第一篇：關于新邵縣村莊空間規(guī)劃編制實施的思路和建議

關于新邵縣村莊空間規(guī)劃編制實施的

總體思路和建議

為了建立我縣空間發(fā)展規(guī)劃體系和“一個縣一張藍圖”管理新模式，現(xiàn)根據十八屆三中全會通過的《中央共中關于全面深化改革若干重大問題的決定》和十九大會議確定的“建立空間發(fā)展規(guī)劃體系，劃定生產、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，落實用途管制”、“劃定生態(tài)保護紅線，堅定不移實施主體功能區(qū)制度，建立國土空間開發(fā)保護制度”等重大決策和“多規(guī)合一”的要求，現(xiàn)就我縣村莊空間規(guī)劃編制實施工作提出簡單思路和建議如下：

一、準確定位村莊空間規(guī)劃

村莊空間規(guī)劃是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）空間規(guī)劃總體規(guī)劃的重要組成部分，是落實土地用途管制的基本依據，屬于詳細型和實施型規(guī)劃。村莊空間規(guī)劃以鄉(xiāng)級規(guī)劃為依據，在村域空間內統(tǒng)籌安排農村生產、生活、生態(tài)空間。即對“田、水、路、林、村”綜合規(guī)劃、整治、利用、開發(fā)和保護。

二、合理確定村莊空間規(guī)劃編制原則

（一）統(tǒng)籌兼顧

落實鄉(xiāng)級規(guī)劃要求，統(tǒng)籌考慮村莊建設、生態(tài)保護等相關規(guī)劃在土地利用上的需求，結合村域特色，合理安排各業(yè)用地規(guī)模、結構和布局。充分挖掘存量，合理控制增量，確保指標節(jié)余量。

四、村莊空間規(guī)劃范圍

編制村規(guī)劃應結合地方實際，以行政村為基本單元，對一個村或數(shù)個村編制。編制范圍為村域全部土地。

五、村莊空間規(guī)劃實施與利用

村莊空間規(guī)劃是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎。以保障基本農田底線、嚴守生態(tài)保護紅線為重點，一是積極優(yōu)化新邵農村用地結構，促進農業(yè)生產空間實現(xiàn)高效化、專業(yè)化發(fā)展，農民生活空間實現(xiàn)集約化、品質化發(fā)展，農村生態(tài)空間實現(xiàn)規(guī)?；⒕W絡化發(fā)展；二是通過文化喚醒、生態(tài)滋養(yǎng)，充分發(fā)掘新邵特色。在牢牢樹立鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)先發(fā)展理念的基礎上，積極探索新邵鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、融合發(fā)展新路徑，結合各鎮(zhèn)本土特色，挖掘鄉(xiāng)村地區(qū)自然資源、文化資源，著力打造田園綜合體；三是統(tǒng)籌資源、多規(guī)融合，努力建設美麗鄉(xiāng)村。嚴格實施鄉(xiāng)村規(guī)劃，著力推進資源節(jié)約集約利用，充分發(fā)揮規(guī)劃引領長遠發(fā)展的綱領性作用，以顯化土地資產效益為杠桿，共同繪制新邵美麗鄉(xiāng)村發(fā)展藍圖。

（一）堅持提高城鎮(zhèn)化率，縮小城鄉(xiāng)差距的原則 充分利用衛(wèi)星遙感技術，與科研院校開展課題研究，委托技術單位開展開空心村空心房閑置廢棄集體建設用地資源調查和意見征求，共同完成《新邵縣閑置廢棄集體建設用地整治規(guī)劃》的編制工作，確保規(guī)劃實施的可行性；從安全、環(huán)保、生態(tài)、節(jié)約集約利用土地方面出臺可操作性文件，加大宣傳力度，營造良好輿論氛圍，從嚴落實“一戶一宅”；依據《新邵縣閑置廢棄集體建設用地整治規(guī)劃》，合理確定存量

建設用地，從存量中合理安排部分指標規(guī)劃建新，確保有節(jié)余指標和建新區(qū)不占或少占耕地。通過村莊規(guī)劃的實施，引導農村居民集中建房居住或到城鎮(zhèn)購房居住，達到提高城鎮(zhèn)率和縮小城鄉(xiāng)差距的目的。

（二）顯化土地資產效益，實行土地集約節(jié)約高效利用

一是融合土地政策優(yōu)勢，流轉節(jié)余指標。充分利用增減掛鉤指標政策助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，流轉增減掛鉤節(jié)余指標，最大可能顯化資源資產效益；二是建立節(jié)余指標收益反哺農村機制。出臺節(jié)余指標交易收入反哺農村相關文件，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經費比例、村級基礎設施和集中建房規(guī)劃區(qū)前期開發(fā)成本及縣級財政統(tǒng)籌比例；三是政策強制性約束農村建房統(tǒng)一規(guī)劃、征用、開發(fā)與管理。政策強制性約束農村個人建房無論新建還是改建必須符合規(guī)劃，嚴格審核建房條件。對符合條件的只能在規(guī)劃區(qū)內建設。核實規(guī)劃區(qū)內土地前期開發(fā)成本。對拆舊復墾宅基地后搬遷到規(guī)劃區(qū)的，免收一切費用；對未折舊復墾的收取土地前期成本費用費用。

（三）鼓勵引導農村產業(yè)發(fā)展

一是根據《村莊空間規(guī)劃》的產業(yè)布局和發(fā)展方向。盡可能引導高效農業(yè)、生態(tài)農業(yè)和旅游觀光休閑農業(yè)的發(fā)展；二是完善農村基礎設施，實現(xiàn)農業(yè)機械化、現(xiàn)代化生產。從節(jié)余指標收益中列支部分資金完善農村機耕道、溝渠、排灌設施，滿足機械化、現(xiàn)代化生產條件；三是引導農村土地集約規(guī)?；洜I，建立資金和技術扶持產業(yè)發(fā)展機制。引導農

村土地流轉，創(chuàng)造推廣“農場主”經營模式。對規(guī)模農業(yè)、特色農業(yè)進行資金扶持和技術支持。

第二篇：最新國土空間規(guī)劃編制專題培訓班學習心得體會

國土空間規(guī)劃編制專題培訓班學習心得體會

根據區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一安排，*月*日-*月*日我參加了國土空間規(guī)劃編制專題培訓班。在培訓期間，我認真學習，細心觀摩，優(yōu)化和豐富了知識結構，更新了規(guī)劃管理理念，提升了應用能力水平，開闊了眼界和思路。

一、培訓的主要體會和收獲

一是通過培訓學習，知識得到了更新。

此次培訓從國土空間規(guī)劃“三條控制線”劃定方法與保護控制要求、自然保護地優(yōu)化調整與管控、國土空間規(guī)劃編制中重點把握的幾個問題、省級國土空間規(guī)劃思路與總體格局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃編制方法與案例解析等方面進行授課，使我對國土空間規(guī)劃編制的內涵有了更深刻的認識，特別是對建設環(huán)境與規(guī)劃應對的策略和規(guī)劃轉型的路徑選擇有了更深刻的理解，提升了研判能力，豐富更新了知識結構,進一步增強了把握城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律的能力。

二是通過培訓學習，思路得到了啟發(fā)。

培訓中既有生動的案例指導，又有巧妙的思維啟迪。如通過對一些規(guī)劃案例的學習，使我對國土空間規(guī)劃背景下鄉(xiāng)村規(guī)劃的主要內容、要求、定位及目標功能有了更全面的了解，使我認識到*鎮(zhèn)鎮(zhèn)域規(guī)劃還需要進一步完善，以適應不斷發(fā)展的新形勢。

三是通過培訓學習，眼界得到了開闊。

培訓中以雄安新區(qū)規(guī)劃建設管理實踐為例，啟迪我在城鎮(zhèn)建設中要結合空間區(qū)域探索，根據功能定位做好規(guī)劃，細化土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃總體安排，統(tǒng)籌協(xié)調村域國土空間開發(fā)利用與保護，以適應新時期農業(yè)農村發(fā)展要求。

二、幾點啟示

此次培訓學習，讓我開闊了眼界，增長了見識，看到了他人的長處，可以說是收獲很大，感慨良多，結合*鎮(zhèn)實際，主要有以下幾點啟示：

1.解放思想，創(chuàng)新工作理念。當前，*鎮(zhèn)鎮(zhèn)的發(fā)展正處在一個新的歷史起點上，要在新的起點上實現(xiàn)新突破，既要緊緊抓住解放思想這個總開關，充分學習發(fā)達省、市城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展的成功經驗，進一步轉變思想觀念，更新發(fā)展理念，以創(chuàng)新的思路、創(chuàng)新的舉措，做好*鎮(zhèn)鎮(zhèn)域規(guī)；

2.超前謀劃，高起點做好規(guī)劃。規(guī)劃是引導產業(yè)發(fā)展的龍頭，是指導城鎮(zhèn)發(fā)展的科學依據。要立足于*鎮(zhèn)的特色產業(yè)、區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，本著“重本色、創(chuàng)特色”的原則，因地制宜，高標準、高起點修編完善*鎮(zhèn)總體規(guī)劃，用規(guī)劃指導城鎮(zhèn)建設。規(guī)劃編制要把握好發(fā)展特色產業(yè)、挖掘本地文化和便利生活等多重功能，合理構設項目和載體，將產業(yè)融入鎮(zhèn)區(qū)。同時，充分考慮農民群眾的生產生活需要、自然條件、民風民俗等因素，結合城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求和新農村建設規(guī)劃，突出環(huán)城區(qū)村（居)特色，明確產業(yè)發(fā)展方向，配套生產生活設施、公共服務設施，科學編制村莊發(fā)展規(guī)劃,力爭把*鎮(zhèn)建成富有活力、特色鮮明的城鎮(zhèn)。

3.依托規(guī)劃，加快經濟強鎮(zhèn)建設。一是緊緊抓住邢臺機場建設通航運營，臨空經濟區(qū)建設，打造冀中南物流樞紐的有利時機，圍繞濱江路、鋼鐵路、南外環(huán)謀劃一批航空物流、貨物運輸、服務保障類項目，著力引進新項目、新業(yè)態(tài)，加快發(fā)展城市經。二是依托發(fā)達路網，在做好航空物流謀劃發(fā)展的同時，繼續(xù)在鋼鐵路、南外環(huán)等干道兩側謀劃公路物流項目，總投資9億元占地600畝的河北嶸川建材物流園已經簽約，力爭早落地、早開工、早見效。三是充分利用大外環(huán)農業(yè)產業(yè)結構調整政策，招商選資一批農旅融合、休閑現(xiàn)代的農業(yè)項目，力爭年底實現(xiàn)土地全部流轉，對現(xiàn)有19個農業(yè)項目加強發(fā)展引導和政策幫扶，實現(xiàn)提質增效，力爭打造5個以上在全市乃至全省叫得響的農業(yè)品牌，3家省級家庭農場，在“千斤糧、萬元錢”和全民增收行動上帶好頭。四是圍繞襄湖島生態(tài)園區(qū)建設，謀劃一批休閑、運動、康養(yǎng)、旅游項目，打造“邢襄樂島，冀南明珠”旅游休閑產業(yè)圈，目前杭州園林設計院概念規(guī)劃已通過市自然資源和規(guī)劃局專家評審和局長辦公會。

（四）是改善村容村貌。

堅持“規(guī)劃先行、因地制宜、分步實施”原則，持續(xù)推進環(huán)境綜合整治和行政村村容村貌整治行動，重點清理邢峰線出市口和平交道口，拆除殘垣斷壁，做好美化亮化綠化工作，營造生態(tài)優(yōu)美、清潔舒適的宜居城鎮(zhèn)。

（五）強力拆除違章建筑。

充分發(fā)揮鎮(zhèn)綜合執(zhí)法中隊作用，通過向主街道商鋪發(fā)放小城鎮(zhèn)管理宣傳單、與商戶簽訂“門前三包”責任書、開展集中整治行動等，規(guī)范整治亂停亂放和亂搭亂建行為，堅決遏制違章建筑，建立長效機制，村容村貌得到改善，為建成生態(tài)和諧城鎮(zhèn)助力。

總之，通過本次培訓學習，加深了我對國土空間規(guī)劃編制等方面知識的了解，尤其是先進地區(qū)的先進經驗使我受益匪淺。下一步，在區(qū)委、區(qū)政府的領導下，在找差距中明確方向，不斷解放思想、更新觀念，把*鎮(zhèn)規(guī)劃好、建設好、管理好，為建設誠信之都、生態(tài)之城、富強之區(qū)貢獻*力量。

參加國土空間規(guī)劃編制專題培訓班學習心得體會

2020年*月*日至*月*日，我參加了國土空間規(guī)劃編制專題培訓，在培訓過程中，省委、省政府有關領導同志和相關領域專家學者的精彩授課，讓我對國土空間規(guī)劃編制的主要目標、重大意義、思路框架、重點任務和方法步驟等一系列國土規(guī)劃的內容有了更加清晰的認識和理解。

這次意義非凡的學習讓我深受啟發(fā)，讓我更加理解習近平新時代中國特色社會主義思想的主要內涵，可以說是讓我受益匪淺，收獲頗豐，也更加堅定了我對新形勢下編制好國土空間規(guī)劃的信心和決心。結合實際，我有以下幾點體會：

一、要以人民為中心，充分體現(xiàn)人民性。

習近平總書記在黨的十八屆五中全會上首次提出，要“堅持以人民為中心的發(fā)展思想”，這為我們做好經濟社會發(fā)展各項工作指明了前進方向，提供了重要遵循。編制好國土空間規(guī)劃既是重大經濟活動，也是重大民生工程。規(guī)劃的目的是解決經濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設以及人民群眾的居住、生活、游息、交通出行等實際問題，必須牢固樹立“以人為中心的發(fā)展思想”，堅持以人文本原則，積極順應時代變化，將滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，作為國土空間規(guī)劃編制的出發(fā)點和落腳點。

具體編制工作中，要加強調查研究，認真傾聽群眾呼聲，征求群眾意見建議，堅持以人的需要、人的感受、人的全面發(fā)展來安排好生產、生活、生態(tài)空間，將落實國家戰(zhàn)略與滿足人民群眾對美好生活的向往融為一體，切實通過科學合理高效的規(guī)劃。從大處著眼，從小處下筆，使制定的規(guī)劃精細合理，真正滿足群眾的實際需要，體現(xiàn)規(guī)劃的人民性。

二、要堅持可持續(xù)發(fā)展，編制好國土空間規(guī)劃。

既滿足當代人需求，又不損害后代人利益的發(fā)展。建立一個責權清晰、科學高效的國土空間規(guī)劃體系對經濟社會發(fā)展具有重要指導作用，必須要遵循可持續(xù)發(fā)展原則。堅持黨的領導，堅持實事求是，尊重規(guī)律，精準把握自然規(guī)律、經濟規(guī)律、社會規(guī)律、文化規(guī)律和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，實事求是、因地制宜開展規(guī)劃編制工作，切忌盲目追求高大上，脫離客觀實際，給經濟社會發(fā)展造成危害。

要堅持節(jié)約優(yōu)先、綠色發(fā)展，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，在資源環(huán)境承載能力的基礎上，科學有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界，為可持續(xù)發(fā)展預留空間。我們要始終踐行新發(fā)展理念，按照節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，加快形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局。

三、要以問題為導向，切實解決規(guī)劃實施中的難題。

長期以來，國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等各類空間性規(guī)劃對推動經濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要的作用，但也存在規(guī)劃類型過多、標準不統(tǒng)一、內容重疊沖突，審批流程復雜、周期過長，地方規(guī)劃朝令夕改等問題，這些問題歸根結底是規(guī)劃不科學造成的，是各類規(guī)劃從本位主義思想出發(fā)，把局部利益、短期效益、部門職責凌駕于戰(zhàn)略性、長遠性、全局性之上造成的。在新時代高質量發(fā)展和生態(tài)文明建設的大背景下，有序、高效、法治、協(xié)調的空間秩序迫在眉睫，勢在必行。

要重視國土空間規(guī)劃編制，建立一套科學、完整、管用的機制體制，找準資源環(huán)境問題和發(fā)展問題的結合點，完成好生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作，解決好各類空間規(guī)劃交叉打架、技術標準不統(tǒng)一、空間分區(qū)不一致、信息平臺難共用的問題。因此，編制好國土空間規(guī)劃，必須突出問題導向，堅持目標和效果相統(tǒng)一，統(tǒng)籌各類資源要素，統(tǒng)一規(guī)范，統(tǒng)一標準，從頂層設計角度提出空間規(guī)劃的技術標準，統(tǒng)一數(shù)據格式，統(tǒng)一坐標體系，統(tǒng)一用地分類，統(tǒng)一空間管控，明確編制的指導思想、基本原則、主要內容、編制流程、目的效果等等，強化“規(guī)劃即法”意識，堅持一張藍圖繪到底，持續(xù)用力，久久為功，切實發(fā)揮出“多規(guī)合一”的最大效應。

這次國土空間規(guī)劃編制專題培訓，我接觸到更廣的知識領域，也使我對國家長期發(fā)展計劃實現(xiàn)有了更堅定的信心，更為我做好國土空間規(guī)劃編制指明了方向，相信在不久的將來，“多規(guī)合一”的國土規(guī)劃一定會實現(xiàn)可持續(xù)性的發(fā)展，為人民造福！

參加國土空間規(guī)劃編制培訓學習心得體會

X年X月X日至X月X日，我參加了國土空間規(guī)劃編制專題培訓，在培訓過程中，省委、省政府有關領導同志和相關領域專家學者的精彩授課，讓我對國土空間規(guī)劃編制的主要目標、重大意義、思路框架、重點任務和方法步驟等一系列國土規(guī)劃的內容有了更加清晰的認識和理解。

這次意義非凡的學習讓我深受啟發(fā)，讓我更加理解習近平新時代中國特色社會主義思想的主要內涵，可以說是讓我受益匪淺，收獲頗豐，也更加堅定了我對新形勢下編制好國土空間規(guī)劃的信心和決心。結合實際，我有以下幾點體會：

一、要以人民為中心，充分體現(xiàn)人民性。

編制好國土空間規(guī)劃既是重大經濟活動，也是重大民生工程。規(guī)劃的目的是解決經濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設以及人民群眾的居住、生活、游息、交通出行等實際問題，必須牢固樹立“以人為中心的發(fā)展思想”，堅持以人文本原則，積極順應時代變化，將滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，作為國土空間規(guī)劃編制的出發(fā)點和落腳點。具體編制工作中，要加強調查研究，認真傾聽群眾呼聲，征求群眾意見建議，堅持以人的需要、人的感受、人的全面發(fā)展來安排好生產、生活、生態(tài)空間，將落實國家戰(zhàn)略與滿足人民群眾對美好生活的向往融為一體，切實通過科學合理高效的規(guī)劃。從大處著眼，從小處下筆，使制定的規(guī)劃精細合理，真正滿足群眾的實際需要，體現(xiàn)規(guī)劃的人民性。

二、要堅持可持續(xù)發(fā)展，編制好國土空間規(guī)劃。

既滿足當代人需求，又不損害后代人利益的發(fā)展。建立一個責權清晰、科學高效的國土空間規(guī)劃體系對經濟社會發(fā)展具有重要指導作用，必須要遵循可持續(xù)發(fā)展原則。堅持黨的領導，堅持實事求是，尊重規(guī)律，精準把握自然規(guī)律、經濟規(guī)律、社會規(guī)律、文化規(guī)律和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，實事求是、因地制宜開展規(guī)劃編制工作，切忌盲目追求高大上，脫離客觀實際，給經濟社會發(fā)展造成危害。

要堅持節(jié)約優(yōu)先、綠色發(fā)展，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，在資源環(huán)境承載能力的基礎上，科學有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界，為可持續(xù)發(fā)展預留空間。我們要始終踐行新發(fā)展理念，按照節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，加快形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局。

三、要以問題為導向，切實解決規(guī)劃實施中的難題。

長期以來，國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等各類空間性規(guī)劃對推動經濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要的作用，但也存在規(guī)劃類型過多、標準不統(tǒng)一、內容重疊沖突，審批流程復雜、周期過長，地方規(guī)劃朝令夕改等問題，這些問題歸根結底是規(guī)劃不科學造成的，是各類規(guī)劃從本位主義思想出發(fā)，把局部利益、短期效益、部門職責凌駕于戰(zhàn)略性、長遠性、全局性之上造成的。在新時代高質量發(fā)展和生態(tài)文明建設的大背景下，有序、高效、法治、協(xié)調的空間秩序迫在眉睫，勢在必行。

要重視國土空間規(guī)劃編制，建立一套科學、完整、管用的機制體制，找準資源環(huán)境問題和發(fā)展問題的結合點，完成好生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作，解決好各類空間規(guī)劃交叉打架、技術標準不統(tǒng)一、空間分區(qū)不一致、信息平臺難共用的問題。

因此，編制好國土空間規(guī)劃，必須突出問題導向，堅持目標和效果相統(tǒng)一，統(tǒng)籌各類資源要素，統(tǒng)一規(guī)范，統(tǒng)一標準，從頂層設計角度提出空間規(guī)劃的技術標準，統(tǒng)一數(shù)據格式，統(tǒng)一坐標體系，統(tǒng)一用地分類，統(tǒng)一空間管控，明確編制的指導思想、基本原則、主要內容、編制流程、目的效果等等，強化“規(guī)劃即法”意識，堅持一張藍圖繪到底，持續(xù)用力，久久為功，切實發(fā)揮出“多規(guī)合一”的最大效應。

第三篇：國土空間規(guī)劃編制專題培訓班學習心得體會

國土空間規(guī)劃編制專題培訓班學習心得體會1

根據區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一安排，7月26日-8月6日我參加了國土空間規(guī)劃編制專題培訓班。在培訓期間，我認真學習，細心觀摩，優(yōu)化和豐富了知識結構，更新了規(guī)劃管理理念，提升了應用能力水平，開闊了眼界和思路。

培訓的主要體會和收獲

一是通過培訓學習，知識得到了更新。此次培訓從國土空間規(guī)劃“三條控制線”劃定方法與保護控制要求、自然保護地優(yōu)化調整與管控、國土空間規(guī)劃編制中重點把握的幾個問題、省級國土空間規(guī)劃思路與總體格局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃編制方法與案例解析等方面進行授課，使我對國土空間規(guī)劃編制的內涵有了更深刻的認識，特別是對建設環(huán)境與規(guī)劃應對的策略和規(guī)劃轉型的路徑選擇有了更深刻的理解，提升了研判能力，豐富更新了知識結構,進一步增強了把握城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律的能力。

二是通過培訓學習，思路得到了啟發(fā)。培訓中既有生動的案例指導，又有巧妙的思維啟迪。如通過對一些規(guī)劃案例的學習，使我對國土空間規(guī)劃背景下鄉(xiāng)村規(guī)劃的主要內容、要求、定位及目標功能有了更全面的了解，使我認識到李村鎮(zhèn)鎮(zhèn)域規(guī)劃還需要進一步完善，以適應不斷發(fā)展的新形勢。

三是通過培訓學習，眼界得到了開闊。培訓中以雄安新區(qū)規(guī)劃建設管理實踐為例，啟迪我在城鎮(zhèn)建設中要結合空間區(qū)域探索，根據功能定位做好規(guī)劃，細化土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃總體安排，統(tǒng)籌協(xié)調村域國土空間開發(fā)利用與保護，以適應新時期農業(yè)農村發(fā)展要求。

此次培訓學習，讓我開闊了眼界，增長了見識，看到了他人的長處，可以說是收獲很大，感慨良多，結合李村鎮(zhèn)實際，主要有以下幾點啟示：

一、解放思想，創(chuàng)新工作理念。當前，李村鎮(zhèn)鎮(zhèn)的發(fā)展正處在一個新的歷史起點上，要在新的起點上實現(xiàn)新突破，既要緊緊抓住解放思想這個總開關，充分學習發(fā)達省、市城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展的成功經驗，進一步轉變思想觀念，更新發(fā)展理念，以創(chuàng)新的思路、創(chuàng)新的舉措，做好李村鎮(zhèn)鎮(zhèn)域規(guī)；

二、超前謀劃，高起點做好規(guī)劃。規(guī)劃是引導產業(yè)發(fā)展的龍頭，是指導城鎮(zhèn)發(fā)展的科學依據。要立足于李村鎮(zhèn)的特色產業(yè)、區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，本著“重本色、創(chuàng)特色”的原則，因地制宜，高標準、高起點修編完善李村鎮(zhèn)總體規(guī)劃，用規(guī)劃指導城鎮(zhèn)建設。規(guī)劃編制要把握好發(fā)展特色產業(yè)、挖掘本地文化和便利生活等多重功能，合理構設項目和載體，將產業(yè)融入鎮(zhèn)區(qū)。同時，充分考慮農民群眾的生產生活需要、自然條件、民風民俗等因素，結合城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求和新農村建設規(guī)劃，突出環(huán)城區(qū)村（居)特色，明確產業(yè)發(fā)展方向，配套生產生活設施、公共服務設施，科學編制村莊發(fā)展規(guī)劃,力爭把李村鎮(zhèn)建成富有活力、特色鮮明的城鎮(zhèn)。

三、依托規(guī)劃，加快經濟強鎮(zhèn)建設。1、緊緊抓住邢臺機場建設通航運營，臨空經濟區(qū)建設，打造冀中南物流樞紐的有利時機，圍繞濱江路、鋼鐵路、南外環(huán)謀劃一批航空物流、貨物運輸、服務保障類項目，著力引進新項目、新業(yè)態(tài)，加快發(fā)展城市經。2、依托發(fā)達路網，在做好航空物流謀劃發(fā)展的同時，繼續(xù)在鋼鐵路、南外環(huán)等干道兩側謀劃公路物流項目，總投資9億元占地600畝的河北嶸川建材物流園已經簽約，力爭早落地、早開工、早見效。3、充分利用大外環(huán)農業(yè)產業(yè)結構調整政策，招商選資一批農旅融合、休閑現(xiàn)代的農業(yè)項目，力爭年底實現(xiàn)土地全部流轉，對現(xiàn)有19個農業(yè)項目加強發(fā)展引導和政策幫扶，實現(xiàn)提質增效，力爭打造5個以上在全市乃至全省叫得響的農業(yè)品牌，3家省級家庭農場，在“千斤糧、萬元錢”和全民增收行動上帶好頭。4、圍繞襄湖島生態(tài)園區(qū)建設，謀劃一批休閑、運動、康養(yǎng)、旅游項目，打造“邢襄樂島，冀南明珠”旅游休閑產業(yè)圈，目前杭州園林設計院概念規(guī)劃已通過市自然資源和規(guī)劃局專家評審和局長辦公會。

四、是改善村容村貌。堅持“規(guī)劃先行、因地制宜、分步實施”原則，持續(xù)推進環(huán)境綜合整治和行政村村容村貌整治行動，重點清理邢峰線出市口和平交道口，拆除殘垣斷壁，做好美化亮化綠化工作，營造生態(tài)優(yōu)美、清潔舒適的宜居城鎮(zhèn)。

五是強力拆除違章建筑。充分發(fā)揮鎮(zhèn)綜合執(zhí)法中隊作用，通過向主街道商鋪發(fā)放小城鎮(zhèn)管理宣傳單、與商戶簽訂“門前三包”責任書、開展集中整治行動等，規(guī)范整治亂停亂放和亂搭亂建行為，堅決遏制違章建筑，建立長效機制，村容村貌得到改善，為建成生態(tài)和諧城鎮(zhèn)助力。

總之，通過本次培訓學習，加深了我對國土空間規(guī)劃編制等方面知識的了解，尤其是先進地區(qū)的先進經驗使我受益匪淺。下一步，在區(qū)委、區(qū)政府的領導下，在找差距中明確方向，不斷解放思想、更新觀念，把李村鎮(zhèn)規(guī)劃好、建設好、管理好，為建設誠信之都、生態(tài)之城、富強之區(qū)貢獻李村力量。國土空間規(guī)劃編制專題培訓班學習心得體會2

2020年7月26日至8月6日，我參加了國土空間規(guī)劃編制專題培訓，在培訓過程中，省委、省政府有關領導同志和相關領域專家學者的精彩授課，讓我對國土空間規(guī)劃編制的主要目標、重大意義、思路框架、重點任務和方法步驟等一系列國土規(guī)劃的內容有了更加清晰的認識和理解。

這次意義非凡的學習讓我深受啟發(fā)，讓我更加理解習近平新時代中國特色社會主義思想的主要內涵，可以說是讓我受益匪淺，收獲頗豐，也更加堅定了我對新形勢下編制好國土空間規(guī)劃的信心和決心。結合實際，我有以下幾點體會：

一、要以人民為中心，充分體現(xiàn)人民性。

習近平總書記在黨的十八屆五中全會上首次提出，要“堅持以人民為中心的發(fā)展思想”，這為我們做好經濟社會發(fā)展各項工作指明了前進方向，提供了重要遵循。編制好國土空間規(guī)劃既是重大經濟活動，也是重大民生工程。規(guī)劃的目的是解決經濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設以及人民群眾的居住、生活、游息、交通出行等實際問題，必須牢固樹立“以人為中心的發(fā)展思想”，堅持以人文本原則，積極順應時代變化，將滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，作為國土空間規(guī)劃編制的出發(fā)點和落腳點。

具體編制工作中，要加強調查研究，認真傾聽群眾呼聲，征求群眾意見建議，堅持以人的需要、人的感受、人的全面發(fā)展來安排好生產、生活、生態(tài)空間，將落實國家戰(zhàn)略與滿足人民群眾對美好生活的向往融為一體，切實通過科學合理高效的規(guī)劃。從大處著眼，從小處下筆，使制定的規(guī)劃精細合理，真正滿足群眾的實際需要，體現(xiàn)規(guī)劃的人民性。

二、要堅持可持續(xù)發(fā)展，編制好國土空間規(guī)劃。

既滿足當代人需求，又不損害后代人利益的發(fā)展。建立一個責權清晰、科學高效的國土空間規(guī)劃體系對經濟社會發(fā)展具有重要指導作用，必須要遵循可持續(xù)發(fā)展原則。堅持黨的領導，堅持實事求是，尊重規(guī)律，精準把握自然規(guī)律、經濟規(guī)律、社會規(guī)律、文化規(guī)律和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，實事求是、因地制宜開展規(guī)劃編制工作，切忌盲目追求高大上，脫離客觀實際，給經濟社會發(fā)展造成危害。

要堅持節(jié)約優(yōu)先、綠色發(fā)展，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，在資源環(huán)境承載能力的基礎上，科學有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界，為可持續(xù)發(fā)展預留空間。我們要始終踐行新發(fā)展理念，按照節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，加快形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局。

三、要以問題為導向，切實解決規(guī)劃實施中的難題。

長期以來，國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等各類空間性規(guī)劃對推動經濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要的作用，但也存在規(guī)劃類型過多、標準不統(tǒng)一、內容重疊沖突，審批流程復雜、周期過長，地方規(guī)劃朝令夕改等問題，這些問題歸根結底是規(guī)劃不科學造成的，是各類規(guī)劃從本位主義思想出發(fā)，把局部利益、短期效益、部門職責凌駕于戰(zhàn)略性、長遠性、全局性之上造成的。在新時代高質量發(fā)展和生態(tài)文明建設的大背景下，有序、高效、法治、協(xié)調的空間秩序迫在眉睫，勢在必行。

要重視國土空間規(guī)劃編制，建立一套科學、完整、管用的機制體制，找準資源環(huán)境問題和發(fā)展問題的結合點，完成好生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作，解決好各類空間規(guī)劃交叉打架、技術標準不統(tǒng)一、空間分區(qū)不一致、信息平臺難共用的問題。因此，編制好國土空間規(guī)劃，必須突出問題導向，堅持目標和效果相統(tǒng)一，統(tǒng)籌各類資源要素，統(tǒng)一規(guī)范，統(tǒng)一標準，從頂層設計角度提出空間規(guī)劃的技術標準，統(tǒng)一數(shù)據格式，統(tǒng)一坐標體系，統(tǒng)一用地分類，統(tǒng)一空間管控，明確編制的指導思想、基本原則、主要內容、編制流程、目的效果等等，強化“規(guī)劃即法”意識，堅持一張藍圖繪到底，持續(xù)用力，久久為功，切實發(fā)揮出“多規(guī)合一”的最大效應。

這次國土空間規(guī)劃編制專題培訓，我接觸到更廣的知識領域，也使我對國家長期發(fā)展計劃實現(xiàn)有了更堅定的信心，更為我做好國土空間規(guī)劃編制指明了方向，相信在不久的將來，“多規(guī)合一”的國土規(guī)劃一定會實現(xiàn)可持續(xù)性的發(fā)展，為人民造福！

第四篇：國土空間規(guī)劃編制培訓學習心得體會

國土空間規(guī)劃編制培訓學習心得體會

X年X月X日至X月X日，我參加了國土空間規(guī)劃編制專題培訓，在培訓過程中，省委、省政府有關領導同志和相關領域專家學者的精彩授課，讓我對國土空間規(guī)劃編制的主要目標、重大意義、思路框架、重點任務和方法步驟等一系列國土規(guī)劃的內容有了更加清晰的認識和理解。

這次意義非凡的學習讓我深受啟發(fā)，讓我更加理解習近平新時代中國特色社會主義思想的主要內涵，可以說是讓我受益匪淺，收獲頗豐，也更加堅定了我對新形勢下編制好國土空間規(guī)劃的信心和決心。結合實際，我有以下幾點體會：

一、要以人民為中心，充分體現(xiàn)人民性。

編制好國土空間規(guī)劃既是重大經濟活動，也是重大民生工程。規(guī)劃的目的是解決經濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設以及人民群眾的居住、生活、游息、交通出行等實際問題，必須牢固樹立“以人為中心的發(fā)展思想”，堅持以人文本原則，積極順應時代變化，將滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，作為國土空間規(guī)劃編制的出發(fā)點和落腳點。

具體編制工作中，要加強調查研究，認真傾聽群眾呼聲，征求群眾意見建議，堅持以人的需要、人的感受、人的全面發(fā)展來安排好生產、生活、生態(tài)空間，將落實國家戰(zhàn)略與滿足人民群眾對美好生活的向往融為一體，切實通過科學合理高效的規(guī)劃。從大處著眼，從小處下筆，使制定的規(guī)劃精細合理，真正滿足群眾的實際需要，體現(xiàn)規(guī)劃的人民性。

二、要堅持可持續(xù)發(fā)展，編制好國土空間規(guī)劃。

既滿足當代人需求，又不損害后代人利益的發(fā)展。建立一個責權清晰、科學高效的國土空間規(guī)劃體系對經濟社會發(fā)展具有重要指導作用，必須要遵循可持續(xù)發(fā)展原則。堅持黨的領導，堅持實事求是，尊重規(guī)律，精準把握自然規(guī)律、經濟規(guī)律、社會規(guī)律、文化規(guī)律和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，實事求是、因地制宜開展規(guī)劃編制工作，切忌盲目追求高大上，脫離客觀實際，給經濟社會發(fā)展造成危害。

要堅持節(jié)約優(yōu)先、綠色發(fā)展，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，在資源環(huán)境承載能力的基礎上，科學有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界，為可持續(xù)發(fā)展預留空間。我們要始終踐行新發(fā)展理念，按照節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，加快形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局。

三、要以問題為導向，切實解決規(guī)劃實施中的難題。

長期以來，國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等各類空間性規(guī)劃對推動經濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要的作用，但也存在規(guī)劃類型過多、標準不統(tǒng)一、內容重疊沖突，審批流程復雜、周期過長，地方規(guī)劃朝令夕改等問題，這些問題歸根結底是規(guī)劃不科學造成的，是各類規(guī)劃從本位主義思想出發(fā)，把局部利益、短期效益、部門職責凌駕于戰(zhàn)略性、長遠性、全局性之上造成的。在新時代高質量發(fā)展和生態(tài)文明建設的大背景下，有序、高效、法治、協(xié)調的空間秩序迫在眉睫，勢在必行。

要重視國土空間規(guī)劃編制，建立一套科學、完整、管用的機制體制，找準資源環(huán)境問題和發(fā)展問題的結合點，完成好生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作，解決好各類空間規(guī)劃交叉打架、技術標準不統(tǒng)一、空間分區(qū)不一致、信息平臺難共用的問題。

因此，編制好國土空間規(guī)劃，必須突出問題導向，堅持目標和效果相統(tǒng)一，統(tǒng)籌各類資源要素，統(tǒng)一規(guī)范，統(tǒng)一標準，從頂層設計角度提出空間規(guī)劃的技術標準，統(tǒng)一數(shù)據格式，統(tǒng)一坐標體系，統(tǒng)一用地分類，統(tǒng)一空間管控，明確編制的指導思想、基本原則、主要內容、編制流程、目的效果等等，強化“規(guī)劃即法”意識，堅持一張藍圖繪到底，持續(xù)用力，久久為功，切實發(fā)揮出“多規(guī)合一”的最大效應。

第五篇：國土空間規(guī)劃下村莊規(guī)劃設計研究

國土空間規(guī)劃下村莊規(guī)劃設計研究

摘要:基于《關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，分析法通過對福州芙蓉村的規(guī)劃現(xiàn)狀分析，結合《福州市晉安區(qū)壽山鄉(xiāng)芙蓉村村莊規(guī)劃(2019－2035)》，分別從“三區(qū)”和“三線”入手，對芙蓉村的空間土地的規(guī)劃進行了探索與研究，最終發(fā)現(xiàn)只有嚴格遵照“三區(qū)三線”的規(guī)劃原則，才能規(guī)劃出生態(tài)和諧的美麗村莊，希望可以對類似的鄉(xiāng)村規(guī)劃起到指引作用。

關鍵詞:國土空間規(guī)劃;村莊規(guī)劃;福州市芙蓉村

0 引言

2019 年 5 月，我國發(fā)布了《關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)，明確提出將城鄉(xiāng)規(guī)劃空間、土地利用規(guī)劃空間以及主體功能區(qū)規(guī)劃空間等統(tǒng)一規(guī)劃，并稱為國土空間規(guī)劃;隨后，自然資源部為響應號召，發(fā)布了《關于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》(以下簡稱《通知》)，直接對全國各地提出加緊編制全國、省、市、縣、鄉(xiāng)等空間規(guī)劃要求。現(xiàn)階段，這些總體規(guī)劃及其相關編制工作已經漸漸啟動落實，一些與之相關的編制規(guī)程和技術標準也在相互配合推進?？梢哉f，《若干意見》的發(fā)布，標志著我國國土空間規(guī)劃已經建立起全國統(tǒng)一、責權清晰、科學高效的國土空間規(guī)劃體系的目標，而且，與之緊密相關的國土空間頂層設計也隨之確定。本文基此背景，以福州市芙蓉村為例，探索村莊規(guī)劃設計。福州市芙蓉村的規(guī)劃現(xiàn)狀

芙蓉村所在的壽山鄉(xiāng)在福州城區(qū)的北面，地處山區(qū)，東面是連江

縣，南面是福州城，西面是閩侯縣，北面是古田及羅源。芙蓉村地處沿海，是溫帶海洋性氣候，常年氣溫保持在 18℃～25℃，年內無霜期均達 280d 左右，整體的氣候特性可以用冬冷夏爽形容，十分適合居住。另外，鎮(zhèn)內的芙蓉溪發(fā)源于優(yōu)山村的長垅，途經的地區(qū)較多，包括貴洋上侖、嶺頭、溪下等村，隨著我國鄉(xiāng)村旅游業(yè)的不斷發(fā)展，芙蓉村也開始發(fā)展以優(yōu)美自然環(huán)境為主的旅游業(yè)，但目前還處于初級階段。芙蓉村位于福州城區(qū)北部，屬丘陵類村莊，順應地形的關系，俯瞰芙蓉村的整體態(tài)勢，該村莊的整體布局沿過境道路線形分布發(fā)展，如圖 1 所示。其主要交通樞紐由田間道路、巷路、村莊支路及干路、過境公路組成，村內也設有一定的公共服務設施，能夠較好地滿足村民以及外來游客日常生產生活需求。村民和游客主要活動的區(qū)域包括有村委會、幸福苑、衛(wèi)生所、小商店、村內寺廟及公共活動場地等。國土空間規(guī)劃背景下芙蓉村的規(guī)劃設計策略

《若干意見》和《福建省村莊規(guī)劃編制指南(2019 年試行)》出臺，為芙蓉村的規(guī)劃建設提供了基本思路指導，根據現(xiàn)在實施的國土空間規(guī)劃體系要求，立足村莊規(guī)劃一定要明確國土空間使用情況的意旨，用“三區(qū)三線”方式引導村莊的未來建設，依法設定不同的區(qū)域范圍?！叭齾^(qū)三線”:即根據城鎮(zhèn)空間、農業(yè)空間、生態(tài)空間 3 種類型的空間，分別對應劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農田保護紅線、生態(tài)保護紅線等 3 條控制線。基此，建立三調地類與三類空間的轉換關系，依法設立各類保護區(qū)范圍，以及“雙評價”相關成果，劃定村域“三區(qū)三線”［1］。如表 1 所示，經劃定，芙蓉村生態(tài)空間、農業(yè)空間、建設空間

面積分別為 850.97hm2、364.61hm2、12.96hm2，占村域面積比例為69.27%、29.68%、1.05%。

2.1“三區(qū)”規(guī)劃

2.1.1 城鎮(zhèn)空間規(guī)劃

芙蓉村根據福州市和壽山鄉(xiāng)的上位規(guī)劃確定的道路骨架以及用地布局進行規(guī)劃，其具體規(guī)劃內容如下:第一，明確芙蓉村的生態(tài)保護紅線。對生態(tài)保護紅線成果劃定，并對其邊界進行校準和核對，確保生態(tài)紅線邊界清晰準確。第二，對芙蓉村的一般生態(tài)空間進行規(guī)劃。在生態(tài)保護紅線的范圍內，同時對芙蓉村的生態(tài)功能進行保護，并在此基礎上盡可能開發(fā)可以利用的空間區(qū)域。

2.1.2 加強對農業(yè)空間部署

農業(yè)空間主要是指以農業(yè)生產和農村居民生活為主體功能，承擔農產品生產和農村生活功能的國土空間，主要包括永久基本農田、一般農田等農業(yè)生產用地以及村莊等農村生活用地。芙蓉村的農業(yè)規(guī)劃方案如下:第一，明確芙蓉村的永久基本農田保護紅線。對永久基本農田保護紅線成果劃定，并且對其邊界進行校準和核對，確保生態(tài)紅線邊界清晰準確。第二，對芙蓉村的一般農業(yè)空間進行規(guī)劃。對芙蓉村的水土資源現(xiàn)狀、氣候現(xiàn)狀、光熱條件進行合理利用，選擇適宜芙蓉村氣候條件的農業(yè)發(fā)展區(qū)域，發(fā)展芙蓉村的農業(yè)產業(yè)。

2.1.3 生態(tài)空間的規(guī)劃

生態(tài)空間主要是指具有自然屬性的，以提供生態(tài)服務或生態(tài)產品為主體功能的國土空間，包括森林、湖泊等自然景觀。第一，劃定村

莊建設邊界。將村莊現(xiàn)狀建設用地和近遠期發(fā)展所需要的住宅用地、公共服務設施用地、村內道路交通用地、市政公用設施用地、經營性建設用地及其農村居民點建設用地等建設用地劃入村莊建設邊界［2］。第二，對芙蓉村的生態(tài)空間進行整體規(guī)劃設計。明確芙蓉村的村莊建設邊界和村莊建設用地規(guī)模、產業(yè)用地規(guī)模和異地新建的村莊建設用地規(guī)模;在建設用地總量不突破、不占用永久基本農田和生態(tài)保護紅線的前提下，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃預留的機動指標，用于零星分布的單獨選址農業(yè)設施、農村公共公益設施、鄉(xiāng)村旅游設施等建設，改善農民生活條件，支持農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)和產業(yè)融合發(fā)展。

2.2 三線控制

2.2.1 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界是指在一定時期內可以進行城鎮(zhèn)開發(fā)和集中建設的地域空間邊界，包括城鎮(zhèn)現(xiàn)狀建成區(qū)、優(yōu)化發(fā)展區(qū)，以及因城鎮(zhèn)建設發(fā)展需要必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。《福州市晉安區(qū)壽山鄉(xiāng)芙蓉村村莊規(guī)劃(2019－2035)》以減量化為導向，立足不突破現(xiàn)狀村莊建設用地規(guī)模基礎，同時又滿足村莊發(fā)展需求，通過對三調村莊住宅用地中涉及基本農田的空閑用地整理，實施建設用地增減掛鉤［3］。圖 2 是芙蓉村建設開發(fā)邊界的鑒定結果示意圖。圖 2 顯示，芙蓉村規(guī)劃騰退現(xiàn)狀住宅用地 0.18hm2。劃定村莊集中建設區(qū) 8.0hm2，小于現(xiàn)狀村莊建設用地 12.59hm2，同時劃定有條件建設區(qū) 18.33hm2，為村莊發(fā)展預留彈性空間。

2.2.2 永久基本農田保護紅線

永久基本農田保護紅線，是按照一定時期的社會經濟發(fā)展對農產品的需求，依法確定的不得占用、不得開發(fā)、需要永久性保護的耕地空間邊界?！陡Ｖ菔袝x安區(qū)壽山鄉(xiāng)芙蓉村村莊規(guī)劃(2019－2035)》以第三次國土調查數(shù)據為底圖，疊加基本農田保護紅線進行比較分析，排查差異圖斑，根據土地實際情況判斷基本農田保護紅線是否存在不合理之處。芙蓉村通過將規(guī)劃建議結合現(xiàn)狀土地使用情況對基本農田保護紅線進行修正，對具有特殊功能的用地維持保留現(xiàn)狀;對過境道路、村莊基礎設施用地建議保留現(xiàn)狀用途;現(xiàn)狀為村民住宅的用地保留了現(xiàn)狀用途。圖 3 是芙蓉村的基本農田分布示意圖，其中，芙蓉村的基本農田保護區(qū)共 87.17hm2．

2.2.3 生態(tài)保護紅線

生態(tài)保護紅線，是在生態(tài)空間范圍內具有特殊重要的生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的區(qū)域，是保障和維護國家生態(tài)安全的底線和生命線?！陡Ｖ菔袝x安區(qū)壽山鄉(xiāng)芙蓉村村莊規(guī)劃(2019－2035)》，以第三次國土調查數(shù)據為底圖，疊加生態(tài)保護紅線進行比較分析，排查差異圖斑，得到了如圖 4 所示的芙蓉村生態(tài)保護紅線分布圖。其中，芙蓉村共有 92 個差異圖斑，總面積約 3.65hm2，芙蓉村生態(tài)紅線保護區(qū)共 655.29hm2。規(guī)劃建議剔除對外交通用地斑塊，依據“以生態(tài)保護紅線面積不減少，生態(tài)功能不降低”的原則，確保劃定 655.29hm2 生態(tài)保護紅線精準落位。結語

村莊的規(guī)劃應遵循《若干意見》和《福建省村莊規(guī)劃編制指南(2019

年試行)》要求，嚴格按照“三區(qū)三線”規(guī)劃思路，對村莊的城鎮(zhèn)空間、農業(yè)空間、生態(tài)空間進行規(guī)劃，同時需要加強對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農田保護紅線、生態(tài)保護紅線三條線的控制，堅決避免出現(xiàn)通過減少耕地、破壞鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境以及文化景觀的方式來進行新鄉(xiāng)村建設，唯此才能構建出和諧、生態(tài)的美麗村莊。

參考文獻

［1］?？◎?，雷會霞，謝永尊．制度政策導向下國土空間規(guī)劃編制方法探討［J］．小城鎮(zhèn)建設，2019(11).［2］張齊心，鄭錦麗．全域村莊空間規(guī)劃探索———以廈門市村莊空間布局規(guī)劃為例［C］//活力城鄉(xiāng)美好人居———2019 中國城市規(guī)劃年會論文集(18 鄉(xiāng)村規(guī)劃)．2019．10．

［3］賈鎧陽，喬偉峰，王亞華，等．鄉(xiāng)村振興背景下村域尺度國土空間規(guī)劃:認知、職能與構建［J］．中國土地科學，2019(08)．

作者:侯敏 單位:福州市規(guī)劃設計研究院