第一篇：農(nóng)民工的法律援助問題分析

福利與救濟(jì)期末論文

農(nóng)民工的法律援助問題分析

楊利娜

(勞動(dòng)與社會(huì)保障0911 0920406111)

摘要：農(nóng)民工帶有農(nóng)民和工人的雙重身份，是城市化進(jìn)程的特殊群體。在建設(shè)和諧社會(huì)的背景下，農(nóng)民工這一弱勢(shì)群體的合法權(quán)益不僅得不到保障還經(jīng)常受到侵害，因此為他們提供法律援助顯得由為重要，本文將從我國農(nóng)民工的權(quán)益現(xiàn)狀、農(nóng)民工法律援助狀況入手，分析目前我國農(nóng)民工法律援助制度的不足之處，并針對(duì)其不足提出完善措施和建議，以期農(nóng)民工能從法律援助這一制度上真正受惠。

關(guān) 鍵 詞：農(nóng)民工；法律地位；法律援助；權(quán)益保障

一、引言 農(nóng)民工是

(一)、農(nóng)民工群體的界定及農(nóng)民工對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

1.農(nóng)民工的界定

“農(nóng)民工”是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的特殊概念，是指戶籍身份還是農(nóng)民、有承包土地，但主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、以工資為主要收入來源的人員。狹義的農(nóng)民工，一般是指跨地區(qū)外出進(jìn)城務(wù)工入員。廣義的農(nóng)民工，既包括跨地區(qū)辨出進(jìn)城務(wù)工人員，也包括在縣城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)內(nèi)二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力。我過目前農(nóng)民工的數(shù)量已經(jīng)超過1.4億，主要以初、高中文化的青壯年為主，并且是自發(fā)性的外出打工，一般來自欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，然后到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和城市

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群就業(yè)，以制造行業(yè)、建筑行業(yè)和服務(wù)行業(yè)為主，在城鄉(xiāng)間互向流動(dòng)，做“候鳥式”的遷徙。2.農(nóng)民工對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)及影響

農(nóng)民工的就業(yè)選擇大多集中在工業(yè)和建筑業(yè)，但是餐飲、娛樂、新型服務(wù)業(yè)也已稱為他們重要的就業(yè)方向，農(nóng)民工是創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的主力軍，各類企業(yè)的一線工人、管理和技術(shù)骨干乃至決策層中很多都是農(nóng)民工，他們?yōu)槠髽I(yè)節(jié)能降耗和可持續(xù)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造了社會(huì)財(cái)富；在城市化進(jìn)程中，農(nóng)民工提供了大量勞動(dòng)力，彌補(bǔ)了城市勞動(dòng)力不足，推動(dòng)了小城鎮(zhèn)向中小城鎮(zhèn)發(fā)展，加快了城鄉(xiāng)文明的融合，同時(shí)，農(nóng)民工的生活需要擴(kuò)大了城市的消費(fèi)市場(chǎng)，對(duì)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)有著重大影響。

(二)、農(nóng)民工權(quán)益保障方面存在的問題

1、農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)利保障

（1）農(nóng)民工的就業(yè)歧視現(xiàn)象普遍存在。國內(nèi)很多城市為了滿足本地居民的就業(yè)需求，出臺(tái)相應(yīng)的地方保護(hù)政策，某些行業(yè)崗位禁止使用農(nóng)民工；為了保護(hù)本地居民的就業(yè)，有些城市甚至要求企業(yè)辭退農(nóng)民工，錄用本地市民。農(nóng)民工在城市就業(yè)中總是處于就業(yè)聚會(huì)選擇的末端。

（2）農(nóng)民工工資水平普遍很低，并且拖欠工資現(xiàn)象嚴(yán)重。雖然近幾年各地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)在不斷上調(diào)，但標(biāo)準(zhǔn)仍然比較低，農(nóng)民工工資水平與物價(jià)和生活消費(fèi)水平的提高不成比例，一些企業(yè)往往把最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為實(shí)際支付給農(nóng)民工的工資標(biāo)準(zhǔn)。而且企業(yè)克扣工資，拖欠工資的現(xiàn)象也屢見不鮮，甚至出現(xiàn)了自殺討薪，暴力討薪等事件。

（3）勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件差，超時(shí)間、超強(qiáng)度工作并且缺乏最基本的勞動(dòng)保護(hù)。農(nóng)民工進(jìn)城大多從事地下采掘、有毒有害、餐館服務(wù)、環(huán)衛(wèi)清潔等工作，但是許多企業(yè)機(jī)器設(shè)備陳舊，嗓音、粉塵、有毒氣體等嚴(yán)重超標(biāo)，對(duì)農(nóng)民工不進(jìn)行必要的培訓(xùn)，也不提供基本安全防護(hù)措施，致使職業(yè)病和工傷事故頻發(fā)。目前，工傷和職業(yè)病已經(jīng)成為一個(gè)重大的公共衛(wèi)生問題和社會(huì)問題。

（4）農(nóng)民工履行勞動(dòng)合同的狀況不樂觀。一方面企業(yè)為了逃避法律責(zé)任不予農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同由，另一方面農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)較弱，擔(dān)心要求企業(yè)主簽訂勞動(dòng)合同會(huì)得罪企業(yè)主，會(huì)給小鞋穿。盡管工資待遇低、拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重，工作環(huán)境差，沒有加班費(fèi)，也敢怒不敢言，聽之任之；還有些農(nóng)民工是隨季節(jié)外出打工的，自身流動(dòng)性比較大工作時(shí)間不長，認(rèn)為沒有必要簽訂勞動(dòng)合同。一旦勞動(dòng)事故發(fā)生時(shí)，沒有勞動(dòng)合同往往使農(nóng)民工處于劣勢(shì)地位，不能保護(hù)自己的合法

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權(quán)益。

2、農(nóng)民工的社會(huì)權(quán)益保障

目前我國的社會(huì)保險(xiǎn)體制不健全，絕大多數(shù)農(nóng)民工都享受不到基本的社會(huì)保障。一方面農(nóng)民工最易受工傷的傷害，但是他們的工傷保險(xiǎn)參與率低，傷殘醫(yī)治賠償困難，發(fā)生工傷事故得不到及時(shí)的治療和經(jīng)濟(jì)賠償；另一方面醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)空缺，后顧之憂難以解決。農(nóng)民工在年輕時(shí)以打工為生，年老或得重病時(shí)將無力承擔(dān)高額費(fèi)用；失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)基本處于“零啟動(dòng)”狀態(tài)，農(nóng)民工處在城鎮(zhèn)基本生活保障和社會(huì)救助體系之外，農(nóng)民工的社會(huì)保障制度是缺失的。

3、農(nóng)民工與政府提供的公共服務(wù)

（1）居住條件比較惡劣，生活質(zhì)量低下。大多數(shù)農(nóng)民工在城市都是租廉價(jià)房，時(shí)常更換住所，住所擁擠不堪，環(huán)境惡劣，食物安全性差，業(yè)余生活乏味，有的夫妻因居住條件常年分居，不能過正常的家庭生活。

（2）子女的受教育問題突出。一些地方公立學(xué)校仍然向農(nóng)民工子女收取借讀費(fèi)或插班費(fèi)；農(nóng)民工子弟學(xué)?；镜貌坏疆?dāng)?shù)卣呢?cái)政支持，依靠高收費(fèi)維持運(yùn)轉(zhuǎn)，加重了農(nóng)民工子女教育負(fù)擔(dān)。另外，農(nóng)民工家庭父母長期在外打工，留守農(nóng)村的孩子缺乏良好教育，輟學(xué)、失學(xué)人數(shù)增多，甚至走上違法犯罪的道路。

（三）、建立農(nóng)民工法律援助機(jī)制的必要性

1、對(duì)農(nóng)民工法律援助是實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的手段，是實(shí)現(xiàn)法制的必然要求。當(dāng)農(nóng)民工的合法權(quán)益受到侵害后，必須給予其即使有效的救濟(jì)機(jī)制，法救濟(jì)是維護(hù)社會(huì)正義的最后一道防線，也是最權(quán)威的爭(zhēng)議解決方式。法律援助作為世界上許多國家所普遍采用的一種司法救濟(jì)制度是一項(xiàng)保障困難公民享有平等法律幫助權(quán)的制度，具有政府行為和無償性的特點(diǎn)，其本質(zhì)是維護(hù)人權(quán)，促進(jìn)司法公正。法律援助制度的存在解決了農(nóng)民工在“法律面前人人平等”，意味著他們可以真正享受法律賦予他們的權(quán)利，的苦衷公平和正義原則要求我們必須強(qiáng)調(diào)平等權(quán)和無償性的特點(diǎn)，其本質(zhì)是保障人權(quán)、促進(jìn)司法公正，法律援助不是簡單地被看成是維護(hù)社會(huì)公平和穩(wěn)定的工具，而是真正保護(hù)貧窮者的自由和權(quán)利.2、為農(nóng)民工提供法律援助是廣大農(nóng)民工的迫切要求，更是構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求。構(gòu)建和諧社會(huì)就是要不斷消除社會(huì)上存在的不和諧因素。當(dāng)前農(nóng)民工的權(quán)益保障問題仍然是社會(huì)突出的不和諧現(xiàn)象，也是社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問題。因此構(gòu)建和諧社會(huì)，必須重視農(nóng)民工權(quán)益的法律保護(hù)，由于絕大多數(shù)農(nóng)民工是經(jīng)濟(jì)困難的弱勢(shì)群體，權(quán)益遭受侵害后，如果不能得到政府和社會(huì)的救助，農(nóng)民通過務(wù)工增收的目的就有可能落空，很有可能采取極端手段誘發(fā)犯罪，激化社會(huì)矛盾。因此通過法律救助對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行司法救助，可以最大程度上保護(hù)他們的權(quán)利。

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3、對(duì)農(nóng)民工實(shí)行法律援助是健全與完善我國社會(huì)保障體系的必然要求。由于社會(huì)保障對(duì)象大部分是在經(jīng)濟(jì)上比較困難，法律援助所具有的“法律扶貧”的特征足以說明它又屬于社會(huì)保障的法律制度，符合條件的受援人獲得法律援助是特殊群體的一項(xiàng)權(quán)利。農(nóng)民工由于在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，案法定程序?qū)崿F(xiàn)社會(huì)保障合法權(quán)益需要法律服務(wù)時(shí)，只能依靠法律援助。

二、我國農(nóng)民工法律援助現(xiàn)狀分析及問題

近幾年，各級(jí)司法行政部門高度重視農(nóng)民工法律服務(wù)和法律援助工作，制定相關(guān)規(guī)范性文件，為農(nóng)民工法律服務(wù)和法律援助工作提供了制度支持。為方便農(nóng)民工就近快捷地申請(qǐng)和獲得法律援助。南京、蘇州、無錫等地在農(nóng)民工聚居地和勞務(wù)市場(chǎng)設(shè)立了“外來務(wù)工人員法律援助工作站” 接待法律援助申請(qǐng)，參與協(xié)調(diào)處理農(nóng)民工工資糾紛、工傷事故及侵權(quán)案件等；另外在對(duì)農(nóng)民工援助對(duì)象和宣傳形式上也都有突破和創(chuàng)新。

雖然我們?cè)跒檗r(nóng)民工提供法律援助方面取得了一定進(jìn)展，但工作中仍存在一些亟待解決的問題，概括起來主要有：

（一）政府法律援助責(zé)任落實(shí)不夠，農(nóng)民工法律援助工作缺乏必要的經(jīng)費(fèi)和人力資源保障。

目前我國仍有相當(dāng)?shù)牡胤秸畬?duì)法律援助工作重視不夠，法律援助經(jīng)費(fèi)投入較少，使法律援助與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。由于我國農(nóng)民工數(shù)量龐大，因此人均占有的經(jīng)費(fèi)投入很少，而且全國法律援助工作發(fā)展不平衡，目前有部分地區(qū)沒有出臺(tái)法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，或者制定辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，仍有相當(dāng)多的地區(qū)沒有將法律援助經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算。在法律援助經(jīng)費(fèi)普遍困難情況下，農(nóng)民工法律援助案件的大幅增加，農(nóng)民工法律援助案件成本又普遍較高，各地法律援助機(jī)構(gòu)面臨更大的經(jīng)費(fèi)壓力。在農(nóng)民工法律援助人力資源方面，我國目前還有許多縣(區(qū))未成立法律援助機(jī)構(gòu)。已成立的法律援助機(jī)構(gòu)人員不健全，其中一些機(jī)構(gòu)沒有專職人員，多數(shù)縣(區(qū))法律援助機(jī)構(gòu)人員在3人以下。這種人員現(xiàn)狀根本無法滿足包括農(nóng)民工在內(nèi)的弱勢(shì)群體的法律援助需求。

（二）農(nóng)民工的維權(quán)成本高，難度大。

1、法定仲裁，審查、訴訟程序繁瑣，農(nóng)民工維權(quán)成本高。盡管仲裁機(jī)構(gòu)與各級(jí)人民法院采取了各種措施降低仲裁和訴訟門檻，但現(xiàn)行勞動(dòng)法和相關(guān)法律規(guī)定了勞動(dòng)仲裁前置程序及一裁二審的法律程序，大量簡單的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件必須經(jīng)過勞動(dòng)仲裁、法院一審、二審、強(qiáng)制執(zhí)行才能完成。假設(shè)用人單位拖延時(shí)間充分運(yùn)用現(xiàn)行法律、法規(guī)程序方面的攬定，與勞動(dòng)者進(jìn)行拉據(jù)戰(zhàn)，導(dǎo)致農(nóng)民工維權(quán)之路過于漫長。如果是工傷維權(quán)則程序更為復(fù)雜。盡管有些地方放寬了要求，福利與救濟(jì)期末論文

只要是農(nóng)民工可以不提供經(jīng)濟(jì)困難的證明，但也要要求提供相應(yīng)的身份證明，如暫住證、工作證明等材料。很多農(nóng)民工除了身份證，根本提供不了其他證明，需到有關(guān)部門、工會(huì)去開具證明。在實(shí)踐中這些單位也往往以不熟悉情況為由而拒絕。農(nóng)民工在多次奔波無果的情況下往往會(huì)放棄法律援助的念頭。

2、農(nóng)民工案件，調(diào)查取證難。農(nóng)民工自身法律意識(shí)淡漠，對(duì)法律教育和援助的配合度較低，在與企業(yè)博弈的過程中，農(nóng)民工往往不知道如何預(yù)防糾紛，在權(quán)利被侵害之后顯得茫然和無奈，平常不注意搜集、保全相關(guān)證據(jù)，使得許多案子陷入立案難，取證難的尷尬境地，即使訴求法律途徑也不能得到滿意的解決，由于辦理農(nóng)民工案件比其他案件花費(fèi)的人力，物力更多，很多律師對(duì)農(nóng)民工維權(quán)案件的積極性不高。

3、宣傳力度不夠,農(nóng)民工尋求法律援助存在信息障礙。產(chǎn)生法律糾紛后，很多農(nóng)民工都選擇私了或其他非法律途徑，因?yàn)樗麄儺?dāng)中很多人根本不知道還有法律援助制度，產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因：一方面，農(nóng)民工缺乏法律常識(shí)；另一方面，主要是當(dāng)?shù)氐姆稍鷻C(jī)構(gòu)的法律宣傳不到位。法律援助機(jī)構(gòu)的法律宣傳不到位的原因主要有以下幾個(gè)：第一，我國法律對(duì)法律援助行政不作為沒有具體的問責(zé)制度，這就導(dǎo)致很多法律援助機(jī)構(gòu)的工作人員的責(zé)任心不強(qiáng)，他們得過且過，多一事不如少一事，避免“惹禍上身”。第二，由于經(jīng)費(fèi)不足，而農(nóng)民工對(duì)法律援助的需求量非常龐大導(dǎo)致有些地方不敢向農(nóng)民工宣傳法律援助制度，受理的法律援助案件僅限于法院指定辯護(hù)的刑事案件和經(jīng)濟(jì)特別困難的當(dāng)事人尋求法律幫助的案件，對(duì)其他 許多依法可以獲得法律援助的事項(xiàng)無法向農(nóng)民工提供幫助。

4、法律援助機(jī)構(gòu)不健全，存在機(jī)構(gòu)障礙。我國的法律援助援助機(jī)構(gòu)無論是從硬件還是軟件上都很不健全，主要表現(xiàn)在四個(gè) 方面：第一，法律援助機(jī)構(gòu)數(shù)量少，分布不均勻。第二，法律援助工作人員中職業(yè)律師偏少，且兼職多，不能適應(yīng)目前法律援助發(fā)展的需要。第三，基層法律援助機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)短缺。我國2005年度各級(jí)財(cái)政用于法律援助的撥款總額為26220萬元，人均占有法律援助經(jīng)費(fèi)僅為0．21元。第四，對(duì)實(shí)際辦案人員的補(bǔ)貼少。在我國幾乎所有地方的律師辦理法律援助案件均是按照每案一定數(shù)值發(fā)放補(bǔ)貼，而法律援助機(jī)構(gòu)工作人員辦理案件實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用可能要高于此補(bǔ)貼，一些法律援助服務(wù)人員辦案非但拿不到相應(yīng)的補(bǔ)貼，有時(shí)還要倒貼錢，勢(shì)必影響了辦案積極性，難以保證辦案質(zhì)量。

三、農(nóng)民工法律援助制度的對(duì)策分析

（一）推動(dòng)政府落實(shí)法律援助責(zé)任，解決農(nóng)民工法律援助經(jīng)費(fèi)和人力資源保障問題

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農(nóng)民工法律援助以政府財(cái)力作為保障的，為法律援助提供必要的經(jīng)費(fèi)支持是政府法律援助責(zé)任的核心體現(xiàn)。各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)法律援助工作在財(cái)力和人力方面投入力度，保障農(nóng)民工法律援助工作開展的正常需要。為此，我國政府應(yīng)將法律援助經(jīng)費(fèi)按需列入財(cái)政預(yù)算，建立政府對(duì)法律援助的最低經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，即各級(jí)政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況，在財(cái)力允許的范圍內(nèi)安排專項(xiàng)法律援助預(yù)算，為農(nóng)民工獲得法律援助的費(fèi)用開支設(shè)立一項(xiàng)最基本的辦案經(jīng)費(fèi)保障制度。增加法律援助機(jī)構(gòu)法律援助工作人員的編制是構(gòu)建法律援助機(jī)制的前提，因此，建議中央編制部門出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見，指導(dǎo)地方編制部門改變過去根據(jù)本地人口確定機(jī)構(gòu)人員編制的做法，根據(jù)各地的實(shí)際總?cè)丝?包含外來人口)的數(shù)量和法律援助的實(shí)際需求量來確定各地的法律援助 機(jī)構(gòu)人員編制，對(duì)農(nóng)民工較密集的法律援助機(jī)構(gòu)的編制設(shè)計(jì)要高于全省或者全國水平，保證農(nóng)民工維權(quán)的人力資源。

（二）簡化訴訟程序，降低訴訟成本

改革目前的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制，參照經(jīng)濟(jì)糾紛“或裁或?qū)彛徊媒K局”的模式，取消勞動(dòng)爭(zhēng)議處理仲裁前置程序，允許當(dāng)事人可以不經(jīng)過仲裁，直接向法院提起訴訟，減少勞動(dòng)爭(zhēng)議處理環(huán)節(jié)。對(duì)發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議，農(nóng)民工既可以向仲裁機(jī)關(guān)申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議的仲裁，也可以不經(jīng)過仲裁直接向有管轄權(quán)的法院去起訴。向法院起訴的，簡化訴訟程序，縮短辦案期限，對(duì)農(nóng)民工申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全、先予執(zhí)行的案件，必須放寬條件，盡量的滿足農(nóng)民工的合理要求，例如規(guī)定申請(qǐng)人經(jīng)濟(jì)困難正在接受法律援助的，無須提供擔(dān)保等。法官應(yīng)重視案件的審理，甚至可以采取一些對(duì)農(nóng)民工有利的傾斜性做法，如成立專業(yè)的勞動(dòng)爭(zhēng)議審判庭、保護(hù)弱勢(shì)群體、注重原則性與靈活性結(jié)合等措施。

（三）鼓勵(lì)高校參與農(nóng)民工法律援助服務(wù)

根據(jù)我國農(nóng)民工法律援助案件缺乏人才，辦案質(zhì)量不高的現(xiàn)狀和高校獨(dú)特的人才和知識(shí)優(yōu)勢(shì)，高校法律援助具有巨大的開發(fā)潛力。高校法學(xué)院無疑是一支高素質(zhì)的法律援助力量，有著較高的社會(huì)信譽(yù)。高等院校還擁有大批熱情洋溢愿意充當(dāng)法律援助志愿者的高素質(zhì)的大學(xué)生，他們經(jīng)過理論學(xué)習(xí)和經(jīng)過相關(guān)的培訓(xùn)后，在老師的指導(dǎo)下，完全可以擔(dān)當(dāng)起法律援助的責(zé)任。高校風(fēng)氣純潔、崇尚公正的形象更能吸引更多的求助者。為貧困人口建立的法律援助制度需要為數(shù)龐大的法律人才支持，高校的法律人才資源能在一定程度上緩解法律援助供求緊張的局面。而且這樣的運(yùn)作機(jī)制靈活，服務(wù)成本低，質(zhì)量高。

(四)建立異地協(xié)作機(jī)制，降低農(nóng)民工維權(quán)成本

探索輸入地與輸出地法律援助機(jī)構(gòu)之間建立協(xié)作機(jī)制，共同維權(quán)。輸出地可以依托本地政府在輸入地的辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)法律援助的聯(lián)系點(diǎn)。培訓(xùn)并委托辦事機(jī)構(gòu)的人員，向農(nóng)民工進(jìn)行普法宣傳、解答法律咨詢和指導(dǎo)其向當(dāng)?shù)胤稍鷻C(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助，并搜集家鄉(xiāng)農(nóng)民工維權(quán)信息，及時(shí)與輸入地法律援助機(jī)構(gòu)

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溝通情況． 輸出地法律援助機(jī)構(gòu)在接受農(nóng)民工的法律援助申請(qǐng)后，對(duì)根據(jù)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由輸入地法律援助機(jī)構(gòu)辦理的?？梢栽诹私馍暾?qǐng)人身份、經(jīng)濟(jì)困難狀況、案件基本情況之后，要及時(shí)向輸入地法律援助機(jī)構(gòu)移送申請(qǐng)及相關(guān)材料．輸入地和輸出地法律援助機(jī)構(gòu)之問可以就案件調(diào)查取證、協(xié)調(diào)相關(guān)部門、送達(dá)法律文書等事項(xiàng)提供協(xié)作等等。

（五）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的法制宣傳教育，提高農(nóng)民工的法律素質(zhì)

農(nóng)民工法律援助工作的開展依賴于農(nóng)民工自身維權(quán)意識(shí)的提高，通過對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行全面系統(tǒng)的法制宣傳教育，提高農(nóng)民工的法律意識(shí)和法律素質(zhì)，可以對(duì)農(nóng)民工權(quán)益遭受侵害有效做到事前預(yù)防，減少和降低侵害發(fā)生的幾率和可能性。為此，政府及各地法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)民工的法制宣傳教育力度，積極探索農(nóng)民工普法教育的新思路、新做法，加強(qiáng)與法律援助工作的銜接。例如通過發(fā)放維權(quán)指南、定期舉辦法制講座、舉辦法律知識(shí)競(jìng)賽、進(jìn)行完善法律常識(shí)培訓(xùn)等，提高農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)，掌握維權(quán)的途徑和方法，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律的武器來保護(hù)自己的合法權(quán)益。

農(nóng)民工群體為城市建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)，但卻一直游離與城市邊緣，各項(xiàng)保障不到位，合法權(quán)益受到侵害，這其中既有他們自身的原因，也有國家社會(huì)的責(zé)任，在法治社會(huì)里，對(duì)這個(gè)弱勢(shì)群體提供法律援助是實(shí)現(xiàn)人人平等的有效途徑，也是保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的有力武器，因此我們必須不斷完善農(nóng)民工法律援助體系，構(gòu)建和諧社會(huì)。

參考文獻(xiàn)：

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福利與救濟(jì)期末論文

5.任明《跨省法律援助——為農(nóng)民工維權(quán)開辟綠色通道》2009年 6.李松，黃杰《農(nóng)民工法援缺口需更多律師填補(bǔ)》2008年 7.宮曉冰主編《中國法律制度研究》，中國方正出版社2004年版

8.王力加《企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)狀及解決途徑》載《浙江統(tǒng)計(jì)》 2004年 第10期 9.丁明《和諧框架下農(nóng)民工法律援助制度探析》2010年

10.尹奎杰《農(nóng)民工法律地位初探》載《東北師大學(xué)報(bào)》2005年第4期 11.陸云泉《法律援助50問》，江蘇人民出版社，1999年9月第一版

12.謝建社《中國農(nóng)民工權(quán)利保障》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009年5月第一版 13.楊聰敏《農(nóng)民工權(quán)利平等與社會(huì)融合》，浙江工商大學(xué)出版社，2010年5月第一版

第二篇：農(nóng)民工法律援助實(shí)施方案（推薦）

路南區(qū)司法局

農(nóng)民工法律援助實(shí)施方案

為了切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)主義和諧勞動(dòng)關(guān)系，特別是針對(duì)春節(jié)前農(nóng)民工討薪、工傷賠付等勞動(dòng)爭(zhēng)議問題，路南區(qū)司法局充分發(fā)揮法律援助的職能作用，最大限度地為農(nóng)民工提供法律援助服務(wù)。特制定如下方案：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，以關(guān)注民生、保障民生、改善民生為目標(biāo)，堅(jiān)持“公平正義”的社會(huì)主義法治理念，保障農(nóng)民工平等地享有司法保護(hù)權(quán)，進(jìn)一步密切黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民工理性維權(quán)、合法維權(quán)、科學(xué)維權(quán)，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律援助方式維護(hù)自身合法權(quán)益，在全社會(huì)形成理解、關(guān)心、尊重和保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的良好氛圍。

二、組織機(jī)構(gòu)

路南區(qū)司法局專門成立了農(nóng)民工法律援助領(lǐng)導(dǎo)小組。局黨組書記、局長陳秀山同志任組長；黨組副書記、副局長劉亞東同志任副組長；其他成員有王燕東、趙斌、張祥琦、郭靜、吳東。工作機(jī)構(gòu)設(shè)在區(qū)法律援助中心，由法律援助中心組織開展對(duì)農(nóng)民工的法律援助工作。

三、工作要求

（一）開展法制宣傳，營造良好氛圍。深入宣傳維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)保障權(quán)益等有關(guān)政策法規(guī)，集中宣傳農(nóng)民工法律援助的工作成效與成功經(jīng)驗(yàn)，宣傳報(bào)道在農(nóng)民工維權(quán)工作中涌現(xiàn)出的典型事件和感人事跡。

（二）開展咨詢活動(dòng)，解決實(shí)際問題。設(shè)立法律援助咨詢點(diǎn)，組織律師、基層法律服務(wù)工作者現(xiàn)場(chǎng)解答農(nóng)民工提出的法律咨詢，教會(huì)他們?nèi)绾我婪ňS護(hù)自身合法權(quán)益，確保全區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

（三）確?！?48”法律服務(wù)熱線暢通，引導(dǎo)農(nóng)民工合理合法表達(dá)訴求。安排專人值班，確保法律服務(wù)熱線暢通。接待熱線要有登記，有處理結(jié)果，對(duì)通過專線反映問題的農(nóng)民工，要耐心做好咨詢解答，積極引導(dǎo)其通過合法方式解決問題，遇有群體性、突發(fā)性事件要逐級(jí)及時(shí)上報(bào)。

（四）建立“綠色通道”，實(shí)行“三優(yōu)服務(wù)”。建立農(nóng)民工法律援助“綠色通道”，降低門檻，凡申請(qǐng)支付報(bào)酬和工傷賠償?shù)?，要切?shí)做到優(yōu)先受理、優(yōu)先指派、優(yōu)先辦理，簡化程序，快接、快辦、快結(jié)。

（五）堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先，減少農(nóng)民工訴累。充分發(fā)揮調(diào)解優(yōu)勢(shì)，采取受理—調(diào)解（和解）—援助的方式，減少農(nóng)民工訴訟成本和訴累，控制減少“民轉(zhuǎn)刑”案件。

第三篇：農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)問題分析

農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)問題分析

文章摘要：隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，越來越多的農(nóng)民工涌入城市。農(nóng)民工作為一個(gè)特殊存在的群體，為我國城市的繁榮發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，意識(shí)方面的限制和國家政策，法律制度保障的缺少使得他們合法權(quán)益得不到有效保障，其中農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)問題更是一個(gè)迫切需要解決的問題。本文闡述了目前農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的現(xiàn)

狀，通過分析目前農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)存在的問題，從而提出一些解決策略。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工社會(huì)關(guān)系；農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)；公共管理

一、引言

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,越來越多的農(nóng)民工涌入城市,中國國務(wù)院研究4月發(fā)布的《中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》顯示,中國外出農(nóng)民工已達(dá)到1億萬人；如果加上在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力,農(nóng)民工總數(shù)達(dá)2 億人。農(nóng)民工目前已占第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力的58 % ,商業(yè)和餐飲業(yè)的53 % ,加工制造業(yè)的68 % ,建筑業(yè)的80 % ,他們已成為支撐我國工商業(yè)發(fā)展的重要力量1。然而由于受到城鄉(xiāng)的“二元結(jié)構(gòu)”和固有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度的影響，農(nóng)民工長期處于城市與農(nóng)村之間灰色地帶，合法權(quán)益得不到有效保障，其中他們的社會(huì)保險(xiǎn)問題更是一個(gè)突出問題。

在這個(gè)龐大的特殊群體中,養(yǎng)老保險(xiǎn)的總體參保率不到10 %,部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),如廣東、大連的農(nóng)民工參保率也只有20 %左右。作為城市發(fā)展的中堅(jiān)力量,農(nóng)民工將自己的青壯年時(shí)光奉獻(xiàn)給了城市,然而他們卻沒有像城鎮(zhèn)勞動(dòng)者一樣享受社會(huì)保障,農(nóng)民工的養(yǎng)老問題存在巨大風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民工作為社會(huì)群體中重要的組成部分,其養(yǎng)老問題不僅是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必要條件,更是社會(huì)和諧發(fā)展的客觀基礎(chǔ),農(nóng)民工養(yǎng)老問題因此備受關(guān)注。年,國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》通知,提出要積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問題,探索適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法2，本文就此談一些認(rèn)識(shí)與看法。

二、農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)現(xiàn)狀

2.1 相關(guān)法規(guī)不完善

關(guān)于農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)只有地方性和政策性規(guī)定,在全國性的立法中則沒有對(duì)此作出相應(yīng)的明確法規(guī)保障。除此之外,現(xiàn)行立法中, 在對(duì)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保險(xiǎn)規(guī)定方面也存在差別。

2.2 社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系續(xù)接困難

目前,我國社會(huì)保險(xiǎn)管理被分割在多個(gè)統(tǒng)籌單位,多為縣市級(jí)統(tǒng)籌內(nèi)運(yùn)行,且各統(tǒng)籌單位間政策不統(tǒng)一,難以互聯(lián)互通,養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系難以轉(zhuǎn)移接續(xù)。甚至一些地方為了減輕負(fù)擔(dān),還設(shè)置“障礙”使社保關(guān)系無法轉(zhuǎn)移。

2.3 勞動(dòng)權(quán)益無法得到保障

國家是明確要求勞資雙方必須簽訂勞動(dòng)合同, 但在實(shí)際中,大量用人單位在農(nóng)民工法律意識(shí)缺乏的情況下沒有與民工簽訂勞動(dòng)合同,當(dāng)發(fā)生勞動(dòng)糾紛時(shí),因事先沒有明確契約,造成了農(nóng)民工的利益嚴(yán)重受損,農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益保障根本無從談起。

2.4 企業(yè)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用負(fù)擔(dān)過重

我國農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式主要有綜合社會(huì)保險(xiǎn)模式和統(tǒng)帳結(jié)合模式。綜合社會(huì)保險(xiǎn)模式中,以上海市和成都市為主要實(shí)施地域,該地區(qū)以上月平均工資的60 %為繳費(fèi)基數(shù)。在繳費(fèi)比率上,上海市定為繳費(fèi)基數(shù)的12.5%(全部由用人單位負(fù)擔(dān))；成都市的企業(yè)繳費(fèi)比率為14.5 %。在統(tǒng)賬結(jié)合模式下,北京以上年本市職工月最低工資為繳費(fèi)基數(shù),單位繳費(fèi)比率為19 %；福建以職工月工資總額為繳費(fèi)基數(shù),單位繳費(fèi)為18 %；青島用人單位以本單位農(nóng)民工總?cè)藬?shù)與當(dāng)?shù)厣铣擎?zhèn)單位職工平均工資的60 %之積為基數(shù),單位繳費(fèi)為20 %；浙江企業(yè)按照全

部職工工資總額作為單位繳費(fèi)基數(shù),單位繳費(fèi)比率不低于12 %。由此可見,如此繳費(fèi)比率對(duì)于企業(yè)來說不能不算是一個(gè)較重的成本負(fù)擔(dān)3。在上面分析中我們發(fā)現(xiàn),農(nóng)民工多分布于勞動(dòng)密集型企業(yè),這些企業(yè)的利潤空間較小,其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要來源于成本的節(jié)約,低廉的勞動(dòng)力成本是其中的一個(gè)重要的方面,過高的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)使企業(yè)喪失這一優(yōu)勢(shì)。所以雇主通過各種方式逃避養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的繳納也是一種理性的行為選擇。

2.5 社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目供給與需求之間存在結(jié)構(gòu)性矛盾

完善的社會(huì)保險(xiǎn)制度至少應(yīng)該包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)這四大模塊,但基于它們各自的功能差異，在實(shí)際中要根據(jù)具體的情況來安排。在城市務(wù)工期間,農(nóng)民工所從事的較多臟、重、累、險(xiǎn)的粗活,他們最急需的也就是在面臨工傷、失業(yè)、疾病等即時(shí)性風(fēng)險(xiǎn)時(shí)有所保障。而已有的社會(huì)保險(xiǎn)過分注

重農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),對(duì)工傷、醫(yī)療等短期保障項(xiàng)目重視不夠。

三、農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)問題的原因

1）我國的戶籍管理制度是農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的最主要的原因。1998年以來,我國全面推進(jìn)社會(huì)保障制度改革,但至今為止的各種社會(huì)保障制度改革的思路基本上還是以戶籍為基礎(chǔ),且政策的天平明顯傾向于城鎮(zhèn)。農(nóng)民工進(jìn)城后雖然從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè),但由于他們還是農(nóng)村戶口,農(nóng)民的身份依然沒有改變,所以仍被排斥在城鎮(zhèn)的社會(huì)保障的大門之外。

2）社保關(guān)系續(xù)接困難，造成大量農(nóng)民工退?，F(xiàn)象。在我國,目前還缺少一個(gè)確保社會(huì)保障關(guān)系能夠在城鄉(xiāng)之間自由轉(zhuǎn)移和續(xù)接的管理機(jī)制,而農(nóng)民工的工作流動(dòng)性大,工作場(chǎng)所不固定,這樣一旦他們離開所工作的城市, 其參加保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶便無法轉(zhuǎn)回原籍,于是他們往往選擇了退保。

3）關(guān)于農(nóng)民工社保的相關(guān)法規(guī)不健全, 農(nóng)民工的社會(huì)保障缺乏法律基礎(chǔ)。與西方國家相比,我國社會(huì)保障立法滯后且不完善,尤其是關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障的立法更是嚴(yán)重滯后。自1998年以來,我國相繼建立了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等相關(guān)法律,但關(guān)于農(nóng)民工社保問題卻遲遲沒有相應(yīng)立法。目前,只有一些零散的地方性法規(guī)和一些規(guī)范性文件對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益加以規(guī)定。

4）資金短缺嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民工社會(huì)保障的發(fā)展。這些年,盡管國家和政府大力加強(qiáng)了對(duì)城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度建設(shè)的投入,但城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障的資金短缺問題仍相當(dāng)明顯。當(dāng)城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障制度運(yùn)行陷入資金困境時(shí),若再將龐大的農(nóng)民工群體納入制度的考慮范圍內(nèi),國家必然要面臨更為嚴(yán)重的資金困難4。

四、農(nóng)民工社保制度亟待完善的原因這是全面建設(shè)小康社會(huì)的必經(jīng)

步驟：中共十六大報(bào)告指出，全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一是城鎮(zhèn)人口的比重較大幅度提高，工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別擴(kuò)大的趨勢(shì)逐步扭轉(zhuǎn)。農(nóng)村富余勞動(dòng)力的城鎮(zhèn)化則是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的必經(jīng)途徑，而只有建立和完善農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度，這一途徑才能暢通。這是解決“三農(nóng)”問題的必要條件：通過讓農(nóng)民自由有序地進(jìn)入城鎮(zhèn)，從而達(dá)到 “轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民”，這對(duì)于中國農(nóng)村改革而言是跨越式的一步。建立和完善農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度，才能讓這一步驟有序平穩(wěn)地進(jìn)行，這是是解決“三農(nóng)”問題的具體要求所決定的。這是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、建立和諧社會(huì)的基礎(chǔ)：將社會(huì)保險(xiǎn)排除農(nóng)民工，某種意義上是對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益的忽視，這將增加社會(huì)的不穩(wěn)定因素。建立和完善農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度，讓農(nóng)民工平等地享受法律賦予的權(quán)益，分享其勞動(dòng)帶來的成果，不僅可以促進(jìn)社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)，還可以從一定程度上提高農(nóng)民工的素質(zhì)，從而減少社會(huì)動(dòng)蕩的因素，促進(jìn)社會(huì)和諧5。

五、我國當(dāng)前農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度概述

當(dāng)前，我國許多地方都建立了各自的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，從整體來看，可以歸納為以下三種類型：

（一）獨(dú)立型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

獨(dú)立型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是專門針對(duì)農(nóng)民工而制定的養(yǎng)老保險(xiǎn)法規(guī)或政策，這類單項(xiàng)性政策既與農(nóng)民工其它險(xiǎn)種無關(guān)，也與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策無關(guān)，是專屬“農(nóng)民工”養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策。北京、南京、天津、廈門等市是這類政策的代表。北京市 年出臺(tái)的《北京市農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》明確規(guī)定，凡北京市行政區(qū)域內(nèi)的各類企業(yè)、黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶與農(nóng)民工形成勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)依法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。農(nóng)民工必須達(dá)到國家規(guī)定的養(yǎng)老

年齡（男年滿60 周歲，女年滿50 周歲），方能領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

（二）綜合型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

綜合型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是指在城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)體系之外，結(jié)合農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)和收入水平低等特點(diǎn)，建立在費(fèi)率水平、基金運(yùn)行方式、待遇支付水平和方式等方面與城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)政策相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目。綜合型農(nóng)民工養(yǎng)老保

險(xiǎn)制度也是專門為農(nóng)民工制定的養(yǎng)老保險(xiǎn)法規(guī)與政策，與獨(dú)立型養(yǎng)老保險(xiǎn)政策只考慮農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題不同，綜合型農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策是將農(nóng)民工的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷及其它險(xiǎn)種一并予以考慮，制定出綜合性保險(xiǎn)政策，養(yǎng)老保險(xiǎn)只是“綜合”險(xiǎn)種中的一種。典型代表是上海、成都。年7 月22 日，上海市人民政府發(fā)布了《上海市外來從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)暫行辦法》，把外來從業(yè)人員的“老年補(bǔ)貼”與工傷（或者意外傷害）、住院醫(yī)療納入綜合保險(xiǎn)，實(shí)行與本市戶籍職工不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。其后于 年8 月30 日又對(duì)部分條款進(jìn)行了修正。該辦法在全國率先提出和明確劃分出流動(dòng)就業(yè)群體，應(yīng)享受與城鎮(zhèn)基本社會(huì)保險(xiǎn)不一樣的保險(xiǎn)想法和概念。

（三）融入型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

融入型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是將農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)納入城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)體系之內(nèi)，并不針對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題作專門的規(guī)定，只是在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)政策的部分條款中，對(duì)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工加以區(qū)別對(duì)待。深圳是實(shí)行這種制度的典范。

深圳將勞動(dòng)者分為深圳戶籍和非深圳戶籍兩大類。按照 年7 月26 日深圳市第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過的經(jīng)第二次修正的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)員工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》，深圳市非本市戶籍員工與本市企業(yè)員工適用統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，享受同等的市民待遇。農(nóng)民工可按此規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，其繳費(fèi)率和待遇與深圳市戶籍勞動(dòng)者相同，但在繳費(fèi)年限的計(jì)算上和享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇上略有不同6。

六、現(xiàn)行農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的優(yōu)缺點(diǎn)

（一）獨(dú)立型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

優(yōu)點(diǎn)：（1）養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)模式與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有相通之處，個(gè)人賬戶結(jié)構(gòu)、規(guī)模與城鎮(zhèn)職工相同，為將來農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益向城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)過渡統(tǒng)一了平臺(tái)；（2）考慮了農(nóng)民工收入較低的特點(diǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳基數(shù)與比例較低，降低了農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的“門檻”，達(dá)到了“低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入，低標(biāo)準(zhǔn)享受”的目的，有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)與農(nóng)民工參保的積極性；（3）由于是“孤立”型的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，既與農(nóng)民工的其它險(xiǎn)種無關(guān)，也與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)沒有牽連，因此，獨(dú)立型的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策操作起來較為簡便。

缺點(diǎn)：（1）實(shí)行統(tǒng)一的繳費(fèi)基數(shù)，沒有考慮農(nóng)民工收入的高低。由于城鎮(zhèn)職工工資水平比較高，按最低工資標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)對(duì)當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)民工也是沉重的負(fù)擔(dān)，而對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)民工卻有制度歧視之嫌；（2）實(shí)行農(nóng)民工養(yǎng)老金一次性發(fā)放，違背了養(yǎng)老保險(xiǎn)逐月發(fā)放的基本操作原則，減少了農(nóng)民工的實(shí)際領(lǐng)取數(shù)額，也不利于農(nóng)民工退休后的長期性養(yǎng)老保障。

（二）綜合型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分析

優(yōu)點(diǎn)：（1）將農(nóng)民工迫切需求的工傷保險(xiǎn)、住院醫(yī)療保障與養(yǎng)老有機(jī)結(jié)合起來，能夠滿足農(nóng)民工的對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的多方面需求；（2）實(shí)行低繳費(fèi)率，有助于實(shí)現(xiàn)低水平廣覆蓋，把廣大農(nóng)民工納人保障范圍之中，比較符合我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)和社會(huì)保障發(fā)展的實(shí)際，有利于保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，同時(shí)，由于費(fèi)率相對(duì)較低，企業(yè)的綜合保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)也相應(yīng)較低；（3）在實(shí)踐中，政府只制定政策和加強(qiáng)監(jiān)管，不必?fù)?dān)心這部分基金運(yùn)營過程中入不敷出問題，各級(jí)財(cái)政也不承擔(dān)保險(xiǎn)基金的補(bǔ)貼責(zé)任。

缺點(diǎn)：（1）沒有專門的養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶，與目前城鎮(zhèn)的統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式存在巨大差別，缺乏與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)接；（2）制度設(shè)計(jì)籠統(tǒng)、缺乏明確的針對(duì)性和開放性。從身份上來看，農(nóng)民工有一個(gè)共同的名稱，似是統(tǒng)一的，但實(shí)際上農(nóng)民工群體本身構(gòu)成比較復(fù)雜，分為不同的層次，不同層次的農(nóng)民工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有不同的利益訴求，其差異也是很大的。該制度在設(shè)計(jì)上沒有考慮這一點(diǎn)，將不同層次的農(nóng)民工納入統(tǒng)一的政策，缺乏針對(duì)性；（3）由于對(duì)農(nóng)民工的養(yǎng)老實(shí)行一次性補(bǔ)貼制，不能算真正意義上的養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)民工的養(yǎng)老

保險(xiǎn)權(quán)益實(shí)際上不能得到真正落實(shí)。

（三）融入型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分析

優(yōu)點(diǎn)：（1）農(nóng)民工在參加和享受城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方面獲得了“市民待遇”，切實(shí)保護(hù)了他們的正當(dāng)權(quán)益；（2）由于農(nóng)民工普遍較年輕，大多處于基本養(yǎng)老基金的積累時(shí)期，支付壓力小，因此，這部分人參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)一定程度上能夠彌補(bǔ)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶的“空賬”，緩解人口老齡化給基本養(yǎng)老基金帶來的支付壓力；（3）使用人單位在聘用農(nóng)民工與本地戶籍人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)大體相當(dāng)，這有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)機(jī)制的形成；（4）有利于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)接，從而促進(jìn)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的形成。

缺點(diǎn)：（1）在統(tǒng)一的制度模式下，與城鎮(zhèn)職工一樣的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于收入相對(duì)普遍較低的農(nóng)民工而言，負(fù)擔(dān)過重；（2）農(nóng)民工流動(dòng)性大的特點(diǎn)致使絕大多數(shù)農(nóng)民工連續(xù)繳費(fèi)年限都達(dá)不到一般制度規(guī)定的15 年，他們只能選擇退保，一次性領(lǐng)取個(gè)人賬戶中的積累部分，而企業(yè)所繳納的社會(huì)統(tǒng)籌部分，則無償?shù)乇怀擎?zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金“占有”；（3）作為地方性政策，看似保護(hù)了農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益，但由于沒有全國性的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)流動(dòng)銜接機(jī)制，農(nóng)民工最終享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇卻很難。

從以上分析看出，這三種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度各有優(yōu)、缺點(diǎn)，但無論哪一種制度都無法完全解決農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。事實(shí)上由于農(nóng)民工具有特殊性和復(fù)雜性，單一的方案并不能滿足不同農(nóng)民工的養(yǎng)老需求7。

五、征對(duì)農(nóng)民工保險(xiǎn)問題的應(yīng)對(duì)措施

6.1 加強(qiáng)立法工作

法律制度的缺失使農(nóng)民工社會(huì)保障缺乏制度上的基本保障,也導(dǎo)致保障對(duì)象不明確、保障資金來源不穩(wěn)定、保障標(biāo)準(zhǔn)不一致、保障管理方面的隨意性和盲目性等一系列問題。政府與社會(huì)必須建立起與我國經(jīng)濟(jì)水平相當(dāng)?shù)霓r(nóng)民工社會(huì)保障體系,使農(nóng)民工社會(huì)保障工作走上規(guī)范化、制度化的軌道。

6.2 推動(dòng)戶籍制度改革,逐步打破戶籍壁壘

戶籍制度是導(dǎo)致使農(nóng)民工奔波于城市與農(nóng)村之間的根本原因,它帶來了一系列社會(huì)問題。只有進(jìn)行戶籍制度的改革,逐步實(shí)現(xiàn)公民自由遷移,才能使一部分工作穩(wěn)定和有競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)民工逐步在城市安家落戶,消除社會(huì)保障領(lǐng)域存在的二元結(jié)構(gòu),并最終解決中國的“三農(nóng)”問題。

6.3 建立健全農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移和續(xù)接機(jī)制

農(nóng)民工社會(huì)保障管理要在結(jié)合農(nóng)民工自身特點(diǎn)的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)行制度的銜接。政府應(yīng)當(dāng)把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系,但又不得不考慮農(nóng)民工工作場(chǎng)所的不固定、工資收入的不穩(wěn)定、不確定等因素。這就需要有關(guān)部門設(shè)計(jì)一個(gè)確保社會(huì)保障關(guān)系能夠在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間轉(zhuǎn)移的管理模式,以確保農(nóng)民工社保關(guān)系的順利對(duì)接。

6.4 完善農(nóng)民工的社會(huì)保障體系

首先，要明確社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目的優(yōu)先次序,養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)放在首要地位,此后依次為工傷保險(xiǎn),失業(yè)保險(xiǎn)、疾病醫(yī)療保險(xiǎn)等,還應(yīng)參考城鎮(zhèn)職工最低生活保障制度，建立起面向農(nóng)民工的最低生活保障制度和社會(huì)救助制度,逐步建立與城鎮(zhèn)職工平等的社會(huì)保障制度8。

6.5 構(gòu)建適合我國國情的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

鑒于我國的現(xiàn)實(shí)國情，筆者認(rèn)為現(xiàn)階段應(yīng)該采取分類、分層的方法，分步解決農(nóng)民工的養(yǎng)老問題，即根據(jù)農(nóng)民工的不同特征，在分類的基礎(chǔ)上分層次解決不同類型農(nóng)民工的養(yǎng)老保障問題，建立一種過渡性質(zhì)的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在此基礎(chǔ)上，再考慮與城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保障制度的接軌問題。具體的制度設(shè)計(jì)如下：

（一）分類

按農(nóng)民工的市民化程度進(jìn)行分類，可分為三大類：一是完全市民化的農(nóng)民工，即在特定城鎮(zhèn)達(dá)到規(guī)定居住年限，并有固定住所、工作單位和收入相對(duì)穩(wěn)定的農(nóng)民工；二是市民化程度較高、流動(dòng)性也較強(qiáng)的農(nóng)民工，即常年在不同城鎮(zhèn)流動(dòng)工作，缺乏穩(wěn)定崗位，在城鎮(zhèn)無固定住所的農(nóng)民工，他們將來有可能變成產(chǎn)業(yè)工人，也有可能回鄉(xiāng)再做農(nóng)民；三是市民化程度較低的農(nóng)民工，即間斷性在城鎮(zhèn)務(wù)工和回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，以農(nóng)業(yè)為主，以務(wù)工為輔。

（二）分層

第一層：將第一類農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。由于這類農(nóng)民工相對(duì)固定、易于管理，而且大部分已是熟練工人，他們對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有明顯的需求，所以對(duì)達(dá)到了一定的條件的應(yīng)當(dāng)給予其城市居民權(quán)益的資格，納入當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老保險(xiǎn)體系，實(shí)行與城市職工相同的“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合” 的保險(xiǎn)制度，企業(yè)繳費(fèi)比例由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。

第二層：對(duì)第二類農(nóng)民工建立完全積累的個(gè)人賬戶制度。由于這類農(nóng)民工具有亦工亦農(nóng)、亦城亦鄉(xiāng)、工作流動(dòng)性大、收入不穩(wěn)定且偏低等特點(diǎn)，將他們納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度都存在一定的難度，所以應(yīng)為這類農(nóng)民工建立完全積累的個(gè)人賬戶制度。他們可以憑借身份證和工作證明在務(wù)工城市的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)辦理個(gè)人賬戶，賬號(hào)與本人的身份證號(hào)一致，并能夠隨時(shí)查詢。個(gè)人賬戶基金來源于個(gè)人與企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)，所有權(quán)明確，賬戶可隨人轉(zhuǎn)移，比較適合農(nóng)民工收入偏低、就業(yè)不穩(wěn)定等特點(diǎn)，易于農(nóng)民工理解和接受，可以讓農(nóng)民工看到養(yǎng)老金的注入及增值狀況。針對(duì)這類農(nóng)民工群體流動(dòng)性大的特點(diǎn)，個(gè)人賬戶作為一種完全積累的儲(chǔ)蓄性賬戶，應(yīng)該具有靈活性，可以轉(zhuǎn)移、封存、接續(xù)、繼承等，能夠適應(yīng)農(nóng)民工向城鎮(zhèn)居民的轉(zhuǎn)化或回流到農(nóng)村。所以采取完全積累的個(gè)人賬戶模式，就等于每年為其賬戶注入資金，在其老年時(shí)可積累一部分資金，使農(nóng)民工的養(yǎng)老權(quán)益得到有效保障。

第三層：將第三類農(nóng)民工納入農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這類農(nóng)民工只是在農(nóng)閑時(shí)才出來打工，主要是增加一些現(xiàn)金收入，改善在農(nóng)村的生活；在農(nóng)忙時(shí)又回到農(nóng)村，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，進(jìn)城務(wù)工只是他們的一種短期行為。這部分農(nóng)民工的城市化意愿不高，可以說他們的“根”仍在農(nóng)村，本質(zhì)上還是純粹的農(nóng)民。因此，隨著農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的逐步建立，把他們納入農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度比較可行9-11。

總之，從當(dāng)前來說，要著力推進(jìn)戶籍制度改革，為有條件的農(nóng)民工進(jìn)入城市、加入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系創(chuàng)造條件。公安、勞動(dòng)保障等部門要加強(qiáng)身份證管理方面的聯(lián)動(dòng)和信息共享，為社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)共享公安戶籍管理信息系統(tǒng)創(chuàng)造條件，以方便農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)和享受醫(yī)療、工傷等保險(xiǎn)待遇，切實(shí)保障其合法權(quán)益。

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第四篇：農(nóng)民工維權(quán)問題分析探討

12月4日，本報(bào)a10版刊出《四大部門首次“聯(lián)手”維權(quán)》一文，引起社會(huì)各界和廣大農(nóng)民工朋友的高度關(guān)注。今年的農(nóng)民工維權(quán)主要有啥內(nèi)容？農(nóng)民工朋友如何參與到這項(xiàng)活動(dòng)中來？他們?cè)趺醋霾拍芨玫鼐S權(quán)？本報(bào)記者昨日特別專訪了合肥市司法局副局長唐明德。

維權(quán)并非僅是討薪

記者：今年的農(nóng)民工維權(quán)行動(dòng)還是幫大家討

薪嗎？

唐：將農(nóng)民工維權(quán)僅僅理解為幫人討薪，是大家認(rèn)識(shí)上的一個(gè)誤區(qū)。應(yīng)該說，凡是農(nóng)民工朋友合法權(quán)益受到損害的，都是政府部門應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民工維權(quán)的內(nèi)容，合肥市法律援助中心、148指揮中心長期開通農(nóng)民工維權(quán)綠色通道，為農(nóng)民工維權(quán)提供法律援助和法律服務(wù)。這個(gè)綠色通道有兩大工作重點(diǎn)，除了討薪之外還有申請(qǐng)工商賠償，就是針對(duì)年底前這樣兩種高發(fā)現(xiàn)象而開展的。

現(xiàn)存三大困難

記者：雖然開設(shè)了綠色通道，很多人仍然覺得維權(quán)困難，這難主要難在哪里？

唐：首先是勞動(dòng)力市場(chǎng)不規(guī)范，在148指揮中心和市法律援助中心接待的咨詢中，很少看到用工合同。農(nóng)民工無法提供勞動(dòng)關(guān)系的證明，給維權(quán)增加了很大難度，這一方面反映出農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)比較低，另一方面，更不排除某些用工單位有意逃避責(zé)任；

其次，舉證難也是一個(gè)重要原因，很多農(nóng)民工到城里務(wù)工，往往是基于一種親戚關(guān)系、鄰里老鄉(xiāng)關(guān)系，跟著包工頭進(jìn)城了，包工頭帶到哪里就上哪里干活，自己的很多權(quán)利都綁在某個(gè)包工頭身上。一旦問題出現(xiàn)，包工頭跑了，什么事情也說不清了，手里甚至連一點(diǎn)證據(jù)都沒有，進(jìn)入訴訟程序后困難重重，官司往往打不贏；

再次，農(nóng)民工本身流動(dòng)性大，這也給維權(quán)工作帶來一定難度，我們往往遇到這種情況，一旦案件準(zhǔn)備進(jìn)入訴訟程序，援助律師卻很難及時(shí)聯(lián)系到農(nóng)民工本人，留下的電話也停機(jī)或者長期關(guān)機(jī)，如此一來，維權(quán)行為就無法再繼續(xù)。

農(nóng)民工自身有三大誤區(qū)

記者：農(nóng)民工自身在尋求維權(quán)時(shí)有什么誤區(qū)嗎？

唐：主要有三大誤區(qū)，一是前來求助的部分農(nóng)民工卻無法提供相關(guān)證據(jù)，勞動(dòng)合同沒有，工資欠條沒有，只憑自己嘴說，以為說得夠多就有用。碰到這種情況，維權(quán)部門工作人員往往愛莫能助，有勁使不上。二是農(nóng)民工往往在工資被拖欠、停發(fā)后，才想起到相關(guān)部門求助。其實(shí)，當(dāng)農(nóng)民工受到工傷，用人單位不支付工傷待遇時(shí)，農(nóng)民工同樣可以索取工傷賠償；用人單位沒有給農(nóng)民工辦理社會(huì)保險(xiǎn)，農(nóng)民工也可以依法維權(quán)，要求單位辦理，繳納保險(xiǎn)費(fèi)用。三是許多農(nóng)民工來投訴時(shí)，往往抱著“今天投訴，明天就拿到錢”的想法，一旦發(fā)現(xiàn)兩三天后工資沒要回來，又去四處投訴，陷入了投訴誤區(qū)。維權(quán)部門為農(nóng)民工維權(quán)時(shí)，要了解情況、調(diào)查取證，然后和欠薪單位聯(lián)系、要求履行相應(yīng)義務(wù)，這需要一個(gè)過程。

四家首度聯(lián)手維權(quán)

記者：針對(duì)這些情況，省城今年的農(nóng)民工維權(quán)有什么新舉措嗎？

唐：今年合肥市司法局、總工會(huì)、建委、勞動(dòng)局四家單位將攜手來開展2007年農(nóng)民工維權(quán)法律服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)，是四家單位的首度聯(lián)手合作，共同發(fā)布了維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的倡議書。這是維權(quán)工作的創(chuàng)新模式，打破過去單兵作戰(zhàn)的局限，將法律援助、法律服務(wù)和行政執(zhí)法相結(jié)合，維權(quán)力度和效率肯定會(huì)大大提高。

這次維權(quán)行動(dòng)時(shí)間從今年12月10日到明年2月1日。12月9日上午9點(diǎn)，活動(dòng)啟動(dòng)儀式將在人民廣場(chǎng)（原市府廣場(chǎng)）舉行，當(dāng)天，法律援助中心與148指揮中心工作人員與律師將為農(nóng)民工朋友提供義務(wù)法律咨詢活動(dòng)?；顒?dòng)期間，我們還將開通3部法律援助專線：12348、5626122、5626123。需要維權(quán)的農(nóng)民工朋友可致電咨詢，也可到沿河路111號(hào)合肥市司法局一樓148接待室進(jìn)行反映。

建議要有“證據(jù)意識(shí)”

記者：有沒有給農(nóng)民工朋友的建議？

唐：首先是不要到非法職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)求職。如果是第一次到城里務(wù)工，去中介機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)該看該中介機(jī)構(gòu)的營業(yè)證書、服務(wù)范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督機(jī)關(guān)名稱和監(jiān)督電話，還要索要交費(fèi)收據(jù)；與中介機(jī)構(gòu)簽訂合同時(shí)，各種用工條款必須看清，合同自己要保管好。

其次是一定要簽訂書面的勞動(dòng)合同，合同中必須明確約定合同的期限、工作內(nèi)容、勞動(dòng)條件、勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)紀(jì)律、社會(huì)保險(xiǎn)、違反合同的責(zé)任等條款，不要與沒有用工主體資格的包工頭簽訂合同勞動(dòng)。

第三是如果用人單位拒絕簽訂勞動(dòng)合同，農(nóng)民工朋友就需要注意收集保存一些能證明自己與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系的材料，比如工資單、押金條、結(jié)算單、欠條等字據(jù)、用人單位解除或者終止勞動(dòng)關(guān)系的通知書、出勤記錄、工牌、工作服等等，平時(shí)多留一個(gè)心眼，一張欠條、一個(gè)字據(jù)、一份工友證言，都可能促成維權(quán)成功。

最后，在發(fā)生工傷或職業(yè)病后，還應(yīng)保管好醫(yī)療診斷證明或者職業(yè)病診斷證明書、職業(yè)病診斷鑒定書，以及向勞動(dòng)保障行政部門寄出舉報(bào)材料后的郵局回執(zhí)。如果用工單位侵害到自己權(quán)益，通過交涉達(dá)成協(xié)議后，盡管用工單位不能立刻兌現(xiàn)，也最好讓他們立個(gè)字據(jù)、寫個(gè)證明，方便日后維權(quán)。

第五篇：農(nóng)民工法律援助社會(huì)實(shí)踐報(bào)告

風(fēng)聲雨聲讀書聲，聲聲入耳；家事國事天下事，事事關(guān)心。年少輕狂的我們，有著意氣風(fēng)發(fā)的激情，有著指點(diǎn)江山的銳氣。年少就要經(jīng)得住暴風(fēng)雨的洗禮，輕狂就能忍得住大社會(huì)的磨練。春華秋實(shí)，歲月瀟湘。轉(zhuǎn)眼為期一個(gè)月的社會(huì)實(shí)踐就過去了，通過實(shí)習(xí)，我在專業(yè)領(lǐng)域獲得了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，鞏固并檢驗(yàn)了自己兩年來本科學(xué)習(xí)的知識(shí)水平，實(shí)習(xí)期間，我見過大量勞動(dòng)爭(zhēng)議與勞動(dòng)糾紛的案件，一些案件還是我去立案的，甚至有些從立案到結(jié)案的過程中，我還承擔(dān)著具體案卷整理工作，仔細(xì)研讀卷宗，并提出了自己的看法，與專業(yè)的律師討論，并向其請(qǐng)教，這使我不僅對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中的勞動(dòng)關(guān)系有了更為深入的了解、對(duì)勞動(dòng)法律知識(shí)的加深，更重要的是還擴(kuò)展了知識(shí)面，了解了許多其他方面的法律知識(shí)，辦案程序，另外讓我明白了許多人生道理、生活哲理，那是從書本上難以學(xué)不到的。勞動(dòng)關(guān)系是一門社會(huì)性的學(xué)科，對(duì)它的把握卻離不開社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的積累，實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。為了豐富專業(yè)知識(shí)，拓展自身的知識(shí)面，擴(kuò)大與社會(huì)的接觸面，增加個(gè)人在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中的經(jīng)驗(yàn)，鍛煉和提高自己的能力，以便在畢業(yè)后能真正融入社會(huì)，在暑假期間，我去到了北京市農(nóng)民工法律援助與研究中心，開始了我的暑假社會(huì)實(shí)踐之旅。

在實(shí)習(xí)的這段時(shí)間內(nèi)，由于我的專業(yè)知識(shí)還很不完善，主要工作是幫忙接待和登記前來咨詢、尋求法律援助的人；去勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)、法院立案；整理文件、訂卷；寫各種法律文書、報(bào)告；跟隨時(shí)福茂律師學(xué)習(xí)處理勞動(dòng)關(guān)系的技巧、旁聽各種案件的庭審；處理一些簡單的案件等等，從7月19日到8月26日，雖然只有短短的三十幾天的時(shí)間，但是收獲確實(shí)不可估量的，就像我剛到北京市致誠農(nóng)民工法律援助與研究中心時(shí)，時(shí)福茂律師跟我說的：“在我們這里你每天都能看到各種錯(cuò)綜復(fù)雜的勞動(dòng)關(guān)系?！贝_實(shí)是這樣，這里每天都能接到勞動(dòng)領(lǐng)域各種案由的案件，比如說：拖欠工資，社會(huì)保險(xiǎn)問題，勞動(dòng)合同問題，工傷賠償問題等等。曾今呆在象牙塔里的我們，仿佛不食人間煙火，對(duì)社會(huì)了解得過于膚淺，對(duì)什么問題都是“想當(dāng)然”的想法，令我更驚訝的是，在祖國的首都，天子腳下，也會(huì)有那么多的勞動(dòng)爭(zhēng)議與糾紛，那些辛勤勞作的勞動(dòng)者。特別是農(nóng)民工的合法權(quán)益屢受損害，農(nóng)民工問題仍是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的一大瓶頸。雖然只有短短的一個(gè)月，但是在這段時(shí)間內(nèi)，有太多的記憶刻骨銘心，從中我學(xué)到了許多在書本里不可能學(xué)到的東西，我對(duì)勞動(dòng)領(lǐng)域的了解不再停留在書本上，而是深入到了現(xiàn)實(shí)中，我不再是呆在象牙塔里的孩子，嘆似水流年，感紅顏白發(fā)，我學(xué)會(huì)了生活在現(xiàn)實(shí)中，關(guān)心身邊的事，關(guān)心弱勢(shì)群體，更深層次的了解了進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工的疾苦；同時(shí)，我也看到了中國的農(nóng)民工的法律意識(shí)有了很大的提高，他們不在委曲求全,默默承忍受，而是采取走法律程序來維權(quán)。一個(gè)月對(duì)于我們的實(shí)習(xí)來說的確太短，但是在這有限的時(shí)間內(nèi)，我們卻收獲了很多很多。

一、大部分農(nóng)民工的法律意識(shí)顯著增強(qiáng)。

在還未到北京市致誠農(nóng)民工法律援助與研究中心實(shí)習(xí)時(shí)，猜想在首都這樣的大城市，所謂天子腳下，應(yīng)該不會(huì)有很多勞動(dòng)糾紛案件需要處理。在致誠法律援助與研究中心的工作也僅僅只是在辦公室翻翻報(bào)紙，看看法條而已。等真正到了辦公室的那天，才發(fā)現(xiàn)原來在辦公室的律師每天都會(huì)有忙不完的工作，有很多的案件需要辦理，每個(gè)人手里可能同時(shí)辦理著一二十個(gè)案子，很多案件都有著錯(cuò)綜復(fù)雜的勞動(dòng)關(guān)系。

每天從早上到下午的實(shí)習(xí)，前來咨詢的人絡(luò)繹不絕，這些農(nóng)民工同志或咨詢自己親人朋友發(fā)生的事所涉及到的法律知識(shí)并尋求法律援助，或詢問自己案件的辦案進(jìn)程，提供案件線索、證據(jù)等。有些甚至是群體案件，關(guān)乎一百多個(gè)人的案件，在這一個(gè)多月里，有關(guān)工傷、勞動(dòng)爭(zhēng)議、勞動(dòng)糾紛、意外事故的賠償案件不計(jì)其數(shù)，而建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題一直在持續(xù)，在世人的眼中農(nóng)民工的法律意識(shí)都是不高的，這些農(nóng)民工中也不乏年過半百的老年人，他們能找到這個(gè)法律援助單位，能采用走法律程序來維權(quán)，至少說明他們已經(jīng)認(rèn)可了法律是一種強(qiáng)有力的維權(quán)手段。每天接待這些案件的當(dāng)事人，雖然自己不能給他們提供很多的法律上或者現(xiàn)實(shí)中的幫助，但是在與他們的交談中，我能夠深切的感受到他們已經(jīng)能勇于拿起法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，而不是憑著一股子蠻勁去企業(yè)，去有關(guān)機(jī)構(gòu)，單位去鬧，采用各種暴力手段拼個(gè)你死我活。不管是從辦理的案件的數(shù)量，還是從群眾的思想變化來說，農(nóng)民工的法律意識(shí)都在不斷提高。當(dāng)然，從與他們的交流中，也體會(huì)到了他們生活和工作上的無奈，無助，無可奈何，雖然改變中國農(nóng)民工這種現(xiàn)狀不是一朝一夕的事，也絕非一人之力所能及，但是我們作為勞動(dòng)關(guān)系專業(yè)的學(xué)生當(dāng)然有義不容辭的責(zé)任。

二、勞動(dòng)領(lǐng)域各種問題層出不窮。

企業(yè)追求利潤本無可厚非，但是有些企業(yè)為了追求利益的最大化而犧牲勞動(dòng)者最基本的權(quán)益，這種行為是應(yīng)痛加斥責(zé)的，也是一種違法，侵權(quán)行為。在實(shí)習(xí)中，我從各種案件中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)中的勞動(dòng)關(guān)系危機(jī)四伏，問題重重。

1、勞動(dòng)合同等勞動(dòng)爭(zhēng)議與糾紛問題。

勞動(dòng)力供大于求，使勞動(dòng)者處于弱勢(shì)地位。有的企業(yè)經(jīng)營管理者法制觀念淡薄，不遵守《勞動(dòng)法》等有關(guān)法律法規(guī)，把自主用工變?yōu)椤白杂捎霉ぁ?，想用誰就用誰，想怎么用就怎么用，自訂“土政策”，濫用“試用期”，不與職工簽訂勞動(dòng)合同，或視勞動(dòng)合同為一紙空文，強(qiáng)迫工人長期加班加點(diǎn)，拖欠、克扣工人工資，拖欠或拒繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等，很多企業(yè)要么不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，要么簽了也只是出于對(duì)法律的考慮，做做樣子，勞動(dòng)合同文本在企業(yè)手中，而勞動(dòng)者沒有，一旦事發(fā)，等到勞動(dòng)者真正跟單位追究時(shí)，也是空口無憑，難以證明勞動(dòng)關(guān)系，根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》第十條規(guī)定：建立勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立書面勞動(dòng)合同；第十六條規(guī)定：勞動(dòng)合同由用人單位與勞動(dòng)者協(xié)商一致，并經(jīng)用人單位與勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同文本上簽字或者蓋章生效；勞動(dòng)合同文本由用人單位和勞動(dòng)者各執(zhí)一份。而《勞動(dòng)合同法》第八十二條規(guī)定：用人單位自用工之日起超過一個(gè)月不滿一年未與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者每月支付二倍的工資。

用人單位違反本法規(guī)定不與勞動(dòng)者訂立無固定期限勞動(dòng)合同的，自應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限勞動(dòng)合同之日起向勞動(dòng)者每月支付二倍的工資。

雖然法律有相關(guān)規(guī)定，但是在現(xiàn)實(shí)的勞動(dòng)關(guān)系中亦是上有政策，下有對(duì)策，很多企業(yè)都是為了商業(yè)利潤對(duì)勞動(dòng)者敷衍了事，弄虛造假，因?yàn)樗麄冋J(rèn)定現(xiàn)在競(jìng)爭(zhēng)壓力那么大，就業(yè)困難，找到一份工作不容易，勞動(dòng)者不會(huì)為了一顆樹而放棄整片森林，的確，很多勞動(dòng)者，特別是很多農(nóng)民工他們遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，生活艱難，為生計(jì)四處奔波，能找到一份工作不容易，所以即使明知道自己的權(quán)益受到侵犯，更多的也是選擇忍氣吞聲，息事寧人，不想丟了工作，賠了夫人又折兵。另一方面，他們覺得自己無權(quán)無勢(shì)，而那些企業(yè)有錢又有關(guān)系，即使自己反抗，成功的機(jī)率也不大，正是因?yàn)檫@樣才助長了那些不法人士的氣焰，要徹底解決這一現(xiàn)狀不是光靠政府的政策、立法就可以的，更重要的還是要將法律法規(guī)落到實(shí)處，一方面要加強(qiáng)勞動(dòng)者的普法教育，雖然現(xiàn)在他們的法律意識(shí)已經(jīng)有了很大的提高，但是仍然有待加強(qiáng)，讓他們?cè)谧约旱暮戏?quán)益受損時(shí)，要用法律武器給對(duì)方應(yīng)有的法律上的懲罰與教訓(xùn)，而不是姑息養(yǎng)奸，任意放縱，更要讓其他的企業(yè)引以為鑒；要將法律法規(guī)真正落到實(shí)處，用人單位當(dāng)然責(zé)無旁貸，對(duì)他們更有必要加強(qiáng)法制教育，讓他們學(xué)法懂法，追求效率，但也應(yīng)注重公平，在與勞動(dòng)者雙贏中追求利潤才是長久之道，也是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的必要條件。

2、工傷問題

一個(gè)多月的實(shí)習(xí)，見過了太多的工傷案件，感觸頗深。一些企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本，設(shè)備陳舊，無安全措施，也未給職工上保險(xiǎn)，工傷事故頻繁，職業(yè)病有增無減，使勞動(dòng)者的身心受到傷害，很多的勞動(dòng)者，尤其是農(nóng)民工，受到傷害后，企業(yè)就會(huì)想方設(shè)法拖延，不承認(rèn)工傷，經(jīng)過調(diào)解，起訴、上訴，一審二審亦無結(jié)果，直到拖至超出工傷認(rèn)定申請(qǐng)時(shí)效，最后不了了之，損失最大的還是付出辛勤勞動(dòng)的勞動(dòng)者。

《工傷保險(xiǎn)條例》第17條規(guī)定：“職工發(fā)生事故傷害或者按照職業(yè)病防治法規(guī)定被診斷、鑒定為職業(yè)病，所在單位應(yīng)當(dāng)自事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起30日內(nèi)，向統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。遇有特殊情況，經(jīng)報(bào)勞動(dòng)保障行政部門同意，申請(qǐng)時(shí)限可以適當(dāng)延長。用人單位未按前款規(guī)定提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)的，工傷職工或者其直系親屬、工會(huì)組織在事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起1年內(nèi)，可以直接向用人單位所在地統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。”

根據(jù)上述規(guī)定，職工發(fā)生事故傷害，用人單位有責(zé)任向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門以及勞動(dòng)保障行政部門提出事故報(bào)告并申請(qǐng)工傷認(rèn)定；如果用人單位沒有及時(shí)申請(qǐng)和報(bào)告，《條例》賦予受傷職工自行申請(qǐng)的權(quán)利，這是對(duì)工傷職工的保護(hù)。但是，由于《條例》沒有規(guī)定1年的申請(qǐng)時(shí)效是否可以中斷或延長，在各地的實(shí)施細(xì)則中，有些就明確規(guī)定，超過1年實(shí)效后才申請(qǐng)工傷認(rèn)定的，勞動(dòng)保障部門可以不予受理。但這種做法對(duì)于有些勞動(dòng)者尤其是農(nóng)民工來說，可能并不公平。如有些農(nóng)民工不清楚申請(qǐng)工傷的時(shí)效規(guī)定，或者雖然知道卻因?yàn)椴∏閲?yán)重、親屬不在身邊而無法及時(shí)申請(qǐng)，或者單位虛意承諾賠償實(shí)際上拖延時(shí)間、及至超過1年時(shí)效后又拒不承擔(dān)責(zé)任等等，在這些情況下，如果不允許受傷職工在超過1年申請(qǐng)時(shí)效后繼續(xù)申請(qǐng)工傷認(rèn)定，他們所受的傷害只能由自己和家人承擔(dān)，這不僅對(duì)受傷職工是不公平的，而且如果其根本沒有能力來治療疾病和延續(xù)生活，實(shí)際上就將本應(yīng)由單位承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)移給了社會(huì)，甚至?xí)蔀椴话捕ㄒ蛩?。所以在工傷方面，工傷認(rèn)定申請(qǐng)時(shí)效應(yīng)當(dāng)允許延長，這將大大有利于和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建。每年，煤礦事件都是頻發(fā)不止，死傷的勞動(dòng)者又何止上百個(gè)，那些都是鮮活的生命，如果政府加強(qiáng)監(jiān)督和查處力度，企業(yè)加強(qiáng)管理，注重更新設(shè)備，安全生產(chǎn)措施到位，遵守法律法規(guī)，雖然不能完全避免悲劇發(fā)生，但是至少是能減少類似的事故發(fā)生的。

3、小企業(yè)用工不規(guī)范，家政業(yè)勞動(dòng)者無保障。

小企業(yè)濫用工的行為在當(dāng)今的中國普遍存在，沒有勞動(dòng)合同，工資低廉，加班加點(diǎn)不給加班費(fèi)，甚至還拖欠勞動(dòng)者工資，五險(xiǎn)一金更是無從談起，另外家政行業(yè)的職工目前沒有納入勞動(dòng)法管轄范圍，所以他們的權(quán)益更是沒有保障。他們的工資一般都未達(dá)到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，工作時(shí)間也沒有固定，延長也沒有限制。其實(shí)，勞動(dòng)領(lǐng)域的問題又何止于此呢？現(xiàn)實(shí)中的勞動(dòng)關(guān)系又豈是只言片語能夠詮釋清楚的。

三，針對(duì)問題，對(duì)癥下藥，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

勞動(dòng)領(lǐng)域之所以問題重重，不僅僅是企業(yè)與勞動(dòng)者的問題，工會(huì)和政府也難以置身事外。政府角色存在錯(cuò)位。作為政府，既要為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，發(fā)展地方的經(jīng)濟(jì)，增加稅收和就業(yè)崗位；又要代表最廣大人民群眾的利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，以獲得多數(shù)民眾的支持。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)關(guān)系的處理，將主要由勞動(dòng)關(guān)系雙方運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制來自行調(diào)整，而政府則通過勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的制定和勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理來對(duì)這種運(yùn)行加以宏觀調(diào)控，實(shí)行“主體自行協(xié)商、政府適時(shí)調(diào)整”。目前，有些地方政府為了處于有利的競(jìng)爭(zhēng)地位較多地考慮對(duì)資本的吸引力，“低勞動(dòng)力成本”成為一些地方招商引資的“法寶”。有的為了所謂的投資環(huán)境，對(duì)一些企業(yè)違反勞動(dòng)法規(guī)往往是睜只眼閉只眼，甚至為廠商侵犯職工權(quán)益“開脫”。一些地區(qū)把“執(zhí)政能力”簡化為gdp的增長能力，在各種經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的背后存在著不和諧的一面，有些“明星企業(yè)”存在著明顯侵犯職工合法權(quán)益的現(xiàn)象。個(gè)別職工特別是農(nóng)民工，在權(quán)益遭到傷害時(shí)采取過激甚至非法手段，這固然是法律意識(shí)不足的表現(xiàn)，但也反映了這部分群體對(duì)公共權(quán)力的不信任。這幾年來，中央在這些方面做了很多改善工作，但在一些地方貫徹落實(shí)還有較大差距。從這段時(shí)期的實(shí)習(xí)中，我看過很多以前的卷，近年來立案受理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件有上升的趨勢(shì)，在勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中，工傷待遇、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)合同簽定等已成為勞動(dòng)者與用人單位爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的任務(wù)日顯緊迫。

此外，工會(huì)組織未發(fā)揮其應(yīng)有職能。目前，多數(shù)工會(huì)工作也往往受制于經(jīng)營者，工會(huì)活動(dòng)缺少必要獨(dú)立性。在一些嚴(yán)重侵害職工權(quán)益的事件中，如工傷事故、隨意解除工人、超時(shí)加班、拖欠和克扣工資等，很少看到工會(huì)在維權(quán)方面的作為。只以分散狀態(tài)存在的工人無力抗拒掌握較多資源的管理者，工人們?nèi)鄙僭V求的渠道，勞資關(guān)系無人協(xié)調(diào)，結(jié)果往往會(huì)導(dǎo)致矛盾激化。工會(huì)在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系和維權(quán)中，又難免會(huì)與企業(yè)發(fā)生矛盾，因此造成工會(huì)干部自身權(quán)益受侵犯的現(xiàn)象日益增多。相對(duì)于勞動(dòng)關(guān)系的巨大變化，現(xiàn)有工會(huì)組織體制和傳統(tǒng)的工作方式顯得不適應(yīng)，工會(huì)原本是勞動(dòng)者權(quán)益的維護(hù)者，應(yīng)該是站在勞動(dòng)者的立場(chǎng)上的，而在我國工會(huì)更多的是變成了中立者，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，需要的不是一個(gè)中立的工會(huì)，而是一個(gè)強(qiáng)有力的維權(quán)使者。

針對(duì)存在的問題，我認(rèn)為，為進(jìn)一步減少勞動(dòng)爭(zhēng)議，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)雙方的合法權(quán)益，要全力推進(jìn)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的各項(xiàng)工作，營造良好的勞動(dòng)用工環(huán)境，努力開創(chuàng)勞動(dòng)保障工作的新局面。

強(qiáng)化溝通渠道，賦予員工充分自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)雙贏管理。溝通是和構(gòu)建諧勞動(dòng)關(guān)系的重要基礎(chǔ)和有效方式，勞動(dòng)者和企業(yè)之間是一種博弈，博弈論研究的重點(diǎn)就是人們的交互行為，而溝通就是交互行為。對(duì)于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)而言，溝通首先要做的就是“換位思考”，從員工的角度去思考企業(yè)的問題。應(yīng)該充分賦予員工的自主權(quán)，在現(xiàn)代企業(yè)管理中，不是所有事情都要領(lǐng)導(dǎo)事必躬親，而是由管理者把一部分權(quán)力授予有能力的人，任由他們發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造力去工作。這樣管理者和員工之間就會(huì)建立起良好的信任關(guān)系，并能夠形成有效的授權(quán)和責(zé)任機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)和諧管理，進(jìn)而才會(huì)有和諧的勞動(dòng)關(guān)系。

構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，就要落實(shí)法律法規(guī)及政策，加大就業(yè)再就業(yè)工作力度，就業(yè)是民生之本，致富之源。加強(qiáng)教育事業(yè)的建設(shè)，增強(qiáng)普法知識(shí)；加強(qiáng)監(jiān)督管理，落實(shí)法律法規(guī)及政策；強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)，大力宣傳貫徹《勞動(dòng)力市場(chǎng)管理規(guī)定》，為廣大求職者和用工單位進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、自主擇業(yè)、自主用人創(chuàng)造良好的環(huán)境。實(shí)行免費(fèi)就業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢、用工申報(bào)、求職登記、就業(yè)準(zhǔn)入、勞動(dòng)保障事務(wù)代理和社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)等“一條龍”、“一站式”等服務(wù)；多多鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，放寬門檻，為社會(huì)提供更多的就業(yè)崗位；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，促進(jìn)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)雙方的合法權(quán)益。采取多種形式開展勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法活動(dòng)，及時(shí)查處和糾正侵權(quán)行為；加大勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防和處理工作，及時(shí)化解勞動(dòng)保障領(lǐng)域矛盾糾紛和爭(zhēng)議；依法規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，提高非公有制企業(yè)勞動(dòng)合同和集體合同簽訂率；加大勞動(dòng)保障政策宣傳力度，營造濃厚的法律氛圍，充分利用新聞媒體、政務(wù)信息平臺(tái)和舉辦“勞動(dòng)爭(zhēng)議處理及勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整”、“勞動(dòng)保障監(jiān)察條例”培訓(xùn)班等形式大力宣傳；大力推進(jìn)勞動(dòng)保障法制建設(shè)，實(shí)行勞動(dòng)者、工會(huì)和企業(yè)三方聯(lián)動(dòng)，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)雙方的合法權(quán)益。

提高勞動(dòng)者的勞動(dòng)技能，增強(qiáng)培訓(xùn)。扎實(shí)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，而且要重視新技師培訓(xùn)工作，充分發(fā)揮技工學(xué)校主陣地的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)開展新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料培訓(xùn)，著力提高勞動(dòng)者的復(fù)合技能和創(chuàng)新能力。

全國各個(gè)地區(qū)，都應(yīng)該建立有免費(fèi)的法律援助中心（如：北京市致誠農(nóng)民工法律援助與研究中心），不僅能給當(dāng)?shù)貏趧?dòng)者解決各種勞動(dòng)爭(zhēng)議與糾紛，維護(hù)地區(qū)乃至社會(huì)的穩(wěn)定，而且可以定期開展一些免費(fèi)的法律教育，培訓(xùn)課，增強(qiáng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)者的法律意識(shí)，學(xué)法、懂法、守法、用法，也有利于規(guī)范用人單位的用工行為，使當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)關(guān)系更加和諧。

一個(gè)多月的實(shí)習(xí)，稍縱即逝，在期間，見多太多的勞動(dòng)爭(zhēng)議與糾紛的案件，深感現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)領(lǐng)域之復(fù)雜，勞動(dòng)關(guān)系，劍拔弩張，要構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系還任重道遠(yuǎn)，但是，我作為勞動(dòng)關(guān)系專業(yè)的學(xué)生，在今后的日子里，一定努力學(xué)好專業(yè)知識(shí)，廣泛涉獵其他相關(guān)知識(shí)，鍛煉自己，以增強(qiáng)自己的實(shí)踐能力，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索！