第一篇：中國(guó)旅游外聯(lián)管理改革歷程

中國(guó)旅游外聯(lián)管理改革歷程

中國(guó)旅游外聯(lián)管理改革歷程共經(jīng)歷了三個(gè)階段：初現(xiàn)階段、放權(quán)階段和市場(chǎng)階段。

一、初現(xiàn)

1、初創(chuàng)

1954年4月，在周恩來(lái)總理的親自關(guān)懷下，中國(guó)國(guó)際旅行社總社在北京正式成立。同年，在上海、天津、廣州等12個(gè)城市成立了分支社。成立之初，國(guó)旅總社是隸屬國(guó)務(wù)院的外事接待單位。當(dāng)時(shí)，全國(guó)還沒(méi)有專門(mén)管理旅游業(yè)的行政機(jī)構(gòu)，國(guó)旅總社實(shí)際上代行了政府管理職能。

2、發(fā)展

至1957年底，國(guó)旅在全國(guó)各主要大中城市設(shè)立19個(gè)分支社，國(guó)旅的接待業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成。在這一時(shí)期主要以政治接待為主。1958年1月，根據(jù)當(dāng)時(shí)我國(guó)調(diào)整中央和地方的關(guān)系，決定國(guó)旅各地分支社一律劃歸當(dāng)?shù)厥。ㄊ校┤嗣裾苯宇I(lǐng)導(dǎo)，國(guó)旅總社對(duì)分支社由原來(lái)垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，變?yōu)闃I(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。國(guó)旅系統(tǒng)在對(duì)外賓開(kāi)放城市增設(shè)了分支機(jī)構(gòu)，增加了旅游線路，擴(kuò)大旅游者的游覽、參觀范圍，到1958年底發(fā)展到35個(gè)分支社。

3、兩塊牌子、一套人馬

1964年7月，中國(guó)旅行游覽事業(yè)管理局（國(guó)家旅游局的前身）成立，中國(guó)旅游業(yè)的管理體制進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期。這個(gè)時(shí)期實(shí)行的是政企合一的體制，國(guó)家旅游局和國(guó)旅總社是“兩塊牌子，一套人馬”。對(duì)外招徠用國(guó)旅總社的牌子，對(duì)內(nèi)行業(yè)管理行使國(guó)家旅游局的職能。至1966年，國(guó)旅系統(tǒng)發(fā)展到46個(gè)分支社。

4、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分配

1981年10月 國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)旅游工作的決定》明確規(guī)定中國(guó)旅行游覽事業(yè)管理總局是國(guó)務(wù)院行政管理機(jī)構(gòu)，在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理全國(guó)旅游工作。旅游對(duì)外聯(lián)絡(luò)工作統(tǒng)一由中國(guó)國(guó)際旅行社總社和中國(guó)旅行社(華僑旅行社總社)直接進(jìn)行。各省、自治區(qū)、直轄市不搞外聯(lián)，不直接對(duì)外招襪游客，旅游綜合服務(wù)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一規(guī)定的包價(jià)。

5、配額制

國(guó)家旅游局根據(jù)發(fā)展旅游業(yè)的基本方針和每年創(chuàng)匯情況、接待海外旅游者總量，并考慮我國(guó)的基本國(guó)情和公民的外匯支付能力，制定每年的出國(guó)旅游配額總量。

配額制是國(guó)家對(duì)出國(guó)旅游實(shí)施管理的一項(xiàng)具體措施，通過(guò)國(guó)家旅游局統(tǒng)一印制、發(fā)放《中國(guó)公民自費(fèi)出國(guó)旅游審核證明》和《中國(guó)公民自費(fèi)出國(guó)旅游團(tuán)隊(duì)名單表》，在總量上進(jìn)行宏觀調(diào)控。出國(guó)旅游配額管理原則是“總量控制、入出掛鉤”，各地區(qū)、各組團(tuán)社所得出國(guó)旅游配額是與其為入境旅游所做貢獻(xiàn)、招徠和接待海外旅游者人數(shù)直接掛鉤的。

6、不斷強(qiáng)調(diào)，持續(xù)整頓

1981年2月

國(guó)家旅游局發(fā)出《關(guān)于統(tǒng)一旅游對(duì)外聯(lián)絡(luò)工作的規(guī)定》的通知。規(guī)定：從1982年1月1日起，外聯(lián)工作由中國(guó)國(guó)際旅行社總社和中國(guó)旅行社總社統(tǒng)一進(jìn)行；非旅游部門(mén)不得經(jīng)營(yíng)對(duì)外旅游業(yè)務(wù)；各地旅游局應(yīng)根據(jù)上述決定整頓旅游市場(chǎng)。

二、放權(quán)階段

1、前兆

1982年國(guó)旅總社與國(guó)家旅游局開(kāi)始按“政企分開(kāi)”的原則，分署辦公和經(jīng)營(yíng)。1984年，國(guó)家旅游局批準(zhǔn)國(guó)旅總社為企業(yè)單位。從此，國(guó)旅總社從原來(lái)歸口外事工作轉(zhuǎn)為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的大型旅游企業(yè)。1978年各個(gè)省級(jí)旅游局紛紛成立，但是當(dāng)時(shí)的情況基本叫外事旅游僑辦下。

2、放權(quán)

1985年《旅行社管理暫行條例》頒布后，規(guī)定一類旅行社都可以從事對(duì)外招襪業(yè)務(wù)。此后，具有外聯(lián)權(quán)的中央級(jí)一類社從1985年前的3家發(fā)展到14家。國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家旅游局關(guān)于當(dāng)前旅游體制改革幾個(gè)問(wèn)題的報(bào)告的通知。第三條：下放外聯(lián)權(quán)和簽證通知權(quán)，增加招徠渠道今后，要進(jìn)一步擴(kuò)大地方外聯(lián)的權(quán)力。

3、重申

1988年10月，國(guó)家旅游局同意中國(guó)國(guó)際旅行社總社《關(guān)于國(guó)旅系統(tǒng)體制改革的方案》，允許各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市及桂林各搞一個(gè)一類社。1989年9月，國(guó)家旅游局下發(fā)《關(guān)于旅游對(duì)外招攬管理的若干規(guī)定》，明確一類旅行社可以從事對(duì)外招攬業(yè)務(wù)。

4、宏觀管理

下放外聯(lián)權(quán)和簽證通知權(quán)必須有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行各省、自治區(qū)、直轄市均有外聯(lián)權(quán)。但地方外聯(lián)必須嚴(yán)格服從統(tǒng)一的綜合平衡。國(guó)家旅游局授權(quán)國(guó)旅總社對(duì)各地外聯(lián)計(jì)劃進(jìn)行綜合平衡。各省、自治區(qū)、直轄市旅游局應(yīng)將全年的外聯(lián)計(jì)劃，報(bào)國(guó)旅總社。

5、協(xié)調(diào)發(fā)展

各省、自治區(qū)、直轄市之間（尤其是鄰近的省、市之間），可根據(jù)自愿互利的原則，廣泛建立協(xié)作關(guān)系或組織松散的區(qū)域協(xié)作，溝通情況，相互配合，協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、市場(chǎng)階段

1、市場(chǎng)化—全全下放

1995年實(shí)行雙休日制度1996年國(guó)務(wù)院發(fā)布《旅行社管理?xiàng)l例》，將旅行社由三類分為國(guó)際旅行社和國(guó)內(nèi)旅行社兩大類，這一分類框架沿用至今。

2、表現(xiàn)

2004，河南最后實(shí)現(xiàn)外辦和旅游局分離。1995，海南省旅游管理?xiàng)l例。外資開(kāi)始進(jìn)入中國(guó)旅游市場(chǎng)。

3、立法和政策

2008年《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法〉的決定》和《職工帶薪年休假條例》開(kāi)始實(shí)施。2009年《旅行社條例頒布》。

四、前后對(duì)比

前：中央集權(quán)

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式

國(guó)旅總社 后：地方自治

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式

大眾社

五、對(duì)改革歷程的看法

1、旅游管理體制的改革是隨著我國(guó)的政治需求、經(jīng)濟(jì)改革及發(fā)展、旅游市場(chǎng)需求的變化而變革的2、緊跟國(guó)際步伐

3、充分考慮我國(guó)和國(guó)際旅游市場(chǎng)的實(shí)際情況，使銷售渠道和供應(yīng)渠道相適應(yīng)

4、改革歷程是政府對(duì)旅游業(yè)越來(lái)越重視的體現(xiàn)

5、旅游外聯(lián)管理體制的改革應(yīng)適應(yīng)旅游業(yè)大發(fā)展的客觀需求

6、旅游外聯(lián)管理體制的不斷改革使我國(guó)豐富多彩的旅游資源以適當(dāng)價(jià)格出售，既能提高經(jīng)濟(jì)效益也有利于旅游業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展

7、競(jìng)爭(zhēng)是旅游外聯(lián)所要面對(duì)的現(xiàn)狀，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)

8、建立預(yù)定制度，加強(qiáng)調(diào)度工作，保證客人的旅游活動(dòng)如期實(shí)現(xiàn)

第二篇：設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)外聯(lián)管理

浩盛建筑設(shè)計(jì)有限公司

1、為了規(guī)范公司設(shè)計(jì)項(xiàng)目外聯(lián)合同管理，特制定本規(guī)定。

2、本規(guī)定所指外聯(lián)包括外聯(lián)單位和外聯(lián)個(gè)人（團(tuán)隊(duì)）；涉及階段包含投標(biāo)階段和合同實(shí)施階段的所有建筑設(shè)計(jì)（含基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目）。

3、公司設(shè)計(jì)項(xiàng)目需啟用外聯(lián)隊(duì)伍的必須簽訂相關(guān)設(shè)計(jì)合同（協(xié)議）。

4、公司在經(jīng)營(yíng)部門(mén)下達(dá)生產(chǎn)任務(wù)后，與外聯(lián)簽訂合同前，須由公司生產(chǎn)負(fù)責(zé)人會(huì)同經(jīng)營(yíng)部門(mén)共同商定項(xiàng)目的外聯(lián)設(shè)計(jì)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)（以項(xiàng)目成本控制表的形式），以便于項(xiàng)目的成本控制。

5、外聯(lián)設(shè)計(jì)合同必須明確工程設(shè)計(jì)的內(nèi)容、范圍、規(guī)模等項(xiàng)目信息。明確設(shè)計(jì)周期；設(shè)計(jì)費(fèi)計(jì)費(fèi)方式及金額；設(shè)計(jì)費(fèi)用組成及支付方式；雙方的權(quán)利和義務(wù)；違約責(zé)任的必要條款。

6、外聯(lián)設(shè)計(jì)合同需報(bào)財(cái)務(wù)部門(mén)備案，以便財(cái)務(wù)監(jiān)督和作為外聯(lián)設(shè)計(jì)費(fèi)支付依據(jù)。

7、外聯(lián)合同的管理主體是建筑設(shè)計(jì)研究中心生產(chǎn)部門(mén)，責(zé)任人為生產(chǎn)副總。

8、該規(guī)定為試行辦法，根據(jù)項(xiàng)目運(yùn)作實(shí)際情況可階段性的調(diào)整。該規(guī)定自2011年1月1日起實(shí)行。由公司總經(jīng)理簽發(fā)。

外聯(lián)合同管理規(guī)定（試行）

第三篇：財(cái)政改革三十年歷程

經(jīng)濟(jì)體制改革的“先行者”

—三十年財(cái)政管理體制改革回顧/

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)勝利召開(kāi)，開(kāi)啟了我國(guó)改革開(kāi)放的偉大航程，至今已走過(guò)了三十年的光輝歷程。三十年彈指一揮間，三十年任重而道遠(yuǎn)。財(cái)政作為經(jīng)濟(jì)體制改革的先行者，不畏艱險(xiǎn)，克服困難，在改革開(kāi)放的各個(gè)發(fā)展階段，進(jìn)行了一系列的探索與改革，保障了改革開(kāi)放事業(yè)的全面開(kāi)展，取得了輝煌的成就。本期專題僅以有限的篇幅，簡(jiǎn)略地展現(xiàn)了財(cái)政改革與發(fā)展三十年的歷程，以饗讀者。

自1978年改革開(kāi)放以來(lái)，財(cái)政管理體制改革作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的先行者，率先在政府間關(guān)系方面做出了一次又一次的重大改革。1978-1983年在改革開(kāi)放探索期的財(cái)政管理體制改革，以“分灶吃飯”為特征，打破原來(lái)高度集中的財(cái)政管理體制。1984-1991年在經(jīng)濟(jì)體制改革全面期的財(cái)政管理體制改革，以包干為特征、放權(quán)讓利為主線，調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，為其他方面的改革提供了條件。1992-2000在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立期的分稅制財(cái)政管理體制改革，以規(guī)范為特征、宏觀調(diào)控為基調(diào)，基本上奠定了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代財(cái)政管理體制。2001-2008年在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)期的財(cái)政管理體制改革，以完善分稅制財(cái)政管理體制為重點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。改革開(kāi)放三十年，財(cái)政管理體制的改革走過(guò)了不平凡的歷程，取得了輝煌的成就。

第四篇：分稅制改革歷程

最近，有傳言稱地稅與國(guó)稅人員的分流合并工作將于全國(guó)“兩會(huì)”后啟動(dòng)，關(guān)于地稅與國(guó)稅拆分合并的話題再次引起關(guān)注。上個(gè)世紀(jì)80年代末90年代初，中國(guó)的中央財(cái)政陷入了嚴(yán)重危機(jī)，由于財(cái)政收入占GDP比重和中央財(cái)政收入占整個(gè)財(cái)政收入的比重迅速下降，中央政府面臨前所未有的“弱中央”的狀態(tài)。中央財(cái)力的薄弱，使那些需要國(guó)家財(cái)政投入的國(guó)防、基礎(chǔ)研究和各方面必需的建設(shè)資金嚴(yán)重匱乏。正是這場(chǎng)財(cái)政危機(jī)，讓黨中央、國(guó)務(wù)院痛下決心，一場(chǎng)具有深遠(yuǎn)影響的分稅制改革在中國(guó)拉開(kāi)了序幕。

1991年的全國(guó)財(cái)政會(huì)議，給一位剛到財(cái)政部工作的人士留下了深刻的記憶。當(dāng)時(shí)的財(cái)長(zhǎng)是王丙乾。這位工作人員說(shuō)，每年財(cái)政會(huì)議的主要議題是做下一的財(cái)政預(yù)算，當(dāng)時(shí)中央財(cái)政十分困難，第二年的預(yù)算無(wú)論如何都安排不了，有一個(gè)大的窟窿，因?yàn)榍耙荒甓愂罩挥?970多億元，很多地方非常困難，又趕上貴州遭遇大災(zāi)，中央沒(méi)有錢(qián)給地方。王丙乾出于無(wú)奈，要各省作“貢獻(xiàn)”，從1000萬(wàn)到1億元不等。（圖為王丙乾）

財(cái)政會(huì)變成了“募捐”會(huì)。一些財(cái)政廳廳長(zhǎng)卻對(duì)王丙乾說(shuō)：“跟我要錢(qián)，我可沒(méi)有！”一些富裕省份的財(cái)政廳廳長(zhǎng)與財(cái)政部長(zhǎng)當(dāng)面“反目”?！昂芏嗄赀^(guò)去了，我還在為王部長(zhǎng)難過(guò)，那時(shí)做財(cái)長(zhǎng)非常可憐?！币晃回?cái)政部干部回憶說(shuō)。（圖為王丙乾）

“反目”有沒(méi)有道理？有！比如廣東，依據(jù)與中央簽訂的財(cái)政大包干“契約”，每年只向中央財(cái)政上交22.74 億元，遞增9%，再要錢(qián)就超出“合同”范圍。但是，讓財(cái)長(zhǎng)下不來(lái)臺(tái)的是，原以為由于中央給了廣東很多優(yōu)惠政策，就連關(guān)稅都留給了廣東，中央財(cái)政遇到困難，要點(diǎn)小錢(qián)會(huì)如此不給面子。（配圖）

從80年代末到90年代初，共發(fā)生過(guò)兩次中央財(cái)政向地方財(cái)政“借錢(qián)”的事，每次總數(shù)大約都是二三十億元。其實(shí)人們心里都清楚，名為“借”，實(shí)為“取”，就是要地方“作貢獻(xiàn)”。（配圖）

財(cái)政會(huì)議還向地方“壓”稅收指標(biāo)，壓不下去預(yù)算盤(pán)子就定不下來(lái)，中央財(cái)政下一就無(wú)米下鍋。因此，財(cái)政會(huì)議上“羅圈架”打得不可開(kāi)交，稅務(wù)局長(zhǎng)跟財(cái)政部“打”，地方財(cái)政廳廳長(zhǎng)也跟財(cái)政部長(zhǎng)“打”。稅務(wù)局說(shuō)：我們收不了這么多。財(cái)政部堅(jiān)持不讓步。當(dāng)時(shí)，幾乎所有省份對(duì)中央下達(dá)的稅收指標(biāo)提出異議，特別是富裕地區(qū)。一年一度的全國(guó)財(cái)政會(huì)一開(kāi)就是半個(gè)多月到20天，會(huì)上不是認(rèn)真總結(jié)財(cái)稅工作，變成人們?yōu)椤邦I(lǐng)任務(wù)”，分稅“收指”標(biāo)而爭(zhēng)執(zhí)不下的會(huì)議。（配圖）

1992年，劉仲藜接王丙乾任財(cái)政部長(zhǎng)。在工作交接時(shí)，劉仲藜拿著手中的賬冊(cè)對(duì)王丙乾說(shuō)：老兄，我真佩服你呀，這些年都是怎么過(guò)來(lái)的？他最懂前任部長(zhǎng)的苦衷。（圖為劉仲藜）

劉仲藜感慨地回憶：“那幾年實(shí)在太困難了?！彼褔?guó)庫(kù)的報(bào)表拿給時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的朱鎔基，朱镕基只說(shuō)了一句話：你這個(gè)財(cái)政部長(zhǎng)真是囊中羞澀呀！（配圖）

1992年，全國(guó)財(cái)政收入3500億元，其中，中央收入1000億元，地方收入2500億元，中央財(cái)政支出2000億元，赤字1000億元，當(dāng)年的赤字大部分向銀行掛賬。中央財(cái)政非常困難，劉仲藜向分管銀行的朱镕基副總理借錢(qián)，朱镕基沒(méi)有借答應(yīng)。（配圖）

1993年上半年的一些指標(biāo)發(fā)出警示，國(guó)家財(cái)政特別是中央財(cái)政十分緊張：整個(gè)財(cái)政收入一季度比1992年同期下降2.2%，按可比口徑也僅僅持平；工商稅收1400億元，比上年同期增12%，去掉出口退稅10%，僅比上年同期增長(zhǎng)1.4%.而1993年一季度的國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)15.1%，上半年達(dá)到14%，比1992年GDP 增長(zhǎng)12.8% 高出不少。財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比例失衡，全國(guó)生產(chǎn)增長(zhǎng)速度很高，而國(guó)家財(cái)政特別是中央財(cái)政十分緊張。（配圖）

稅收增幅小，開(kāi)支卻大幅增長(zhǎng)。資金不到位的情況多方出現(xiàn)：糧食收購(gòu)財(cái)政虧損性補(bǔ)貼資金不到位；重點(diǎn)建設(shè)資金不到位，很多重點(diǎn)建設(shè)卡著脖子，如鐵路、港口、民航等。按照往年的進(jìn)度，重點(diǎn)建設(shè)資金上半年至少要撥付全年的40%，而1993上半年為19.5%，差了將近一半；重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和重點(diǎn)出口企業(yè)缺乏流動(dòng)資金。（配圖）

與此同時(shí)，需要由中央財(cái)政收入中支出的硬支出，一分也不能少。在朱镕基宣布財(cái)政再困難也不能到銀行透支之后，所以那一年，劉仲藜三次找朱镕基副總理，希望他批條子向銀行借錢(qián)，自然沒(méi)借來(lái)。當(dāng)時(shí)已經(jīng)到了不借錢(qián)工資發(fā)不出去的境地。財(cái)政緊張到這種狀況，引起朱镕基副總理的高度重視。他意識(shí)到，如果這種情況發(fā)展下去，“到不了2000年就會(huì)垮臺(tái)，這不是危言聳聽(tīng)“.（配圖）

保證國(guó)家必要的開(kāi)支成為燃眉之急。1993年7 月23日，朱镕基副來(lái)到全國(guó)財(cái)政、稅務(wù)工作會(huì)議，對(duì)所有參加會(huì)議的人員說(shuō)：“在現(xiàn)行體制下，中央財(cái)政十分困難，現(xiàn)在不改革，中央財(cái)政的日子過(guò)不下去了。目前中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重不到40%，但中央支出卻占50% 多，收支明顯有差額，中央只好大量發(fā)債，不然維持不下去。去年，內(nèi)外債務(wù)，向銀行借款900 多億元，今年預(yù)計(jì)1000多億元，中央背著大量的債務(wù)，而且越背越重，中央財(cái)政困難，而且是加劇的趨勢(shì)。一般來(lái)說(shuō)，發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，中央財(cái)政收入比重都在60% 以上。而中央支出一般占40%，地方占60%.但是我們正好相反，收支矛盾十分突出。這種狀況是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背道而馳的，必須調(diào)整過(guò)來(lái)?！埃ㄅ鋱D）

進(jìn)入1993年，分稅制改革加快了進(jìn)程。4月28日，中央政治局常委會(huì)正式批準(zhǔn)了稅制改革的基本思路。7月23日，全國(guó)財(cái)政、稅務(wù)工作會(huì)議在北京召開(kāi)，朱镕基副總理到會(huì)，并作了具體部署，他說(shuō)：“我們準(zhǔn)備根據(jù)的決定，馬上成立財(cái)政和稅制領(lǐng)導(dǎo)小組，請(qǐng)劉仲藜負(fù)責(zé)，再請(qǐng)計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、體改委、稅務(wù)總局這些部門(mén)負(fù)責(zé)同志參加，還要調(diào)一些熟悉國(guó)內(nèi)外財(cái)稅制度，又懂得法律，能夠動(dòng)筆頭子的人來(lái)討論，設(shè)計(jì)、起草財(cái)政稅制改革方案?！爸扉F基在參加會(huì)議的前一天，已向江澤民同志那里明確表示，一個(gè)半月之內(nèi)要拿出初步方案，向中央?yún)R報(bào)。（配圖）

按照朱镕基的設(shè)想，8月底向總理辦公會(huì)議匯報(bào)，9月2日拿出最后方案，9月3日向政治局匯報(bào)。隨后的兩個(gè)月，朱镕基帶領(lǐng)有關(guān)部委到各省區(qū)，進(jìn)行深入的調(diào)查研究和細(xì)致縝密的測(cè)算，以確保確定1994年1 月1 日分稅制新體制的實(shí)施。（配圖）

1993年7月23日，朱镕基在全國(guó)財(cái)政會(huì)議上談了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)分稅制改革的想法。這一消息不脛而走。8月30日，中央拿出了分稅制改革的第一個(gè)方案，9月2日中央政治局常委會(huì)議討論通過(guò)。不久，就收到了廣東省委給中央寫(xiě)的報(bào)告，要求廣東單獨(dú)實(shí)行包干。（配圖）

廣東兩位主要負(fù)責(zé)人找到朱镕基，談了兩個(gè)多小時(shí)。他們心情沉重地問(wèn)朱镕基，廣東的特殊政策還要不要實(shí)行？如果包干制取消，我們還要不要在20年內(nèi)趕上“四小龍”？他們認(rèn)為，如果按財(cái)政會(huì)議上所提出的辦法，廣東就什么大事也不能干了。除了廣東之外，還有的省長(zhǎng)私下說(shuō)，以后我們要到朱镕基那里領(lǐng)工資。（配圖）

受江澤民總書(shū)記、李鵬總理的委托，朱镕基副要到一部分省區(qū)做解釋工作，“解釋”的基礎(chǔ)是要與每一個(gè)省份細(xì)算實(shí)行分稅制稅收對(duì)比的帳。（配圖）

1993年9 月9日大隊(duì)人馬出發(fā)，第一站是海口。為什么先到海南？因?yàn)楫?dāng)時(shí)洋浦開(kāi)發(fā)區(qū)舉行封關(guān)儀式，邀朱镕基出席。但是，朱镕基并沒(méi)有參加招待會(huì)，只是去開(kāi)發(fā)區(qū)看了看。參加談判的有關(guān)人士介紹說(shuō)，朱镕基去海南不是主要目的，他是沖著廣東去的，因?yàn)楹Ｄ鲜杖肷伲瑹o(wú)足輕重，先到海南是為迎接廣東“談判”的“練兵”。（配圖）

果然，兩天的工作進(jìn)展比較順利。中央與海南都認(rèn)為改革是必須的，不能錯(cuò)過(guò)機(jī)會(huì)，而且也認(rèn)為，改革對(duì)海南的特殊政策沒(méi)有影響，海南的利益基本上也沒(méi)有受到影響。如果按照增值稅年均增長(zhǎng)30% 計(jì)算，受影響的只有3-5 億元。海南省除了提出要保1995年的基數(shù)之外，沒(méi)有提出更多的要求。海南之行雖然增強(qiáng)了信心，但是朱镕基一行知道，“硬仗”在后面。（配圖）

一波三折的廣東談判朱镕基一行來(lái)到廣東。剛剛落腳馬上接見(jiàn)省委省政府領(lǐng)導(dǎo)。省里同志明確表示不同意搞分稅制。9月13日上午召開(kāi)大會(huì)，廣東省的五套班子人員全部參加，有些地市委有些領(lǐng)導(dǎo)也參加了會(huì)議。朱镕基先向大家宣布中央決定，開(kāi)門(mén)見(jiàn)山地說(shuō)：這次我與鐵映同志帶領(lǐng)有關(guān)部委的同志來(lái)廣東，是受江澤民同志、李鵬同志委托來(lái)的，是來(lái)向同志們傳達(dá)、介紹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于財(cái)政體制、金融體制、投資體制等方面的改革內(nèi)容，同時(shí)與廣東同志一起就落實(shí)改革方案進(jìn)行商量，一起算賬。（配圖）

他詳細(xì)給省政府官員介紹了分稅制改革方案，特別提到廣東對(duì)分稅制方案了解的信息不確切，指出現(xiàn)在的方案與財(cái)政工作會(huì)議時(shí)已經(jīng)有很大變化。他講了四個(gè)問(wèn)題：為什么要實(shí)行分稅制改革；分稅制是什么內(nèi)容，如何搞；分稅制改革是否損害了地方利益；實(shí)行分稅制廣東到底要吃多大虧。所有人都在認(rèn)真地聽(tīng)，快速地記。（配圖）

晚飯前，朱镕基把財(cái)政部部長(zhǎng)及地方預(yù)算司司長(zhǎng)叫到他的房間。手上拿著廣東省給他的兩張表格，核心內(nèi)容是包干體制10年不變，地方財(cái)力是什么樣的；實(shí)行分稅制后的10年內(nèi)，中央將從廣東多拿走1000多個(gè)億。他表情嚴(yán)肅地說(shuō)：看來(lái)分稅制是搞不下去了，將來(lái)拿地方這么多的增量，如果廣東搞垮了，追不上“四小龍”，就成了咱們的罪狀。此后，他焦急地在房間踱步。（配圖）

地方司長(zhǎng)對(duì)朱镕基說(shuō)：“按照已經(jīng)修改得的方案，廣東帳口徑不對(duì)，因此誤差很大”因?yàn)榉侄愔埔呀?jīng)確定增值稅中央和地方按75：25分成，并會(huì)給地方一個(gè)增長(zhǎng)率，分稅制中央會(huì)從廣東多拿一些財(cái)力，但是將營(yíng)業(yè)稅留給地方，也會(huì)給地方帶來(lái)相應(yīng)的增量。朱镕基要求當(dāng)晚做出10年兩種體制的測(cè)算賬。（配圖）

已經(jīng)是凌晨1 點(diǎn)，朱镕基還等。做兩種體制10年稅收測(cè)算，大大小小稅種加在一起，非常不易，他們一夜未眠，直到早晨開(kāi)會(huì)之前才算出來(lái)。最后測(cè)算的結(jié)果，中央從廣東所拿財(cái)力少了300 多個(gè)億，但是分稅制之后，蛋糕做大了，地方的財(cái)力也會(huì)有更大的增長(zhǎng)。朱镕基放心地笑了，因?yàn)檫@樣就不會(huì)因此影響廣東的開(kāi)放，和追趕“四小龍”。（配圖）

一波剛平一波又起。廣東進(jìn)而又提出四條意見(jiàn)。核心是提出以1993年為基數(shù)的問(wèn)題。他們認(rèn)為，小平同志南方談話是1992年上半年的事了，下半年經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)，反映到財(cái)政收入上是1993年的事情。假如以1992年為基數(shù)，小平同志南方談話成果都沒(méi)有包含在內(nèi)，這怎么行？他們堅(jiān)決要求以1993年為實(shí)行分稅制的基期年。（配圖）

朱镕基心里早有準(zhǔn)備。他來(lái)廣東之前請(qǐng)示了江澤民，江澤民決心已下：搞分稅制是中央的決定，不能再討論是不是實(shí)行分稅制的問(wèn)題。朱镕基在一次內(nèi)部會(huì)議上說(shuō)，只要廣東同意搞分稅制，分開(kāi)征稅，這一條定下了，有些地方做些妥協(xié)有好處，大家思想愉快，不然改革搞不好。9 月14日下午，在內(nèi)部會(huì)議上他明確表示，對(duì)于廣東提出的四條，可以同意兩條，否定兩條。（配圖）

第一條，他們要求按1993年做基數(shù)，我贊成。因?yàn)槲覀円辉僦v，保證目前既得利益，這就是1993年嘛。以1993年為基數(shù)，道理上說(shuō)得過(guò)去，當(dāng)然中央少拿一點(diǎn)。以1993年做基數(shù)，全國(guó)各省都會(huì)歡迎的。第四條，他們要求中央對(duì)重點(diǎn)建設(shè)一視同仁。我說(shuō)了，不僅可以一視同仁，而且可以照顧。有人說(shuō)這是空頭支票，但總不能叫我簽字畫(huà)押啊。第二、第三條不能同意。稅制改革、分稅制改革后，增值稅分成比例全國(guó)必須統(tǒng)一，廣東不能另立比例。第三條提出要按廣東的中央收入增長(zhǎng)率來(lái)確定返還數(shù)增長(zhǎng)率，這一條也不能同意。其實(shí)，還有一條就是同意減免稅再延長(zhǎng)兩年。（配圖）

朱镕基指著項(xiàng)懷誠(chéng)說(shuō)：老項(xiàng)，你們財(cái)政部不就是以基數(shù)治天下嗎？你這些東西我耳朵里的老繭都聽(tīng)出來(lái)了。對(duì)劉仲藜、項(xiàng)懷誠(chéng)來(lái)說(shuō)，盡管有他們自己的意見(jiàn)，但是，他們還是接受了總理的意見(jiàn)，因?yàn)?，他們還在面對(duì)最大的未知數(shù)，即廣東到底是否同意實(shí)行分稅制改革。十年之后，項(xiàng)懷誠(chéng)說(shuō)，我這人不是謙虛的人，但是我還是欽佩朱镕基，他是有政治魄力的。第二天的會(huì)議上，盡管朱镕基沒(méi)有給廣東最后的保證與許諾，他只是表明他同意以“1993年為基數(shù)“的“個(gè)人意見(jiàn)“，這已經(jīng)讓廣東喜出望外。到9月29日中南西南十省領(lǐng)導(dǎo)參加的會(huì)議上，中央領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為大家的意見(jiàn)很有道理，最后確定以1993年為基數(shù)。（圖為項(xiàng)懷誠(chéng)）

真是一波三折。9 月15日，廣東再次提出要不要取消包干制、實(shí)行分稅制的問(wèn)題。朱镕基回答說(shuō)：“至于廣東是否繼續(xù)實(shí)行包干體制，沒(méi)有授權(quán)我在這里研究這個(gè)問(wèn)題，不能在這里討論包干問(wèn)題，不然我可回不去了。我想，我們搞分稅制應(yīng)該比包干制好，不然就倒退了”。最后，廣東終于被說(shuō)服。這樣，中央財(cái)政從廣東拿回來(lái)的錢(qián)，相當(dāng)于它在原體制下上交的兩倍。讓廣東高興的是以1993年作基數(shù)。事后，朱镕基在評(píng)價(jià)廣東時(shí)說(shuō)：總體上講，廣東的同志最后顧全大局，犧牲自己部分利益，也是為了要發(fā)展中國(guó)經(jīng)濟(jì)，完成黨中央交給的任務(wù)。接下來(lái)他們還是一個(gè)省一個(gè)省地做工作。（配圖）

從1993年9月9日到11月21日兩個(gè)多月的時(shí)間，國(guó)務(wù)院副總理朱镕基帶領(lǐng)60多人的大隊(duì)人馬，飛遍17個(gè)省、市、自治區(qū)，苦口婆心解釋中央要推行的分稅制方案。其間，中央與地方討價(jià)還價(jià)，并最終相互妥協(xié)。（配圖）

朱镕基晚年為自己推行的分稅制做辯護(hù)，“攻擊分稅制，根本就是無(wú)知！無(wú)知還透頂！”談及分稅制，朱镕基手拍著《中國(guó)農(nóng)民調(diào)查》說(shuō)道，攻擊分稅制，說(shuō)分稅制掏空地方財(cái)政，造成農(nóng)民貧窮的人，根本就是無(wú)知！無(wú)知還透頂！隨后，朱镕基緩和了口氣，說(shuō)：“來(lái)的時(shí)候，我的女兒勸我不要發(fā)脾氣，我忍不住了，還是要發(fā)脾氣。這絕不是為了我個(gè)人，也是為了整個(gè)中央第三代領(lǐng)導(dǎo)集體?！保ㄖ扉F基回母校與校友師生共慶清華百年華誕）

分稅制是1994年后推行的新稅制，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的朱镕基是主要推手之一。在此之前的1993年，中央政府財(cái)政能力降至歷史最低點(diǎn)。于是，朱镕基采納經(jīng)濟(jì)學(xué)家董輔等人的提議，決定“分灶吃飯”，中央與每一個(gè)省份磋商分稅種類和比例，實(shí)行分稅制。（朱镕基回母校與校友師生共慶清華百年華誕）

推行分稅制前后變化大致可總結(jié)為：1994年以前的財(cái)政收入，中央占3成，地方拿7成，財(cái)政支出則是倒過(guò)來(lái)，中央拿7成，地方拿3成；1994年以后，中央政府在名義上可以得到60%以上，甚至可占7成。不過(guò)根據(jù)相互間的妥協(xié)，中央仍須在自己的收入當(dāng)中提取若干返還地方。（朱镕基回母校與校友師生共慶清華百年華誕）

到2003年，朱镕基卸任時(shí)，分稅制實(shí)施整整十年，財(cái)政的盤(pán)子從4349億元增長(zhǎng)到21715億元，增長(zhǎng)了將近四倍。長(zhǎng)篇報(bào)告文學(xué)《中國(guó)農(nóng)民調(diào)查》也恰于這一年出版。書(shū)中披露了安徽農(nóng)村的現(xiàn)狀，作者認(rèn)為分稅制改革的實(shí)質(zhì)就是中央財(cái)政集權(quán)，中央出發(fā)點(diǎn)雖好，但造成地方財(cái)政弱勢(shì)。諸如義務(wù)教育、計(jì)劃生育、優(yōu)撫和民兵訓(xùn)練等費(fèi)用，中央都甩給了地方，但地方?jīng)]有錢(qián)，最后就都轉(zhuǎn)嫁到了農(nóng)民頭上。（朱镕基回母校與校友師生共慶清華百年華誕）

在清華座談現(xiàn)場(chǎng)，朱镕基列出2010年財(cái)政收入數(shù)據(jù)予以批駁，其中提及的中央與地方財(cái)政分賬數(shù)據(jù)，此前尚未有官方披露過(guò)。（朱镕基回母校與校友師生共慶清華百年華誕）

朱镕基說(shuō)：“去年全國(guó)財(cái)政收入83000億，其中，地方直接收入4萬(wàn)億，中央稅收返還（給地方）33000億，兩者相加是73000億，占了大部分啊。中央財(cái)政收入多少？是15900億（注：原話如此），占83000億的20%左右吧。92、93年中央財(cái)政收入比重是28%、27%，現(xiàn)在20%都不到，怎么能說(shuō)中央把稅都收上去了，收得過(guò)多呢？”（配圖）

不過(guò)朱镕基對(duì)分稅制亦有反思，“當(dāng)然我們還有缺點(diǎn)，主要是返還支付的方式?！庇捎谑丈蟻?lái)的相當(dāng)一部分錢(qián)只是中央財(cái)政過(guò)了一下手，又通過(guò)轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)撥款等形式補(bǔ)助給各地，使得中央財(cái)政和中直部門(mén)從中權(quán)力大增。朱镕基說(shuō)：“稅收返還（轉(zhuǎn)移支付）的工作做得不好，要靠地方‘跑部錢(qián)進(jìn)’，求爺爺告奶奶才能拿到，分稅制有缺點(diǎn)，但我負(fù)的責(zé)任不是主要的，因?yàn)槲耶?dāng)時(shí)就說(shuō)，分稅制改革沒(méi)有完，要繼續(xù)進(jìn)行?！保ㄅ鋱D）

“地方?jīng)]錢(qián)了，所以它只有發(fā)展房地產(chǎn)才有錢(qián)？”朱镕基在清華說(shuō)：“最近呢，還有一種謬論呢，國(guó)外的報(bào)紙也有，國(guó)內(nèi)的報(bào)紙也有，說(shuō)這個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目這么沉重，都是過(guò)去這個(gè)分稅制搞壞了，說(shuō)稅收都收給中央來(lái)了，地方?jīng)]錢(qián)了，所以它只有發(fā)展房地產(chǎn)才有錢(qián)？狗屁！”座談現(xiàn)場(chǎng)爆發(fā)大笑，連一旁的劉延?xùn)|也不禁掩口而笑。（配圖）

第五篇：外聯(lián)業(yè)務(wù)人員管理規(guī)定

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外聯(lián)業(yè)務(wù)人員管理規(guī)定

為了配合公司業(yè)務(wù)發(fā)展，降低人力成本開(kāi)支，經(jīng)公司研究決定以增設(shè)部份業(yè)務(wù)人員的方式擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍。為提升服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)能力，創(chuàng)建高效、協(xié)作的外聯(lián)業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)，特制定本管理辦法。

一、外聯(lián)業(yè)務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)：

1.認(rèn)同非標(biāo)鋼質(zhì)門(mén)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、有一定的銷售交流服務(wù)意識(shí)。2.在本地有一定的高端人脈關(guān)系。3.愿意資源共享，增加收入。4.時(shí)間寬裕，且愿意從事銷售工作。

滿足以上幾點(diǎn)且愿意接受我公司管理以及培訓(xùn)的人員。

二、外聯(lián)業(yè)務(wù)員的基本管理規(guī)定：

1．在進(jìn)入工作前，須進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，經(jīng)業(yè)務(wù)部考核合格后，才能正式開(kāi)展業(yè)務(wù)工作。

2．積極宣傳公司，言行舉止注意公司及個(gè)人形象；嚴(yán)格遵守公司一切規(guī)章制度，遵守職業(yè)道德，愛(ài)崗敬業(yè)，做好自律。

3．正確處理客訴，注意工作方式，樹(shù)立個(gè)人形象，打造良好的企業(yè)形象。4．不得私自跑單或截留公款。

5．積極參與公司的培訓(xùn)工作以及公司組織的活動(dòng)。

三、外聯(lián)業(yè)務(wù)人員的業(yè)務(wù)流程：

1．業(yè)務(wù)員與客戶通過(guò)溝通，了解客戶需求，正確宣傳公司的鋼質(zhì)門(mén)產(chǎn)品及鋁合金門(mén)窗、扶手的安裝制作服務(wù)。

2．確認(rèn)客戶需求后，與公司業(yè)務(wù)部聯(lián)絡(luò)，將業(yè)務(wù)信息上報(bào)到公司，內(nèi)容有姓名、工作單位、職務(wù)、聯(lián)系方式、客戶需求等。

3．如需業(yè)務(wù)部幫助的直接跟銷售副總申請(qǐng)。

4．需要參觀考察公司的客戶，須提前跟生產(chǎn)副總申報(bào)，由公司組織安排。5．客戶確認(rèn)購(gòu)買(mǎi)公司產(chǎn)品或服務(wù)后，第一時(shí)間訂立合同并按照公司規(guī)定辦

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4．門(mén)類業(yè)務(wù)拓展出來(lái)的鋁合金門(mén)窗工程，在完成合同工程后，根據(jù)工程單施工的實(shí)際情況，按工程最終利潤(rùn)分配。

具體分配比例為公司55%，業(yè)務(wù)員45%。

5．業(yè)務(wù)員獨(dú)立開(kāi)拓的批發(fā)商或區(qū)域經(jīng)銷商，年銷售額(以全年實(shí)際回款金額為準(zhǔn))達(dá)到10萬(wàn)以上的按0.5%支付業(yè)務(wù)提成；50萬(wàn)以上按1%支付業(yè)務(wù)提成。

（三）提成發(fā)放

終端客戶業(yè)務(wù)提成發(fā)放日期為每月20號(hào)，遇節(jié)假日或公休日順延；代理和經(jīng)銷業(yè)務(wù)、工程單（含鋁合金門(mén)窗工程）提成按季度回款額計(jì)提發(fā)放。

為了更好的激勵(lì)業(yè)務(wù)員拓展業(yè)務(wù)，保持業(yè)務(wù)人員隊(duì)伍的穩(wěn)定性，計(jì)提發(fā)放終端提成時(shí)，公司扣留提成的20%作為風(fēng)險(xiǎn)金。

計(jì)提發(fā)放經(jīng)銷、工程單提成時(shí)，在發(fā)放時(shí)公司扣留提成的10%作為業(yè)務(wù)人員穩(wěn)定基金。

業(yè)務(wù)人員工作滿一年，在年末一次性發(fā)放當(dāng)年的剩余的風(fēng)險(xiǎn)金以及業(yè)務(wù)人員穩(wěn)定基金。業(yè)務(wù)員工作滿半年，不滿一年的，只發(fā)放剩余的風(fēng)險(xiǎn)金，業(yè)務(wù)人員穩(wěn)定基金將不再發(fā)放。工作不滿半年的，剩余的風(fēng)險(xiǎn)金以及業(yè)務(wù)人員穩(wěn)定基金不發(fā)放。

如果業(yè)務(wù)人員工作期間出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，公司扣留的風(fēng)險(xiǎn)金原則上將不發(fā)放，公司根據(jù)業(yè)務(wù)人員工作態(tài)度、工作成績(jī)、市場(chǎng)事情酌情按比例發(fā)放。

（四）業(yè)務(wù)員考核及獎(jiǎng)懲辦法

1．業(yè)務(wù)員向公司提供工程項(xiàng)目信息（除各種媒介公告外），若公司簽下并完成該項(xiàng)工程，給予信息獎(jiǎng)勵(lì)100元/單（每月總額不超過(guò)500元）。

2．業(yè)務(wù)員協(xié)助公司跟蹤工程項(xiàng)目的過(guò)程中，通過(guò)個(gè)人渠道取得競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的核心信息（如對(duì)方報(bào)價(jià)，合同底價(jià)，對(duì)方業(yè)務(wù)關(guān)系，項(xiàng)目服務(wù)內(nèi)容及現(xiàn)實(shí)資源等），經(jīng)公司核實(shí)后給予信息獎(jiǎng)勵(lì)500元/單。

3．合同貨款回款額及回款率指標(biāo)是考核業(yè)務(wù)員工作的基本指標(biāo)，凡屬合同終止7天（含）內(nèi)結(jié)清全部貨款的，在原來(lái)提成的基礎(chǔ)上，再增加提成5‰獎(jiǎng)勵(lì)。