第一篇：天堂縣民生發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查報(bào)

天堂縣民生發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查報(bào)告

“民生”一詞最早出現(xiàn)在《左傳〃宣公十二年》，所謂“民生在勤，勤則不匱。”這里的“民”，就是百姓的意思。而《辭?！分袑?duì)于“民生”的解釋是“人民的生計(jì)”，是一個(gè)帶有人本思想和人文關(guān)懷的詞語(yǔ)，語(yǔ)境中滲透著一種大眾情懷。從責(zé)任角度看，就是黨和政府施政的最高準(zhǔn)則。在這次深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，我牽頭負(fù)責(zé)民生發(fā)展課題，抽調(diào)精干人員，歷時(shí)一個(gè)月，采取聽(tīng)匯報(bào)、問(wèn)情況、查資料、看現(xiàn)場(chǎng)等措施，全面調(diào)查了解我縣民生發(fā)展?fàn)顩r，先后走訪了56個(gè)縣直機(jī)關(guān)（部門(mén)）、9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，召開(kāi)大小座談會(huì)16個(gè)，座談人數(shù)達(dá)500人，群眾反映最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的民生問(wèn)題50余個(gè)，收集各種改善民生資料達(dá)10萬(wàn)余字，圓滿完成了調(diào)研任務(wù)?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我縣民生發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，我縣在上級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一手抓社會(huì)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了民生問(wèn)題的改善，加快了和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。

（一）人民群眾生活水平明顯提高。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)中有升，2008年，農(nóng)民人均純收入達(dá)2850元，比2000年增加958元，年均增長(zhǎng)6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)9360元，比2000年增加4232元，年均增長(zhǎng)9%。消費(fèi)水平不斷提高，2007年社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)14.61億元，比2000年增長(zhǎng)7.37億元，年均增長(zhǎng)10.3%；恩格爾系

數(shù)由2000年的57.1%下降到2007年的53.4%。金融機(jī)構(gòu)2007年末各項(xiàng)存款余額38.03億元，比2000年末增加26.45億元；各項(xiàng)貸款余額28.29億元，比2000年末增加12.67億元。移動(dòng)電話、電腦、汽車等現(xiàn)代消費(fèi)品大量進(jìn)入尋常普通家庭，城鄉(xiāng)居民出縣旅游逐年增多，人民生活不斷改善。

（二）勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)全面發(fā)展。就業(yè)再就業(yè)工作扎實(shí)有效，五年來(lái)新增城鎮(zhèn)就業(yè)11058人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力54748人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.75%以內(nèi)，目前常年在外務(wù)工人員達(dá)到15萬(wàn)人, 年創(chuàng)勞務(wù)收入8億元。社會(huì)保障體系基本形成，社會(huì)保障水平不斷提高，五大保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)9.5余萬(wàn)人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達(dá)89.51%，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)正式啟動(dòng)實(shí)施。社會(huì)救助制度不斷健全，目前全縣城鄉(xiāng)低?；菁?0746萬(wàn)人，年支付低保資金達(dá)1336萬(wàn)元。住房保障得到加強(qiáng)，五年來(lái)，新建經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房8.12萬(wàn)平方米，改造農(nóng)村危房5600余間，解決了2394戶城鄉(xiāng)低收入居民住房問(wèn)題。社會(huì)福利事業(yè)不斷發(fā)展，社會(huì)救濟(jì)日漸加強(qiáng)。

（三）社會(huì)事業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。文化基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，先后投資1000余萬(wàn)元，新建了慈利文化綜合大樓、影視文化城和二坊坪等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。廣播電視事業(yè)穩(wěn)中有進(jìn)，目前完成了17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有線電視聯(lián)網(wǎng)工程，全縣廣播電視綜合人口覆蓋率達(dá)94%，廣播覆蓋率達(dá)96.2%。體育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，群眾性體育活動(dòng)豐富多彩，成立行業(yè)體育協(xié)會(huì)和單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)數(shù)十家。公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體系初步形成，醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善，衛(wèi)生監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)，重大傳染病得

到有效控制，全縣傳染病發(fā)病率低于控制標(biāo)準(zhǔn)300/10萬(wàn)，“五苗”全程接種率達(dá)95.4%，孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)98.82%。教育教學(xué)條件得到改善，到2007年，共投資7380萬(wàn)元，改造、擴(kuò)建、維修校舍面積96801平方米；各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，九年義務(wù)教育普及率達(dá)99%；學(xué)前教育入園率達(dá)99.8%，高中階段教育入學(xué)率達(dá)95%。人口自然增長(zhǎng)率控制在2.6‰以內(nèi)?？萍紕?chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，獲得市級(jí)科技成果獎(jiǎng)12項(xiàng)。

（四）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)得到切實(shí)加強(qiáng)。城市功能不斷完善，五年來(lái)，硬化、改造縣城道路7.0公里，開(kāi)發(fā)住宅小區(qū)20余個(gè)，啟動(dòng)至縣城北區(qū)蔣家坪澧水大橋建設(shè)，拓展城區(qū)1.5平方公里，縣城建城區(qū)總面積達(dá)9.9平方公里。城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，著力推進(jìn) “一點(diǎn)六線”城鎮(zhèn)空間布局落實(shí)，城鎮(zhèn)化率達(dá)32.6%，初步形成了縣城到中心集鎮(zhèn)“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，全縣90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通水泥路，95%的行政村通公路，56%的村通水泥路；100%農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了通電，417個(gè)村進(jìn)行了農(nóng)網(wǎng)改造；建有各類大小水利工程16000多座（處），灌溉面積28萬(wàn)畝；解決了14萬(wàn)人的安全飲水問(wèn)題。生態(tài)環(huán)境建設(shè)得到加強(qiáng)，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，五年來(lái)森林覆蓋率提高近3個(gè)百分點(diǎn)，縣城新增綠化面積40萬(wàn)平方米。

（五）社會(huì)公共管理體系進(jìn)一步完善。公共服務(wù)水平得到逐步提高，完善了政務(wù)服務(wù)機(jī)制，初步形成了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級(jí)政務(wù)（村務(wù)）服務(wù)工作格局；強(qiáng)化了社會(huì)化組織服務(wù)功能，社會(huì)化組織在宣傳政策法規(guī)、強(qiáng)化自我管理等方面得到加強(qiáng)。平安創(chuàng)建活動(dòng)

深入開(kāi)展，廣泛進(jìn)行了普法教育，加大了各類群體矛盾糾紛調(diào)處力度，狠抓了交通、消防、食品、藥品、安全監(jiān)管。突發(fā)事件應(yīng)急處臵體系初步形成，人民群眾應(yīng)急意識(shí)明顯增強(qiáng)，應(yīng)急處理機(jī)制和預(yù)案進(jìn)一步完善。社會(huì)治安綜合治理工作全面加強(qiáng)，重點(diǎn)抓了“三級(jí)管理”、“四級(jí)防范”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，深入開(kāi)展了掃黑除惡、命案?jìng)善频葘ｍ?xiàng)斗爭(zhēng)，加大了黃賭毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象的查禁力度，始終保持“嚴(yán)打”高壓態(tài)勢(shì)，各類違法犯罪得到有效遏制，人民群眾安全感和滿意度明顯增強(qiáng)。

（六）改善民生投入不斷加大。從中央實(shí)施一系列惠農(nóng)政策來(lái)看，僅2007年縣以上財(cái)政在我縣用于農(nóng)資綜合直補(bǔ)、糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼等“三農(nóng)”專項(xiàng)補(bǔ)貼資金達(dá)0.9億元，使農(nóng)民得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。從本縣財(cái)政用于民生資金來(lái)看，也在逐年加大。2006、2007年財(cái)政用于勞動(dòng)就業(yè)、科教文衛(wèi)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等民生方面支出總額分別達(dá)到1.8億元、2.5億元，分別占一般預(yù)算支出的32.8%、34.3%。

三、我縣改善民生工作存在的主要問(wèn)題

（一）城鄉(xiāng)居民增收方面。一是城鄉(xiāng)居民收入差距在擴(kuò)大。2002～2007年，全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均遞增9%，比農(nóng)村居民人均純收入高出3個(gè)百分點(diǎn)；城鄉(xiāng)居民的絕對(duì)差距由3236元擴(kuò)大到6510元。同時(shí)部門(mén)和行業(yè)收入不平衡，分配不盡合理。與周邊地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距正在拉大，2007年慈利城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9360元，農(nóng)民人均純收入2850元，分別低于全省的2933元、1054元。二是農(nóng)民增收形勢(shì)不容樂(lè)觀。農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系基本癱瘓，科技興農(nóng)

成了空頭口號(hào)。優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，缺乏增收潛力。農(nóng)民專業(yè)合作組織、專業(yè)協(xié)會(huì)等還不健全不完善，農(nóng)副產(chǎn)品出現(xiàn)“賣(mài)難”、“賤價(jià)”現(xiàn)象，挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，影響了農(nóng)民增收。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。一是基礎(chǔ)設(shè)施保障能力脆弱。大部分農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，功能老化，續(xù)建配套任務(wù)重。全縣水庫(kù)病險(xiǎn)和渠道淤塞情況嚴(yán)重，總設(shè)計(jì)灌溉面積28萬(wàn)畝，實(shí)際灌溉農(nóng)田16.2萬(wàn)畝；尚有19萬(wàn)人存在飲水不安全問(wèn)題。溪口、零溪、宜沖橋和朝陽(yáng)四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于管理體制原因，遲遲不能納入農(nóng)網(wǎng)改造計(jì)劃。二是生態(tài)環(huán)境治理進(jìn)展緩慢。我縣水土流失嚴(yán)重，水土流失面積達(dá)占全縣總面積的29．3％。生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)異常嚴(yán)峻，全縣擁有采礦權(quán)證的礦山企業(yè)共有164家，由于業(yè)主重開(kāi)發(fā)、輕保護(hù)、片面追求經(jīng)濟(jì)利益，造成了水資源污染、林業(yè)資源損毀，引發(fā)地面下沉、滑坡、塌陷、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，洞溪、高橋、莊塌、國(guó)太橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)已出現(xiàn)比較嚴(yán)重的生態(tài)災(zāi)難。農(nóng)村垃圾處理設(shè)施不健全，農(nóng)業(yè)面源污染越來(lái)越嚴(yán)重。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)籌安排。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在輕重緩急不合理，項(xiàng)目安排憑關(guān)系，資金運(yùn)作不透明現(xiàn)象，缺乏統(tǒng)一科學(xué)的規(guī)劃和安排，導(dǎo)致“會(huì)哭的孩子有奶吃”，個(gè)別地方項(xiàng)目建設(shè)重復(fù)。同時(shí)，資金整合力度不夠，造成分散投入、多頭投入、投入不均衡等現(xiàn)象。

（三）勞動(dòng)就業(yè)方面。一是城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體就業(yè)難。目前我縣共有未就業(yè)的“4050”人員 140人、城鄉(xiāng)失地農(nóng)民2.5萬(wàn)人、殘疾人4.93萬(wàn)人。這部分人群由于自身素質(zhì)和能力偏低，以及就業(yè)機(jī)制不健全、適應(yīng)就業(yè)的崗位少等原因，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)難度大。二是就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境不

夠優(yōu)化。一些就業(yè)優(yōu)惠政策難以全部落實(shí)到位，導(dǎo)致大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、刑滿釋放人員、失業(yè)人員等群體就業(yè)渠道窄，就業(yè)難度大。創(chuàng)業(yè)環(huán)境不夠優(yōu)惠，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，一些中小企業(yè)主、個(gè)體工商戶、自主創(chuàng)業(yè)者生存艱難。三是就業(yè)服務(wù)體系不完善。人力資源市場(chǎng)運(yùn)作不規(guī)范，絕大部分用人單位未簽訂勞動(dòng)合同，用工隨意性大。勞動(dòng)維權(quán)機(jī)構(gòu)建設(shè)相對(duì)滯后，勞動(dòng)者合法權(quán)益未得到及時(shí)有效保護(hù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)不完善，就業(yè)工作沒(méi)有納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府日常性工作計(jì)劃。

（四）社會(huì)保障方面。一是社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)欠繳問(wèn)題突出?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)欠費(fèi)嚴(yán)重，收支缺口大。目前，全縣企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)累計(jì)欠繳額高達(dá)4500多萬(wàn)元（如欠繳大戶有一建424萬(wàn)，二輕系統(tǒng)520萬(wàn)，趙家埡蓄能電站600萬(wàn)，電力公司欠帳340萬(wàn)），收支缺口每年達(dá)3000余萬(wàn)元，12家破產(chǎn)企業(yè)的兜底資金達(dá)5968萬(wàn)元，由于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差、縣財(cái)力拮據(jù)等原因，欠繳資金和兜底資金無(wú)法足額到位，發(fā)放形勢(shì)嚴(yán)峻。鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所五大保險(xiǎn)參保繳費(fèi)難，斷?，F(xiàn)象嚴(yán)重，征繳清欠難度大。生育保險(xiǎn)因思想認(rèn)識(shí)不到位，參保征繳難，推行難度大。二是社會(huì)救助水平還不高。低保資金缺口大，全縣共有城市低保對(duì)象10099人，年需發(fā)放城市低保資金1151萬(wàn)元，缺口資金達(dá)251萬(wàn)元。救助體系有待進(jìn)一步完善，社會(huì)救助多頭管理，部門(mén)“各自為戰(zhàn)”，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致了重復(fù)救助和救助缺失。救助層次有待進(jìn)一步提升。三是社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展較為緩慢。人口老齡化日漸顯現(xiàn)，現(xiàn)有福利機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后，全縣共有五保老人4859名，僅有敬老院17

所，集中供養(yǎng)僅470名。民間社會(huì)團(tuán)體因限制條件較多，民間資金難以進(jìn)入社會(huì)福利事業(yè)。社會(huì)“三無(wú)”人員管理相對(duì)滯后。殯葬改革滯后，城區(qū)喪葬行為亟待規(guī)范。四是住房保障能力不足。突出表現(xiàn)在“兩房”建設(shè)土地供應(yīng)緊張，籌資渠道狹窄，不能保障廣大弱勢(shì)群體住房需求。

（五）教育方面。一是教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不夠完善。由于我縣財(cái)力限制，目前，教師的社會(huì)保障、繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)，臨時(shí)聘請(qǐng)代課教師的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金等無(wú)法予以落實(shí)，難以穩(wěn)定教師隊(duì)伍。二是幼兒教育、職業(yè)教育問(wèn)題突出。幼兒教育發(fā)展有待進(jìn)一步規(guī)范，特別是公私立幼兒園惡性競(jìng)爭(zhēng)、搶奪生源現(xiàn)象比較普遍；職業(yè)教育與人才市場(chǎng)的需求不相協(xié)調(diào)，不易做強(qiáng)職業(yè)教育品牌。三是教師隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。城鄉(xiāng)教育人才配臵不平衡、學(xué)科搭配不合理，特別是嚴(yán)重缺乏英語(yǔ)、信息技術(shù)、音樂(lè)、美術(shù)等方面的專任教師。此外，農(nóng)村中小學(xué)師資隊(duì)伍普遍存在知識(shí)老化、實(shí)際學(xué)歷和教學(xué)能力偏低等問(wèn)題。

（六）文化方面。一是公共文化服務(wù)體系有待完善。公共文化基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，全縣仍有14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有進(jìn)行有線電視光纜聯(lián)網(wǎng)工程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站缺乏有效管理。文化事業(yè)人才缺乏。二是農(nóng)村精神文化逐漸缺失。農(nóng)民的文化生活貧乏枯燥，“不良文化”在農(nóng)村逐漸滋長(zhǎng)漫延。主要表現(xiàn)為：門(mén)徒會(huì)、主神教等邪教迷信活動(dòng)沉渣泛起、賭博成風(fēng)、地下“六合彩”活動(dòng)屢禁不絕等，既敗壞了鄉(xiāng)村民風(fēng)，又增添了農(nóng)村不安定因素。三是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。多數(shù)文化產(chǎn)業(yè)還處于低層

次、小規(guī)模的發(fā)展階段?，F(xiàn)有的休閑娛樂(lè)和網(wǎng)吧等文化產(chǎn)業(yè)，缺乏有效監(jiān)管和規(guī)范。物質(zhì)文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)開(kāi)發(fā)和發(fā)掘相對(duì)滯后。

（七）衛(wèi)生方面。一是公共衛(wèi)生體系建設(shè)有待強(qiáng)化。公共衛(wèi)生體系不夠健全，公共衛(wèi)生軟硬件建設(shè)層次仍較低，不能適應(yīng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件和重大疫情的處臵要求。公共衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)普遍存在“重醫(yī)輕防”、“以藥養(yǎng)醫(yī)”的現(xiàn)象，影響了公共衛(wèi)生職能的履行。二是新型農(nóng)村合作醫(yī)療監(jiān)管力度有待加大。新型農(nóng)村合作醫(yī)療存在報(bào)銷起付線高、報(bào)銷比例小、救助能力弱和一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)為追求經(jīng)濟(jì)利益，不擇手段套取醫(yī)?；鸬膯?wèn)題，影響了廣大參保人群的切身利益，造成了極大的負(fù)面影響。新農(nóng)合管理運(yùn)行機(jī)制不健全，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)合管站都放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，醫(yī)院工作人員兼合管監(jiān)督員，這種既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”的做法，從體制上存在不能有效監(jiān)管的先天缺陷。三是衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)有待提升。全縣沒(méi)有制定出臺(tái)引進(jìn)人才的有效政策，人才引進(jìn)的綠色渠道不暢通。人才使用配臵不合理，資源沒(méi)有得到很好的利用和開(kāi)發(fā)。人才的繼續(xù)教育機(jī)制有待完善。各醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀差，導(dǎo)致人才流失嚴(yán)重。

（八）社會(huì)管理方面。一是治安環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。全縣刑事發(fā)案仍在高位運(yùn)行，上半年立案399起，比去年同期上升27.88%，其中城區(qū)治安和犯罪案件尤為突出。賭博違法犯罪活動(dòng)仍然值得關(guān)注，在省民調(diào)中心對(duì)全省地下“六合彩”等賭博活動(dòng)的民調(diào)排名中，全省129個(gè)單位我縣居108位。毒情不容忽視，出現(xiàn)了娛樂(lè)場(chǎng)所聚眾吸毒、吸食新型毒品、吸毒人員呈低齡化趨勢(shì)等動(dòng)向。二是社會(huì)不穩(wěn)

定因素仍然較多。涉軍群體提出新要求，如企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部要求參加工資套改、發(fā)放津補(bǔ)貼；企業(yè)軍轉(zhuǎn)志愿兵要求享受軍轉(zhuǎn)干部待遇；少數(shù)城鎮(zhèn)退役士兵、農(nóng)村參戰(zhàn)立功人員要求安排工作等。企業(yè)改制遺留問(wèn)題多，如原水電設(shè)備廠部分職工要求發(fā)放傷殘、特殊工種等補(bǔ)助和其他費(fèi)用；原食品公司職工拒領(lǐng)剩余30%安臵費(fèi)，未簽終止勞動(dòng)關(guān)系合同，要求發(fā)放非統(tǒng)籌養(yǎng)老金；供銷系統(tǒng)棉麻公司職工要求企業(yè)重組；原天富化工70余名債權(quán)人，因公司法人涉嫌犯罪未及時(shí)偵破，致使4000多萬(wàn)元標(biāo)的生效判決不能執(zhí)行到位等問(wèn)題。其它社會(huì)矛盾仍然突出，山林權(quán)屬糾紛、農(nóng)田灌溉糾紛等。三是社會(huì)管理機(jī)制亟待加強(qiáng)。社會(huì)團(tuán)體與民間組織功能有待強(qiáng)化，村民自治意識(shí)有待提高。社會(huì)管理“缺位”，企業(yè)破產(chǎn)改制、工人下崗、大學(xué)生失業(yè)、干部職工退休等原因，使“單位人”轉(zhuǎn)為社會(huì)人，但由于戶口歸委工作沒(méi)有完全到位，使得一批社會(huì)人被遺忘。社會(huì)管理存在權(quán)屬不明、職責(zé)不清的現(xiàn)象，如農(nóng)村合作醫(yī)療，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有設(shè)立專門(mén)的合管辦，造成錢(qián)由鄉(xiāng)財(cái)政收，名單由鄉(xiāng)衛(wèi)生院報(bào)，兩者脫節(jié)，致使參合農(nóng)民利益受損。

四、著力抓好我縣改善民生工作的對(duì)策建議

（一）關(guān)于改善民生的基本要求

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照?qǐng)?jiān)持發(fā)展為先、民生為本，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧，盡力而為、量力而行，政府主導(dǎo)、共建共享的工作思路，扎實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)惠及全縣人民的小康社會(huì)。

(二)關(guān)于改善民生的目標(biāo)任務(wù)

——總體目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，人民生活更加寬裕，市民素質(zhì)全面提升，保障體系日益完善，公共服務(wù)顯著改善，人居環(huán)境明顯優(yōu)化，社會(huì)管理和諧有序。

——具體目標(biāo)：到2011年，全縣國(guó)民生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11%，財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)12 %；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到11660元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到3376元。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、科技等公共服務(wù)體系基本建立和完善，人民群眾素質(zhì)明顯提高。社會(huì)保障體系基本覆蓋城鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)就業(yè)一體化基本實(shí)現(xiàn)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，群眾生產(chǎn)生活更加便利。生態(tài)縣建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善，全縣森林覆蓋率達(dá)64%，縣城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)35%。平安慈利、法制慈利建設(shè)成效明顯，各類違法犯罪案件得到有效遏止，人民群眾安全感滿意率達(dá)到90%以上。

（三）關(guān)于改善民生的工作重點(diǎn)

1.堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，努力促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收。一是加快縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)新型工業(yè)化，著力構(gòu)建以縣工業(yè)園為重點(diǎn)的“一園六區(qū)”，優(yōu)化工業(yè)布局；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，突出發(fā)展以能源、礦業(yè)建材、輕工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為主的四大產(chǎn)業(yè)集群；著力做大做強(qiáng)規(guī)模以上龍頭企業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁，提升工業(yè)發(fā)展水平。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)體系，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；支持發(fā)

展高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、節(jié)約型農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。積極發(fā)展以旅游業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力抓好張家界東線旅游、鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)發(fā)展，切實(shí)落實(shí)相關(guān)政策措施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，增加城鄉(xiāng)居民非農(nóng)收入。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，努力擴(kuò)大城鄉(xiāng)農(nóng)民勞務(wù)收入。二是切實(shí)落實(shí)惠民政策。落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，確保中央、省、市對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼直接發(fā)放給農(nóng)民，增加農(nóng)民財(cái)政性收入。落實(shí)糧食最低收購(gòu)政策，努力讓農(nóng)民從產(chǎn)品中得到更多收入。落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策，切實(shí)保證農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到實(shí)質(zhì)性減輕。三是積極促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步完善就業(yè)培訓(xùn)體系，健全就業(yè)市場(chǎng)，提供就業(yè)扶持，推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)工作；實(shí)施積極的創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民投資創(chuàng)業(yè)，消除創(chuàng)業(yè)各種體制與政策性障礙，讓更多的城鄉(xiāng)居民成為投資者、創(chuàng)業(yè)者，增加財(cái)產(chǎn)性收入。四是進(jìn)一步深化改革。著力推進(jìn)農(nóng)村綜合改革、集體林權(quán)制度改革，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力；加大涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合力度，適度集中資金投向和額度，提高資金使用效益和項(xiàng)目建設(shè)水平。

2.加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境。一是著力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。加大縣城擴(kuò)容提質(zhì)力度，繼續(xù)組織實(shí)施城建實(shí)事，切實(shí)抓好縣城主干道升級(jí)和巷道硬化，改造好文化體育廣場(chǎng)，完善住宅小區(qū)功能，促進(jìn)老城區(qū)提質(zhì)；繼續(xù)抓好澧水大橋建設(shè)，力爭(zhēng)省道S306繞經(jīng)縣城北區(qū)，加快縣城北擴(kuò)步伐。以創(chuàng)建省級(jí)文明衛(wèi)生縣城為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃、交通秩序、衛(wèi)生等綜合管理，完善相關(guān)管理設(shè)施，提升城市品位。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，著力抓好陽(yáng)和、三官

寺、江埡等小城鎮(zhèn)建設(shè)。二是著力推進(jìn)水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓住國(guó)家加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取更多項(xiàng)目落戶慈利，加快水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，切實(shí)解決好19萬(wàn)人的安全飲水問(wèn)題，完成縣城電網(wǎng)和農(nóng)網(wǎng)改造；加快交通建設(shè)，全面完成通鄉(xiāng)油路工程和農(nóng)村通達(dá)工程，促進(jìn)S304線改造升級(jí)，啟動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)。切實(shí)抓好農(nóng)田水利建設(shè)和病險(xiǎn)水庫(kù)、山塘整治，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施的維修與管理，提升水利保障能力；大力組織實(shí)施“千鄉(xiāng)萬(wàn)村”市場(chǎng)工程建設(shè)，積極開(kāi)拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)；著力推進(jìn)以戶用沼氣為主的能源建設(shè)，改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。三是著力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。推進(jìn)節(jié)能減排，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)節(jié)約并重，節(jié)約優(yōu)先原則，加強(qiáng)資源綜合利用和深度開(kāi)發(fā)。嚴(yán)格控制工業(yè)和城鎮(zhèn)居民生活污染物排放，加大重點(diǎn)企業(yè)污染治理力度，加快城市污水和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。積極控制農(nóng)業(yè)面源污染，開(kāi)展農(nóng)村污水、垃圾治理，加強(qiáng)畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治工作。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和植被保護(hù)，鞏固退耕還林成果，增加生態(tài)公益林補(bǔ)償投入。抓好國(guó)土管理、水土保持工作，有效治理水土流失，防治地質(zhì)災(zāi)害。

3.建立健全社會(huì)保障體系，努力提高社會(huì)保障水平。一是認(rèn)真做好社會(huì)保障工作。要加大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳和基金監(jiān)管力度，重點(diǎn)抓好全縣行政事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)欠繳問(wèn)題。提高社?；鸬闹Ц赌芰桶踩浴＿M(jìn)一步強(qiáng)化工作措施，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。拓寬籌資渠道，切實(shí)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所干部職工以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為重點(diǎn)的社會(huì)保障工作。著力推進(jìn)生育保險(xiǎn)工作，全面啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，完成3萬(wàn)城鎮(zhèn)居民參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)任務(wù)。二是健全社會(huì)救助體系。建立

社會(huì)救助協(xié)調(diào)機(jī)制，形成以政府為主導(dǎo)，民政為主體，各部門(mén)密切配合，統(tǒng)一實(shí)施社會(huì)救助的格局。切實(shí)做好城鄉(xiāng)低保工作，在農(nóng)村低保調(diào)整擴(kuò)面到3.5%的基礎(chǔ)上，逐漸達(dá)到“應(yīng)保盡?！薄ＵJ(rèn)真抓好城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助，切實(shí)減輕醫(yī)療困難家庭醫(yī)療經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。三是積極發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)。建立健全福利保障體系，增強(qiáng)救孤、助殘、濟(jì)困等公共保障能力。改善社會(huì)福利院、敬老院、社區(qū)服務(wù)中心等社會(huì)福利設(shè)施。制定鼓勵(lì)民間力量興辦社會(huì)福利的扶持政策。積極發(fā)展慈善事業(yè)，切實(shí)規(guī)范城市殯葬行為。四是切實(shí)抓好住房保障。著力抓好城市經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房建設(shè)，認(rèn)真組織組織實(shí)施“農(nóng)村安居工程”，切實(shí)解決城鄉(xiāng)低收入家庭住房困難。

4.加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，努力提升人的素質(zhì)。一是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，保障困難家庭學(xué)生接受教育的平等權(quán)利。促進(jìn)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，著力規(guī)范學(xué)前教育，做強(qiáng)職業(yè)教育。切實(shí)加強(qiáng)教師隊(duì)伍和未成年人思想道德建設(shè)。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，提高學(xué)生綜合素質(zhì)。二是大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源配臵，加快推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生的監(jiān)管，落實(shí)對(duì)重大傳染病的預(yù)防控制措施。理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)合管站管理體制，加大新型農(nóng)村合作醫(yī)療監(jiān)管力度，加大醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的醫(yī)療條件。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力和醫(yī)療技術(shù)服務(wù)水平。三是加快發(fā)展文化事業(yè)。加快推進(jìn)廣播電視“村村通”工程建設(shè)，全面完成全縣廣播電視光纜聯(lián)網(wǎng)工

程。抓好縣文化體育廣場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動(dòng)中心等公共文化場(chǎng)所建設(shè)和改造，不斷滿足人民群眾精神文化生活需要。加大對(duì)物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的發(fā)掘、搶救和保護(hù)工作。繼續(xù)開(kāi)展送書(shū)、送電影、送戲等送文化下鄉(xiāng)活動(dòng)。加大招商引資力度，做大做強(qiáng)以張家界旅游文化業(yè)為主的新興文化產(chǎn)業(yè)。四是協(xié)調(diào)發(fā)展其它事業(yè)。大力加強(qiáng)科技科普工作，不斷增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的科技支撐力。廣泛開(kāi)展群眾健身運(yùn)動(dòng)，提高全民健康水平。抓好人口計(jì)劃生育工作，促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育，提高人口管理水平。

5.完善社會(huì)管理機(jī)制，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。一是健全社會(huì)管理體系。深化“平安慈利”建設(shè)，進(jìn)一步健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局；加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)組織和“虛擬社會(huì)”的管理，改善人口管理水平。推進(jìn)“法治慈利”建設(shè)，深化普法教育，健全司法保障機(jī)制，切實(shí)維護(hù)公民合法權(quán)益。二是完善社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制。進(jìn)一步改進(jìn)信訪工作，暢通人民群眾利益訴求渠道。建立健全群眾利益協(xié)調(diào)機(jī)制，積極推廣“民情溝通日”、“聽(tīng)證會(huì)”制度。完善信訪、調(diào)解、綜治三位一體的矛盾調(diào)處機(jī)制，實(shí)行矛盾糾紛統(tǒng)一管理、集中疏理，歸口管理、限期辦理，將矛盾化解在基層。三是加強(qiáng)公共安全工作。完善突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系，完善各類預(yù)案，健全處臵機(jī)制，落實(shí)相關(guān)應(yīng)急保障和預(yù)防措施，重點(diǎn)做好對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件、環(huán)境污染、安全事故、重大自然災(zāi)害等應(yīng)急處理。切實(shí)加強(qiáng)食品藥品、交通、消防、安全等方面的監(jiān)管，消除安全隱患，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。加大對(duì)物價(jià)調(diào)控和農(nóng)資市場(chǎng)

監(jiān)管，切實(shí)保持物價(jià)穩(wěn)定，規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)秩序。四是強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理。扎實(shí)抓好綜治維穩(wěn)中心和公安派出所、司法所、人民法庭建設(shè)，配齊配強(qiáng)村（社區(qū)）人民調(diào)解員，夯實(shí)綜治工作基礎(chǔ)；積極整合資源，大力推進(jìn)以治安動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)為重點(diǎn)的科技防范工作。保持“嚴(yán)打”高壓態(tài)勢(shì)，深入開(kāi)展掃黑除惡、命案?jìng)善频葘ｍ?xiàng)斗爭(zhēng)，打擊“兩搶一盜”等多發(fā)性刑事犯罪，加大對(duì)黃賭毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象的查禁力度，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的安全感和滿意度。

（四）關(guān)于改善民生的保障措施

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)保障。各級(jí)黨委、政府要高度重視改善民生工作,把改善民生問(wèn)題擺在更加突出的位臵，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調(diào),把握改善民生的總體方向和工作節(jié)奏,協(xié)調(diào)解決民生改善的重大問(wèn)題。建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系，形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府強(qiáng)力推動(dòng)、部門(mén)全力組織、社會(huì)積極參與”的民生工作格局。建立健全目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，層層分解落實(shí)改善民生的目標(biāo)任務(wù)，把改善民生的實(shí)績(jī)納入考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，加強(qiáng)督促檢查和考核，確保各項(xiàng)政策和工作落到實(shí)處。

2.強(qiáng)化政策投入保障。各級(jí)政府要優(yōu)先保障民生項(xiàng)目建設(shè)，保障資金、土地等要素資源供給，盡早發(fā)揮項(xiàng)目的社會(huì)效益。進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大民生領(lǐng)域的財(cái)政投入，確保每年新增財(cái)力的三分之二以上用于解決民生問(wèn)題，重點(diǎn)向低收入人群傾斜、向農(nóng)村和農(nóng)民傾斜、向邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜、向改善民生的關(guān)鍵領(lǐng)域傾斜。鼓勵(lì)和

支持社會(huì)各界加大對(duì)民生投入，拓展民生領(lǐng)域融資渠道，共同促進(jìn)民生改善。

3.強(qiáng)化體制機(jī)制保障。要加強(qiáng)管理體制創(chuàng)新，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，加大部門(mén)管理資源整合力度，促進(jìn)部門(mén)之間在解決民生問(wèn)題上的協(xié)商溝通，形成合力，防止各自為政，政出多門(mén)。建立健全改善民生的民主決策機(jī)制，使民生決策真正符合民意，真正惠及民眾。完善依法改善民生的長(zhǎng)效機(jī)制，打擊損害群眾利益的各類違法違紀(jì)行為，依法保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

4.強(qiáng)化人才隊(duì)伍保障。加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，當(dāng)前特別要加強(qiáng)涉及民生服務(wù)的各類緊缺人才和較高層次專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立以引進(jìn)、培育、使用、激勵(lì)為主要內(nèi)容的政策措施，加快造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，大力推行限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、首問(wèn)責(zé)任制，切實(shí)以扎實(shí)的作風(fēng)促進(jìn)民生改善。

5.強(qiáng)化環(huán)境氛圍保障。加大改善民生工作的宣傳力度，精心組織重大主題宣傳活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)輿論宣傳在推動(dòng)民生改善中的引導(dǎo)力和影響力。加大對(duì)各類典型事跡和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的宣傳力度，及時(shí)推廣有效改善民生的好做法，引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位緊密結(jié)合實(shí)際開(kāi)展工作。積極開(kāi)展評(píng)先評(píng)優(yōu)活動(dòng)，對(duì)改善民生工作積極、效果明顯的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和各類社會(huì)組織、先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，積極營(yíng)造切實(shí)改善民生促進(jìn)社會(huì)和諧的良好氛圍。

五、幾點(diǎn)調(diào)研體會(huì)

開(kāi)展這次縣委改善民生調(diào)研，時(shí)間短，任務(wù)重，工作安排特別緊張，能夠在這樣的情況下，取得較為豐富的調(diào)研成果，保證調(diào)研的圓滿成功，我們認(rèn)為，有以下四個(gè)方面體會(huì)值得今后記?。?/p>

第一，縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視是開(kāi)展這次改善民生調(diào)研成功的根本保證?？h委、縣政府高度重視此次縣委全會(huì)“改善民生”課題調(diào)研工作，縣委書(shū)記劉群，縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)朱用文同志對(duì)此次“改善民生”調(diào)研均提出了明確的要求，縣委副書(shū)記趙群策，縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)邢川，縣委常委、縣委辦公室主任劉坤明等自始至終關(guān)注調(diào)研活動(dòng)，積極參加調(diào)研工作會(huì)議、調(diào)研座談會(huì)，提出具體要求，提供組織保障，切實(shí)保證了整個(gè)調(diào)研活動(dòng)的有效開(kāi)展和調(diào)研方向的不偏離。

第二，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)的全力配合是開(kāi)展改善民生課題調(diào)研成功的堅(jiān)定基礎(chǔ)?？h直各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府高度重視此次民生調(diào)研工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自匯報(bào)，班子成員共同參與，安排了涉及民生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要站所、村、社區(qū)負(fù)責(zé)人參與調(diào)研座談會(huì)；各與會(huì)人員都準(zhǔn)備了翔實(shí)的匯報(bào)材料，非常詳盡地介紹了工作情況、工作存在的問(wèn)題及具體建議；各被調(diào)研單位領(lǐng)導(dǎo)陪同查閱了相關(guān)資料，走訪了部分群眾，參觀了現(xiàn)場(chǎng)。

第三，各調(diào)研成員單位的大力支持是開(kāi)展這次改善民生課題調(diào)研成功的有力保障。改善民生課題調(diào)研組成員單位高度重視調(diào)研工作，積極支持開(kāi)展工作。教育局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、衛(wèi)生局、民政局、林業(yè)局積極選派本單位精干人員參加此次集中調(diào)研，提供了人員保

障。勞動(dòng)和社會(huì)保障局、林業(yè)局、縣環(huán)保局、民政局、衛(wèi)生局、水務(wù)局、文化局提供了一定的經(jīng)費(fèi)支持?？h農(nóng)辦、民政局、公安局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、水務(wù)局為課題組提供了車輛保障?？h政協(xié)、縣紀(jì)委、地稅局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、教育局、水務(wù)局、衛(wèi)生局、公安局、財(cái)政局為調(diào)研提供了會(huì)議場(chǎng)所，保障了課題調(diào)研順利進(jìn)行。

第四，全體調(diào)研組成員的深入調(diào)研是開(kāi)展這次改善民生課題調(diào)研成功的關(guān)鍵因素。為完成好這次縣委交辦的重大調(diào)研任務(wù)，全體課題調(diào)研組成員自始至終狠抓學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)了十七大報(bào)告中有關(guān)民生的內(nèi)容，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)縣委黨校講師同志關(guān)于改善民生輔導(dǎo)課的主要精神，做了課題調(diào)研前的大量準(zhǔn)備工作；課題組成員每到一個(gè)單位，都認(rèn)真聽(tīng)取情況，認(rèn)真做好筆記，認(rèn)真搞好提問(wèn)，收集了各方面比較翔實(shí)的資料，每篇調(diào)研文稿都經(jīng)過(guò)了調(diào)研組集體的反復(fù)討論，統(tǒng)稿人的反復(fù)修改，十幾易其稿才形成，最終形成了《天堂縣民生發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查報(bào)告》、《關(guān)于切實(shí)改善民生促進(jìn)社會(huì)和諧的決定》等七個(gè)材料。

第二篇：城市下崗職工再就業(yè)狀況調(diào)查報(bào)1

關(guān)于城市下崗職工再就業(yè)調(diào)查報(bào)告

調(diào)查時(shí)間：2011年八月一至八月二十七號(hào)

調(diào)查地點(diǎn)：浙江省金華市婺城區(qū)鄭崗山社區(qū)

調(diào)查對(duì)象：社區(qū)內(nèi)下崗職工

調(diào)查目的：調(diào)查了解轄區(qū)內(nèi)下崗職工的生存現(xiàn)狀，下崗以后重新融入社會(huì)的適應(yīng)情況，詳細(xì)分析后給出相應(yīng)的可行性措施，為今后政府進(jìn)一步指導(dǎo)下崗工人再就業(yè)工作提供借鑒參考

引言

職工下崗是我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中出現(xiàn)的一種社會(huì)現(xiàn)象，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期積累的矛盾在就業(yè)問(wèn)題上的集中反映。目前，在我區(qū)，隨著國(guó)有、集體企業(yè)改革的進(jìn)一步深化，全區(qū)的下崗人數(shù)和失業(yè)率一直呈上升趨勢(shì)。再就業(yè)形勢(shì)之嚴(yán)峻，已成為影響全區(qū)工作發(fā)展的嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題，直接關(guān)系到全區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與繁榮、社會(huì)的安寧與穩(wěn)定。正確認(rèn)識(shí)和處理好這些問(wèn)題，已成為我們所面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。金華市鄭崗山社區(qū)位于市區(qū)江北老城區(qū)中心地帶，轄區(qū)內(nèi)叫大片的上世紀(jì)八九十年代建設(shè)的居民區(qū)。原鐵路新村，經(jīng)緯手帕廠等多個(gè)職工宿舍區(qū)，居住著大量的原職工住戶，在經(jīng)歷了上世界的下崗浪潮之后，多數(shù)職工被退了下來(lái)，涌入了社會(huì)，而由于自身能力所限，大部分居民并為搬離住處，而這也是的本次調(diào)查范圍的設(shè)定更集中，調(diào)差對(duì)象更具基層性，調(diào)查具有很高的代表性，提供了很好的參考價(jià)值。

另一方面，多年來(lái)金華市政府陸續(xù)出臺(tái)了一些關(guān)于下崗職工再就業(yè)的技能培訓(xùn)、退休安置及鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)等一系列惠民幫扶政策，今年我市城鎮(zhèn)失業(yè)人口登記已降至3.8%，成為了我省繼杭州，溫州之后的最低值。市勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)業(yè)已宣布，截止2011年9月1日，自上世紀(jì)90年代以來(lái)的下崗失業(yè)職工再就業(yè)問(wèn)題在我市已基本得到解決。通過(guò)本次調(diào)查對(duì)市政府所倡導(dǎo)的此項(xiàng)惠民工程做一個(gè)實(shí)地考察，真實(shí)反應(yīng)下崗職工再就業(yè)現(xiàn)狀

一．下崗職工再就業(yè)工作現(xiàn)狀

下崗失業(yè)人數(shù)大量增加，勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求。當(dāng)前，我區(qū)面臨的一個(gè)嚴(yán)重困難就是下崗人數(shù)增多、就業(yè)壓力增大。隨著體制的轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)的調(diào)整、企業(yè)的減員增效等改

革力度的加大，下崗和失業(yè)大量增加已成為一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的事實(shí)。截止到2008年底，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我區(qū)8萬(wàn)多從業(yè)人員，失業(yè)人數(shù)約3216人，其中大部分來(lái)自國(guó)有及集體企業(yè)，通過(guò)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的多方努力，實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)4052人，其中下崗失業(yè)人員2693人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.8%。而根據(jù)就業(yè)指導(dǎo)部門(mén)的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，下崗職工中，初中文化以下占51.3%，沒(méi)有專業(yè)技術(shù)職稱和職能的高達(dá)74.2%。下崗職工的平均年齡44歲，體力和精力仍然處于最旺盛的階段，處于這一年齡段的勞動(dòng)力本應(yīng)是拓展事業(yè)的黃金階段。調(diào)查結(jié)果顯示他們的再就業(yè)結(jié)構(gòu)為，轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)的占79.8％，繼續(xù)從事加工制造業(yè)的占17.1％，轉(zhuǎn)入第一產(chǎn)業(yè)的占3.1％。

二．下崗職工再就業(yè)存在的問(wèn)題

1.就國(guó)家宏觀層面看

首先，社會(huì)保障機(jī)制還不健全和完善是制約下崗職工再就業(yè)的重要因素。在傳統(tǒng)體制下，國(guó)有企業(yè)職工享有除了工資以外的醫(yī)療、住房、退休金等多項(xiàng)保障內(nèi)容。事實(shí)上企業(yè)已承擔(dān)了全部社會(huì)保障的職能。建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，企業(yè)成為獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，負(fù)責(zé)社會(huì)保障功能的角色已讓位于政府和社會(huì)。但是由于傳統(tǒng)分配方式下形成的各項(xiàng)扣除并未以養(yǎng)老金的形式積累起來(lái)，而是被政府當(dāng)作生產(chǎn)基金直接用于國(guó)有企業(yè)的投資，構(gòu)成國(guó)有資產(chǎn)的一部分，因此社會(huì)保障基金實(shí)質(zhì)上虛有其名。一旦企業(yè)實(shí)行破產(chǎn)兼并，將富余人員和下崗職工推向社會(huì)，使之與原企業(yè)完全脫離關(guān)系，就意味著他們過(guò)去的苦勞不能得到應(yīng)有的補(bǔ)償。

其次，再就業(yè)服務(wù)工作有待進(jìn)一步改進(jìn)。從用人單位和下崗失業(yè)人員等反映的情況看，再就業(yè)服務(wù)還存在一些不盡人意之處。如信息提供不及時(shí)，用人單位對(duì)下崗失業(yè)人員的基本情況難以全面了解；大部分地區(qū)再就業(yè)培訓(xùn)對(duì)規(guī)范社會(huì)辦學(xué)的力度不夠，目前還缺乏政府有關(guān)部門(mén)面向全社會(huì)的再就業(yè)信息渠道，其培訓(xùn)內(nèi)容也是大眾化的，缺乏針對(duì)性。培訓(xùn)的內(nèi)容和形式單一。從現(xiàn)有的情況看,短期培訓(xùn)多,長(zhǎng)期培訓(xùn)少;初級(jí)培訓(xùn)多,中級(jí)以上培訓(xùn)少。很多培訓(xùn)只是走過(guò)場(chǎng),半天時(shí)間也算是一次再就業(yè)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容上,很多只是讀讀文件,聽(tīng)聽(tīng)報(bào)告,聯(lián)系實(shí)際的技能培訓(xùn)少,培訓(xùn)后往往不能掌握任何技能。一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不了解下崗職工想學(xué)什么,只管按計(jì)劃招生,培訓(xùn)的工種、課程不符合市場(chǎng)需要。三是部分基層單位和工作人員服務(wù)態(tài)度生硬。另外，在社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，個(gè)別地區(qū)存在盲目鋪攤子、搞面子工程的問(wèn)題，既造成了部分社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的閑置和浪費(fèi)，又增加了財(cái)政的負(fù)擔(dān)。

再次。企業(yè)和職工的思想工作不到位增加再就業(yè)的困難。一些下崗失業(yè)人員的擇業(yè)觀念至今仍然沒(méi)有徹底轉(zhuǎn)變，不愿干臟活、累活、伺候人的活。有關(guān)部門(mén)多次為下崗失業(yè)人員舉辦再就業(yè)招聘會(huì)，許多失業(yè)人員都挑肥撿瘦，致使近幾年來(lái)舉辦的再就業(yè)招聘會(huì)，每次雙方的成功簽約率一直提高不上去。當(dāng)然，用人企業(yè)也存在很大問(wèn)題，企業(yè)的用工觀念有很大的歧視性，突出表現(xiàn)在性別歧視、年齡歧視、學(xué)歷歧視、待遇歧視等方面比較嚴(yán)重，對(duì)擴(kuò)大再就業(yè)規(guī)模影響很大。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有些企業(yè)對(duì)下崗職工的就業(yè)工作不夠足夠重視，對(duì)企業(yè)員工缺乏關(guān)心，不管不顧。有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不能正視企業(yè)職工的下崗問(wèn)題，感到有損企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的形象，往往回避或不談下崗再就業(yè)的問(wèn)題，致使企業(yè)職工和下崗職工對(duì)再就業(yè)沒(méi)有足夠的、清醒的認(rèn)識(shí)。

1、就下崗職工本身微觀層面分析：

第一．這類人群年齡偏大、文化水平偏低、無(wú)一技之長(zhǎng)等，屬于就業(yè)弱勢(shì)群體。根據(jù)中國(guó)青年報(bào)的調(diào)查，下崗職工中40歲以上人群約占70%，具有大專以上文化水平的占

3.2%，高中、中專文化水平的占35.6%，初中及以下文化水平的占61.2%。大部分下崗職工經(jīng)過(guò)一次失業(yè)的慘痛經(jīng)歷，都有不同程度的自卑感，心里承受能力較低，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展模式。

第二，.某些下崗職工，心理狀態(tài)沒(méi)有擺正。面對(duì)下崗的慘痛經(jīng)歷，只是怨天尤人，自暴自棄，沒(méi)能從中吸取深刻教訓(xùn)。面對(duì)再就業(yè)的一些職業(yè)，眼高手低，存在勞動(dòng)有高低貴賤之分的思想障礙，認(rèn)為是臟活累活，內(nèi)心無(wú)法接受。不少下崗青工小錢(qián)不愿掙，大錢(qián)掙不來(lái)，從而失去一些再就業(yè)的機(jī)會(huì)。

第三，.長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。部分職工在崗位上仍抱著統(tǒng)包統(tǒng)配的消極心態(tài)。就業(yè)靠國(guó)家，吃飯靠企業(yè)的知足常樂(lè)思想，在現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的浪潮中難以找尋自己的發(fā)展空間。

三、針對(duì)再就業(yè)工作的對(duì)策和建議

一．領(lǐng)導(dǎo)重視，提高認(rèn)識(shí)。

充分發(fā)揮政府促進(jìn)就業(yè)的職能，建立完善市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。以科學(xué)的職業(yè)指導(dǎo)、信息網(wǎng)絡(luò)和公共職業(yè)介紹服務(wù)為依托，建立完善市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，中國(guó)的就業(yè)制度和就業(yè)機(jī)制發(fā)生了重大變化，國(guó)家改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下統(tǒng)包統(tǒng)配的就業(yè)制度，逐步過(guò)渡為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的市場(chǎng)就業(yè)。實(shí)行國(guó)家促進(jìn)就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和勞動(dòng)者自主擇業(yè)的市場(chǎng)就業(yè)新機(jī)制。就下

崗職工本身來(lái)說(shuō)，應(yīng)提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。首先下崗職工應(yīng)從失敗中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技術(shù)、新理念，不斷充實(shí)自己，不博覽群書(shū)，為擇業(yè)儲(chǔ)備豐富的知識(shí)；再次，下崗職工應(yīng)該轉(zhuǎn)變自己的就業(yè)觀念，樹(shù)立正確的就業(yè)觀，打破傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下形成的落后的就業(yè)理念，樹(shù)立起與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的新理念、新就業(yè)思維。樹(shù)立職業(yè)平等觀，破除高低貴賤觀等。

二．加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。

加強(qiáng)下崗職工的就業(yè)指導(dǎo)工作，提高就業(yè)質(zhì)量，規(guī)范就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，政府有關(guān)部門(mén)面向全社會(huì)的再就業(yè)信息渠道，及時(shí)發(fā)布有效信息。并且對(duì)下崗職工的技能方面進(jìn)行培訓(xùn)，幫助其了解當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，企業(yè)對(duì)人才的各種需求等，幫助下崗職工迅速找到自己的定位，以適應(yīng)當(dāng)前企業(yè)的發(fā)展模式。注重?fù)駱I(yè)觀念教育，讓率先實(shí)現(xiàn)就業(yè)的下崗職工講創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷，并組織下崗職工次參加各種公益活動(dòng)，鼓勵(lì)他們勇闖創(chuàng)業(yè)的新路子。依托縣職教中心、就業(yè)培訓(xùn)中心促進(jìn)就業(yè)工作的快速實(shí)現(xiàn)。

三，加大投入，提高質(zhì)量。

多方籌集促進(jìn)就業(yè)資金，加大對(duì)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的投入。增加地方財(cái)政的就業(yè)投入，建立促進(jìn)就業(yè)基金。各級(jí)地方政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐牟④壭蝿?shì)、就業(yè)形勢(shì)和勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況，進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，積極努力籌措資金投入促進(jìn)就業(yè)工作。進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的作用。要改革和完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)的支出結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮出失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的積極作用。努力實(shí)現(xiàn)就業(yè)投入的多渠道并保證實(shí)效。

四．物質(zhì)協(xié)調(diào)，形成機(jī)制

構(gòu)建“三大機(jī)制”。要從根本上解決縣域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層矛盾，促進(jìn)縣域特色經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，必須著力構(gòu)建縣域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三大機(jī)制”：一是建立合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。結(jié)構(gòu)決定質(zhì)量，結(jié)構(gòu)決定效益。要以市場(chǎng)為向?qū)?面向國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本要求的、充滿生機(jī)和活力的、發(fā)展后勁足、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、運(yùn)行質(zhì)量高、效益好的所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。二是建立先進(jìn)的技術(shù)進(jìn)步體系。要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，用先進(jìn)適用技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高縣域經(jīng)濟(jì)的裝備和技術(shù)水平，增大特色產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品的科技含量。培育縣域經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和信息競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑縣域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信息平臺(tái)。三是建立靈活的經(jīng)濟(jì)營(yíng)運(yùn)機(jī)制。要加快資源的整合和企業(yè)的兼并重組，切實(shí)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。培育和完善市場(chǎng)體系，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成縣域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)制和新模式

五．健全政策，宏觀調(diào)控。

發(fā)揮政府的行政調(diào)控能力，制定有利于再就業(yè)的政策。如，鼓勵(lì)有崗位空缺的用人單位借用和吸納下崗失業(yè)人員。政府還應(yīng)致力于開(kāi)發(fā)人力資源，幫助下崗職工適應(yīng)職業(yè)轉(zhuǎn)變。通過(guò)提高職工的勞動(dòng)技能，進(jìn)而提高其就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。而要提高職工的勞動(dòng)技能，就要求政府進(jìn)行人力資源的開(kāi)發(fā)，包括對(duì)下崗職工進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)等。

四．調(diào)查感悟

近幾年，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，改革開(kāi)放的不斷發(fā)展，就業(yè)問(wèn)題成為社會(huì)較為關(guān)心的一個(gè)話題，加之大學(xué)生就業(yè)，農(nóng)民工就業(yè)等就業(yè)的嚴(yán)峻形勢(shì)相互交織，職工下崗及再就業(yè)問(wèn)題日益已經(jīng)持續(xù)成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。城市下崗職工再就業(yè)事關(guān)廣大群眾的根本利益，關(guān)乎國(guó)家改革，發(fā)展，穩(wěn)定的大局，再就業(yè)是民生之本、安國(guó)之策，解決就業(yè)特別是城鎮(zhèn)下崗職工的再就業(yè)問(wèn)題，不僅關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、國(guó)有企業(yè)改制的長(zhǎng)期成果，同時(shí)也關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。綜上所述，要比較好的解決下崗人員再就業(yè)問(wèn)題，必須從多方面考慮，真正把各級(jí)政府關(guān)于再就業(yè)的政策貫徹到實(shí)處，貫徹“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)”的就業(yè)方針，正確處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保持穩(wěn)定與擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)系，提高人民的生活水平，實(shí)現(xiàn)我國(guó)的長(zhǎng)治久安。

第三篇：城市下崗職工再就業(yè)狀況調(diào)查報(bào)1[推薦]

關(guān)于城市下崗職工再就業(yè)調(diào)查報(bào)告

調(diào)查時(shí)間：2011年八月一至八月二十七號(hào) 調(diào)查地點(diǎn)：浙江省金華市婺城區(qū)鄭崗山社區(qū) 調(diào)查對(duì)象：社區(qū)內(nèi)下崗職工

調(diào)查目的：調(diào)查了解轄區(qū)內(nèi)下崗職工的生存現(xiàn)狀，下崗以后重新融入社會(huì)的適應(yīng)情況，詳細(xì)分析后給出相應(yīng)的可行性措施，為今后政府進(jìn)一步指導(dǎo)下崗工人再就業(yè)工作提供借鑒參考

引言

職工下崗是我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中出現(xiàn)的一種社會(huì)現(xiàn)象，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期積累的矛盾在就業(yè)問(wèn)題上的集中反映。目前，在我區(qū)，隨著國(guó)有、集體企業(yè)改革的進(jìn)一步深化，全區(qū)的下崗人數(shù)和失業(yè)率一直呈上升趨勢(shì)。再就業(yè)形勢(shì)之嚴(yán)峻，已成為影響全區(qū)工作發(fā)展的嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題，直接關(guān)系到全區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與繁榮、社會(huì)的安寧與穩(wěn)定。正確認(rèn)識(shí)和處理好這些問(wèn)題，已成為我們所面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

金華市鄭崗山社區(qū)位于市區(qū)江北老城區(qū)中心地帶，轄區(qū)內(nèi)叫大片的上世紀(jì)八九十年代建設(shè)的居民區(qū)。原鐵路新村，經(jīng)緯手帕廠等多個(gè)職工宿舍區(qū)，居住著大量的原職工住戶，在經(jīng)歷了上世界的下崗浪潮之后，多數(shù)職工被退了下來(lái)，涌入了社會(huì)，而由于自身能力所限，大部分居民并為搬離住處，而這也是的本次調(diào)查范圍的設(shè)定更集中，調(diào)差對(duì)象更具基層性，調(diào)查具有很高的代表性，提供了很好的參考價(jià)值。

另一方面，多年來(lái)金華市政府陸續(xù)出臺(tái)了一些關(guān)于下崗職工再就業(yè)的技能培訓(xùn)、退休安置及鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)等一系列惠民幫扶政策，今年我市城鎮(zhèn)失業(yè)人口登記已降至3.8%，成為了我省繼杭州，溫州之后的最低值。市勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)業(yè)已宣布，截止2011年9月1日，自上世紀(jì)90年代以來(lái)的下崗失業(yè)職工再就業(yè)問(wèn)題在我市已基本得到解決。通過(guò)本次調(diào)查對(duì)市政府所倡導(dǎo)的此項(xiàng)惠民工程做一個(gè)實(shí)地考察，真實(shí)反應(yīng)下崗職工再就業(yè)現(xiàn)狀

一．下崗職工再就業(yè)工作現(xiàn)狀

下崗失業(yè)人數(shù)大量增加，勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求。當(dāng)前，我區(qū)面臨的一個(gè)嚴(yán)重困難就是下崗人數(shù)增多、就業(yè)壓力增大。隨著體制的轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)的調(diào)整、企業(yè)的減員增效等改革力度的加大，下崗和失業(yè)大量增加已成為一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的事實(shí)。截止到2008年底，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我區(qū)8萬(wàn)多從業(yè)人員，失業(yè)人數(shù)約3216人，其中大部分來(lái)自國(guó)有及集體企業(yè)，通過(guò)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的多方努力，實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)4052人，其中下崗失業(yè)人員2693人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.8%。而根據(jù)就業(yè)指導(dǎo)部門(mén)的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，下崗職工中，初中文化以下占51.3%，沒(méi)有專業(yè)技術(shù)職稱和職能的高達(dá)74.2%。下崗職工的平均年齡44歲，體力和精力仍然處于最旺盛的階段，處于這一年齡段的勞動(dòng)力本應(yīng)是拓展事業(yè)的黃金階段。調(diào)查結(jié)果顯示他們的再就業(yè)結(jié)構(gòu)為，轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)的占79.8％，繼續(xù)從事加工制造業(yè)的占17.1％，轉(zhuǎn)入第一產(chǎn)業(yè)的占3.1％。

二．下崗職工再就業(yè)存在的問(wèn)題

1.就國(guó)家宏觀層面看

首先，社會(huì)保障機(jī)制還不健全和完善是制約下崗職工再就業(yè)的重要因素。在傳統(tǒng)體制下，國(guó)有企業(yè)職工享有除了工資以外的醫(yī)療、住房、退休金等多項(xiàng)保障內(nèi)容。事實(shí)上企業(yè)已承擔(dān)了全部社會(huì)保障的職能。建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，企業(yè)成為獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，負(fù)責(zé)社會(huì)保障功能的角色已讓位于政府和社會(huì)。但是由于傳統(tǒng)分配方式下形成的各項(xiàng)扣除并未以養(yǎng)老金的形式積累起來(lái)，而是被政府當(dāng)作生產(chǎn)基金直接用于國(guó)有企業(yè)的投資，構(gòu)成國(guó)有資產(chǎn)的一部分，因此社會(huì)保障基金實(shí)質(zhì)上虛有其名。一旦企業(yè)實(shí)行破產(chǎn)兼并，將富余人員和下崗職工推向社會(huì)，使之與原企業(yè)完全脫離關(guān)系，就意味著他們過(guò)去的苦勞不能得到應(yīng)有的補(bǔ)償。

其次，再就業(yè)服務(wù)工作有待進(jìn)一步改進(jìn)。從用人單位和下崗失業(yè)人員等反映的情況看，再就業(yè)服務(wù)還存在一些不盡人意之處。如信息提供不及時(shí)，用人單位對(duì)下崗失業(yè)人員的基本情況難以全面了解；大部分地區(qū)再就業(yè)培訓(xùn)對(duì)規(guī)范社會(huì)辦學(xué)的力度不夠，目前還缺乏政府有關(guān)部門(mén)面向全社會(huì)的再就業(yè)信息渠道，其培訓(xùn)內(nèi)容也是大眾化的，缺乏針對(duì)性。培訓(xùn)的內(nèi)容和形式單一。從現(xiàn)有的情況看,短期培訓(xùn)多,長(zhǎng)期培訓(xùn)少;初級(jí)培訓(xùn)多,中級(jí)以上培訓(xùn)少。很多培訓(xùn)只是走過(guò)場(chǎng),半天時(shí)間也算是一次再就業(yè)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容上,很多只是讀讀文件,聽(tīng)聽(tīng)報(bào)告,聯(lián)系實(shí)際的技能培訓(xùn)少,培訓(xùn)后往往不能掌握任何技能。一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不了解下崗職工想學(xué)什么,只管按計(jì)劃招生,培訓(xùn)的工種、課程不符合市場(chǎng)需要。三是部分基層單位和工作人員服務(wù)態(tài)度生硬。另外，在社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，個(gè)別地區(qū)存在盲目鋪攤子、搞面子工程的問(wèn)題，既造成了部分社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的閑置和浪費(fèi)，又增加了財(cái)政的負(fù)擔(dān)。再次。企業(yè)和職工的思想工作不到位增加再就業(yè)的困難。一些下崗失業(yè)人員的擇業(yè)觀念至今仍然沒(méi)有徹底轉(zhuǎn)變，不愿干臟活、累活、伺候人的活。有關(guān)部門(mén)多次為下崗失業(yè)人員舉辦再就業(yè)招聘會(huì)，許多失業(yè)人員都挑肥撿瘦，致使近幾年來(lái)舉辦的再就業(yè)招聘會(huì)，每次雙方的成功簽約率一直提高不上去。當(dāng)然，用人企業(yè)也存在很大問(wèn)題，企業(yè)的用工觀念有很大的歧視性，突出表現(xiàn)在性別歧視、年齡歧視、學(xué)歷歧視、待遇歧視等方面比較嚴(yán)重，對(duì)擴(kuò)大再就業(yè)規(guī)模影響很大。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有些企業(yè)對(duì)下崗職工的就業(yè)工作不夠足夠重視，對(duì)企業(yè)員工缺乏關(guān)心，不管不顧。有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不能正視企業(yè)職工的下崗問(wèn)題，感到有損企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的形象，往往回避或不談下崗再就業(yè)的問(wèn)題，致使企業(yè)職工和下崗職工對(duì)再就業(yè)沒(méi)有足夠的、清醒的認(rèn)識(shí)。

1、就下崗職工本身微觀層面分析：

第一．這類人群年齡偏大、文化水平偏低、無(wú)一技之長(zhǎng)等，屬于就業(yè)弱勢(shì)群體。根據(jù)中國(guó)青年報(bào)的調(diào)查，下崗職工中40歲以上人群約占70%，具有大專以上文化水平的占3.2%，高中、中專文化水平的占35.6%，初中及以下文化水平的占61.2%。大部分下崗職工經(jīng)過(guò)一次失業(yè)的慘痛經(jīng)歷，都有不同程度的自卑感，心里承受能力較低，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展模式。

第二，.某些下崗職工，心理狀態(tài)沒(méi)有擺正。面對(duì)下崗的慘痛經(jīng)歷，只是怨天尤人，自暴自棄，沒(méi)能從中吸取深刻教訓(xùn)。面對(duì)再就業(yè)的一些職業(yè)，眼高手低，存在勞動(dòng)有高低貴賤之分的思想障礙，認(rèn)為是臟活累活，內(nèi)心無(wú)法接受。不少下崗青工小錢(qián)不愿掙，大錢(qián)掙不來(lái)，從而失去一些再就業(yè)的機(jī)會(huì)。

第三，.長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。部分職工在崗位上仍抱著統(tǒng)包統(tǒng)配的消極心態(tài)。就業(yè)靠國(guó)家，吃飯靠企業(yè)的知足常樂(lè)思想，在現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的浪潮中難以找尋自己的發(fā)展空間。

三、針對(duì)再就業(yè)工作的對(duì)策和建議

一．領(lǐng)導(dǎo)重視，提高認(rèn)識(shí)。

充分發(fā)揮政府促進(jìn)就業(yè)的職能，建立完善市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。以科學(xué)的職業(yè)指導(dǎo)、信息網(wǎng)絡(luò)和公共職業(yè)介紹服務(wù)為依托，建立完善市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，中國(guó)的就業(yè)制度和就業(yè)機(jī)制發(fā)生了重大變化，國(guó)家改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下統(tǒng)包統(tǒng)配的就業(yè)制度，逐步過(guò)渡為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的市場(chǎng)就業(yè)。實(shí)行國(guó)家促進(jìn)就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和勞動(dòng)者自主擇業(yè)的市場(chǎng)就業(yè)新機(jī)制。就下崗職工本身來(lái)說(shuō)，應(yīng)提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。首先下崗職工應(yīng)從失敗中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技術(shù)、新理念，不斷充實(shí)自己，不博覽群書(shū)，為擇業(yè)儲(chǔ)備豐富的知識(shí)；再次，下崗職工應(yīng)該轉(zhuǎn)變自己的就業(yè)觀念，樹(shù)立正確的就業(yè)觀，打破傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下形成的落后的就業(yè)理念，樹(shù)立起與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的新理念、新就業(yè)思維。樹(shù)立職業(yè)平等觀，破除高低貴賤觀等。二．加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。

加強(qiáng)下崗職工的就業(yè)指導(dǎo)工作，提高就業(yè)質(zhì)量，規(guī)范就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，政府有關(guān)部門(mén)面向全社會(huì)的再就業(yè)信息渠道，及時(shí)發(fā)布有效信息。并且對(duì)下崗職工的技能方面進(jìn)行培訓(xùn)，幫助其了解當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，企業(yè)對(duì)人才的各種需求等，幫助下崗職工迅速找到自己的定位，以適應(yīng)當(dāng)前企業(yè)的發(fā)展模式。注重?fù)駱I(yè)觀念教育，讓率先實(shí)現(xiàn)就業(yè)的下崗職工講創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷，并組織下崗職工次參加各種公益活動(dòng)，鼓勵(lì)他們勇闖創(chuàng)業(yè)的新路子。依托縣職教中心、就業(yè)培訓(xùn)中心促進(jìn)就業(yè)工作的快速實(shí)現(xiàn)。三，加大投入，提高質(zhì)量。

多方籌集促進(jìn)就業(yè)資金，加大對(duì)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的投入。增加地方財(cái)政的就業(yè)投入，建立促進(jìn)就業(yè)基金。各級(jí)地方政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐牟④壭蝿?shì)、就業(yè)形勢(shì)和勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況，進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，積極努力籌措資金投入促進(jìn)就業(yè)工作。進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的作用。要改革和完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)的支出結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮出失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的積極作用。努力實(shí)現(xiàn)就業(yè)投入的多渠道并保證實(shí)效。四．物質(zhì)協(xié)調(diào)，形成機(jī)制

構(gòu)建“三大機(jī)制”。要從根本上解決縣域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層矛盾，促進(jìn)縣域特色經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，必須著力構(gòu)建縣域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三大機(jī)制”：一是建立合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。結(jié)構(gòu)決定質(zhì)量，結(jié)構(gòu)決定效益。要以市場(chǎng)為向?qū)?面向國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本要求的、充滿生機(jī)和活力的、發(fā)展后勁足、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、運(yùn)行質(zhì)量高、效益好的所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。二是建立先進(jìn)的技術(shù)進(jìn)步體系。要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，用先進(jìn)適用技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高縣域經(jīng)濟(jì)的裝備和技術(shù)水平，增大特色產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品的科技含量。培育縣域經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和信息競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑縣域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信息平臺(tái)。三是建立靈活的經(jīng)濟(jì)營(yíng)運(yùn)機(jī)制。要加快資源的整合和企業(yè)的兼并重組，切實(shí)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。培育和完善市場(chǎng)體系，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成縣域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)制和新模式 五．健全政策，宏觀調(diào)控。

發(fā)揮政府的行政調(diào)控能力，制定有利于再就業(yè)的政策。如，鼓勵(lì)有崗位空缺的用人單位借用和吸納下崗失業(yè)人員。政府還應(yīng)致力于開(kāi)發(fā)人力資源，幫助下崗職工適應(yīng)職業(yè)轉(zhuǎn)變。通過(guò)提高職工的勞動(dòng)技能，進(jìn)而提高其就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。而要提高職工的勞動(dòng)技能，就要求政府進(jìn)行人力資源的開(kāi)發(fā)，包括對(duì)下崗職工進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)等。

四．調(diào)查感悟

近幾年，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，改革開(kāi)放的不斷發(fā)展，就業(yè)問(wèn)題成為社會(huì)較為關(guān)心的一個(gè)話題，加之大學(xué)生就業(yè)，農(nóng)民工就業(yè)等就業(yè)的嚴(yán)峻形勢(shì)相互交織，職工下崗及再就業(yè)問(wèn)題日益已經(jīng)持續(xù)成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。城市下崗職工再就業(yè)事關(guān)廣大群眾的根本利益，關(guān)乎國(guó)家改革，發(fā)展，穩(wěn)定的大局，再就業(yè)是民生之本、安國(guó)之策，解決就業(yè)特別是城鎮(zhèn)下崗職工的再就業(yè)問(wèn)題，不僅關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、國(guó)有企業(yè)改制的長(zhǎng)期成果，同時(shí)也關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。綜上所述，要比較好的解決下崗人員再就業(yè)問(wèn)題，必須從多方面考慮，真正把各級(jí)政府關(guān)于再就業(yè)的政策貫徹到實(shí)處，貫徹“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)”的就業(yè)方針，正確處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保持穩(wěn)定與擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)系，提高人民的生活水平，實(shí)現(xiàn)我國(guó)的長(zhǎng)治久安。

第四篇：煙草市場(chǎng)調(diào)查報(bào)

煙草行業(yè)市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告

國(guó)內(nèi),國(guó)際形勢(shì)

中國(guó)是世界上最大的煙草市場(chǎng),擁有的煙民總數(shù)高達(dá)3.5億,近年來(lái)的卷煙銷售量占到了全球總量的1/3,對(duì)于如此巨大的市場(chǎng),尤其是在西方反煙運(yùn)動(dòng)的壓力之下,各大跨國(guó)煙草巨頭無(wú)不垂涎欲滴.多年來(lái),由于國(guó)內(nèi)的諸多壁壘限制,外資煙草在中國(guó)市場(chǎng)一直無(wú)有太大的收獲.有統(tǒng)計(jì),過(guò)去數(shù)年里,外國(guó)卷煙在中國(guó)市場(chǎng)的份額一直徘徊于1%-3%的水平.但是這樣的情況不會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)了.按照入世的承諾,在入世6年之后――-與美國(guó)的市場(chǎng)準(zhǔn)入?yún)f(xié)議則為2004年,我國(guó)對(duì)外資煙草不僅要將進(jìn)口關(guān)稅降到足夠低的程度,而且還要取消進(jìn)口許可證以及配額等非關(guān)稅壁壘,對(duì)跨國(guó)煙草巨頭們放開(kāi)國(guó)內(nèi)市場(chǎng).事實(shí)上,威脅已在咫尺,從2004年1月1日起,中國(guó)將取消特種煙草專賣(mài)零售許可證,進(jìn)口卷煙將和國(guó)產(chǎn)煙一樣可以擺上大街小巷的各種零售煙攤.2004年,中國(guó)對(duì)進(jìn)口煙草所征關(guān)稅進(jìn)行調(diào)整,煙葉進(jìn)口關(guān)稅將從40%降到10%,卷煙從現(xiàn)在的70%降到20%,意味著屆時(shí)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)香煙原料價(jià)格將持平,而國(guó)外優(yōu)質(zhì)卷煙價(jià)格將可能低于國(guó)產(chǎn)卷煙;政策壁壘即將被突破,國(guó)外煙草巨頭早已摩拳擦掌.在他們看來(lái),占全球市場(chǎng)1/3的中國(guó)市場(chǎng)太誘人了,以至摩根士丹利稱其為“一個(gè)巨大的未利用的最后的巨大國(guó)境”.國(guó)際壓力――兵臨城下

跨國(guó)煙草巨頭即將逐鹿中國(guó)市場(chǎng),而國(guó)產(chǎn)煙有無(wú)抗衡的實(shí)力呢

中國(guó)的卷煙年生產(chǎn)量接近3400萬(wàn)箱,位列全球第一,但一沾到“強(qiáng)”字,就令人汗顏.目前,全國(guó)除西藏,青海外各省份共有170多家卷煙生產(chǎn)企業(yè),生產(chǎn)規(guī)模在30萬(wàn)箱以上的只有38家.我國(guó)雖然是煙草大國(guó),卻不是煙草強(qiáng)國(guó).資料顯示,國(guó)內(nèi)最大的煙草企業(yè)紅塔集團(tuán)雖然擁有世界最大,最先進(jìn)的生產(chǎn)車間,2001年以277.08萬(wàn)箱的銷售量號(hào)稱世界第五大煙草企業(yè),但與世界排名前三位的菲利普.莫里斯公司(PM),英美煙草公司(BAT),日本煙草公司(JT)的1800萬(wàn)箱,1650萬(wàn)箱,900萬(wàn)箱的年銷售量相比,差距甚遠(yuǎn).而且中國(guó)全年煙草總銷售收入和利潤(rùn)還比不上一個(gè)菲利普.莫里斯公司.當(dāng)前煙草體制總覽

在我國(guó)目前的煙草專賣(mài)體制下,各省級(jí)煙草公司身兼二職,既負(fù)責(zé)本省煙草銷售,又負(fù)責(zé)管理本省卷煙生產(chǎn)企業(yè),這種體制滋生了地方保護(hù).比如在卷煙生產(chǎn)落后的地方,采

取限制外地?zé)熯M(jìn)入數(shù)量,限制銷售區(qū)域等各項(xiàng)措施來(lái)遏制外地優(yōu)勢(shì)卷煙品牌的進(jìn)入,以保護(hù)本地落后企業(yè)的生存,使當(dāng)?shù)卣亩愂盏玫奖ＷC.要想改變這種局面,使煙草企業(yè)增強(qiáng)同國(guó)外煙草商競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力,只有對(duì)現(xiàn)行的煙草專賣(mài)專營(yíng)的體制進(jìn)行改革.主要癥結(jié)――地方封鎖

中國(guó)煙草之所以形成這樣的狀況,其主要癥結(jié)之一是地方封鎖.自1982年中國(guó)煙草總公司成立起,就規(guī)定煙草專賣(mài)局與煙草公司一套人馬兩塊牌子,而煙草公司既管生產(chǎn)又管銷售.在工商不分的體制之下,由于煙草的主要利潤(rùn)點(diǎn)在生產(chǎn)環(huán)節(jié),各省煙草公司出于利益和業(yè)績(jī)考慮,力保本省的卷煙產(chǎn)品,更何況,本省的地方政府還在背后施加有強(qiáng)大的壓力.保護(hù)的辦法很簡(jiǎn)單,就是排除異己――將外省煙盡可能地拒之門(mén)外.由此國(guó)家專賣(mài)體系變成了地方專賣(mài).由于地方封鎖,造成一個(gè)直接結(jié)果是強(qiáng)者不能強(qiáng),弱者不能死的局面.實(shí)施體制改革的根本之道――改革稅制

工商分離,正是試圖從這一癥結(jié)入手,打破地區(qū)封鎖,扶持國(guó)產(chǎn)煙做大市場(chǎng)大品牌,以與勢(shì)大力雄的外煙抗衡.稅制之痛與“井田制”

然而,對(duì)于工商分離能否引領(lǐng)中國(guó)煙草走出困境,業(yè)內(nèi)人士并不樂(lè)觀,在他們看來(lái),這不過(guò)是頭痛醫(yī)頭,腳痛治腳之舉.表面上看,工商獨(dú)立經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)獨(dú)立核算,工業(yè)公司管轄權(quán)收歸國(guó)家局,意味著省煙草專賣(mài)局對(duì)占煙草業(yè)利潤(rùn)大頭的工業(yè)部分喪失管轄權(quán),地方喪失了原來(lái)名正言順的發(fā)言權(quán).但實(shí)際上,地方封鎖的動(dòng)力卻并未消失,因?yàn)樨?cái)稅收入體制未變.煙草作為特殊商品,寓禁于征.其重頭稅種――消費(fèi)稅征收于生產(chǎn)環(huán)節(jié)而非銷售環(huán)節(jié).也就說(shuō),產(chǎn)多少按比率收多少,即使沒(méi)有銷路,堆在倉(cāng)庫(kù)也要交稅.而對(duì)于稅收的分配,中央和地方卻有約定:每年中央對(duì)地方除返還基數(shù)外,對(duì)兩稅――消費(fèi)稅和增值稅――的增長(zhǎng)部分按1:0.3比率再返還.如此一來(lái),卷煙兩稅特別是消費(fèi)稅與產(chǎn)煙地區(qū)的財(cái)政收入密切相關(guān).例如,在云南,湖南這兩大產(chǎn)煙強(qiáng)省,其煙稅占財(cái)政收入比重是70%和40%.還有一個(gè)事實(shí)是,在一些小煙廠所在地,煙草稅收在當(dāng)?shù)刎?cái)政收入中占據(jù)大頭,煙稅是地方政府突現(xiàn)政績(jī)的一大載體.如此一來(lái),專賣(mài)專營(yíng)和地方政府干預(yù)就構(gòu)成了煙草業(yè)的“井田制”.而工商分離改變不了稅制,就改變不了“井田制”,也就無(wú)法從根本上改變地區(qū)封鎖.顯然,要想實(shí)現(xiàn)煙草的根本變革,改革稅制才是根本之道.煙草業(yè)體改和發(fā)展前景

工商體制改革情況

國(guó)內(nèi)國(guó)際關(guān)稅進(jìn)程

2004年1月1日起,中國(guó)將取消特種煙草專賣(mài)零售許可證

2004年底卷煙進(jìn)口關(guān)稅務(wù)也將由現(xiàn)在的65%降到25%,煙葉關(guān)稅由目前的40%降到10%.這無(wú)疑會(huì)給外煙進(jìn)入中國(guó)打開(kāi)了大門(mén),從而對(duì)并不強(qiáng)壯的國(guó)內(nèi)煙草業(yè)造成沖擊.2005年,將取消所有的配額,許可證等非關(guān)稅壁壘,即實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅.煙草體改進(jìn)程

2003年1月――全國(guó)煙草工作會(huì)議

國(guó)家局局長(zhǎng)姜成康在今年1月“2003年全國(guó)煙草工作會(huì)議報(bào)告”中指出:“在未來(lái)幾年內(nèi),卷煙工業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整能否取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,真正形成一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè),大集團(tuán),決定著中國(guó)煙草的成敗.”

此次會(huì)議召開(kāi),標(biāo)志著中國(guó)煙草已進(jìn)入轟轟烈烈的“大革命時(shí)期”.不管國(guó)家局最終確立幾大集團(tuán),集團(tuán)化都將是煙草改革的必經(jīng)之路.國(guó)家局保駕護(hù)航

2003年2月――體改試點(diǎn)4個(gè)省份

在國(guó)家煙草專賣(mài)局的部署和安排之下,安徽,廣東和湖南,浙江四個(gè)省份先后對(duì)本省的煙草系統(tǒng)實(shí)施工商分離,到目前為止,前三個(gè)省份的試點(diǎn)已經(jīng)告成,浙江的試點(diǎn)也接近了尾聲.在這四個(gè)省份,原所屬省煙草專賣(mài)局(省煙草公司)管轄的煙廠被悉數(shù)剝離出來(lái),劃到一個(gè)全新的機(jī)構(gòu)――省煙草工業(yè)公司――的麾下,新機(jī)構(gòu)與省專賣(mài)局(煙草公司)

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第五篇：公安局民警思想狀況調(diào)查報(bào)1

梅河口市公安局民警思想狀況調(diào)查報(bào)告

按照上級(jí)公安機(jī)關(guān)的安排和部署，梅河口市公安局組織專門(mén)人員對(duì)全局民警的思想狀況進(jìn)行了認(rèn)真的分析和研究，現(xiàn)將相關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)狀況

全局共有民警540人，其中男民警495人，女民警45人,分別占民警總數(shù)的91.7%、8.3%；其中50至60周歲152人，40至50周歲195人，30至40周歲143人，22至30周歲50人，分別占民警總數(shù)的28.1%、36.1%、26.5%、9.3%；其中大學(xué)本科畢業(yè)187人，大專200人，高中59人，研究生9人，研究生結(jié)業(yè)2人，中專71人，初中9人, 分別占民警總數(shù)的34.6%、37.1%、10.9%、1.7%、0.3%、13.1%、1.7%；其中綜合部門(mén)警力16人，業(yè)務(wù)警種警力524人，分別13%、97%，警力配置趨于合理。

目前存在的問(wèn)題是民警隊(duì)伍年齡老化，在今后工作中多充實(shí)年輕警力。

二、專職政工干部狀況

全局政治委員一名，53周歲，大學(xué)文化；政工監(jiān)督室主任一名，47歲，大學(xué)文化；所隊(duì)教導(dǎo)員19人，50歲以上1名，40至50歲10名，30至40歲8名；政工干部有明確規(guī)定職責(zé)，同時(shí)建立并堅(jiān)持“三會(huì)一課”、爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)先等政治工作制度。

目前，我局政工監(jiān)督室民警人員少、任務(wù)重，在今后工作培養(yǎng)素質(zhì)高、技術(shù)全面的人員充實(shí)到政工工作中，為基層所隊(duì)培養(yǎng)更多的領(lǐng)導(dǎo)人才。

三、黨建工作狀況

全局黨員總數(shù)465人；基層所隊(duì)建立黨支部100%，支部書(shū)記由所長(zhǎng)擔(dān)任，比例為100%。

目前黨建工作存在的問(wèn)題：一是思想觀念有待加強(qiáng)；二是教育方式滯后。在今年工作中做到一是要把握黨對(duì)公安工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的原則；二是要圍繞服從服務(wù)于維護(hù)穩(wěn)定的工作大局這個(gè)中心；三要健全黨建工作長(zhǎng)效管理機(jī)制。

四、素質(zhì)狀況

目前在編在職人員按照基本職責(zé)要求，基本全部勝任工作，全局共有休病假7人，上級(jí)借調(diào)1人。

目前，我局公安隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提高，但是個(gè)別民警法制觀念不強(qiáng)；有的不愿或不會(huì)做群眾工作，方法簡(jiǎn)單，作風(fēng)粗暴，傷害群眾的感情；有的民警著裝不整，行為舉止不端；有的警車亂停亂靠，不遵守交通規(guī)則甚至開(kāi)霸王車等。在今年工作中，我局將不斷開(kāi)展紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，加大督察工作力度，減少民警違法違紀(jì)，杜絕以上問(wèn)題發(fā)生。

五、工作強(qiáng)度狀況

基層派出所民警加班加點(diǎn)日均5小時(shí)、刑警大隊(duì)4小時(shí)、治安大隊(duì)3小時(shí)；派出所每名民警全年累計(jì)值班值宿90天；農(nóng)村派出所民警住城市、上下班通勤22人；公安局有通勤車；基層派出所主要承擔(dān)參與房屋拆遷等非警務(wù)活動(dòng)；全局接受上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)大練兵、命案攻堅(jiān)、執(zhí)法質(zhì)量等類別的考核評(píng)比；按照上級(jí)要求開(kāi)展了爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)先、深化人民性教育提高公安機(jī)關(guān)效能等專項(xiàng)活動(dòng)；基層所隊(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)全年平均每月參加上級(jí)組織召開(kāi)的各種會(huì)議時(shí)間占8小時(shí)的工作時(shí)間的比例是2%；

基層派出所工作任務(wù)繁重，處理民間糾紛及查控上訪工作任務(wù)重。

六、民警權(quán)益保障狀況

2008年以來(lái)沒(méi)有民警因公犧牲、負(fù)傷、致殘，但是已經(jīng)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門(mén)開(kāi)辟了民警因公負(fù)傷救治“綠色通道”；民警帶薪休假的比例是100%，每年進(jìn)行一次健康體檢，并且建立了民警健康檔案；民警的警銜工資、崗位津貼、執(zhí)勤津貼、加班補(bǔ)助等待遇全部落實(shí)到位；統(tǒng)一為全警辦理了人身意外傷害保險(xiǎn)；建立民警優(yōu)撫基金、大病特困民警救助金、互助金，每年組織一次功模人中療養(yǎng)；2008年以來(lái)在執(zhí)法活動(dòng)中，沒(méi)有發(fā)生襲警案件，發(fā)生一起誣告侵權(quán)案件，執(zhí)法權(quán)益得到保障。

七、民警健康及家庭狀況

目前民警中患有脂肪肝195人、心臟病56人、糖尿病20人、腦血栓10人，分別占民警總數(shù)的36%、10%、3.7%、1.9%.患有輕微心理疾病人數(shù)為3人，嚴(yán)重1人，但是都能夠正常上班，生病原因是工作壓力大；民警的平均壽命是67.5歲；組織兩批民警進(jìn)行了健康療養(yǎng)，共有35人參加；婚后民警無(wú)個(gè)人產(chǎn)權(quán)住房345人、配偶無(wú)工作34人、成年子女無(wú)工作356人；特困民警欠外債5萬(wàn)元以上的有3人，導(dǎo)致特困的原因就是久病未治。

八、民警精神文化生活狀況、全局及各單位全局定期組織開(kāi)展精神文化建設(shè)活動(dòng)，今年以來(lái)開(kāi)展了籃球比賽、老干部春游、警民座談、三述報(bào)告會(huì)等；各基層所隊(duì)設(shè)置了閱覽室、健康房，達(dá)到100%，全部發(fā)揮作用；每年統(tǒng)一組織一次體育比賽。

目前，全局組織開(kāi)展了多項(xiàng)警察文化建設(shè)項(xiàng)目，但是由于民警工作繁重，活動(dòng)開(kāi)展得進(jìn)度不一，在今年工作中適時(shí)組織開(kāi)展喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng)，讓全警既不耽誤工作又能夠達(dá)到效果。

九、其它狀況

2008年以來(lái)共有三名民警調(diào)出公安隊(duì)伍，主要原因一是遷居、二是工作壓力大。

二〇一〇年十二月二十日

梅河口市公安局