第一篇：國土資源部關于進一步完善礦產開發(fā)利用年度檢查工作的通知

國土資源部關于進一步完善礦產開發(fā)利用年度檢查

工作的通知

國土資發(fā)[2012]64號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門，部機關各司局：

為加強對采礦權人履行法定義務和“三率”(開采回采率、選礦回收率、綜合利用率)的監(jiān)督管理，進一步完善礦產開發(fā)利用年度檢查(以下簡稱“年檢”)制度，促進礦產資源有效保護與合理開發(fā)利用，根據《中華人民共和國礦產資源法》、《礦產資源監(jiān)督管理暫行辦法》和《土地復墾條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、年檢機構和年檢對象

(一)年檢工作由國土資源部統(tǒng)一管理。省級國土資源主管部門組織省以下國土資源主管部門按管轄權限具體實施。年檢工作按照屬地和分級相結合的原則進行。(二)凡持有采礦許可證的采礦權人，必須接受年檢。

新設立的采礦權人，上半年投入生產的，參加當年度年檢；下半年投入生產的，參加下一年度的年檢。

二、年檢內容

(一)礦產資源開發(fā)利用方案或年度開采設計實施情況。(二)采礦權人按照采礦許可證規(guī)定依法采礦情況。(三)采礦許可證變更、延續(xù)及采礦權轉讓。(四)礦產資源合理開發(fā)利用及“三率”情況。

(五)礦產資源補償費、采礦權使用費、采礦權價款和礦山地質環(huán)境治理恢復保證金等法定費用繳納情況。

(六)礦產資源儲量占用登記、礦山儲量動態(tài)檢測和采礦權標識牌設立情況。

(七)履行礦山地質環(huán)境恢復治理和土地復墾義務情況。(八)開采總量控制指標執(zhí)行及產品流向情況。(九)礦產資源節(jié)約與綜合利用專項實施情況。(十)依法填報統(tǒng)計報表或資料情況。(十一)采礦權抵押、凍結、查封情況。

(十二)日常監(jiān)督、檢查、督查中發(fā)現(xiàn)問題的整改情況；違反礦產資源法律法規(guī)受到國土資源主管部門行政處罰的，行政處罰履行情況。

(十三)有無違反礦產資源法律法規(guī)的其他情況。

(十四)省級國土資源主管部門規(guī)定的其它內容。

三、年檢程序(一)采礦權人應當于每年1月31日前向年檢實施機關報送下列材料并接受年檢(采礦權入擁有兩個以上采礦許可證的，按采礦許可證一證一報)。

1．礦產資源開發(fā)利用年度報告書(見附件1)。2．礦產資源開發(fā)利用年度總結，主要內容包括：(1)礦山概況及采礦許可證變更、延續(xù)和轉讓情況，采礦權抵押、凍結、查封情況；(2)礦山年度生產情況；(3)礦產資源開發(fā)利用方案或開采設計實施情況；(4)礦產資源合理開發(fā)利用及“三率”情況；(5)礦產資源補償費、采礦權使用費、采礦權價款和礦山地質環(huán)境治理恢復保證金等費用繳納情況；(6)礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案和土地復墾方案執(zhí)行情況；(7)實施開采總量控制的，開采總量控制指標執(zhí)行和產品銷售等情況；(8)獲得礦產資源節(jié)約與綜合利用專項支持的，專項實施和資金使用情況；(9)上一年度年檢和日常監(jiān)督、檢查、督查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況；(10)是否存在違反礦產資源法律法規(guī)的采礦行為；(11)其他需要說明的情況。

3．《礦山儲量年報》(含井上井下工程對照圖、采掘(采剝)現(xiàn)狀平面圖和資源儲量估算圖)和礦產資源儲量統(tǒng)計基礎表、礦山企業(yè)資源開發(fā)利用情況基礎報表、礦產資源儲量登記書復印件。

4．礦產資源補償費、采礦權使用費、采礦權價款、礦山地質環(huán)境治理恢復保證金結繳票據(復印件)以及繳費減免證明文件。5．實行開采總量控制的礦山企業(yè)，應提交礦產品的生產、銷售原始臺賬或有關證明材料。

6．獲得礦產資源節(jié)約與綜合利用專項支持的礦山企業(yè)，應提交專項資金明細表及有關證明材料。

7．采礦許可證正、副本(驗原件，留存正本復印件和副本原件)。

8．工商營業(yè)執(zhí)照(驗原件留存復印件)。9．采礦權標識牌的照片。

10．采礦權人對其所報送材料真實性負責的承諾書。11．年檢實施機關要求提交的其他材料。

(二)年檢實施機關在審查采礦權人報送的年檢材料和進行必要的實地核查后，應當簽署“合格”或者“不合格”的意見。

(三)縣級、市級國土資源主管部門應按照上一級國土資源主管部門的規(guī)定及時完成年檢工作，并按時將年檢工作總結、相關統(tǒng)計表及采礦權人提交的年檢材料報上一級國土資源主管部門。

(四)省級國土資源主管部門于5月底前將年檢工作總結報告、年檢情況統(tǒng)計表(見附件2)和采礦權人的《礦產資源開發(fā)利用年度報告書》通過網絡或報盤方式報部儲量司。年檢總結報告主要內容應包括：年檢工作實施情況、主要成效、存在問題和下步工作建議等。(五)國土資源部匯總和通報全國礦產開發(fā)利用年檢工作情況；根據各地年檢工作開展情況，組織對年檢工作情況進行檢查。

四、年檢結果的確定及處理

(一)年檢實施機關審查采礦權人報送的年檢材料和進行必要的實地核查后，對符合要求的，應當作出年檢合格的決定，并在采礦許可證副本上加蓋年檢合格專用章，返還采礦許可證副本。

(二)年檢實施機關在年檢中發(fā)現(xiàn)采礦權人有下列情形之一的，應當責令其改正。采礦權人在限期內完成整改并通過復查驗收的，確定為年檢合格；采礦權人在限期內未完成整改，或經復查仍不合格的，年檢確定為不合格，并移交有處罰權的國土資源主管部門依法進行處罰： 1．故意逃避或拒絕接受年檢的。

2．提交的年檢資料不齊全、不符合規(guī)定或弄虛作假的。3．未依法辦理采礦許可證變更、延續(xù)、轉讓手續(xù)的或采礦許可證過期的。

4．未依法履行礦產資源補償費、采礦權使用費、采礦權價款和礦山地質環(huán)境治理恢復保證金繳納義務的。5．未設立采礦權標識牌、未依法履行礦產資源儲量占用登記手續(xù)、未按要求開展礦山儲量動態(tài)檢測和不提交礦山儲量年報的。6．違反礦產資源法的規(guī)定，采取破壞性的開采方法開采礦產資源，造成礦產資源嚴重破壞的；“三率”達不到規(guī)定標準的。

7．未依法履行礦山地質環(huán)境保護與治理恢復和土地復墾義務的。

8．超開采總量控制指標開采的。

9礦產資源節(jié)約與綜合利用專項資金使用不符合規(guī)定的。

10．受到國土資源主管部門處罰未履行到位的；對上一年度

年檢和日常監(jiān)督、檢查、督查發(fā)現(xiàn)問題整改不到位的。11．違反礦產資源法律法規(guī)的其他情況。

(三)年檢實施機關應當將年檢結果向采礦權人通報、向原發(fā)證管理機關備案，向社會公告年檢結果。

對于注銷、吊銷采礦許可證的，登記發(fā)證機關應及時通過采礦權登記管理系統(tǒng)和統(tǒng)一配號系統(tǒng)更新數(shù)據庫。

五、其它要求

(一)年檢工作采用書面審查與實地檢查相結合的方式進行。年檢實施機關對年檢礦山的實地檢查率不得低于應檢礦山的20％。上級年檢機關應對下級機關年檢工作進行抽檢，抽檢率不應低于應檢礦山的5％。

在年檢工作中，應當充分發(fā)揮礦產督察員的作用。年檢機關應當建立采礦權人年檢檔案。(二)地方各級國土資源主管部門要高度重視年檢工作，建立健全年檢內部會審制度，各相關業(yè)務處(科、股)要合理分工，各司其職、各負其責、密切配合，共同做好年檢工作。

上級國土資源主管部門應當對下級國土資源主管部門年檢工作進行抽查。對年檢工作中成績突出的年檢實施機關和個人給予表彰。

(三)各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門應根據本通知要求，結合本地實際，明確省、市、縣年檢職責分工和權限等要求，制定和完善年檢辦法，并報部備案。開采建筑用砂石粘土的礦山企業(yè)年檢申報材料可適當簡化，具體由各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門規(guī)定。

(四)石油、天然氣(含煤層氣)、礦泉水和地熱年檢工作按照部相關規(guī)定執(zhí)行。

(五)本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期為5年。《關于加強和完善礦產開發(fā)利用年度檢查工作有關問題的通知》(國土資發(fā)

?2004?64號)同時廢止。

附件：1．礦產資源開發(fā)利用年度報告書 2．年度年檢情況統(tǒng)計表

二〇一二年四月十三日

第二篇：國土資源部關于開展2011土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知

國土資源部關于開展2011土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢

查工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門，新疆生產建設兵團國土資源局，解放軍土地管理局，各派駐地方的國家土地督察局，中國地質調查局及部有關直屬單位，部機關有關司局：

為加強對土地利用、礦產資源勘查開采情況的全面監(jiān)管，進一步規(guī)范土地、礦產資源管理秩序，促進各地依法依規(guī)管地用地、管礦用礦，國土資源部決定在全國統(tǒng)一部署開展2011土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、主要任務

通過開展2011土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法用地、違法勘查開采礦產資源行為；根據檢查結果，評估一個地區(qū)國土資源管理秩序狀況，對違法用地、違法勘查開采礦產資源嚴重地區(qū)的縣級以上地方人民政府主要負責人進行警示約談，督促整改；依據《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》(監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部令第15號，以下簡稱15號令)對違法用地嚴重地區(qū)的縣級以上地方人民政府主要領導人員和其他負有責任的領導人員實施責任追究。

二、時間安排

各地按照《2011土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案》（見附件）組織開展2011土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。

12012年1月至2012年4月，各地結合土地變更調查工作，按照本通知的要求，對土地變更調查中發(fā)現(xiàn)的違法用地進行整改、查處。

2012年4月30日前，部形成并下發(fā)2011土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作圖件數(shù)據。

2012年4至6月，市、縣以2011土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作圖為依據開展核查、整改和查處工作。

2012年6月30日前，各省（區(qū)、市）對所轄市、縣的實地核查、整改和查處工作開展督查，并向部初報數(shù)據成果。

2012年7月31日前，部完成對地方初報數(shù)據審核及部級督查，將審核意見下發(fā)各?。▍^(qū)、市）并要求整改糾正，其中涉及土地衛(wèi)片檢查的，抄送派駐地方的國家土地督察局。

2012年8月15日前，各省（區(qū)、市）按照部督查和審核意見組織進一步整改糾正，完成省級驗收，經省級人民政府審核同意后，通過土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)，向相關派駐地方的國家土地督察局報送土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據成果，向部報送礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據成果。

2012年8月15日至9月15日，部完成驗收工作。

在土地、礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查均通過驗收后15日內，各?。▍^(qū)、市）國土資源主管部門向部報送工作情況報告及相關附表。部組織開展警示約談和啟動責任追究工作。

三、工作依據

2011土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作以本通知和《土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范（試行）》（以下簡稱《規(guī)范》）為依據。往年工作中適用，但本通知和《規(guī)范》中沒有明確規(guī)定的技術要求和政策界限，不再作為2011土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查的工作依據；《規(guī)范》與本通知內容不一致的，以本通知為準。

四、工作要求

（一）切實加強組織領導。

地方各級國土資源主管部門要高度重視2011土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，主動向當?shù)厝嗣裾畢R報，爭取請政府牽頭成立土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領導小組，明確領導小組組長是土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的第一責任人。土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領導小組要結合地方實際，制定具體工作方案，明確分工，落實責任，精心組織開展土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，做到機構落實、人員落實、經費落實。要切實加強宣傳，通過廣播、電視、報刊、網絡等宣傳衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，同時要采取多種形式培訓衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作人員，確保衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的政策要求和工作程序等落到實處。國土資源主管部門要在政府的領導下，切實加強與紀檢監(jiān)察、公安、司法、發(fā)展改革、規(guī)劃、建設、交通、林業(yè)、農業(yè)、安監(jiān)等部門的協(xié)調配合，形成執(zhí)法合力。國土資源主管部門主要負責人要親自抓，執(zhí)法監(jiān)察、地籍、規(guī)劃、耕地、利用、勘查、開發(fā)、儲量等各個業(yè)務機構要按照工作分工，各司其職，各負其責，密切配合，共同完成好2011土地礦產衛(wèi)

片執(zhí)法檢查的各項工作任務。

（二）嚴肅查處違法行為。

各地要按相關要求，認真開展核查工作，對發(fā)現(xiàn)的違法用地、違法勘查開采礦產資源行為，要依法依規(guī)嚴肅查處，認真開展整改工作。要堅持既查事、又查人的原則，對違反黨紀政紀的，要及時向紀檢監(jiān)察機關提出處分建議；對涉嫌犯罪的，要依法移送司法機關。對土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，未依法處理的，一律不得辦理相關審批手續(xù)。既要嚴肅查處個案，同時也要依據15號令，對違法用地嚴重地區(qū)的縣級以上人民政府主要領導人員和其他負有責任的領導人員實施責任追究。

省級國土資源主管部門要切實加強對下級國土資源主管部門的指導和檢查，要選取重大典型案件進行公開通報和掛牌督辦；下級國土資源主管部門因各種原因難以查處的，要向同級人民政府、上級國土資源主管部門報告；上級部門要加強督辦，必要時組織直接查處。對違法用地、違法勘查開采礦產資源行為不制止、不組織查處的，上級國土資源主管部門要依照有關規(guī)定，及時提請紀檢監(jiān)察機關追究有關責任人的責任。在查處工作過程中要采取多種形式加強宣傳，正確引導輿論，做到查處一案，處理一人，教育一片。

部將根據工作需要，選擇土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的重大、典型案件，組織調查處理，公開通報和掛牌督辦。

（三）認真開展督查驗收。

省級國土資源主管部門要嚴格開展督查、驗收工作，可采取省內各市、縣之間交叉互檢等方式督查、驗收。督查、驗收中，要通過12336國土資源違法舉報電話和新聞媒體等多種途徑，接受群眾監(jiān)督。對發(fā)現(xiàn)虛報瞞報數(shù)據、偽造審批文件或用地現(xiàn)場等弄虛作假行為的市、縣，要予以通報批評，限期整改，并嚴肅追究有關責任人的責任。驗收時發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假、瞞報漏報的，一票否決，不予通過驗收，在全國予以通報，嚴肅追究有關責任人的責任，并將未通過驗收作為確定警示約談對象的依據之一。

（四）確保數(shù)據真實準確，通過部級驗收上報數(shù)據后不得更改。

省級國土資源主管部門要切實采取有效措施，逐級落實責任，確保上報的各類數(shù)據真實、準確。要建立圖斑核查和數(shù)據上報層層審核簽字制度。2011土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查的各個表格，填表人必須簽名，并對填報內容的真實性、準確性負直接責任；各級領導要認真審查，嚴格把關，審核簽字，并對填報內容的真實性、準確性負領導責任。各級國土資源主管部門在開展成果審核工作時，要抽調人員成立專門的審核小組，切實加強審核把關。對書面審核發(fā)現(xiàn)的問題，必要時應進行實地核查，并及時予以糾正。

部將利用綜合信息監(jiān)管平臺開展疑似違法圖斑的圈定和數(shù)據審核工作，請各地進一步加強各類用地審批、礦產資源審批信息報部備案工作，尚未報備或報備信息不全的，要抓緊向部報備

或補充報備相關信息。

各級數(shù)據上報須經土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查領導小組組長審核簽字。數(shù)據通過部級驗收正式上報后，不得修改。

（五）按時完成各項工作任務。

2011土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查在繼續(xù)堅持2010土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查總體工作方式方法不變的前提下，充分運用“批、供、用、補、查”綜合信息監(jiān)管平臺，在檢查范圍、對變更調查成果應用和工作程序方面都有一定的調整。省級國土資源主管部門要切實加強對市、縣國土資源主管部門的培訓和指導力度，確保相關工作人員正確掌握相關政策和技術要求，并嚴格按照本通知規(guī)定的時間進度和工作要求完成各項工作任務。對未能按照規(guī)定的時間進度逐級上報2011土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作情況報告和相關數(shù)據的，部將予以通報批評。

附件： 2011土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案

二〇一二年一月二十日

第三篇：國土資源部關于印發(fā)《土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范(試行)》的通知

國土資源部關于印發(fā)《土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作

規(guī)范(試行)》的通知

二○一○年二月

目錄

1總則 1.1目的 1.2范圍

2工作目標和任務

2.1工作目標 2.2工作任務

3檢查內容和依據 3.1檢查內容 3.2檢查依據

4職責分工 4.1國土資源部

4.2省級國土資源行政主管部門

4.3市、縣級國土資源行政主管部門

5工作流程 5.1工作部署 5.2工作準備

5.3提取疑似違法圖斑 5.4制發(fā)衛(wèi)片

5.5土地監(jiān)測圖斑核查

5.6礦產資源勘查開采監(jiān)測圖斑核查 5.7整改查處 5.8信息填報 5.9督查

5.10掛牌督辦 5.11排序 5.12約談 5.13通報 5.14驗收 5.15獎懲 5.16組卷歸檔

6施行時間和解釋權

附錄

1.名詞解釋

2.地塊編號方法

3.判別標準

4.土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查統(tǒng)計報表

1總則

1.1目的

為促進利用衛(wèi)星遙感信息資料對土地開發(fā)利用和礦產資源勘查開采開展執(zhí)法檢查（以下簡稱土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查）工作規(guī)范化、制度化、科學化，充分發(fā)揮土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查在發(fā)現(xiàn)和查處土地礦產違法行為上的客觀性、公正性及重要作用，有效遏制土地礦產違法行為，提高執(zhí)法監(jiān)察效能，制定本規(guī)范。

1.2范圍

本規(guī)范規(guī)定了土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查的任務、內容、依據、程序、方法及相關要求等，適用于全國土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。

2工作目標和任務

2.1工作目標

利用以衛(wèi)星遙感為主的現(xiàn)代技術手段，發(fā)現(xiàn)、查處違法用地和違法勘查開采礦產資源行為，分析并探究違法成因，完善規(guī)范土地礦產執(zhí)法監(jiān)察制度，提高執(zhí)法監(jiān)察效能。

2.2工作任務

2.2.1調查統(tǒng)計衛(wèi)星遙感監(jiān)測時段監(jiān)測區(qū)內實際占用的新增建設用地、礦產資源勘查開采情況。

2.2.2調查統(tǒng)計衛(wèi)星遙感監(jiān)測時段監(jiān)測區(qū)域內的違法用地、違法勘查開采礦產資源情況。

2.2.3查處違法用地、違法勘查開采礦產資源行為，督促整改。

2.2.4分析違法用地、違法勘查開采礦產資源的成因和深層次綜合因素，提出完善制度、改進管理的建議。

3檢查內容和依據

3.1檢查內容

3.1.1實際占用的新增建設用地合法性。

3.1.2礦產資源勘查開采合法性。

3.1.3違法用地、違法勘查開采礦產資源行為的整改查處情況。

3.2檢查依據

土地管理、礦產資源管理相關法律、法規(guī)、規(guī)章和國務院、國土資源部制定的規(guī)范性文件。

4職責分工

4.1國土資源部

4.1.1組織開展全國土地利用變化、礦產資源勘查開采遙感監(jiān)測，部署全國土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。

4.1.2組織開展督查、掛牌督辦和驗收工作。

4.1.3約談土地違法嚴重地區(qū)的地方人民政府主要負責人員。

4.1.4立案查處重大、典型違法案件。

4.1.5通報全國土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況。

4.1.6依法制定、實施獎懲措施。

4.1.7制定和解釋土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中的有關政策。

4.2省級國土資源行政主管部門

4.2.1按照國土資源部的部署組織開展本行政區(qū)域內土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。

4.2.2指導本行政區(qū)域內土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，組織開展督查、驗收，督促落實國土資源部督查、驗收意見。

4.2.3立案查處本行政區(qū)域內重大、典型違法案件。

4.2.4匯總上報相關數(shù)據和情況。

4.2.5通報本行政區(qū)域土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況。

4.2.6依法制定、實施獎懲措施。

4.3市、縣級國土資源行政主管部門

根據國土資源部和省級國土資源行政主管部門的部署，按照本規(guī)范的要求，開展土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。

4.3.1核查監(jiān)測圖斑

組織核查監(jiān)測圖斑，區(qū)分監(jiān)測圖斑類別，確定監(jiān)測圖斑涉及的地塊或礦產資源勘查開采區(qū)的坐標，調查基本情況，拍攝實地照片，制作適當比例尺的土地利用現(xiàn)狀圖（局部）、礦產資源勘查開發(fā)現(xiàn)狀圖（局部）等。

4.3.2審查用地、礦產資源勘查開采合法性

4.3.2.1審查實際占用的新增建設用地涉及的地塊是否符合土地利用總體規(guī)劃，在土地利用總體規(guī)劃圖（局部）上標注地塊位置。審查實際占用的新增建設用地圖斑涉及的地塊是否屬于國家或省級重點工程項目用地。

審查礦產資源勘查開采活動涉及的圖斑是否符合礦產資源規(guī)劃，在礦產資源總體規(guī)劃圖（局部）上標注圖斑位置。

4.3.2.2審查實際占用的新增建設用地圖斑涉及的地塊是否依法辦理農用地轉用、征收（用）和供地審批手續(xù)。

審查礦產資源勘查開采活動涉及的圖斑是否依法取得探礦權、采礦權；其中應辦理土地使用手續(xù)的，是否依法辦理。

4.3.3依法組織查處土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的違法用地、違法勘查開采礦產資源行為。

4.3.4填寫相關報表

根據土地和礦產資源勘查開采監(jiān)測圖斑的核查和查處情況，分別填寫《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》、《土地違法案件立案查處及落實情況登記卡》、《礦產衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》、《礦產違法案件立案查處及落實情況登記卡》；對判定為軍用土地的圖斑，填寫《軍用土地圖斑登記表》。

4.3.5匯總上報相關數(shù)據和情況。

5工作流程

5.1工作部署

5.1.1國土資源部確定土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作要求，統(tǒng)一部署土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。

5.1.2地方國土資源行政主管部門根據國土資源部的統(tǒng)一部署，逐級部署開展本行政區(qū)域的土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。

5.1.3國土資源部統(tǒng)一組織訂購衛(wèi)片數(shù)據，統(tǒng)一制作和發(fā)放用于衛(wèi)片執(zhí)法檢查的衛(wèi)星遙感監(jiān)測成果。

5.2工作準備

5.2.1組織準備

地方各級國土資源行政主管部門成立土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機構，各相關業(yè)務部門確定專人協(xié)同配合，共同完成土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作任務。

5.2.2裝備準備

地方各級國土資源行政主管部門準備用于判讀衛(wèi)片的計算機及相關軟件、制作衛(wèi)片的繪圖儀及相關耗材、外業(yè)核查的交通工具及測繪儀器等必要的工作裝備。

5.2.3經費準備

地方各級國土資源行政主管部門向本級人民政府申請土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查專項工作經費。

5.2.4資料準備

市、縣級國土資源行政主管部門準備土地利用總體規(guī)劃圖件、土地利用計劃文件、土地變更調查圖件和統(tǒng)計臺帳、用地審批文件、日常巡查臺帳、違法用地案件查處案卷等相關文件資料。

市、縣級國土資源行政主管部門準備礦產資源規(guī)劃圖件、礦區(qū)范圍圖件、礦山企業(yè)變更統(tǒng)一臺帳、探礦權、采礦權審批文件、日常巡查臺帳、群眾舉報違法勘查開采的登記材料和違法勘查開采礦產資源案件查處案卷等相關文件資料。

5.3提取疑似違法圖斑

國土資源部和省級國土資源行政主管部門組織利用綜合信息監(jiān)管平臺，對衛(wèi)星遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的土地利用變化圖斑進行內業(yè)核查，提取疑似違法用地圖斑，填寫《土地衛(wèi)片疑似違法圖斑登記表》。

國土資源部和省級國土資源行政主管部門組織利用綜合信息監(jiān)管平臺，對衛(wèi)星遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的礦產資源勘查開采圖斑進行內業(yè)核查，結合礦產資源規(guī)劃、探礦權、采礦權等基礎數(shù)據和地質背景，區(qū)分礦產資源勘查開采延續(xù)圖斑、新增圖斑和關停圖斑，提取疑似違法勘查開采礦產資源圖斑，填寫《礦產衛(wèi)片疑似違法圖斑登記表》。

5.4制發(fā)衛(wèi)片

省級國土資源行政主管部門根據部統(tǒng)一提供的衛(wèi)星遙感監(jiān)測成果印制、分發(fā)衛(wèi)片。

5.5土地監(jiān)測圖斑核查

5.5.1區(qū)分地塊

市、縣級土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機構通過內業(yè)判別和實地核查，區(qū)分衛(wèi)星遙感監(jiān)測圖斑所涉及的地塊范圍，判定地塊類別，做好相關記錄。

5.5.1.1地塊類別

監(jiān)測圖斑涉及的地塊區(qū)分為實際占用的新增建設用地、實地偽變化、軍用土地三類。

5.5.1.2地塊編號

一個地塊對應一個地塊編號。地塊編號以圖斑編號為基礎進行編定（編定方法詳見附錄二）。

5.5.1.3坐標文件

市、縣級土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機構按照有關技術規(guī)程確定圖斑所涉及的每個地塊的范圍，根據土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)的要求制作地塊坐標文件并上傳電子文件。

5.5.2地塊判別

土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機構根據土地利用現(xiàn)狀圖和內外業(yè)核查成果，對圖斑所涉及地塊的類別逐一進行判別（判別標準詳見附錄三）。

根據判別情況，對判定為實際占用的新增建設用地的，填寫《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中“基本情況”和“實際占用的新增建設用地”相關欄目；對判定為實地偽變化的，填寫《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中“基本情況”和“實地偽變化”相關欄目；對判定為軍用土地的，填寫《軍用土地圖斑登記表》并以機要件逐級上報。

5.5.3實際占用的新增建設用地合法性審查

土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機構根據農用地轉用、征收（用）審批，建設用地供應、土地登記等文件資料，對判定的實際占用的新增建設用地逐宗進行合法性審查，并填寫《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中“合法性審查”相關欄目（判定標準詳見附錄三）。

5.5.4違法用地類別判定

土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機構根據圖斑核查情況，判定違法類別，填寫《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中“違法情況”相關欄目（判定標準詳見附錄三）。

5.5.5在國土資源部、省級國土資源行政主管部門督查前，違法批準占用、未報即用、邊報邊用等類型的違法用地，已依法查處并復耕到位的耕地面積，實施問責，核算違法占用耕地面積比例時不予計入。

5.6礦產資源勘查開采監(jiān)測圖斑核查

5.6.1礦產資源勘查開采監(jiān)測圖斑的編號方法和坐標文件與土地監(jiān)測圖斑的處理方法一致。

5.6.2礦產資源勘查開采監(jiān)測圖斑區(qū)分與疑似違法圖斑判定。

土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機構通過內業(yè)判別和實地核查，判定礦產資源勘查開采圖斑，提取礦產資源勘查開采區(qū)域（鉆探區(qū)、坑探區(qū)、槽探區(qū)、井口、硐口、采區(qū)等）位置、勘查開采礦種、開采方式等信息；在與礦產資源規(guī)劃、探礦權、采礦權數(shù)據綜合對比分析的基礎上，初步判定礦產資源勘查開采疑似違法圖斑。

5.6.3礦產資源勘查開采合法性審查

土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機構對礦產資源勘查開采疑似違法圖斑逐個進行合法性審查，填寫《礦產衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中“礦產資源核查”相關欄目。

5.6.4違法勘查開采礦產資源類別判定

土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機構根據礦產資源勘查開采疑似違法圖斑核查情況，判定違法類別，填寫《礦產衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中“違法情況”相關欄目（判定標準詳見附錄三）。

5.7整改查處

5.7.1市、縣級國土資源行政主管部門將核查情況和整改查處建議報告本級人民政府，同時抄報上級國土資源行政主管部門。

5.7.2地方各級國土資源行政主管部門對土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的需要立案查處的違法用地、違法勘查開采礦產資源行為，按照管轄權限立案查處，分別填寫《土地違法案件立案查處及落實情況登記卡》、《礦產違法案件立案查處及落實情況登記卡》中“立案情況”相關欄目。

5.7.3地方各級國土資源行政主管部門根據土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法問題整改查處結果，分別填寫《土地違法案件立案查處及落實情況登記卡》、《礦產違法案件立案查處及落實情況登記卡》中“落實情況”相關欄目。

5.8信息填報

5.8.1實時錄入土地礦產衛(wèi)片檢查情況和數(shù)據。市、縣級土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機構在完成實地調查后，實時將《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》、《土地違法案件立案查處及落實情況登記卡》、《礦產衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》、《礦產違法案件立案查處及落實情況登記卡》的相關信息錄入土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)，上傳實地照片和相關執(zhí)法檢查結果文件。

5.8.2按行政管轄逐級報送檢查情況和數(shù)據。

5.8.2.1紙質報送《土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作報告》及《實際占用的新增建設用地統(tǒng)計匯總表》、《實地偽變化統(tǒng)計匯總表》、《違法用地分類統(tǒng)計匯總表》、《違法勘查開采分類統(tǒng)計匯總表》、《土地違法案件立案查處及落實情況統(tǒng)計匯總表》、《礦產違法案件立案查處及落實情況統(tǒng)計匯總表》。

5.8.2.2在線上報由土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)自動生成的電子數(shù)據。

5.8.3省級國土資源行政主管部門報送國土資源部的同時，抄報派駐地方的國家土地督察局。

5.9督查

5.9.1督查主體

國土資源行政主管部門和國家土地督察機構組織督查。

5.9.2督查任務

5.9.2.1了解土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作進展情況，研究解決工作中存在的問題。

5.9.2.2核查自查上報成果中圖斑所涉及地塊性質判定的準確性和真實性。

5.9.2.3選取重大、典型違法案件。

5.9.2.4提出整改意見。

5.9.2.5提交督查工作報告和重大、典型違法案件材料。

5.10掛牌督辦

國土資源行政主管部門對土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的重大、典型違法案件進行掛牌督辦，督促查處到位。

5.11排序

綜合考慮土地違法嚴重程度或比例變動趨勢等因素進行排序。

5.12約談

根據土地違法嚴重程度，約談縣級以上地方人民政府主要負責人員，責令整改。

5.13通報

5.13.1土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作總體情況。

5.13.2違法用地、違法勘查開采礦產資源情況。

5.13.3違法用地排序及約談情況。

5.13.4重大、典型違法案件。

5.14驗收

5.14.1驗收主體

國土資源行政主管部門和國家土地督察機構組織驗收。

5.14.2驗收標準

存在以下情形之一的，不予通過驗收。

5.14.2.1沒有按期完成工作任務。

5.14.2.2弄虛作假，虛報瞞報。

5.14.2.3應立案查處的違法用地、違法勘查開采礦產資源行為，依法履行職責到位率低于95％的。

5.14.2.4組織整改不力的。

5.15獎懲

5.15.1獎勵

5.15.1.1通報表揚。

5.15.1.2作為國土資源管理獎勵措施考核依據之一。

5.15.1.3推薦表彰為土地、礦產資源管理先進單位。

5.15.2懲戒

5.15.2.1通報批評。

5.15.2.2作為國土資源管理處罰措施考核依據之一。

5.15.2.3依法實施問責。

5.16組卷歸檔

5.16.1市、縣級國土資源行政主管部門在完成信息填報后，應對土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作成果進行組卷歸檔。

5.16.1.1歸檔原則為一個地塊一個卷宗。

5.16.1.2歸檔內容包括：土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中形成的各種登記卡、實地照片、相關審批文件材料、違法案件處理材料及其他相關文件資料。

5.16.2各級國土資源行政主管部門對衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作過程中形成的統(tǒng)計匯總表及各種相關文件材料按土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查進行組卷歸檔。

5.16.3國土資源部信息中心通過土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)對每全國土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查的所有電子成果進行歸檔，并將數(shù)據導入“批、供、用、補、查”綜合信息監(jiān)管平臺。

6施行時間和解釋權

6.1本規(guī)范自2010年3月1日起施行。

6.2本規(guī)范由國土資源部負責解釋。

【附錄一】

名詞解釋

1．衛(wèi)片

利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測等技術手段制作的疊加監(jiān)測信息及有關要素后形成的專題影像圖片，簡稱衛(wèi)片。

2.圖斑編號

圖斑編號是對監(jiān)測區(qū)域內圖斑編定的序號，以行政區(qū)劃代碼為基礎，由國土資源部統(tǒng)一編定。

3．依法履行職責到位率

依法履行職責到位率是指國土資源行政主管部門對土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為所實際作出的行政行為、行政措施，占依法定權限、法定程序應當作出的行政行為、行政措施的比例。行政行為、行政措施包括立案、作出行政處罰決定、向有權機關提出處分建議、向公安機關或人民檢察院移送涉嫌犯罪案件、向人民法院申請強制執(zhí)行。

【附錄二】

地塊編號方法

一個監(jiān)測圖斑為一個地塊的，以圖斑編號為地塊編號。

一個圖斑涉及多個地塊，既有實際占用的新增建設用地，又有實地偽變化或者軍用土地的，先分割為實際占用的新增建設用地、實地偽變化或者軍用土地，在圖斑編號后按順序增加支號作為分割后地塊的地塊編號。如分割前圖斑編號為5，分割成兩個地塊，則地塊編號分別為5-

1、5-2。

一個實際占用的新增建設用地地塊涉及多個用地單位的，按不同用地單位的界線范圍對地塊進行分割，在分割前的地塊編號后按順序增加支號作為分割后地塊的地塊編號。

相鄰多個實際占用的新增建設用地實為一個地塊的，將這些相鄰的地塊進行合并，以相鄰地塊編號中最小的作為合并后地塊的地塊編號。如合并前的地塊編號為10、11、12，則合并后地塊編號為“10”，合并前的地塊編號以逗號分隔，填入“圖斑編號”欄目。

一個圖斑涉及多個地塊的，按多宗計算地塊宗數(shù)；多個圖斑實為一個地塊的，按一宗計算。

【附錄三】

判別標準

1.實際占用的新增建設用地的判別

監(jiān)測時段內土地實際用途由農用地或未利用地轉變?yōu)榻ㄔO用地的，判定為土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查中實際占用的新增建設用地。

監(jiān)測時段起始時的土地實際用途和地類面積以當時的土地利用現(xiàn)狀圖為依據確定。因監(jiān)測時段起始前已辦理農用地轉用審批而變更了土地利用現(xiàn)狀圖的，以辦理農用地轉用審批手續(xù)時使用的土地利用現(xiàn)狀圖為依據確定。

在監(jiān)測時段內為實施建設而進行土地平整的，判定為實際占用的新增建設用地。

2.實地偽變化的判別

因各種原因導致衛(wèi)片反映地形地貌發(fā)生變化，但監(jiān)測時段內土地的實際用途未發(fā)生改變的，礦產資源勘查開采實際狀況也未發(fā)生改變的，判定為實地偽變化。

建設用地、未利用地轉變?yōu)檗r用地的，判定為實地偽變化。

3．軍用土地的判別

軍事單位使用的土地，判定為軍用土地。

4．實際占用的新增建設用地合法性判定

已依法取得土地使用權證書的建設用地，判定為合法用地。

已依法取得建設用地供地批準文件的用地，判定為合法用地。

已依法取得先行用地批準文件的用地，判定為合法用地。

已依法辦理農用地轉用、土地征收審批手續(xù)，因用地主體不明確而未辦理供地手續(xù)的公路用地、公園與綠地、河流水面等用地，判定為合法用地。

已依法辦理臨時用地手續(xù)，且在批準使用時限內的用地，判定為合法用地。

法律法規(guī)規(guī)定的緊急用地，判定為合法用地。

5.違法用地類別判定

土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中，違法用地類型分為違法批地和違法占地。違法批地分為違法批準占用、違法供地；違法占地分為未報即用、邊報邊用、未供即用。

未依法辦理農用地轉用、征收（用）審批手續(xù)，而擅自批準占用土地的，判定為違法批準占用。

依法辦理農用地轉用、征收（用）審批手續(xù)后，違反法律法規(guī)規(guī)定的方式和程序供地的，判定為違法供地。

衛(wèi)星遙感監(jiān)測時段結束時，用地者未申報用地報批手續(xù)，或用地申請材料雖已申報但由于用地指標、土地利用總體規(guī)劃限制等原因，縣級以上國土資源行政主管部門依法未予受理，即擅自占用土地的，判定為未報即用。

衛(wèi)星遙感監(jiān)測時段結束時，用地申請材料已經國土資源行政主管部門依法受理但未獲得有權機關批準農用地轉用、征收（用），或雖已批準但因各種原因未能取得批準文件，即開始占用土地的，判定為邊報邊用。

衛(wèi)星遙感監(jiān)測時段結束時，農用地轉用、征收（用）已經有權機關批準，但未辦理供地手續(xù)即開始占用土地進行非農業(yè)建設的，判定為未供即用。

6.違法勘查開采礦產資源類別判定

土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中，違法勘查開采礦產資源類型分為違法勘查、違法開采、違法轉讓、違法審批。違法勘查分為無證勘查、越界勘查等；違法開采分為無證開采、越界開采（地下越界除外）、以采代探、擅自改變開采方式、擅自改變開采礦種等；違法轉讓，分為違法轉讓探礦權、違法轉讓采礦權等；違法審批，分為違法批準勘查礦產資源、違法批準開采礦產資源、越權審批探礦權、越權審批采礦權、違反規(guī)劃審批探礦權、違反規(guī)劃審批采礦權等。

未依法取得勘查許可證擅自進行勘查的，判定為無證勘查。

礦業(yè)權人超越批準勘查的區(qū)塊范圍進行的勘查活動，判定為越界勘查。

未按勘查許可證載明的對象，擅自勘查其他工作對象的，判定為擅自改變勘查工作對象。

探礦權人未經批準擅自進行邊探邊采或在未取得采礦許可證的情況下擅自采礦的，判定為以采代探。

未依法取得采礦許可證擅自采礦的，及未經批準在礦產資源規(guī)劃禁止開采區(qū)開采礦產資源的，判定為無證開采。

采礦權人超越批準的礦區(qū)范圍進行的采礦活動，判定為越界開采（不包括地下越界）。

未按照采礦許可證載明開采方式開采礦產資源的，判定為擅自改變開采方式。

未按照采礦許可證載明的礦種，擅自開采其他礦種的，判定為擅自改變開采礦種。

違反探礦權轉讓法律法規(guī)規(guī)定轉讓探礦權的，判定為違法轉讓探礦權。

違反采礦權轉讓法律法規(guī)規(guī)定轉讓采礦權的，判定為違法轉讓采礦權。

超越法律法規(guī)規(guī)定的權限批準勘查礦產資源的，判定為違法批準勘查礦產資源。

超越法律法規(guī)規(guī)定的權限批準開采礦產資源的，判定為違法批準開采礦產資源。

超越法律法規(guī)規(guī)定的權限審批探礦權的，判定為越權審批探礦權。

超越法律法規(guī)規(guī)定的權限審批采礦權的，判定為越權審批采礦權。

違反礦產資源規(guī)劃擅自批準探礦權的，判定為違反規(guī)劃審批探礦權。

違反礦產資源規(guī)劃擅自批準采礦權的，判定為違反規(guī)劃審批采礦權。

【附錄四】

土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查統(tǒng)計報表

1．土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡 2．礦產衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡

3．土地違法案件立案查處及落實情況登記卡 4．礦產違法案件立案查處及落實情況登記卡 5．土地衛(wèi)片疑似違法圖斑登記表 6．礦產衛(wèi)片疑似違法圖斑登記表 7．軍用土地圖斑登記表

8．實際占用的新增建設用地統(tǒng)計匯總表 9．實地偽變化統(tǒng)計匯總表 10．違法用地分類統(tǒng)計匯總表 11．違法勘查開采分類統(tǒng)計匯總表

12．土地違法案件立案查處及落實情況統(tǒng)計匯總表 13．礦產違法案件立案查處及落實情況統(tǒng)計匯總表

公開方式：主動公開

主題詞：國土資源衛(wèi)片規(guī)范通知

國土資源部辦公廳2010年2月20日印制

第四篇：國土資源部關于進一步完善農村宅基地管理制度

國土資源部關于進一步完善農村宅基地管理制度

切實維護農民權益的通知

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局），副省級城市國土資源行政主管部門，各派駐地方的國家土地督察局：

規(guī)范農村宅基地管理，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進節(jié)約集約用地，維護農民的合法權益，推進社會主義新農村建設，保持農村社會穩(wěn)定和經濟可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。為貫徹落實中央有關要求，現(xiàn)就進一步完善農村宅基地管理制度，切實維護農民權益的有關問題通知如下：

一、加強規(guī)劃計劃控制引導，合理確定村莊宅基地用地布局規(guī)模

（一）加強農村住宅建設用地規(guī)劃計劃控制。根據新農村建設的需要，省級國土資源行政管理部門要統(tǒng)籌安排并指導市、縣國土資源行政管理部門，結合新一輪鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃修編，組織編制村土地利用規(guī)劃，報縣級人民政府審批。在縣級土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設擴展邊界內的村土地利用規(guī)劃，要與城鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接，合理劃定農民住宅建設用地范圍；在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設擴展邊界外的村莊，縣級國土資源管理部門要在摸清宅基地利用現(xiàn)狀和用地需求的基礎上，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和村土地利用規(guī)劃為控制，組織編制村莊宅基地現(xiàn)狀圖、住宅建設用地規(guī)劃圖和宅基地需求預測十年計劃表（即“兩圖一表”），制定完善宅基地申請審批制度，張榜公布，指導農民住宅建設按規(guī)劃、有計劃、規(guī)范有序進行。

（二）科學確定農村居民點用地布局和規(guī)模。市、縣在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，要按照城鄉(xiāng)一體化的要求，結合城鎮(zhèn)規(guī)劃，合理確定土地利用總體規(guī)劃劃定的城鎮(zhèn)建設擴展邊界內的城郊、近郊農村居民點用地布局，嚴格控制建設用地規(guī)模，防止出現(xiàn)新的“城中村”。對土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設擴展邊界外的村莊，要結合縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、新農村發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)規(guī)劃，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃中合理確定保留、調整和重點發(fā)展的農村居民點用地，統(tǒng)籌農村公益事業(yè)、基礎設施、生活、生態(tài)、生產用地需求，合理確定中心村和新村建設用地規(guī)模，指導農民住宅和村莊建設按規(guī)劃有序進行。

（三）改進農村宅基地用地計劃管理方式。新增農村宅基地建設用地應納入土地利用計劃，各地在下達土地利用計劃指標時應優(yōu)先安排農村宅基地用地計劃指標，切實保障農民住宅建設合理用地需求。占用耕地的，必須依法落實占補平衡。農村建設用地計劃指標應結合農村居民點布局和結構調整，重點用于小城鎮(zhèn)和中心村建設，控制自然村落無序擴張。

二、嚴格標準和規(guī)范，完善宅基地管理制度

（四）嚴格宅基地面積標準。宅基地是指農民依法取得的用于建造住宅及其生活附屬設施的集體建設用地，“一戶一宅”是指農村居民一戶只能申請一處符合規(guī)定面積標準的宅基地。各地要結合本地資源狀況，按照節(jié)約集約用地的原則，嚴格確定宅基 1

地面積標準。要充分發(fā)揮村自治組織依法管理宅基地的職能。加強對農村宅基地申請利用的監(jiān)管。農民新申請的宅基地面積，必須控制在規(guī)定的標準內。

（五）合理分配宅基地。土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設擴展邊界內的城郊、近郊農村居民點用地，原則上不再進行單宗分散的宅基地分配，鼓勵集中建設農民新居。土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設擴展邊界外的村莊，要嚴格執(zhí)行一戶只能申請一處符合規(guī)定面積標準的宅基地的政策。經濟條件較好、土地資源供求矛盾突出的地方，允許村自治組織對新申請宅基地的住戶開展宅基地有償使用試點。試點方案由村自治組織通過村民會議討論提出，經市、縣國土資源管理部門審核報省級國土資源管理部門批準實施，接受監(jiān)督管理。

（六）規(guī)范宅基地審批程序。各地要根據實施土地利用總體規(guī)劃和規(guī)范農民建房用地的需要，按照公開高效、便民利民的原則，規(guī)范宅基地審批程序。在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設擴展邊界內，縣（市）要統(tǒng)籌安排村民住宅建設用地。在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設擴展邊界外，已經編制完成村土地利用規(guī)劃和宅基地需求預測十年計劃表的村莊，可適當簡化審批手續(xù)。使用村內原有建設用地的，由村申報、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核，批次報縣（市）批準后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所逐宗落實到戶；占用農用地的，縣（市）人民政府于每年年初一次性向省、自治區(qū)、直轄市人民政府或省級人民政府授權的設區(qū)的市、自治州申請辦理農用地轉用審批手續(xù)，經依法批準后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所逐宗落實到戶，落實情況按向省（區(qū)、市）國土資源管理部門備案。

宅基地審批應堅持實施“三到場”。接到宅基地用地申請后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所或縣（市）國土資源管理部門要組織人員到實地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃和地類等。宅基地經依法批準后，要到實地丈量批放宅基地，明確建設時間并受理農民宅基地登記申請。村民住宅建成后，要到實地檢查是否按照批準的面積和要求使用土地，符合規(guī)定的方可辦理土地登記，發(fā)放集體建設用地使用權證。

（七）依法維護農民宅基地的取得權。農民申請宅基地的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村應及時進行受理審查，對符合申請條件，且經公示無異議的，應及時按程序上報。縣（市）人民政府對符合宅基地申請條件的，必須在規(guī)定時間內批準，不得拖延和拒絕。各地縣（市）人民政府要建立健全農民宅基地申報、審批操作規(guī)范，并根據本地區(qū)季節(jié)性特點和農民住宅建設實際，明確宅基地申請條件和各環(huán)節(jié)辦理時限要求，向社會公開，接受社會監(jiān)督，切實維護農民依法取得宅基地的正當權益。

（八）加強農村宅基地確權登記發(fā)證和檔案管理工作。各地要按照相關規(guī)定，依法加快宅基地確權登記發(fā)證，妥善處理宅基地爭議。要摸清宅基地底數(shù)，掌握宅基地使用現(xiàn)狀，并登記造冊，建立健全宅基地檔案及管理制度，做到變更一宗，登記一宗。要積極建立農村宅基地動態(tài)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)宅基地申請、審批、利用、查處信息上下連通、動態(tài)管理、公開查詢。

三、探索宅基地管理的新機制，落實最嚴格的節(jié)約用地制度

（九）嚴控總量盤活存量。要在保障農民住房建設用地基礎上，嚴格控制農村居民點用地總量，統(tǒng)籌安排各類建設用地。農民新建住宅應優(yōu)先利用村內空閑地、閑置宅基地和未利用地，凡村內有空閑宅基地未利用的，不得批準新增建設用地。鼓勵通

過改造原有住宅，解決新增住房用地。各地要根據地方實際情況制定節(jié)約挖潛、盤活利用的具體政策措施。

（十）逐步引導農民居住適度集中。有條件的地方可根據土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)建設發(fā)展規(guī)劃，結合新農村建設，本著量力而行、方便生產、改善生活的原則，因地制宜、按規(guī)劃、有步驟的推進農村居民點撤并整合和小城鎮(zhèn)、中心村建設，引導農民居住建房逐步向規(guī)劃的居民點自愿、量力、有序的集中。對因撤并需新建或改擴建的小城鎮(zhèn)和中心村，要加大用地計劃、資金的支持。對近期規(guī)劃撤并的村莊，不再批準新建、改建和擴建住宅，應向規(guī)劃的居民點集中。

（十一）因地制宜地推進“空心村”治理和舊村改造。各地要結合新農村建設，本著提高村莊建設用地利用效率、改善農民生產生活條件和維護農民合法權益的原則，指導有條件的地方積極穩(wěn)妥地開展“空心村”治理和舊村改造，完善基礎設施和公共設施。對治理改造中涉及宅基地重劃的，要按照新的規(guī)劃，統(tǒng)一宅基地面積標準。對村莊內現(xiàn)有各類建設用地進行調整置換的，應對土地、房屋價格進行評估，在現(xiàn)狀建設用地邊界范圍內進行；在留足村民必需的居住用地（宅基地）前提下，其他土地可依法用于發(fā)展二、三產業(yè)，但不得用于商品住宅開發(fā)。

四、加強監(jiān)管，建立宅基地使用和管理新秩序

（十二）建立宅基地管理動態(tài)巡查和責任追究制度。縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理部門要建立健全農村宅基地管理動態(tài)巡查制度，切實做到對宅基地違法違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報告、早查處。縣市國土資源執(zhí)法監(jiān)察機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所是農村宅基地動態(tài)巡查工作的實施主體，對動態(tài)巡查負直接責任。建立動態(tài)巡查責任追究制度，對巡查工作不到位、報告不及時、制止不得力的要追究有關責任人的責任。

（十三）建立共同責任機制。市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理部門應當與市、縣有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村自治組織建立依法管理宅基地的共同責任機制，建立農村宅基地監(jiān)督管理制度，落實工作責任，形成執(zhí)法監(jiān)管合力，共同遏制違法占地建住宅的行為。

（十四）依法查處亂占行為。各地要認真負責依法查處宅基地使用中的違法行為。對未經申請和批準或違反規(guī)劃計劃管理占用土地建住宅的，應當限期拆除、退還土地并恢復原狀。對超過當?shù)匾?guī)定面積標準的宅基地，經依法處置后，按照《關于進一步加快宅基地使用權登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2008〕146號）要求予以登記的，村集體組織可對確認超占的面積實施有償使用。對一戶違法占有兩處宅基地的，核實后應收回一處。

（十五）加強指導，不斷研究解決新情況新問題。各地務必從實際出發(fā)，切實加強對宅基地管理工作的指導，抓緊落實通知要求的各項措施，盡快研究制定符合本地實際的具體政策規(guī)定。同時要深入調研宅基地管理中的傾向性、苗頭性的問題，主動采取措施解決，并及時上報，確保各項政策措施的落實。各派駐地方的國家土地督察局要加強對督察區(qū)域內農民宅基地審批與管理情況的監(jiān)督，確保農民合法居住權益得到保障。

二〇一〇年三月二日[1]

第五篇：關于進一步加強安全隱患檢查工作的通知

關于進一步加強安全隱患檢查工作的通知

各單位、各部門：

為認真貫徹學校5月26日召開的安全穩(wěn)定工作會議精神，切實做好學校安全工作，經研究決定，在全校范圍內深入開展消防安全專項檢查和校園安全隱患“大排查大整治”專項活動?，F(xiàn)將有關事項通知如下：

一、消防安全專項檢查

（一）時間安排

1.自查階段：5月30日-6月3日。各單位（部門）對所管轄范圍進行消防隱患摸底排查，尤其對實驗室、學生宿舍、值班室、外來人員宿舍、出租房等進行地毯式排查，深度查找安全隱患。

2.督查階段：6月6日-6月8日。學校消防安全工作領導小組成立督查小組，針對各單位（部門）的自查情況，在全校范圍內開展消防安全清查。

3.整改階段：6月9日-6月13日。對發(fā)現(xiàn)的消防安全隱患，各單位（部門）要根據具體問題，制定計劃，限期整改。

4.復查階段：6月14日-6月15日。學校消防安全工作領導小組督查小組對各單位（部門）隱患整改落實情況進行復查。

（二）工作要求

1.強化組織領導，落實安全責任。各單位（部門）要進一步增強政治意識、大局意識和責任意識,要按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求,加強組織領導，落實責任分工。

2.各單位（部門）要按照學?！断腊踩芾硎謨浴返南嚓P要求，認真落實檢查工作。堅持“橫向到邊，縱向到底”，確保此次專項檢查的全覆蓋。各單位（部門）須根據自查情況，形成自查報告，于6月3日下班前將紙質版報送至學校消防安全工作領導小組辦公室，聯(lián)系人：王利明，聯(lián)系電話：84762685。

3.各單位（部門）對檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患要進行總結梳理。對可當場整改的隱患，應立即整改；對能夠解決的隱患，應制定整改計劃，限時整改；對不能自身解決的隱患，應提出解決方案及時上報上級主管部門。在安全隱患整改期間，各單位（部門）應采取相應預防措施，保障安全；對整改不合格隱患問題，需向學校消防安全工作領導小組進行書面說明。

4.各單位（部門）要開展消防安全教育培訓工作。近期采取各種形式、分期分批對本單位（部門）每一位師生進行一次消防安全教育培訓。要制定消防教育培訓計劃，培訓內容要涉及消防法律法規(guī)、火災危險性及防范措施、消防器材及設施的使用方法、報火警及自救互救知識、撲救初起火災及疏散逃生技能等。

二、校園安全隱患“大排查大整治”專項活動

學校各專項安全工作領導小組辦公室要結合近期開展的校園安全隱患“大排查大整治”專項活動方案要求，再次開展嚴格、細致、全面的排查，對于整改情況組織回頭看行動，跟蹤落實好隱患整改，確保排查活動取得實效。

學校安全工作委員會辦公室

2016年5月30日