第一篇：警察職務(wù)犯罪的生成機(jī)制及遏制理論

警察職務(wù)犯罪的生成機(jī)制及遏制理論

潘嘉

警察職務(wù)犯罪，是警察實(shí)施的與其職務(wù)有關(guān)的犯罪行為的總稱，具體包括警察利用職務(wù)上的便利，非法謀取經(jīng)濟(jì)利益，或者濫用職權(quán)，玩忽職守，破壞國家對警察職務(wù)活動的管理職能，依照刑法規(guī)定應(yīng)當(dāng)受到刑罰處罰的各種犯罪行為。就其本質(zhì)而言，警察職務(wù)犯罪是警察職權(quán)運(yùn)作過程中的異化現(xiàn)象。與其他國家工作人員職務(wù)犯罪相比，警察職務(wù)犯罪除具有一般職務(wù)犯罪特征之外，還具有政治上的敏感性、犯罪手段隱蔽性極高的特征。

警察職務(wù)犯罪的行為方式多種多樣，但它們的相同點(diǎn)都是與警察職務(wù)相關(guān)聯(lián)，主要表現(xiàn)在三個方面:一是警察在執(zhí)行職務(wù)行為中利用職務(wù)便利實(shí)施的犯罪行為，它是警察職務(wù)犯罪的主要方式。對此，刑法采取兩種立法模式:一種為明定式，即將“利用職務(wù)上的便利”在刑法條文中給以明確規(guī)定，如警察所犯的貪污罪、受賄罪、非法拘禁罪等等。另一種是隱含式，即刑法雖然沒有明確規(guī)定“利用職務(wù)上的便利”，但要實(shí)施這些犯罪，警察也必須“利用職務(wù)上的便利”。如包庇毒品犯罪分子、為地方黑惡勢力充當(dāng)保護(hù)傘等犯罪行為。二是警察在執(zhí)行職務(wù)行為中，濫用職權(quán)(即超越職權(quán)范圍或者違反職權(quán)行使程序)實(shí)施的犯罪行為，如警察所實(shí)施的刑訊逼供罪、暴力取證罪等。三是警察在執(zhí)行職務(wù)行為中，應(yīng)履行法定義務(wù)且能夠履行而不履行或者不認(rèn)真履行義務(wù)而構(gòu)成的犯罪行為。前者如警察所實(shí)施的不解救被拐賣、綁架婦女、兒童罪等，后者如警察所實(shí)施的失職致使在押人員脫逃罪等。①行為方式的多樣性導(dǎo)致警察職務(wù)犯罪的范圍寬泛，大致涉及刑法中的29個罪名。②盡管每一宗警察職務(wù)犯罪的發(fā)生都有其具體原因、促成條件和環(huán)境，但只有認(rèn)清其犯罪原因的共性才有助于從整體上把握警察職務(wù)犯罪，進(jìn)一步設(shè)計預(yù)防對策。下面我試用雷克利斯的遏制理論探尋警察職務(wù)犯罪這一類犯罪發(fā)生的共同原因。

當(dāng)代美國犯罪學(xué)家雷克利斯于20世紀(jì)60年代提出的“犯罪遏制理論”(containment theory)，著重用社會控制的強(qiáng)弱來解釋犯罪行為產(chǎn)生的原因，并吸收了關(guān)于犯罪原因的心理學(xué)觀點(diǎn)和社會學(xué)觀點(diǎn)的優(yōu)點(diǎn)，推動了對促成個體犯罪的內(nèi)部人格力量以及塑造個人動機(jī)和人格的社會文化力量的分析。有學(xué)者認(rèn)為，“雷克利斯提出的遏制理論模式就是心理控制模式的代表?！雹鬯J(rèn)為犯罪是個人內(nèi)在的控制能力和社會中存在的外部控制因素缺乏的結(jié)果，是對推動和引誘個人進(jìn)行犯罪的驅(qū)力(drive)和拉力(pull)缺乏遏制(檢查和控制)引起的。④為了介紹此理論，他引入了四個概念:外部壓力或拉力(outer pressure or pull)、外部遏制(externalcontainment)、內(nèi)部遏制(inner containment),內(nèi)部推力(innerpush)。這一理論的核心是外部壓力或拉力和內(nèi)部推力促使人產(chǎn)生越軌行為和犯罪行為，而外部遏制和內(nèi)部遏制則阻止、中和、抵抗個人產(chǎn)生越軌行為和犯罪行為。當(dāng)外部壓力或拉力和內(nèi)部推力比外部遏制和內(nèi)部遏制強(qiáng)大時，個人就會產(chǎn)生越軌及犯罪行為。雷克利斯強(qiáng)調(diào)，最重要的外部遏制因素是期待個人遵從群體中占優(yōu)勢的行為準(zhǔn)則的社會壓力，最重要的內(nèi)部遏制因素是一個象絕緣體那樣起作用的、排斥違法犯罪行為的概念。⑥本人認(rèn)為，目前我國的警察職務(wù)犯罪也可以看作是上述四種力量博弈，外部壓力或拉力和內(nèi)部推力最終戰(zhàn)勝外部遏制和內(nèi)部遏制的結(jié)果。

警察面臨的外部壓力或拉力是那些迫使或引誘警察進(jìn)行犯罪行為的外部力量。由于社會的變遷、交往的增多以及利益關(guān)系的多元化，參與這種外部力量的勢力越來越多，警察面臨的來自家庭、單位、社會的壓力及誘惑力也越來越大。大致包括以下兩個方面:

(一)導(dǎo)致警察在社會經(jīng)濟(jì)生活中相對貧困的制度缺陷

從某種意義上來說，人類社會是一個不斷地從新的不平等走向平等的過程，而社會主義市場經(jīng)濟(jì)所帶動的社會進(jìn)程，本質(zhì)上是一場社會平等化進(jìn)程的序曲，這種平等化進(jìn)程也就是社會現(xiàn)代化的演進(jìn)。根據(jù)亨廷頓的觀點(diǎn)，“現(xiàn)代性產(chǎn)生穩(wěn)定性，而現(xiàn)代化卻產(chǎn)生不穩(wěn)定性?！雹抻捎谖覈幱诂F(xiàn)代化進(jìn)程中，這種不穩(wěn)定性帶來制度上的缺失反映在警察群體就是利益分配的不公平。由于從事國家公務(wù)，警察被剝奪了進(jìn)行營利性經(jīng)濟(jì)行為的權(quán)利，但國家給予的補(bǔ)償僅是低水平的薪金，即便如此有些地區(qū)也難以按時發(fā)放。與此同時，由于肩負(fù)著維護(hù)社會治安、打擊違法犯罪的重任，警察被賦予了相當(dāng)?shù)墓矙?quán)力。在社會經(jīng)濟(jì)生活中的相對貧困容易使他們利用手中的職權(quán)從事“尋租行為”，這就引發(fā)了大量的警察貪污受賄，為“黃、賭、毒、黑”充當(dāng)保護(hù)傘的現(xiàn)象。

(二)公安體制轉(zhuǎn)軌過程中產(chǎn)生的空隙和司法體制的不完善

我國在20世紀(jì)90年代初確立了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的戰(zhàn)略目標(biāo)，市場開始啟動，而計劃尚有余漏，從而形成了新舊兩種體制并存的局面，這也在客觀上給警察權(quán)力腐敗帶來空前的“機(jī)遇”。在隨之而來的政治體制改革中，權(quán)力系統(tǒng)趨向“放權(quán)松綁”，以往那種權(quán)力高度集中的局面被逐步打破，但由于相應(yīng)的配套措施如規(guī)范體系、監(jiān)督機(jī)制等相對滯后，結(jié)果造成權(quán)力運(yùn)行中自上而下和橫向的約束管制減弱。此外，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的過程中，原有的行為模式受到嚴(yán)重沖擊，而新的行為模式尚未被普遍接受或正在形成之中，社會整合力降低，出現(xiàn)了社會學(xué)家所稱的“社會失范狀態(tài)”，以腐敗為主的職務(wù)犯罪泛濫正是社會失范狀態(tài)的一種表征。

公安體制作為政治體制的組成部分，必須與社會主義市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程相適應(yīng)。在公安體制轉(zhuǎn)軌過程中，原來“條塊結(jié)合，以塊為主官意志等弊端不可能馬上消除，地方保護(hù)主義卻愈演愈烈;新的更適合公安工作的體制還沒有完全建立起來，造成警察在工作中無所適從，更為一些尋求犯罪機(jī)會的警察提供了空子。例如目前公安機(jī)關(guān)對罰沒財物的處理規(guī)定混亂以及行政收費(fèi)方面存在的漏洞，不僅嚴(yán)重妨礙了司法公正，對于公安隊(duì)伍建設(shè)也產(chǎn)生了消極的影響。

此外，警力配備不足和落后的偵查手段使民警承受著巨大的工作壓力和緊張的生活節(jié)奏，而公安機(jī)關(guān)內(nèi)部缺乏有效的激勵機(jī)制和獲得成功升遷的途徑又進(jìn)一步加重了警察的挫折感。盡管需要補(bǔ)充大量警力，但公安機(jī)關(guān)的人員“進(jìn)出”的渠道不順暢，吐故納新的機(jī)制不健全。這些年來，公安系統(tǒng)各部門陸續(xù)補(bǔ)充了數(shù)十萬新警，但進(jìn)來的大部分是轉(zhuǎn)業(yè)軍人、干部子弟等未經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練的人員，而對于屢犯錯誤、違法亂紀(jì)等不適于繼續(xù)在司法部門工作的人又很難調(diào)出去。⑦加上入警后業(yè)務(wù)素質(zhì)保障(強(qiáng)警教育)不力，這都為警察隊(duì)伍的純潔埋下了隱患。

在我國司法體制中，公安機(jī)關(guān)在偵查階段的權(quán)力很難受到有效的制約。案件從立案到搜查、拘傳、刑事拘留、取保候?qū)?、監(jiān)視居住等都由公安機(jī)關(guān)自行決定和執(zhí)行，加之實(shí)踐中的“神秘主義”，偵查活動的合法性與公正性唯有靠公安民警的個人品質(zhì)、道德良知來保證，這顯然是脆弱的。⑧

(三)亞文化的沖擊

幾千年傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的沉淀，“官本位”思想在國民意識中已經(jīng)根深蒂固。受“唯上、唯官、唯權(quán)”思維定勢的影響，公民對警察職務(wù)上的違法犯罪行為往往持忍讓的態(tài)度，不但為警察職務(wù)犯罪提供了土壤，并為鞏固和強(qiáng)化這類犯罪提供了溫床。同樣，對于警察主體來說，“宗法觀念與民主觀念至今仍在司法人員思想中發(fā)生沖突，并在很大程度上，妨礙了司法權(quán)力的正常運(yùn)作?！雹徇M(jìn)入工業(yè)化社會，人們根據(jù)不同的利益和地位形成的彼此不同的亞文化會形成多種社會規(guī)范，人們對此就產(chǎn)生無所適從的感覺，從而減弱社會控制。隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，西方文化洶涌而入，泥沙俱下，而這些文化信息和能量的耗散不斷形成新的文化結(jié)構(gòu)，呈現(xiàn)出現(xiàn)代文化的多元性和復(fù)雜性。而警察與罪犯的共生模式，又使其難以避免地受到犯罪亞文化的影響。

按照文化沖突的理論，警察職務(wù)犯罪也可視為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)文化和現(xiàn)代法制文明沖突的結(jié)果。

警察職務(wù)犯罪的外部遏制是那些能夠制止警察進(jìn)行職務(wù)違法犯罪活動的外部力量，即社會控制。它可以區(qū)分為外在的控制和內(nèi)在的控制。

外在的社會控制是指一定的社會環(huán)境因素對警察行為主體的約束。外在控制大多通過以下途徑實(shí)現(xiàn):

1.依賴于社會的強(qiáng)制力而實(shí)施的監(jiān)督(法律監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、公安機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督)，它通過一整套懲處機(jī)制在公安機(jī)關(guān)及相關(guān)單位內(nèi)部建立起相對穩(wěn)定的秩序。此外，非強(qiáng)制力保障的社會監(jiān)督(如新聞監(jiān)督)也規(guī)范著警察職務(wù)行為。

2.法律(以《刑法)、(人民警察法》為主)對警察職務(wù)行為的規(guī)范劃定了其行為準(zhǔn)則的底線以及突破這條底線應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。刑罰的特殊預(yù)防功能對從事公務(wù)的警察起著警示作用。如，我國刑法中不作為犯罪的理論和追訴時效延長的法律規(guī)定，對促使人民警察嚴(yán)格履行職責(zé)具有重要意義。在侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利的犯罪中，關(guān)于刑訊逼供罪、暴力取證罪等職務(wù)犯罪的規(guī)定，對人民警察依法行使職權(quán)具有重要的保障作用。

3.警察個體、警察群體、一般個體、一般社會群體之間通過接觸或接近，用手勢、語言等信息的傳播而發(fā)生的相互依賴性的社會功能聯(lián)系。如:組建健全的家庭和有效的家庭控制，社會互動提供了使警察獲得接受、認(rèn)同和歸屬感的機(jī)會。

4.由社會功能聯(lián)系和溝通渠道構(gòu)成的社會安全閥機(jī)制在抑制犯罪與保持穩(wěn)定及促進(jìn)社會發(fā)展中有特殊作用。溝通渠道是安全閥的排氣孔部位，它是警察表達(dá)不滿、緊張、利益需求的合法方式、場合以及機(jī)會。這種渠道越暢通、越廣泛、越規(guī)范，警察用職務(wù)違法犯 罪的方式對挫折做出反應(yīng)的可能性或必要性就會越/J、。

而內(nèi)在的社會控制指包括公安機(jī)關(guān)在內(nèi)的社會單位運(yùn)用思想政治教育等非強(qiáng)制性手段，使警察繼承社會中一致的主流道德規(guī)范并明確自身的社會角色定位，自覺地運(yùn)用各種社會規(guī)范來指導(dǎo)、約束和檢點(diǎn)自己的行為。

總之，警察職務(wù)犯罪的外部遏制(社會控制)是警察周圍的社會環(huán)境中存在的結(jié)構(gòu)性緩沖器，它們有助于對警察進(jìn)行約束。

警察職務(wù)犯罪的內(nèi)部推力是推動警察個人利用職務(wù)從事違法犯罪的心理力量。社會轉(zhuǎn)型期中不同的社會成員對政治、經(jīng)濟(jì)、文化諸因素的心理反應(yīng)是不同的。不良的心理反應(yīng)很容易同其他因素結(jié)合形成犯罪心理。警察職務(wù)犯罪的內(nèi)部推力包括:

見錢眼開的貪婪心理、深感吃虧的補(bǔ)償心理、貪圖享樂的虛榮心理、“按勞取酬”的交易心理，是一切貪利性警察職務(wù)犯罪的共有心態(tài)。僥幸心理，故意從事職務(wù)犯罪的警察都認(rèn)為只要利用好可供其支配的資源完全可以逃避懲罰。特權(quán)思想嚴(yán)重，不少警察總以為自己是管人者，他人是被管者，覺得自己擁有鞭鞋他人的權(quán)利。少數(shù)警察簡單、甚而錯誤地產(chǎn)生一種“角色認(rèn)同”心理，把自己的職責(zé)與封建時代的官吏與資本主義國家的警察等同起來，認(rèn)為自己的刑訊體罰是合理的、正常的。.此外，還有由“挫折、不安、失望、敵意、自卑感”產(chǎn)生的焦慮失衡心理。有材料顯示，在所有應(yīng)急性職業(yè)中，警察所承受的心理壓力指數(shù)居首位。這主要出于對完成工作指標(biāo)的信心的缺乏，或是源于人際關(guān)系的不諧調(diào)以及對個人、家庭生活方面不如意而引發(fā)的擔(dān)憂，更多的是幾種情況兼而有之，是多種因素互相作用的結(jié)果。焦慮心理如不能及時得到宣泄或心理治療，可能會產(chǎn)生兩種后果:一是由消極怠工導(dǎo)致的不作為犯罪，二是由過激行為造成的警察職務(wù)犯罪惡性案件。值得注意的是，警察職務(wù)犯罪的內(nèi)部推力復(fù)雜多變，往往交織在一起發(fā)揮作用。

警察職務(wù)犯罪的內(nèi)部遏制是警察個人自身具有的阻止個人進(jìn)行職務(wù)違法犯罪的力量。它主要由自我的成分組成，包括自我控制，良好的自我概念(即個人對自己在社會中的地位或個人對他人或社會的價值的一種意象或觀念)，良好的超我，高度的責(zé)任感，較強(qiáng)的挫折忍耐力，較高的娛樂抵抗力，目標(biāo)定向，獲得替代性滿足的能力，降低緊張的合理化技巧等。這些因素都是警察個體的內(nèi)部調(diào)節(jié)器，它們是警察基于自身安全之需要以及對前途、名譽(yù)的自尊需要激發(fā)出來的驅(qū)力。警察職務(wù)犯罪的內(nèi)部遏制與內(nèi)部推力之間的沖突，實(shí)質(zhì)是個體實(shí)現(xiàn)犯罪意愿與個體維護(hù)自身安全、自尊的意愿相互矛盾作用的集中體現(xiàn)。兩種力量的相互對立相互轉(zhuǎn)化，始終處于警察個體自我調(diào)節(jié)的動態(tài)之中。

“自我按某種方式操縱個人，從而使?jié)M足最大化?！?弗洛伊德語)因此說，建立一個積極的自我，可以把警察個人引向執(zhí)法守法，即在規(guī)范的范圍內(nèi)獲取利益;而一個消極的自我概念，則會把警察個人引向違法犯罪。

如前所述，目前我國的警察職務(wù)犯罪可解釋為上述兩組(四種)力量博弈，外部壓力或拉力和內(nèi)部推力最終戰(zhàn)勝外部遏制和內(nèi)部遏制的結(jié)果。由于兩組力量的此消彼長，警察職務(wù)犯罪的發(fā)案率也會起伏。這就給預(yù)防工作帶來一些啟示:通過制度和法律建設(shè)提高社會控制能力，削弱外部拉力(除了一些諸如文化沖突帶來的外部拉力是我們在短時期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)的)，譬如健全目前軟弱的監(jiān)督制約機(jī)制，出臺細(xì)致的“反警察職務(wù)犯罪”法規(guī);通過教育等手段強(qiáng)化警察對自身職業(yè)的榮譽(yù)感和責(zé)任感，對自身犯罪的羞恥感和罪責(zé)感，提高個體心理控制能力，抑制內(nèi)部推力形成犯罪動機(jī)是預(yù)防警察職務(wù)犯罪的根本。

第二篇：遏制以罰代刑防范職務(wù)犯罪

遏制以罰代刑 防范職務(wù)犯罪

提要

行政執(zhí)法活動涉及社會生活的方方面，工作量大，強(qiáng)度高是其工作特點(diǎn)，因此在執(zhí)法過程出現(xiàn)一些瑕疵是不可避免的，但是如果這些瑕疵是人為性故意行為，就必須究其原因，以示警示，敲響警鐘。本文以土地行政執(zhí)法中出現(xiàn)的以罰代刑現(xiàn)象為背景，從其產(chǎn)生原因、以及同職務(wù)犯罪的聯(lián)系進(jìn)行分析探討，并對防范以罰代刑和職務(wù)犯罪的有效措施進(jìn)行積極探討，對于規(guī)范行政執(zhí)法，防止職務(wù)犯罪有一定的指導(dǎo)意義。

我院近年來受理的土地管理行政機(jī)關(guān)申請強(qiáng)制執(zhí)行的涉及土地違法案件中，有相當(dāng)一部分的違法行為大大超過了法律規(guī)定的刑事犯罪追訴標(biāo)準(zhǔn)，行政機(jī)關(guān)只做單一罰款和恢復(fù)原狀的行政處罰，并沒有依照規(guī)定將已經(jīng)達(dá)到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)的向公安機(jī)關(guān)移送，造成了土地違法案件屢禁不止，屢罰不能見效的惡性循環(huán)，縱容了土地違法行為的蔓延。

一、典型案例透出以罰代刑

典型案例：行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)某殯葬管理所設(shè)立的殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)（下稱殯葬服務(wù)部）未經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地35200㎡建陵園，經(jīng)調(diào)查取證后，做出限期拆除在非法占地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀并處罰款的行政處罰。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未申請行政復(fù)議也未提起行政訴訟，行政機(jī)關(guān)逐向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

經(jīng)審查，行政機(jī)關(guān)提供的證據(jù)顯示，殯葬服務(wù)部在某鄉(xiāng)所屬農(nóng)村擅自占用集體土地的面積為東西長220米，南北寬160米，約52.8畝。建設(shè)殯葬服務(wù)設(shè)施的施工始于1994年，殯葬服務(wù)部取得工商登記的時間是2005年，行政執(zhí)法人員現(xiàn)場勘

測時間為2008年。涉案土地現(xiàn)狀為殯葬服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施已建設(shè)完成，部分墓地已經(jīng)投入使用。殯葬服務(wù)部的違法占地建設(shè)行為從1994年延續(xù)至2007年，在長達(dá)13年之久的時間里，占地50多畝，大興土木并面向社會公開進(jìn)行殯葬墓地招攬服務(wù)，該行為的性質(zhì)絕不是行政違法這么簡單。

土地是國家的命脈，是人類生存的基礎(chǔ)，各國政府尤為重視土地的保護(hù)。我國《土地管理法》規(guī)定：?十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國的基本國策。?我國刑法規(guī)定：?違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金??！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》指出：?違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，依照刑法第三百四十二條的規(guī)定，以非法占用耕地罪定罪處罰?。同時規(guī)定?非法占用耕地‘?dāng)?shù)量較大’，是指非法占用基本農(nóng)田五畝以上或者非法占用基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上。? 《行政處罰法》第七條第二款規(guī)定：?違法行為構(gòu)成犯罪的應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰?；第三十八條規(guī)定：?調(diào)查終結(jié)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別做出如下決定：.....(四)違法行為構(gòu)成犯罪的 ,移送司法機(jī)關(guān)?；第六十一條規(guī)定：?行政機(jī)關(guān)為牟取本單位私利，對應(yīng)當(dāng)依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的不移交，以行政處罰代替刑罰，由上級行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令糾正；拒不糾正的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員給予行政處分；徇私舞弊、包庇縱容違法行為的，比照刑法第一百八十八條的規(guī)定追究刑事責(zé)任?。

結(jié)合本案的基本事實(shí)，殯葬服務(wù)部占用耕地已達(dá)52.8畝，2

從其占用的性質(zhì)看，未經(jīng)人民政府土地管理部門批準(zhǔn)，屬于非法占用；從其占用的數(shù)量看，占用耕地52.8畝，早已超出刑法有關(guān)非法占用耕地罪關(guān)于占用耕地十畝以上的追訴標(biāo)準(zhǔn)。因此，將殯葬服務(wù)部占用土地建陵園的行為定性為涉嫌非法占用土地刑事犯罪是無可無非議的。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在對違法占地行為人進(jìn)行處罰時，明知《行政處罰法》有?違法行為構(gòu)成犯罪的應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰?的法律規(guī)定，非但不將案件移送司法機(jī)關(guān)，而以行政罰款了結(jié)此案，其行為也已涉嫌職務(wù)犯罪。

二、以罰代刑涉嫌職務(wù)犯罪

刑法第四百零二條規(guī)定：?行政執(zhí)法人員徇私舞弊，對依法應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的不移交，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；造成嚴(yán)重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑。?本文所引案例是一起典型的應(yīng)當(dāng)移交而不移交且情節(jié)嚴(yán)重的案例。

首先，從刑法規(guī)定分析，本罪的犯罪主體是特殊主體,即具有行政執(zhí)法權(quán)的特殊主體，既包括一線的執(zhí)法人員，也包括審批崗位的執(zhí)法人員，還包括領(lǐng)導(dǎo)主管人員。

其次，從本罪規(guī)定的主觀因素分析，應(yīng)當(dāng)是出于故意才構(gòu)成犯罪，即明知所辦案件已構(gòu)成犯罪,應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任而不移交。

我們應(yīng)當(dāng)看到，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對于應(yīng)當(dāng)依法移交司法機(jī)關(guān)的涉嫌刑事犯罪的案件，行政執(zhí)法人員對案件的性質(zhì)是十分清楚的，其之所以不積極移送的原因不外乎是行政權(quán)力的無限膨脹和部門利益所致。在現(xiàn)行法律規(guī)范體系中，立法機(jī)關(guān)從社會管理的復(fù)雜性、多樣性考慮，設(shè)立了自由裁量權(quán)法律體系，其宗旨在于視違法行為情節(jié)和危害性的不同，賦權(quán)于行政機(jī)關(guān)自

由裁量。然而，在司法實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)將自由裁量權(quán)濫用，動輒施以最高限處罰，更有甚者，僅僅由于被處罰人的態(tài)度不同就課以不同的處罰，行政權(quán)力肆意的擴(kuò)張，權(quán)力行使的隨意性，幾乎滲透到所有的行政執(zhí)法領(lǐng)域，導(dǎo)致行政權(quán)力的濫用，嚴(yán)重違背了立法宗旨，也違背了法律授權(quán)，造成不良的社會效果，影響了政府的形象。同時，行政機(jī)關(guān)部門利益、錢本位意識也是導(dǎo)致案件故意不予以送的原因之一。從現(xiàn)行的行政執(zhí)法運(yùn)行體系來看，雖然表面上處罰和收款部門是分開的，一般的做法是委托銀行開一專戶，并冠以某某政府行政處罰專戶，但最終罰款還是以某種方式轉(zhuǎn)入到處罰機(jī)關(guān)，實(shí)質(zhì)上是將應(yīng)當(dāng)上繳國庫的罰沒款繳納了單位的現(xiàn)金庫。也正是由于這種運(yùn)行機(jī)制，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)非常清楚，如果案件一旦移送司法機(jī)關(guān)，無異于斷了自己單位的財路，部門利益無法實(shí)現(xiàn)，最終導(dǎo)致了案件的不移送。

第三，從本罪侵犯的客體分析，以罰代刑首先直接侵犯了行政執(zhí)法依法行政的正?；顒又刃?，濫用了行政處罰權(quán)，也侵犯了國家立法、司法的尊嚴(yán)；另一方面，由于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)將應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究行為人刑事責(zé)任的案件以罰款處罰予以消化，也妨礙了司法機(jī)關(guān)懲治犯罪職能的正常行使，這時的行政機(jī)關(guān)實(shí)質(zhì)上是充當(dāng)了違法犯罪行為人的保護(hù)傘。

第四，本罪的客觀方面的要求是情節(jié)嚴(yán)重。從本案的違法行為性質(zhì)、危害后果等方面分析，無容臵疑可以定性為行政執(zhí)法人員存在嚴(yán)重的徇私舞弊，其以罰代刑以達(dá)到嚴(yán)重的程度。其中，本案違法行為人嚴(yán)重破壞土地的行為已達(dá)到刑法規(guī)定的可以判處3年以上有期徒刑的程度，且違法行為人涉嫌群體，而非一個人所為，而且行政執(zhí)法人員對行為人違法占地的面積是明知的，自始至終就沒有將案件移送的意思表示等等，這些4

足以說明情節(jié)的嚴(yán)重性。

綜合以上分析，職務(wù)犯罪的成因不外乎管理制度和個人因素兩方面。我們的用人機(jī)制不完善，還沒有行之有效的錄用、考核、任免等制度，現(xiàn)行的制度徒有虛名，還不能突破關(guān)系網(wǎng)、金錢網(wǎng)的束縛，加之行政執(zhí)法法出多門，職權(quán)交叉、爭案源、爭管轄屢見不鮮，自由裁量有立法無監(jiān)督，執(zhí)法活動不透明，一人執(zhí)法較為普遍，以權(quán)謀私、權(quán)錢交易已不是什么秘密，?交錢了事?在一些領(lǐng)域中成為一種潛規(guī)則，久而久之縱容了執(zhí)法的隨意性，放任了違法行為人，以至于在部分執(zhí)法人員身上吃、拿、卡、要、違法、違紀(jì)等問題經(jīng)常出現(xiàn)。另一方面，受社會上貪圖享樂、攀比等不良思潮影響，加之個人品行、修養(yǎng)的不夠，對于權(quán)力行使無拘無束，放縱個人私欲，一些執(zhí)法人員被拉下水，成為了違法犯罪嫌疑人的保護(hù)傘。

三、以罰代刑成因

（一）、立法與制度缺陷

立法滯后現(xiàn)實(shí)是成文法體系所不可避免的。不可否認(rèn)，我國立法機(jī)關(guān)在改革開放以來的長足發(fā)展和進(jìn)步，但我們也應(yīng)當(dāng)清醒的意識到，一些本因以立法解決的問題，由于部門利益群體之間利益之爭，遲遲不能立法，導(dǎo)致了管理的真空地帶，使不法行為游走于法律的邊緣。另一方面，我國現(xiàn)行的行政執(zhí)法運(yùn)行體系也是導(dǎo)致以罰代刑重要原因，我們不難發(fā)現(xiàn)，行政執(zhí)法人員樂于對違法行為主體課以罰款處罰，往往是自身經(jīng)濟(jì)利益息息相關(guān)的，罰沒款雖然形式上繳入專戶，但最終要和行政執(zhí)法人員罰款數(shù)額直接掛鉤，這也就不難解釋為何現(xiàn)在交警為何對于罰款敬職敬業(yè)，反而冷落了維護(hù)交通秩序這一根本的法定職責(zé)。根本原因在于，你罰款越多，自己獲取的利益越多，行政執(zhí)法在某種意義上成為了行政執(zhí)法人員謀取私利的合法工

具和外衣。

（二）、執(zhí)法人員素質(zhì)因素

司法實(shí)踐中，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在遴選、培訓(xùn)執(zhí)法人員過程中缺乏制度保障，一些執(zhí)法人員對于崗位法律規(guī)范還沒有來得及完整的學(xué)習(xí)一遍，更談不上領(lǐng)會立法宗旨，就已被指派到了一線執(zhí)法崗位，加之其手中的處罰權(quán)不受約束，人人手里拿著罰款單，動輒就對相對人施以罰款，無形中助長了執(zhí)法人員無法無天的潛意識，助長了行政權(quán)力的無限擴(kuò)張。

（三）、監(jiān)督制約機(jī)制的空缺，是以罰代刑總要因素。行政執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)狀況表明，對執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中的活動進(jìn)行監(jiān)督制約機(jī)制基本是空白。執(zhí)法人員手中的罰款單隨意就開出，沒有什么部門可以對其行為進(jìn)行監(jiān)督，而對于被處罰主體提出的申訴也僅僅停留于表面，加之法律意識的淡漠，訴諸司法救濟(jì)者寥寥無幾，這些都助長了行政執(zhí)法人員我行我素的優(yōu)越性意識。另一方面，行政處罰缺乏第三方介入監(jiān)督，容易形成暗箱操作，雖然也有處罰前的告知和聽證程序規(guī)定，但欠缺了第三方的監(jiān)督，你聽你的證，我罰我的款，聽證流于形式，有的連形式都沒有，加之處罰并不向社會公開，社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督的缺位也是以罰代刑盛行的原因之一。

（四）、人情案作怪。

現(xiàn)實(shí)社會中，人際關(guān)系像網(wǎng)絡(luò)一樣錯綜復(fù)雜，行政執(zhí)法人員來自于社會，必然和社會有著千絲萬縷的聯(lián)系，在執(zhí)法過程中，要面臨社會方方面面的壓力。包括權(quán)勢的壓力和人情的壓力。一些領(lǐng)導(dǎo)干部對執(zhí)法人員的指手畫腳，以及壓案、銷案行為，難怪社會上會出現(xiàn)違法行為人對執(zhí)法者不屑一顧，動輒就把某某領(lǐng)導(dǎo)掛在嘴邊，而我們的一些執(zhí)法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)也時不時地給執(zhí)法人員以暗示，稱某某領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注此案等等，使得執(zhí)法人6

員進(jìn)退兩難。另一方面，一些執(zhí)法人員礙于關(guān)系，對于有親屬、朋友找上門來的說情風(fēng)，無免疫力，往往網(wǎng)開一面，對違法行為人以寬恕方式處理，該罰的不罰，多罰的少罰，該移送司法機(jī)關(guān)的也就以罰代刑?私了?。

四、遏制以罰代刑

從根本上根治土地違法案件的蔓延，是一項(xiàng)長期的、多部門共同協(xié)調(diào)方能完成的系統(tǒng)工程。

（一）、提高執(zhí)法人員的認(rèn)識，強(qiáng)化責(zé)任意識和法律意識，把治理土地違法案件上升到是否是依法行政和是否是瀆職行為的高度去認(rèn)識。要認(rèn)識到?以罰代刑?從法律層面上的實(shí)質(zhì)就是濫用職權(quán)和玩忽職守的形態(tài)。在面對土地違法案件已達(dá)到法律規(guī)定的追訴標(biāo)準(zhǔn)時，是從部門經(jīng)濟(jì)利益角度考慮，處以罰款加恢復(fù)原狀了事，還是嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)范，以涉嫌刑事犯罪移送公安機(jī)關(guān)，不同的處臵方法性質(zhì)截然不同。前者由于客觀上造成沒有移送，無論是對涉嫌犯罪的立案標(biāo)準(zhǔn)缺乏準(zhǔn)確了解而錯誤地界定進(jìn)而以為不必移送立案只需行政處罰，還是由于對行政執(zhí)法活動中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪案件缺乏刑罰意識而疏忽大意沒有移送，均不影響該行為的性質(zhì)，即可以歸咎于執(zhí)法素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平低下，屬于失職行為，但情節(jié)嚴(yán)重的則構(gòu)成瀆職犯罪。

（二）、應(yīng)當(dāng)建立土地違法巡察制度。土地是國家的命脈，是人類生存的基礎(chǔ)，管理和利用好土地，是國家的基本國策。如果僅僅從處罰環(huán)節(jié)上防止?以罰代刑?，并不能有效遏制土地違法案件。從移送到法院的土地違法案件的情況看，并不是在違法行為人實(shí)施土地違法行為的伊始被查處的，而是土地被破壞到相當(dāng)程度后才被查處，且這一過程并不是一個短的時間過程，有的長達(dá)多年。因此，有必要建立土地違法巡察制度，實(shí)施包片負(fù)責(zé)，責(zé)任到人，不定期和定期巡察相結(jié)合，及時發(fā)現(xiàn)，及時查處。

（三）、建立土地違法究責(zé)制。一是以轄區(qū)為單位，轄區(qū)行政首長為第一領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人，土地所在地基層組織負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人。在任職同時簽署土地責(zé)任書，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把土地管理和利用基本國策變?yōu)橥恋剌爡^(qū)行政長官的具體職責(zé)，發(fā)現(xiàn)土地違法案件，先問責(zé)，并有其負(fù)責(zé)全程監(jiān)督處臵，處臵不良的究責(zé)免官。二是相關(guān)司法機(jī)關(guān)同土地管理行政機(jī)關(guān)建立案件移送與監(jiān)督究責(zé)制。行政管理機(jī)關(guān)對于符合刑事立案條件的案件及時移送公安機(jī)關(guān)，同時向檢察機(jī)關(guān)備案。對于該立不立、立而不訴等問題，由政法、人大監(jiān)督機(jī)關(guān)進(jìn)行督察，實(shí)行瀆職究責(zé)。

（四）、改革行政執(zhí)法理念，實(shí)行以事立案。土地違法案件有時不能及時確定行為人，因而行政機(jī)關(guān)，往往以此為由不予立案也導(dǎo)致違法行為不能及時查處。面對土地違法案件的特點(diǎn)，要轉(zhuǎn)變觀念，對于發(fā)現(xiàn)的土地違法事實(shí)，或者對于報案、控告、舉報和自首的材料，經(jīng)過審查認(rèn)為符合法律規(guī)范的追訴標(biāo)準(zhǔn)，需要追究刑事責(zé)任，但犯罪嫌疑人不能確定的案件，依法作出的立案決定，并做證據(jù)保留，依法定程序移送公安機(jī)關(guān)。

（五）、加強(qiáng)行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督。對于影響較大或有代表性的土地違法案件，實(shí)施公開聽證程序，并對行政處罰的具體違法事實(shí)及處罰結(jié)果進(jìn)行分類公開，以便于行政相對人進(jìn)行橫向比較。行政處罰的程序和結(jié)果公開不僅有利于接受監(jiān)督，對于排除對行政執(zhí)法活動的各種干擾也具有現(xiàn)實(shí)的意義，可以由內(nèi)至外地克服以罰代刑。

（六）、實(shí)行行政處罰公示制度。將行政處罰所認(rèn)定的違法行為事實(shí)、處罰理由和依據(jù)，處罰內(nèi)容等事項(xiàng)，在固定欄目予以公示，接受輿論和公眾的監(jiān)督，同時也是一種對社會公眾的8

普法教育方式。

（七）、規(guī)范案件審批報告制度。按照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》的規(guī)范要求，制定出詳細(xì)的自查、部門復(fù)查和上報回訪制度，案件承辦人員無論是簡易程序合適普通程序處罰的案件，首先由承辦人寫出自查報告，報部門復(fù)查，然后定期書面報告上報主管機(jī)關(guān)的法制部門，由法制部門按照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》的規(guī)范進(jìn)行審核，定期回訪，追究直接責(zé)任人和相關(guān)負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任，使執(zhí)法人員不愿也不敢以罰代刑。

（八）、以典型案例教育執(zhí)法人員。

可以參考黨員干部警示教育的方式，遴選出典型案例，組織行政執(zhí)法人員開展教育活動，采取以案釋法的形式，揭露以罰代刑的社會危害性和其種種表現(xiàn)方式，并通過正面宣揚(yáng)先進(jìn)的方法，在執(zhí)法人員中倡導(dǎo)公正執(zhí)法、弘揚(yáng)正氣，并及時總結(jié)本部門的檢驗(yàn)教訓(xùn)，一案一評，將規(guī)范辦案的法律規(guī)范印成小冊子，人手一冊，弘揚(yáng)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法的正氣。

（九）、司法提前介入，防范于未然。

司法機(jī)關(guān)提前介入行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，并不是依據(jù)法律規(guī)定行使司法監(jiān)督權(quán)，而是以司法機(jī)關(guān)司法實(shí)踐中常見的違法案件為典型，進(jìn)行提前介入打預(yù)防針，防患于未然，通過專題授課、案例分析、法律規(guī)范輔導(dǎo)、典型案件的現(xiàn)場觀摩以及答疑解難的方式，將規(guī)范的行政執(zhí)法授之于執(zhí)法人員，促進(jìn)依法行政制度化、規(guī)范化。

（十）、檢察機(jī)關(guān)派駐要害、敏感部門。

檢察機(jī)關(guān)對法律的實(shí)施依法行使監(jiān)督檢查職權(quán)，有權(quán)對行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法活動進(jìn)行法律監(jiān)督。法律監(jiān)督是保障國家法律實(shí)施的重要手段，也是防止行政機(jī)關(guān)濫用職權(quán)的有效措施?？?/p>

以借鑒檢察機(jī)關(guān)派駐看守所的方式，定期向敏感、要害部門的行政機(jī)關(guān)派駐檢查員，并實(shí)行檢查員輪換制度，以此強(qiáng)化行政執(zhí)法人員的法制意識和自我約束意識。

（十一）、開門接受監(jiān)督。

行政執(zhí)法需要全方位的監(jiān)督，這種監(jiān)督包括人大的法律監(jiān)督、媒體輿論的監(jiān)督和公眾的監(jiān)督。

人大監(jiān)督，應(yīng)建立重點(diǎn)案件、典型案件報告制度，通過案件報告制度建立起規(guī)范的監(jiān)督體系。

輿論監(jiān)督要發(fā)揮客觀、公正、及時的特點(diǎn)，開辟專欄，以案說法。同時還可以通過專題討論，專家點(diǎn)評等方式，對熱點(diǎn)問題進(jìn)行輿論監(jiān)督。

公眾監(jiān)督在現(xiàn)行體制下是一個薄弱環(huán)節(jié)，由于公眾缺乏闡述觀點(diǎn)、發(fā)表見解的途徑，因此，不妨主動創(chuàng)造條件，在固定地點(diǎn)開辟專欄，定期或不定期的將案件公之于眾，提供反饋意見的途徑，并及時對反饋意見進(jìn)行公開答復(fù)，還監(jiān)督權(quán)于民眾?？傊挥卸糁埔粤P代刑，才能有效的預(yù)防職務(wù)犯罪，同時，只有通過分析以罰代刑產(chǎn)生的內(nèi)外因，制定切實(shí)可行的防范措施，才能有效的控制和解決職務(wù)犯罪。

第三篇：蝴蝶效應(yīng)與遏制預(yù)防職務(wù)犯罪

職務(wù)犯罪是依法治國的一個重要阻礙和突出問題。盡管我國對職務(wù)犯罪活動一直保持高壓態(tài)勢，打擊和預(yù)防工作不斷加強(qiáng)，一大批職務(wù)犯罪分子被查處，產(chǎn)生了極大的震懾作用，遏制了職務(wù)犯罪不斷上升的勢頭，反腐敗“治標(biāo)”工程取得較大成果。但實(shí)際上，由于誘發(fā)腐敗的一些深層次問題尚未完全解決，職務(wù)犯罪滋長蔓延之勢并沒有得到應(yīng)有的控制，職務(wù)犯罪仍然有相對較高的發(fā)案率。由于目前我國社會正處在轉(zhuǎn)型時期，從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌至市場經(jīng)濟(jì)需要一定過程，相應(yīng)的政治體制改革不會一蹴而就，必然會出現(xiàn)與轉(zhuǎn)型社會相聯(lián)系的多種復(fù)雜社會心理，因此，職務(wù)犯罪仍將出現(xiàn)愈加復(fù)雜多變的趨勢，使我們面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我們怎樣才能更好的應(yīng)對這種犯罪形勢呢？產(chǎn)生于上個世紀(jì)的“蝴蝶效應(yīng)”理論及其混沌學(xué)，或許對我們遏制和預(yù)防職務(wù)犯罪工作具有十分積極的指導(dǎo)和啟迪意義。

美國氣象學(xué)家愛德華、洛倫茲在一次演講中說：可以預(yù)言，南美洲亞馬遜河流域熱帶雨林中一只蝴蝶偶然扇動幾次翅膀，所引起的微弱氣流對地球大氣的影響可能隨時間增加增大而不是減弱，甚至可能兩周后在美國得克薩斯州引起一場龍卷風(fēng)。這就是被稱為“蝴蝶效應(yīng)”的著名理論。混沌學(xué)家把“蝴蝶效應(yīng)”理論表述為：事物發(fā)展的結(jié)果對初始條件具有極為敏感的依賴性，初始條件極小的偏差將會引起結(jié)果的巨大差異。這個貌似荒謬的論斷，產(chǎn)生了據(jù)說是與相對論、量子力學(xué)，并稱為當(dāng)今世界最偉大的三大理論之一的混沌學(xué)。

混沌學(xué)認(rèn)為，事物的發(fā)展，有三個階段：混沌期-秩序期-新混沌期。所謂混沌期，就是事物將有可能向任何方向發(fā)展的不確定時期。事物在發(fā)展變化中存在一種模糊的、動態(tài)的、不穩(wěn)定的狀態(tài)，即混沌狀態(tài)。秩序期，則是事物將會沿一定的方向按某種規(guī)律有序的發(fā)展時期。新混沌期，便是有序的事物發(fā)展到一定階段，原有規(guī)律將失效，事物又進(jìn)入到一個發(fā)展方向不可捉摸的時期。所謂規(guī)律，只有在秩序期，它才能顯示其作用。這個理論，向我們展示了一個有序與無序、確定性與不確定性、穩(wěn)定性與不穩(wěn)定性、完全性與不完全性、自相似性與非自相似性諸范疇辯證統(tǒng)一的世界。豐富了我們的認(rèn)識論和實(shí)踐觀。它研究如何把復(fù)雜的非穩(wěn)定事件控制到穩(wěn)定狀態(tài)的方法，研究世界如何在不穩(wěn)定的環(huán)境中穩(wěn)定發(fā)展的問題?；煦缋碚摰姆椒▽τ谔幚韽?fù)雜多變、動蕩不定的重大事件有特殊功效。

“蝴蝶效應(yīng)”及其混沌理論雖然由氣象研究引出，但事實(shí)證明，“蝴蝶效應(yīng)”確實(shí)在現(xiàn)實(shí)社會生活的方方面面都屢見不鮮，而且在職務(wù)犯罪和職務(wù)犯罪的遏制預(yù)防中也不例外。

眾所周知，今年3月，西安一個小青年彩民爬上廣告牌的異常舉動，引發(fā)了震驚全國的西安寶馬彩票事件。由此發(fā)現(xiàn)了自1998年以來陜西省185場即開型體育彩票的大部分存在違規(guī)操作。14名犯罪嫌疑人被刑事拘留，一批涉案國家機(jī)關(guān)工作人員受到懲處。寶馬彩票事件還引發(fā)了許多人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、政府官員、外國友人和普通民眾對彩票立法問題的強(qiáng)烈關(guān)注。

1999年3月，一封神秘的舉報信，敲開了震驚全國的廈門遠(yuǎn)華走私案的黑洞，引發(fā)了福建省的官場大地震，并波及中央政府部門，217名犯罪分子落網(wǎng)，300多名國家機(jī)關(guān)干部涉案，3名省部級干部，26名廳局級干部，85名縣處級干部栽下馬，19人被判處死刑或無期徒刑，原公安部副部長李濟(jì)周，廈門市原副書記劉豐，副市長蘭甫受到懲處。這些都是典型的“蝴蝶效應(yīng)”現(xiàn)象。

此類現(xiàn)象還如，沈陽“慕、馬”案，牽出142起嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，移交司法機(jī)關(guān)立案追究刑事責(zé)任的就有104人。河北省原國稅局局長李真案，牽扯出50余起案件。除李真外，涉及廳級干部9人，還涉及到該省國稅系統(tǒng)160多人。黑龍江省農(nóng)業(yè)銀行原副行長丁志國案涉案70多人，該省綏化市原市委書記馬德案則涉及數(shù)百人。貴州省查處閻健宏行賄受賄、挪用公款案，帶出8名地廳級以上干部和5名處級干部。福建閩江工程局特大受賄案涉及局黨委書記、局長、4名副局長等7名地（廳）級干部和19名處級干部。無錫新興實(shí)業(yè)總公司非法集資案帶出一串案件，涉及2180人。這些案件在當(dāng)?shù)啬酥寥珖a(chǎn)生的影響是難以估計的。這些串案、窩案、片案和案中案；這些查一案，牽一串，帶一片的現(xiàn)象，都表現(xiàn)出明顯的“蝴蝶效應(yīng)”。

運(yùn)用“蝴蝶效應(yīng)”理論，仔細(xì)剖析上述這類社會現(xiàn)象，我們可以看出其“蝴蝶效應(yīng)”的產(chǎn)生一般來說有三個基本條件：

第一、初始條件的偏差。這個偏差是相對于事物發(fā)展正常需要的，是牽一發(fā)而動全身的。從職務(wù)犯罪“蝴蝶效應(yīng)”現(xiàn)象看，其初始的觸發(fā)因素，往往是某個國家機(jī)關(guān)工作人員的一念之差，一次細(xì)小的不自律檢點(diǎn)的行為或違紀(jì)放縱或履行職責(zé)的疏忽。他們在執(zhí)行黨和國家的政策、法律法規(guī)，履行職責(zé)的過程中發(fā)生細(xì)小的偏差，而這個偏差，如果又出在具有較大影響力的國家機(jī)關(guān)工作人員身上，或者這個偏差，恰恰又是很多有著密切利害關(guān)系的別有用心的人求之不得的，那么，這個細(xì)小的偏差就會被效仿、利用、擴(kuò)散或者泛濫。寶馬彩票事件中犯罪案件的初始偏差，或許就源于1988年在西安最開始的那次承包私人發(fā)行的違規(guī)行為偏差。由于它沒有被及時糾正，而被“發(fā)揚(yáng)光大”，被一百多次的復(fù)制擴(kuò)散，終于釀成彩票犯罪串案、窩案。從遏制預(yù)防職務(wù)犯罪的“蝴蝶效應(yīng)”現(xiàn)象看，其初始的觸發(fā)因素也是源于細(xì)小的異動。如串案、窩案有的僅僅是一次巨款丟失被路人拾到而暴露；有的只被包工頭怒罵，無意間露出馬腳；還有被小偷偷出來的，被情人日記泄露的，也有“義女”失盜牽出“干爹”贈金的，市長被殺引出巨貪書記的……更多的是由于反腐機(jī)制的加強(qiáng)，遏制預(yù)防犯罪措施的創(chuàng)新，拔起蘿卜帶出泥的，或者社會各界對腐敗的強(qiáng)烈反映、新聞媒體對腐敗的高度關(guān)注，敲山震虎震出來的。一些案件的蛛絲馬跡，由于上級領(lǐng)導(dǎo)、司法機(jī)關(guān)，監(jiān)督部門高度重視，加上社會各界的高度關(guān)注和廣泛支持，一次反腐的“蝴蝶效應(yīng)”就得以產(chǎn)生。人們記憶猶新的孫志剛事件，竟然改變了沿用幾十年的國家收容體制。

第二、事物間存在相互依賴性。由于事物之間有相互依存關(guān)系，使得一個小小的誤差有可能通過一條條相關(guān)鏈傳送放大，最后導(dǎo)致極其意想不到或者不堪設(shè)想的后果。事物間的相互依賴度越高，發(fā)生“蝴蝶效應(yīng)”的可能性越大，因?yàn)檩^高的依存度使得一方的誤差往往會對其他各方造成巨大影響，進(jìn)而被逐步擴(kuò)大，形成難以預(yù)測的結(jié)局。廈門遠(yuǎn)華集團(tuán)的走私犯罪的演變過程表明，走私犯罪緊緊依賴著當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)、工商、緝私、稅務(wù)等機(jī)關(guān)部門和上上下下的關(guān)鍵職位的大小官員，依賴著他們的腐敗、瀆職，否則走私犯罪寸步難行；而那些經(jīng)不起歷史考驗(yàn)，置黨紀(jì)國法與不顧，貪圖利用手中的權(quán)力以權(quán)謀私的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員，又緊緊依賴著遠(yuǎn)華集團(tuán)走私犯罪獲得的金錢來滿足他們?nèi)找媾蛎浀母瘮∝澙沸枰６@些腐敗分子相互之間，它又需要利用關(guān)系網(wǎng)，互相串通，上下密謀，內(nèi)外勾結(jié)；下面作案，上面掩護(hù)；臺前幕后狼狽為奸。正是這種犯罪體系內(nèi)部之間的高度依賴性，使犯罪隱蔽狡詐，容易擴(kuò)張，形成“蝴蝶效應(yīng)”。

第三、不可預(yù)測性因素的介入。以不可預(yù)測性因素的介入，擾亂了原有系統(tǒng)內(nèi)的正常秩序，事物間可確定的關(guān)系被不可確定所替代，使得由初始條件誤差引起的一系列后發(fā)事件發(fā)生在混沌與秩序的邊緣，從而產(chǎn)生不可預(yù)測的多樣性后果。這是“蝴蝶效應(yīng)”理論最值得玩味的地方。由于腐敗分子一般具有特殊身份和智商高的特征，因此其腐敗行為都十分狡詐，善于自我包裝，自我保護(hù)，善于反偵查，防暴露。不少腐敗分子熟知國家的政策法律和監(jiān)督機(jī)制諸，有的本身就掌控著國家的重要權(quán)力，如“皮包丟失”，“情人日記”，“包工頭怒罵”“義女失竊”不是意外，如果群眾的舉報，監(jiān)督部門的反腐新舉，貪官們預(yù)測到了，就會早有防范。一個小青年彩民會采取爬廣告牌的舉動來回答彩票主辦方的非公正待遇，是誰也預(yù)想不到的。而媒體咄咄逼人的高度關(guān)注，更是其預(yù)料之外的事。但，正是這些不可預(yù)測性的因素的介入，促成了寶馬假彩事件的“蝴蝶效應(yīng)”。

那么“蝴蝶效應(yīng)”及其混沌理論究竟對我們遏制預(yù)防職務(wù)犯罪的工作有什么啟示呢？

一、警示我們對職務(wù)犯罪初始的細(xì)小萌動應(yīng)重視予以及時糾正。

我們常說“船大只怕釘眼漏”，“?；鹉軣f叢山”、“善終者慎始，謹(jǐn)小者慎微”，但現(xiàn)實(shí)是，我們到處都可以看到對職務(wù)犯罪初始的細(xì)小萌動現(xiàn)象重視不夠的情況。諸如對違紀(jì)行為視而不見，對違法行為輕描淡寫，對監(jiān)督不力、不負(fù)責(zé)任的態(tài)度蜻蜓點(diǎn)水等等。誠然，并非任何微小因素，都能導(dǎo)致“蝴蝶效應(yīng)”的發(fā)生。它的發(fā)生需要“一定條件”，但，如果正好它們處在前述的三個條件之中，或許正是某個看似細(xì)小的違紀(jì)或違法行為，正是某個監(jiān)督環(huán)節(jié)的細(xì)小過失，就會形成不久以后某個危害極大的職務(wù)犯罪串案、窩案、片案的重要起因。那種認(rèn)為眾多的違紀(jì)違法并沒有釀成巨大危害社會的“蝴蝶效應(yīng)”，而對幾個細(xì)小的違紀(jì)違法現(xiàn)象大驚小怪、是故弄玄虛。這樣的僥幸態(tài)度，危害是非常大的。

有一首外國民謠可以幫助我們形象的理解 “蝴蝶效應(yīng)”給我們預(yù)防遏制職務(wù)犯罪工作的重要啟示。這首民謠說：“丟失一個釘子，壞了一只蹄鐵；壞了一只蹄鐵，折了一匹戰(zhàn)馬；折了一匹戰(zhàn)馬，傷了一位騎士；傷了一位騎士，輸了一場戰(zhàn)斗；輸了一場戰(zhàn)斗，亡了一個帝國?！瘪R蹄上一個釘子是否丟失，本是初始條件的一個十分微小的差錯與否，但它隨著時間的變化和這個過程中一些相關(guān)因素的變化，其結(jié)果卻是，一個帝國或存或亡這樣根本性的，意想不到的差別。

混沌理論認(rèn)為在混沌系統(tǒng)中，初始條件的十分微小的變化經(jīng)過不斷放大，對其未來狀態(tài)會造成極其巨大的差別。這就告誡我們：要特別注意初始條件、初始狀態(tài)、出發(fā)點(diǎn)上的微小差別，要對這方面的微小差別保持高度的“敏感性”。戰(zhàn)略決定命運(yùn)，細(xì)節(jié)決定成敗。這似乎已不成為什么特殊的名言，我們對那些戰(zhàn)略性的“大”的東西的關(guān)注，有時候甚至超出了我們的熱情，然而在遏制和預(yù)防職務(wù)犯罪的工作中，日積月累的那些“小”的東西卻著實(shí)讓人震憾。防微杜漸，謹(jǐn)小慎微是許多人許多年后才能明白的淺顯的道理。細(xì)節(jié)在遏制和預(yù)防犯罪機(jī)制體系發(fā)生變化的時候才會顯示出它的威力?？梢?，防止因制度的細(xì)微偏差，造成消極效果的“蝴蝶效應(yīng)”是我們應(yīng)該得到的重要啟示。所以，對職務(wù)犯罪初始階段細(xì)小的萌動趨勢予以及時糾正是遏制“群蝕群蛀”嚴(yán)重職務(wù)犯罪現(xiàn)象的重要之處。

再就是盡早發(fā)現(xiàn)捕獲偏差。越是在擾動產(chǎn)生的初期，擾動帶來的偏差解決起來就越容易，當(dāng)然，如果事情發(fā)展大了，越是從源頭尋找擾動發(fā)現(xiàn)偏差，要求的能力就越高，投入也就越大。當(dāng)擾動傳遞得越遠(yuǎn)，就會被越來越放大，雖然發(fā)現(xiàn)起來越來越容易，但解決起來的難度卻越來越大，甚至難以控制。所以，在設(shè)計發(fā)現(xiàn)和解決偏差的機(jī)制的時候，就需要掌握這樣一個平衡點(diǎn)。系統(tǒng)的設(shè)計應(yīng)該是去發(fā)現(xiàn)并解決那些已經(jīng)有苗頭而處在可控制階段的偏差。就職務(wù)犯罪遏制與預(yù)防來說，我們的教訓(xùn)太多。如今，對監(jiān)督的忽視仍然是嚴(yán)重的問題之一。

中國有句傳統(tǒng)的古語：“君子慎始，差若毫厘，謬以千里”。司馬遷說這是《易》中之語。這個中華古訓(xùn)和“蝴蝶效應(yīng)”的現(xiàn)代科學(xué)理論相距漫長的歲月卻不謀而和。古代智者和現(xiàn)代科學(xué)家巧妙一致的見地，都告訴我們，職務(wù)犯罪遏制和預(yù)防工作本身容不得半點(diǎn)差錯，一有偏差苗頭，也應(yīng)及時糾正。

二、警示我們要提高全社會遏制預(yù)防職務(wù)犯罪的敏感度和警覺性。

引起“蝴蝶效應(yīng)”的主要原因不僅僅是蝴蝶，蝴蝶只是一個觸發(fā)因素，而事物之間存在的相互依賴性，對蝴蝶的敏感性是更加重要的因素。所以，要避免負(fù)面的“蝴蝶效應(yīng)”，就要阻斷產(chǎn)生這種“蝴蝶效應(yīng)”的事物之間的依賴性，降低其相互間敏感性，將犯罪阻斷在局部，防止其泛濫。同時，要形成遏制預(yù)防職務(wù)犯罪的預(yù)警系統(tǒng)，提高全社會遏制預(yù)防職務(wù)犯罪的敏感度和警覺性。做到“系統(tǒng)監(jiān)督，監(jiān)督系統(tǒng)”，使得微小監(jiān)督漏洞偏差擾動產(chǎn)生的擴(kuò)展不至于在沒有控制的情況下無限制的傳遞下去，從而帶來災(zāi)難性的后果。

當(dāng)前，由于我國的法律制度建設(shè)相對于飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)建設(shè)顯得滯后，社會主義民主尚不成熟，權(quán)力缺乏充分有效的監(jiān)督，對外開放帶來的外來消極因素對人們世界觀、價值觀的巨大沖擊，因此，潛在的負(fù)面“蝴蝶效應(yīng)”的風(fēng)險也在擴(kuò)大。一旦某可社會發(fā)展條鏈上的某一點(diǎn)發(fā)生變異，某個監(jiān)督環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞和偏差，引起某個系統(tǒng)坍塌的危險很大。所以，要保持遏制和預(yù)防機(jī)制體系對職務(wù)犯罪細(xì)小的萌動的高度敏感和警覺，使得職務(wù)犯罪細(xì)小的擾動，能夠在局部就被緩沖掉，而不至于在整個系統(tǒng)里面放大而帶來更大范圍的災(zāi)難性的后果。

三、指導(dǎo)我們利用積極效果的“蝴蝶效應(yīng)”遏制和預(yù)防職務(wù)犯罪。

如前所述，“蝴蝶效應(yīng)”帶來的不一定都是負(fù)面的，也可以作為積極的重要手段。任何一個系統(tǒng)都可能或者說在某一個時期處于一種不平衡狀態(tài)。這就是說，看似強(qiáng)大的嚴(yán)密的系統(tǒng)，有可能存在被細(xì)小的擾動而引起坍塌的可能。這就是說，我們可以找到那個系統(tǒng)中業(yè)已存在的不平衡狀態(tài)點(diǎn)，使用很小的啟動，形成巨大力量為我所用，摧毀該系統(tǒng)。從我們過去查辦的串案、窩案、片案可以看出，不少職務(wù)犯罪都不是孤立的，往往在一個地區(qū)，一個單位，一個系統(tǒng)形成嚴(yán)密的系統(tǒng)，盡管其上下庇護(hù)，互相串通，手法隱蔽，勾結(jié)嚴(yán)密，但也有內(nèi)外矛盾，也有行為紕漏。如果善于從這些不平衡點(diǎn)入手，就可能掀起颶風(fēng)。特別是在世界經(jīng)濟(jì)一體化加速、互相依賴性加強(qiáng)、虛擬特征日益明顯，我國法制建設(shè)還在加快健全和完善，各種新型犯罪不斷產(chǎn)生的情況下，一點(diǎn)很小的初始擾動，都有可能被放大后變成一場巨大的法制風(fēng)暴。

在預(yù)防職務(wù)犯罪工作實(shí)踐中，要主動地利用“蝴蝶效應(yīng)”，擴(kuò)大遏制預(yù)防職務(wù)犯罪的效果。我們已經(jīng)進(jìn)入了信息和網(wǎng)絡(luò)時代，人們不僅可以從廣播、電視、報紙中獲取和交換信息，移動通訊網(wǎng)、互連網(wǎng)已成為越來越多的人獲取交換信息的重要途徑，而且由于網(wǎng)絡(luò)的互動性、參與性，正在吸引越來越多的網(wǎng)民參與其中，我們要及時把握時代特點(diǎn)，運(yùn)用先進(jìn)的科技手段，擴(kuò)大我們的遏制預(yù)防工作效果，制造一次次“蝴蝶效應(yīng)”，使更大規(guī)模的遏制預(yù)防職務(wù)犯罪的龍卷風(fēng)刮起，以強(qiáng)大的“蝴蝶效應(yīng)”產(chǎn)生更加廣泛的震懾效果，推動法制的進(jìn)步和發(fā)展。

四、提示我們對職務(wù)犯罪的復(fù)雜現(xiàn)象和遏制預(yù)防職務(wù)犯罪中的復(fù)雜問題，要用科學(xué)的態(tài)度來對待。

“蝴蝶效應(yīng)”理論告訴我們，要以穩(wěn)定的心態(tài)面對非穩(wěn)定的事件，在非穩(wěn)定環(huán)境下謀求穩(wěn)定發(fā)展。認(rèn)真開展調(diào)查研究，及時把握職務(wù)犯罪的動向和遏制預(yù)防機(jī)制發(fā)揮作用的情況，做到心中有數(shù)，手中有方，面對復(fù)雜情況，處亂不驚?？疾煲恍┞殑?wù)犯罪預(yù)防工作起步早、成就突出的國家和地區(qū)，不難發(fā)現(xiàn)，它們往往擁有關(guān)于職務(wù)犯罪預(yù)防立法，把預(yù)防職務(wù)犯罪確立為依法必須進(jìn)行的工作，應(yīng)當(dāng)預(yù)防而不預(yù)防，就是違法。在這一點(diǎn)上，我國香港特別行政區(qū)是一個典型的例子。第二，走好分叉發(fā)展之路?，F(xiàn)實(shí)世界的事情充滿了敏感性和突變性。我國正處在各個方面的高速發(fā)展時期，新的事物不斷涌現(xiàn)。當(dāng)形勢向著更新更高的方向轉(zhuǎn)變發(fā)展時，我們要從各個方面及時適應(yīng)。職務(wù)犯罪的手段變了，我們的遏制預(yù)防措施應(yīng)該是早有準(zhǔn)備，及時應(yīng)對，盡量避免滯后，減少犯罪給社會發(fā)展造成的阻礙和危害。努力使我們的工作走好同步前行之旅，注意與新知識的同步，與新規(guī)則同步，與新行為方式的同步，與新的世界觀同步

第四篇：警察職務(wù)犯罪

關(guān)于警察職務(wù)犯罪社會調(diào)查

前言

調(diào)查時間：2010年7月

調(diào)查地點(diǎn)：湖南省張家界市慈利縣 調(diào)查對象：公安警察

調(diào)查的目：調(diào)查研究警察職務(wù)犯罪

引言

基層縣市公安警察當(dāng)中的犯罪現(xiàn)象日益增多，“躲貓貓”一詞迅速在網(wǎng)絡(luò)竄紅，起因是云南省晉寧縣看守所發(fā)生的一起死亡事件。據(jù)當(dāng)?shù)毓膊块T通報，24歲男青年李喬明在看守所中與獄友玩“躲貓貓”游戲時頭部受傷，后經(jīng)醫(yī)院搶救無效死亡。普寧縣檢察院駐縣看守所檢察室，懈怠職守，沒有盡到監(jiān)督的責(zé)任，其駐監(jiān)所檢察室的主任趙澤云已經(jīng)被免職。張濤、普華永等人涉嫌構(gòu)成故意傷害罪，他們必將受到法律的懲罰；看守所有關(guān)警察的瀆職行為也將受到法律的追究。

正文

警察職務(wù)犯罪，簡稱為警務(wù)犯罪，它是掌握公共權(quán)力的警察利用其職權(quán)嚴(yán)重違背警察權(quán)力宗旨的危害行為。有學(xué)者指出：警務(wù)犯罪作為一種嚴(yán)重的褻瀆職權(quán)的行為，是警察職權(quán)運(yùn)作過程中的異化現(xiàn)象。這種異化現(xiàn)象主要表現(xiàn)為某些警察利用維護(hù)國家安全和社會治安秩序的職權(quán)進(jìn)行破壞國家安全和社會治安秩序的犯罪；利用保護(hù)公民合法權(quán)益的職權(quán)進(jìn)行侵犯公民合法權(quán)益的犯罪；利用預(yù)防、制止和懲治犯罪的職權(quán)進(jìn)行危害社會的犯罪；或者表現(xiàn)為消極不履行警察職責(zé)，致使國家和公民利益遭受嚴(yán)重危害的不作為犯罪。公正合法地行使職權(quán)是現(xiàn)代法治國家的一項(xiàng)基本要求，警察職權(quán)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵照法律規(guī)定行使。

一、警察職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀

警察職務(wù)犯罪呈上升趨勢。據(jù)統(tǒng)計，從2000年至2005年5年間，全國公安機(jī)關(guān)共查處違法犯紀(jì)案件33295起，涉及公安民警40848人，其中貪污受賄，敲詐勒索案件9044起10824人，分別占案件總起數(shù)’總?cè)藬?shù)的27.2%和26.5%。結(jié)案處理35671人，被處理的警察中，給予黨紀(jì)處分的6804人；被判處有期徒刑的1272人，無期徒刑的19人，死刑107人（含死緩41人）。每年查處的警察在8000人左右。而近些年警察職務(wù)犯罪更是有增無減而且涉及面更廣參與人數(shù)更多，形勢十分嚴(yán)峻。

二、觸犯罪名廣泛且嚴(yán)重

警察職務(wù)犯罪常有擅權(quán)型職務(wù)犯罪‘貪利型職務(wù)犯罪’瀆職型職務(wù)犯罪。

警察職務(wù)犯罪涉及罪名較多。既有純正的職務(wù)犯罪，如貪污罪、挪用公款罪、受賄罪、刑訊逼供罪、徇私枉法罪、玩忽職守罪、濫用職權(quán)罪、暴力取證罪、虐待被監(jiān)管人罪等；又有非純正的職務(wù)犯罪，如故意殺人罪、故意傷害罪、強(qiáng)奸罪、非法拘禁罪、非法搜查罪、非法侵入他人住宅罪等。

三、警察職務(wù)犯罪的社會危害性

1、法制秩序受到?jīng)_擊：警察的犯罪不可忽視，他們的犯罪直接損毀了國家專政機(jī)的執(zhí)法權(quán)威性、嚴(yán)肅性、公正性。反過來加劇對國家信用的懷疑和動搖，損害國家的形象利益，具有危害性大，印象壞，隱蔽性強(qiáng)的特點(diǎn)，警察職務(wù)犯罪更多地?fù)p害國家作為權(quán)力集結(jié)者的威嚴(yán)，警察職務(wù)犯罪是一種特殊性質(zhì)的犯罪，這類犯罪具有不同于一般犯罪的本質(zhì)。警察是法律的執(zhí)行人員，警察職務(wù)犯罪與其他一般人員犯罪相比，對法律的沖擊更強(qiáng)烈，對社會的危害更深遠(yuǎn)、更持久，警察犯罪對法律的直接沖擊力和破壞力以及由此派生的對社會其他規(guī)范、信念、價值的危害如巨石投湖，波浪迭起。相對而言，一般人員的犯罪由于得以及時準(zhǔn)確有效法律規(guī)致，對法律的沖擊力和社會的破壞作用相對要小而弱。

2、執(zhí)法嚴(yán)肅性受損：警察職務(wù)犯罪是執(zhí)法者首先是知法、守法的典范，執(zhí)法者違法犯罪，無異于告訴人們：法律無非是管制約束大眾的枷鎖，本身并沒有其合理性與內(nèi)在可信仰的價值，我們?yōu)槭裁匆袷?/p>

法律？損害國家的形象利益，因?yàn)榫焓菣?quán)力的化身，警察職務(wù)犯罪將嚴(yán)重降低執(zhí)法者的形象，在法治社會和倡導(dǎo)法治的時期，警察職務(wù)犯罪則主要動搖人們對法治的信念。警察職務(wù)危害的差別是暫時的、相對的，而警察職務(wù)危害的本質(zhì)是共同的、必然的，甚至是任何時期都不會改變的。在危害個別人利益的同時，也危害整個公眾對警察個人以及警察群體的形象信賴?yán)?，給未來一定范圍和一定時期內(nèi)的治安行政執(zhí)法工作和犯罪偵查工作造成行動障礙及心理阻力。就實(shí)施職務(wù)犯罪的警察個人而言，因其犯罪行為而使自身的名譽(yù)地位受損，雖然是個別性危害，但因其職務(wù)犯罪使局部范圍的警察工作遭受影響，使一定范圍的警察群體蒙受屈辱，是害群之馬，是群體性危害的主要內(nèi)容。

3、國家公信力動搖：警察職務(wù)犯罪其危害是指向整個社會正常秩序，犯罪危害的廣度，犯罪的特殊屬性，即警察職務(wù)犯罪對國家機(jī)關(guān)秩序的沖擊、對法治的破壞、為此形成大眾對法律信仰的懷疑、動搖，反過來加劇對國家信用的懷疑和動搖。個別民警受市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響的沖擊后，為了提高破案率，采取了一些不客觀，不務(wù)實(shí)的辦法，對一些小案件不予重視，不及時立案。在履行法律賦予的職責(zé)時，他們不僅不能做到法律所要求的客觀、公正、公開、透明，相反，還借履行職責(zé)之機(jī)從被管理對象處猛揩油水，大肆索取或者收受對方賄賂。在上報統(tǒng)計數(shù)字時，沒有認(rèn)真調(diào)查收集，而是憑主觀臆斷，隨意填寫上報，缺乏真實(shí)性。淡化、背離了全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

4、法制環(huán)境受到挑戰(zhàn)：少數(shù)民警和個別領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣于憑老經(jīng)驗(yàn)、老辦

法干事，不深入實(shí)際和群眾中做深入細(xì)致的調(diào)查研究，工作有時脫離實(shí)際，對上級的部署只是聽口令做動作，照抄照搬照轉(zhuǎn)，缺乏創(chuàng)新精神和創(chuàng)造性。工作中存在傳達(dá)布置多，檢查落實(shí)少的現(xiàn)象,少數(shù)民警法制觀念和執(zhí)法意識不強(qiáng)，執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公、濫用職權(quán)現(xiàn)象時有發(fā)生。一是個別民警在審訊犯罪嫌疑人時，方法簡單，態(tài)度粗暴，甚至動手動腳、辱罵體罰被審查對象的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。二是少數(shù)民警素質(zhì)較差，辦案違反法定程序，重實(shí)體輕程序。有時對法律賦予當(dāng)事人、行政處罰相對人以及犯罪嫌疑人的合法權(quán)利重視不夠，保障不力，甚至隨意限制、剝奪，重打擊，輕保護(hù)。三是有時還存在對疑犯降格處理、以罰代拘以及重處罰輕教育的現(xiàn)象。四是有時在一些治安案件和民事糾紛的責(zé)任認(rèn)定和處理上還存在不公、不嚴(yán)的問題。五對一些治安熱點(diǎn)問題打擊整治不夠有力。如盜竊、搶奪等案件時有發(fā)生，賣淫嫖娼等丑惡現(xiàn)象尚未完全得到有效遏制，一些重點(diǎn)地區(qū)的治安問題仍然突出。

5、服務(wù)意識被淡化：個別民警尤其是服務(wù)窗口民警公仆意識不強(qiáng)，“門難進(jìn)、面難看、話難聽、事難辦”和“冷、硬、橫、推”等現(xiàn)象時有發(fā)生。如戶籍窗口民警對前來辦證的群眾有時不夠熱情，對群眾的詢問畏難厭煩，態(tài)度冷淡；服務(wù)窗口工作效率不高，推諉、拖拉、扯皮等現(xiàn)象時有發(fā)生；一些便民措施不落實(shí)，服務(wù)承諾沒有兌現(xiàn)。值班室民警接待群眾報案求助有時不認(rèn)真詢問登記，不發(fā)給報案回執(zhí)，不及時出警，敷衍了事，馬虎應(yīng)付。民警缺乏對主觀世界的自覺改造，自律意識、自制力不強(qiáng)。一些民警在各種外界不良因素的影響和市場經(jīng)濟(jì) 的負(fù)面作用沖擊下，經(jīng)受不住考驗(yàn)，自覺不自覺地滋長了拜金主義、享樂主義和極端個人主義，思想意志蛻變了，宗旨意識淡化了，價值觀念錯位了，背離了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，忘記了公安機(jī)關(guān)人民警察的神圣職責(zé)，對自身存在的問題的危害性和嚴(yán)重性認(rèn)識不足甚至不以為然，心存僥幸，放縱自己違法違紀(jì)。

四、警察職務(wù)犯罪的原因

1權(quán)力原因：我國警察權(quán)力涉及范圍廣，可以毫不夸張的說警察權(quán)的觸角伸到了社會的每一個角落，擁有權(quán)力越廣越容易受各種誘惑導(dǎo)致職務(wù)犯罪。在實(shí)踐中，根據(jù)公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)和作用，有些本不屬于警察的權(quán)力都配置于公安機(jī)關(guān)，導(dǎo)致警力分散，權(quán)力行使效率低下。例如，戶籍審批權(quán)、人口統(tǒng)計權(quán)、護(hù)照頒發(fā)權(quán)、交通設(shè)施規(guī)劃權(quán)、機(jī)動車驗(yàn)審權(quán)等，這些權(quán)力本應(yīng)分別歸屬民政、交通行政機(jī)關(guān)等，如長期由公安機(jī)關(guān)擁有，使權(quán)力不能正常發(fā)揮或者不當(dāng)行使，發(fā)生“尋租”型腐敗。權(quán)利變更將本應(yīng)適當(dāng)制約的權(quán)力歸屬在同一警察部門而無法形成制約，導(dǎo)致權(quán)力腐敗。公共權(quán)力本身具有一種內(nèi)在的手段性，它一方面同社會利益相聯(lián)系，另一方面又與掌權(quán)者的個體利益相聯(lián)系，兩鐘聯(lián)系的沖突在所難免。

2制度原因：近年來為了凈化公安隊(duì)伍，遏制各種違法，違紀(jì)行為減少警察職務(wù)犯罪，公安部門加大制度建設(shè)，取得一定的成效，但制度的公正性、確定性、可操作性等方面還存在一些問題和缺點(diǎn)，尚未形成有效地制度體系這些不足不可避免的成為了警察職務(wù)犯罪的溫床。法律制度的不健全便是其中問題之一。對刑事執(zhí)行行為缺少約束，警

察把關(guān)不嚴(yán)日常管理制度不規(guī)范，監(jiān)督制度不透明

3心理原因：價值錯位和心理失衡。這是造成職務(wù)犯罪的思想根源。行為人在價值觀念上產(chǎn)生了個人與社會的錯位，把個人利益凌駕于國家和人民利益之上，導(dǎo)致心理失衡。主要表現(xiàn)有：吃虧補(bǔ)償心理，看到別人發(fā)財，就覺得自己吃虧，從而產(chǎn)生以權(quán)謀私心理；人之常情心理，面對人情和面子喪失原則；為公無過心理，認(rèn)為只要為公，自然無過，在執(zhí)法中濫用權(quán)力卻以“我不是為了自己”作為理直氣壯的辯解；法不責(zé)眾心理；僥幸過關(guān)心理等。

五、警察職務(wù)犯罪的預(yù)防

1、完善獎懲機(jī)制：更進(jìn)一步完善制度，強(qiáng)化監(jiān)督。使權(quán)力更加專業(yè)化、細(xì)致化，并形成相互制約的局面，可以大大減少權(quán)力被濫用的機(jī)會。同時，強(qiáng)化對公安機(jī)關(guān)監(jiān)督約束，充分發(fā)揮輿論對權(quán)力的監(jiān)督作用。是社會對國家行為的規(guī)范和約束力量。一是建立健全各項(xiàng)教育管理制度，重點(diǎn)針對警察隊(duì)伍管理中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，建章立制，認(rèn)真整改。二是完善內(nèi)外監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)格全方位的目標(biāo)管理制度，認(rèn)真落實(shí)崗位責(zé)任制，積極推行激勵機(jī)制，認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)責(zé)任追究制度，嚴(yán)格考評考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，充分調(diào)動干警的工作積極性。三是進(jìn)一步完善各項(xiàng)聯(lián)系群眾制度和警務(wù)監(jiān)督員制度，全面推行警務(wù)公開，自覺接受群眾監(jiān)督。要在加強(qiáng)對民警勤務(wù)工作過程與結(jié)果考核的基礎(chǔ)上，即使兌現(xiàn)獎勵,及時倒查問責(zé)，加大獎勵力度，使“一級抓一級、層層抓落實(shí)、一級對一級負(fù)責(zé)、人人都盡新盡責(zé)”。

2、加大處罰力度。職警察務(wù)犯罪人之所以會冒著失去地位榮譽(yù)、受

到法律制裁的危險去貪污、受賄，很大程度上便是由于這種危險性過于低下。在周圍許多貪官都相安無事時，更加會刺激、強(qiáng)化其自身的這種思維，使我們的法律成為擺設(shè)。我們現(xiàn)行的法律規(guī)定也可做相應(yīng)的調(diào)整，堵塞法律漏洞。職務(wù)犯罪心理形成后，只有與適宜的機(jī)遇條件發(fā)生聯(lián)系后，才會轉(zhuǎn)化為職務(wù)犯罪行為。因此，必須加強(qiáng)警察活動的管理和控制，防范于未然。預(yù)防警察職務(wù)犯罪是一項(xiàng)龐大的社會系統(tǒng)工程，光靠檢察機(jī)關(guān)的工作是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須走專門機(jī)關(guān)預(yù)防與社會預(yù)防相結(jié)合的道路，建立全社會的預(yù)防體系。只有這樣，預(yù)防警察職務(wù)犯罪的工作才有深度和廣度，職務(wù)犯罪的蔓延之勢才能被“截流”。

3、凈化法環(huán)境：

一、全力以赴維護(hù)轄區(qū)治安穩(wěn)定。全力以赴維護(hù)轄區(qū)治安穩(wěn)定。堅持“打防結(jié)合、以防為主”方針，“打、防、管、建、教、控”多措施并舉，加大治安綜合治理力度，全力以赴維護(hù)轄區(qū)治安穩(wěn)定，努力創(chuàng)造一個“發(fā)案少、秩序好、群眾滿意”的治安環(huán)境。

二、開展警察心理健康輔導(dǎo)咨詢，開展嚴(yán)厲訓(xùn)練，重視思想政治教育，通過多種途徑進(jìn)行，而不能流于形式；同時健全規(guī)章制度，規(guī)范管理，使各種職務(wù)行為有章可循。如充分利用家庭環(huán)境，互相提醒，互相監(jiān)督，明白職務(wù)犯罪也是對家庭的犯罪，筑起親情、友情、愛情這道防線。

三、改善社會風(fēng)氣，凈化社會環(huán)境，消除職務(wù)犯罪隱患。個體犯罪心理的形成，社會環(huán)境和社會矛盾的影響不容忽視。為此，必須旗幟鮮明地加強(qiáng)社會主義兩個文明建設(shè)；加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)，消除腐敗分子；鼓勵誠實(shí)勞動和適度消費(fèi)，反對享樂主義和不勞而獲。要努

力解決民警的后顧之憂，改善警察的工作環(huán)境。爭取社會和群眾的理解、支持。真正在警隊(duì)內(nèi)部形成“人人想做事、人人回做事、人人做成事”的良好氛圍。

4、強(qiáng)化執(zhí)法為民，在求真務(wù)實(shí)上狠下功夫。工作中，堅持理論聯(lián)系實(shí)際的原則以高度的政治責(zé)任感、使命感和愛崗敬業(yè)的事業(yè)心，靈活運(yùn)用合理的方法和措施，勇于實(shí)踐，充分發(fā)揮主觀能動性，以高度工作責(zé)任感和踏實(shí)工作作風(fēng),嚴(yán)格、公正、文明地執(zhí)法。腳踏實(shí)地、勤勤懇懇的扎實(shí)工作作風(fēng)完成黨和人民交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)。要通過走調(diào)查、宣傳發(fā)動、巡邏守護(hù)、實(shí)地檢查、警情通報等多種方式，承擔(dān)起開展群眾工作、掌握社情民意、管理實(shí)有人口，組織安全防范、維護(hù)治安秩序的職責(zé)任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)“發(fā)案少，秩序好，社會穩(wěn)定，群眾滿意”的目標(biāo)。

5、強(qiáng)化紀(jì)律意識，在嚴(yán)以律己上下功夫。堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，更加嚴(yán)格地遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，時時處處以《人民警察法》為行動準(zhǔn)則，時時處處，不該說的話不說，不該做的事不做，服從大局，聽從指揮，令行禁止。完善內(nèi)外監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)格全方位的目標(biāo)管理制度，認(rèn)真落實(shí)崗位責(zé)任制，積極推行激勵機(jī)制，認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)責(zé)任追究制度，嚴(yán)格考評考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，充分調(diào)動民警的工作積極性。此外，進(jìn)一步完善各項(xiàng)聯(lián)系群眾制度和警務(wù)監(jiān)督員制度，全面推行警務(wù)公開，自覺接受群眾監(jiān)督。要科學(xué)地安排警務(wù)活動，把警力從傳統(tǒng)的工作方式中解放出來，避免瞎指揮、打亂帳的現(xiàn)象，切實(shí)減輕廣大警察特別是基層民警的工作負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)用警。

6、健全執(zhí)法監(jiān)督：構(gòu)建警察職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)制，實(shí)施警務(wù)公開制度，預(yù)防警察公共關(guān)系危機(jī)事件的發(fā)生。一是針對自己查擺和群眾反映的民警宗旨觀念淡薄，服務(wù)態(tài)度冷、硬、橫的問題，強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，堅決予以糾正。二是堅決糾正不實(shí)事求是的問題。要求民警以實(shí)事求是作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)，牢固樹立求真務(wù)實(shí)的精神，如實(shí)立案，如實(shí)反映問題。同時，建立責(zé)任追究制度，對民警不如實(shí)立案，隱報轄區(qū)重大治安刑事案件和治安災(zāi)難事故，發(fā)現(xiàn)案件不立不做工作的，嚴(yán)肅追究直接當(dāng)事人的責(zé)任。三是大力加強(qiáng)民警的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和法制教育，強(qiáng)化民警的法律意識，堅決糾正和杜絕刑訊逼供、體罰人犯、超期羈押、亂扣亂罰、以罰代處等執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)、濫用職權(quán)問題。對違紀(jì)違法行為，堅決不護(hù)短，不遮掩，積極配合上級嚴(yán)肅查處。做好法律政策的“宣傳員”、一般矛盾糾紛的“調(diào)解員”，當(dāng)好人民群眾的“服務(wù)員”。

結(jié)語

正所謂“民安于律清，國泰于法正”，“法令行則國治國興，法令馳則國亂國衰”。警察機(jī)關(guān)作為國家的專政機(jī)關(guān)，警察是國家政府在社會公眾心目中的形象代表。警察職權(quán)的行使事關(guān)國家、社會和公民利益，一旦發(fā)生職權(quán)異化，則嚴(yán)重危害國家的司法管理職能，損害國家政權(quán)清正廉明的形象，極易孳生司法腐敗，使法律喪失應(yīng)有的權(quán)威，從而降低全社會的守法觀念意識，造成極其嚴(yán)重的社會影響。我們要堅決抵制警察職務(wù)犯罪創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。

中南林業(yè)科技大學(xué)

社會調(diào)查報告

題目：關(guān)于警察職務(wù)犯罪社會調(diào)查 指導(dǎo)老師：唐敏 姓名：卓曉 學(xué)號：20084011 班級：08級法學(xué)2班 學(xué)院：政法學(xué)院

第五篇：遏制腐敗關(guān)鍵在于機(jī)制

--來自德國廉政建設(shè)的考察報告

一、主要特點(diǎn)

德國盡管是實(shí)行資本主義制度，但政府十分重視廉政建設(shè)，給我們留下了深刻的印象。德國廉政建設(shè)的特點(diǎn)，歸納起來是五個“機(jī)制”：

（一）以人格力量為基礎(chǔ)的自律機(jī)制。德國是歐洲文明的發(fā)祥地之一。長期以來，德國受古典哲學(xué)的熏陶和教化，越來越壯大的精神氛圍就是啟蒙與理性，理性本身就是一種崇高的精神力量。加之德國人信奉宗教，主要是基督教和天主教，要求人人做好事，做善事。因此，德國人十分注重個人道德修養(yǎng)，養(yǎng)成了嚴(yán)肅認(rèn)真、遵守紀(jì)律、善于服從和不感情用事的傳統(tǒng)美德。德國政府機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員，堅持忠實(shí)可靠、待人誠實(shí)、勤勞認(rèn)真的標(biāo)準(zhǔn)。除政府不斷加強(qiáng)對公務(wù)員的教育培訓(xùn)和管理外，公務(wù)員本身也做到了嚴(yán)格自律，遵守職業(yè)道德，崇尚敬業(yè)精神，講究紳士風(fēng)度，注重潔身自愛，注意公私分明。比如德國有4200萬輛小汽車，不到兩個人一輛車，但絕對沒有公車私用現(xiàn)象。出現(xiàn)這種濃厚的廉潔自律氛圍，從根本上講，就是公務(wù)員自身有一種根深蒂固的嚴(yán)格自律的廉政理念。當(dāng)然，還有很重要的一點(diǎn)，就是公務(wù)人員有穩(wěn)定的相當(dāng)社會中等水平的收入和社會保險，沒有后顧之憂，只要不犯錯誤，可以終身干下去，而且政界精英分子會受到社會尊重和稱羨，因此，在公務(wù)員隊(duì)伍中違紀(jì)違法者的比例很小。勃蘭登堡州每年處理腐敗案50件左右，其中有大部分是交通違例后企圖行賄逃避處罰的案子。

（二）以規(guī)范公務(wù)員行為為重點(diǎn)的權(quán)力約束機(jī)制。加大對權(quán)力的分解和約束是防止腐敗的重要措施。德國在公務(wù)員權(quán)力領(lǐng)域防止腐敗上，主要進(jìn)行了四個方面的規(guī)范。第一，辦事“四個眼睛”的原則。對重大工程項(xiàng)目的招投標(biāo)、財政相關(guān)的支出、警察執(zhí)行公務(wù)都必須堅持兩個人以上把關(guān)和同行，不能個人單獨(dú)行動，暗箱操作。第二，崗位輪流的原則。對容易滋生腐敗的建設(shè)、規(guī)劃、醫(yī)藥部門、財政（稅務(wù)）、社會保險等權(quán)力部門的公務(wù)員實(shí)行定期輪崗，一般為3年，如發(fā)現(xiàn)違規(guī)的行為立即調(diào)離現(xiàn)崗位。第三，限制第二職業(yè)。《公務(wù)員行為守則》明確規(guī)定，從事公務(wù)的人員不能從事第二職業(yè)，如果工作需要從事第二職業(yè)的，要經(jīng)過上級主管部門批準(zhǔn)，否則，必須責(zé)令辭去公職。第四，接受禮物和好處的規(guī)定。各聯(lián)邦州都對公務(wù)收受禮品作了嚴(yán)格規(guī)定，部長、國務(wù)秘書一級的公務(wù)員在公務(wù)活動中不能接受任何禮品禮金，部門的公務(wù)員在公務(wù)活動中可接受價值50馬克《相當(dāng)于230元人民幣》以內(nèi)的禮物，但必須向上司報告，絕對不準(zhǔn)收受現(xiàn)金。對圣誕等重大節(jié)日，公務(wù)員收到邀請函，是否出席，也作了規(guī)定，必須經(jīng)過上司批準(zhǔn)，而且只能收印有該公司名稱作廣告的小禮品，否則，將會受到查處。為了落實(shí)上述四條措施，各部門內(nèi)部都有相關(guān)的人員負(fù)責(zé)與公務(wù)員管理部門聯(lián)絡(luò)對話，確保廉政規(guī)定和措施落到實(shí)處。

（三）以法制健全為保障的懲治機(jī)制。嚴(yán)厲懲治是清除腐敗的重要手段。德國懲治腐敗體現(xiàn)了三個并重的原則。一是精神處罰和經(jīng)濟(jì)處罰并重。法律明確規(guī)定對貪污受賄和瀆職的腐敗者可以判1天至10年的有期徒刑，并處以罰款或賠償經(jīng)濟(jì)損失；對公務(wù)員違反紀(jì)律的處分，既給予行政警告或開除處分，也給予罰款和賠償經(jīng)濟(jì)損失的處理。二是對受賄者處罰和行賄者處罰并重。不僅強(qiáng)調(diào)對受賄者嚴(yán)懲，對行賄者也給予嚴(yán)厲懲處。三是對違法企業(yè)的處罰和違法中介組織的處罰并重。只要違反了法律都要嚴(yán)肅處理，企業(yè)的行賄行為或者中介組織違法行為，除了追究法人代表的刑事責(zé)任外，還要將該企業(yè)或中介組織上黑名單公布于眾，通過行業(yè)公會，對違紀(jì)違規(guī)者在行業(yè)中給予限期停止業(yè)務(wù)活動和罰款處理。

（五）以案件清理中心為主軸的反腐敗工作機(jī)制。隨著反腐敗任務(wù)的加重，1993年德國的各聯(lián)邦州成立了反腐敗工作機(jī)構(gòu)，腐敗案件清理中心，這個機(jī)構(gòu)是檢察院的一個部門，隸屬于司法部。我們訪問的勃蘭登堡州反腐敗案件清理中心有4名國家級主檢控官，40名檢控官，其工作職能是受理貪污、賄賂、瀆職等腐敗案件的舉報、轉(zhuǎn)辦與偵查起訴，起著承上啟下的樞紐作用：一是與直接隸屬聯(lián)邦州議會的審計署聯(lián)系，負(fù)責(zé)經(jīng)過審計發(fā)現(xiàn)的違法貪污受賄案件的起訴；二是將涉及公務(wù)員的部分腐敗案件移交警察署偵查，三是將自辦和審計署、警察署移送的案件向法院提起公訴；四是加強(qiáng)同政府各部門的聯(lián)系，負(fù)責(zé)公務(wù)員隊(duì)伍的預(yù)防違法犯罪教育和監(jiān)督。每年由負(fù)責(zé)案件清理中心的主檢控官向司法部報告工作，對全州的反腐敗案件查處工作負(fù)責(zé)。公務(wù)員違紀(jì)違規(guī)的處理由各政府部門的行政長官負(fù)責(zé)。

二、有益啟示

我國與德國的政治制度、社會制度和文化背景以及意識形態(tài)有根本的差異，但加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的廉政建設(shè)，建立高效的政府是相同的任務(wù)。德國加強(qiáng)廉政建設(shè)的作法和經(jīng)驗(yàn)，充分證明了我市建立和完善反腐保廉預(yù)防體系的決策是完全正確的，非常及時的，必將收到良好的效果。通過學(xué)習(xí)考察，我們有以下四點(diǎn)啟示：

啟示之一，必須強(qiáng)化廉潔自律意識。從我們所接觸到的情況來看，公務(wù)員都把廉潔自律和勤政廉政作為一種內(nèi)在的自覺行為。在德國，法律要求公務(wù)人員必須嚴(yán)格遵守《公務(wù)員行為守則》，而且每一位新加入公務(wù)員隊(duì)伍的公民都要舉行宣誓儀式，保證嚴(yán)格遵守公務(wù)員守則，若違反誓言愿意接受處罰。同時，每年公務(wù)員要與所在單位領(lǐng)導(dǎo)簽訂一份廉政合約，承諾廉潔奉公。在學(xué)習(xí)考察中，我們得到了這么一種信息對絕大多數(shù)德國公務(wù)員來說，利用徇私舞弊的手段貪污公款或收受賄賂，簡直是一件不可思議的事情。聯(lián)系我們的實(shí)際看，加強(qiáng)對黨員干部的教育，形成不想腐敗的態(tài)勢，的確任重道玩。因此，必須加大理想信念教育和黨風(fēng)廉政教育的力度，形成“廉潔光榮，腐敗可恥”環(huán)境氛圍，使黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強(qiáng)拒腐防變的能力，塑造完美的高尚的人格。

啟示之二，必須完善法制建設(shè)。德國是法制國家。這次通過訪問和了解，法制建設(shè)上也有可借鑒之處。德國沒有單獨(dú)的《反腐敗法》，對腐敗案件的處理視同其它刑事案件一樣依照法律處理。廉政建設(shè)并非作為一項(xiàng)單一的工作體現(xiàn)出來，而是已滲透到社會生活的各個層面，猶如編織了一道覆蓋所有公共權(quán)力運(yùn)作系統(tǒng)的極為嚴(yán)密、具體、全面、細(xì)致，可操作性強(qiáng)的法治之網(wǎng)。近些年來，我國在法制建設(shè)上做了大量工作，建立和完善了一系列法律法規(guī)，就廉政建設(shè)而言，也逐步走上了法制的軌道。但與德國相比，法律法規(guī)還缺乏操作性，一般來講規(guī)定了不能為，而沒規(guī)定違了怎么辦，對不這樣辦的也沒有強(qiáng)制約束力。因此，從依法治國的要求看，一方面廉政法制建設(shè)必須納入整個國家的立法體系，全面通盤考慮；另一方面立法必須嚴(yán)密具體，具有可操作性。比如德國對貪污受賄者不僅要追究刑事責(zé)任，而且要給予經(jīng)濟(jì)處罰，對造成國有資產(chǎn)損失的必須負(fù)賠償責(zé)任。這樣對腐敗分子不僅在政治上、精神上搞垮，而且在經(jīng)濟(jì)上搞垮，通過提高腐敗成本，震懾腐敗分子，解決“苦了我一個，幸福幾代人”的問題。同時，黨政機(jī)關(guān)要結(jié)合實(shí)際，從源頭上抓起，建立切實(shí)可行與工作相配套的廉政制度，形成完備的內(nèi)部管理機(jī)制。深圳要充分利用享有的立法權(quán)，加強(qiáng)與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的廉政法制建設(shè)，把經(jīng)濟(jì)賠償納入廉政法規(guī)的內(nèi)容，通過完善法制，率先走上依靠法制預(yù)防和治理腐敗的新路子。

啟示之三，必須樹立責(zé)任意識。德國雖然沒有獨(dú)立的反腐敗機(jī)構(gòu)，但反腐敗案件清理中心的檢察官們胸懷大局、盡職盡責(zé)，給我們留下了很深的印象。他們在指導(dǎo)思想上不是以查案多少作為檢驗(yàn)工作的標(biāo)準(zhǔn)，而是以查清問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和保證社會的公平為宗旨，在調(diào)查案件時，他們首先考慮挽回經(jīng)濟(jì)損失，再考慮如何處理違法者。近三年巴伐利亞州案件清理中心為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失1億多馬克。在實(shí)際工作中，他們千方百計保護(hù)國家財產(chǎn)免受損失。比如，德國統(tǒng)一之后，聯(lián)邦政府于1994年決定將首都從波恩遷往柏林。隨之而來的就是在柏林有一大批政府投資的建設(shè)項(xiàng)目，總投資額高達(dá)800億馬克（約合3300億元人民幣）。柏林市內(nèi)政部和司法部等相關(guān)部門不是等事情發(fā)生了才去處理，而是都在各自管轄的范圍內(nèi)積極去做好防范工作，并成立了多少檢查小組，對政府投資的在建項(xiàng)目以突然襲擊的方式進(jìn)行抽查。通過監(jiān)督檢查，保證政府這筆特別巨大的建設(shè)投資在使用中不發(fā)生腐敗問題。在跨入新世紀(jì)門檻的時候，我國改革和建設(shè)的任務(wù)十分繁重，歷史和現(xiàn)實(shí)都要求我們紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須以江總書記“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，以“三個有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，樹立全局觀念和高度的政治責(zé)任感，思考問題、解決問題都不能離開服從服務(wù)于改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。特別是身處改革開放前沿的紀(jì)檢監(jiān)察干部，必須更加保持清醒的頭腦，按照市委、市紀(jì)委的要求，堅持標(biāo)本兼治，著力治本，預(yù)防為主，教育為主，扎實(shí)工作，努力營造干事創(chuàng)業(yè)的大環(huán)境。

啟示之四，必須加強(qiáng)輿論監(jiān)督。德國實(shí)行新聞自由，報刊、電臺、電視臺可以報道政府、政黨內(nèi)部的情況，只要內(nèi)容屬實(shí)，不泄露國家機(jī)密，即屬合法，而消息來源受法律保護(hù)，任何人不能對消息來源進(jìn)行調(diào)查，這種輿論監(jiān)督是行之有效的。那怕是促成德國統(tǒng)一的前總理科爾也因政治獻(xiàn)金案曝光，而未幸免被迫下臺。前不久，運(yùn)輸部長賴因哈德？克利母特因涉嫌經(jīng)濟(jì)丑聞而被迫辭職。我們的輿論媒體是黨的喉舌，是宣傳黨和國家大政方針的工具，不可能完全照搬德國這種監(jiān)督形式，但借鑒這種形式，在加大輿論媒體正面宣傳力度的同時，對查清事實(shí)的某些腐敗現(xiàn)象進(jìn)行公開曝光，把權(quán)力監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，相得益彰，這樣的路子是可以探索的，相信一定會收到良好的社會效果。

三、幾點(diǎn)建議

學(xué)習(xí)考察的根本目的在于借鑒和吸收人類文明的優(yōu)秀成果，并用于指導(dǎo)我們黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實(shí)踐，為此，我們提出如下建議，也算為建立和完善我市反腐保廉預(yù)防體系獻(xiàn)計獻(xiàn)策。

第一，制定《深圳市國家公務(wù)員行為守則》。明確規(guī)定公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)，哪些事必須做，哪些事必須請示、報告，哪些事應(yīng)該做，哪些事可以做，哪些事經(jīng)授權(quán)可以酌情處置，哪些事不能做或必須回避，哪些事絕對禁止做，等等；并明確，如果違反有關(guān)規(guī)定，應(yīng)該受到何種經(jīng)濟(jì)處罰和精神處罰，以及引咎辭職等處罰，等等。同時，對于每一位新加入的公務(wù)員和每次晉升職務(wù)的公務(wù)員，必須履行一次嚴(yán)格遵守《深圳市國家公務(wù)員行為守則》的宣誓議式；每年公務(wù)員要層層簽訂廉政公約，作出莊嚴(yán)承諾，并將有其本人親筆簽名的公約放入檔案袋中，讓他時刻牢記自己的承諾，作為對自己的一種約束。

第二，嚴(yán)格規(guī)范行業(yè)管理。加強(qiáng)對行業(yè)的監(jiān)督和管理是遏制腐敗的一項(xiàng)有效措施。每個行業(yè)都必須建立規(guī)范的管理制度和公約，約束行業(yè)的行為。如企業(yè)、中介組織都必須用法律和法規(guī)規(guī)范行為，對違法的行為要依法進(jìn)行處理，對違規(guī)的行為要列出黑名單公布，不僅給予刑事處罰，而且要給予行政和經(jīng)濟(jì)處罰以及賠償經(jīng)濟(jì)損失，確保社會的公平與公正。

第三，加快輿論監(jiān)督的試點(diǎn)工作。要敢于并善于運(yùn)用輿論監(jiān)督改進(jìn)和推進(jìn)工作，充分發(fā)揮媒體監(jiān)督的作用，可在某一媒體上先行試點(diǎn)，針對某個行業(yè)和某時期群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，進(jìn)行有組織、有計劃的輿論監(jiān)督，實(shí)行“公開曝光、正面引導(dǎo)、跟蹤整改、促進(jìn)工作”的措施。同時，把輿論監(jiān)督轉(zhuǎn)化為權(quán)力監(jiān)督，在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上，作出組織處理和紀(jì)律處分。

第四，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的對外交往工作。這次考察我們接觸了總部設(shè)在德國柏林的反腐敗國際透明組織。盡管這個屬于民間性質(zhì)的反腐敗國際組織，每年都通過民間調(diào)查，對各國腐敗狀況打分排隊(duì)，但從交流中發(fā)現(xiàn)，他們對我國的反腐敗工作并不了解，或者說知之甚少。為了加強(qiáng)交流，我們可以以深圳市紀(jì)檢學(xué)會或監(jiān)察學(xué)會的名義，加強(qiáng)同他們以及國外其它廉政或反腐敗機(jī)構(gòu)的交往，便于宣傳我們反腐保廉的主張與成效，擴(kuò)大深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的國際影響。

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