第一篇：在全省事業(yè)單位登記管理工作會議上的講話

在全省事業(yè)單位登記管理工作會議上的講話(白寨全)

（2010年12月23日）

同志們：

這次全省事業(yè)單位登記管理工作會議的主要任務(wù)是通報全省年檢工作專項檢查的情況，分析存在的問題，研究部署2011年全省事業(yè)單位登記管理工作。

一、關(guān)于全省年檢工作專項檢查的情況

為了全面了解全省登記管理機關(guān)年檢工作的開展情況，進一步提升全省事業(yè)單位登記管理水平，今年6月下旬至11月上旬，我省開展了事業(yè)單位年檢專項檢查工作。這是繼2007年對全省登記管理機關(guān)貫徹執(zhí)行《條例》及其《實施細則》工作進行檢查以來的又一次較大規(guī)模的專項檢查，得到了辦領(lǐng)導的充分肯定。劉傳旺主任在省局報送的《關(guān)于全省事業(yè)單位年檢工作專項檢查的情況報告》上批示：“這次專項檢查很有必要，通過專項檢查了解了情況，看到了面上工作所取得的新的進步、新的成績。同時也發(fā)現(xiàn)了問題，看到了工作中的差距，起到督促指導工作的效果。今后堅持每年都要爭取搞一次，形成基本制度，用以規(guī)范強化全省事業(yè)單位的年檢和管理工作”。自省局《關(guān)于對全省年檢工作進行專項檢查的通知》下發(fā)后，各級登記管理

機關(guān)高度重視，及時向同級編辦領(lǐng)導作了匯報，對做好自查和迎接省局抽查進行了安排，并按照檢查內(nèi)容對年檢工作進行梳理，客觀地進行評價，對發(fā)現(xiàn)的問題進行整改。長治、陽泉、晉城、朔州、呂梁等地分別組成由編辦領(lǐng)導帶隊的檢查組深入所屬各市縣進行全面檢查指導。朔州市還針對右玉縣違規(guī)超時限年檢進行了通報，對登記管理工作起到很好的促進作用。其他設(shè)區(qū)市登記局也派出檢查組對所轄部分縣區(qū)進行了實地抽查，多數(shù)市抽查率達到50%以上。8月下旬至11月上旬，省登記局分三個檢查組開始對11個設(shè)區(qū)市以及32個縣（區(qū)）登記管理機關(guān)進行了實地抽查。從此次檢查的總體情況來看，事業(yè)單位按時向登記管理機關(guān)報送年度報告、依法接受登記管理機關(guān)監(jiān)督的意識不斷增強；超期年檢、違規(guī)年檢等不當行為明顯減少；登記管理機關(guān)對年度報告的審查日漸嚴格。年檢工作整體質(zhì)量有了較大提高。

（一）、事業(yè)單位主動接受年檢的自覺性顯著提高。

為了搞好2009年度檢驗工作，全省各級登記管理機關(guān)在周密制定實施計劃和日程安排的同時，通過會議、文件、電視、報刊等多種形式，加強了對年檢工作的宣傳。忻州市及所屬的13個縣采取了在《忻州日報》刊登年檢通告的辦法；朔州市在《朔州日報》刊登《事業(yè)單位登記管理暫行條例》及其《實施細則》，并以知識問答的形式進行宣傳，在電臺開播專題對《條例》和《實施細則》進行講解；呂梁市在《呂梁日報》4次發(fā)布年檢通知；晉城城區(qū)在《城區(qū)小報》上

刊登登記知識問答；原平市、應(yīng)縣、寧武縣等地則采取在電視臺飄字幕的方式發(fā)布年檢通知；沁源縣印制宣傳單，深入各事業(yè)單位面對面宣傳；太原、大同等地采取印發(fā)郵政賀卡溫馨提示按期年檢的辦法，均收到了良好的效果。事業(yè)單位主動接受年檢的自覺性明顯提高。全省11個市登記局應(yīng)年檢的事業(yè)單位3673個，實際年檢3395個，年檢率92.43%，比上年提高了8.4個百分點。其中，運城市的年檢率達到了100%；年檢率最低的朔州市也達到了78.40%，遠高于去年。在抽查的32個縣級登記局中，應(yīng)年檢的事業(yè)單位5685個，實際年檢5430個，年檢率為95.51%，比上年提高了5.6個百分點。其中，沁源、長治郊區(qū)、平遙、和順、隰縣、吉縣、聞喜、運城鹽湖區(qū)、孝義、交口、臨縣的年檢率達到了100%，年檢率最低的洪洞縣也達到了72.46%。

（二）、網(wǎng)上年檢率逐年上升。

在2009年度檢驗工作中，絕大多數(shù)登記管理機關(guān)克服事業(yè)單位經(jīng)辦人員變動頻繁、業(yè)務(wù)不熟練、多數(shù)縣屬事業(yè)單位不具備網(wǎng)上辦公條件等困難，采取事先培訓、協(xié)助提交等辦法，使全省網(wǎng)上年檢率逐年上升。在這次檢查的43個登記管理機關(guān)中，通過網(wǎng)上登記管理系統(tǒng)辦理年檢業(yè)務(wù)的有37個。全省11個設(shè)區(qū)市登記局核準年檢合格的3395個單位中，網(wǎng)上辦理的3132個，占92.3%；手工錄入系統(tǒng)的263個，占7.7%。太原、大同、晉城、忻州、晉中、臨汾、運城等7個

市的網(wǎng)上年檢率均達到100%。32個縣級登記局核準年檢合格的5430個單位中，網(wǎng)上辦理的4147個，占76.4%；手工錄入系統(tǒng)的1175個，占21.5%。太原市小店區(qū)、左云、渾源、大同市礦區(qū)、平定、沁源、襄垣、和順、晉城市城區(qū)、懷仁、原平、聞喜、萬榮、運城市鹽湖區(qū)、孝義等15個縣（區(qū)、市）網(wǎng)上年檢率達到100%。

（三）、嚴格執(zhí)行年檢法定期限的登記管理機關(guān)明顯增多。

在2009年度檢驗中，大同、長治、晉城、朔州、忻州、晉中、運城等7個設(shè)區(qū)市能夠嚴格執(zhí)行年檢法定期限。11個市的3292個事業(yè)單位年檢事項都在法定期限內(nèi)辦結(jié)，占到年檢辦結(jié)總數(shù)的97%。抽查的32個縣（市、區(qū)）中，有24個嚴格執(zhí)行法定年檢時限。共有5365個事業(yè)單位年檢事項都在法定期限內(nèi)辦結(jié)，占到年檢辦結(jié)總數(shù)的98.83%。超期年檢的現(xiàn)象大為減少。

（四）、年檢質(zhì)量不斷提高。

在2009年度檢驗工作中，各級登記管理機關(guān)普遍注重了年檢材料的齊全性和有效性，以《條例》和《實施細則》為準繩，嚴格審查，使年檢工作“走過場”的狀況得到了根本改變。

一是注重年檢材料的齊全性。11個設(shè)區(qū)市登記局資產(chǎn)負債表的

提交率達到了98.18%；有10個市要求相關(guān)單位提交資質(zhì)認可或執(zhí)業(yè)許可證明文件，且提交率達到了63.33%。其中長治、晉中兩市的提交率達到了100%。在抽查的32個縣（市、區(qū)）中，資產(chǎn)負債表的提交率達到93.75%，有31個縣要求提交資質(zhì)認可或執(zhí)業(yè)許可證明文件，提交率達到了68%。其中平定、陽泉郊區(qū)、襄垣、高平、應(yīng)縣、原平、平遙、霍州、隰縣、洪洞、運城鹽湖區(qū)等11個縣級登記局的提交率達到了100%。

二是注重提交材料的有效性。11個設(shè)區(qū)市在受理的年檢材料中，年度報告書加蓋公章率達到了100%；報告書由法定代表人簽署率達到了90.91%，其中有7個市達到了100%；舉辦單位簽署意見并加蓋公章的占到了78.18%，其中有4個市達到了100%；資產(chǎn)負債表上加蓋財務(wù)專用章的達到了90%，其中5個市達到了100%；資質(zhì)認可或執(zhí)業(yè)許可證明文件在有效期內(nèi)的達到了80%，其中2個市達到了100%，該項檢查得分較高的是大同市和晉中市。在32個縣級登記管理機關(guān)中，年度報告書加蓋公章率達到了97.81%，其中有29個縣達到100%；報告書由法定代表人簽署率達到了83.12%，其中有19個縣達到了100%；報告書由舉辦單位簽署意見并加蓋公章為44.67%，其中執(zhí)行較好的有8個縣；資質(zhì)認可或執(zhí)業(yè)許可證明在有效期內(nèi)的為85.31%，全部在有效期內(nèi)的有11個縣。隰縣在該項檢查中獲得滿分。

三是注重對年度報告書填寫內(nèi)容的審查。在2009年度檢驗中，不少登記管理機關(guān)注重了對《事業(yè)單位年度報告書》的實質(zhì)性審查，要求“開展業(yè)務(wù)活動”一項的填寫必須真實、全面地反映本單位全年的工作。對年檢申請材料的規(guī)范性嚴格要求，凡不符合法定形式的，均要退回改正。11個設(shè)區(qū)市登記局的110個事業(yè)單位年檢檔案中，執(zhí)行“零報告”制度的有56個，占到檢查總數(shù)的50.9%。其中，長治市和陽泉市獲得了滿分。在32個縣級登記管理機關(guān)抽取的320個事業(yè)單位中，執(zhí)行“零報告”制度的有75個單位，占到檢查總數(shù)的23.44%。其中，平定、五臺、原平、聞喜等4個縣級登記局“零報告”制度執(zhí)行較好，獲得滿分。

四是注重審批程序的規(guī)范性。全省大多數(shù)登記管理機關(guān)能夠認真執(zhí)行審批程序，審查意見符合規(guī)范性要求的登記管理機關(guān)的比例上升到76.74%。11個設(shè)區(qū)市登記局在年度報告書上簽署意見符合規(guī)范要求的單位為100家，占抽查總數(shù)的90.91%；審批程序符合法定要求的109家，占抽查總數(shù)的99.09%。32個縣級登記局在年度報告書上簽署意見符合規(guī)范要求的單位為273家，占抽查總數(shù)的85.31%；審批程序符合法定要求的275家，占抽檢總數(shù)的85.94%。

五是違規(guī)核準年檢合格的情形大為減少。檢查中發(fā)現(xiàn)多數(shù)登記管理機關(guān)能夠認真執(zhí)行《實施細則》的相關(guān)規(guī)定，對事業(yè)單位法人年度報告書進行嚴格審查，不符合法定條件違規(guī)核準年檢合格的情形大為減少。在11個設(shè)區(qū)市中僅發(fā)現(xiàn)2例；在32個縣級登記機關(guān)中僅發(fā)現(xiàn)

7例。

在年檢質(zhì)量量化檢查中得分最高的設(shè)區(qū)市是陽泉市，最低的是運城市；在縣級登記局中得分最高的是平定縣，最低的是平遙縣。

（五）、及時發(fā)布廢止公告和對年檢結(jié)果進行公示。

2009年度年檢工作中，全省11個設(shè)區(qū)市登記局中需要發(fā)布廢止公告事項的10個市，都能在規(guī)定時間內(nèi)在門戶網(wǎng)站對證書廢止的事業(yè)單位發(fā)布廢止公告。其中大同市、晉城市、朔州市、忻州市和晉中市依法在公開發(fā)行的報刊上發(fā)布了廢止公告。32個縣級登記局中需要發(fā)布證書廢止公告的21個，其中20個都在門戶網(wǎng)站或政府網(wǎng)站上發(fā)布了廢止公告；太原萬柏林、寧武、和順等縣（區(qū)）依法在公開發(fā)行的報刊上發(fā)布廢止公告。同時，11個設(shè)區(qū)市登記局全部按照要求將年檢結(jié)果在門戶網(wǎng)站予以公告，長治、朔州、忻州、臨汾和呂梁等市還在公開發(fā)行的報刊上進行公告。32個縣級登記管理機關(guān)中有31個按照要求將年檢結(jié)果予以公示。尤其是孝義、太原尖草坪、原平、五臺等縣（市、區(qū)），主動聯(lián)系市級報刊，發(fā)布年檢公告。為事業(yè)單位法人年檢工作起到了較好的宣傳作用。

（六）、積極開展年檢工作創(chuàng)新。

在2009年度檢驗中，不少市縣登記局結(jié)合當?shù)貙嶋H，在年檢工作創(chuàng)新方面做了一些探索，也取得了一定的成績。如陽泉市采取市直事業(yè)單位的資產(chǎn)負債表和收支情況由會計師事務(wù)所審驗，用驗資報告代替資產(chǎn)負債表的辦法，保證了資產(chǎn)負債情況的真實性。呂梁市開展實地檢查事業(yè)單位的辦法，解決了4個事業(yè)單位存在的“雙重法人”問題，并糾正了2個單位公章與法人證書不符的問題。長治市在年檢中建立了核查制度，要求事業(yè)單位提供編制本復印件，核查法定代表人是否在編；要求執(zhí)行事業(yè)單位會計制度的必須提供財政部門的年度決算表，確保資產(chǎn)負債表和收入支出的真實性。沁源縣建立了事業(yè)單位登記管理信用制度，采取定期征集信用信息資料和法人登記年檢相結(jié)合的方式進行，促進了年檢工作的開展。今年該縣又開展了優(yōu)秀事業(yè)單位法人和法定代表人評選活動，從而推動了事業(yè)單位登記管理工作；隰縣對35家事業(yè)單位進行了實地檢查；孝義也對教育和衛(wèi)生系統(tǒng)事業(yè)單位進行了實地監(jiān)督檢查。此外，臨汾市已著手探索建立誠信檔案和公開年度報告書制度；運城市也在探索建立事業(yè)單位績效評估辦法。

二、存在的問題及其原因

全省事業(yè)單位年度檢驗工作雖然取得了一些可喜成績，但在檢查中也發(fā)現(xiàn)了不少問題。

一是少數(shù)登記管理機關(guān)違規(guī)核準年檢和超期年檢的情況還較為嚴重。檢查中發(fā)現(xiàn)，一些地方的登記管理機關(guān)對年檢工作中最基本的要求都不能做到嚴格把關(guān)，甚至對凈資產(chǎn)為負數(shù)的事業(yè)單位，仍違規(guī)核準年檢合格。例如：運城市違規(guī)核準年檢合格2件；運城市鹽湖區(qū)、萬榮縣、平遙縣和孝義市也不同程度存在違規(guī)核準年檢合格情況，共違規(guī)核準7件。霍州市登記局核準為年檢合格的事業(yè)單位檔案中，大量缺失財務(wù)報表。特別是在萬榮縣抽查的事業(yè)單位檔案中資產(chǎn)負債表的提交率竟為“零”，根本無法保證年檢合格的事業(yè)單位確實具備法人資格。還有一些登記管理機關(guān)不能嚴格執(zhí)行年檢起止期限的規(guī)定，存在超期辦理年檢的情況。如太原市超期年檢81件；陽泉市超期年檢17件；呂梁市超期年檢4件；臨汾市超期年檢1件。被抽查的32個縣級登記管理機關(guān)中，左云縣、太原市尖草坪區(qū)、晉城市城區(qū)、澤州縣、高平市、交口縣、孝義市、隰縣等8縣（市、區(qū)）共超期辦理年檢64件。

二是網(wǎng)上登記管理工作發(fā)展不平衡。呂梁市登記局通過網(wǎng)上提交年檢報告的只有5個事業(yè)單位，網(wǎng)上年檢率僅為2.38%；且該市所屬的13個縣（市、區(qū)）中有近一半沒有開展網(wǎng)上受理審核年檢工作。臨汾市被抽查的4個縣（市）中，網(wǎng)上年檢率僅為4.67%，除洪洞縣僅有26個事業(yè)單位實現(xiàn)了網(wǎng)上辦理年檢事項外，吉縣和隰縣全部是手工年檢結(jié)束后將數(shù)據(jù)錄入網(wǎng)上系統(tǒng)。尤其是霍州市登記局，不僅未啟用網(wǎng)上登記管理系統(tǒng)開展年檢工作，其年檢數(shù)據(jù)也未錄入系統(tǒng)，使

網(wǎng)上登記管理系統(tǒng)形同虛設(shè)。此外，應(yīng)縣也全部是采取手工年檢后錄入網(wǎng)上登記管理系統(tǒng)的方式，直接影響著全省網(wǎng)上登記管理工作的整體推進。

三是一些地方事業(yè)單位年度報告“零報告”制執(zhí)行不力。檢查發(fā)現(xiàn)，有不少登記管理機關(guān)未嚴格執(zhí)行“零報告”制度。例如：朔州市登記局被抽查的事業(yè)單位年度報告書的填寫雖然比過去有了較大改進，但無一例能符合“零報告”的要求；運城市登記局以及被抽查的3個縣（區(qū)）中，除聞喜縣外，均未實行年度報告“零報告”。32個縣級登記管理機關(guān)的320個事業(yè)單位中，執(zhí)行“零報告”制度較好的只有83個，僅占檢查總數(shù)25.94%。

四是一些地方對年檢材料齊全性和規(guī)范性要求不嚴。2009年度事業(yè)單位年檢中，11個市的資質(zhì)提交率僅為45%，32個縣（區(qū)）資質(zhì)提交率為68%。而運城市登記局和左云縣被抽查的事業(yè)單位年檢檔案中資質(zhì)材料提交率竟為“零”。孝義市、高平市、霍州市核準的年檢合格單位中竟然存在著年度報告書不加蓋單位公章的情況。報告書未經(jīng)法定代表人簽署或由他人代簽的情況在各級登記管理機關(guān)也普遍存在。此外，事業(yè)單位提交的年檢材料不符合格式性和規(guī)范性要求的情況在被抽查的登記管理機關(guān)中也不同程度地存在。例如：登記申請材料的紙型有大有?。徊牧蠌陀〖患由w舉辦單位公章等。

五是一些登記機關(guān)審批程序不夠規(guī)范。檢查中發(fā)現(xiàn)，有不少登記機關(guān)由于工作人員不足，存在受理、審核崗位合一的問題，個別地方甚至存在僅由一人承擔審理工作的問題。呂梁市和運城市的一些縣級登記管理機關(guān)刻制的“登記管理機關(guān)意見章”的用語也不夠規(guī)范。

六是一些登記機關(guān)未能及時要求事業(yè)單位對已發(fā)生變更的事項申請變更登記。11個設(shè)區(qū)市登記局應(yīng)變更而未要求變更的有8例，而在32個縣級登記局檢查發(fā)現(xiàn)有116例，執(zhí)行較好的僅有和順、平定、寧武、五臺、澤州、聞喜等6個縣。

七是多數(shù)登記機關(guān)證書廢止公告載體不符合法定要求。檢查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)登記機關(guān)能在門戶網(wǎng)站發(fā)布證書廢止公告，而在公開發(fā)行的報刊上發(fā)布的卻寥寥無幾。10個需要發(fā)布廢止公告的設(shè)區(qū)市登記局中，太原、陽泉、長治、臨汾和呂梁未依法在公開發(fā)行的報刊上發(fā)布廢止公告。21個需要發(fā)布廢止公告的縣級登記局未依法在公開發(fā)行的報刊上發(fā)布廢止公告的多達18個。

上述問題雖然是在年檢工作專項檢查中發(fā)現(xiàn)的，但在其它登記事項中也程度不同地存在。究其原因，主要是：

一是依法行政意識淡薄。

事業(yè)單位登記管理是國家法定的行政許可事項之一。《民法通則》、《行政許可法》、《事業(yè)單位登記管理暫行條例》及其《實施細則》，是事業(yè)單位登記管理工作的法律依據(jù)。這些法律法規(guī)對事業(yè)單位設(shè)立登記、變更登記、注銷登記以及監(jiān)督管理等方方面面都作了具體要求。各級登記管理機關(guān)開展登記業(yè)務(wù)，必須嚴格按照《條例》及其《實施細則》的相關(guān)規(guī)定，依法登記，依法管理。早在2004年6月27日國務(wù)院就發(fā)布了第411號令，對《事業(yè)單位登記管理暫行條例》第五條第一款作了修訂，明確規(guī)定：“縣級以上各級人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)所屬的事業(yè)單位登記管理機構(gòu)負責實施事業(yè)單位的登記管理工作”。但太原市小店區(qū)至今仍以區(qū)編辦的名義核發(fā)《事業(yè)單位法人證書》并發(fā)布事業(yè)單位登記管理相關(guān)公告?！稐l例》第十七條以及《實施細則》第六十五條明確規(guī)定事業(yè)單位應(yīng)當于每年1月1日至3月31日向登記管理機關(guān)報送上一年度執(zhí)行條例和細則的年度報告。但仍有少數(shù)登記管理機關(guān)超期年檢。右玉縣甚至在年檢專項檢查已經(jīng)開始實地抽查的9月初，仍在違規(guī)年檢。年檢工作中，登記管理機關(guān)對事業(yè)單位的年度報告進行審查的目的就是要確定事業(yè)單位是否還繼續(xù)具備獨立法人條件。而衡量一個事業(yè)單位是否具備獨立法人條件的關(guān)鍵就是要審查該單位是否具有一定數(shù)量的凈資產(chǎn)，是否具有獨立承擔民事責任的能力。因此，《實施細則》第六十七條規(guī)定，事業(yè)單位在報送年度報告時還應(yīng)提交上一年度年末資產(chǎn)負債表。國家登記局還就凈資產(chǎn)為零或負數(shù)的事業(yè)單位法人年檢問題專門發(fā)過文件。但一些地方卻對財務(wù)報表反映出凈資產(chǎn)為零或負數(shù)的，甚至未提供財務(wù)報表 的事業(yè)單位核準為年檢合格。而萬榮縣竟然在年檢中不要求提交資產(chǎn)負債表。在實施事業(yè)單位登記中，登記管理機關(guān)依法要對申請單位設(shè)立的合法性、業(yè)務(wù)范圍、從事行業(yè)資質(zhì)、獨立承擔民事責任能力等進行全面嚴格的審查，確認其確實具備事業(yè)單位法人條件，才能核準其成為事業(yè)單位法人，其合法權(quán)益才受國家法律的保護。這就要求登記管理機關(guān)要對事業(yè)單位提交的申請材料按照《實施細則》的要求進行嚴格審查，凡是《實施細則》中規(guī)定需要提交的材料缺一不可。目前，在各級登記管理機關(guān)還普遍存在著“重實體、輕程序”的觀念。在檢查中發(fā)現(xiàn)的審批環(huán)節(jié)“一人兼崗”、不發(fā)布或不在公開發(fā)行的報刊上發(fā)布公告以及寧武、長治郊區(qū)等地違規(guī)注銷等問題實質(zhì)上都是違反法定程序的。從法律角度來講，程序正義是實體正義的保障和前提，在行政權(quán)力的運作過程中，如果沒有程序的規(guī)定，任何權(quán)力都可能恣意妄為。違反法定程序就要承擔相應(yīng)的法律責任。因此，這些問題的實質(zhì)是有法不依，執(zhí)法不嚴。它從一個側(cè)面集中反映出我們基層登記機關(guān)工作人員法律意識淡薄的現(xiàn)狀，應(yīng)當引起我們的足夠重視。

二是一些登記管理機關(guān)工作人員對相關(guān)法規(guī)不求甚解，業(yè)務(wù)素質(zhì)較低。

近年來，各級登記管理機關(guān)充實了大量人員，使力量薄弱的問題得到了改善。但專業(yè)知識結(jié)構(gòu)不合理，缺乏懂法律、懂財會的人員，且現(xiàn)有人員綜合素質(zhì)有待進一步提高。還有的對法律法規(guī)沒有認真鉆

研，更談不上熟練掌握法律內(nèi)涵。檢查中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)工作人員對法律規(guī)定并不了解，又不善于在工作中學習，不善于帶著問題去找答案，習慣于按傳統(tǒng)辦法和理念來處理登記業(yè)務(wù)。比如，造成多數(shù)登記管理機關(guān)未能嚴格要求事業(yè)單位提交資質(zhì)認可材料的原因除了法律意識淡薄、執(zhí)法不嚴外，主要還是我們基層工作人員并不了解哪些事業(yè)單位的業(yè)務(wù)范圍涉及資質(zhì)認可事項或者執(zhí)業(yè)許可事項。假如我們平常多留心一些，充分利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，查找一下相關(guān)規(guī)定不就清楚了嗎！當然也有的工作人員明明知道某個單位應(yīng)當提交資質(zhì)認可或執(zhí)業(yè)許可，但往往認為可有可無，或礙于情面，因而未作要求。還有不少基層登記管理機關(guān)工作人員財務(wù)知識普遍貧乏。雖然2009年全省登記管理業(yè)務(wù)培訓時專門對財務(wù)報表的審查做過講授，但效果甚微，仍無法承擔審查事業(yè)單位提交的財務(wù)報表的任務(wù)，導致違規(guī)年檢現(xiàn)象的發(fā)生。此外，我省登記管理機關(guān)定期報表制度已實行兩年時間，但多數(shù)登記管理機關(guān)工作人員以致有關(guān)負責同志對《報表》中的一些統(tǒng)計指標概念模糊，對各個數(shù)據(jù)之間的邏輯關(guān)系不清，因而不能正確填報。而一些工作人員作風漂浮，責任心不強，敷衍了事，也是造成把關(guān)不嚴的重要原因。比如，一些縣級登記機關(guān)年度報告書不蓋公章也給予核準合格就足以說明這一點。

三是登記管理機關(guān)主觀能動性不強。

任何工作的開展都要具備一定的客觀條件。但客觀條件再好，如

果沒有人的主觀能動性的發(fā)揮也是不行的。因此，主觀因素在其中起著決定性作用。在這次檢查中我們發(fā)現(xiàn)，全省年度報告零報告制執(zhí)行的較好的僅有2個設(shè)區(qū)市和4個縣級登記局。從客觀上來講，這與去年此項工作布臵較晚有關(guān)。但為什么這幾個地方就能很好地執(zhí)行，而別的地方卻執(zhí)行不力呢？根本的原因還在“人”，在于我們各級登記機關(guān)領(lǐng)導的認識程度和主觀努力。再比如網(wǎng)上登記工作。作為網(wǎng)上登記試點省份之一，我省實行網(wǎng)上登記管理已經(jīng)5年多時間，但一些地方開展網(wǎng)上登記管理工作的現(xiàn)狀仍不容樂觀，甚至出現(xiàn)停滯和倒退的情況。據(jù)統(tǒng)計，全省至今仍有17個縣沒有開展網(wǎng)上審理年檢工作，另有6個市、縣網(wǎng)上審理量僅在1-5個單位之間，占到全省登記機關(guān)總量的17.69%。吉縣至今仍沿用單機版系統(tǒng)打印證書。而一說到網(wǎng)上登記工作沒有開展的原因，這些地方登記管理機關(guān)總是片面強調(diào)所屬事業(yè)單位硬件條件差?？蔀槭裁匆恍┴毨Эh的網(wǎng)上登記工作上去了，一些經(jīng)濟較好的縣卻退了下來？就拿呂梁來說，方山是一個貧困縣，但網(wǎng)上登記工作有較大提升，而離石區(qū)卻停滯不前，呂梁市登記局網(wǎng)上審理年檢量也屈指可數(shù)。我們總不能說方山縣事業(yè)單位的硬件條件比呂梁市直事業(yè)單位還好吧！從我們掌握的情況來看，全省各級登記管理機關(guān)已經(jīng)全部配齊了電腦、打印機等必備辦公設(shè)施，登記管理機關(guān)完全有能力幫助不具備提交條件的事業(yè)單位完成網(wǎng)上提交登記申請材料的工作。而即使是貧困縣也總不至于所有事業(yè)單位都不具備網(wǎng)上提交條件吧！那些網(wǎng)上登記率達到100%，登記材料電子化提交率接近或達到100%的登記管理機關(guān)也不是所登記的事業(yè)單位全部

具備網(wǎng)上提交條件的，而在于他們能夠耐心細致幫助事業(yè)單位解決各類技術(shù)問題，從而推動了網(wǎng)上登記工作的開展?？梢?，網(wǎng)上登記工作停滯不前的根本原因與當?shù)氐怯浌芾頇C關(guān)對此項工作主觀認識不高，缺乏工作的主動性和積極性有直接關(guān)系。

三、關(guān)于2011年的主要工作

2011年是中國共產(chǎn)黨成立90周年，是“十二五”時期的開局之年。因此，做好明年的事業(yè)單位登記管理工作，具有十分重要的意義。結(jié)合前一段年檢專項檢查工作中發(fā)現(xiàn)的問題及全省各地工作實際，我們制定了《2011年全省事業(yè)單位登記管理工作要點》，經(jīng)省編辦領(lǐng)導同意，已印發(fā)給各地，請大家結(jié)合實際認真貫徹落實。這里我再著重強調(diào)以下幾點。

（一）、要堅決杜絕違法行政行為的發(fā)生

事業(yè)單位登記管理是一項行政許可事項，事業(yè)單位登記管理機關(guān)是法定的行政執(zhí)法主體。因此，各級登記管理機關(guān)必須牢固樹立依法行政的觀念，堅決杜絕違法行政行為的發(fā)生。就我們登記管理機關(guān)來說，依法行政，說到底就是要規(guī)范我們的登記行為。這既是貫徹落實中央關(guān)于“加快建設(shè)法制政府，全面推行依法行政，嚴格按照法定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責”精神的具體體現(xiàn)，也是全面提高事

業(yè)單位登記管理水平的有效途徑。而要規(guī)范登記行為，關(guān)鍵就在于要認真貫徹落實《行政許可法》和《條例》及其《實施細則》的相關(guān)規(guī)定。凡是不執(zhí)行《條例》和《實施細則》規(guī)定的行為都是違法行為，必須堅決杜絕和糾正。

各級登記管理機關(guān)必須嚴格按照《條例》和《實施細則》的規(guī)定實施登記。對那些不能獨立核算、無能力承擔民事責任以及無資質(zhì)認可或執(zhí)業(yè)許可等不符合登記條件的，決不能為了追求登記率而違法登記。對那些長期不報送年度報告、證書早已廢止的單位，也決不能未經(jīng)申請，不履行注銷登記的法定程序，不提交清算報告就擅自予以注銷。更不能自認為這些單位沒有債務(wù)就直接從網(wǎng)上登記管理系統(tǒng)的永久庫刪除登記。從明年起，法定年檢期限不得任意延長。特殊情況確需延長的，應(yīng)報上級登記管理機關(guān)批準，并報省登記局備案。凡是未發(fā)布證書自動廢止的登記管理機關(guān)以及雖然發(fā)布廢止公告但公告載體不符合法定要求的登記機關(guān)必須嚴格執(zhí)行及時在公開發(fā)行的報刊上發(fā)布廢止公告的規(guī)定。對于過去違反登記管轄實施了登記的要盡快予以移交；對當時核準登記時缺失的資質(zhì)認可或執(zhí)業(yè)許可證明文件以及章程草案的，均應(yīng)要求補交。對太原市小店區(qū)執(zhí)法主體違法的問題責成太原市登記局負責督促糾正。

各級登記管理機關(guān)要堅持依法行政、杜絕違法行為的發(fā)生，就必須按照“依法、公正、便捷、高效”的要求，進一步推進登記管理機

關(guān)法制化建設(shè)。重點是落實行政執(zhí)法責任制，理順行政執(zhí)法主體，規(guī)范行政許可行為，加強監(jiān)督約束。首先，要堅持政務(wù)公開。對登記管理機關(guān)的職責、執(zhí)法的依據(jù)、條件、程序、期限以及應(yīng)提交的材料目錄、示范文本和結(jié)果都要依法公開。早在2003年長治現(xiàn)場會上我們就提出過類似的要求，《行政許可法》第三十條和《實施細則》第三十五條也作了相應(yīng)規(guī)定。因此，至今未在辦公場所公示執(zhí)法依據(jù)、程序、要求的，都必須盡快落實。要充分利用門戶網(wǎng)站、印制辦事指南、明白卡等方式，把政務(wù)公開落到實處。其次，要進一步優(yōu)化工作流程，簡化辦事程序，提高辦事效率。第三要建立和完善機關(guān)內(nèi)部運行機制、工作責任制。一是要建立和完善首問負責制。登記管理機關(guān)工作人員要認真履行職責，對申請辦理相關(guān)登記事項的事業(yè)單位，要熱情接待，周到服務(wù)。第一個接受辦理申請的人員要負責到底，能當場辦結(jié)的要當場辦結(jié)，不能當場辦結(jié)的要告知辦結(jié)時間；對申請材料不符合要求的，必須一次性告知承辦者，并進行詳細指導和說明。對不屬于本級職責范圍的事項，也要為當事人提供熱情周到的指引服務(wù)。二是嚴格實行限時辦結(jié)制。對于事業(yè)單位登記管理事項，必須在法定期限或者本機關(guān)承諾的期限內(nèi)辦結(jié)。對特別緊急的事項要急事急辦，隨到隨辦。三是嚴格實行責任追究制。各級登記管理機關(guān)必須認真劃分執(zhí)法崗位，建立崗位責任制，明確各個崗位的職責權(quán)限和應(yīng)承擔的責任，并對各自行使職權(quán)引起的后果承擔責任。今后，上級登記管理機關(guān)發(fā)現(xiàn)下級登記管理機關(guān)登記管理中有不當行為的，都應(yīng)當依照《實施細則》第七十三條和七十六條的規(guī)定及時予以糾正。對不履行或者不正確履

行行政許可職責造成重大失誤或不良影響的行為，要追究登記管理機關(guān)主要負責人的責任。

（二）、要依法加強對事業(yè)單位的監(jiān)督管理

對事業(yè)單位的監(jiān)督管理是行政執(zhí)法行為。其目的是規(guī)范事業(yè)單位行為，保護事業(yè)單位的合法權(quán)益，維護正常的社會經(jīng)濟秩序。目前，事業(yè)單位法人年度報告制度仍然是對事業(yè)單位監(jiān)督管理的主要手段。通過審查年度報告可以掌握事業(yè)單位的活動狀態(tài)和工作開展情況，使監(jiān)督管理程序化、法定化，有利于事業(yè)單位的自我約束和自我規(guī)范。全省各級登記管理機關(guān)必須充分認識事業(yè)單位年度檢驗工作的重要性，認真總結(jié)和及時糾正年檢專項檢查中發(fā)現(xiàn)的各類問題，繼續(xù)在全省推行年度報告“零報告”制，依法嚴格對事業(yè)單位是否繼續(xù)具備法人資格進行審查。一是要保證事業(yè)單位提交材料齊全、有效。凡《實施細則》中規(guī)定的，必須提交，尤其是對以往容易忽視的業(yè)務(wù)范圍涉及資質(zhì)認可或執(zhí)業(yè)許可的單位，必須提交在有效期內(nèi)的資質(zhì)認可或執(zhí)業(yè)許可證明。二是要嚴格審查事業(yè)單位的財務(wù)報表，對開辦資金為零或負數(shù)的以及低于法律法規(guī)關(guān)于最低開辦資金限額的，不得違規(guī)核準為年檢合格。三是要對事業(yè)單位的填報事項認真核查，凡登記事項出現(xiàn)依法應(yīng)當申請變更情形的，必須進行變更登記。今后，對于報告內(nèi)容不完全的，法定代表人未簽署的，舉辦單位未審核簽字、蓋章的，資產(chǎn)負債表不符合法定要求的，一律不予受理。

對于事業(yè)單位有《實施細則》第七十條規(guī)定情形的，可以給予書面警告并通報其舉辦單位、暫扣法人證書及單位印章并責令限期改正、撤銷登記并收繳法人證書及單位印章的處罰。各級登記管理機關(guān)要正確理解和運用行政處罰手段，切不可與注銷登記等登記業(yè)務(wù)相混淆。同時，必須把握兩個原則：一是必須有《條例》及其《實施細則》所規(guī)定的違規(guī)行為事實才可以實施處罰；二是處罰必須嚴格按照《條例》及其《實施細則》的規(guī)定進行。

要不斷創(chuàng)新對事業(yè)單位的監(jiān)管方式。在2009年海口召開的全國事業(yè)單位登記管理工作會議上就提出了一些加強事業(yè)單位監(jiān)管的創(chuàng)新方式，比如開展對事業(yè)單位的跟蹤檢查和實地核查、實行事業(yè)單位法人年度報告公開制度、建立事業(yè)單位重要事項信息披露制度和對事業(yè)單位法人績效進行評估等。我省的一些地方在這方面也進行了有益的探索。全省各地要認真學習和研究相關(guān)理論知識，結(jié)合當?shù)貙嶋H大膽嘗試對事業(yè)單位監(jiān)管的創(chuàng)新方式，逐步積累一些經(jīng)驗，為出臺相關(guān)的程序性規(guī)定奠定實踐基礎(chǔ)。

（三）、要繼續(xù)推進和完善網(wǎng)上登記管理工作

網(wǎng)上登記管理工作是貫徹落實黨的十六大提出的“進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式，推行電子政務(wù)”的重要舉措。在全國全面推

進網(wǎng)上登記管理工作之際，我省作為網(wǎng)上登記管理試點省份，更應(yīng)該走在全國前列。為此，至今仍未開展網(wǎng)上受理、審核登記業(yè)務(wù)和年檢工作的登記管理機關(guān)必須全面實施登記業(yè)務(wù)和年度檢驗的網(wǎng)上審理工作。呂梁、臨汾以及長治、忻州、朔州、太原等設(shè)區(qū)市登記管理機關(guān)要加強對所轄縣、市、區(qū)登記機關(guān)的監(jiān)督檢查，凡是未開展網(wǎng)上受理、審核年度報告書的，務(wù)必在2011年全面實施。全省各級登記管理機關(guān)都要逐步提高事業(yè)單位登記申請材料電子化提交比率。市級登記管理機關(guān)應(yīng)全部實現(xiàn)電子化提交，縣級登記管理機關(guān)的提交比率也應(yīng)力爭達到50%以上，并逐年提高。從2011年起，當年辦理的登記事項的所有材料要在當年全部進入網(wǎng)上登記管理系統(tǒng)；對以往的登記材料也要指定專人逐步將紙質(zhì)材料制作成電子文本錄入網(wǎng)上登記管理系統(tǒng)的永久庫。至今尚未啟動電子檔案建設(shè)工作的登記管理機關(guān)，要確定專人負責，盡快啟動。需要增添專用設(shè)備的應(yīng)盡快購臵，以確保此項工作的順利推進。

需要提醒大家的是，隨著明年全國各級登記管理機關(guān)網(wǎng)上登記工作的推進，為防止年檢期截止前的網(wǎng)絡(luò)“塞車”，希望各地在安排年檢工作時盡量提前，以免影響年檢工作的正常進行。

（四）、要不斷提升登記管理檔案管理水平

登記管理檔案的標準化、規(guī)范化，是登記管理工作質(zhì)量整體提升 的重要方面。近年來，全省不少登記管理機關(guān)都加強了對登記檔案的管理。長治、晉城、朔州、晉中等市登記局建立了檔案室；大同市更換了原來的塑料制檔案盒，購臵了活頁夾，印制了檔案分類目錄，并在檔案局人員指導下完成了檔案的整理工作；陽泉市以及平定、沁源、襄垣、交口、太原尖草坪等縣區(qū)都新購了檔案柜，更換了檔案盒，實現(xiàn)了一戶一檔。忻州市今年還為全市統(tǒng)一購臵了1060個檔案盒，從而使全市登記檔案管理有了明顯改進。盡管如此，就全省范圍來看，我們各級登記管理機關(guān)檔案管理的整體水平還較低，難以適應(yīng)事業(yè)單位登記管理的需要。為此，我們提出從2011年起，設(shè)區(qū)市登記局應(yīng)積極爭取相關(guān)部門的支持，建立獨立的檔案室，并配備符合檔案管理要求的檔案裝具和相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；縣級登記局應(yīng)有符合檔案管理的專用裝具，實現(xiàn)一戶一檔，力爭用兩年左右的時間，使全省事業(yè)單位檔案管理工作邁上一個新的臺階。省局將在2013年前后對全省事業(yè)單位登記管理檔案工作進行一次全面的檢查驗收。

在保證硬件設(shè)施完善的基礎(chǔ)上，各級登記管理機關(guān)要加強檔案管理工作的科學化、制度化建設(shè)。要按照《事業(yè)單位登記管理檔案管理辦法》的規(guī)定，結(jié)合當?shù)貙嶋H，完善檔案的管理制度，對登記工作形成的檔案科學分類、規(guī)范管理，有條件的地方還可以像沁源縣一樣，編制檔案檢索程序，實現(xiàn)電子化管理。同時，要充分發(fā)揮登記管理檔案的社會服務(wù)功能，方便社會相關(guān)方面對登記管理檔案的查詢。

（五）、要不斷加強登記管理機關(guān)的自身建設(shè)

全省事業(yè)單位登記管理工作能否取得進一步的提高，關(guān)鍵在于是否有一支依法辦事、作風過硬、綜合素質(zhì)高的隊伍。為此，各級登記管理機關(guān)都要高度重視，認真抓好機關(guān)的自身建設(shè)。

第一，要加強學習。要結(jié)合正在開展的“建設(shè)學習型黨組織活動”和“創(chuàng)先爭優(yōu)活動”大興學習之風，認真研讀有關(guān)政治理論性文獻，全面提高登記管理機關(guān)工作人員的政治素質(zhì)，提高機關(guān)整體凝聚力。要結(jié)合工作實際認真學習《條例》和《實施細則》及相關(guān)法律法規(guī)，不斷增強法律意識；學習法律、金融、財會、行政管理、計算機與網(wǎng)絡(luò)等知識，提高業(yè)務(wù)技能。各設(shè)區(qū)市要結(jié)合當?shù)氐怯浌ぷ髦写嬖诘膯栴}適時組織業(yè)務(wù)培訓或工作交流。各級登記管理機關(guān)尤其要重視工作人員在工作實踐中的學習提高，注重抓好每周的業(yè)務(wù)學習，積極開展以老帶新、言傳身教活動。同時要充分利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢鼓勵大家?guī)е鴨栴}從網(wǎng)上尋找答案，學習兄弟省、市、縣的登記管理工作經(jīng)驗，查找相關(guān)法律法規(guī)，釋疑解惑。也可以采取“走出去”或“請進來”的方式，到兄弟登記管理機關(guān)學習考察或到上級機關(guān)實習，切實提高自身素質(zhì)和處理業(yè)務(wù)的能力。

第二，要樹立服務(wù)觀念。事業(yè)單位登記管理工作是一項服務(wù)性很強的工作，這就要求我們在工作中必須把依法行政和優(yōu)質(zhì)服務(wù)放在同

等重要的位臵。要善于換位思考，設(shè)身處地為事業(yè)單位著想。要進一步改進我們的工作作風，改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量，做到熱情服務(wù)、高效服務(wù)，真正把事業(yè)單位登記管理機關(guān)建設(shè)成為“事業(yè)單位之家”。

第三，要切實加強內(nèi)部規(guī)章和地方性登記規(guī)章的建設(shè)。目前，事業(yè)單位登記管理工作的法規(guī)體系正在逐步完善，操作程序也日趨規(guī)范。全國不少省市都結(jié)合各自實際制定了一些地方性規(guī)章和工作規(guī)范文件，我省一些地方在這方面也做了不少有益探索。明年，省局也將著手制定《山西省事業(yè)單位登記管理辦法》、《事業(yè)單位印章收繳銷毀辦法》等管理制度。各級登記管理機關(guān)要注重學習兄弟省市的先進經(jīng)驗，廣泛開展調(diào)查研究，深入研究分析制度的可行性和操作層面上的一系列問題，加快地方性專項規(guī)章的建設(shè)。同時，要在梳理分析的基礎(chǔ)上，進一步健全內(nèi)部規(guī)章制度，并抓好各項制度的貫徹落實。

第四，要切實加強組織建設(shè)。近幾年，全省各級登記管理機關(guān)相繼調(diào)整了機構(gòu)設(shè)臵，充實了人員力量，一些地方基礎(chǔ)薄弱的狀況得到了充分改善。但是，目前仍然存在著登記局長配備不到位，人員專業(yè)知識結(jié)構(gòu)不合理等問題。還有個別地方存在著“一人局”的狀況。為此，各個設(shè)區(qū)市登記局要對所屬縣級登記機關(guān)領(lǐng)導配備、人員結(jié)構(gòu)等情況進行一次調(diào)查摸底，對至今尚未配備登記局長或工作人員不足三人以及人員結(jié)構(gòu)不合理的應(yīng)盡快建議市編辦與相關(guān)縣（區(qū)、市）領(lǐng)導

協(xié)調(diào)加以解決。

同志們，2011年全省事業(yè)單位登記管理工作任務(wù)依然十分繁重。我們相信，在國家登記局的精心指導和各級編辦的正確領(lǐng)導下，全省各級事業(yè)單位登記管理機關(guān)將進一步解放思想、開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實、扎實工作，為全省事業(yè)單位登記管理工作躍上一個新的臺階，為實現(xiàn)省委關(guān)于轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，再造一個新山西的宏偉目標，做出應(yīng)有的貢獻！

第二篇：在全縣事業(yè)單位清理規(guī)范暨網(wǎng)上登記工作會議上的講話

在全縣事業(yè)單位清理規(guī)范工作會議上的講話

一、關(guān)于事業(yè)單位清理規(guī)范工作

清理規(guī)范所涉及工作點多面廣，任務(wù)艱巨，在推進過程中一定要突出重點，注意方法，有的放矢。

(一)要搞好核查摸底。核查是清理規(guī)范的首要環(huán)節(jié)。各部門各單位要按照《實施方案》的要求，通過查閱統(tǒng)計資料、機構(gòu)編制審批文件、人員招聘調(diào)動手續(xù)、工資統(tǒng)發(fā)表格等，對單位機構(gòu)編制和人員信息進行認真核查，摸清單位職責變化、編制和領(lǐng)導職數(shù)配備、經(jīng)費來源、內(nèi)部機構(gòu)和崗位設(shè)置，以及實所有人員情況，做到底數(shù)清、數(shù)據(jù)準、資料全。各事業(yè)單位要如實填報機構(gòu)編制和人員情況核查表，經(jīng)主要負責人簽字確認后報主管部門。各主管部門要切實負起責任，對各單位報的數(shù)據(jù)信息進行審查匯總，確保真實準確后于12月10日前報編辦審核?？h編辦要嚴格把關(guān)，認真審核，逐一核對每個事業(yè)單位的信息數(shù)據(jù)，確保信息全面、準確、真實。

(二)要認真清理機構(gòu)編制。在認真核查、摸清機構(gòu)編制和人員底數(shù)的基礎(chǔ)上，對事業(yè)單位機構(gòu)和編制進行清理。一方面要做好清理機構(gòu)工作。主要采取“撤、并、轉(zhuǎn)”等方式，加大事業(yè)單位機構(gòu)整合力度，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)?！俺贰本褪浅蜂N一批，對批準設(shè)立1年以上，現(xiàn)無工作人員或只配備了少量工作人員，未正式組建或未開展工作等情形的事業(yè)單位，堅決予以撤銷。“并”就是合并一批，對因主管部門撤并或職責調(diào)整、職能相近的事業(yè)單位，下決心進行調(diào)整整合。“轉(zhuǎn)”就是轉(zhuǎn)企改制一批，對主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動及其他以營利為主要目的事業(yè)單位，加快推進轉(zhuǎn)企改制。另一方面要做好清理編制工作。在規(guī)范機構(gòu)設(shè)置的基礎(chǔ)上，對事業(yè)單位編制進行清理。凡撤銷的事業(yè)單位，編制予以收回。調(diào)整整合后新組建的事業(yè)單位，要本著精簡原則重新核定編制。對于職責任務(wù)萎縮或長期空編較多的事業(yè)單位，要相應(yīng)核減編制。對部分社團組織使用的事業(yè)編制，按照改革要求和機構(gòu)編制管理規(guī)定，予以清理。

(三)要規(guī)范機構(gòu)編制。一是要規(guī)范事業(yè)單位名稱。事業(yè)單位名稱要體現(xiàn)機構(gòu)地域位置、隸屬關(guān)系和業(yè)務(wù)屬性，與黨政機關(guān)、企業(yè)、社會團體或其他社會組織有所區(qū)別。除部分現(xiàn)承擔行政職能的事業(yè)單位外，其他事業(yè)單位原則上不能再稱局、處、辦，現(xiàn)有不符合規(guī)定的要進行規(guī)范。對事業(yè)單位加掛的牌子進行清理，原則上一個單位不能掛兩個或兩個以上牌子，因工作任務(wù)增加的，應(yīng)通過變更職責或名稱的方式予以解決。二是要規(guī)范職責任務(wù)。科學準確地界定職責任務(wù)是劃分事業(yè)單位類別的重要依據(jù)。事業(yè)單位職責任務(wù)要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和人民群眾公益服務(wù)需求，以有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，以黨委、政府、編制部門文件為參照，進行規(guī)范和界定。未明確職責任務(wù)的，要予以合理界定；職責任務(wù)發(fā)生變化的，要重新予以規(guī)范。事業(yè)單位承擔的行政職能，凡沒有法律法規(guī)授權(quán)的，要予以取消。職責調(diào)整后，工作任務(wù)不足的，要予以撤銷或并入其他事業(yè)單位。對主要承擔公益服務(wù)同時從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，要將生產(chǎn)經(jīng)營職能剝離，轉(zhuǎn)為企業(yè)或交由企業(yè)承擔。三是要規(guī)范人員編制和結(jié)構(gòu)比例。事業(yè)單位人員編制要根據(jù)職責任務(wù)、發(fā)展規(guī)模和服務(wù)范圍，按照精簡的原則核定，做到少用人、多辦事。對目前暫時承擔行政職能和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，編制只減不增。從事公益服務(wù)、職責任務(wù)較重、編制明顯不足的要重新核定。涉及編制調(diào)整的，不同經(jīng)費形式的事業(yè)單位之間不得逆向調(diào)劑編制。按照既管總量又管結(jié)構(gòu)的要求，合理確定管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的編制比例，著力優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。

(四)要清理實有人員。各單位要對現(xiàn)有在編人員進行一次全面清理，重點清查沒有任何手續(xù)長期曠工且去向不明人員；雖經(jīng)批準請假、停薪留職、出國、脫產(chǎn)學習等，但無正當理由逾期不歸人員；未經(jīng)批準出國、脫產(chǎn)學習等擅自離崗人員；以及受刑事處罰未開除公職卻長期不上班等等人員。對于這幾類人員，各部門各單位在做好耐心細致的思想政治工作的基礎(chǔ)上，對仍不回單位上班的，要研究提出處理意見?？h紀檢監(jiān)察、縣委組織部、縣人力資源和社會保障局要充分履行各自職責，加大人事紀律監(jiān)察處理力度，切實糾正這方面的違法違紀行為。

二、關(guān)于事業(yè)單位網(wǎng)上登記工作

實現(xiàn)事業(yè)單位登記管理網(wǎng)上運行，從傳統(tǒng)的手工模式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代信息技術(shù)模式，是事業(yè)單位登記管理電子政務(wù)建設(shè)的一大重大舉措。國家事業(yè)單位登記管理局通過幾年在部分省市試點，今年要求在全國全面鋪開。

今年以來，縣編辦、縣事業(yè)單位登記管理局為此做了大量的準備，希望各單位、各部門要按照統(tǒng)一要求，規(guī)范做好相關(guān)工作。一是要按時參訓。近期，事業(yè)單位網(wǎng)上登記培訓工作將全面鋪開，各級各部門要安排好熟悉計算機應(yīng)用技術(shù)的人員按時參訓。需要強調(diào)的是，此項工作將培訓到每一個法人事業(yè)單位，今天開會的各主管部門，要擔負起培訓工作的組織責任，做到不遺不漏不拖。二是要做好有關(guān)技術(shù)裝備的準備工作。實施網(wǎng)上登記，除電腦、打印機外，一個最重要的工具是掃描儀，通過掃描儀將相關(guān)材料上傳。各法人事業(yè)單位有條件的要單獨配置好相關(guān)設(shè)備，暫不具備條件的，可由主管部門統(tǒng)一購置，下屬事業(yè)單位共享資源。

三、關(guān)于兩項工作的總體要求

按照省、市的部署安排，事業(yè)單位清理規(guī)范工作要在明年3月底前全面完成，時間緊、任務(wù)重、要求高。事業(yè)單位網(wǎng)上登記工作也必須在年內(nèi)啟動，明年年初全面進入網(wǎng)上登記。各級各部門要統(tǒng)籌安排，精心組織，扎實工作，確保按時完成事業(yè)單位清理規(guī)范和網(wǎng)上登記工作任務(wù)。

(一)加強領(lǐng)導，明確職責分工。這次事業(yè)單位清理規(guī)范和實施網(wǎng)上登記工作由縣編委統(tǒng)一領(lǐng)導，縣編辦負責全縣清理規(guī)范工作的組織實施并加強指導和協(xié)調(diào)，各部門各單位要按照“誰主管、誰負責”的要求，認真解決工作中出現(xiàn)的矛盾和問題，切實做好各項工作。

(二)科學謀劃，認真制定工作方案。這次全縣清理規(guī)范工作，分動員部署、核查摸底、清理規(guī)范和總結(jié)驗收4個階段進行，從現(xiàn)在開始，到明年3月底前結(jié)束。各單位各部門要在全縣清理規(guī)范總體《實施方案》框架內(nèi)，結(jié)合自身實際，抓緊制定本部門清理規(guī)范工作方案，具體細化各個階段的工作任務(wù)，落實責任主體；要從有利于事業(yè)發(fā)展的大局出發(fā)，按改革要求研究提出所屬事業(yè)單位清理規(guī)

范意見，與縣編辦溝通協(xié)商后，于12月10日前正式上報。同時，按照上級要求，清理規(guī)范期間一律停止辦理新增事業(yè)機構(gòu)編制事項。

(三)嚴肅紀律，確保各項工作順利開展。清理規(guī)范工作事關(guān)事業(yè)單位改革大局，涉及事業(yè)單位和干部職工的切身利益。各級各部門要嚴格遵守改革紀律，落實各項政策規(guī)定，保質(zhì)保量地完成清理規(guī)范任務(wù)。各事業(yè)單位要強化責任意識，如實填報有關(guān)信息，不得虛報瞞報?？h編辦要會同紀檢、監(jiān)察等部門進行監(jiān)督檢查，對擅自設(shè)立機構(gòu)、增加編制、提高機構(gòu)規(guī)格、超職數(shù)配備干部等問題堅決予以糾正，對違規(guī)進入人員一律清理清退，對相關(guān)責任人依法依紀追究責任。

第三篇：在事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實施工作會議上的講話

在事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實施工作會議上的

講 話

市委常委、常務(wù)副市長 任曉春

(2008年9月27日)

同志們：

今天召開全市事業(yè)單位崗位設(shè)臵管理實施工作會議，主要任務(wù)是貫徹落實全省事業(yè)單位崗位設(shè)臵管理實施工作會議精神，安排部署全市事業(yè)單位崗位設(shè)臵管理實施工作。市委、市政府一直高度重視事業(yè)單位崗位設(shè)臵管理工作，前不久，市政府召開常務(wù)會議就此項工作進行了專門研究，并出臺了《內(nèi)江市事業(yè)單位崗位設(shè)臵管理實施細則》。剛才，家寧同志對實施工作作了具體安排，希望大家認真研究，抓好落實。下面，我講三點意見。

一、統(tǒng)一思想，充分認識重要意義

事業(yè)單位崗位管理是事業(yè)單位根據(jù)社會功能、職責任務(wù)和工作需要設(shè)臵崗位并進行管理的基本人事管理制度，是事業(yè)單位人事制度改革的重要舉措和創(chuàng)新，是實現(xiàn)事業(yè)單位工作人員由身份管理向崗位管理邁出的重要一步，對建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求和事業(yè)單位特點、充滿生機與活力的事業(yè)單位人事管理制度，具有非常重要的意義。

第一，實施崗位設(shè)置管理是深化事業(yè)單位人事制度改革的 必然要求。目前，全市共有事業(yè)單位2200多個，工作人員54000多人。其中專業(yè)技術(shù)人員42000多人。長期以來，事業(yè)單位一直沿用管理黨政機關(guān)工作人員的辦法來管理工作人員，沒有體現(xiàn)其自身的性質(zhì)和特點。隨著各項改革的逐步深入，原有的事業(yè)單位人事管理模式已不能完全適應(yīng)社會事業(yè)發(fā)展的要求，存在著人事管理方式行政化、用人機制不靈活、身份終身制、效率不高等問題，特別是用人機制轉(zhuǎn)變不到位，雖然有了聘用的形式，但新的用人機制尚未真正形成。這里面的原因是多方面的，其中一個重要的原因是沒有建立崗位管理制度。建立崗位管理制度是實施人員聘用的基礎(chǔ)制度，是打破身份管理的關(guān)鍵步驟，是實現(xiàn)人員能上能下、待遇能高能低的重要條件，是搞活用人制度的核心內(nèi)容。在工作中，用人機制的轉(zhuǎn)換是重點，要把聘用制度作為事業(yè)單位的基本用人制度，把崗位管理作為事業(yè)單位人事管理的基本管理制度，促進由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。

第二，實施崗位設(shè)置管理是建立事業(yè)單位用人新機制的重要基礎(chǔ)。推進事業(yè)單位人事制度改革要按照干部人事制度改革和事業(yè)單位整體改革的總體要求，建立起一套符合事業(yè)單位規(guī)律和特點的權(quán)責清晰、分類科學、機制靈活、監(jiān)管有力的人事管理制度。這套制度的主要內(nèi)容是建立健全六個機制，即合同用人機制、公平競爭機制、績效評價機制、分配激勵機制、人員退出機制和監(jiān)督管理機制。實施崗位設(shè)臵管理是建立健全六 個機制的重要基礎(chǔ)。例如，人員聘用要以崗位為前提條件，通過公開招聘、競聘上崗等方式實現(xiàn)；考核要以完成崗位職責任務(wù)為標準，重點考核工作實績，同時考核結(jié)果又是調(diào)整崗位的重要依據(jù)；工資待遇要根據(jù)崗位確定；退休待遇也要與原工作崗位密切相關(guān)；人員解聘辭聘、人事管理的監(jiān)管也都要以崗位的設(shè)臵、要求和條件為重要依據(jù)?？傊?，崗位管理涉及到事業(yè)單位人事管理的方方面面，只有加快實施崗位設(shè)臵管理，才能盡早形成符合事業(yè)單位規(guī)律和特點的用人新機制。

第三，實施崗位設(shè)置管理是落實事業(yè)單位收入分配制度改革的迫切需要。2006年12月，省事人廳、省財政廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)四川省事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革實施意見的通知》（川人發(fā)[2006]47號），文件根據(jù)事業(yè)單位自身的特點建立了崗位工資制度。這是事業(yè)單位收入分配制度的一次重大變革。新的工資制度明確規(guī)定，在按國家規(guī)定完成崗位設(shè)臵和崗位聘用之前，專業(yè)技術(shù)人員暫按所聘職務(wù)對應(yīng)崗位的最低等級套改崗位工資，待完成規(guī)范的崗位設(shè)臵和崗位聘用并經(jīng)核準后，再按確定的崗位執(zhí)行相應(yīng)的崗位工資標準。目前，事業(yè)單位的管理人員、工勤技能人員已經(jīng)按照國家規(guī)定和本人現(xiàn)聘用的崗位執(zhí)行了相應(yīng)的崗位工資，基本完成了收入分配制度改革的第一步工作。但是，占事業(yè)單位人員近80%的專業(yè)技術(shù)人員按照規(guī)定目前只執(zhí)行了本層級最低等級崗位的工資，只有完成規(guī)范的崗位設(shè)臵并按規(guī)定核準后，才能按明確的崗位等級執(zhí)行 相應(yīng)的崗位工資標準。因此，必須加快改革步伐，抓緊做好事業(yè)單位崗位設(shè)臵和崗位聘用工作，以保證事業(yè)單位收入分配制度改革的政策落實到位。

二、深刻理解，準確把握基本精神

為了指導崗位設(shè)臵管理工作，省上制定出臺了《事業(yè)單位崗位設(shè)臵管理實施意見》，意見對崗位設(shè)臵管理的原則、權(quán)限、程序、范圍、分類、等級、結(jié)構(gòu)比例以及監(jiān)管等方面做出原則性規(guī)定。我市的崗位設(shè)臵管理實施細則，就是根據(jù)省政府的文件精神，結(jié)合我市的實際情況，在廣泛調(diào)研、反復論證和征求意見的基礎(chǔ)上研究制定的，對事業(yè)單位崗位設(shè)臵管理的實施范圍、崗位類別和等級、結(jié)構(gòu)比例、設(shè)臵審核和聘用程序、監(jiān)督管理等方面提出了具體意見。這是經(jīng)市政府常務(wù)會議討論研究，省人事廳核準同意的，是指導全市事業(yè)單位崗位設(shè)臵管理工作的政策性文件。我們在實施的過程中要認真把握以下基本精神：

一是這項工作重在確定崗位設(shè)置管理的基本制度。國家和省上從不同性質(zhì)、不同類型事業(yè)單位的實際出發(fā)，對崗位類別、等級、設(shè)臵程序和權(quán)限、監(jiān)管等方面提出普遍適用的原則性規(guī)定。這些規(guī)定，第一次從國家的層面規(guī)范了事業(yè)單位崗位設(shè)臵管理，提出了崗位設(shè)臵的政策規(guī)定；第一次提出了通用的崗位等級，為事業(yè)單位千差萬別的崗位設(shè)計了通用的等級標準和基本任職條件，為人才成長暢通了渠道；第一次明確了根據(jù)所聘崗位確定崗位工資待遇，為實行“以崗定薪、崗變薪變”提供 了政策依據(jù)。事業(yè)單位崗位設(shè)臵管理涉及面廣，情況復雜，是一項影響廣泛而深遠的制度創(chuàng)新，實施工作的著眼點在于確立事業(yè)單位崗位管理這項基本制度。事業(yè)單位崗位設(shè)臵管理作為事業(yè)單位人事管理的單項制度，不可能解決現(xiàn)行事業(yè)單位人事管理中面臨的所有問題。一方面，改革發(fā)展中的問題要靠加快發(fā)展來解決；另一方面，任何一項重大改革都有一個推進的過程。實施崗位設(shè)臵管理，是對事業(yè)單位舊的人事管理制度的重大改革，不可能一步到位，這既有其他相關(guān)制度的制約，也有人們轉(zhuǎn)變思想觀念的問題，還有配套政策的完善因素。我們必須首先把崗位設(shè)臵管理制度建立起來，確保此項工作先入軌運行，逐步推進事業(yè)單位人事管理工作。

二是這項工作重在確保收入分配制度改革的落實。這次實施崗位設(shè)臵管理，不單是用人制度改革需要，也是事業(yè)單位收入分配制度改革的需要。過去事業(yè)單位工作人員實行的是職務(wù)等級工資制度，這個工資制度的特點是與人結(jié)合在一起的，待遇隨人走。這次事業(yè)單位收入分配制度改革就是把過去的職務(wù)等級工資制度變?yōu)閸徫还べY制度，突出工作崗位在收入分配中的作用，待遇隨崗位而定，不同類別、不同等級的崗位與崗位工資一一對應(yīng)，崗位設(shè)臵、崗位聘用與工資待遇緊密結(jié)合在一起。要真正建立起崗位工資制度，崗位設(shè)臵管理是不可或缺的前提條件。不完成崗位設(shè)臵，既沒有辦法實現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人員進入相應(yīng)等級的崗位，也無法保證收入分配制度改革的政策落實 到位，甚至可能造成事業(yè)單位內(nèi)部不同類型工作人員之間、不同水平專業(yè)人員之間的不平衡，在單位內(nèi)部引發(fā)矛盾。因此，我們必須加快崗位設(shè)臵管理實施工作進度，縮短專業(yè)技術(shù)人員與管理人員、工勤人員在收入分配上的“時間差”，讓廣大專業(yè)技術(shù)人員盡快共享收入分配制度改革的成果。

三是這項工作重在與現(xiàn)行人事管理政策相銜接。崗位設(shè)臵管理是一項全新的工作，必須既堅持改革的方向，又注意處理好與現(xiàn)行制度和政策的銜接。事業(yè)單位人事制度改革的方向雖然已經(jīng)明確，但很多新的制度和政策都還在創(chuàng)建過程之中，過去一些有效的政策在過渡時期仍然會繼續(xù)執(zhí)行。這次事業(yè)單位管理崗位設(shè)臵的等級與現(xiàn)行事業(yè)單位管理人員的級別是相對應(yīng)的，專業(yè)技術(shù)崗位等級在現(xiàn)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)框架內(nèi)劃分，工勤技能崗位等級與現(xiàn)行的工人技術(shù)等級相一致。這種制度的設(shè)計，充分考慮到盡量減少與現(xiàn)行制度的矛盾和沖突，有利于改革工作順利推進。因此，我們在實際操作中，要在堅定不移地推進崗位設(shè)臵管理的同時，認真處理好現(xiàn)行制度、政策的相互銜接，確保政策執(zhí)行不脫軌、不掉節(jié)。

三、精心組織，努力確保順利實施

加快推進事業(yè)單位分類改革和事業(yè)單位人事制度改革，是黨的十七大提出的一項重要任務(wù)。省上對實施這項工作總的要求是“全力以赴、穩(wěn)中求快”。各縣（區(qū)）、各部門要切實加強領(lǐng)導，周密部署，精心組織，確保事業(yè)單位崗位設(shè)臵管理工作 全面順利實施。

一是要加強領(lǐng)導，落實責任。崗位設(shè)臵管理是事業(yè)單位人事制度改革的大事、新事、好事、難事，要把這一項新的人事制度改革工作做好，各級各部門務(wù)必要切實加強領(lǐng)導，嚴格落實責任，層層抓好落實。這項工作已列入省、市2008年體制改革的重點內(nèi)容，納入一級考核目標。各級黨委、政府是事業(yè)單位崗位設(shè)臵管理的第一責任人，要把這項改革工作擺在重要位臵，主要領(lǐng)導要親自過問，分管領(lǐng)導要具體負責，做到認識到位、領(lǐng)導到位、責任到位、工作到位。各縣（區(qū)）人事部門以及各部門人事工作辦公室是實施事業(yè)單位崗位設(shè)臵管理的綜合管理部門，肩負著組織、指導、審核、監(jiān)督等任務(wù)，要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，盡職盡責，扎扎實實做好實施工作。事業(yè)單位主管部門要加強對本系統(tǒng)、本行業(yè)事業(yè)單位崗位設(shè)臵管理實施工作的指導，認真做好所屬事業(yè)單位崗位設(shè)臵的實施工作。事業(yè)單位是崗位設(shè)臵管理的主體，要按照有關(guān)政策規(guī)定，制定好崗位設(shè)臵方案，積極組織開展好崗位聘用等有關(guān)工作。

二是要突出重點，認真實施。我市的事業(yè)單位崗位設(shè)臵管理工作時間緊、任務(wù)重。當前，全市的政策文件已經(jīng)出臺，各項目標任務(wù)都已明確，全市的事業(yè)單位崗位設(shè)臵管理工作進入全面實施階段。各縣（區(qū)）、各部門務(wù)必認真對待，全力以赴，加快推進各項工作。要抓緊研究制定本縣（區(qū)）、本部門崗位設(shè)臵管理的具體實施意見和崗位設(shè)臵方案，及時安排部署各項工 作，確保全市的崗位設(shè)臵管理實施工作在11月底前基本完成。在實施過程中，要堅持實事求是，突出重點。學校、醫(yī)院是事業(yè)單位的大頭，抓住了教育、衛(wèi)生等單位，解決好了這些單位的崗位設(shè)臵問題，對其他單位的崗位設(shè)臵管理工作就會起到示范和促進作用。教育、衛(wèi)生等部門一定要吃透政策，積極組織實施好本系統(tǒng)的崗位設(shè)臵管理實施工作。同時，要把握好實施范圍、結(jié)構(gòu)比例、崗位基本條件、“雙肩挑”、首次崗位設(shè)臵和聘用上崗等重點問題，認真研究切實可行的辦法。要從全局出發(fā)，使大多數(shù)工作人員先進入崗位，確保面上工作順利推進。對一些情況復雜、需要其他制度改革相配套，一時又難以解決的問題，要暫時按照現(xiàn)行政策規(guī)定執(zhí)行，待今后制度改革統(tǒng)籌解決；一些根本不具備條件解決的問題和矛盾，要適當回避，不要因為個別問題而影響整個實施工作的推進。

三是要積極穩(wěn)妥，確保穩(wěn)定。能否順利完成崗位設(shè)臵和崗位聘用，涉及到我市5萬多事業(yè)單位工作人員的切身利益，直接關(guān)系到事業(yè)單位工作人員能否充分共享收入分配制度改革的成果。從現(xiàn)實情況看，實施越早越主動，拖得越久矛盾越多。崗位設(shè)臵過程中會觸及到一些事業(yè)單位人事管理深層次的矛盾和問題，這些矛盾和問題的處理不能簡單采取一刀切的辦法，必須分類指導，因地制宜。穩(wěn)定既是改革的大局，也是改革的底線。在推進事業(yè)單位崗位設(shè)臵工作中，各縣（區(qū)）委、政府和市級各部門黨委(黨組)“一把手”是穩(wěn)定工作的第一責任人，大家要切實擔負起維護穩(wěn)定的領(lǐng)導責任，注意處理好改革的力度、速度與穩(wěn)定的關(guān)系，平穩(wěn)推進，穩(wěn)慎實施。要增強工作的透明度，做到政策公開、過程公開、結(jié)果公開，保證事業(yè)單位工作人員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要做好宣傳引導和思想政治工作，廣泛聽取各方面的意見建議，充分調(diào)動事業(yè)單位職工支持改革、參與改革的積極性和主動性。要認真、及時收集掌握實施情況，妥善解決實施過程中出現(xiàn)的問題，把不穩(wěn)定因素化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。要嚴格責任追究，決不允許將矛盾上交，更不允許因處臵不力而釀成不穩(wěn)定事件。

同志們，做好事業(yè)單位崗位設(shè)臵管理工作時間緊，任務(wù)重，難度大。希望大家統(tǒng)一思想，堅定信心，扎實做好各項工作，努力把我市事業(yè)單位人事制度改革工作不斷推向深入。

第四篇：在全市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實施工作會議上的講話

在全市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實施工作會議上的講話

市委常委、常務(wù)副市長徐 進

（2008年9月9日）

推行事業(yè)單位崗位設(shè)置管理，是人事制度改革的一項重要內(nèi)容，關(guān)系到事業(yè)單位廣大工作人員的切身利益，中央、省、市對此事非常重視，開好此次會議意義十分重大。下面，我如何就做好全市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實施工作再強調(diào)三點意見：

一、統(tǒng)一思想、深化認識，充分理解實施事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的重要意義

事業(yè)單位崗位管理是事業(yè)單位根據(jù)社會功能、職責任務(wù)和工作需要設(shè)置崗位并進行管理的基本人事管理制度，是事業(yè)單位人事制度改革的重要舉措和創(chuàng)新，是實現(xiàn)事業(yè)單位工作人員由身份管理向崗位管理邁出的重要一步，對建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求和事業(yè)單位特點、充滿生機與活力的事業(yè)單位人事管理制度，具有非常重要的意義。

一是深化事業(yè)單位人事制度改革的必然要求。事業(yè)單位是各類人才的重要聚集地，特別是專業(yè)技術(shù)人員主要集中地。目前，全市共有事業(yè)單位3191個，工作人員6.6萬人，是公務(wù)員隊伍的4 倍多。其中專業(yè)技術(shù)人員5.4萬人，占全市國有單位專業(yè)技術(shù)人員的92％。長期以來，事業(yè)單位一直沿用管理黨政機關(guān)工作人員的辦法來管理工作人員，沒有體現(xiàn)其自身的性質(zhì)和特點。隨著各項改革的逐步深入，原有的事業(yè)單位人事管理模式已不能完全適應(yīng)社會事業(yè)發(fā)展的要求，存在著人事管理方式行政化、用人機制不靈活、實事上的身份終身制、效率不高等問題。這里面的原因是多方面的，其中一個重要的原因是崗位管理制度沒有建立起來。建立崗位管理制度是實施人員聘用的制度基礎(chǔ)，是打破身份管理的關(guān)鍵步驟，是實現(xiàn)人員能上能下、待遇能高能低的重要條件，是搞活用人制度的核心內(nèi)容。所以，進一步推進事業(yè)單位人事制度改革，迫切需要我們加快實施崗位設(shè)置管理，建立崗位管理制度。

二是建立事業(yè)單位用人新機制的重要基礎(chǔ)。推進事業(yè)單位人事制度改革要按照干部人事制度改革和事業(yè)單位整體改革的總體要求，建立起一套符合事業(yè)單位規(guī)律和特點的權(quán)責清晰、分類科學、機制靈活、監(jiān)管有力的人事管理制度。這套

制度的主要內(nèi)容是建立健全六個機制，即合同用人機制、公平競爭機制、績效評價機制、分配激勵機制、人員退出機制和監(jiān)督管理機制。而實施崗位設(shè)置管理是建立健全六個機制的重要基礎(chǔ)。例如，人員聘用要以崗位為前提條件，通過公開招聘、競聘上崗等方式實現(xiàn)；合同管理也要以崗位職責為依據(jù)；考核要以完成崗位職責任務(wù)為標準，同時考核結(jié)果又是調(diào)整崗位的重要依據(jù)；工資待遇要根據(jù)崗位確定；退休待遇也要與原工作崗位密切相關(guān)；人員解聘辭聘、人事管理的監(jiān)管也都要以崗位的設(shè)置、要求和條件為重要依據(jù)?？傊?，崗位管理涉及到事業(yè)單位人事管理的方方面面，只有加快實施崗位設(shè)置管理，才能盡早形成符合事業(yè)單位規(guī)律和特點的用人新機制。

三是落實事業(yè)單位收入分配制度改革的迫切需要。2006年7月，人事部、財政部下發(fā)了事業(yè)單位收入分配制度改革方案及實施辦法，這是對事業(yè)單位收入分配制度的一次重大變革，進一步與公務(wù)員工資制度脫鉤。新的工資制度明確規(guī)定，在按國家規(guī)定完成崗位設(shè)置和崗位聘用之前，專業(yè)技術(shù)人員暫按所聘職務(wù)對應(yīng)崗位的最低等級套改崗位工資，待完成規(guī)范的崗位設(shè)置和崗位聘用并經(jīng)核準后，再按確定的崗位執(zhí)行相應(yīng)的崗位工資標準。目前，占事業(yè)單位人員近80％的專業(yè)技術(shù)人員按照規(guī)定，目前只執(zhí)行了本層級最低等級崗位的工資，只有完成規(guī)范的崗位設(shè)置并按規(guī)定核準后，才能按明確的崗位等級執(zhí)行相應(yīng)的崗位工資標準。因此，必須加快改革步伐，抓緊做好事業(yè)單位崗位設(shè)置和崗位聘用工作，以保證事業(yè)單位收入分配制度改革的政策落實到位。

四是規(guī)范事業(yè)單位日常人事管理的重要內(nèi)容。我市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作起步較早，從 2002年實施事業(yè)單位人員聘用制改革時，就開始推行崗位設(shè)置管理工作，取得了一定成效，各個事業(yè)單位及其工作人員對崗位管理和合同管理的觀念樹立起來了，崗位聘用和合同管理的形式有了，但由于政策不配套，崗位設(shè)置工作基本流于形式，實際效果并不理想。在國家、省、市崗位設(shè)置配套文件出臺后，為我們科學實施事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作提供了規(guī)范有力的政策支撐。因此，各級各部門和各事業(yè)單位要抓緊研究，盡快將崗位設(shè)置調(diào)整規(guī)范到位，扎扎實實做好這項基礎(chǔ)性工作。

二、領(lǐng)會精神、準確把握，科學推進全市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作

為指導崗位設(shè)置管理工作，市政府專門印發(fā)了《宜賓市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實施細則》（宜府辦發(fā)〔2008〕28號），這是指導全市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的政策性文件。我們在實施過程中要注意把握三個基本精神：

一是重在確定崗位設(shè)置管理的基本制度。事業(yè)單位情況復雜，從單位性質(zhì)來看，既有提供完全公共服務(wù)的、受行政機關(guān)委托行使行政職能的單位，也有提供準公共服務(wù)的單位，更有完全提供私利品的經(jīng)營服務(wù)類單位。從人員結(jié)構(gòu)看，相對公務(wù)員隊伍來講，結(jié)構(gòu)復雜得多。這次國家、省、市從不同性質(zhì)、不同類型事業(yè)單位的實際出發(fā)，對崗位類別、等級、設(shè)置程序和權(quán)限、監(jiān)管等方面提出普遍適用的原則性規(guī)定。實施工作的著眼點首先在于確立事業(yè)單位崗位管理這項基本制度。事業(yè)單位崗位設(shè)置管理作為事業(yè)單位人事管理的單項制度，不可能解決現(xiàn)行事業(yè)單位人事管理中面臨的所有問題，更不可能解決需要其它制度來解決的問題。一方面，改革發(fā)展中的問題要靠加快改革發(fā)展來解決；另一方面，任何一項重大改革都有一個推進的過程，實施崗位設(shè)置管理，是對事業(yè)單位舊的人事管理制度的重大改革，一步到位是不現(xiàn)實的，這既有其他相關(guān)制度的制約，也有人們思想觀念的轉(zhuǎn)變，還有配套政策的完善，利益調(diào)整的平穩(wěn)漸進，整體改革的協(xié)同配合，這都需要逐步推進。因此，我們必須統(tǒng)一思想認識，加強組織領(lǐng)導，首先把崗位設(shè)置管理制度先建立起來，先入軌運行起來，這是最重要的。

二是重在確保收入分配制度改革的落實。這次實施崗位設(shè)置管理，不單是用人制度改革需要，而且是與事業(yè)單位收入分配制度改革緊密結(jié)合的。這次事業(yè)單位收入分配制度改革就是把過去的職務(wù)等級工資制度變?yōu)閸徫豢冃ЧべY制度，這個工資制度的特點突出了工作崗位在收入分配中的作用，與崗位結(jié)合在一起，待遇隨崗定。不同類別、不同等級的崗位與崗位工資一一對應(yīng)，崗位設(shè)置、崗位聘用與工資待遇緊密結(jié)合在一起。因此，不完成崗位設(shè)置既沒有辦法實現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人員進入相應(yīng)等級的崗位，也無法保證收入分配制度改革的政策落實到位。三是重在與現(xiàn)行人事管理政策相銜接。崗位設(shè)置管理是一項全新的工作，必須既堅持改革的方向，又要注意處理好與現(xiàn)行制度和政策的銜接。很多新的制度和政策都還在創(chuàng)建過程之中，過渡時期過去一些有效的政策仍然在繼續(xù)執(zhí)行。這次事業(yè)單位管理崗位設(shè)置的等級與現(xiàn)行事業(yè)單位管理人員的級別是相對應(yīng)的，是對現(xiàn)行人事管理政策體系的進一步深化；專業(yè)技術(shù)崗位等級是在現(xiàn)行專業(yè)技術(shù)職

務(wù)框架內(nèi)劃分的，較好地解決了專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)發(fā)展臺階過少、平臺過大的問題；工勤技能崗位等級與現(xiàn)行的工人技術(shù)等級相一致。這種制度的設(shè)計，充分考慮到盡量減少與現(xiàn)行制度的矛盾和沖突，有利于改革工作順利推進。各單位在下一步崗位聘用工作中，要處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系，既要科學設(shè)崗，又要保證現(xiàn)有人員能夠平穩(wěn)過渡，這就要求我們在實施過程中要加強研究，妥善處理好難點熱點問題。

三、加強領(lǐng)導、落實措施，加快推進全市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實施工作 加快推進事業(yè)單位分類改革和事業(yè)單位人事制度改革，是黨的十七大提出的一項重要內(nèi)容，是落實省委、省政府科學發(fā)展、加快發(fā)展、又好又快發(fā)展的具體體現(xiàn)，也是建設(shè)美好新宜賓的迫切需要。市委、市政府對這項工作總的要求是加強配合、全力以赴、穩(wěn)中求快、確保完成。實施工作中要重點抓好四個方面的工作：

一是要切實加強組織領(lǐng)導，明確責任。各級各部門必須要統(tǒng)一思想，提高認識，加強領(lǐng)導，明確責任，層層抓好落實。要把這項改革擺在重要位置，主要領(lǐng)導要牽頭，分管領(lǐng)導要負責，做到思想到位，領(lǐng)導到位，工作到位。要結(jié)合本地、本部門的實際情況，制定切實可行的實施方案，抓緊部署，使崗位設(shè)置管理盡快入軌規(guī)范；市、區(qū)縣人事局是實施事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的綜合管理部門，肩負著組織、指導、審核、監(jiān)督等任務(wù)，要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，盡職盡責，扎扎實實做好實施工作；事業(yè)單位主管部門要加強對本系統(tǒng)、本行業(yè)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實施工作的指導，認真做好所屬事業(yè)單位崗位設(shè)置的實施工作；事業(yè)單位是崗位設(shè)置管理實施工作的主體，要按照有關(guān)政策規(guī)定，制定好崗位設(shè)置方案，組織好崗位聘用。

二是要切實加大工作力度。我市在實施事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作有較好的基礎(chǔ)，這次大會后，全市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作要進行全面調(diào)整規(guī)范，各地、各部門務(wù)必認真對待、全力以赴、加大力度、加快進度、抓緊工作。各區(qū)縣要抓緊召開崗位設(shè)置管理工作會議，認真部署。區(qū)縣和市屬事業(yè)單位要于10月底前報送崗位設(shè)置方案，11月底前人員聘用要基本到位，確保全市的崗位設(shè)置管理實施工作在年底前基本完成。

三是要處理好實施工作中的難點、熱點問題。實施工作要從全局出發(fā)，使大多數(shù)工作人員先進入崗位，確保面上工作順利推進。對實施工作中遇到的特殊問題可以放到后期處理，例如對一些情況復雜、需要其他制度改革相配套，一時又難以解決的問題，暫按照現(xiàn)行政策規(guī)定執(zhí)行，留待日后的制度改革統(tǒng)籌解決；一些根本不具備條件解決的問題和矛盾，適當回避，不要因為個別問題而影響整個實施工作的推進。

四是要妥善處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系。崗位設(shè)置實施過程中難免會觸及到一些事業(yè)單位人事管理深層次的矛盾和問題，這些矛盾和問題的處理不能簡單采取一刀切的辦法，必須分類指導，因地制宜，妥善處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系。各級各部門“一把手”是穩(wěn)定工作的第一責任人，大家要切實擔負起維護穩(wěn)定的領(lǐng)導責任，注意處理好改革的力度、速度與穩(wěn)定的關(guān)系，平穩(wěn)推進，穩(wěn)慎實施。要妥善解決實施過程中出現(xiàn)的問題，把不穩(wěn)定因素化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。要嚴格責任追究，決不允許矛盾上交，更不允許因為處置不力而釀成重大不穩(wěn)定事件。

第五篇：在全區(qū)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作會議上的講話

在全區(qū)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作會議上的

講 話

（2010年10月22日）

同志們：

這次會議十分重要，主要任務(wù)是貫徹落實國家、省市關(guān)于事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的有關(guān)政策精神，安排部署我區(qū)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作。區(qū)委、區(qū)政府對這項工作高度重視，于書記、李區(qū)長提出了明確要求。剛才，衛(wèi)局長進行了具體安排，請大家抓好落實。稍后，還將舉行專題培訓，請大家認真學習。下面，我強調(diào)三點意見。

一、充分認識事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的重要性

建立事業(yè)單位崗位設(shè)置管理制度，是事業(yè)單位人事管理制度的重大改革和創(chuàng)新，對進一步深化事業(yè)單位人事制度改革有著十分重要的意義。

第一，開展崗位設(shè)置管理工作，是深化事業(yè)單位人事制度改革的客觀要求。大家知道，要深化事業(yè)單位人事制度改革，就必然涉及崗位設(shè)置的管理問題，否則改革就無法深入。過去我們對事業(yè)單位作了一些改革，但這種改革還沒有擺脫舊的模式，存在著人事管理行政化等問題，導致單位用人權(quán)難以落實，用人機制不靈活，在考核上也

存在著不科學、不完善、不規(guī)范的問題，致使工作效率不高。在一些單位出現(xiàn)了干多干少一個樣、干與不干一個樣，能進不能出、能上不能下的現(xiàn)象?？梢哉f，傳統(tǒng)的事業(yè)單位人事管理制度，已經(jīng)越來越不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。啟動崗位設(shè)置管理，目的就是要把聘用制度作為事業(yè)單位的基本用人制度，把崗位管理制度作為事業(yè)單位人事管理的基本管理制度，建立起一套符合事業(yè)單位發(fā)展規(guī)律和特點的人事管理制度，實現(xiàn)人員能上能下、待遇能高能低，搞活事業(yè)單位用人機制。因此，進一步推進事業(yè)單位人事制度改革，必須認真開展崗位設(shè)置管理工作，建立崗位管理制度。

第二，開展崗位設(shè)置管理工作，是建立事業(yè)單位用人新機制的重要保證。建立健全事業(yè)單位權(quán)責清晰、分類科學、機制靈活、監(jiān)管有力的人事管理制度，主要是依靠“六大機制，”即合同用人機制、公平競爭機制、績效評估機制、分配激勵機制、人員退出機制、監(jiān)督管理機制。實行崗位管理是建立健全六項機制的重要基礎(chǔ)。人員聘用要以崗位為前提；合同管理要以崗位職責為依據(jù)；考核要以完成崗位職責任務(wù)為標準，重點考核工作實績，同時考核結(jié)果又是調(diào)整崗位的重要依據(jù)；工資待遇要根據(jù)崗位確定；退休待遇也要與原工作崗位密切相關(guān)；人員解聘辭聘、— 2 —

人事管理的監(jiān)管也都要以崗位的設(shè)置、要求和條件為重要依據(jù)。總之，作為事業(yè)單位的一項基本管理制度，崗位管理體現(xiàn)在事業(yè)單位人事管理的各個基本環(huán)節(jié)，成為公開招聘、競聘上崗、崗位考核、崗位培訓、收入分配等制度的重要基礎(chǔ)。只有加快實施崗位設(shè)置管理，才能盡早形成符合事業(yè)單位規(guī)律和特點的用人新機制。

第三，開展崗位設(shè)置管理工作，是深化事業(yè)單位收入分配制度改革的迫切需要。事業(yè)單位收入分配改革的最終方向，就是要把新的工資制度與機關(guān)工資制度脫鉤，把過去的職務(wù)等級工資制變?yōu)閸徫豢冃ЧべY制，突出了工作崗位和工作績效在收入分配中的作用。事業(yè)單位過去實行的職務(wù)等級工資制度，一個顯著特點就是與人結(jié)合在一起，待遇隨職務(wù)走，隨人走。這次改革后，實行的崗位績效工資制度是與崗位結(jié)合在一起的，待遇隨崗定。要真正建立起崗位績效工資制度，崗位設(shè)置管理是不可缺的前提條件。這就迫切要求我們抓緊開展崗位設(shè)置管理工作，加快工作進度，確保事業(yè)單位收入分配制度改革政策盡快落實到位。

二、準確把握事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的基本要求 建立事業(yè)單位崗位設(shè)置管理制度，要堅持以人為本，從實際出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，科學實施。結(jié)合我區(qū)實際，在具

體實施過程中，我們要注意把握好以下兩點：

一要預見事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的復雜性。從我區(qū)具體情況看，推進這項工作，具有特殊的復雜性，主要體現(xiàn)在四個方面：一是領(lǐng)域廣。事業(yè)單位涉及到教育、文化、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域，各個領(lǐng)域情況不同、特點各異，需要理清的頭緒很多。二是任務(wù)重。事業(yè)單位改革涉及全區(qū)除參照公務(wù)員法管理以外的所有事業(yè)單位的在編在冊正式工作人員，近100家事業(yè)單位1600多人，機構(gòu)多，人員多，工作任務(wù)量很大。三是政策嚴。國家層面的宏觀調(diào)控、管理監(jiān)督、政策把關(guān)非常嚴，特別是在“非領(lǐng)導職務(wù)問題”、“雙肩挑問題”、“人員結(jié)構(gòu)總比例問題”等敏感問題上要求特別嚴，必須嚴格執(zhí)行。四是難度大。這次崗位設(shè)置首次將專業(yè)技術(shù)人員崗位劃分為13個等級，要求正式在編人員按現(xiàn)聘崗位對應(yīng)進入相應(yīng)等級，而我區(qū)事業(yè)單位的實際情況與國家的政策規(guī)定還存在一定的差異，實施事業(yè)崗位設(shè)置管理制度客觀上還存在許多實際困難。但是，困難再多，也要堅定不移的往前推進，各單位一定要克服畏難情緒，摒棄等待觀望的思想，加大力度、加快進度，確保全區(qū)崗位設(shè)置管理工作快速推進。

二要突出事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的嚴肅性。這次事業(yè)單位的崗位設(shè)置，是針對在編在崗人員而言的，非

在編、非在崗人員絕對不能納入。各單位在研究、實施崗位設(shè)置工作時，要集體研究，領(lǐng)導班子集體作出決定；要走群眾路線，聽取各方意見，接受群眾監(jiān)督。對在推進過程中出現(xiàn)的各種具體問題，要及時溝通，統(tǒng)一政策口徑，不得隨意開“口子”、出“新招”。這次崗位設(shè)置管理工作展開后，未經(jīng)政府人事部門同意突擊聘用的人員、設(shè)置的職務(wù)，不但不予認可，還要嚴肅追究責任；對不按規(guī)定程序進行崗位設(shè)置和崗位聘用的事業(yè)單位，人事部門不予確認崗位等級、不予兌現(xiàn)工資，財政部門不予核撥經(jīng)費。情節(jié)嚴重的，要嚴肅追究相關(guān)領(lǐng)導和責任人的責任。

三、精心組織實施事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作 在事業(yè)單位開展崗位設(shè)置管理工作，是一項十分復雜、十分艱巨的任務(wù)。按照省、市要求，這項工作必須在今年年底之前全面完成，10月29日之前，我區(qū)事業(yè)單位的崗位設(shè)置方案，經(jīng)區(qū)人事部門初審后，要報市級部門審核確定。今天已經(jīng)是10月22日，只剩下一周的時間。各單位要高度重視，周密部署，精心組織，確保實施工作如期完成。

一要切實加強領(lǐng)導。崗位設(shè)置管理是事業(yè)單位人事制度的一項重大改革，在建立和推行過程中，必然會遇到許多新情況、新問題、新困難、新矛盾。各單位負責同志要

切實負起領(lǐng)導責任，結(jié)合上級要求、文件精神和單位實際，認真研究，準確把握，全力以赴，穩(wěn)妥操作，確保不出問題。同時要進行廣泛宣傳，使大家對上級要求和文件精神了解和掌握，群策群力抓好事業(yè)單位崗位設(shè)置工作。

二要積極穩(wěn)妥實施。崗位設(shè)置管理涉及事業(yè)單位干部職工的切身利益，不同事業(yè)情況千差萬別，頭緒紛繁復雜，工作難度非常大。我們要堅持求真務(wù)實，考慮歷史原因和客觀實際，抓住主要矛盾，突出工作重點，堅持“先入軌，后完善”，把制度先建立起來，確保事業(yè)單位現(xiàn)在在冊的正式工作人員在首次崗位招聘中，按照現(xiàn)聘職務(wù)或崗位進入相應(yīng)等級的崗位。特殊情況要穩(wěn)妥處理，決不能因為個別問題、個別人而影響整個工作的實施。

三要確保社會穩(wěn)定。崗位設(shè)置管理工作事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。各單位在實施過程中，要尊重事業(yè)單位廣大干部職工的合法權(quán)益，最大限度地調(diào)動他們參與改革、支持改革的積極性。要堅持以人為本的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和妥善處理好各方面的利益關(guān)系。在工作開展過程中，要充分聽取廣大干部職工的意見，深入細致地做好思想政治工作，及時化解矛盾，維護社會穩(wěn)定。

同志們，推進事業(yè)單位崗位設(shè)置工作時間緊、任務(wù)重、難度大、要求高。我們一定要樹立高度的政治責任感，以

嚴謹細致、認真負責的態(tài)度，通力協(xié)作，扎實推進，圓滿完成事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作各項任務(wù)，為促進我區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新的貢獻！

謝謝大家！