。

（二）支持民間投資以多種形式設(shè)立市場主體，支持民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域。

（三）拓寬非貨幣出資方式，鼓勵投資者依法以股權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等非貨幣形式評估作價出資，支持以不需要辦理權(quán)屬登記的自有技術(shù)作為公司股東的首次出資。

（四）落實有關(guān)中小企業(yè)注冊登記費減免的政策規(guī)定，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。認(rèn)真落實國家優(yōu)惠政策，對符合政策法規(guī)規(guī)定條件的，在一定期限內(nèi)免收登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費。

二、為民間資本重組、聯(lián)合、轉(zhuǎn)型提供優(yōu)質(zhì)高效的登記管理服務(wù)

（一）按照“增加總量、擴大規(guī)模、鼓勵先進、淘汰落后”的要求，配合做好淘汰落后產(chǎn)能工作，加大資源節(jié)約和環(huán)境保護力度，促進民間投資市場主體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高民間投資質(zhì)量。

（二）鼓勵和引導(dǎo)民間投資市場主體通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種形式，參與國有企業(yè)的改制重組。

（三）支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策、具有競爭優(yōu)勢的民間投資市場主體，通過跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并、重組，組建大型企業(yè)集團。鼓勵民間投資市場主體“走出去”，積極參與國際競爭，對民間投資市場主體之間、民間投資市場主體與國有企業(yè)之間組成聯(lián)合體開展境外投資，需要組建企業(yè)的，依法做好登記銜接和服務(wù)。

（四）扶持小型微型企業(yè)發(fā)展，支持具有一定規(guī)模的個體工商戶轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)。

（五）做好中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的工商登記銜接。積極支持中西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中新設(shè)市場主體，增加市場主體總量。鼓勵和支持東部地區(qū)的民間投資市場主體以多種方式向中西部地區(qū)投資發(fā)展，支持企業(yè)以整體遷移方式實現(xiàn)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)的有序轉(zhuǎn)移，支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中企業(yè)資產(chǎn)整合和兼并重組，支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的項目對接，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

（六）以參與主辦和支持舉辦“中國中部投資貿(mào)易博覽會”、“中國國際中小企業(yè)博覽會”等經(jīng)貿(mào)洽談和展覽展銷活動為契機，為民間投資市場主體牽線搭橋、招商引資，促進東中西部地區(qū)民間投資市場主體加強經(jīng)貿(mào)交流，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共贏發(fā)展，提高東中西部民間投資市場主體互利合作的實效性。

三、充分運用工商行政管理職能幫助解決民間投資市場主體融資難題

（一）積極開展動產(chǎn)抵押、股權(quán)出質(zhì)登記，完善相關(guān)工作機制，提供高效便利的服務(wù)，指導(dǎo)民間投資市場主體利用抵押、質(zhì)押擔(dān)保進行融資。

（二）鼓勵和支持民間投資市場主體運用商標(biāo)權(quán)出資、商標(biāo)質(zhì)押和商標(biāo)許可等方式，實現(xiàn)商標(biāo)無形資產(chǎn)的資本化運作。

（三）支持公司以正常經(jīng)營活動中產(chǎn)生的債權(quán)，以及人民法院生效裁判確認(rèn)的債權(quán)、破產(chǎn)重整期間列入經(jīng)人民法院批準(zhǔn)重整計劃的債權(quán)等轉(zhuǎn)為公司股權(quán)，減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)，提高盈利能力，優(yōu)化行業(yè)布局和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，進一步拓寬民間投資市場主體的融資渠道，增強發(fā)展動力。

（四）積極搭建平臺，促進金融機構(gòu)與民間投資市場主體的對接合作，支持面向民間投資市場主體的金融服務(wù)體系和信用擔(dān)保體系建設(shè)，不斷改善民間投資市場主體的融資環(huán)境。

四、在民間投資領(lǐng)域大力推進商標(biāo)戰(zhàn)略實施

（一）指導(dǎo)民間投資市場主體實施商標(biāo)戰(zhàn)略，鼓勵其提高商標(biāo)注冊、運用、保護、管理能力。在確定國家商標(biāo)戰(zhàn)略實施示范企業(yè)時適當(dāng)考慮民間投資企業(yè)的代表性。

（二）引導(dǎo)民間投資市場主體不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量和商業(yè)信譽，培育馳名、著名商標(biāo)。加大對創(chuàng)新型、科技含量高、市場占有量大、經(jīng)濟效益好、出口創(chuàng)匯多、抵御風(fēng)險能力強的民間投資市場主體馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)的認(rèn)定和保護工作力度。

（三）引導(dǎo)和鼓勵民間投資市場主體積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)展涉農(nóng)新興產(chǎn)業(yè)，注冊農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志，保護創(chuàng)新成果、擴大市場份額、提升市場競爭力。

（四）進一步完善商標(biāo)確權(quán)機制，提高審查審理效能，縮短案件審理周期，切實保障民間投資市場主體商標(biāo)權(quán)益。健全商標(biāo)評審案件的提前審理制度，對涉及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點行業(yè)的民間投資市場主體商標(biāo)評審案件，根據(jù)案情予以加快審理。

（五）切實加強對商標(biāo)專用權(quán)的保護，有效打擊商標(biāo)侵權(quán)行為，堅決遏制惡意搶注、惡意異議、惡意轉(zhuǎn)讓、惡意撤銷等行為，扶持民間投資市場主體培育自主品牌。建立依法、規(guī)范、高效的商標(biāo)保護長效機制，為民間投資市場主體創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。

五、大力支持民間投資市場主體培育國際知名品牌

（一）加強對民間投資市場主體馬德里國際商標(biāo)注冊的指導(dǎo)、宣傳和培訓(xùn)，引導(dǎo)民間投資市場主體增強商標(biāo)國際注冊和保護意識，有效支持和幫助民間投資市場主體利用自有品牌開拓國際市場。

（二）建立健全海外商標(biāo)維權(quán)機制，在中國商標(biāo)網(wǎng)上對馬德里國際注冊商標(biāo)進行公告，方便國內(nèi)民間投資市場主體對國際商標(biāo)提出異議。加強與國際組織、外國政府商標(biāo)主管機關(guān)合作，暢通海外維權(quán)投訴和救助渠道。加強對涉及面廣、影響大的商標(biāo)糾紛、爭端和突發(fā)事件的應(yīng)對和處理。

（三）加強商標(biāo)國際注冊統(tǒng)計工作，建立商標(biāo)國際注冊和維權(quán)數(shù)據(jù)庫，為民間投資市場主體商標(biāo)海外維權(quán)提供法律指導(dǎo)、案例參考和信息服務(wù)。

六、充分發(fā)揮民間投資對廣告產(chǎn)業(yè)的提升作用

（一）支持民間資本投資廣告業(yè)。支持廣告業(yè)民間投資市場主體加快提高自身專業(yè)化服務(wù)水平，積極扶持資質(zhì)好、潛力大、有特色、經(jīng)營行為規(guī)范的民間投資市場主體，促其向?qū)?、精、特、新方向發(fā)展，以獨特專長建立品牌。積極引導(dǎo)廣告業(yè)民間投資市場主體通過參股、控股、兼并、收購、聯(lián)盟等方式做強做大，打造廣告服務(wù)業(yè)知名品牌。

（二）支持廣告業(yè)民間投資市場主體參與廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，到中西部地區(qū)拓展市場，參與廣告科技研發(fā)，發(fā)揮民間資本在推動廣告資源合理配置，培育廣告產(chǎn)業(yè)鏈和廣告產(chǎn)業(yè)集群，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快廣告業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面的積極作用。

（三）支持廣告業(yè)民間投資市場主體外向發(fā)展，融入國際產(chǎn)業(yè)鏈條，為“中國制造”和“中國創(chuàng)造”商品與“中國服務(wù)”品牌開展自主營銷、開拓國際市場提供國際化專業(yè)服務(wù)。

七、加強對民間投資的市場監(jiān)管和規(guī)范

（一）進一步推進市場主體信用體系建設(shè)，在深入推進企業(yè)、個體工商戶信

用分類監(jiān)管的基礎(chǔ)上，積極建立市場主體信用信息的公開機制，加強對市場主體信用和監(jiān)管信息的披露，加大信用激勵和信用約束力度，引導(dǎo)民間投資市場主體依法經(jīng)營，切實履行社會誠信責(zé)任，推動社會信用制約機制的建立和完善。

（二）進一步加強反壟斷、反不正當(dāng)競爭、打擊傳銷活動、打擊合同欺詐、打擊制售假冒偽劣商品、治理虛假違法廣告、查處取締無照經(jīng)營等工作，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處違法經(jīng)營行為，依法保護合法經(jīng)營，維護公平競爭的市場秩序，為民間投資發(fā)展提供良好市場環(huán)境。

（三）充分發(fā)揮行政執(zhí)法“預(yù)防、警示、教育”的功能，積極實施以行政提醒、行政預(yù)警、行政勸導(dǎo)和行政建議為主要內(nèi)容的行政指導(dǎo)，加大對民間投資市場主體的規(guī)范和幫扶力度。

（四）發(fā)揮各級個私協(xié)會、廣告協(xié)會、商標(biāo)協(xié)會“教育引導(dǎo)、提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范自律”的作用，加強行業(yè)自律，引導(dǎo)民間投資市場主體不斷提高自身素質(zhì)和能力，樹立誠信意識和責(zé)任意識，主動承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任。

八、不斷提升工商部門對民間投資的綜合服務(wù)水平

（一）加強市場主體登記管理信息綜合運用，通過市場主體登記管理信息的分析和公開，及時反映市場主體發(fā)展動態(tài)，為部門監(jiān)管、政府決策、投資創(chuàng)業(yè)和社會公眾提供參考。

（二）發(fā)揮各級個私協(xié)會、廣告協(xié)會、商標(biāo)協(xié)會橋梁紐帶作用，積極參與民間投資相關(guān)政策法規(guī)制定，充分反映民間投資市場主體的合理要求。工商部門在制定涉及民間投資的政策時，也要積極聽取民間投資市場主體的意見建議。

（三）發(fā)揮各級個私協(xié)會、廣告協(xié)會、商標(biāo)協(xié)會服務(wù)功能，通過維權(quán)保障、宣傳教育、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、經(jīng)貿(mào)交流、公益活動等多種舉措，為民間投資市場主體排憂解難，提供服務(wù)。

（四）充分發(fā)揮工商部門和個私協(xié)會、廣告協(xié)會、商標(biāo)協(xié)會緊密聯(lián)系市場主體的優(yōu)勢，開展政策宣傳工作，讓更多的民間投資市場主體知曉國家有關(guān)扶持政策和獲取政策扶持的渠道。

國家工商行政管理總局

二〇一二年六月四日

國家外匯管理局關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資

健康發(fā)展有關(guān)外匯管理問題的通知

匯發(fā)[2012]33號

國家外匯管理局各省、自治區(qū)、直轄市分局、外匯管理部，深圳、大連、青島、廈門、寧波市分局：

為進一步貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2010]13號），鼓勵和引導(dǎo)民間資本境外投資健康發(fā)展，現(xiàn)就完善境外投資促進和保障體系所涉外匯管理有關(guān)問題通知如下：

一、簡化境外直接投資資金匯回管理

境內(nèi)企業(yè)已匯出投資總額與注冊資本差額部分的對外直接投資資金，經(jīng)所在地外匯局登記后，可以直接匯回境內(nèi)，無需辦理減資、撤資登記手續(xù)。

二、簡化境外放款外匯管理

放寬境外放款資金來源，允許境內(nèi)企業(yè)使用境內(nèi)外匯貸款進行境外放款。取消境外放款資金購付匯及匯回入賬核準(zhǔn)，境內(nèi)企業(yè)開展境外放款業(yè)務(wù)，經(jīng)所在地國家外匯管理局分局、外匯管理部核準(zhǔn)放款額度并辦理相關(guān)登記手續(xù)后，可直接到外匯指定銀行辦理境外放款專用賬戶資金收付。

三、適當(dāng)放寬個人對外擔(dān)保管理

為支持企業(yè)“走出去”，境內(nèi)企業(yè)為境外投資企業(yè)境外融資提供對外擔(dān)保時，允許境內(nèi)個人作為共同擔(dān)保人，以保證、抵押、質(zhì)押及擔(dān)保法規(guī)允許的其他方式，為同一筆債務(wù)提供擔(dān)保。

境內(nèi)個人應(yīng)當(dāng)委托同時提供擔(dān)保的境內(nèi)企業(yè)，向境內(nèi)企業(yè)所在地外匯局提出擔(dān)保申請。若外匯局按規(guī)定程序批準(zhǔn)境內(nèi)企業(yè)為此筆債務(wù)提供對外擔(dān)保，則可在為企業(yè)辦理對外擔(dān)保登記的同時，為境內(nèi)個人的對外擔(dān)保辦理登記。外匯局不對境內(nèi)個人的資格條件、對外擔(dān)保方式和擔(dān)保財產(chǎn)范圍等具體內(nèi)容進行實質(zhì)性審核。

外匯局在為境內(nèi)企業(yè)辦理對外擔(dān)保登記時，可在該企業(yè)對外擔(dān)保登記證明中同時注明境內(nèi)個人為同一筆債務(wù)提供對外擔(dān)保的情況。境內(nèi)個人辦理對外擔(dān)保履約時，所在地外匯局憑履行債務(wù)的相關(guān)證明文件辦理。

本通知自2012年7月1日起實施。《國家外匯管理局關(guān)于境內(nèi)企業(yè)境外放款外匯管理有關(guān)問題的通知》（匯發(fā)[2009]24號）、《國家外匯管理局關(guān)于發(fā)

布<境內(nèi)機構(gòu)境外直接投資外匯管理規(guī)定>的通知》（匯發(fā)[2009]30號）中相關(guān)規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。

二〇一二年六月十一日

關(guān)于印發(fā)進一步鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入市政公用事業(yè)領(lǐng)域的實施意見的通知

建城[2012]89號

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建（交）委，北京市市政市容委、園林綠化局、水務(wù)局，天津市市容園林委、水務(wù)局，上海市綠化和市容管理局、水務(wù)局，重慶市市政委、園林事業(yè)管理局，海南省水務(wù)廳，各計劃單列市建委（建設(shè)局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局，有關(guān)單位：

為了落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號）要求，支持民間資本參與市政公用事業(yè)建設(shè)，促進市政公用事業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)將《關(guān)于進一步鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入市政公用事業(yè)領(lǐng)域的實施意見》印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：關(guān)于進一步鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入市政公用事業(yè)領(lǐng)域的實施意見

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

二〇一二年六月八日

關(guān)于進一步鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入市政公用事業(yè)領(lǐng)域的實施意見

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號）要求，支持民間資本參與市政公用事業(yè)建設(shè)，深化市政公用事業(yè)改革，促進市政公用事業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)制定以下實施意見：

一、充分認(rèn)識民間資本進入市政公用事業(yè)的重要意義

市政公用事業(yè)是為城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活提供必需的普遍服務(wù)的行業(yè)，是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是有限的公共資源，直接關(guān)系到社會公眾利益和人民群眾生活質(zhì)量，關(guān)系到城市經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。進一步鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入市政

公用事業(yè)，是適應(yīng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的需要，是加快和完善市政公用設(shè)施建設(shè)、推進市政公用事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的需要。

進一步鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入市政公用事業(yè)，有利于完善社會主義市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，建立公平競爭的市場環(huán)境；有利于充分發(fā)揮民間資本的積極作用，加快形成市政公用事業(yè)多元化投資格局，完善市場競爭機制，進一步增強企業(yè)活力，提高運行效率和產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量；有利于加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量，改善人居生態(tài)環(huán)境，更好地滿足城鎮(zhèn)居民和社會生產(chǎn)生活需要。

二、進一步鼓勵引導(dǎo)民間資本參與市政公用事業(yè)建設(shè)

（一）鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入市政公用事業(yè)領(lǐng)域的基本原則。堅持公平競爭。民間資本參與市政公用事業(yè)建設(shè)，應(yīng)與其他投資主體同等對待，不對民間投資另設(shè)附加條件。凡是實行優(yōu)惠政策的投資領(lǐng)域，其優(yōu)惠政策同樣適用于民間投資。

實行分類指導(dǎo)。根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的實際，采用合適的途徑和方式，有序推進民間資本進入市政公用事業(yè)領(lǐng)域。

強化政府責(zé)任。確保政府對市政管網(wǎng)設(shè)施、市政公用公益性設(shè)施和服務(wù)等領(lǐng)域的必要投入。加強行業(yè)監(jiān)管，切實保障社會公共利益和投資者利益。

（二）民間資本進入市政公用事業(yè)領(lǐng)域的途徑和方式。要進一步打破壟斷，引入市場競爭機制，開放市政公用事業(yè)投資、建設(shè)和運營市場，鼓勵民間資本參與市政公用設(shè)施的建設(shè)和運營。允許跨地區(qū)、跨行業(yè)參與市政公用設(shè)施的建設(shè)與運營。

鼓勵民間資本采取獨資、合資合作、資產(chǎn)收購等方式直接投資城鎮(zhèn)供氣、供熱、污水處理廠、生活垃圾處理設(shè)施等項目的建設(shè)和運營。鼓勵民間資本以合資、合作等方式參與城市道路、橋梁、軌道交通、公共停車場等交通設(shè)施建設(shè)。

鼓勵民間資本通過政府購買服務(wù)的模式，進入城鎮(zhèn)供水、污水處理、中水回用、雨水收集、環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾清運、道路、橋梁、園林綠化等市政公用事業(yè)領(lǐng)域的運營和養(yǎng)護。

鼓勵民間資本通過購買地方政府債券、投資基金、股票等間接參與市政公用設(shè)施的建設(shè)和運營。

鼓勵民間資本通過參與企業(yè)改制重組、股權(quán)認(rèn)購等進入市政公用事業(yè)領(lǐng)域。根據(jù)行業(yè)特點和不同地區(qū)的實際，政府可采取控股或委派公益董事等方法，保持必要的調(diào)控能力。

（三）營造公平競爭的制度環(huán)境。各地要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（建設(shè)部令第126號），堅持公開、公正、公平的原則，及時、廣泛、充分發(fā)布特許經(jīng)營項目的相關(guān)信息，在招標(biāo)、評標(biāo)等環(huán)節(jié)中，平等對待民間資本，嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序，擇優(yōu)選擇特許經(jīng)營者，為民間資本創(chuàng)造良好的公平競爭環(huán)境。

（四）完善價格和財政補貼機制。逐步理順市政公用產(chǎn)品和服務(wù)的價格形成機制，制定合理的價格，使經(jīng)營者能夠補償合理成本、取得合理收益。研究建立城鎮(zhèn)供水、供氣行業(yè)上下游價格聯(lián)動機制。實行煤熱聯(lián)動機制，全面推行按用熱量計價收費。建立并規(guī)范城鎮(zhèn)污水處理和生活垃圾處理運營費按月核撥制度。對民間資本進入微利或非營利市政公用事業(yè)領(lǐng)域的，城市人民政府應(yīng)建立相應(yīng)的激勵和補貼機制，鼓勵民間資本為社會提供服務(wù)。

（五）加強財稅、土地等政策扶持。堅持市政公用事業(yè)公益性和公用性的性質(zhì)，民營企業(yè)與國有企業(yè)享有同樣的稅收和土地等優(yōu)惠政策。市政公用行業(yè)事業(yè)單位改制為企業(yè)的，按照國家稅收政策的有關(guān)規(guī)定，享受既有優(yōu)惠政策。政府投資可采取補助、貼息或參股等形式，加大對民間投資的引導(dǎo)力度，降低民間資本投資風(fēng)險。要保障市政公用設(shè)施建設(shè)用地，符合《劃撥用地目錄》的，應(yīng)準(zhǔn)予劃撥使用。

（六）拓寬融資渠道。深化市政公用事業(yè)投融資體制改革，進一步拓寬融資渠道。鼓勵金融機構(gòu)支持民間資本投資市政公用設(shè)施建設(shè)。積極利用地方政府債券用于市政項目建設(shè)。支持符合條件的市政公用企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。

（七）加強技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。各級政府要發(fā)揮科研院所、大專院校和國有企業(yè)的科研、人才、技術(shù)等優(yōu)勢，為進入市政公用事業(yè)領(lǐng)域的民營企業(yè)提供技術(shù)推廣、技術(shù)咨詢、員工培訓(xùn)等服務(wù)，提升民間資本公平競爭的能力。各級市政公用行業(yè)學(xué)會協(xié)會要發(fā)揮橋梁紐帶作用，吸納民營企業(yè)入會，建立民間資本反映訴求和信息溝通渠道。

（八）完善信息公開制度。充分發(fā)揮行業(yè)信息對投資的導(dǎo)向作用，積極為民間資本投資者提供宏觀政策和國內(nèi)外市政公用事業(yè)領(lǐng)域的市場信息，及時發(fā)布行業(yè)政策、市場需求、建設(shè)項目、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國內(nèi)外行業(yè)動態(tài)等信息，增加政策透明度，保障民營企業(yè)及時享有相關(guān)信息。鼓勵民間資本參與國際競爭，承攬國外市政公用設(shè)施工程和服務(wù)，提高國際知名度和競爭力。

三、落實政府責(zé)任，促進民間投資健康發(fā)展

（九）完善法規(guī)政策體系。各地要加快制定鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入市政公用事業(yè)領(lǐng)域的實施細(xì)則和相關(guān)政策，進一步清理和修訂不利于民間資本發(fā)展的法規(guī)和政策性規(guī)定。在政策制定過程中，要充分聽取民間資本投資者的意見建議，反映其合理要求。積極研究《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營條例》等立法工作。

（十）確保政府投入。要加大對市政公用事業(yè)的必要投入，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施，確保對城市供水、供氣、供熱、污水管網(wǎng)以及生活垃圾處理、園林綠化等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改造和維護的投入。充分發(fā)揮政府投資的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)民間資本健康有序發(fā)展。對國有企事業(yè)單位改組改制的，涉及轉(zhuǎn)讓、出讓市政公用企業(yè)國有資產(chǎn)的價款，除用于原有職工的安置和社會保障費用外，應(yīng)主要用于市政公用事業(yè)的發(fā)展。城市人民政府應(yīng)采取必要的措施，保障城市低收入家庭和特殊困難群體享用基本的市政公用產(chǎn)品和服務(wù)。

（十一）落實政府監(jiān)管責(zé)任。各地要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《關(guān)于加強市政公用事業(yè)監(jiān)管的意見》（建城〔2005〕154號），切實加強對市政公用事業(yè)的投資、建設(shè)、生產(chǎn)、運營及其相關(guān)活動的管理和監(jiān)督，確保市政公用產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量。

健全市政公用產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量和工程驗收等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織有關(guān)部門定期對市政公用產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量進行檢驗、檢測和檢查。嚴(yán)格按照有關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求，對企業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量實施定點、定時監(jiān)測。監(jiān)測結(jié)果要按有關(guān)規(guī)定報上級主管部門，必要時應(yīng)通過適當(dāng)?shù)耐緩较蛏鐣肌?/p>

完善特許經(jīng)營制度，嚴(yán)格組織實施。要嚴(yán)格按照特許經(jīng)營制度的要求，規(guī)范市場準(zhǔn)入，完善退出機制，認(rèn)真簽訂和執(zhí)行特許經(jīng)營項目協(xié)議，加強項目實施和運行情況監(jiān)管，確保項目運行質(zhì)量和服務(wù)水平。

組織編制市政公用事業(yè)近、遠期發(fā)展規(guī)劃和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施年度投資建設(shè)計劃，組織并督促有關(guān)方面和相關(guān)市政公用企業(yè)予以實施。

加強對市政公用產(chǎn)品和服務(wù)的價格、成本監(jiān)管，通過產(chǎn)品和服務(wù)成本定期監(jiān)審制度，及時掌握企業(yè)經(jīng)營成本狀況，為政府定價提供基礎(chǔ)依據(jù)，形成科學(xué)合理的價格形成機制，防止成本和價格不合理上漲。

城市人民政府及其有關(guān)部門要切實加強對生產(chǎn)運營和作業(yè)單位安全生產(chǎn)的監(jiān)管，監(jiān)督企業(yè)建立和完善各項安全保障制度，嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程，消除各種安全隱患。

（十二）建立預(yù)警和應(yīng)急機制。要建立健全安全預(yù)警和應(yīng)急救援工作機制，提高應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)能力，妥善應(yīng)對重大安全和突發(fā)事件，防范和及時化解運營風(fēng)險。要制定特殊情況下臨時接管的應(yīng)急預(yù)案。實施臨時接管的，必須報當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，并向上一級主管部門報告。必要時，上一級主管部門可跨區(qū)域組織技術(shù)力量，為臨時接管提供支持和保障，確保市政公用事業(yè)生產(chǎn)、供應(yīng)和服務(wù)的連續(xù)性、穩(wěn)定性。

（十三）健全公眾參與和社會監(jiān)督制度。按照政務(wù)公開的要求，鼓勵公眾參與監(jiān)督，完善公眾咨詢、投訴和處理機制，建立及時暢通的信息渠道，尊重公眾的知情權(quán)。有關(guān)主管部門和企業(yè)要將特許經(jīng)營協(xié)議執(zhí)行情況、產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量信息、企業(yè)經(jīng)營狀況等關(guān)系公眾利益的重要信息，以適當(dāng)?shù)姆绞接枰怨_，自覺接受公眾的監(jiān)督。推進信用體系建設(shè)，建立誠信管理體系和誠信信息發(fā)布平臺，建立黑名單制度和失信懲戒機制，引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展。

（十四）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。城市人民政府及其有關(guān)管理部門要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真履行職責(zé)，加強對民間資本進入市政公用事業(yè)領(lǐng)域投資、建設(shè)、生產(chǎn)、運營活動的管理和監(jiān)督，抓好有關(guān)扶持政策的落實。理順管理體制機制，落實管理機構(gòu)和人員，維護市場秩序，保障社會公眾利益和民間資本的合法權(quán)益，確保市政公用行業(yè)安全高效運行。各省、自治區(qū)、直轄市市政公用行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)相關(guān)工作的指導(dǎo)和監(jiān)管。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入市政公用事業(yè)領(lǐng)域工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，會同國家發(fā)展改革委、財政部等有關(guān)部門研究制定相關(guān)引導(dǎo)和扶持政策。

國家電力監(jiān)管委員會

加強電力監(jiān)管支持民間資本投資電力的實施意見

（2012年6月14日國家電力監(jiān)管委員會印發(fā)）

為支持民間資本投資電力，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號），依據(jù)《電力監(jiān)管條例》和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合電力改革和電力監(jiān)管實際，制定本實施意見。

（一）加強市場準(zhǔn)入監(jiān)管，支持和引導(dǎo)符合資質(zhì)條件的不同所有制企業(yè)進入電力市場。不斷完善風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能及小水電等可再生能源的許可準(zhǔn)入條件，平等對待各類投資主體，對民間資本投資的電力企業(yè)及承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)依法頒發(fā)許可證。

（二）加強調(diào)度和交易監(jiān)管，保障不同所有制發(fā)電企業(yè)的合法權(quán)益。督促電網(wǎng)企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定與民營發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議和購售電合同，切實履行合同義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行電力調(diào)度規(guī)章和規(guī)程，確保調(diào)度和交易公開、公平、公正。

（三）加強新建機組并網(wǎng)監(jiān)管，保障民間資本投資的發(fā)電機組公平、無歧視接入電網(wǎng)。監(jiān)督電網(wǎng)企業(yè)公開新建機組接入系統(tǒng)審核程序、審核標(biāo)準(zhǔn)和審核進度，平等對待民間資本投資新建機組的并網(wǎng)運行調(diào)試、并網(wǎng)安全性評價、轉(zhuǎn)商業(yè)運營等事項。

（四）加強可再生能源發(fā)電調(diào)度監(jiān)管，促進全額保障性收購制度在不同所有制發(fā)電企業(yè)的全面落實。督促電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)程要求，及時確定接入系統(tǒng)方案并同步配套實施，保障可再生能源公平、無歧視接入電網(wǎng)，按規(guī)定優(yōu)先調(diào)度。

（五）加強電價及電費結(jié)算監(jiān)管，對不同所有制企業(yè)實行統(tǒng)一的電價政策。保障民營發(fā)電企業(yè)享受平等的電價政策，并及時足額結(jié)算電費。

（六）加強電力建設(shè)市場監(jiān)管，促進電力建設(shè)市場開放。推進電力勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢以及建設(shè)物資設(shè)備采購等領(lǐng)域市場開放，支持民營企業(yè)進入電力工程建設(shè)及物資設(shè)備的生產(chǎn)供應(yīng)等領(lǐng)域。加強用戶工程市場監(jiān)管，杜絕“三指定”行為，為民營企業(yè)參與平等競爭創(chuàng)造條件，扶持其健康發(fā)展。

（七）加快電力市場建設(shè)，為不同所有制企業(yè)參與競爭創(chuàng)造條件。積極培育多元市場主體，搭建市場交易平臺，完善市場規(guī)則及監(jiān)管辦法，建立公開、公平、公正的電力市場運行機制。

（八）完善大用戶直購電試點的政策措施，積極推進大用戶直接交易。制定和公開準(zhǔn)入條件，簡化審批程序，支持符合條件的民營發(fā)電企業(yè)和用電企業(yè)分別作為發(fā)電商和大用戶參與直接交易。

（九）積極推動電價改革，促進形成有利于公平競爭的電價機制。組織開展輸配電成本分開核算，積極推動輸配電價改革，推動上網(wǎng)電價形成機制改革。

（十）加強電力監(jiān)管法制建設(shè)，規(guī)范監(jiān)管行為。按照鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資電力的有關(guān)規(guī)定，全面清理不利于民間投資電力的監(jiān)管規(guī)章和文件，推動監(jiān)管職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)和程序的公開化、規(guī)范化。

（十一）進一步做好信息公開和披露，為不同所有制企業(yè)提供良好的信息服務(wù)。及時公布電力監(jiān)管法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，發(fā)布有關(guān)行業(yè)信息和電力監(jiān)管信息，督促電力企業(yè)按規(guī)定及時披露信息，保障不同所有制企業(yè)享有同等的知情權(quán)。

（十二）提高許可證管理工作效率，為民間資本投資電力和參與電力建設(shè)提供高效便捷的服務(wù)。加快電子政務(wù)建設(shè)，暢通許可辦理渠道，公開許可管理流程，完善一個窗口對外工作機制，提供一站式服務(wù)。

（十三）拓寬和暢通信息溝通渠道，做好不同所有制企業(yè)投訴舉報和爭議糾紛處理工作。加強12398投訴舉報熱線的運行維護和管理，及時做好民營企業(yè)投訴舉報和爭議糾紛的受理、處理、回訪等工作。定期發(fā)布投訴舉報相關(guān)信息，發(fā)揮專業(yè)網(wǎng)站等媒體的輿論監(jiān)督作用，（十四）發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用，健全民間資本投資電力的服務(wù)體系。加強電力行業(yè)及中介組織建設(shè)，為民間資本投資電力提供法律政策咨詢和教

育培訓(xùn)等服務(wù)，及時反映民營企業(yè)的訴求。強化行業(yè)協(xié)會的自律作用，加強行業(yè)誠信體系建設(shè)，規(guī)范和引導(dǎo)民營企業(yè)健康發(fā)展。

（十五）加強法制宣傳教育，引導(dǎo)民營電力企業(yè)依法經(jīng)營。切實做好對民營企業(yè)的法制宣傳教育，督促民營電力企業(yè)落實國家各項政策，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，促進電力行業(yè)健康發(fā)展。

二〇一二年六月十四日

國土資源部 全國工商聯(lián)

關(guān)于進一步鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資國土資源領(lǐng)域的意見

國土資發(fā)〔2012〕100號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門、工商聯(lián)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局、工商聯(lián)，中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，各派駐地方的國家土地督察局，部機關(guān)各司局：

進一步鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資國土資源領(lǐng)域，是新形勢下各級國土資源主管部門服務(wù)國家發(fā)展大局、促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的重要任務(wù)，也是工商聯(lián)在政府管理和服務(wù)中發(fā)揮助手作用的一項重要內(nèi)容?！秶鴦?wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2010〕13號)明確提出，鼓勵、支持和引導(dǎo)民間資本進入土地整治、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)等國土資源領(lǐng)域。各級國土資源主管部門必須高度重視、提高認(rèn)識，會同各級工商聯(lián)，切實履行職責(zé)，進一步做好服務(wù)和保障工作。國土資源部、全國工商聯(lián)共同研究，就貫徹落實國發(fā)〔2010〕13號文件提出如下意見：

一、保持公平競爭的國土資源市場環(huán)境

(一)保障民間資本投資主體參與國土資源領(lǐng)域市場競爭的平等權(quán)利。在土地整治和礦山環(huán)境恢復(fù)治理工程招投標(biāo)、土地供應(yīng)、礦業(yè)權(quán)出讓和礦產(chǎn)資源整合中，市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、支持政策和管理程序要公開、公正和透明，切實保證民間資本投

資主體與其他投資主體平等進入、公平競爭的待遇，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。進一步規(guī)范市場交易秩序，維護良好的市場環(huán)境，積極鼓勵、支持和引導(dǎo)民間資本有序進入土地和礦業(yè)權(quán)市場。

(二)鼓勵民間資本投資主體盤活利用國有建設(shè)用地。民間資本投資主體以出讓方式取得的土地，可依法通過轉(zhuǎn)讓、租賃、作價出資入股等方式盤活利用。對確需調(diào)整建設(shè)用地用途等土地使用條件的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)出讓方同意，報原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)改變土地用途的，在報批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意。出讓方依據(jù)批準(zhǔn)文件與土地使用權(quán)人重新簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，調(diào)整國有土地使用權(quán)出讓價款。對工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變原用途的前提下，支持企業(yè)增加土地容積率，不再增收土地出讓價款。原有以劃撥方式取得的土地，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府依法批準(zhǔn)，按法定程序辦理相關(guān)手續(xù)、補交土地出讓金后，可以用于經(jīng)營性開發(fā)建設(shè)或轉(zhuǎn)讓。在依法合規(guī)的前提下，支持、鼓勵民間資本投資主體以市場交易、合資合作等方式盤活利用其他國有建設(shè)用地。

(三)保障民間資本投資礦產(chǎn)勘查開采的合法權(quán)益。積極為民間資本提供相關(guān)政策、技術(shù)、法律等服務(wù)，嚴(yán)格按照國家相關(guān)政策規(guī)定，保障民間資本在礦產(chǎn)勘查開采領(lǐng)域的合法權(quán)益。支持不同所有制投資者之間探礦權(quán)采礦權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)，依法保障民間資本優(yōu)先取得其探礦權(quán)范圍內(nèi)礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)。

二、鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)

(四)鼓勵民間資本投資礦產(chǎn)資源勘查。鼓勵民間資本自主組建勘查單位，申請勘查資質(zhì)，參與“找礦突破戰(zhàn)略行動”，開展地質(zhì)勘查。除國家政策有特殊規(guī)定的礦種外，鼓勵民間資本、地方財政資金參與地質(zhì)勘查基金項目的投資合作，民間資本與地質(zhì)勘查基金合作投資形成的勘查成果按照投資比例和合同約定轉(zhuǎn)讓，民間資本方有優(yōu)先購買權(quán)。鼓勵民間資本按照“三優(yōu)先”原則，積極參與整裝勘查區(qū)找礦突破工作，即大投入進行深部鉆探驗證的優(yōu)先、與國有地勘單位聯(lián)合成立企業(yè)實行資本與技術(shù)結(jié)合的優(yōu)先、與勘查單位聯(lián)合成立企業(yè)實行探采一體化的優(yōu)先。支持民間資本積極參加境外礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)活動。推進民間資本和找礦技術(shù)有機結(jié)合，形成多渠道地質(zhì)勘查投入新機制。

(五)加大對民間資本投資礦產(chǎn)勘查開采的支持力度。在符合國土資源部《關(guān)于印發(fā)<涉密地質(zhì)資料管理細(xì)則>的通知》(國土資發(fā)〔2008〕69號)相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，公益性地質(zhì)資料和成果信息全面向投資礦產(chǎn)資源勘查開采的民間資本投資主體公開。加大境外礦產(chǎn)資源風(fēng)險勘查、礦產(chǎn)資源節(jié)約綜合利用等專項資金對民間資本礦山企業(yè)的支持力度。對民間資本投資開發(fā)共伴生礦產(chǎn)、尾礦和低品位礦產(chǎn)資源的，根據(jù)《礦產(chǎn)資源補償費》(國務(wù)院第150號令)及有關(guān)規(guī)定，減免礦產(chǎn)資源補償費。對民間資本采用和推廣先進技術(shù)和工藝，并在礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用中取得顯著成效的，給予獎勵。鼓勵民間資本研發(fā)先進技術(shù)，并積極向國土資源主管部門提出先進推廣技術(shù)目錄申請，加快成果轉(zhuǎn)化，努力提高自主創(chuàng)新能力，形成自主知識產(chǎn)權(quán)。支持民間資本參與礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用技術(shù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)修制訂工作，將企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)升級為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

三、鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與油氣資源勘查開采

(六)支持民間資本參與非常規(guī)油氣資源勘查開采。鼓勵和支持民間資本投資主體依法開展頁巖氣、煤層氣、油砂、頁巖油等非常規(guī)油氣資源勘查開發(fā)。民間資本投資主體無相應(yīng)勘查資質(zhì)的，可與符合資質(zhì)條件的單位以合資、合作等形式，參與競爭，獲得非常規(guī)油氣資源探礦權(quán)。

(七)依法保護民間資本參與石油天然氣勘查開采的合法權(quán)益。鼓勵和規(guī)范國有石油企業(yè)與民間資本在石油天然氣勘查開采領(lǐng)域的合作。國有石油企業(yè)應(yīng)當(dāng)審查合作區(qū)域的勘查開發(fā)方案，將合作合同報登記管理機關(guān)備案，并承擔(dān)合作區(qū)域勘查開發(fā)行為所產(chǎn)生的相關(guān)法律責(zé)任。在合作區(qū)域，國有石油企業(yè)也應(yīng)投入相應(yīng)的勘查開發(fā)資金，不得以收取管理費等形式非法轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)包油氣礦業(yè)權(quán)區(qū)塊。

四、鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與土地整治和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理

(八)引導(dǎo)民間資本參與土地整治。民間資本投資主體可根據(jù)地方國土資源主管部門公告的土地整治規(guī)劃、土地整治項目庫，向當(dāng)?shù)貒临Y源主管部門申報土地整治項目，經(jīng)批準(zhǔn)后，利用自籌資金或者結(jié)合生產(chǎn)建設(shè)活動，開展土地整治。土地整治項目經(jīng)國土資源主管部門驗收合格后，屬于集體所有土地的，如集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民同意，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)，可以承包或租賃等方式確定給整治

單位或個人使用；屬于開發(fā)未確定使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，可優(yōu)先確定給開發(fā)單位或個人使用。有條件的地方，可通過補貼或獎勵的方式，實行“先建后補(獎)、以補(獎)促建”，對民間資本投資主體進行補貼或獎勵。

(九)鼓勵民間資本參與土地復(fù)墾和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。難以確定復(fù)墾治理義務(wù)人的歷史遺留的工礦廢棄地和廢棄礦山，民間資本投資主體可通過招標(biāo)掛牌等方式參與土地復(fù)墾和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作。土地復(fù)墾項目和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項目經(jīng)國土資源主管部門驗收合格后，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，可以優(yōu)先確定給復(fù)墾治理單位或個人使用。

五、加強對民間資本投資國土資源領(lǐng)域的服務(wù)和規(guī)范管理

(十)做好民間資本投資國土資源領(lǐng)域的服務(wù)工作。各級國土資源主管部門要切實做好國土資源市場監(jiān)測和分析工作，及時把握投資動態(tài)，合理引導(dǎo)民間資本投向國土資源領(lǐng)域。加快地質(zhì)資料信息集群化共享服務(wù)平臺建設(shè)，積極為民間資本投資主體提供國內(nèi)外地質(zhì)資料信息服務(wù)。鼓勵民間資本投資設(shè)立地質(zhì)資料服務(wù)中介機構(gòu)，利用全國地質(zhì)資料館和各省(區(qū)、市)地質(zhì)資料館藏機構(gòu)保管的地質(zhì)資料進行二次開發(fā)和服務(wù)。加強國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺建設(shè)，實時公布國土資源開發(fā)利用狀況，及時向社會公布國土資源政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等管理信息，引導(dǎo)民間資本投資主體正確判斷形勢，減少盲目投資。國土資源領(lǐng)域協(xié)會要在服務(wù)民間資本投資主體和行業(yè)自律中發(fā)揮作用。

(十一)切實加強土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)督管理。各級國土資源主管部門在鼓勵、支持和引導(dǎo)民間資本投資國土資源領(lǐng)域的同時，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范管理，切實加強監(jiān)管，督促民間資本投資主體履行用地、用礦手續(xù)，確保依法依規(guī)、節(jié)約集約用地、用礦。

(十二)充分發(fā)揮工商聯(lián)的推動作用。各級工商聯(lián)要發(fā)揮聯(lián)系民間資本投資主體的優(yōu)勢，積極引導(dǎo)民間投資主體根據(jù)自身條件，參與國土資源領(lǐng)域投資和境外礦產(chǎn)資源開發(fā)。與國土資源主管部門共同開展對民間資本投資主體的政策、信息、技術(shù)、人才等方面的服務(wù)。積極引導(dǎo)民間資本投資主體樹立國土資源法制意識和責(zé)任意識，自覺履行法律義務(wù)和社會責(zé)任，營造嚴(yán)格保護和合理利用國土資源的良好氛圍。

(十三)加強國土資源主管部門與工商聯(lián)的協(xié)調(diào)溝通。國土資源部與全國工商聯(lián)建立協(xié)調(diào)機制，推進本意見的執(zhí)行。地方各級國土資源主管部門、工商聯(lián)要建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制，研究解決新情況、新問題，不斷完善制度，嚴(yán)格規(guī)范管理，促進民間資本投資國土資源領(lǐng)域的持續(xù)健康發(fā)展。

二〇一二年六月十五日

教育部關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資金進入教育領(lǐng)域

促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見

教發(fā)〔2012〕10號

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），各計劃單列市教育局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局，有關(guān)部門（單位）教育司（局），部屬各高等學(xué)校：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號）、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》，鼓勵和引導(dǎo)民間資金發(fā)展教育和社會培訓(xùn)事業(yè)，促進民辦教育健康發(fā)展，提出以下意見：

一、充分發(fā)揮民間資金推動教育事業(yè)發(fā)展的作用

（一）民辦教育是社會主義教育事業(yè)的重要組成部分，是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進教育改革的重要力量。要充分發(fā)揮民間資金的作用，把鼓勵和引導(dǎo)民間資金進入教育領(lǐng)域、促進民辦教育發(fā)展作為各級政府的重要職責(zé)。

（二）健全以政府投入為主，多渠道籌措經(jīng)費的教育投入體制。加大政府教育投入的同時，采取積極有效措施，鼓勵和引導(dǎo)民間資金進入教育領(lǐng)域，形成以政府辦學(xué)為主體、全社會積極參與、公辦教育與民辦教育共同發(fā)展的格局。

第二篇：國發(fā)1980,135號文件

國務(wù)院批轉(zhuǎn)廣西壯族自治區(qū)

關(guān)于處理、土地、山林、水利糾紛的情況報告

（國發(fā)[1980]135號）

各省、市、自治區(qū)人民政府（革命委員會），國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

廣西壯族自治區(qū)人民政府近幾年在處理邊界地區(qū)糾紛方面，取得了顯著成績，總結(jié)了成功經(jīng)驗。現(xiàn)將他們《關(guān)于我區(qū)處理土地、山林、水利糾紛的情況報告》轉(zhuǎn)發(fā)給你們一閱。

當(dāng)前，有不少省、自治區(qū)的一些地方，因山林、草原、水利、礦產(chǎn)等權(quán)屬的爭議不斷在雙方接壤地區(qū)發(fā)生糾紛，甚至引起大規(guī)模的械斗，使這些地區(qū)人民的生命財產(chǎn)遭受不應(yīng)有的損失，既影響安定團結(jié)，又妨礙生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。希望有關(guān)省、區(qū)參照廣西壯族自治區(qū)的做法，抓緊處理邊界糾紛，使矛盾盡快得到解決，以利四化建設(shè)的順利進行。

一九八零年五月二十三日

關(guān)于我區(qū)處理土地山林水利糾紛的情況報告

國務(wù)院：

我區(qū)在歷史上遺留著許多土地、山林、水利糾紛，有些和兄弟省接壤的社隊也和對方存在一些邊界爭執(zhí)。多年來，隨著生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，新的矛盾又不斷出現(xiàn)，雙方為了山林、地界互相爭執(zhí)，械斗時有發(fā)生。特別是在文化大革命中，由于林彪四人幫極左路線的干擾破壞，無政府主義思潮泛濫，黨的紀(jì)律、政策和法律無法貫徹執(zhí)行，糾紛普遍增多。參與糾紛、械斗的少則幾十人，多則數(shù)百人，甚至千余人，械斗動用的器械，不僅有土槍土炮，還有民兵武器炸藥。凡是發(fā)生糾紛，械斗的地方，都不同程度的危害人民的生命財產(chǎn)、破壞生產(chǎn)建設(shè)。迅速地處理好這一問題，是這些地方廣大群眾的迫切要求。

為了消除這一不安定團結(jié)的因素，鞏固和發(fā)展我區(qū)的大好形勢，搞好社會主義建設(shè)，早在一九七五年，自治區(qū)黨委和政府就著手解決糾紛問題，全區(qū)上下，經(jīng)過六年的努力，已經(jīng)取得了顯著的效果。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)歷年來累計發(fā)生土地、山林、水利糾紛六萬六千九百二十三起。到一九七九年底止，共處理了六萬二千八百八十五起，占百分之九十三點九。其中，我區(qū)與湖南、廣東、云南、貴州四省共有邊界糾紛四百五十四起，已處理三百七十七起，占百分之八十三。

大量的糾紛取得了妥善處理，使這方面的來信來訪大大減少，械斗傷亡事件逐年下降。據(jù)統(tǒng)計，一九七四年全區(qū)共發(fā)生械斗五百二十六次，死二十七人，傷一千五百五十人，到一九七七年下降為三十四次，死五人，傷二百零九人。解決了糾紛的地方，人心穩(wěn)定、治安良好、精力集中，生產(chǎn)不斷發(fā)展。

我區(qū)處理糾紛的做法，主要有如下幾點：

一、加強對處理糾紛工作的領(lǐng)導(dǎo)。

處理糾紛問題，涉及面廣，情況復(fù)雜，必須在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，層層加強領(lǐng)導(dǎo)，才能搞好，經(jīng)過請示自治區(qū)黨委同意，自治區(qū)于一九七三年底成立了處理土地、山林、水利糾紛領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)黨委書記覃應(yīng)機同志兼任組長。一位區(qū)黨委常委和區(qū)農(nóng)辦副主任兼任副組長，區(qū)直屬農(nóng)、林、水和公安、法院等部門的負(fù)責(zé)同志為成員，并從這些部門抽調(diào)干部，組成辦公室，專門負(fù)責(zé)處理糾紛工作。各地、市、縣也成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)、全區(qū)共有二百二十五名縣以上領(lǐng)導(dǎo)干部，九百九十二名公社領(lǐng)導(dǎo)同志，以及六百四十名專職干部負(fù)責(zé)這項工作。由于加強了領(lǐng)導(dǎo)，充實了力量，處理糾紛的工作，很快就在各地陸續(xù)展開。

為了交流情況，總結(jié)經(jīng)驗，制定政策，部署工作，自治區(qū)處理糾紛領(lǐng)導(dǎo)小組在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，先后召開了八次會議、研究解決工作中碰到的問題，自治區(qū)黨委和革委會四次批轉(zhuǎn)了領(lǐng)導(dǎo)小組的情況報告、會議紀(jì)要，有力地指導(dǎo)了處理糾紛工作的順利進行。

根據(jù)區(qū)黨委的部置?？h以上各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)都把處理糾紛工作納入自己的議事日程，前幾年，各地派工作隊下去時，都把處理糾紛列為工作隊的一項任務(wù)平時，各地在布置中心工作的同時，也布置處理糾紛工作，在下鄉(xiāng)檢查工作時，也檢查處理糾紛工作；在召開干部會議時，也講處理糾紛工作，反復(fù)強調(diào)要把這項工作搞好。由于貫徹了領(lǐng)導(dǎo)掛帥親自動手，分級負(fù)責(zé)的原則，使處理糾紛工作開展順利，解決迅速。

二、做好糾紛地區(qū)的干部思想工作。

我區(qū)的土地、山林、水利糾紛，絕大部門是在生產(chǎn)資料實行社會主義改造以后發(fā)生的。這些糾紛，一般不是個人與個人的糾紛，而是集體與集體，集體與國營單位之間的矛盾。

五、六十年代期間，社隊群眾對山權(quán)、林木、地域的需求矛盾并不突出。后來，由于人口增加，生產(chǎn)發(fā)展等情況的變化、爭執(zhí)日增多。特別是一些發(fā)生過械斗，打死打傷過人的地方，更是互算舊賬，糾纏不休。實踐使我們認(rèn)識到，糾紛的發(fā)生和解決，黨員和干部起著決定的作用。干部不點頭，糾紛鬧不起來，干部不同意，糾紛解決不了。許多糾紛長期解決不了，就是干部甚至是領(lǐng)導(dǎo)干部思想不通。因此，層層做好黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想工作，是解決好糾紛的關(guān)鍵。自治區(qū)要求各級處理糾紛的干部要敢于負(fù)責(zé)，敢于支持正確意見，糾正錯誤意見；要堅持對黨員和干部進行教育，層層打通思想，阻力在哪一層，就重點做好哪一層的工作。要著重講清處理好糾紛與發(fā)展安定團結(jié)，搞好生產(chǎn)建設(shè)的關(guān)系，幫助有關(guān)干部和群眾克服本位主義、宗派主義和無政府主義；做到講黨性，講團結(jié)，講政策，講風(fēng)格，按照有利于生產(chǎn)，有利于管理的原則，實事求是地考慮雙方利益，互諒互讓地解決問題。如上思、寧明兩縣之間的山林糾紛，經(jīng)過學(xué)習(xí)政策，調(diào)查研究，雙方一致同意原來的爭議區(qū)應(yīng)屬寧明縣范圍。但上思縣的一些生產(chǎn)隊在山下有水田，歷來在山上打柴放牧，要求按歷史習(xí)慣給予照顧。開始寧明縣的社隊干部和社員代表不同意，經(jīng)過該縣負(fù)責(zé)同志做社隊干部的思想工作，按歷史習(xí)慣照顧了對方的要求，達成了協(xié)議。事實證明，只要干部的思想通了，群眾的工作就迎刃而解。同志們說，處理糾紛千難萬難，干部思想路線對頭就不難。

三、搞好調(diào)查研究，從實際出發(fā)，落實黨的政策

土地、山林、水利糾紛情況錯綜復(fù)雜，原因多種多樣，要使糾紛處理得當(dāng)，必須深入實際，勘看現(xiàn)場，通過調(diào)查會，個別訪問等方式，了解糾紛的歷史和現(xiàn)狀，弄清糾紛的前因后果和爭執(zhí)的焦點。自治區(qū)黨委書記覃應(yīng)機同志為解決我區(qū)博白、賀縣與廣東的廉江、連山縣的多次糾紛，曾親自帶領(lǐng)工作組，深入社隊，并會同廣東省委冠慶延同志一起調(diào)查研究，反復(fù)協(xié)商，使兩省區(qū)邊界社隊多年的糾紛得到了妥善解決。各地領(lǐng)導(dǎo)同志也都紛紛深入實際，就地解決問題。如柳州地區(qū)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志為了處理好三門江林場與社隊的糾紛，用四十九天時間，跑遍了糾紛的現(xiàn)場，弄清了糾紛的真相。同時，把調(diào)查研究，宣傳黨的政策，和協(xié)商處理糾紛緊密結(jié)合起來，得到了良好的效果。

為了便于各地干部群眾學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行黨的政策，自治區(qū)處理糾紛辦公室把黨中央和自治區(qū)有關(guān)處理糾紛的政策、規(guī)定、法律法令，連同《自治區(qū)處理土地、山林、山利糾紛工作會議紀(jì)要》，摘編成《處理土地、山林、水利糾紛工作手冊》印發(fā)到各地。對于一些具體問題的處理，一般都堅持了以下原則：

（一）關(guān)于涉及縣界的問題，即要承認(rèn)界線，又要從實際出發(fā)，有什么矛盾解決什么矛盾。講清楚處理糾紛，不是重新劃縣界；只能根據(jù)雙方群眾歷來生產(chǎn)管理的習(xí)慣，經(jīng)過協(xié)商，合理劃分生產(chǎn)管區(qū)。如有超縣界的地方，作插花處理。

（二）關(guān)于證據(jù)問題。根據(jù)中央和自治區(qū)的各項政策、規(guī)定、法律、法令，一般應(yīng)以土改、合作化、四固定時的定論為依據(jù)。對于解放后黨政機關(guān)的處理決定和雙方商定的協(xié)議，應(yīng)當(dāng)維護。

（三）處理國營農(nóng)、林場等企事業(yè)單位與社隊的糾紛，應(yīng)兼顧全民和集體的利益，正確處理國家與集體的關(guān)系。已經(jīng)劃定了場界，手續(xù)完備的應(yīng)當(dāng)維護，社隊群眾因原定場界不合理，致使生產(chǎn)生活確有困難的，要妥善解決。原來場界不清，手續(xù)不完備的，應(yīng)通過雙方協(xié)商，劃清場界，完善手續(xù)。

（四）要從多數(shù)人民群眾的利益出發(fā)，本著有利于團結(jié)，有利于生產(chǎn)，有利于管理的原則，實事求是地考慮雙方群眾的利益，解決雙方群眾的實際問題。

四、發(fā)揮當(dāng)?shù)攸h和政府的作用，把糾紛解決在基層糾紛發(fā)生在群眾之中，當(dāng)?shù)攸h、政領(lǐng)導(dǎo)和群眾最了解它的來龍去脈。應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮當(dāng)?shù)攸h、政領(lǐng)導(dǎo)的作用。在當(dāng)?shù)攸h組織和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，相信和依靠群眾、解決自己的問題。按照分級負(fù)責(zé)，把糾紛解決在基層的原則，我們要求各地，凡是生產(chǎn)隊之間的矛盾，就不要擴大到大隊；凡是大隊之間的矛盾，就不要擴大到公社、縣、地區(qū)。地、縣內(nèi)的糾紛，分別由地、縣負(fù)責(zé)處理。雙方多次處理不下的問題，報告上一級政府協(xié)助處理。鐘山縣燕塘公社板冠生產(chǎn)隊和平西大隊毛看生產(chǎn)隊，為了爭奪五百多畝山林，從清朝康熙年間，開始發(fā)生爭執(zhí)，舊社會曾到偽南京政府告狀，解放后多次調(diào)解也未能解決，是鬧了三百多年的老大難糾紛。一九七五年，公社黨委召集雙方開會，談危害、講政策、擺前途，雙方都提高了覺悟，互諒互讓。最后，這五百畝山林，由板冠生產(chǎn)隊占三分之二，毛看生產(chǎn)隊占三分之一，妥善的解決了問題。博白是我區(qū)糾紛最多的一個縣，糾紛多時達到四千四百四十五起。一九七五年，縣里決定集中力量抓緊處理，縣、社分別用開會學(xué)習(xí)的辦法，組織雙方學(xué)習(xí)馬列主義，毛澤東思想原則，學(xué)習(xí)黨的方針政策，批判本位主義，宗派主義、無政府主義，各自多作自我批評，增強革命團結(jié)，通過協(xié)商，解決矛盾，一年之內(nèi)全縣處理了二千三百三十一起糾紛。到一九七九年底，他們已處理了四千三百六十七起，占總數(shù)的百分之九十八。全區(qū)已處理六萬多起糾紛，絕大部分都是由當(dāng)?shù)攸h和政府負(fù)責(zé)處理的。

對于處理與外省的糾紛，一般也由當(dāng)?shù)貢瑢Ψ焦餐幚?。富川縣與湖南江永縣的邊界糾紛，有些是多次處理不下的問題。過去他們一直認(rèn)為，跨省的糾紛縣里解決不了。一九七四年全區(qū)處理糾紛工作會議以后，富川和江永兩縣的同志共同總結(jié)過去的經(jīng)驗教訓(xùn)，提出要把兩個縣的事當(dāng)作一個縣的事來辦。經(jīng)過雙方發(fā)動群眾，調(diào)查研究，協(xié)商處理，已有二十六起得到了解決。全州縣廟頭公社與湖南省有關(guān)的四十三起糾紛，由雙方公社協(xié)商處理了四十一起。資源縣梅溪大隊與湖南省新寧縣茶山大隊的十六起糾紛，都是雙方大隊自己解決的。這兩個大隊原來雙方爭議十二畝山林，經(jīng)協(xié)商劃給了梅溪大隊。后來梅溪大隊黨支部研究，這片山林在對方境內(nèi)，由茶山大隊管理較為方便，就主動讓給了茶山大隊。而茶山大隊考慮到梅溪缺少石山，每次過境開山取石還要收費（每萬斤石頭收三十元，谷二十五斤）便將一處石山讓給梅溪大隊開采，雙方都表現(xiàn)了互諒互讓的精神，使問題得到圓滿解決。事實證明，只要路線對頭，指導(dǎo)思想明確，依靠基層組織，即使是跨省的糾紛，也可以解決好。

我區(qū)處理糾紛工作取得了一定成效，但是，也存在一些問題，主要是有些地方產(chǎn)生了松動情緒，把處理糾紛工作的人員調(diào)回了原單位，工作無人負(fù)責(zé)，遺留的糾紛案件，多數(shù)是老大難問題，處理進度較慢。為了繼續(xù)把處理糾紛工作搞好，我們已在三月上旬召開地、市處理糾紛辦公室負(fù)責(zé)人會議，總結(jié)了工作，研究了措施。自治區(qū)人民政府負(fù)責(zé)同志到會講了話，強調(diào)各地要繼續(xù)加強領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十一屆五中全會精神，區(qū)直有關(guān)部門共同配合，分工負(fù)責(zé)，抓住重點，進一步做好工作。對多次協(xié)商處理不下的糾紛，要繼續(xù)進行調(diào)解；如調(diào)解無效的，也可以采取政府或法院裁決的辦法，歷史遺留的糾紛處理完畢，在正常的情況下發(fā)生糾紛，由法院按法律程序處理。

以上報告如有不當(dāng)，請指示。

廣西壯族自治區(qū)人民政府

一九八0年三月三十日

第三篇：民間資本管理公司

民間資本管理公司

一、民間資本管理公司產(chǎn)生背景及依據(jù)

近年來，我國民間融資快速發(fā)展。根據(jù)中金公司的報告，截至2011年6月末，我國民間借貸余額3.8萬億，占我國影子銀行體系總規(guī)模約33%，相當(dāng)于銀行總貸款的7%，民間融資已成為企業(yè)（個人）解決資金需求的重要渠道。但在我國民間融資快速發(fā)展過程中，存在操作不公開、不規(guī)范等問題，從而引發(fā)了非法集資欺詐、高利貸、借貸糾紛等多種社會問題。如2011年以來，浙江、河南等地接連發(fā)生民間融資信用危機，屢屢出現(xiàn)債務(wù)人出逃、中小企業(yè)倒閉、債權(quán)人沖擊政府機關(guān)、群體上訪等事件，對社會穩(wěn)定造成了不良后果。

眾所周知，缺乏法律保障的民間融資具有高風(fēng)險的特征。但明知如此，我國民間融資仍十分繁榮，歸根到底，還是因為我國民間閑置資金多、投資渠道又非常缺乏、保值增值能力差等。改革開放以來，我國先后建立了股權(quán)、證券交易平臺、產(chǎn)權(quán)交易平臺、期貨交易平臺、工業(yè)產(chǎn)品等交易平臺，但資金來源充裕的民間資本投融資平臺仍一直非常缺乏。近幾年，我國證券投資、房地產(chǎn)投資等專業(yè)性強的投資產(chǎn)品風(fēng)險高、投機性強、收益低下，而閑置資金存入銀行，又面臨通貨膨脹帶來的大幅貶值風(fēng)險。因此，急需搭建起一個穩(wěn)定的民間融資與民間資本投資等多種形式的民間融資平臺，走出一條民間資本規(guī)范化陽光化之路，而通過組建民間資本管理公司則是規(guī)范引導(dǎo)民間投融資的具體體現(xiàn)。2012年3月28日，國務(wù)院決定設(shè)立溫州市金融綜合改革試驗區(qū)，并批準(zhǔn)實施《浙江省溫州市金融綜合改革試驗區(qū)總體方案》。此舉被認(rèn)為是中國啟動金融改革的破冰之旅，讓溫州民間資本“陽光化”成為可能，也讓我國民間融資正規(guī)化夢想開啟了序幕。

長期以來，民間資本投資實體經(jīng)濟主要通過地下形式非法集資吸儲完成。民間資本管理服務(wù)公司這一新業(yè)態(tài)的產(chǎn)生，可以把部分民間資本由從“地下”引上“地面”，糾正其虛擬化、泡沫化的缺點，促使民間資本投身實體經(jīng)濟。作為金融改革的重要舉措，溫州市首創(chuàng)民間資本管理公司。2012年2月底，首家民間資本管理公司——甌海區(qū)信通民間資本管理股份有限公司（以下簡稱“信通民資公司”）正式試營業(yè)。

二、民間資本管理公司的優(yōu)勢

民間資本管理公司是傳統(tǒng)小額貸款、私募等多個金融服務(wù)體的綜合體。與同樣面向中小微企業(yè)的小額貸款公司相比，民間資本管理公司的資金來源顯得更加靈活。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）擔(dān)保方式多樣，業(yè)務(wù)發(fā)展迅速

民間資本管理公司根據(jù)自身特點和市場需求，探索創(chuàng)新多種擔(dān)保方式。民間資本管理公司可以與典當(dāng)行合作，這樣，能有效地解決土地、房產(chǎn)抵押難的問題，民間資本管理公司根據(jù)客戶類型，采取多種擔(dān)保方式。對于企業(yè)類貸款，需要有兩個企業(yè)擔(dān)保；對于個人類貸款，采取土地、房產(chǎn)抵押或公職人員擔(dān)保，并根據(jù)擔(dān)保人工作年限設(shè)置不同的擔(dān)保額度；對于農(nóng)戶類貸款，采取三戶聯(lián)?；蛘叽逯鴵?dān)保的方式。

（二）建立評審機制，加強風(fēng)險管控

民間資本管理公司應(yīng)該設(shè)置評審委員會，由公司高管、全體股東和法律顧問組成，嚴(yán)格實行貸前審查和貸后追蹤制，制定規(guī)范的投資合同和擔(dān)保協(xié)議，每投放一筆資金，都要經(jīng)過考查客戶、評價評審和集體決議等環(huán)節(jié)，經(jīng)評審委員會全體通過后生效，在業(yè)務(wù)源頭上加強風(fēng)險管控。對已貸款客戶定期問詢，及時落實貸款用途，確保資金安全，有效防范市場風(fēng)險、信用風(fēng)險等。

（三）自身優(yōu)勢突出，市場定位準(zhǔn)確

民間資本管理公司主要針對“三農(nóng)”和中小微企業(yè)，尤其是銀行不支持的、有發(fā)展前景中小微企業(yè)和農(nóng)戶，與銀行形成互補，錯位發(fā)展。投放資金以短期為主，堅持“小額、快捷”的原則。

三、自治區(qū)民間資本管理公司開展情況

目前自治區(qū)尚無設(shè)立民間資本管理公司的先例。多有打著“民間資本運作”旗號的私募公司，但往往有傳銷和非法集資之嫌。

四、外地開展情況

自2012年2月28日，溫州成立全國首家民間資本管理公司“甌海信通”以來，已相繼有德州、南昌、威海、青島、杭州、萊蕪、菏澤等地成立民間資本管理公司，而近幾月各地開展民間資本管理試點尤為密集，其中溫州、青島均已有10多家民資管理公司開業(yè)?？偟膩砜?，國內(nèi)民間資本管理公司的開設(shè)依然處于嘗鮮階段，試點地區(qū)不多，且是最近剛有向全國推廣的趨勢，因此，可供參考的該類公司運營管理經(jīng)驗并不多。

五、公司運營可能會遇到的問題與風(fēng)險

根據(jù)已有的經(jīng)驗，民資管理公司在運營過程中主要會面臨兩個問題。一是遭遇政策壁壘，發(fā)展受限。根據(jù)規(guī)定，民資公司“對單一投資對象的投資總額不超過總資本凈額的5%”，即目前單筆項目投資款不能超過500萬元。類似風(fēng)險投資，雖然民資公司并不完全以控股為目的，但是對于一些處于成長期的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，500萬的額度幾乎只是杯水車薪，并不能滿足企業(yè)項目的融資需求。這也是民資公司在開展業(yè)務(wù)中面臨的一個政策壁壘，極大地限制了民資公司的發(fā)展。二是民間資本流向懸疑。民間資本管理公司設(shè)立的初衷是成為一個讓資金與企業(yè)對接的機構(gòu)，引導(dǎo)更多民間資金流向?qū)崢I(yè)。但由于民間資本具有逐利性的特征，如何引導(dǎo)其流向投資者普遍不愿涉足的實業(yè)是一個亟待解決的問題。

第四篇：民間資本進入文化領(lǐng)域

文化部：鼓勵民間資本投資文化產(chǎn)業(yè) 建立多元化融資體系

文化部7月9日發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入文化領(lǐng)域的實施意見》，鼓勵民間資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)、投資文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為其創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

意見稱，鼓勵民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。民間資本投資符合國家重點扶持方向的文化行業(yè)門類和領(lǐng)域，可通過項目補助、貸款貼息、保費補貼、績效獎勵等方式給予資金扶持。意見指出，鼓勵和支持民間資本以投資、控股、參股、并購、重組、項目合作等多種方式，積極參與國有文藝院團轉(zhuǎn)企改制。鼓勵藝術(shù)名家和其他演職人員以個人持股的方式參與轉(zhuǎn)制院團的股份制改造。

民間資本參與國有文藝院團轉(zhuǎn)企改制，可享受國有文藝院團轉(zhuǎn)企改制和國家扶持文化企業(yè)發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策。

意見指出，鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資演藝、娛樂、動漫、游戲、文化旅游、藝術(shù)品、工藝美術(shù)、文化會展、創(chuàng)意設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)文化、數(shù)字文化服務(wù)等行業(yè)和領(lǐng)域。支持民間資本參與重大文化產(chǎn)業(yè)項目實施，鼓勵民營文化企業(yè)跨區(qū)域、跨行業(yè)兼并重組。

鼓勵和支持民營文化企業(yè)借助資本市場做大做強。支持民營文化企業(yè)通過信貸、信托、基金、債券等金融工具融資，支持民營文化企業(yè)通過并購重組、上市等方式融資。鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與的金融機構(gòu)、中介組織、各類投資基金進入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

此外，文化部還鼓勵民間資本通過招投標(biāo)等方式，參與基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)、公共文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)、公益性文化產(chǎn)品和服務(wù)供給、重大文化惠民工程、重大公益性文化活動和其他公共文化服務(wù)。

意見強調(diào)，對民營文化企業(yè)在立項審批、投資核準(zhǔn)、項目招投標(biāo)、政府采購、評比表彰、申請專項資金、享受稅收優(yōu)惠、申報國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地等方面，要與國有文化企業(yè)一視同仁，不得對民營文化企業(yè)設(shè)置任何附加條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序。意見指出，逐項落實鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入文化領(lǐng)域的各項政策措施，針對不同領(lǐng)域，研究制定具體扶持辦法，加大財政、稅收、金融、用地等方面的扶持力度，完善民間資本進入文化領(lǐng)域的政策保障機制，切實保護民間資本的合法權(quán)益。

不斷提高政府公共服務(wù)水平，加強“文化產(chǎn)業(yè)投融資公共服務(wù)平臺”等投資信息平臺建設(shè)，及時發(fā)布國家政策、發(fā)展規(guī)劃、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)動態(tài)、項目招標(biāo)、產(chǎn)品和服務(wù)采購等信息。充分發(fā)揮駐外使領(lǐng)館文化處(組)、海外中國文化中心等的作用，協(xié)助民營文化企業(yè)了解和分析海外文化市場動態(tài)，拓展海外營銷網(wǎng)絡(luò)和渠道。

各級文化行政部門要積極組織宣傳黨中央、國務(wù)院關(guān)于鼓勵、支持和引導(dǎo)民間資本健康發(fā)展的方針、政策和措施，客觀、公正評價民間資本在促進文化發(fā)展方面的積極作用，營造有利于民間資本進入文化領(lǐng)域的輿論氛圍。支持民營文化企業(yè)、民辦機構(gòu)及民間文化團體人才隊伍建設(shè)，在評定職稱、參與培訓(xùn)、申報項目、表彰獎勵等方面與國有文化單位同等對待，帶動民間文化人才參與文化建設(shè)的積極性。

創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園：小微企業(yè)在這里筑夢成長

創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園這座民營產(chǎn)業(yè)園的開創(chuàng)者是張學(xué)智。張學(xué)智畢業(yè)于西安美術(shù)學(xué)院，主攻油畫創(chuàng)作。大學(xué)畢業(yè)后，張學(xué)智下海做起了房地產(chǎn)生意。經(jīng)商10年，張學(xué)智仍然難舍自己的藝術(shù)情結(jié)。他覺得甘肅歷史底蘊深厚，文化資源豐富，但文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還滯后于其他省份，于是他萌生了在蘭州建立創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的念頭，希望通過自己的努力，為甘肅省本地藝術(shù)家以及有藝術(shù)追求的年輕人提供一個自由發(fā)展平臺。

2009年7月18日，占地40余畝的舊廠房在一番精心的打理后煥然一新，一個充滿活力的園區(qū)展現(xiàn)在人們面前。張學(xué)智告訴記者，如果按照經(jīng)營房地產(chǎn)生意的模式，在這塊地上蓋商品房出售能賺不少錢，可是他不愿意這樣做。對工業(yè)廠房進行翻修改造后，張學(xué)智借鑒北京、上海等大城市文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的成功運營發(fā)展模式，開始招商引資。

張學(xué)智說，最初，他和自己的創(chuàng)業(yè)團隊并不清楚創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園應(yīng)該建成什么樣子，只是根據(jù)腦海中一個模糊的概念摸著石頭過河?！耙粋€抽象的符號變?yōu)橐粋€實打?qū)嵉漠a(chǎn)業(yè)園區(qū)，我們在一天天學(xué)習(xí)中總結(jié)經(jīng)驗、分析市場，就像看著孩子慢慢長大一樣?！睆垖W(xué)智回憶園區(qū)初創(chuàng)時說道。蘭州創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園掛牌以來，一手抓硬件建設(shè)，一手抓招商。時至今日，蘭州創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園發(fā)展已進入第五個年頭，基礎(chǔ)設(shè)施改造和園區(qū)招商取得了階段性進展，園區(qū)步入了發(fā)展快車道。

據(jù)了解，蘭州創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園有著嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，只有真正有實力、有想法的文化創(chuàng)意人才以及成長性好的文化企業(yè)才有機會入駐產(chǎn)業(yè)園。有的印刷企業(yè)希望入駐園區(qū)，被張學(xué)智婉拒。一些不符合環(huán)保要求的企業(yè)同樣被拒之門外，張學(xué)智認(rèn)為，文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展過程中，維護健康的環(huán)境和良好的創(chuàng)業(yè)氛圍至關(guān)重要。

2012年，蘭州創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園企業(yè)產(chǎn)值超過3億元，匯聚各類小微企業(yè)70余家，還有30余家企業(yè)準(zhǔn)備入駐，園區(qū)已成為蘭州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點。此外，園區(qū)還經(jīng)常承辦各種類型的文化活動，在實現(xiàn)創(chuàng)收的同時大大豐富了園區(qū)文化工作者的精神文化生活。如今，蘭州創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園成了創(chuàng)意文化人才交流、大學(xué)生和歸國留學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)、文化體制改革中轉(zhuǎn)型發(fā)展企業(yè)的重要聚集地。2010年，蘭州創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園被授予“甘肅省文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”和“2010年蘭州經(jīng)濟推動力十大企業(yè)”稱號。同年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于進一步支持甘肅省經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》，其中就包括支持蘭州創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的內(nèi)容，大大增強了園區(qū)進一步發(fā)展的信心。

由于蘭州創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園地處交通不算便利的地區(qū)，園區(qū)租金方面又沒有享受太多優(yōu)惠，發(fā)展還面臨許多困難。對園區(qū)內(nèi)小微企業(yè)的扶持工作，一直由張學(xué)智來抓，他說自己在經(jīng)營園區(qū)的同時，也當(dāng)著“天使投資人”，對在文化創(chuàng)意方面有想法、執(zhí)行力強的團隊給予

一些補助和幫助。張學(xué)智希望自己能在有志于從事文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的年輕人和政府之間架設(shè)一座橋梁，為進駐園區(qū)的創(chuàng)業(yè)者提供更寬松優(yōu)惠的環(huán)境和條件。

第五篇：溫州民間資本新聞

打造民間資本集散中心 搭建民間金融平臺

溫州金融改革綜合試驗區(qū)總體方案已報至浙江省政府

溫州擬打造民間資本集散中心

搭建民間金融公共服務(wù)平臺

中國證券報記者獲悉，《溫州金融改革綜合試驗區(qū)總體方案》已報至浙江省政府，浙江省政府正會同相關(guān)部門研究完善該方案，并將結(jié)合實際情況上報。

溫州市金融辦主任張震宇日前透露，溫州金融改革綜合試驗區(qū)總體方案的核心是要整合規(guī)范民間資本，著力將溫州打造成全國“民間資本集散中心”。

據(jù)介紹，按照溫州市政府設(shè)想，溫州金融改革綜合試點擬從兩大方面推進。

第一，深化金融改革創(chuàng)新，積極推進地方金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)、民間金融規(guī)范發(fā)展示范區(qū)和中小企業(yè)金融服務(wù)示范區(qū)建設(shè)。包括：全面啟動農(nóng)村合作金融機構(gòu)的股份制改造；推進村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社發(fā)展；爭取發(fā)展民營銀行、信托投資公司和租賃公司等地方性機構(gòu)；優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù)，開展農(nóng)房抵押貸款業(yè)務(wù)、加大農(nóng)房積聚改造等項目的信貸需求。第二，發(fā)展民間金融，開展民間金融組織試點。包括：擴大小額貸款公司的試點；開展民間資本管理服務(wù)公司試點；探索組建民間借貸登記服務(wù)中心；做大做強股權(quán)運營中心，探索組建溫州金融資產(chǎn)交易所，引導(dǎo)民間資本投資服務(wù)中心拓展服務(wù)功能。

“多搭一些公共服務(wù)平臺，比如民間資本服務(wù)中心，一方是資金需求方，一方是資金供給方，并為雙方提供律師、擔(dān)保等服務(wù)，只要貸款利率不高于銀行同期貸款利率4倍，雙方去協(xié)商，民間資本服務(wù)中心提供配套一條龍服務(wù)?！睖刂菔袥Q策咨詢委員會副主任王鋼接受中國證券報記者采訪時表示，可能在溫州幾個縣（市、區(qū)）各選擇一個行政村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展民間資本管理服務(wù)公司試點，探索建立民間借貸登記服務(wù)中心等。

王鋼表示，溫州市政府將設(shè)立市縣二級“地方金融監(jiān)管機構(gòu)”，將寄售行、投資公司、股權(quán)投資公司納入監(jiān)管范圍，并與工商、公安等部門形成監(jiān)管合力。

浙江省金融辦相關(guān)負(fù)責(zé)人日前表示，爭取通過3—5年的努力，把浙江打造成為“中小企業(yè)投融資先行區(qū)”和“民間資本投資高地”。將積極申報溫州金融綜合改革試驗區(qū)試點，加快建設(shè)“中小企業(yè)金融服務(wù)中心”和“民間財富管理中心”，做強、做大“浙商系列”總部金融機構(gòu)，支持城市商業(yè)銀行通過增資擴股、上市融資等方式做大做強，加快推進農(nóng)村合作金融機構(gòu)改革，加快新型農(nóng)村金融組織的增量擴面工作，加大對縣域小企業(yè)、“三農(nóng)”發(fā)展的支持力度。

浙江銀監(jiān)局局長楊小蘋日前表示，結(jié)合浙江省金融創(chuàng)新示范縣建設(shè)情況，每個地市至少啟動1家農(nóng)村商業(yè)銀行改革，并積極向銀監(jiān)會爭取在浙江省增加設(shè)立新型農(nóng)村金融機構(gòu)的數(shù)量。積極支持溫州金融改革試驗區(qū)工作，包括拓展融資渠道、規(guī)范民間融資、嚴(yán)厲打擊非法集資活動，以及引進和設(shè)立新型機構(gòu)等。

此外，浙江省相關(guān)部門正在抓緊研究論證，爭取近期在全國率先出臺加強民間融資管理的指導(dǎo)意見，并選擇在溫州等民間融資活躍的市、縣(市、區(qū))開展規(guī)范民間融資試點，探索民間融資陽光化途徑。（本報記者 周文天）