第一篇：地方政府土地儲備專項債券介紹

地方政府土地儲備專項債券

概念：地方政府土地儲備專項債券（以下簡稱土地儲備專項債券）是地方政府專項債券的一個品種，是指地方政府為土地儲備發(fā)行，以項目對應(yīng)并納入政府性基金預(yù)算管理的國有土地使用權(quán)出讓收入或國有土地收益基金收入（以下統(tǒng)稱土地出讓收入）償還的地方政府專項債券。

職責(zé)：土地儲備機構(gòu)負(fù)責(zé)測算提出土地儲備資金需求，配合提供土地儲備專項債券發(fā)行相關(guān)材料，規(guī)范使用土地儲備專項債券資金，提高資金使用效益。

意義：發(fā)行土地儲備專項債券是嚴(yán)格按照預(yù)算法要求和國務(wù)院文件規(guī)定，完善地方政府專項債券管理、規(guī)范地方政府土地儲備融資行為的重要舉措。土地儲備專項債券根據(jù)土地儲備業(yè)務(wù)實際需要，在發(fā)行額度和期限、發(fā)行對象、項目管理、收益回報等方面“量身打造”，全面適應(yīng)土地儲備業(yè)務(wù)特點，有利于健全規(guī)范的地方政府舉債融資機制，保障土地儲備領(lǐng)域項目建設(shè)合理融資需求，防范專項債務(wù)風(fēng)險，妥善處理好穩(wěn)增長和防風(fēng)險的關(guān)系，服務(wù)改革發(fā)展大局。

相關(guān)資料：地方各級國土資源部門、土地儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合做好本地區(qū)土地儲備專項債券發(fā)行準(zhǔn)備工作，配合做好信息披露、信用評級、土地資產(chǎn)評估等工作。河南中隆信用評估有限公司

河南國隆房地產(chǎn)土地資產(chǎn)評估有限公司 河南金豫達房地產(chǎn)評估咨詢有限公司 *** 0371-55621903 鄭州市金水區(qū)經(jīng)三路農(nóng)業(yè)路興業(yè)大廈10樓

第二篇：地方政府專項債券預(yù)算管理辦法

2015年地方政府專項債券預(yù)算管理辦法

第一章 總則

第一條為規(guī)范2015年地方政府專項債券預(yù)算管理，根據(jù)《預(yù)算法》和《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號），制定本辦法。

第二條本辦法所稱2015年地方政府專項債券，包括為2015年1月1日起新增專項債務(wù)發(fā)行的新增專項債券、為置換截至2014年12月31日存量專項債務(wù)發(fā)行的置換專項債券。

第三條省、自治區(qū)、直轄市政府（以下簡稱省級政府）發(fā)行的專項債券不得超過國務(wù)院確定的本地區(qū)專項債券規(guī)模。

第四條專項債券收入、安排的支出、還本付息、發(fā)行費用納入政府性基金預(yù)算管理。

第五條省、自治區(qū)、直轄市政府為專項債券的發(fā)行主體，具體發(fā)行工作由省級財政部門負(fù)責(zé)。市縣級政府確需發(fā)行專項債券的，應(yīng)納入本省、自治區(qū)、直轄市專項債券規(guī)模內(nèi)管理，由省級財政部門代辦發(fā)行，并統(tǒng)一辦理還本付息。經(jīng)省級政府批準(zhǔn)，計劃單列市政府可以自辦發(fā)行專項債券。

第二章 預(yù)算編制和調(diào)整

第六條財政部在全國人大或其常委會批準(zhǔn)的地方政府舉借債務(wù)的規(guī)模內(nèi)，根據(jù)客觀因素測算分地區(qū)新增專項債券規(guī)模和置換專項債券規(guī)模，報國務(wù)院批準(zhǔn)后下達各省級財政部門。

第七條省級財政部門在財政部下達的新增專項債券規(guī)模內(nèi)，提出新增專項債券規(guī)模分配建議，編制預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)省級政府同意后報省級人大常委會批準(zhǔn)。如有分配至市縣級的新增規(guī)模，應(yīng)在省級人大常委會批準(zhǔn)的市縣級新增專項債券規(guī)模內(nèi)，提出分市縣新增專項債券規(guī)模的分配建議，報省級政府批準(zhǔn)后下達各市縣級財政部門。

省級財政部門在財政部下達的置換專項債券規(guī)模內(nèi)，提出置換專項債券規(guī)模的分配建議，報省級政府批準(zhǔn)后，分配省本級各部門和各市縣級財政部門。

第八條市縣級財政部門在省級財政部門下達的新增專項債券規(guī)模內(nèi)，編制預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)本級政府同意后報本級人大常委會批準(zhǔn)。

市縣級財政部門在省級財政部門下達的置換專項債券規(guī)模內(nèi)，提出置換專項債券規(guī)模的分配建議，報本級政府批準(zhǔn)。

第九條根據(jù)政府性基金科目發(fā)行的專項債券收入，在政府性基金預(yù)算收入合計線下，按照專項債券對應(yīng)的政府性基金預(yù)算收入科目明細反映。

第十條專項債券收入安排的項目支出，根據(jù)擬使用債務(wù)資金的項目支出情況，在政府性基金預(yù)算支出合計線上，按照專項債券對應(yīng)的政府性基金預(yù)算支出科目明細反映；安排用于置換存量專項債務(wù)的支出，根據(jù)存量專項債務(wù)當(dāng)年還本情況，在政府性基金預(yù)算支出合計線下，按照專項債務(wù)對應(yīng)的政府性基金預(yù)算支出科目明細反映。

第十一條專項債券付息支出根據(jù)專項債券發(fā)行規(guī)模、利率等情況，在政府性基金預(yù)算支出合計線上，按照專項債券對應(yīng)的政府性基金預(yù)算支出科目明細反映。

第十二條專項債券發(fā)行費用支出根據(jù)專項債券發(fā)行規(guī)模、費率等情況，在政府性基金預(yù)算支出合計線上，按照專項債券對應(yīng)的政府性基金預(yù)算支出科目明細反映。

第十三條上下級政府之間的專項債券資金轉(zhuǎn)貸收入和支出，分別納入政府性基金收入和支出預(yù)算管理。轉(zhuǎn)貸收入根據(jù)協(xié)議約定的轉(zhuǎn)貸金額，在貸入資金的下級政府本級政府性基金預(yù)算收入合計線下，按照專項債券對應(yīng)的政府性基金預(yù)算收入科目明細反映。轉(zhuǎn)貸支出根據(jù)協(xié)議約定的轉(zhuǎn)貸金額，在貸出資金的上級政府本級政府性基金預(yù)算支出合計線下，按照專項債券對應(yīng)的政府性基金預(yù)算支出科目明細反映。

第十四條專項債券收支納入政府基金預(yù)算管理后，應(yīng)按照單項政府性基金收支平衡，不同政府性基金間不得調(diào)劑。執(zhí)行中專項債券對應(yīng)的單項政府性基金不足以償還本金的，可以從相應(yīng)的公益性項目單位調(diào)入專項收入彌補。調(diào)入政府性基金收入預(yù)算管理的專項收入，在政府性基金預(yù)算收入合計線下反映。

第三章 預(yù)算科目

第十五條對《2015年政府收支分類科目》相關(guān)內(nèi)容進行修改，增設(shè)或調(diào)整有關(guān)政府性基金預(yù)算收支分類科目，完整反映地方政府專項債券的收入、安排支出、還本付息、發(fā)行費用、轉(zhuǎn)貸等情況。

第十六條在“債務(wù)收入（105）”類級科目下增設(shè)“地方政府債務(wù)收入（10504）”款級科目，款下增設(shè)“專項債務(wù)收入（1050402）”項級科目，項下按對應(yīng)的政府性基金名稱分設(shè)“××基金債務(wù)收入”目級科目，科目說明為“反映地方政府以××基金收入為償債來源舉借的專項債務(wù)收入”。

第十七條修改政府性基金支出科目名稱和科目說明。將“××基金安排的支出”修改為“××基金及對應(yīng)專項債務(wù)收入安排的支出”，科目說明相應(yīng)修改為“反映用××政府性基金收入及對應(yīng)專項債務(wù)收入安排的支出”。

第十八條刪除“債務(wù)還本付息支出（228）”類級科目，增設(shè)“債務(wù)還本支出（231）”類級科目，類下增設(shè)“地方政府債務(wù)還本支出（23102）”款級科目。在“地方政府債務(wù)還本支出（23102）”款級科目下增設(shè)“專項債務(wù)還本支出（2310202）”項級科目，項下按對應(yīng)的政府性基金名稱分設(shè)“××基金債務(wù)還本支出”目級科目，科目說明為“反映地方政府用于歸還××基金債務(wù)本金所發(fā)生的支出”。

增設(shè)“債務(wù)付息支出（232）”和“債務(wù)發(fā)行費用支出（233）”類級科目，比照“債務(wù)還本支出（231）”有關(guān)科目相應(yīng)設(shè)置款級、項級、目級科目。

第十九條將“債券轉(zhuǎn)貸收入（11011）”款級科目修改為“債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入（11011）”，款下增設(shè)“地方政府專項債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入（1101102）”項級科目，項下按對應(yīng)的政府性基金名稱分設(shè)“××基金債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入”目級科目，科目說明為“反映下級政府收到的上級政府轉(zhuǎn)貸的××基金專項債務(wù)收入”。

將“債券轉(zhuǎn)貸支出（23011）”款級科目修改為“債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出（23011）”，款下增設(shè)“地方政府專項債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出（2301102）”項級科目，項下按對應(yīng)的政府性基金名稱分設(shè)“××基金債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出”目級科目，科目說明為“反映向下級政府轉(zhuǎn)貸的××基金專項債務(wù)支出”。

第二十條在“調(diào)入資金（11009）”款級項目下增設(shè)“調(diào)入專項收入（1100904）”項級科目，項下按對應(yīng)的政府性基金名稱分設(shè)“××基金調(diào)入專項收入”目級科目，科目說明為“反映地方政府為彌補××基金收入不足從公益性項目單位調(diào)入的用于償付債務(wù)本金的收入”。

第四章 預(yù)算執(zhí)行

第二十一條專項債券收入繳庫、安排支出的資金撥付、債券還本付息的資金撥付等，按照政府性基金預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并納入政府性基金預(yù)算進行會計核算。

第二十二條專項債券按市場化原則在銀行間債券市場、證券交易所市場等發(fā)行。鼓勵符合條件的機構(gòu)投資者和個人購買專項債券。

第二十三條省級政府應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，做好信息披露和信用評級等相關(guān)工作，披露專項債券基本信息、政府性基金財力及相關(guān)債務(wù)情況、償債資金安排以及對投資者做出購買決策有重大影響的其他信息。

第二十四條市縣級政府申請省級財政部門代發(fā)專項債券的，應(yīng)與省級財政部門簽訂代發(fā)和轉(zhuǎn)貸協(xié)議。省級財政部門代市縣級政府發(fā)行專項債券募集的資金，應(yīng)按照代發(fā)和轉(zhuǎn)貸協(xié)議及時轉(zhuǎn)貸給市縣級財政部門。

第二十五條省級財政部門完成專項債券發(fā)行工作后，應(yīng)在15個工作日內(nèi)將發(fā)行情況報財政部預(yù)算司、國庫司及財政部駐當(dāng)?shù)貙T辦備案。全年發(fā)行工作結(jié)束后，應(yīng)在20個工作日內(nèi)將發(fā)行情況報財政部預(yù)算司、國庫司及財政部駐當(dāng)?shù)貙T辦備案。

第二十六條省級財政部門應(yīng)按時兌付專項債券本息。省級財政部門代市縣級政府發(fā)行的專項債券，市縣級財政部門應(yīng)按照協(xié)議約定及時向省級財政部門足額上繳還本付息資金。未按時足額繳納還本付息資金的，按逾期支付額和逾期天數(shù)計算罰息，終了仍未繳納的部分，省級財政部門采取適當(dāng)方式予以扣回，并將違約情況及時向市場披露。

第五章 監(jiān)督檢查

第二十七條地方財政部門應(yīng)建立和完善相關(guān)制度，加強對各有關(guān)部門使用專項債券資金的管理和監(jiān)督。

第二十八條對存在發(fā)行專項債券弄虛作假、違規(guī)組織債券發(fā)行、改變債券資金用途、未按要求將債券收支納入預(yù)算管理、未按期償還到期債券本息等情形的地方，視情節(jié)輕重減少專項債券規(guī)?；驎和ｍ梻l(fā)行資格。違反《預(yù)算法》等法律法規(guī)的，依法追究有關(guān)人員責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

第六章 附則

第二十九條各省級財政部門可根據(jù)本辦法制定實施細則。

第三十條本辦法由財政部負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。

第三篇：財政部、國土資源部明確,地方政府可發(fā)行土地儲備專項債券!(內(nèi)附權(quán)威解讀 全文)

財政部、國土資源部明確，地方政府可發(fā)行土地儲備專項債

券！（內(nèi)附權(quán)威解讀 全文）

近日，財政部、國土資源部印發(fā)了《地方政府土地儲備專項債券管理辦法（試行）》（財預(yù)〔2017〕62號，以下簡稱《辦法》）。就此，財政部、國土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者提出的問題。問：

土地儲備制度是什么?發(fā)行土地儲備專項債券的政策背景是什么? 答：

土地儲備制度是指市縣政府或國土資源部門委托土地儲備機構(gòu)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用計劃，將按照法定程序收回、收購、優(yōu)先購買或征收的土地納入政府儲備，對儲備土地進行必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及管理，以備政府供應(yīng)土地、調(diào)控市場的一種制度安排。土地儲備是指地方政府為調(diào)控土地市場、促進土地資源合理利用，依法取得土地，進行前期開發(fā)、儲存以備供應(yīng)土地的行為，是穩(wěn)定土地市場、落實調(diào)控職能的有效手段;有利于提供保障性安居工程用地，支持應(yīng)對房價過快上漲，滿足中低收入家庭住房需求;有利于保證土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃實施，促進土地節(jié)約集約利用，提高土地利用效率;有利于促進土地市場發(fā)育，為土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓提供保障。依法依規(guī)解決土地儲備資金問題，是保障土地儲備工作健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

2015年以前，地方土地儲備資金的來源以銀行貸款為主。為加強對地方政府舉債融資行為的監(jiān)督、遏制政府債務(wù)過快增長勢頭、防范政府債務(wù)風(fēng)險、保障地方政府合理融資需求，在借鑒和比較主要市場經(jīng)濟國家地方政府融資模式經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，立足我國國情和實踐，從2015年起實施的新預(yù)算法(2014年修訂)規(guī)定，地方政府應(yīng)當(dāng)通過發(fā)行地方政府債券方式舉借債務(wù)，除此以外不得以其他任何方式舉債。按照預(yù)算法要求，財政部、國土資源部印發(fā)《關(guān)于規(guī)范土地儲備和資金管理等相關(guān)問題的通知》(財綜〔2016〕4號)，明確各地不得再向銀行業(yè)金融機構(gòu)舉借土地儲備貸款，土地儲備融資需求應(yīng)當(dāng)通過省級政府發(fā)行地方政府債券方式解決。

與此同時，為保障土地儲備等重點領(lǐng)域籌資方式調(diào)整后合理融資需求，按照新預(yù)算法和《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》(國發(fā)〔2014〕43號)有關(guān)精神，財政部積極研究推動完善地方政府專項債券管理，加快按照地方政府性基金收入項目分類發(fā)行專項債券步伐，著力發(fā)展實現(xiàn)項目收益和融資自求平衡的專項債券品種，并經(jīng)第十二屆全國人大第五次會議審議批準(zhǔn)。根據(jù)地方政府性基金收入項目特點和相關(guān)工作進展，2017年擬選擇土地儲備等重點領(lǐng)域開展試點。據(jù)此，結(jié)合我國地方政府債務(wù)管理規(guī)定和地方土地儲備管理工作實際，經(jīng)廣泛調(diào)研、論證和征求意見，財政部、國土資源部研究制定了《辦法》。問：

發(fā)行土地儲備專項債券有什么積極意義？ 答：

發(fā)行土地儲備專項債券，是深入貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于全面推進依法治國的戰(zhàn)略部署，嚴(yán)格按照預(yù)算法要求和國務(wù)院文件規(guī)定，完善地方政府專項債券管理、規(guī)范地方政府土地儲備融資行為的重要舉措。土地儲備專項債券根據(jù)土地儲備業(yè)務(wù)實際需要，在發(fā)行額度和期限、發(fā)行對象、項目管理、收益回報等方面“量身打造”，全面適應(yīng)土地儲備業(yè)務(wù)特點，有利于健全規(guī)范的地方政府舉債融資機制，保障土地儲備領(lǐng)域項目建設(shè)合理融資需求，防范專項債務(wù)風(fēng)險，妥善處理好穩(wěn)增長和防風(fēng)險的關(guān)系，服務(wù)改革發(fā)展大局。

一是促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。將完善專項債券管理與依法推進土地儲備融資模式改革有機結(jié)合，通過專項債券管理模式創(chuàng)新，形成總量可控、動態(tài)可持續(xù)的資金保障機制，以合法規(guī)范方式保障土地儲備項目合理融資需求，既促進土地市場規(guī)范、健康發(fā)展，又發(fā)揮國土資源對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的服務(wù)保障作用，支持地方穩(wěn)增長、補短板，助力全面建成小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。

二是完善專項債券管理。依據(jù)預(yù)算法、國發(fā)〔2014〕43號文件確定的地方政府債券管理理念，借鑒國外市政債券管理經(jīng)驗，對以對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ検杖雰斶€的專項債券，強化項目收益和融資自求平衡的管理理念，發(fā)揮專項債券項目對應(yīng)專項收入、資產(chǎn)的償債保障作用，主動防范化解潛在風(fēng)險隱患。

三是遏制違法違規(guī)變相舉債行為。在嚴(yán)格執(zhí)行國發(fā)〔2014〕43號文件關(guān)于剝離融資平臺公司政府融資職能、《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》(國發(fā)〔2010〕19號)關(guān)于公益性資產(chǎn)不得作為資本注入融資平臺公司等規(guī)定的同時，通過開“正門”發(fā)行土地儲備專項債券，將用于償還專項債務(wù)的土地儲備資產(chǎn)及其預(yù)期土地出讓收入顯性化，債券資金由納入國土資源部名錄管理的土地儲備機構(gòu)專項用于土地儲備業(yè)務(wù)，從機制上堵住融資平臺公司等企業(yè)冒用土地儲備名義以儲備土地進行抵押擔(dān)保融資的“后門”“歪門”，防范違法違規(guī)舉債或變相舉債、挪用土地儲備資金等行為發(fā)生。

四是深化財政與金融互動。選擇土地儲備等部分政府性基金收入項目分類發(fā)行專項債券，有利于豐富地方政府債券品種，完善地方政府債券市場，進一步增強地方政府債券透明度，保護投資者合法權(quán)益，支持對債券科學(xué)合理定價，提高地方政府債券市場化水平，吸引更多社會資本投資地方政府債券，帶動民間資本支持重點領(lǐng)域項目建設(shè)，激發(fā)民間投資潛力。問：

《辦法》的主要內(nèi)容及土地儲備專項債券管理的重點是什么? 答：

《辦法》依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和地方政府債務(wù)管理規(guī)定，從額度管理、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和決算、監(jiān)督管理、職責(zé)分工等方面，提出了地方政府土地儲備專項債券管理的工作要求。在《地方政府專項債務(wù)預(yù)算管理辦法》(財預(yù)〔2016〕155號)基礎(chǔ)上，土地儲備專項債券管理進一步突出以下重點：

一是體現(xiàn)項目收益與融資自求平衡的理念?！掇k法》明確提出，土地儲備專項債券是地方政府專項債券的一個品種，以項目對應(yīng)并納入政府性基金預(yù)算管理的國有土地使用權(quán)出讓收入或國有土地收益基金收入償還?！掇k法》強調(diào)，發(fā)行土地儲備專項債券的土地儲備項目應(yīng)當(dāng)有穩(wěn)定的預(yù)期償債資金來源，對應(yīng)的政府性基金收入應(yīng)當(dāng)能夠保障償還債券本金和利息，實現(xiàn)項目收益和融資自求平衡。

二是落實市縣政府管理責(zé)任、加強部門協(xié)調(diào)配合?！掇k法》落實市縣政府責(zé)任，通過統(tǒng)一土地儲備專項債券命名格式，將債券償還和資金管理責(zé)任一一對應(yīng)到具體使用債券資金的市縣政府;強化財政部門、國土資源部門協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮部門各自優(yōu)勢，保障專項債券順利發(fā)行、使用和償還。

三是實現(xiàn)專項債券與項目嚴(yán)格對應(yīng)?！掇k法》明確，土地儲備專項債券發(fā)行嚴(yán)格對應(yīng)項目實施;債券期限與項目實際相適應(yīng);債券安排的支出明確到具體項目;土地儲備項目取得的土地出讓收入，按照該項目對應(yīng)的債券余額統(tǒng)籌安排資金。通過將原來集中發(fā)行和管理的專項債券，進一步完善為按項目發(fā)行和管理，便于投資者信息甄別，提高債券市場化水平。

四是加強債務(wù)對應(yīng)資產(chǎn)管理。加強儲備土地的動態(tài)監(jiān)管和日常統(tǒng)計，及時評估儲備土地資產(chǎn)價值;加強土地儲備資產(chǎn)維護管理，確保土地儲備資產(chǎn)保值增值;嚴(yán)格儲備土地?fù)?dān)保管理，地方政府不得以儲備土地為任何單位和個人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保。

五是依法安排債券規(guī)模。土地儲備專項債券額度依法不得突破地方政府專項債務(wù)限額。各省、自治區(qū)、直轄市土地儲備專項債券額度應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院批準(zhǔn)的分地區(qū)專項債務(wù)限額內(nèi)安排，由財政部下達各省級財政部門，抄送國土資源部。問：

土地儲備專項債券如何實現(xiàn)與項目對應(yīng)？ 答：

一是債券發(fā)行對應(yīng)項目實施?！掇k法》規(guī)定，土地儲備專項債券可以對應(yīng)單一項目發(fā)行，也可以對應(yīng)同一地區(qū)多個項目集合發(fā)行，具體根據(jù)項目區(qū)位特點、實施期限等因素綜合確定，便于投資者信息甄別，提高專項債券市場化水平。

二是債券期限與項目實際相適應(yīng)?！掇k法》從土地儲備工作屬性和資金周轉(zhuǎn)使用特點出發(fā)，規(guī)定土地儲備專項債券原則上不超過5年，具體由省級政府結(jié)合項目實際自行確定;土地儲備專項債券發(fā)行時，可以約定根據(jù)土地出讓收入情況提前償還債券本金的條款。鼓勵地方政府通過結(jié)構(gòu)化創(chuàng)新合理設(shè)計債券期限結(jié)構(gòu)。既避免期限過短造成的錯配風(fēng)險，又降低期限過長帶來資金閑置問題。

三是債券使用明確到具體項目?！掇k法》要求，土地儲備專項債券支出應(yīng)當(dāng)明確到具體項目，在地方政府債務(wù)管理系統(tǒng)中統(tǒng)計，納入財政支出預(yù)算項目庫管理。地方各級國土資源部門應(yīng)當(dāng)建立土地儲備項目庫，項目信息應(yīng)當(dāng)包括項目名稱、地塊區(qū)位、儲備期限、項目投資計劃、收益和融資平衡方案、預(yù)期土地出讓收入等情況。

四是債券本金償還與項目取得的土地出讓收入相對應(yīng)?！掇k法》要求，土地儲備項目取得的土地出讓收入，應(yīng)當(dāng)按照該項目對應(yīng)的土地儲備專項債券余額統(tǒng)籌安排資金，專門用于償還到期債券本金，不得通過其他項目對應(yīng)的土地出讓收入償還到期債券本金。因儲備土地未能按計劃出讓、土地出讓收入暫時難以實現(xiàn)，不能償還到期債券本金時，可在專項債務(wù)限額內(nèi)發(fā)行土地儲備專項債券周轉(zhuǎn)償還，項目收入實現(xiàn)后予以歸還。問：

土地儲備專項債券為什么要與資產(chǎn)對應(yīng)?如何實現(xiàn)與資產(chǎn)對應(yīng)? 答：

根據(jù)法定預(yù)算管理方式不同，國發(fā)〔2014〕43號文件將地方政府債券分為一般債券和專項債券。其中，沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借一般債務(wù)的，由地方政府發(fā)行一般債券融資，主要以一般公共預(yù)算收入償還;有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借專項債務(wù)的，由地方政府通過發(fā)行專項債券融資，以對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ検杖雰斶€。

建立專項債券與項目資產(chǎn)、收益對應(yīng)的制度，是貫徹落實國發(fā)〔2014〕43號文件精神的重要措施，有利于防范和化解專項債務(wù)風(fēng)險，合理評估專項債務(wù)風(fēng)險，也有利于加強國有資產(chǎn)管理，加快推進融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，防止國有資產(chǎn)流失，有效確保國有資產(chǎn)保值增值。為此，《辦法》從實施統(tǒng)計監(jiān)測、加強維護管理、嚴(yán)格擔(dān)保管理等方面提出了要求。

一是實施債務(wù)對應(yīng)資產(chǎn)統(tǒng)計監(jiān)測?！掇k法》要求，土地儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格儲備土地管理，理清土地產(chǎn)權(quán)，按照有關(guān)規(guī)定完成土地登記，加強儲備土地的動態(tài)監(jiān)管和日常統(tǒng)計，及時評估儲備土地資產(chǎn)價值。

二是加強土地儲備資產(chǎn)維護管理?！掇k法》要求，地方各級國土資源部門要履行國有資產(chǎn)運營維護責(zé)任，確保土地儲備資產(chǎn)保值增值。

三是嚴(yán)格儲備土地?fù)?dān)保管理?！掇k法》依據(jù)法律和政策規(guī)定，明確地方政府不得以儲備土地為任何單位和個人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保，防止地方政府違法違規(guī)使用儲備土地資產(chǎn)為融資平臺公司等企業(yè)債務(wù)融資進行抵質(zhì)押擔(dān)保。問：

《辦法》如何更好發(fā)揮市縣政府和部門管理作用? 答：

《辦法》從土地儲備債券管理工作相關(guān)主體出發(fā)，明確了市縣政府、財政和國土部門、土地儲備機構(gòu)等相關(guān)單位的監(jiān)督管理責(zé)任。

一是強化財政和國土資源部門協(xié)調(diào)配合。《辦法》明確，財政部門統(tǒng)一辦理專項債券發(fā)行、還本付息;國土資源部門、土地儲備機構(gòu)配合做好債券發(fā)行準(zhǔn)備、項目信息披露等工作，履行項目管理責(zé)任，發(fā)揮部門各自優(yōu)勢，保障專項債券順利發(fā)行、使用和償還。

二是落實市縣政府管理責(zé)任?！掇k法》要求，土地儲備專項債券冠以“××年××省、自治區(qū)、直轄市(本級或××市、縣)土地儲備專項債券(×期)——×年××省、自治區(qū)、直轄市政府專項債券(×期)”名稱，落實市縣政府債券償還和資金管理責(zé)任。

三是明確土地儲備機構(gòu)責(zé)任?！掇k法》明確，土地儲備機構(gòu)負(fù)責(zé)測算提出土地儲備資金需求，配合提供土地儲備專項債券發(fā)行相關(guān)材料，同時加強儲備土地的動態(tài)監(jiān)管和日常統(tǒng)計，規(guī)范使用土地儲備專項債券資金，提高資金使用效益。

四是發(fā)揮專員辦監(jiān)督作用。《辦法》明確，財政部駐各地專員辦對土地儲備專項債券額度、發(fā)行、使用、償還等進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違反法律法規(guī)和財政管理、土地儲備資金管理等政策規(guī)定的行為，及時報告財政部，抄送國土資源部。關(guān)于印發(fā)《地方政府土地儲備專項債券管理辦法（試行）》的通知各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、各省級國土資源主管部門：

根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》(國發(fā)〔2014〕43號)等有關(guān)規(guī)定，為完善地方政府專項債券管理，逐步建立專項債券與項目資產(chǎn)、收益對應(yīng)的制度，有效防范專項債務(wù)風(fēng)險，2017年先從土地儲備領(lǐng)域開展試點，發(fā)行土地儲備專項債券，規(guī)范土地儲備融資行為，促進土地儲備事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，今后逐步擴大范圍。為此，我們研究制訂了《地方政府土地儲備專項債券管理辦法(試行)》。

2017年土地儲備專項債券額度已經(jīng)隨同2017年分地區(qū)地方政府專項債務(wù)限額下達，請你們在本地區(qū)土地儲備專項債券額度內(nèi)組織做好土地儲備專項債券額度管理、預(yù)算編制和執(zhí)行等工作，盡快發(fā)揮債券資金效益。

現(xiàn)將《地方政府土地儲備專項債券管理辦法(試行)》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：地方政府土地儲備專項債券管理辦法(試行)

財政部 國土資源部

2017年5月16日

附件地方政府土地儲備專項債券管理辦法（試行）第一章 總則

第一條 為完善地方政府專項債券管理，規(guī)范土地儲備融資行為，建立土地儲備專項債券與項目資產(chǎn)、收益對應(yīng)的制度，促進土地儲備事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》(國發(fā)〔2014〕43號)等有關(guān)規(guī)定，制訂本辦法。

第二條 本辦法所稱土地儲備，是指地方政府為調(diào)控土地市場、促進土地資源合理利用，依法取得土地，進行前期開發(fā)、儲存以備供應(yīng)土地的行為。

土地儲備由納入國土資源部名錄管理的土地儲備機構(gòu)負(fù)責(zé)實施。

第三條 本辦法所稱地方政府土地儲備專項債券(以下簡稱土地儲備專項債券)是地方政府專項債券的一個品種，是指地方政府為土地儲備發(fā)行，以項目對應(yīng)并納入政府性基金預(yù)算管理的國有土地使用權(quán)出讓收入或國有土地收益基金收入(以下統(tǒng)稱土地出讓收入)償還的地方政府專項債券。

第四條 地方政府為土地儲備舉借、使用、償還債務(wù)適用本辦法。

第五條 地方政府為土地儲備舉借債務(wù)采取發(fā)行土地儲備專項債券方式。省、自治區(qū)、直轄市政府(以下簡稱省級政府)為土地儲備專項債券的發(fā)行主體。設(shè)區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)級政府(以下簡稱市縣級政府)確需發(fā)行土地儲備專項債券的，由省級政府統(tǒng)一發(fā)行并轉(zhuǎn)貸給市縣級政府。經(jīng)省級政府批準(zhǔn)，計劃單列市政府可以自辦發(fā)行土地儲備專項債券。

第六條 發(fā)行土地儲備專項債券的土地儲備項目應(yīng)當(dāng)有穩(wěn)定的預(yù)期償債資金來源，對應(yīng)的政府性基金收入應(yīng)當(dāng)能夠保障償還債券本金和利息，實現(xiàn)項目收益和融資自求平衡。

第七條 土地儲備專項債券納入地方政府專項債務(wù)限額管理。土地儲備專項債券收入、支出、還本、付息、發(fā)行費用等納入政府性基金預(yù)算管理。

第八條 土地儲備專項債券資金由財政部門納入政府性基金預(yù)算管理，并由納入國土資源部名錄管理的土地儲備機構(gòu)專項用于土地儲備，任何單位和個人不得截留、擠占和挪用，不得用于經(jīng)常性支出。第二章 額度管理

第九條 財政部在國務(wù)院批準(zhǔn)的地方政府專項債務(wù)限額內(nèi)，根據(jù)土地儲備融資需求、土地出讓收入狀況等因素，確定全國土地儲備專項債券總額度。

第十條 各省、自治區(qū)、直轄市土地儲備專項債券額度應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院批準(zhǔn)的分地區(qū)專項債務(wù)限額內(nèi)安排，由財政部下達各省級財政部門，抄送國土資源部。

第十一條 省、自治區(qū)、直轄市土地儲備專項債券額度不足或者不需使用的部分，由省級財政部門會同國土資源部門于每年8月底前向財政部提出申請。財政部可以在國務(wù)院批準(zhǔn)的該地區(qū)專項債務(wù)限額內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑額度并予批復(fù)，抄送國土資源部。第三章 預(yù)算編制

第十二條 縣級以上地方各級土地儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地市場情況和下一土地儲備計劃，編制下一土地儲備項目收支計劃，提出下一土地儲備資金需求，報本級國土資源部門審核、財政部門復(fù)核。市縣級財政部門將復(fù)核后的下一土地儲備資金需求，經(jīng)本級政府批準(zhǔn)后于每年9月底前報省級財政部門，抄送省級國土資源部門。

第十三條 省級財政部門會同本級國土資源部門匯總審核本地區(qū)下一土地儲備專項債券需求，隨同增加舉借專項債務(wù)和安排公益性資本支出項目的建議，經(jīng)省級政府批準(zhǔn)后于每年10月底前報送財政部。

第十四條 省級財政部門在財政部下達的本地區(qū)土地儲備專項債券額度內(nèi)，根據(jù)市縣近三年土地出讓收入情況、市縣申報的土地儲備項目融資需求、專項債務(wù)風(fēng)險、項目期限、項目收益和融資平衡情況等因素，提出本地區(qū)土地儲備專項債券額度分配方案，報省級政府批準(zhǔn)后將分配市縣的額度下達各市縣級財政部門，并抄送省級國土資源部門。

第十五條 市縣級財政部門應(yīng)當(dāng)在省級財政部門下達的土地儲備專項債券額度內(nèi)，會同本級國土資源部門提出具體項目安排建議，連同土地儲備專項債券發(fā)行建議報省級財政部門備案，抄送省級國土資源部門。

第十六條 增加舉借的土地儲備專項債券收入應(yīng)當(dāng)列入政府性基金預(yù)算調(diào)整方案。包括：

(一)省級政府在財政部下達的土地儲備專項債券額度內(nèi)發(fā)行專項債券收入;

(二)市縣級政府收到的上級政府轉(zhuǎn)貸土地儲備專項債券收入。

第十七條 增加舉借土地儲備專項債券安排的支出應(yīng)當(dāng)列入預(yù)算調(diào)整方案，包括本級支出和轉(zhuǎn)貸下級支出。土地儲備專項債券支出應(yīng)當(dāng)明確到具體項目，在地方政府債務(wù)管理系統(tǒng)中統(tǒng)計，納入財政支出預(yù)算項目庫管理。

地方各級國土資源部門應(yīng)當(dāng)建立土地儲備項目庫，項目信息應(yīng)當(dāng)包括項目名稱、地塊區(qū)位、儲備期限、項目投資計劃、收益和融資平衡方案、預(yù)期土地出讓收入等情況，并做好與地方政府債務(wù)管理系統(tǒng)的銜接。

第十八條 土地儲備專項債券還本支出應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)年到期土地儲備專項債券規(guī)模、土地出讓收入等因素合理預(yù)計、妥善安排，列入政府性基金預(yù)算草案。

第十九條 土地儲備專項債券利息和發(fā)行費用應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地儲備專項債券規(guī)模、利率、費率等情況合理預(yù)計，列入政府性基金預(yù)算支出統(tǒng)籌安排。

第二十條 土地儲備專項債券收入、支出、還本付息、發(fā)行費用應(yīng)當(dāng)按照《地方政府專項債務(wù)預(yù)算管理辦法》(財預(yù)〔2016〕155號)規(guī)定列入相關(guān)預(yù)算科目。第四章 預(yù)算執(zhí)行和決算

第二十一條 省級財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級人大常委會批準(zhǔn)的預(yù)算調(diào)整方案，結(jié)合市縣級財政部門會同本級國土資源部門提出的土地儲備專項債券發(fā)行建議，審核確定土地儲備專項債券發(fā)行方案，明確債券發(fā)行時間、批次、規(guī)模、期限等事項。

市縣級財政部門應(yīng)當(dāng)會同本級國土資源部門、土地儲備機構(gòu)做好土地儲備專項債券發(fā)行準(zhǔn)備工作。

第二十二條 地方各級國土資源部門、土地儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合做好本地區(qū)土地儲備專項債券發(fā)行準(zhǔn)備工作，及時準(zhǔn)確提供相關(guān)材料，配合做好信息披露、信用評級、土地資產(chǎn)評估等工作。

第二十三條 土地儲備專項債券應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正原則采取市場化方式發(fā)行，在銀行間債券市場、證券交易所市場等交易場所發(fā)行和流通。

第二十四條 土地儲備專項債券應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一命名格式，冠以“××年××省、自治區(qū)、直轄市(本級或××市、縣)土地儲備專項債券(×期)——×年××省、自治區(qū)、直轄市政府專項債券(×期)”名稱，具體由省級財政部門商省級國土資源部門確定。

第二十五條 土地儲備專項債券的發(fā)行和使用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格對應(yīng)到項目。根據(jù)土地儲備項目區(qū)位特點、實施期限等因素，土地儲備專項債券可以對應(yīng)單一項目發(fā)行，也可以對應(yīng)同一地區(qū)多個項目集合發(fā)行，具體由市縣級財政部門會同本級國土資源部門、土地儲備機構(gòu)提出建議，報省級財政部門確定。

第二十六條 土地儲備專項債券期限應(yīng)當(dāng)與土地儲備項目期限相適應(yīng)，原則上不超過5年，具體由市縣級財政部門會同本級國土資源部門、土地儲備機構(gòu)根據(jù)項目周期、債務(wù)管理要求等因素提出建議，報省級財政部門確定。

土地儲備專項債券發(fā)行時，可以約定根據(jù)土地出讓收入情況提前償還債券本金的條款。鼓勵地方政府通過結(jié)構(gòu)化創(chuàng)新合理設(shè)計債券期限結(jié)構(gòu)。

第二十七條 省級財政部門應(yīng)當(dāng)按照合同約定，及時償還土地儲備專項債券到期本金、利息以及支付發(fā)行費用。市縣級財政部門應(yīng)當(dāng)及時向省級財政部門繳納本地區(qū)或本級應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的還本付息、發(fā)行費用等資金。

第二十八條 土地儲備項目取得的土地出讓收入，應(yīng)當(dāng)按照該項目對應(yīng)的土地儲備專項債券余額統(tǒng)籌安排資金，專門用于償還到期債券本金，不得通過其他項目對應(yīng)的土地出讓收入償還到期債券本金。

因儲備土地未能按計劃出讓、土地出讓收入暫時難以實現(xiàn)，不能償還到期債券本金時，可在專項債務(wù)限額內(nèi)發(fā)行土地儲備專項債券周轉(zhuǎn)償還，項目收入實現(xiàn)后予以歸還。

第二十九條 終了，縣級以上地方各級財政部門應(yīng)當(dāng)會同本級國土資源部門、土地儲備機構(gòu)編制土地儲備專項債券收支決算，在政府性基金預(yù)算決算報告中全面、準(zhǔn)確反映土地儲備專項債券收入、安排的支出、還本付息和發(fā)行費用等情況。第五章 監(jiān)督管理

第三十條 地方各級財政部門應(yīng)當(dāng)會同本級國土資源部門建立和完善相關(guān)制度，加強對本地區(qū)土地儲備專項債券發(fā)行、使用、償還的管理和監(jiān)督。

第三十一條 地方各級國土資源部門應(yīng)當(dāng)加強對土地儲備項目的管理和監(jiān)督，保障儲備土地按期上市供應(yīng)，確保項目收益和融資平衡。

第三十二條 地方各級政府不得以土地儲備名義為非土地儲備機構(gòu)舉借政府債務(wù)，不得通過地方政府債券以外的任何方式舉借土地儲備債務(wù)，不得以儲備土地為任何單位和個人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保。

第三十三條 地方各級土地儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格儲備土地管理，切實理清土地產(chǎn)權(quán)，按照有關(guān)規(guī)定完成土地登記，及時評估儲備土地資產(chǎn)價值。縣級以上地方各級國土資源部門應(yīng)當(dāng)履行國有資產(chǎn)運營維護責(zé)任。

第三十四條 地方各級土地儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強儲備土地的動態(tài)監(jiān)管和日常統(tǒng)計，及時在土地儲備監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中填報相關(guān)信息，獲得相應(yīng)電子監(jiān)管號，反映土地儲備專項債券運行情況。

第三十五條 地方各級土地儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時在土地儲備監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)填報相關(guān)信息，反映土地儲備專項債券使用情況。

第三十六條 財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處對土地儲備專項債券額度、發(fā)行、使用、償還等進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違反法律法規(guī)和財政管理、土地儲備資金管理等政策規(guī)定的行為，及時報告財政部，抄送國土資源部。

第三十七條 違反本辦法規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的，財政部可以暫停其地方政府專項債券發(fā)行資格。違反法律、行政法規(guī)的，依法追究有關(guān)人員責(zé)任;涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。第六章 職責(zé)分工

第三十八條 財政部負(fù)責(zé)牽頭制定和完善土地儲備專項債券管理制度，下達分地區(qū)土地儲備專項債券額度，對地方土地儲備專項債券管理實施監(jiān)督。

國土資源部配合財政部加強土地儲備專項債券管理，指導(dǎo)和監(jiān)督地方國土資源部門做好土地儲備專項債券管理相關(guān)工作。

第三十九條 省級財政部門負(fù)責(zé)本地區(qū)土地儲備專項債券額度管理和預(yù)算管理、組織做好債券發(fā)行、還本付息等工作，并按照專項債務(wù)風(fēng)險防控要求審核項目資金需求。

省級國土資源部門負(fù)責(zé)審核本地區(qū)土地儲備規(guī)模和資金需求（含成本測算等），組織做好土地儲備項目庫與地方政府債務(wù)管理系統(tǒng)的銜接，配合做好本地區(qū)土地儲備專項債券發(fā)行準(zhǔn)備工作。

第四十條 市縣級財政部門負(fù)責(zé)按照政府債務(wù)管理要求并根據(jù)本級國土資源部門建議以及專項債務(wù)風(fēng)險、土地出讓收入等因素，復(fù)核本地區(qū)土地儲備資金需求，做好土地儲備專項債券額度管理、預(yù)算管理、發(fā)行準(zhǔn)備、資金監(jiān)管等工作。

市縣級國土資源部門負(fù)責(zé)按照土地儲備管理要求并根據(jù)土地儲備規(guī)模、成本等因素，審核本地區(qū)土地儲備資金需求，做好土地儲備項目庫與政府債務(wù)管理系統(tǒng)的銜接，配合做好土地儲備專項債券發(fā)行各項準(zhǔn)備工作，監(jiān)督本地區(qū)土地儲備機構(gòu)規(guī)范使用土地儲備專項債券資金，合理控制土地出讓節(jié)奏并做好與對應(yīng)的專項債券還本付息的銜接，加強對項目實施情況的監(jiān)控。

第四十一條 土地儲備機構(gòu)負(fù)責(zé)測算提出土地儲備資金需求，配合提供土地儲備專項債券發(fā)行相關(guān)材料，規(guī)范使用土地儲備專項債券資金，提高資金使用效益。第七章 附 則 第四十二條 省、自治區(qū)、直轄市財政部門可以根據(jù)本辦法規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實際制定實施細則。

第四十三條 本辦法由財政部會同國土資源部負(fù)責(zé)解釋。

第四十四條 本辦法自印發(fā)之日起實施。

第四篇：試點發(fā)行地方政府棚戶區(qū)改造專項債券管理辦法

關(guān)于印發(fā)《試點發(fā)行地方政府棚戶區(qū)改造專項債券管理辦法》的通知

財預(yù)〔2018〕28號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局、委）：

按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)精神和要求，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）等有關(guān)規(guī)定，為完善地方政府專項債券管理，規(guī)范棚戶區(qū)改造融資行為，堅決遏制地方政府隱性債務(wù)增量，2018年在棚戶區(qū)改造領(lǐng)域開展試點，有序推進試點發(fā)行地方政府棚戶區(qū)改造專項債券工作，探索建立棚戶區(qū)改造專項債券與項目資產(chǎn)、收益相對應(yīng)的制度，發(fā)揮政府規(guī)范適度舉債改善群眾住房條件的積極作用，我們研究制訂了《試點發(fā)行地方政府棚戶區(qū)改造專項債券管理辦法》?，F(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

附件：試點發(fā)行地方政府棚戶區(qū)改造專項債券管理辦法

財政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

2018年3月1日

附件：

試點發(fā)行地方政府棚戶區(qū)改造專項債券

管理辦法

第一章

總則

第一條

為完善地方政府專項債券管理，規(guī)范棚戶區(qū)改造融資行為,堅決遏制地方政府隱性債務(wù)增量，有序推進試點發(fā)行地方政府棚戶區(qū)改造專項債券工作，探索建立棚戶區(qū)改造專項債券與項目資產(chǎn)、收益相對應(yīng)的制度，發(fā)揮政府規(guī)范適度舉債改善群眾住房條件的積極作用，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）等有關(guān)規(guī)定，制訂本辦法。第二條

本辦法所稱棚戶區(qū)改造，是指納入國家棚戶區(qū)改造計劃，依法實施棚戶區(qū)征收拆遷、居民補償安置以及相應(yīng)的騰空土地開發(fā)利用等的系統(tǒng)性工程，包括城鎮(zhèn)棚戶區(qū)（含城中村、城市危房）、國有工礦（含煤礦）棚戶區(qū)、國有林區(qū)（場）棚戶區(qū)和危舊房、國有墾區(qū)危房改造項目等。第三條

本辦法所稱地方政府棚戶區(qū)改造專項債券（以下簡稱棚改專項債券）是地方政府專項債券的一個品種，是指遵循自愿原則、納入試點的地方政府為推進棚戶區(qū)改造發(fā)行，以項目對應(yīng)并納入政府性基金預(yù)算管理的國有土地使用權(quán)出讓收入、專項收入償還的地方政府專項債券。前款所稱專項收入包括屬于政府的棚改項目配套商業(yè)設(shè)施銷售、租賃收入以及其他收入。

第四條

試點期間地方政府為棚戶區(qū)改造舉借、使用、償還專項債務(wù)適用本辦法。

第五條

省、自治區(qū)、直轄市政府（以下簡稱省級政府）為棚改專項債券的發(fā)行主體。試點期間設(shè)區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)級政府（以下簡稱市縣級政府）確需棚改專項債券的，由其省級政府統(tǒng)一發(fā)行并轉(zhuǎn)貸給市縣級政府。

經(jīng)省政府批準(zhǔn)，計劃單列市政府可以自辦發(fā)行棚改專項債券。

第六條

試點發(fā)行棚改專項債券的棚戶區(qū)改造項目應(yīng)當(dāng)有穩(wěn)定的預(yù)期償債資金來源，對應(yīng)的納入政府性基金的國有土地使用權(quán)出讓收入、專項收入應(yīng)當(dāng)能夠保障償還債券本金和利息，實現(xiàn)項目收益和融資自求平衡。

第七條

棚改專項債券納入地方政府專項債務(wù)限額管理。棚改專項債券收入、支出、還本、付息、發(fā)行費用等納入政府性基金預(yù)算管理。

第八條

棚改專項債券資金由財政部門納入政府性基金預(yù)算管理，并由本級棚改主管部門專項用于棚戶區(qū)改造，嚴(yán)禁用于棚戶區(qū)改造以外的項目，任何單位和個人不得截留、擠占和挪用，不得用于經(jīng)常性支出。

本級棚改主管部門是指各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門以及市縣級政府確定的棚改主管部門。

第二章

額度管理

第九條

財政部在國務(wù)院批準(zhǔn)的地方政府專項債務(wù)限額內(nèi)，根據(jù)地方棚戶區(qū)改造融資需求及納入政府性基金預(yù)算管理的國有土地使用權(quán)出讓收入、專項收入狀況等因素，確定全國棚改專項債券總額度。

第十條

各省、自治區(qū)、直轄市棚改專項債券額度應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院批準(zhǔn)的本地區(qū)專項債務(wù)限額內(nèi)安排，由財政部下達各省級財政部門，并抄送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。

第十一條

預(yù)算執(zhí)行中，各省、自治區(qū)、直轄市棚改專項債券額度不足或者不需使用的部分，由省級財政部門會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門于每年8月31日前向財政部提出申請。財政部可以在國務(wù)院批準(zhǔn)的該地區(qū)專項債務(wù)限額內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑額度并予批復(fù)，同時抄送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。

第十二條

省級財政部門應(yīng)當(dāng)加強對本地區(qū)棚改專項債券額度使用情況的監(jiān)督管理。

第三章

預(yù)算編制

第十三條

縣級以上地方各級棚改主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)棚戶區(qū)改造規(guī)劃和分年改造任務(wù)等，結(jié)合項目收益與融資平衡情況等因素，測算提出下一棚改專項債券資金需求，報本級財政部門復(fù)核。市縣級財政部門將復(fù)核后的下一棚改專項債券資金需求，經(jīng)本級政府批準(zhǔn)后，由市縣政府于每年9月底前報省級財政部門和省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門。

第十四條

省級財政部門會同本級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門匯總審核本地區(qū)下一棚改專項債券需求，隨同增加舉借專 4 項債務(wù)和安排公益性資本支出項目的建議，經(jīng)省級政府批準(zhǔn)后于每年10月31日前報送財政部。

第十五條

省級財政部門在財政部下達的本地區(qū)棚改專項債券額度內(nèi)，根據(jù)市縣近三年納入政府性基金預(yù)算管理的國有土地使用權(quán)出讓收入和專項收入情況、申報的棚改項目融資需求、專項債務(wù)風(fēng)險、項目期限、項目收益和融資平衡情況等因素，提出本地區(qū)棚改專項債券分配方案，報省級政府批準(zhǔn)后下達各市縣級財政部門，并抄送省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門。

第十六條

市縣級財政部門應(yīng)當(dāng)在省級財政部門下達的棚改專項債券額度內(nèi)，會同本級棚改主管部門提出具體項目安排建議，連同棚改專項債券發(fā)行建議報省級財政部門備案，抄送省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門。

第十七條

增加舉借的棚改專項債券收入應(yīng)當(dāng)列入政府性基金預(yù)算調(diào)整方案。包括：

（一）省級政府在財政部下達的棚改專項債券額度內(nèi)發(fā)行專項債券收入。

（二）市縣級政府使用的上級政府轉(zhuǎn)貸棚改專項債券收入。

第十八條

增加舉借棚改專項債券安排的支出應(yīng)當(dāng)列入預(yù)算調(diào)整方案，包括本級支出和轉(zhuǎn)貸下級支出。棚改專項債券支出應(yīng)當(dāng)明確到具體項目，在地方政府債務(wù)管理系統(tǒng)中統(tǒng)計，納入財政支出預(yù)算項目庫管理。

地方各級棚改主管部門應(yīng)當(dāng)建立試點發(fā)行地方政府棚戶區(qū)改造專項債券項目庫，項目庫信息應(yīng)當(dāng)包括項目名稱、棚改范圍、規(guī)模（戶數(shù)或面積）、標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)期限、投資計劃、預(yù)算安排、預(yù)期收益和融資平衡方案等情況，并做好與地方政府債務(wù)管理系統(tǒng)的銜接。

第十九條

棚改專項債券還本支出應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)年到期棚改專項債券規(guī)模、棚戶區(qū)改造項目收益等因素合理預(yù)計、妥善安排，列入政府性基金預(yù)算草案。

第二十條

棚改專項債券利息和發(fā)行費用應(yīng)當(dāng)根據(jù)棚改專項債券規(guī)模、利率、費率等情況合理預(yù)計，列入政府性基金預(yù)算支出統(tǒng)籌安排。

第二十一條

棚改專項債券收入、支出、還本付息、發(fā)行費用應(yīng)當(dāng)按照《地方政府專項債務(wù)預(yù)算管理辦法》（財預(yù)〔2016〕155號）規(guī)定列入相關(guān)預(yù)算科目。

第四章

預(yù)算執(zhí)行和決算

第二十二條

省級財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級人大常委會批準(zhǔn)的預(yù)算調(diào)整方案，結(jié)合市縣級財政部門會同本級棚改主管部門提出的棚改專項債券發(fā)行建議，審核確定棚改專項債券發(fā)行方案，明確債券發(fā)行時間、批次、規(guī)模、期限等事項。

市縣級財政部門應(yīng)當(dāng)會同本級棚改主管部門做好棚改專項債券發(fā)行準(zhǔn)備工作。

第二十三條

地方各級棚改主管部門應(yīng)當(dāng)配合做好本地區(qū)棚改專項債券試點發(fā)行準(zhǔn)備工作，及時準(zhǔn)確提供相關(guān)材 6 料，配合做好項目規(guī)劃、信息披露、信用評級、資產(chǎn)評估等工作。

第二十四條

發(fā)行棚改專項債券應(yīng)當(dāng)披露項目概況、項目預(yù)期收益和融資平衡方案、第三方評估信息、專項債券規(guī)模和期限、分年投資計劃、本金利息償還安排等信息。項目實施過程中，棚改主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況及時披露項目進度、專項債券資金使用情況等信息。

第二十五條

棚改專項債券應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正原則采取市場化方式發(fā)行，在銀行間債券市場、證券交易所市場等交易場所發(fā)行和流通。

第二十六條

棚改專項債券應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一命名格式，冠以“××年××省、自治區(qū)、直轄市（本級或××市、縣）棚改專項債券（×期）——×年××省、自治區(qū)、直轄市政府專項債券（×期）”名稱，具體由省級財政部門商省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門確定。

第二十七條

棚改專項債券的發(fā)行和使用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格對應(yīng)到項目。根據(jù)項目地理位置、征拆戶數(shù)、實施期限等因素，棚改專項債券可以對應(yīng)單一項目發(fā)行，也可以對應(yīng)同一地區(qū)多個項目集合發(fā)行，具體由市縣級財政部門會同本級棚改主管部門提出建議，報省級財政部門確定。

第二十八條

棚改專項債券期限應(yīng)當(dāng)與棚戶區(qū)改造項目的征遷和土地收儲、出讓期限相適應(yīng)，原則上不超過15年，可根據(jù)項目實際適當(dāng)延長，避免期限錯配風(fēng)險。具體由市縣 7 級財政部門會同本級棚改主管部門根據(jù)項目實施周期、債務(wù)管理要求等因素提出建議，報省級財政部門確定。棚改專項債券發(fā)行時，可以約定根據(jù)項目收入情況提前償還債券本金的條款。鼓勵地方政府通過結(jié)構(gòu)化設(shè)計合理確定債券期限。

第二十九條

棚戶區(qū)改造項目征遷后騰空土地的國有土地使用權(quán)出讓收入、專項收入，應(yīng)當(dāng)結(jié)合該項目對應(yīng)的棚改專項債券余額統(tǒng)籌安排資金，專門用于償還到期債券本金，不得通過其他項目對應(yīng)的國有土地使用權(quán)出讓收入、專項收入償還到期債券本金。因項目對應(yīng)的專項收入暫時難以實現(xiàn)，不能償還到期債券本金時，可在專項債務(wù)限額內(nèi)發(fā)行棚改專項債券周轉(zhuǎn)償還，項目收入實現(xiàn)后予以歸還。第三十條

省級財政部門應(yīng)當(dāng)按照合同約定，及時償還棚改專項債券到期本金、利息以及支付發(fā)行費用。市縣級財政部門應(yīng)當(dāng)及時向省級財政部門繳納本地區(qū)或本級應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的還本付息、發(fā)行費用等資金。

第三十一條

終了，縣級以上地方各級財政部門應(yīng)當(dāng)會同本級棚改主管部門編制棚改專項債券收支決算，在政府性基金預(yù)算決算報告中全面、準(zhǔn)確反映當(dāng)年棚改專項債券收入、安排的支出、還本付息和發(fā)行費用等情況。

第五章

監(jiān)督管理

第三十二條

地方各級財政部門應(yīng)當(dāng)會同本級棚改主管部門建立和完善相關(guān)制度，加強對本地區(qū)棚改專項債券發(fā)行、使用、償還的管理和監(jiān)督。

第三十三條

地方各級棚改主管部門應(yīng)當(dāng)加強對使用棚改專項債券項目的管理和監(jiān)督，確保項目收益和融資自求平衡。

地方各級棚改主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門嚴(yán)格按照政策實施棚戶區(qū)改造項目范圍內(nèi)的征遷工作，騰空的土地及時交由國土資源部門按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一出讓。

第三十四條

地方各級政府及其部門不得通過發(fā)行地方政府債券以外的任何方式舉借債務(wù)，除法律另有規(guī)定外不得為任何單位和個人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保。

第三十五條

地方各級財政部門應(yīng)當(dāng)會同本級棚改主管部門等，將棚改專項債券對應(yīng)項目形成的國有資產(chǎn)，納入本級國有資產(chǎn)管理，建立相應(yīng)的資產(chǎn)登記和統(tǒng)計報告制度，加強資產(chǎn)日常統(tǒng)計和動態(tài)監(jiān)控?？h級以上各級棚改主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行資產(chǎn)運營維護責(zé)任，并做好資產(chǎn)的會計核算管理工作。棚改專項債券對應(yīng)項目形成的國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照棚改專項債券發(fā)行時約定的用途使用，不得用于抵押、質(zhì)押。

第三十六條

財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處對棚改專項債券額度、發(fā)行、使用、償還等進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違反法律法規(guī)和財政管理、棚戶區(qū)改造資金管理等政策規(guī)定的行為，及時報告財政部，并抄送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。

第三十七條

違反本辦法規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的，財政部可以暫停其發(fā)行棚改專項債券。違反法律、行政法規(guī)的，依法追究有關(guān)人員責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

第三十八條

地方各級財政部門、棚改主管部門在地方政府棚改專項債券監(jiān)督和管理工作中，存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《公務(wù)員法》《行政監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第六章

職責(zé)分工

第三十九條

財政部負(fù)責(zé)牽頭制定和完善試點發(fā)行棚改專項債券管理辦法，下達分地區(qū)棚改專項債券額度，對地方棚改專項債券管理實施監(jiān)督。

第四十條

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部配合財政部指導(dǎo)和監(jiān)督地方棚改主管部門做好試點發(fā)行棚改專項債券管理相關(guān)工作。第四十一條

省級財政部門負(fù)責(zé)本地區(qū)棚改專項債券額度管理和預(yù)算管理、組織做好債券發(fā)行、還本付息等工作，并按照專項債務(wù)風(fēng)險防控要求審核項目資金需求。第四十二條

省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)審核本地區(qū)棚改專項債券項目和資金需求，組織做好試點發(fā)行棚戶區(qū)改造專項債券項目庫與地方政府債務(wù)管理系統(tǒng)的銜接，配合做好本地區(qū)棚改專項債券發(fā)行準(zhǔn)備工作。

第四十三條

市縣級財政部門負(fù)責(zé)按照政府債務(wù)管理要求并根據(jù)本級試點發(fā)行棚改專項債券項目，以及本級專項債務(wù)風(fēng)險、政府性基金收入等因素，復(fù)核本地區(qū)試點發(fā)行棚改專項債券需求，做好棚改專項債券額度管理、預(yù)算管理、發(fā)行準(zhǔn)備、資金使用監(jiān)管等工作。

市縣級棚改主管部門負(fù)責(zé)按照棚戶區(qū)改造工作要求并根據(jù)棚戶區(qū)改造任務(wù)、成本等因素，建立本地區(qū)試點發(fā)行棚戶區(qū)改造專項債券項目庫，做好入庫棚改項目的規(guī)劃期限、投資計劃、收益和融資平衡方案、預(yù)期收入等測算，做好試點發(fā)行棚戶區(qū)改造專項債券項目庫與政府債務(wù)管理系統(tǒng)的銜接，配合做好棚改專項債券發(fā)行各項準(zhǔn)備工作，加強對項目實施情況的監(jiān)控，并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門保障項目建設(shè)進度，如期實現(xiàn)專項收入。

第七章

附則

第四十四條

省、自治區(qū)、直轄市財政部門可以根據(jù)本辦法規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實際制定實施細則。

第四十五條

本辦法由財政部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)解釋。

第四十六條

本辦法自2018年3月1日起實施。

第五篇：關(guān)于印發(fā)《地方政府專項債券發(fā)行管理暫行辦法》的通知

【發(fā)布單位】財政部

【發(fā)布文號】財庫〔2015〕83號 【發(fā)布日期】2015-04-02 【生效日期】2015-04-02 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】財政部

關(guān)于印發(fā)《地方政府專項債券發(fā)行管理暫行辦法》的通知

財庫〔2015〕83號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局、委）：

為加強地方政府債務(wù)管理，規(guī)范地方政府專項債券發(fā)行行為，保護投資者等合法權(quán)益，根據(jù)《預(yù)算法》、《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）和《財政部關(guān)于印發(fā)〈2015年地方政府專項債券預(yù)算管理辦法〉的通知》（財預(yù)〔2015〕32號），我們制定了《地方政府專項債券發(fā)行管理暫行辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

財政部

2015年4月2日

附件：

地方政府專項債券發(fā)行管理暫行辦法

第一條 為加強地方政府債務(wù)管理，規(guī)范地方政府專項債券發(fā)行行為，保護投資者等合法權(quán)益，根據(jù)《預(yù)算法》、《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）和國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 地方政府專項債券（以下簡稱專項債券）是指省、自治區(qū)、直轄市政府（含經(jīng)省級政府批準(zhǔn)自辦債券發(fā)行的計劃單列市政府）為有一定收益的公益性項目發(fā)行的、約定一定期限內(nèi)以公益性項目對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ検杖脒€本付息的政府債券。第三條 專項債券采用記賬式固定利率附息形式。

第四條 單只專項債券應(yīng)當(dāng)以單項政府性基金或?qū)ｍ検杖霝閮攤鶃碓?。單只專項債券可以對?yīng)單一項目發(fā)行，也可以對應(yīng)多個項目集合發(fā)行。

第五條 專項債券期限為1年、2年、3年、5年、7年和10年，由各地綜合考慮項目建設(shè)、運營、回收周期和債券市場狀況等合理確定，但7年和10年期債券的合計發(fā)行規(guī)模不得超過專項債券全年發(fā)行規(guī)模的50%。

第六條 專項債券由各地按照市場化原則自發(fā)自還，遵循公開、公平、公正的原則，發(fā)行和償還主體為地方政府。

第七條 各地按照有關(guān)規(guī)定開展專項債券信用評級，擇優(yōu)選擇信用評級機構(gòu)，與信用評級機構(gòu)簽署信用評級協(xié)議，明確雙方權(quán)利和義務(wù)。第八條 信用評級機構(gòu)按照獨立、客觀、公正的原則開展信用評級工作，遵守信用評級規(guī)定與業(yè)務(wù)規(guī)范，及時發(fā)布信用評級報告。

第九條 各地應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時披露專項債券基本信息、財政經(jīng)濟運行及相關(guān)債務(wù)情況、募投項目及對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ検杖肭闆r、風(fēng)險揭示以及對投資者做出購買決策有重大影響的其他信息。

第十條 專項債券存續(xù)期內(nèi)，各地應(yīng)按有關(guān)規(guī)定持續(xù)披露募投項目情況、募集資金使用情況、對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ検杖肭闆r以及可能影響專項債券償還能力的重大事項等。第十一條 信息披露遵循誠實信用原則，不得有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或重大遺漏。投資者對披露信息進行獨立分析，獨立判斷專項債券的投資價值，自行承擔(dān)投資風(fēng)險。

第十二條 各地組建專項債券承銷團，承銷團成員應(yīng)當(dāng)是在中國境內(nèi)依法成立的金融機構(gòu)，具有債券承銷業(yè)務(wù)資格，資本充足率、償付能力或者凈資本狀況等指標(biāo)達到監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。

第十三條 地方政府財政部門與專項債券承銷商簽署債券承銷協(xié)議，明確雙方權(quán)利和義務(wù)。承銷商可以書面委托其分支機構(gòu)代理簽署并履行債券承銷協(xié)議。

第十四條 各地可以在專項債券承銷商中擇優(yōu)選擇主承銷商，主承銷商為專項債券提供發(fā)行定價、登記托管、上市交易等咨詢服務(wù)。

第十五條 專項債券發(fā)行利率采用承銷、招標(biāo)等方式確定。采用承銷或招標(biāo)方式的，發(fā)行利率在承銷或招標(biāo)日前1至5個工作日相同待償期記賬式國債的平均收益率之上確定。

承銷是指地方政府與主承銷商商定債券承銷利率（或利率區(qū)間），要求各承銷商（包括主承銷商）在規(guī)定時間報送債券承銷額（或承銷利率及承銷額），按市場化原則確定債券發(fā)行利率及各承銷商債券承銷額的發(fā)債機制。

招標(biāo)是指地方政府通過財政部國債發(fā)行招投標(biāo)系統(tǒng)或其他電子招標(biāo)系統(tǒng)，要求各承銷商在規(guī)定時間報送債券投標(biāo)額及投標(biāo)利率，按利率從低到高原則確定債券發(fā)行利率及各承銷商債券中標(biāo)額的發(fā)債機制。

第十六條 各地采用承銷方式發(fā)行專項債券時，應(yīng)與主承銷商協(xié)商確定承銷規(guī)則，明確承銷方式和募集原則等。

各地采用招標(biāo)方式發(fā)行專項債券時，應(yīng)制定招標(biāo)規(guī)則，明確招標(biāo)方式和中標(biāo)原則等。

第十七條 各地應(yīng)當(dāng)加強發(fā)債定價現(xiàn)場管理，確保在發(fā)行定價和配售過程中，不得有違反公平競爭、進行利益輸送、直接或間接謀取不正當(dāng)利益以及其他破壞市場秩序的行為。

第十八條 各地應(yīng)積極擴大專項債券投資者范圍，鼓勵社會保險基金、住房公積金、企業(yè)年金、職業(yè)年金、保險公司等機構(gòu)投資者和個人投資者在符合法律法規(guī)等相關(guān)規(guī)定的前提下投資專項債券。

第十九條 各地應(yīng)當(dāng)在專項債券發(fā)行定價結(jié)束后，通過中國債券信息網(wǎng)和本地區(qū)門戶網(wǎng)站等媒體，及時公布債券發(fā)行結(jié)果。

第二十條 專項債券應(yīng)當(dāng)在中央國債登記結(jié)算有限責(zé)任公司辦理總登記托管，在國家規(guī)定的證券登記結(jié)算機構(gòu)辦理分登記托管。專項債券發(fā)行結(jié)束后，符合條件的應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時在全國銀行間債券市場、證券交易所債券市場等上市交易。

第二十一條 企業(yè)和個人取得的專項債券利息收入，按照《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于地方政府債券利息免征所得稅問題的通知》（財稅〔2013〕5號）規(guī)定，免征企業(yè)所得稅和個人所得稅。

第二十二條 各地應(yīng)切實履行償債責(zé)任，及時支付債券本息、發(fā)行費等資金，維護政府信譽。第二十三條 登記結(jié)算機構(gòu)、承銷機構(gòu)、信用評級機構(gòu)等專業(yè)機構(gòu)和人員應(yīng)當(dāng)勤勉盡責(zé)，嚴(yán)格遵守職業(yè)規(guī)范和相關(guān)規(guī)則。對弄虛作假、存在違法違規(guī)行為的，列入負(fù)面名單并向社會公示。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第二十四條 財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處加強對專項債券的監(jiān)督檢查，規(guī)范專項債券的發(fā)行、資金使用和償還等行為。

第二十五條 各地應(yīng)當(dāng)將本地區(qū)專項債券發(fā)行安排、信用評級、信息披露、承銷團組建、發(fā)行兌付等有關(guān)規(guī)定及時報財政部備案。專項債券發(fā)行兌付過程中出現(xiàn)重大事項應(yīng)當(dāng)及時向財政部報告。專項債券每次發(fā)行工作完成后，應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)將債券發(fā)行情況向財政部及財政部駐當(dāng)?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處報告；全年發(fā)行工作完成后，應(yīng)當(dāng)在20個工作日內(nèi)將發(fā)行情況向財政部及財政部駐當(dāng)?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處報告。

第二十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。