第一篇：工程建設領域職務犯罪調研對策

隨著我國經濟建設的快速發(fā)展，大量基礎建設項目不斷上馬，但因工程建設市場體系還不夠完善，工程建設領域已逐漸成為腐敗的“重實質”，“工程上馬、干部下馬”的現(xiàn)象時有發(fā)生，發(fā)案率和受處理人數(shù)遠超出其他領域，工程質量下降，“豆腐渣工程”增多，給黨和國家造成了巨大的損失。因此，工程建設領域中的職務犯罪是一種最具危險性的權力腐敗，必須引起足夠的重視，真正從源頭上預防和治理。本文著重就工程建設領域職務犯罪的特點、成因及對策作些探討。

一、工程建設領域職務犯罪的特點

1、賄賂行為具有團體性和半公開性。工程項目進入有形建設市場，實行招投標后，工程項目不是建設單位個別領導說了算，建設單位發(fā)包方的大部分權力轉移到組織招投標的管理部門的手中，賄賂腐敗的對象發(fā)生了變化，從集中個人變?yōu)槎嗳?。由于工程建設市場競爭異常激烈，“僧多粥少”，加上施工企業(yè)不同于工業(yè)型企業(yè)，不僅客戶少，而且施工周期長，只要能承接一兩項大型施工項目，就能滿足企業(yè)全年甚至幾年的生產任務，就能救活一個企業(yè)，所以，為了企業(yè)的生存和發(fā)展，部分施工企業(yè)的領導使出渾身的解數(shù)，采取各種或公開或隱蔽的手段進行項目攻關。因此出現(xiàn)了“工程一立項，攻關緊跟上，確保君滿意，成功才有望，一旦爭到手，墊資也要上”的不正當現(xiàn)象。如江蘇省交通工程總公司發(fā)生的窩串案件中，涉及包工頭張文藝行賄的就超過100萬元，他從事工程包工頭不到十年，成了千萬富翁，正是靠不正當?shù)母偁幨侄?。這種帶有賄賂性質的“攻關”行為，已具有半公開性，成為人人皆知的“秘密”。

2、行賄和受賄數(shù)額較大。由于一般建設工程造價少則幾百萬，多則數(shù)千萬甚至數(shù)十億元，企業(yè)為了拿到項目，不惜下大“賭注”。在相互競爭中，水漲船高數(shù)額驚人，否則，怕出手太小氣，起不了作用、還白白耗費了錢財和精力。如廣東省交通系統(tǒng)特大受賄窩案，涉嫌受賄人民幣1282.69萬元，港幣149.6萬元、美元2.1萬元。其中原交通廳副廳長李向雷個人收受賄賂62萬元人民幣和1萬美元。

3、職務犯罪具有隱蔽性。工程建設領域的賄賂、回扣等腐敗行為和不正之風名目繁多，如勞務費、信息咨詢費、茶水費等。而且權錢交易方式也發(fā)生了變化，過去主要發(fā)生在建設單位發(fā)包、材料設備采購等幾個重要環(huán)節(jié)，表現(xiàn)為送、收好處費、回扣等，實行招投標后則表現(xiàn)為濫用職權，違規(guī)操作、弄虛作假、接受賄賂等。上述現(xiàn)象大多數(shù)都是“一對一”的私下交易行為，有的還披著合法的外衣，隱蔽性較強。受賄者也精明地采取有第三者在場不收、不是熟人不收、物品無發(fā)票不收。有的還以請對方考察為名，游山玩水，吃喝玩樂，實行一條龍服務等等。

4、職務犯罪具有共生性。以被查處的職務犯罪案件看，開始從個體隱蔽作案，逐步向合伙作案轉化，互相勾結，團伙作案的現(xiàn)象增多。在查處案件中，往往會出現(xiàn)查處一案帶出多案、查處一人帶出多人、查處一般干部帶出領導干部，查處違紀的帶出犯罪的，拔出蘿卜帶出泥，窩串案也時有發(fā)生。如代號為“5·28”的廣東省交通系統(tǒng)特大受賄窩案，涉及公職人員89人，其中廳級干部4人、處級干部20人，牽涉30多個公路建設管理單位。

二、工程建筑領域職務犯罪產生的原因

1、經濟制度和體制不完善，存在一定弊端。當前，在經濟體制由計劃經濟向市場經濟轉軌過程中，行政手段和市場手段同時發(fā)揮作用，難免存在諸多缺陷，既存在計劃體制的較大弊端，也存在新體制的不成熟，客觀上為少數(shù)腐敗分子提供可乘之機，使得經濟活動中滲透了權力的“魔力”，在這種行政手段與市場手段并存的情況下，企業(yè)走向市場步履艱難。有權的部門和人員能夠憑借手中的權力左右市場行為的取向，無權單位和個人想辦事，辦成事，只有靠錢來進行“感情投資”、“買通關節(jié)”。這種私下的“權”和“錢”的交易行為，是發(fā)生職務犯罪的主要根源。

2、市場行為不規(guī)范導致無序競爭。由于我國的市場經濟體制剛建立，還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，這就使少數(shù)人有了可乘之機，從而導致正常經濟活動中行賄受賄、收受回扣、請客送禮、高消費之風有增無減，有的企業(yè)靠歪門邪道取得了經濟效益，擾亂了建設市場，腐蝕了黨員干部，損害了國家的利益，造成了國有資產的大量流失，為滋生腐敗提供了溫床。

3、缺乏有效監(jiān)督，處罰力度不夠?，F(xiàn)有的監(jiān)督執(zhí)法機構缺乏相對獨立性，制約職能和手段不夠強大，難以發(fā)揮應有的監(jiān)督作用。盡管我們現(xiàn)在有上級監(jiān)督、同級監(jiān)督和群眾監(jiān)督，但上級組織和基層群眾都不可能及時了解具體情況，等到問題發(fā)生，情況搞清楚，已變成了事后監(jiān)督，錯失了將其遏制在“萌芽”狀態(tài)的時機。作為同級了解較清楚，但現(xiàn)在這種同級監(jiān)督機構的雙重領導體制，使得這種監(jiān)督變得軟弱無力，形同虛設。另外，懲治腐敗的法律還不夠完善，在多種經濟成分和多種所有制關系并存的市場經濟條件下，對形形色色賄賂國家公職人員的社會群體制約還不夠，因而，許多

第二篇：工程建設領域職務犯罪淺析

工程建設領域職務犯罪淺析

隨著我國社會和經濟建設的快速發(fā)展，國民經濟持續(xù)增長，城市化建設呈現(xiàn)日新月異的發(fā)展態(tài)勢。各類工程建設項目規(guī)模和范圍日趨擴展，工程建設相關領域的市場競爭日益激烈，由此也帶來了一系列違規(guī)腐敗問題，由于其過程往往涉及政府多家單位和多個管理部門，資金投入量大，利益關系錯綜復雜，存在許多突出問題，有的甚至日漸升級演化為一種行業(yè)性“潛規(guī)則”。雖然從中央到地方都相繼出臺了很多規(guī)范、采取了一系列打擊和預防職務犯罪的措施，但是，由于建設市場管理機制不健全，工程建設領域涉及面廣，這一領域仍然時時受賄犯罪的重災區(qū)。針對這一問題，本文將結合最高人民檢察院近幾年查辦的城鎮(zhèn)建設領域商業(yè)賄賂犯罪案件情況，抓住工程建設領域職務犯罪產生的深層次問題進行分析，從工程建設領域職務犯罪的現(xiàn)狀、特點，成因以及預防對策等幾方面方面進行探討。

一、工程建設領域職務犯罪現(xiàn)狀

據(jù)最高人民檢察院歷史數(shù)據(jù)顯示，２００７年、２００８年兩年間，商業(yè)賄賂犯罪立案查辦的９３７４件１００４３人，其中受賄７２５０件，占查辦城鎮(zhèn)建設領域商業(yè)賄賂犯罪案件立案數(shù)的７７．３％；行賄１８７９件，占２０％。此外，還有單位受賄６１件，對單位行賄２２件，單位行賄９２件，介紹賄賂７０件。

這些案件主要發(fā)生在城鎮(zhèn)基礎設施建設、房地產開發(fā)、單位所屬工程建設、土地出讓等領域。據(jù)統(tǒng)計，發(fā)生在這幾個領域的案件７

９９０件，占城鎮(zhèn)建設領域商業(yè)賄賂犯罪案件總數(shù)的８５．２４％。其中，城鎮(zhèn)基礎設施建設２９９９件，單位所屬工程建設２８８１件，土地出讓１１１０件，房地產開發(fā)１０００件。

另外，統(tǒng)計數(shù)字顯示，09年1至9月，廣東紀檢監(jiān)察機關共查處工程建設領域類違紀違法案件158件166人，其中廳級干部3件3人，縣處級干部34件34人，給予黨政紀處分118人，其中廳級干部1人，縣處級干部28人；全省檢察機關共查處工程建設領域職務犯罪案件291件涉及307人，涉案金額8177.56萬元，其中涉及處級領導干部28人，廳級領導干部2人。

再結合近兩年來新聞曝光的城鎮(zhèn)建設領域商業(yè)賄賂的具體個案，當前工程建設領域已成為職務犯罪高發(fā)的重點領域。從各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，當前工程建設領域的職務犯罪仍呈高發(fā)態(tài)勢，大案要案時有發(fā)生，而且案件涉及的犯罪金額也比較大。嚴重損害了國家和群眾利益。

二、工程建設領域職務犯罪特點

1、涉案人員行政級別高，多為建設單位領導及管理人員。工程建設領域涵蓋眾多部門和人員，一旦發(fā)生權錢交易行為，手握實權的“一把手”領導及評標、評審專家、工程師、工程交易中心人員等均可能涉案。據(jù)統(tǒng)計數(shù)字顯示，09年1至9月，全省檢察機關共查處工程建設領域職務犯罪案件291件涉及307人，涉案金額8177.56萬元，其中涉及處級領導干部28人，廳級領導干部2人。

2、犯罪手段多樣。主要有：直接權錢交易，利用各種名義直接送錢送物，拉攏收買相關人員；規(guī)避招標、虛假招標、串標圍標；變

更設計、虛設施工項目增加工程量，提高工程造價，騙取建設單位工程款等各種犯罪方式貫穿整個工程建設過程中。

3、窩案、串案現(xiàn)象明顯，涉及范圍廣泛。工程建設涉及招投標、工程增減、檢查驗收，款項撥付等多個環(huán)節(jié)，且環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。涉及管理部門眾多，且部分職能交叉，程序復雜，手續(xù)繁瑣，為使每個環(huán)節(jié)暢通無阻，承建方往往不擇手段行賄所涉環(huán)節(jié)的關鍵人員，從而形成窩案、串案，相關部門都不同程度地存在“工程上馬，干部下馬”的現(xiàn)象。

4、重要環(huán)節(jié)的頻發(fā)性。工程建設覆蓋面寬，涉及的部門、環(huán)節(jié)較多，資金周轉數(shù)額及伸縮空間大，客觀上為各種違規(guī)腐敗行為提供了條件和機會。而貪污、受賄主要在招投標、資金管理、質量安全管理、工程預算變更四大環(huán)節(jié)。

三、工程建設領域職務犯罪原因

建筑市場的激烈競爭本應是技術、質量、信譽的競爭，卻變成了賄賂的競爭，造成了工程建設領域賄賂之風盛行，成為人人皆知的“潛規(guī)則”。究其原因，主要有以下三點：

1、工程建設市場競爭十分激烈。當前城市化建設的速度不斷加快，工程建設市場供過于求。各建筑企業(yè)、工程隊為求發(fā)展生存，爭奪工程建設項目，各顯神通，使出渾身解數(shù)，搶占市場。這導致了一些利欲熏心，抵不住誘惑的領導趁著自己手中有權，充分利用工程建設項目攫取錢財，創(chuàng)造“灰色”收入。

2、機制不健全。盡管國家早已出臺了建筑法、招標投標法等法

律法規(guī)，但現(xiàn)行法規(guī)體系仍存在不配套、不細致、不完善和不嚴謹?shù)膯栴}，尤其是在具體落實的各個環(huán)節(jié)上缺乏一套完整的操作程序，不能有效防止人為因素。按現(xiàn)行職能分工，工程建設由政府建設主管部門管理，但實際上是根據(jù)其投資性質和行業(yè)類別分部門來管理的，各行業(yè)、各部門又根據(jù)國家相關法規(guī)分別制定一些部門規(guī)章。由于各行業(yè)規(guī)章往往尺度不一，執(zhí)法的力度和水平也有差別，缺乏協(xié)調統(tǒng)一，難免會給不法行為留下空子。另外，建設市場管理機制的不健全，也影響了對工程建設的管理監(jiān)督，管理方式不規(guī)范，有法不依、有章不循、暗箱操作的狀況依然存在。

3、法律規(guī)定存在疏漏?，F(xiàn)有機制下缺少對招投標弄虛作假、非法分包轉包等違規(guī)行為的責任追究機制和有效制裁手段，違法的成本和風險過低，執(zhí)法不嚴、懲治不力，一些不法企業(yè)和個人可以有恃無恐地鉆相關制度漏洞，為腐敗行為創(chuàng)造了一種有利可圖、有機可乘的扭曲的激勵機制。另外，偵察人員出于打擊職務犯罪的需要，往往注重對受賄人的打擊而輕視對行賄人責任的追究。對行賄人而言，違法成本遠低于通過行賄獲得的利益，在追逐商業(yè)利益最大化等諸多誘因下，他們依然肆無忌憚。

四、工程建設領域職務犯罪防范對策

職務犯罪案件的發(fā)生損害了相關單位甚至政府在廣大人民群眾中的形象和威信，有的案件還給國家工程建設帶來了無法挽回的資產損失。這些慘痛的教訓充分說明工程建設領域職務犯罪預防工作刻不容緩，鑒于其嚴重態(tài)勢，必須采取有效措施，徹底鏟除產生腐敗的土

壤和條件，從根本上遏制職務犯罪案件的發(fā)生。

1、深化體制改革，完善市場機制。⑴進一步深化行政審批制度改革。理順和整合政府審批職能，盡量壓縮行政審批事項，同時應完善政務公開制度，簡化和規(guī)范審批事項辦理流程，提高工作效率和透明度，以解決目前工程建設審批環(huán)節(jié)過多、暗箱操作、效率低下等問題。⑵改革現(xiàn)行招投標管理體制，強化對工程建設市場的統(tǒng)一有效監(jiān)管。進一步強化建設行政主管部門的行業(yè)監(jiān)管職能，完善招投標運行機制，確保招投標各環(huán)節(jié)“陽光操作”。

2、加大對職務犯罪的打擊力度。⑴在辦理工程建設領域中的職務犯罪案件中，嚴厲查處有關人員利用招投標受賄索賄，突出打擊利用行賄等手段進行不正當競標的單位和人員。堅持“從嚴治吏”的原則，不斷強化偵查手段和技能，提高案件的偵破率，使有罪者獲刑，打消腐敗份子的僥幸心理，發(fā)揮刑法懲治職務犯罪的特殊預防作用。⑵要嚴肅查處行賄犯罪份子，加大打擊行賄犯罪的力度，從法律的角度追究其刑事責任。⑶實行舉報獎勵制度，提高群眾參與的積極性，有效揭露犯罪。

3、規(guī)范企業(yè)行為，實行廉政準入制度。所有進入建設市場從事建設工程承包的單位和個人，都必須接受廉政資格審查，對于那些有行賄劣跡的，由建設行政主管部門責令停業(yè)整頓，取消一定時間的投標資格，限制其進入建設市場參與工程建設承包活動，堵住賄賂源頭，防止不正當競爭手段擾亂工程建設市場，維護和促進建設市場規(guī)范、有序、健康的發(fā)展。同時，加強對企業(yè)的監(jiān)督管理是預防犯罪的重要

措施，包括對企業(yè)的財務、資質及工程施工過程的監(jiān)督。

4、提高領導干部的素質教育。加強對領導干部進行思想政治教育和黨風廉政教育，使他們進一步明確“三個代表”重要思想的深刻內涵，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，正確對待手中的權力，自覺實踐為人民服務的宗旨，認真貫徹執(zhí)行領導干部廉潔自律的各項規(guī)定，從思想上筑牢拒腐防變的根基，頂?shù)米≌T惑，不做金錢的俘虜。

預防工程領域的職務犯罪工作是預防人員在一個看不見硝煙的戰(zhàn)場上的一項重點預防工作。只有認真貫徹中央的“堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針,從職務犯罪產生的內因和外因找準突破口和把握切入點，多措并舉，建立健全與當今市場經濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系,努力鏟除職務犯罪滋生蔓延的土壤，才能使其“主觀上不想犯罪、客觀上不能犯罪、監(jiān)督上不讓犯罪”，有效地遏制這類犯罪的發(fā)生。

第三篇：工程建設領域職務犯罪典型案例

工程建設領域職務犯罪典型案例

案例一

被告人邸德維身為扶余縣交通局分管公路建設的副局長，扶余縣公路建設辦公室副主任，是蔡二線國債公路建設項目的具體負責人，其職責是全面管理國債公路建設的質量、進度和協(xié)調工作，對工程建設項目現(xiàn)場的質量工作負有直接領導責任，但在實際工作中，被告人邸德維對工程質量嚴重不負責任，對業(yè)主代表、施工方、監(jiān)理方出現(xiàn)的諸多問題和隱患沒有盡到監(jiān)管職責。在施工過程中出現(xiàn)沒有按規(guī)定做試驗，石灰土劑量不足，攪拌不均勻，碾壓遍數(shù)不夠，施工方自檢頻率低，中標方白城德盛路橋有限責任公司私自將工程轉包給松原市政公司的付少先和個體承包商焦陽，致使無施工能力和資質的施工隊伍進入現(xiàn)場施工，嚴重影響工程質量，被告人邸德維雖在工程中發(fā)現(xiàn)一些質量隱患，但糾正不徹底，造成蔡二線國債公路花費返修費420余萬元的經濟損失和惡劣的社會影響。法院依據(jù)《中華人民共和國刑法》第三百九十七條第一款、第三十七條之規(guī)定，判決如下：被告人邸德維犯玩忽職守罪，免予刑事處罰。

案例二

“不入腰包的腐敗”，刑法照樣伺候

在職務犯罪案件中，除了比較普遍的以權謀私受賄案外，還有瀆職案，也就是“不入腰包的腐敗”。濫用職權罪就是其中一種。

文成縣政府原辦公室副主任趙金勇，怎么也沒想到自己當年在一份工程規(guī)劃許可證上蓋章會帶來那么嚴重的后果。

文成縣規(guī)劃建設局原規(guī)劃管理科科長趙漢增，也為自己6年前簽下“同意予以建設”的6個字付出了代價。

近日，文成縣人民法院判決趙金勇與趙漢增犯濫用職權罪，但免予刑事處罰。

2000年12月25日，文成縣國有資產管理局會同文成縣土地管理局，公開出讓坐落于該縣華僑新村總建設面積為1746.3平方米的“老法院地塊”。2001年1月4日，文成縣東風房地產開發(fā)公司中標奪得該地塊，建造東風公寓。

2003年3月間，東風房開公司總經理吳某在拿到土地部門的審批后，找到了時任文成縣規(guī)劃建設局副局長的趙金勇，讓趙在東風公寓工程總平面布置圖上蓋章。趙金勇發(fā)現(xiàn)該工程平面圖的建筑密度、容積率及房屋間距等多處不符合規(guī)劃規(guī)定，并發(fā)現(xiàn)超出45.6平方米的土地未經審批。吳某便請趙金勇幫幫忙，“他和我說先蓋章，將來會補齊手續(xù)的?！壁w金勇說。

看到上級領導都審批通過了，時任規(guī)劃管理科科長的趙漢增也在明知違規(guī)的情況下，在建設工程規(guī)劃審批表中簽署了“同意予以建設”的意見。就這樣，規(guī)劃建設局向東風房開公司核發(fā)了建設工程規(guī)劃許可證。但吳某并沒有補辦那45.6平方米的手續(xù)。2005年，文成縣華僑新村30幢全體住戶以東風公寓侵犯其采光權和通風權為由，狀告文成縣規(guī)劃建設局違法發(fā)放建設工程規(guī)劃許可證。2005年9月1日，該建設工程規(guī)劃許可證被法院判決撤銷，東風公寓成了違規(guī)建筑。不能辦理房產證和土地證的住戶們多次向有關部門聯(lián)名上訪，違規(guī)建筑事件背后的趙金勇、趙漢增也浮出了水面。

兩名規(guī)劃官員被45.6平方米“絆倒”了，教訓不可謂不深刻。

第四篇：工程建設領域職務犯罪情況分析

為貫徹落實省、市“兩會”代表委員對預防職務犯罪工作提出的意見建議，進一步加強和改進工作，結合我市基礎設施建設加快，工程建設領域資金投入大、工程項目建設多，工程建設領域職務犯罪易發(fā)多發(fā)的實際情況，為進一步加大對工程建設領域職務犯罪的分析和研判，開展好我市工程建設領域的職務犯罪預防工作，現(xiàn)將我市2008年至2011年工程建設領域職務犯

罪情況分析如下：

一、2008年至2011年全市工程建設領域職務犯罪的總體情況及特點

2008年至2011年，全市檢察機關在工程建設領域共立辦職務犯罪案件89件96人。其中，2008年11件11人;2009年17件17人;2010年38件38人;2011年23件30人。案件呈總體上升趨勢。通過對上述案件的統(tǒng)計分析，我市工程建設領域職務犯罪案件呈現(xiàn)出以下特點：

(一)工程建設領域職務犯罪案件多為貪利型職務犯罪，受賄犯罪比重大。其中貪污犯罪案件18件24人，占20.2%;受賄犯罪60件60人，占67.4%;同時觸犯貪污、受賄兩個罪名的案件5件5人，占5.6%;挪用公款案件2件3人，占2.2%;玩忽職守案件2件2人，占2.2%;行賄犯罪案件2件2人，占2.2%。

(二)從發(fā)案單位性質來看，工程建設領域職務犯罪發(fā)生范圍廣，但相對集中。89件案件所涉及的單位或領域包括黨委、政府機關、交通、衛(wèi)生、移民、國有企業(yè)、國土、教育、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村等。這些領域或單位均涉及到工程建設項目，有的是單位辦公樓建設、有的是職工宿舍、也有的是道 路交通等公共基礎設施和項目建設。案件相對集中的部門或領域一是政府機關，共19件19人，占立辦案件總數(shù)的21.3%;二是交通系統(tǒng)，共21件21人，占立辦案件總數(shù)的23.6%。

(三)從犯罪嫌疑人的身份來看，工程建設領域科級干部職務犯罪現(xiàn)象突出。89件案件中，涉及正科級領導干部28人，占立案人數(shù)的29.2%;副科級以下干部50人，占案件總數(shù)的52.1%;處級干部5人，占案件總數(shù)的5.2%;專業(yè)技術人員7人，占7.3%。

(四)從發(fā)案環(huán)節(jié)來看，職務犯罪幾乎涵蓋了工程建設的各個環(huán)節(jié)。其中，發(fā)生在工程招投標環(huán)節(jié)的案件25件;工程建設過程中(主要指工程建設中的款項撥付、相關問題的協(xié)調、處理等)的案件49件;征地拆遷環(huán)節(jié)17件;檢查驗收環(huán)節(jié)4件。

(五)權錢交易特征明顯。主要體現(xiàn)在兩個方面：一是“一把手”犯罪現(xiàn)象突出。在工程建設中，單位“一把手”利用權力進行權錢交易現(xiàn)象突出。89件案件中，涉及“一把手”犯罪33人，其中31人受賄，2人貪污;二是發(fā)案環(huán)節(jié)相對集中于招投標環(huán)節(jié)、工程款撥付環(huán)節(jié)和工程建設環(huán)節(jié)，其中，招投標環(huán)節(jié)25件，占28%;工程款撥付和工程建設環(huán)節(jié)49件，占58%。

(六)犯罪金額呈上升趨勢。其中，2008年涉案金額211.8萬元，人均犯罪金額19.26萬元;2009年涉案金額290.46萬元，人均犯罪金額19.36萬元;2010年涉案金額535.5萬元，人均犯罪金額21.99萬元。

二、發(fā)案主要環(huán)節(jié)及其表現(xiàn)形式

工程招投標環(huán)節(jié)。作案方法主要表現(xiàn)在兩個方面：一是故意拆分整體工程，規(guī)避招投標，從而利用權力使?jié)撛诘闹袠巳酥袠?，從中收受賄賂。如魯?shù)榭h原電力公司經理桂某受賄案，在該公司及下屬部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所辦公用房建設中，故意把工程拆分為主體工程和裝修工程，并在預算時將金額控制在50萬元以內，規(guī)避招投標，在發(fā)包時從中收受賄賂。二是以合法的招投標行為掩蓋私下的交易行為。如2010年永善縣院查辦的趙某某受賄案件，整個案件的招投標行為合法規(guī)范，但行、受賄方卻在招投標之前已私下進行了行、受賄行為，后續(xù)的招投標卻使得私下交易更為隱蔽，增加了查辦案件的難度。

征地拆遷環(huán)節(jié)。征地拆遷環(huán)節(jié)的職務犯罪案件主要發(fā)生在公路建設征地拆遷過程中。作案手段主要是篡改原始調查數(shù)據(jù)、抬高被征土地級別和林木類別，虛報冒領實施貪污或受賄行為。如2003年-2005年，在水麻高速公路建設征地拆遷過程中，水富縣兩碗鄉(xiāng)“支路辦”主任諶某某和國土所所長楊某某利用職務上的便利，采取提高土地等級、虛報征地面積、將灌木林變更為三級旱地或者變更為用材林等方式“幫助” 村民黃某某、魏某某、王某某、李某某、溫某某、余某某等人多獲取賠償補助款，村民黃某某、魏某某等6人為表示感謝，分別送給諶某某、楊某某賄賂款共計45200元。又如鎮(zhèn)雄縣院查處的鄧某某涉嫌貪污、受賄一案，據(jù)查，征地工作開始后，因鄧某某等征地組成員吃住于周某某家，周便提出請鄧等人在丈量、登記時對其和親人給予關照，致使周某某、其兄周某某、其妻弟朱某某、朱某某等四戶的土地和樹木類別數(shù)量被抬高、增大，實際領取國家征地補償資金110071元，超額獲得58950元。事成后，鄧收取上述

第五篇：工程建設領域職務犯罪高發(fā)原因

工程建設領域職務犯罪高發(fā)原因一是體制不完善。主要是權力配置存在政企不分、官商一體、權力高度集中等諸多弊端。許多公共投資的工程建設項目,投資的計劃模式和工程建設施工的市場模式存在沖突,成為職務犯罪發(fā)生的溫床。

以交通基礎設施建設為例,作為國家重要的戰(zhàn)略投資,這一領域建設具有高度的計劃性,地方各級政府為加快當?shù)氐慕煌ńㄔO步伐,千方百計跑資金、上項目。在此過程中,地方交通主管部門特別是公路建設部門在交通基礎設施建設中,具有項目計劃管理和建設施工管理的雙重身份,為爭取項目,往往把一個經濟帶動作用并不顯著的項目在《項目建議書》里說得天花亂墜,并在工程投資概(預)算中加大投資預算,以引起上級決策層的重視和加大投資額度。這一過程存在兩種致罪因素,即項目審批環(huán)節(jié)的“跑部前進”和投資概算環(huán)節(jié)的“腐敗埋伏”。二是機制不健全。主要問題在于公平有效的市場競爭機制缺失。這突出反映在市場主體的準入機制不完善,導致不具備建筑資質的施工單位往往不擇手段,賄賂、回扣成了承攬工作的潛規(guī)則。

三是制度不落實。比如,目前工程建設招標環(huán)節(jié),最大的缺失是對政府采購制度的規(guī)避,主管部門以“業(yè)主”自居,自定招標方案,自定投標,自家測算標底,自家人擔任評委,自家人監(jiān)督自家人,隨意性大,長官意志的干預無所不能,容易造成“外招內定”、“明招暗定”。

我國雖已出臺招標投標法,但宋寒松認為,在具體落實上還不能有效防止人為因素,表現(xiàn)為或規(guī)避招標,或批條定標,或事先左右標底制作,甚至有的長期賄賂專家?guī)斐蓡T。

四是監(jiān)督不到位。工程建設領域環(huán)節(jié)多,各個環(huán)節(jié)公開程度不同,有些環(huán)節(jié)還缺乏公開,造成監(jiān)督不到位。還有些不愿接受監(jiān)督、抵制監(jiān)督、回避監(jiān)督,容易造成“暗箱操作”,搞權錢交易。