第一篇：中國(guó)人民銀行改革的歷程及成效

中國(guó)人民銀行改革的歷程及成效

改革開放以來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，我國(guó)中央銀行體制改革逐步深化，推動(dòng)了金融體制改革和金融業(yè)的對(duì)外開放在廣闊的范圍、更為深入的層次上展開，有力地支持和促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

建立和完善現(xiàn)代中央銀行體制石家莊市組建了中國(guó)人民銀行，并發(fā)行人民幣。中國(guó)人民銀行成為中華人民共和國(guó)成立后的中央銀行，人民幣成為法定本位幣。中國(guó)人民銀行從成立之日起，就具有國(guó)家銀行的特殊地位，承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)和管理全國(guó)金融業(yè)的重要職責(zé)。

新中國(guó)成立初期，我國(guó)吸收了蘇聯(lián)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)并參照其經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，建立了高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制。與此相適應(yīng)，也形成了高度集中統(tǒng)一的國(guó)家銀行體制，全國(guó)實(shí)際上只有一家銀行，即中國(guó)人民銀行，并成為財(cái)政和計(jì)劃的“記賬和出納”。l969年7月，人民銀行總行與財(cái)政部合署辦公。l978年實(shí)行改革開放政策，同年l月，人民銀行與財(cái)政部分設(shè)，初步恢復(fù)了銀行原有的功能，但人民銀行仍然是集中央銀行和商業(yè)銀行的作用于一身。改革開放以來，在鄧小平“銀行要成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、革新技術(shù)的杠桿”思想的指導(dǎo)下，出現(xiàn)了金融機(jī)構(gòu)多元化和金融業(yè)務(wù)多樣化的局面，迫切需要加強(qiáng)金融業(yè)的統(tǒng)一管理和綜合協(xié)調(diào)。1982年7月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)中國(guó)人民銀行的報(bào)告，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“中國(guó)人民銀行是我國(guó)的中央銀行，是國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一管理全國(guó)金融的國(guó)家機(jī)關(guān)”。1983年9月17日國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于中國(guó)人民銀行專門行使中央銀行職能的決定》。l984年1月1日成立中國(guó)工商銀行，經(jīng)營(yíng)原由中國(guó)人民銀行承擔(dān)的儲(chǔ)蓄和工商信貸等商業(yè)銀行業(yè)務(wù)，基本上實(shí)現(xiàn)了“政企分開”，初步確定了中央銀行制度的基本框架。改革和完善組織管理體制 中國(guó)人民銀行歷來按行政區(qū)劃設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的體制，同計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中按行政系統(tǒng)配置資源的制度有關(guān)。中國(guó)人民銀行專門行使中央銀行職能后，按照當(dāng)時(shí)的現(xiàn)實(shí)條件，中央銀行按經(jīng)濟(jì)區(qū)域設(shè)立機(jī)構(gòu)的設(shè)想一時(shí)難以實(shí)現(xiàn)，因此仍然按行政區(qū)劃設(shè)置分支機(jī)構(gòu)。1984年機(jī)構(gòu)分設(shè)時(shí)，在縣以上按行政區(qū)設(shè)置分支機(jī)構(gòu)，省(自治區(qū)、直轄市)設(shè)一級(jí)分行，地(市)設(shè)二級(jí)分行，但許多縣沒有設(shè)縣支行。1985年信貸失控后，為協(xié)調(diào)專業(yè)銀行間的競(jìng)爭(zhēng)，人民銀行大量恢復(fù)縣支行，到l986年，全國(guó)2017個(gè)縣共設(shè)立縣支行1863個(gè)；在省會(huì)城市，不但設(shè)省分行，還設(shè)市分行；同時(shí)，在地區(qū)所在地的縣城，不僅設(shè)二級(jí)分行，還設(shè)縣支行。

從1984年到l993年，中國(guó)人民銀行根據(jù)《中華人民共和國(guó)銀行管理暫行條例》開始履行中央銀行的職責(zé)，并且在幾次克服通貨膨脹的過程中發(fā)揮了重要作用。然而，此時(shí)的中國(guó)人民銀行距離真正的中央銀行還有一定的差距，主要是：中國(guó)人民銀行還辦理一些政策性貸款業(yè)務(wù)，承擔(dān)著相當(dāng)數(shù)量的對(duì)非金融機(jī)構(gòu)的貸款。金融監(jiān)管工作比較薄弱，在金融宏觀調(diào)控方面還缺乏有效的調(diào)控手段。中國(guó)人民銀行總行和分支行的職能劃分不清，授權(quán)關(guān)系不明，許多分支行被認(rèn)為是地方政府管理金融的一個(gè)職能部門，向總行爭(zhēng)信貸規(guī)模、爭(zhēng)機(jī)構(gòu)批設(shè)指標(biāo)的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。1992年下半年到1993年上半年，我國(guó)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)過熱和金融秩序混亂，中國(guó)人民銀行的宏觀調(diào)控和金融監(jiān)管兩大職能都未能充分發(fā)揮作用，中國(guó)人民銀行原有體制缺陷明顯暴露出來，明確中央銀行職能已成為金融體制改革的重要內(nèi)容。

1992年10月，國(guó)務(wù)院決定成立國(guó)務(wù)院證券委員會(huì)和中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)，把監(jiān)管證券市場(chǎng)業(yè)務(wù)從人民銀行分離出來，并移交給新成立的中國(guó)證監(jiān)會(huì)。這次改革把中國(guó)人民銀行監(jiān)管范圍從原來的無所不包縮減到僅對(duì)金融機(jī)構(gòu)和貨幣市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管，這對(duì)于中央銀行加強(qiáng)宏觀調(diào)控和完善金融監(jiān)管體系是十分有益的。1993年12月25日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于金融體制改革的決定》。該決定提出，改革的主要目標(biāo)之一就是要建立在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，獨(dú)立執(zhí)行貨幣政策的中央銀行宏觀調(diào)控體系。中國(guó)人民銀行取消了利潤(rùn)留成制度，實(shí)行獨(dú)立的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，并與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體脫鉤，加強(qiáng)自身的內(nèi)部管理和約束；取消了省分行的再貸款權(quán)和7%的信貸規(guī)模調(diào)劑權(quán)，使金融宏觀調(diào)控的權(quán)力集中到人民銀行總行。這些改革措施消除了人民銀行追逐利潤(rùn)的動(dòng)機(jī)，集中了總行的調(diào)控權(quán)，保證了貨幣政策在全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)一實(shí)施。

1993年，黨的十四屆三中全會(huì)決議和金融體制改革方案均明確提出中國(guó)人民銀行要積極創(chuàng)造條件跨行政區(qū)設(shè)置分支機(jī)構(gòu)。l994年4月15日至4月30日，中國(guó)人民銀行派專人對(duì)美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備系統(tǒng)運(yùn)作情況及聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行的職能進(jìn)行了實(shí)地考察。通過這次考察，中國(guó)人民銀行進(jìn)一步明確了其主要任務(wù)是運(yùn)用獨(dú)立的貨幣政策對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控，保持貨幣穩(wěn)定，對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，保證健康的金融秩序，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1995年初全國(guó)人大通過了《中國(guó)人民銀行法》，明確規(guī)定中國(guó)人民銀行要按照履行職能的需要設(shè)置分支機(jī)構(gòu)。l997年，中共中央、國(guó)務(wù)院召開了全國(guó)金融工作會(huì)議，確定了進(jìn)一步深化金融體制改革的方針，并把中國(guó)人民銀行管理體制改革列為金融改革的重要任務(wù)。按照國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的決定，1998年10月，中國(guó)人民銀行對(duì)管理體制進(jìn)行了重大改革，撤銷了31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市分行，在全國(guó)設(shè)立了9個(gè)跨行政區(qū)劃的分行。這一改革，突出了中央銀行組織體系的垂直領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化了中央銀行實(shí)施貨幣政策的獨(dú)立性。l992年中國(guó)證監(jiān)會(huì)成立，專門行使對(duì)證券市場(chǎng)的監(jiān)管，中國(guó)人民銀行仍然保留對(duì)證券機(jī)構(gòu)的監(jiān)管權(quán)。l997年召開的全國(guó)金融工作會(huì)議決定由證監(jiān)會(huì)統(tǒng)一管理證券行業(yè)，中國(guó)人民銀行不再行使對(duì)證券機(jī)構(gòu)的監(jiān)管權(quán)。1998年11月l8日中國(guó)保監(jiān)會(huì)成立，中國(guó)人民銀行將對(duì)保險(xiǎn)公司的監(jiān)管權(quán)移交給中國(guó)保監(jiān)會(huì)。這兩次金融監(jiān)管體制改革使中央銀行能夠更加集中精力加強(qiáng)宏觀調(diào)控，強(qiáng)化對(duì)銀行業(yè)以及除證券和保險(xiǎn)之外的非銀行金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。此外，黨中央還專門設(shè)立金融工委，對(duì)金融系統(tǒng)黨的工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

2002年11月，黨的十六大提出要完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；完善國(guó)家計(jì)劃和財(cái)政政策、貨幣政策等相互配合的宏觀調(diào)控體系；加強(qiáng)金融監(jiān)管，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。從我國(guó)實(shí)踐來看，中央銀行兼顧制定貨幣政策與監(jiān)管銀行有一定便利之處，貨幣穩(wěn)定與金融穩(wěn)定在很多情況下是一致和互相促進(jìn)的，但在有些情況下，以上兩個(gè)目標(biāo)又不盡統(tǒng)一，甚至在短期內(nèi)有所沖突；中央銀行統(tǒng)管兩者，不僅分散了精力，而且容易引發(fā)“道德風(fēng)險(xiǎn)”。為了完善分業(yè)經(jīng)營(yíng)和分業(yè)監(jiān)管體制，2003年4月設(shè)立了中國(guó)銀監(jiān)會(huì)，把對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管從中央銀行獨(dú)立出來。至此，我國(guó)最終形成了“一行三會(huì)”的金融監(jiān)管框架。2003年l2月27日，全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議通過了《中國(guó)人民銀行法(修正)》和《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》，從法律上厘清了中國(guó)人民銀行和銀監(jiān)會(huì)的職責(zé)。修改后的《中國(guó)人民銀行法》將中國(guó)人民銀行的職責(zé)調(diào)整為制定和執(zhí)行貨幣政策、維護(hù)金融穩(wěn)定和提供金融服務(wù)三個(gè)方面，簡(jiǎn)單概括為“一個(gè)強(qiáng)化、一個(gè)轉(zhuǎn)換和兩個(gè)增加”?！耙粋€(gè)強(qiáng)化”就是強(qiáng)化了中國(guó)人民銀行與制定和執(zhí)行貨幣政策有關(guān)的職責(zé)；“一個(gè)轉(zhuǎn)換”指由過去主要對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)直接監(jiān)管的職能，轉(zhuǎn)換為防范與化解金融業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的職能，也就是維護(hù)金融穩(wěn)定職能；“兩個(gè)增加”是指增加反洗錢和管理信貸征信業(yè)兩項(xiàng)職能。中國(guó)人民銀行職能調(diào)整后，更加專注于制定和執(zhí)行貨幣政策，在宏觀調(diào)控和防范與化解金融風(fēng)險(xiǎn)中的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，金融服務(wù)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

2005年8月，為更好地發(fā)揮中央銀行宏觀調(diào)控職能，中國(guó)人民銀行決定成立上海總部。中國(guó)人民銀行上海總部作為總行的有機(jī)組成部分，在總行的領(lǐng)導(dǎo)和授權(quán)下開展工作。中國(guó)人民銀行于2005年啟動(dòng)直屬企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度改革，強(qiáng)化了直屬單位對(duì)中央銀行履行職責(zé)的支持作用。建立和完善金融宏觀調(diào)控體系 中央銀行體制建立初期，人民銀行主要運(yùn)用再貸款和對(duì)金融機(jī)構(gòu)的貸款限額管理兩大重要政策工具進(jìn)行宏觀調(diào)控。l994年以后，我國(guó)逐漸形成了以貨幣政策最終目標(biāo)、中介目標(biāo)、貨幣政策工具構(gòu)成的貨幣政策框架體系。l998年以來，中國(guó)人民銀行取消對(duì)商業(yè)銀行貸款規(guī)模的限制，改革存款準(zhǔn)備金制度，恢復(fù)和擴(kuò)大公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)，積極創(chuàng)新貨幣政策調(diào)控工具，金融宏觀調(diào)控機(jī)制實(shí)現(xiàn)了向間接調(diào)控為主轉(zhuǎn)變。2003年4月，央行票據(jù)成為調(diào)控基礎(chǔ)貨幣的新形式，人民銀行采取市場(chǎng)化發(fā)行和定向發(fā)行央行票據(jù)相結(jié)合，建立對(duì)金融機(jī)構(gòu)的正向激勵(lì)和約束機(jī)制。利率市場(chǎng)化改革穩(wěn)步推進(jìn)。作為貨幣市場(chǎng)基準(zhǔn)利率的上海銀行間同業(yè)拆放利率(Shibor)從2007年1月4日開始正式運(yùn)行，在市場(chǎng)化產(chǎn)品定價(jià)中得到較為廣泛運(yùn)用。按照“先外幣、后本幣；先貸款、后存款；先長(zhǎng)期、大額，后短期、小額”的原則有序開展存貸款利率市場(chǎng)化改革，不斷簡(jiǎn)化利率管理、擴(kuò)大利率浮動(dòng)區(qū)間。改革再貼現(xiàn)利率形成機(jī)制，實(shí)行再貸款浮息制度。

2003年以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入新一輪上升周期，出現(xiàn)了貨幣信貸增速明顯，固定資產(chǎn)投資增勢(shì)強(qiáng)勁，物價(jià)上漲等值得重視的問題。黨的十六屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，提出要牢固確立和認(rèn)真落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，宏觀經(jīng)濟(jì)政策更加注重“協(xié)調(diào)”發(fā)展。中國(guó)人民銀行及時(shí)根據(jù)形勢(shì)變化調(diào)整金融宏觀政策，從1998年以來持續(xù)多年的穩(wěn)健的貨幣政策和2007年7月提出的穩(wěn)中適度從緊的貨幣政策向從緊的貨幣政策轉(zhuǎn)變。一是牢牢把握住貨幣信貸“閘門”，靈活運(yùn)用貨幣政策工具加強(qiáng)貨幣信貸總量控制。加大公開市場(chǎng)操作力度，收回銀行體系過多流動(dòng)性。2003年4月至2008年5月，共發(fā)行央行票據(jù)15.5萬億元。通過提高存款準(zhǔn)備金率大力對(duì)沖流動(dòng)性，抑制銀行體系貨幣創(chuàng)造能力。2003年1月l5日至2008年6月25日，先后l5次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率共8.5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到17.5%。從2004年起創(chuàng)新性地實(shí)行差別存款準(zhǔn)備金率制度，旨在抑制資本充足率較低且資產(chǎn)質(zhì)量較差的金融機(jī)構(gòu)盲目擴(kuò)張貸款，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。嚴(yán)格控制再貸款和再貼現(xiàn)規(guī)模，及時(shí)停止為國(guó)有企業(yè)與銀行之間債務(wù)重組提供再貸款的融資安排。加大對(duì)農(nóng)村金融的扶持，增加支農(nóng)再貸款，加強(qiáng)支農(nóng)再貸款限額的地區(qū)調(diào)劑，將90%以上支農(nóng)再貸款用于西部地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)。同時(shí)，對(duì)農(nóng)村信用社實(shí)行較低的存款準(zhǔn)備金率。二是適時(shí)微調(diào)各層次存貸款利率水平，充分發(fā)揮利率杠桿的調(diào)節(jié)作用。在進(jìn)一步擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)貸款利率浮動(dòng)區(qū)間的基礎(chǔ)上，對(duì)商業(yè)銀行貸款利率實(shí)行下限管理，城鄉(xiāng)信用社貸款利率上浮幅度擴(kuò)大到基準(zhǔn)利率的2.3倍；對(duì)金融機(jī)構(gòu)存款利率實(shí)行上限管理。靈活運(yùn)用利率杠桿，2004年至2007年，7次上調(diào)1年期存款基準(zhǔn)利率共1.89個(gè)百分點(diǎn)，8次上調(diào)1年期貸款基準(zhǔn)利率共1.89個(gè)百分點(diǎn)。加強(qiáng)本外幣利率政策的協(xié)調(diào)，根據(jù)國(guó)際金融市場(chǎng)的變化，從2004年ll月18日起，6次小幅上調(diào)境內(nèi)美元、港幣小額存款利率，縮小本外幣利差，減輕了結(jié)匯壓力。三是加強(qiáng)政策引導(dǎo)和窗口指導(dǎo)，促進(jìn)商業(yè)銀行改善信貸結(jié)構(gòu)。為促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，從2003年開始及時(shí)出臺(tái)政策調(diào)控房地產(chǎn)開發(fā)貸款、建筑企業(yè)流動(dòng)資金貸款、個(gè)人購(gòu)房貸款，要求商業(yè)銀行重點(diǎn)支持中低收入家庭購(gòu)買住房的需要。2005年取消商業(yè)銀行自營(yíng)性個(gè)人住房貸款利率優(yōu)惠政策，引導(dǎo)商業(yè)銀行對(duì)房?jī)r(jià)上漲過快地區(qū)的個(gè)人住房貸款最低首付款比例由20%提高到30%。2007年出臺(tái)商業(yè)性房地產(chǎn)信貸的差別政策，提高第二套以上住房貸款的首付款比例和利率水平。督促金融機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)“區(qū)別對(duì)待、有保有壓”的調(diào)控政策，積極配合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，限制對(duì)過熱行業(yè)和高能耗、高污染企業(yè)的信貸投放，同時(shí)加大對(duì)中小企業(yè)、就業(yè)、助學(xué)、農(nóng)民工和非公經(jīng)濟(jì)等薄弱環(huán)節(jié)和弱勢(shì)群體的信貸支持，引導(dǎo)農(nóng)村信用社擴(kuò)大支農(nóng)信貸投放。

在金融宏觀調(diào)控措施的綜合作用下，貨幣信貸過快增長(zhǎng)勢(shì)頭有所緩解，信貸結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅趨緩。

推進(jìn)金融業(yè)改革和發(fā)展

中國(guó)人民銀行積極推進(jìn)金融體制改革，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，全面發(fā)揮金融的服務(wù)和調(diào)控功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展。2003年開始，國(guó)務(wù)院先后對(duì)中國(guó)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行、交通銀行、中國(guó)工商銀行進(jìn)行股份制改革，動(dòng)用國(guó)家外匯儲(chǔ)備向四家銀行注入資本金。四家銀行股份制改造順利完成并成功上市。按照“面向‘三農(nóng)’、整體改制、商業(yè)運(yùn)作、擇機(jī)上市”的總原則，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)銀行改革工作。根據(jù)“分類指導(dǎo)、一行一策”的原則對(duì)三家政策性銀行進(jìn)行改革。2006年底，農(nóng)村信用社改革已在全國(guó)全面推開。人民銀行負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)和實(shí)施資金支持的正向激勵(lì)機(jī)制，即按2002年底實(shí)際資不抵債數(shù)額的50%，發(fā)放專項(xiàng)再貸款或?qū)ｍ?xiàng)中央銀行票據(jù)幫助試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村信用社化解歷史包袱。截至2007年年末，中國(guó)人民銀行累計(jì)對(duì)農(nóng)村信用社發(fā)行專項(xiàng)票據(jù)l656億元，發(fā)放專項(xiàng)借款12億元；按貸款四級(jí)分類口徑統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村信用社不良貸款率和資本充足率分別為9.3%和11.2%，與2002年改革之初相比，分別下降28個(gè)百分點(diǎn)和提高20個(gè)百分點(diǎn)。積極推動(dòng)新型農(nóng)村金融發(fā)展。到2007年年末，五個(gè)省區(qū)已成立7家小額貸款公司。2003年，人民銀行對(duì)郵政儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)存款利率進(jìn)行改革，調(diào)低郵政儲(chǔ)蓄新增轉(zhuǎn)存款利率，要求郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)將在中央銀行老的轉(zhuǎn)存款分五年逐步轉(zhuǎn)出。2007年年末，郵政儲(chǔ)蓄銀行擁有36家省級(jí)分行、315家地市分行、2萬余家支行以及1.6萬家營(yíng)業(yè)所，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)2／3以上分布在縣及縣以下農(nóng)村地區(qū)。

二是推進(jìn)外匯體制改革順利實(shí)施。從1994年1月1日起，對(duì)外匯體制進(jìn)行了重大改革，實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的、單一的、有管理的浮動(dòng)匯率制。l996年l2月1日，我國(guó)正式宣布接受《國(guó)際貨幣基金組織協(xié)定》第八條款，實(shí)現(xiàn)人民幣經(jīng)常項(xiàng)目完全可兌換。2005年7月21日，實(shí)施人民幣匯率形成機(jī)制改革，實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制度。人民幣匯率形成機(jī)制改革以后，人民銀行出臺(tái)了一系列配套措施，大力推進(jìn)外匯市場(chǎng)建設(shè)，為新的人民幣匯率形成機(jī)制提供制度支持，穩(wěn)步推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。

三是促進(jìn)金融市場(chǎng)加快發(fā)展。中國(guó)人民銀行積極推動(dòng)建立和完善多層次多功能的金融市場(chǎng)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。1996年1月3日，全國(guó)統(tǒng)一的同業(yè)拆借市場(chǎng)開始運(yùn)行。同年，人民銀行恢復(fù)和擴(kuò)大公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)，成立銀行間債券市場(chǎng)，推出了國(guó)債回購(gòu)制度。2003年以來，人民銀行努力增加全國(guó)銀行間同業(yè)拆借市場(chǎng)交易成員，不斷完善交易和信息系統(tǒng)服務(wù)功能。2003年3月31日人民銀行發(fā)出通知，停止執(zhí)行黃金行政審批項(xiàng)目，標(biāo)志著我國(guó)黃金市場(chǎng)發(fā)展與國(guó)際黃金市場(chǎng)進(jìn)一步接軌。2005年5月，人民銀行重新啟動(dòng)企業(yè)短期融資券，發(fā)行方式從原先的審批制轉(zhuǎn)變?yōu)閭浒钢?。先后推出債券遠(yuǎn)期交易、人民幣利率互換試點(diǎn)、遠(yuǎn)期利率協(xié)議、人民幣對(duì)外幣遠(yuǎn)期業(yè)務(wù)、外匯掉期交易，進(jìn)一步豐富了金融市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能和避險(xiǎn)功能。

第二篇：財(cái)政改革三十年歷程

經(jīng)濟(jì)體制改革的“先行者”

—三十年財(cái)政管理體制改革回顧/

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)勝利召開，開啟了我國(guó)改革開放的偉大航程，至今已走過了三十年的光輝歷程。三十年彈指一揮間，三十年任重而道遠(yuǎn)。財(cái)政作為經(jīng)濟(jì)體制改革的先行者，不畏艱險(xiǎn)，克服困難，在改革開放的各個(gè)發(fā)展階段，進(jìn)行了一系列的探索與改革，保障了改革開放事業(yè)的全面開展，取得了輝煌的成就。本期專題僅以有限的篇幅，簡(jiǎn)略地展現(xiàn)了財(cái)政改革與發(fā)展三十年的歷程，以饗讀者。

自1978年改革開放以來，財(cái)政管理體制改革作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的先行者，率先在政府間關(guān)系方面做出了一次又一次的重大改革。1978-1983年在改革開放探索期的財(cái)政管理體制改革，以“分灶吃飯”為特征，打破原來高度集中的財(cái)政管理體制。1984-1991年在經(jīng)濟(jì)體制改革全面期的財(cái)政管理體制改革，以包干為特征、放權(quán)讓利為主線，調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，為其他方面的改革提供了條件。1992-2000在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立期的分稅制財(cái)政管理體制改革，以規(guī)范為特征、宏觀調(diào)控為基調(diào)，基本上奠定了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代財(cái)政管理體制。2001-2008年在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)期的財(cái)政管理體制改革，以完善分稅制財(cái)政管理體制為重點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。改革開放三十年，財(cái)政管理體制的改革走過了不平凡的歷程，取得了輝煌的成就。

第三篇：分稅制改革歷程

最近，有傳言稱地稅與國(guó)稅人員的分流合并工作將于全國(guó)“兩會(huì)”后啟動(dòng)，關(guān)于地稅與國(guó)稅拆分合并的話題再次引起關(guān)注。上個(gè)世紀(jì)80年代末90年代初，中國(guó)的中央財(cái)政陷入了嚴(yán)重危機(jī)，由于財(cái)政收入占GDP比重和中央財(cái)政收入占整個(gè)財(cái)政收入的比重迅速下降，中央政府面臨前所未有的“弱中央”的狀態(tài)。中央財(cái)力的薄弱，使那些需要國(guó)家財(cái)政投入的國(guó)防、基礎(chǔ)研究和各方面必需的建設(shè)資金嚴(yán)重匱乏。正是這場(chǎng)財(cái)政危機(jī)，讓黨中央、國(guó)務(wù)院痛下決心，一場(chǎng)具有深遠(yuǎn)影響的分稅制改革在中國(guó)拉開了序幕。

1991年的全國(guó)財(cái)政會(huì)議，給一位剛到財(cái)政部工作的人士留下了深刻的記憶。當(dāng)時(shí)的財(cái)長(zhǎng)是王丙乾。這位工作人員說，每年財(cái)政會(huì)議的主要議題是做下一的財(cái)政預(yù)算，當(dāng)時(shí)中央財(cái)政十分困難，第二年的預(yù)算無論如何都安排不了，有一個(gè)大的窟窿，因?yàn)榍耙荒甓愂罩挥?970多億元，很多地方非常困難，又趕上貴州遭遇大災(zāi)，中央沒有錢給地方。王丙乾出于無奈，要各省作“貢獻(xiàn)”，從1000萬到1億元不等。（圖為王丙乾）

財(cái)政會(huì)變成了“募捐”會(huì)。一些財(cái)政廳廳長(zhǎng)卻對(duì)王丙乾說：“跟我要錢，我可沒有！”一些富裕省份的財(cái)政廳廳長(zhǎng)與財(cái)政部長(zhǎng)當(dāng)面“反目”?！昂芏嗄赀^去了，我還在為王部長(zhǎng)難過，那時(shí)做財(cái)長(zhǎng)非常可憐。”一位財(cái)政部干部回憶說。（圖為王丙乾）

“反目”有沒有道理？有！比如廣東，依據(jù)與中央簽訂的財(cái)政大包干“契約”，每年只向中央財(cái)政上交22.74 億元，遞增9%，再要錢就超出“合同”范圍。但是，讓財(cái)長(zhǎng)下不來臺(tái)的是，原以為由于中央給了廣東很多優(yōu)惠政策，就連關(guān)稅都留給了廣東，中央財(cái)政遇到困難，要點(diǎn)小錢會(huì)如此不給面子。（配圖）

從80年代末到90年代初，共發(fā)生過兩次中央財(cái)政向地方財(cái)政“借錢”的事，每次總數(shù)大約都是二三十億元。其實(shí)人們心里都清楚，名為“借”，實(shí)為“取”，就是要地方“作貢獻(xiàn)”。（配圖）

財(cái)政會(huì)議還向地方“壓”稅收指標(biāo)，壓不下去預(yù)算盤子就定不下來，中央財(cái)政下一就無米下鍋。因此，財(cái)政會(huì)議上“羅圈架”打得不可開交，稅務(wù)局長(zhǎng)跟財(cái)政部“打”，地方財(cái)政廳廳長(zhǎng)也跟財(cái)政部長(zhǎng)“打”。稅務(wù)局說：我們收不了這么多。財(cái)政部堅(jiān)持不讓步。當(dāng)時(shí)，幾乎所有省份對(duì)中央下達(dá)的稅收指標(biāo)提出異議，特別是富裕地區(qū)。一年一度的全國(guó)財(cái)政會(huì)一開就是半個(gè)多月到20天，會(huì)上不是認(rèn)真總結(jié)財(cái)稅工作，變成人們?yōu)椤邦I(lǐng)任務(wù)”，分稅“收指”標(biāo)而爭(zhēng)執(zhí)不下的會(huì)議。（配圖）

1992年，劉仲藜接王丙乾任財(cái)政部長(zhǎng)。在工作交接時(shí)，劉仲藜拿著手中的賬冊(cè)對(duì)王丙乾說：老兄，我真佩服你呀，這些年都是怎么過來的？他最懂前任部長(zhǎng)的苦衷。（圖為劉仲藜）

劉仲藜感慨地回憶：“那幾年實(shí)在太困難了?！彼褔?guó)庫(kù)的報(bào)表拿給時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的朱鎔基，朱镕基只說了一句話：你這個(gè)財(cái)政部長(zhǎng)真是囊中羞澀呀！（配圖）

1992年，全國(guó)財(cái)政收入3500億元，其中，中央收入1000億元，地方收入2500億元，中央財(cái)政支出2000億元，赤字1000億元，當(dāng)年的赤字大部分向銀行掛賬。中央財(cái)政非常困難，劉仲藜向分管銀行的朱镕基副總理借錢，朱镕基沒有借答應(yīng)。（配圖）

1993年上半年的一些指標(biāo)發(fā)出警示，國(guó)家財(cái)政特別是中央財(cái)政十分緊張：整個(gè)財(cái)政收入一季度比1992年同期下降2.2%，按可比口徑也僅僅持平；工商稅收1400億元，比上年同期增12%，去掉出口退稅10%，僅比上年同期增長(zhǎng)1.4%.而1993年一季度的國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)15.1%，上半年達(dá)到14%，比1992年GDP 增長(zhǎng)12.8% 高出不少。財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比例失衡，全國(guó)生產(chǎn)增長(zhǎng)速度很高，而國(guó)家財(cái)政特別是中央財(cái)政十分緊張。（配圖）

稅收增幅小，開支卻大幅增長(zhǎng)。資金不到位的情況多方出現(xiàn)：糧食收購(gòu)財(cái)政虧損性補(bǔ)貼資金不到位；重點(diǎn)建設(shè)資金不到位，很多重點(diǎn)建設(shè)卡著脖子，如鐵路、港口、民航等。按照往年的進(jìn)度，重點(diǎn)建設(shè)資金上半年至少要撥付全年的40%，而1993上半年為19.5%，差了將近一半；重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和重點(diǎn)出口企業(yè)缺乏流動(dòng)資金。（配圖）

與此同時(shí)，需要由中央財(cái)政收入中支出的硬支出，一分也不能少。在朱镕基宣布財(cái)政再困難也不能到銀行透支之后，所以那一年，劉仲藜三次找朱镕基副總理，希望他批條子向銀行借錢，自然沒借來。當(dāng)時(shí)已經(jīng)到了不借錢工資發(fā)不出去的境地。財(cái)政緊張到這種狀況，引起朱镕基副總理的高度重視。他意識(shí)到，如果這種情況發(fā)展下去，“到不了2000年就會(huì)垮臺(tái)，這不是危言聳聽“.（配圖）

保證國(guó)家必要的開支成為燃眉之急。1993年7 月23日，朱镕基副來到全國(guó)財(cái)政、稅務(wù)工作會(huì)議，對(duì)所有參加會(huì)議的人員說：“在現(xiàn)行體制下，中央財(cái)政十分困難，現(xiàn)在不改革，中央財(cái)政的日子過不下去了。目前中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重不到40%，但中央支出卻占50% 多，收支明顯有差額，中央只好大量發(fā)債，不然維持不下去。去年，內(nèi)外債務(wù)，向銀行借款900 多億元，今年預(yù)計(jì)1000多億元，中央背著大量的債務(wù)，而且越背越重，中央財(cái)政困難，而且是加劇的趨勢(shì)。一般來說，發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，中央財(cái)政收入比重都在60% 以上。而中央支出一般占40%，地方占60%.但是我們正好相反，收支矛盾十分突出。這種狀況是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背道而馳的，必須調(diào)整過來?！埃ㄅ鋱D）

進(jìn)入1993年，分稅制改革加快了進(jìn)程。4月28日，中央政治局常委會(huì)正式批準(zhǔn)了稅制改革的基本思路。7月23日，全國(guó)財(cái)政、稅務(wù)工作會(huì)議在北京召開，朱镕基副總理到會(huì)，并作了具體部署，他說：“我們準(zhǔn)備根據(jù)的決定，馬上成立財(cái)政和稅制領(lǐng)導(dǎo)小組，請(qǐng)劉仲藜負(fù)責(zé)，再請(qǐng)計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、體改委、稅務(wù)總局這些部門負(fù)責(zé)同志參加，還要調(diào)一些熟悉國(guó)內(nèi)外財(cái)稅制度，又懂得法律，能夠動(dòng)筆頭子的人來討論，設(shè)計(jì)、起草財(cái)政稅制改革方案。“朱镕基在參加會(huì)議的前一天，已向江澤民同志那里明確表示，一個(gè)半月之內(nèi)要拿出初步方案，向中央?yún)R報(bào)。（配圖）

按照朱镕基的設(shè)想，8月底向總理辦公會(huì)議匯報(bào)，9月2日拿出最后方案，9月3日向政治局匯報(bào)。隨后的兩個(gè)月，朱镕基帶領(lǐng)有關(guān)部委到各省區(qū)，進(jìn)行深入的調(diào)查研究和細(xì)致縝密的測(cè)算，以確保確定1994年1 月1 日分稅制新體制的實(shí)施。（配圖）

1993年7月23日，朱镕基在全國(guó)財(cái)政會(huì)議上談了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)分稅制改革的想法。這一消息不脛而走。8月30日，中央拿出了分稅制改革的第一個(gè)方案，9月2日中央政治局常委會(huì)議討論通過。不久，就收到了廣東省委給中央寫的報(bào)告，要求廣東單獨(dú)實(shí)行包干。（配圖）

廣東兩位主要負(fù)責(zé)人找到朱镕基，談了兩個(gè)多小時(shí)。他們心情沉重地問朱镕基，廣東的特殊政策還要不要實(shí)行？如果包干制取消，我們還要不要在20年內(nèi)趕上“四小龍”？他們認(rèn)為，如果按財(cái)政會(huì)議上所提出的辦法，廣東就什么大事也不能干了。除了廣東之外，還有的省長(zhǎng)私下說，以后我們要到朱镕基那里領(lǐng)工資。（配圖）

受江澤民總書記、李鵬總理的委托，朱镕基副要到一部分省區(qū)做解釋工作，“解釋”的基礎(chǔ)是要與每一個(gè)省份細(xì)算實(shí)行分稅制稅收對(duì)比的帳。（配圖）

1993年9 月9日大隊(duì)人馬出發(fā)，第一站是?？凇槭裁聪鹊胶Ｄ?？因?yàn)楫?dāng)時(shí)洋浦開發(fā)區(qū)舉行封關(guān)儀式，邀朱镕基出席。但是，朱镕基并沒有參加招待會(huì)，只是去開發(fā)區(qū)看了看。參加談判的有關(guān)人士介紹說，朱镕基去海南不是主要目的，他是沖著廣東去的，因?yàn)楹Ｄ鲜杖肷?，無足輕重，先到海南是為迎接廣東“談判”的“練兵”。（配圖）

果然，兩天的工作進(jìn)展比較順利。中央與海南都認(rèn)為改革是必須的，不能錯(cuò)過機(jī)會(huì)，而且也認(rèn)為，改革對(duì)海南的特殊政策沒有影響，海南的利益基本上也沒有受到影響。如果按照增值稅年均增長(zhǎng)30% 計(jì)算，受影響的只有3-5 億元。海南省除了提出要保1995年的基數(shù)之外，沒有提出更多的要求。海南之行雖然增強(qiáng)了信心，但是朱镕基一行知道，“硬仗”在后面。（配圖）

一波三折的廣東談判朱镕基一行來到廣東。剛剛落腳馬上接見省委省政府領(lǐng)導(dǎo)。省里同志明確表示不同意搞分稅制。9月13日上午召開大會(huì)，廣東省的五套班子人員全部參加，有些地市委有些領(lǐng)導(dǎo)也參加了會(huì)議。朱镕基先向大家宣布中央決定，開門見山地說：這次我與鐵映同志帶領(lǐng)有關(guān)部委的同志來廣東，是受江澤民同志、李鵬同志委托來的，是來向同志們傳達(dá)、介紹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于財(cái)政體制、金融體制、投資體制等方面的改革內(nèi)容，同時(shí)與廣東同志一起就落實(shí)改革方案進(jìn)行商量，一起算賬。（配圖）

他詳細(xì)給省政府官員介紹了分稅制改革方案，特別提到廣東對(duì)分稅制方案了解的信息不確切，指出現(xiàn)在的方案與財(cái)政工作會(huì)議時(shí)已經(jīng)有很大變化。他講了四個(gè)問題：為什么要實(shí)行分稅制改革；分稅制是什么內(nèi)容，如何搞；分稅制改革是否損害了地方利益；實(shí)行分稅制廣東到底要吃多大虧。所有人都在認(rèn)真地聽，快速地記。（配圖）

晚飯前，朱镕基把財(cái)政部部長(zhǎng)及地方預(yù)算司司長(zhǎng)叫到他的房間。手上拿著廣東省給他的兩張表格，核心內(nèi)容是包干體制10年不變，地方財(cái)力是什么樣的；實(shí)行分稅制后的10年內(nèi)，中央將從廣東多拿走1000多個(gè)億。他表情嚴(yán)肅地說：看來分稅制是搞不下去了，將來拿地方這么多的增量，如果廣東搞垮了，追不上“四小龍”，就成了咱們的罪狀。此后，他焦急地在房間踱步。（配圖）

地方司長(zhǎng)對(duì)朱镕基說：“按照已經(jīng)修改得的方案，廣東帳口徑不對(duì)，因此誤差很大”因?yàn)榉侄愔埔呀?jīng)確定增值稅中央和地方按75：25分成，并會(huì)給地方一個(gè)增長(zhǎng)率，分稅制中央會(huì)從廣東多拿一些財(cái)力，但是將營(yíng)業(yè)稅留給地方，也會(huì)給地方帶來相應(yīng)的增量。朱镕基要求當(dāng)晚做出10年兩種體制的測(cè)算賬。（配圖）

已經(jīng)是凌晨1 點(diǎn)，朱镕基還等。做兩種體制10年稅收測(cè)算，大大小小稅種加在一起，非常不易，他們一夜未眠，直到早晨開會(huì)之前才算出來。最后測(cè)算的結(jié)果，中央從廣東所拿財(cái)力少了300 多個(gè)億，但是分稅制之后，蛋糕做大了，地方的財(cái)力也會(huì)有更大的增長(zhǎng)。朱镕基放心地笑了，因?yàn)檫@樣就不會(huì)因此影響廣東的開放，和追趕“四小龍”。（配圖）

一波剛平一波又起。廣東進(jìn)而又提出四條意見。核心是提出以1993年為基數(shù)的問題。他們認(rèn)為，小平同志南方談話是1992年上半年的事了，下半年經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來，反映到財(cái)政收入上是1993年的事情。假如以1992年為基數(shù)，小平同志南方談話成果都沒有包含在內(nèi)，這怎么行？他們堅(jiān)決要求以1993年為實(shí)行分稅制的基期年。（配圖）

朱镕基心里早有準(zhǔn)備。他來廣東之前請(qǐng)示了江澤民，江澤民決心已下：搞分稅制是中央的決定，不能再討論是不是實(shí)行分稅制的問題。朱镕基在一次內(nèi)部會(huì)議上說，只要廣東同意搞分稅制，分開征稅，這一條定下了，有些地方做些妥協(xié)有好處，大家思想愉快，不然改革搞不好。9 月14日下午，在內(nèi)部會(huì)議上他明確表示，對(duì)于廣東提出的四條，可以同意兩條，否定兩條。（配圖）

第一條，他們要求按1993年做基數(shù)，我贊成。因?yàn)槲覀円辉僦v，保證目前既得利益，這就是1993年嘛。以1993年為基數(shù)，道理上說得過去，當(dāng)然中央少拿一點(diǎn)。以1993年做基數(shù)，全國(guó)各省都會(huì)歡迎的。第四條，他們要求中央對(duì)重點(diǎn)建設(shè)一視同仁。我說了，不僅可以一視同仁，而且可以照顧。有人說這是空頭支票，但總不能叫我簽字畫押啊。第二、第三條不能同意。稅制改革、分稅制改革后，增值稅分成比例全國(guó)必須統(tǒng)一，廣東不能另立比例。第三條提出要按廣東的中央收入增長(zhǎng)率來確定返還數(shù)增長(zhǎng)率，這一條也不能同意。其實(shí)，還有一條就是同意減免稅再延長(zhǎng)兩年。（配圖）

朱镕基指著項(xiàng)懷誠(chéng)說：老項(xiàng)，你們財(cái)政部不就是以基數(shù)治天下嗎？你這些東西我耳朵里的老繭都聽出來了。對(duì)劉仲藜、項(xiàng)懷誠(chéng)來說，盡管有他們自己的意見，但是，他們還是接受了總理的意見，因?yàn)椋麄冞€在面對(duì)最大的未知數(shù)，即廣東到底是否同意實(shí)行分稅制改革。十年之后，項(xiàng)懷誠(chéng)說，我這人不是謙虛的人，但是我還是欽佩朱镕基，他是有政治魄力的。第二天的會(huì)議上，盡管朱镕基沒有給廣東最后的保證與許諾，他只是表明他同意以“1993年為基數(shù)“的“個(gè)人意見“，這已經(jīng)讓廣東喜出望外。到9月29日中南西南十省領(lǐng)導(dǎo)參加的會(huì)議上，中央領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為大家的意見很有道理，最后確定以1993年為基數(shù)。（圖為項(xiàng)懷誠(chéng)）

真是一波三折。9 月15日，廣東再次提出要不要取消包干制、實(shí)行分稅制的問題。朱镕基回答說：“至于廣東是否繼續(xù)實(shí)行包干體制，沒有授權(quán)我在這里研究這個(gè)問題，不能在這里討論包干問題，不然我可回不去了。我想，我們搞分稅制應(yīng)該比包干制好，不然就倒退了”。最后，廣東終于被說服。這樣，中央財(cái)政從廣東拿回來的錢，相當(dāng)于它在原體制下上交的兩倍。讓廣東高興的是以1993年作基數(shù)。事后，朱镕基在評(píng)價(jià)廣東時(shí)說：總體上講，廣東的同志最后顧全大局，犧牲自己部分利益，也是為了要發(fā)展中國(guó)經(jīng)濟(jì)，完成黨中央交給的任務(wù)。接下來他們還是一個(gè)省一個(gè)省地做工作。（配圖）

從1993年9月9日到11月21日兩個(gè)多月的時(shí)間，國(guó)務(wù)院副總理朱镕基帶領(lǐng)60多人的大隊(duì)人馬，飛遍17個(gè)省、市、自治區(qū)，苦口婆心解釋中央要推行的分稅制方案。其間，中央與地方討價(jià)還價(jià)，并最終相互妥協(xié)。（配圖）

朱镕基晚年為自己推行的分稅制做辯護(hù)，“攻擊分稅制，根本就是無知！無知還透頂！”談及分稅制，朱镕基手拍著《中國(guó)農(nóng)民調(diào)查》說道，攻擊分稅制，說分稅制掏空地方財(cái)政，造成農(nóng)民貧窮的人，根本就是無知！無知還透頂！隨后，朱镕基緩和了口氣，說：“來的時(shí)候，我的女兒勸我不要發(fā)脾氣，我忍不住了，還是要發(fā)脾氣。這絕不是為了我個(gè)人，也是為了整個(gè)中央第三代領(lǐng)導(dǎo)集體?！保ㄖ扉F基回母校與校友師生共慶清華百年華誕）

分稅制是1994年后推行的新稅制，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的朱镕基是主要推手之一。在此之前的1993年，中央政府財(cái)政能力降至歷史最低點(diǎn)。于是，朱镕基采納經(jīng)濟(jì)學(xué)家董輔等人的提議，決定“分灶吃飯”，中央與每一個(gè)省份磋商分稅種類和比例，實(shí)行分稅制。（朱镕基回母校與校友師生共慶清華百年華誕）

推行分稅制前后變化大致可總結(jié)為：1994年以前的財(cái)政收入，中央占3成，地方拿7成，財(cái)政支出則是倒過來，中央拿7成，地方拿3成；1994年以后，中央政府在名義上可以得到60%以上，甚至可占7成。不過根據(jù)相互間的妥協(xié)，中央仍須在自己的收入當(dāng)中提取若干返還地方。（朱镕基回母校與校友師生共慶清華百年華誕）

到2003年，朱镕基卸任時(shí)，分稅制實(shí)施整整十年，財(cái)政的盤子從4349億元增長(zhǎng)到21715億元，增長(zhǎng)了將近四倍。長(zhǎng)篇報(bào)告文學(xué)《中國(guó)農(nóng)民調(diào)查》也恰于這一年出版。書中披露了安徽農(nóng)村的現(xiàn)狀，作者認(rèn)為分稅制改革的實(shí)質(zhì)就是中央財(cái)政集權(quán)，中央出發(fā)點(diǎn)雖好，但造成地方財(cái)政弱勢(shì)。諸如義務(wù)教育、計(jì)劃生育、優(yōu)撫和民兵訓(xùn)練等費(fèi)用，中央都甩給了地方，但地方?jīng)]有錢，最后就都轉(zhuǎn)嫁到了農(nóng)民頭上。（朱镕基回母校與校友師生共慶清華百年華誕）

在清華座談現(xiàn)場(chǎng)，朱镕基列出2010年財(cái)政收入數(shù)據(jù)予以批駁，其中提及的中央與地方財(cái)政分賬數(shù)據(jù)，此前尚未有官方披露過。（朱镕基回母校與校友師生共慶清華百年華誕）

朱镕基說：“去年全國(guó)財(cái)政收入83000億，其中，地方直接收入4萬億，中央稅收返還（給地方）33000億，兩者相加是73000億，占了大部分啊。中央財(cái)政收入多少？是15900億（注：原話如此），占83000億的20%左右吧。92、93年中央財(cái)政收入比重是28%、27%，現(xiàn)在20%都不到，怎么能說中央把稅都收上去了，收得過多呢？”（配圖）

不過朱镕基對(duì)分稅制亦有反思，“當(dāng)然我們還有缺點(diǎn)，主要是返還支付的方式?！庇捎谑丈蟻淼南喈?dāng)一部分錢只是中央財(cái)政過了一下手，又通過轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)撥款等形式補(bǔ)助給各地，使得中央財(cái)政和中直部門從中權(quán)力大增。朱镕基說：“稅收返還（轉(zhuǎn)移支付）的工作做得不好，要靠地方‘跑部錢進(jìn)’，求爺爺告奶奶才能拿到，分稅制有缺點(diǎn)，但我負(fù)的責(zé)任不是主要的，因?yàn)槲耶?dāng)時(shí)就說，分稅制改革沒有完，要繼續(xù)進(jìn)行?！保ㄅ鋱D）

“地方?jīng)]錢了，所以它只有發(fā)展房地產(chǎn)才有錢？”朱镕基在清華說：“最近呢，還有一種謬論呢，國(guó)外的報(bào)紙也有，國(guó)內(nèi)的報(bào)紙也有，說這個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目這么沉重，都是過去這個(gè)分稅制搞壞了，說稅收都收給中央來了，地方?jīng)]錢了，所以它只有發(fā)展房地產(chǎn)才有錢？狗屁！”座談現(xiàn)場(chǎng)爆發(fā)大笑，連一旁的劉延?xùn)|也不禁掩口而笑。（配圖）

第四篇：考核方式改革成效總結(jié)

生物統(tǒng)計(jì)學(xué)課程多元化考核改革總結(jié)

學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個(gè)重要方面就是課程改革，多元化考核改革勢(shì)在必行。高等職業(yè)教育是高等教育的重要組成部分，其教學(xué)過程和培養(yǎng)目標(biāo)有三個(gè)顯著特點(diǎn)：一是注重學(xué)生的創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)業(yè)精神的培養(yǎng)：二是強(qiáng)調(diào)課程體系的針對(duì)性，課程設(shè)置從職業(yè)崗位群需要出發(fā)：三是突出實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)，主動(dòng)適應(yīng)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展要求。因此，要全面、系統(tǒng)、公正地評(píng)價(jià)教學(xué)效果，就要從考核內(nèi)容、形式、管理評(píng)價(jià)體系等方面進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，制定相對(duì)完整、切實(shí)可行的能充分發(fā)揮考試功能和實(shí)現(xiàn)高職教育教學(xué)目的的考核制度。

過去的考核模式存在著諸多弊端，比如考試內(nèi)容重理論，輕應(yīng)用。考試內(nèi)容大多局限于教材中的基本理論知識(shí)和基本技能，理論考試多，應(yīng)用測(cè)試少；標(biāo)準(zhǔn)答案試題多，不定答案的分析試題少，記憶性成份所占比重較大。這樣的考試僅僅是對(duì)學(xué)生知識(shí)點(diǎn)的考核，應(yīng)用能力、分析與解決問題能力的培養(yǎng)仍得不到驗(yàn)證。教師在授課過程中注重強(qiáng)調(diào)學(xué)科的嚴(yán)密性，思維的嚴(yán)謹(jǐn)性，應(yīng)用性不能受到足夠的重視；考核方式單一，評(píng)價(jià)方法片面；缺乏考試的反饋機(jī)制。由于考試是期末一次性終結(jié)考試，學(xué)生考試結(jié)束，就意味著本門課程學(xué)習(xí)的終結(jié)?？荚囍写嬖诘膯栴}。教師不能與學(xué)生進(jìn)行反饋與交流。這樣的考試模式有可能將學(xué)生引向一種僵化、死板的學(xué)習(xí)軌道。

為了充分發(fā)揮考試在教學(xué)和人才培養(yǎng)中的教育作用、引導(dǎo)作用和導(dǎo)向作用，體現(xiàn)教學(xué)的針對(duì)性、實(shí)效性和創(chuàng)造性，生物統(tǒng)計(jì)學(xué)考試方法突破原有的模式，采取多樣化的考試、考核方法，針對(duì)考試中存在的問題，充分認(rèn)識(shí)到考試不僅要檢測(cè)知識(shí)點(diǎn)，更要檢測(cè)學(xué)生運(yùn)用知識(shí)的能力、實(shí)踐動(dòng)手操作能力、教學(xué)參與程度等，采取了一系列改革措施。

1、樹立注重崗位能力測(cè)試的考試觀

隨著素質(zhì)教育的推進(jìn)，促使我們必須構(gòu)建適應(yīng)高職教育的考試評(píng)價(jià)體系，通過考試的引導(dǎo)作用，提高學(xué)生的運(yùn)用知識(shí)能力、自學(xué)能力、實(shí)踐操作能力、自我評(píng)價(jià)能力、分析和解決問題的能力等。充分認(rèn)識(shí)到考試不僅僅是核定學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)，更重要的是通過信息反饋以調(diào)整教學(xué)進(jìn)度與內(nèi)容、改進(jìn)教學(xué)方法，進(jìn)而提高教學(xué)的質(zhì)量。通過考試還要檢測(cè)到不同個(gè)性學(xué)生的素質(zhì)發(fā)展水平。建立突出職教特色的考核模式 職業(yè)教育的考核應(yīng)堅(jiān)持以職業(yè)崗位能力為重點(diǎn)，知識(shí)、技能并重，以能力和技能考核為主線的原則，摒棄那種只考查學(xué)生背書能力的考核方式?？荚囋诮虒W(xué)活動(dòng)中具有顯示功能、反饋功能和導(dǎo)向功能，因此我們建立了“考試形式與教學(xué)內(nèi)容、能力培養(yǎng)相適應(yīng)的”職業(yè)教育課程考核模式。

（1）注重平時(shí)成績(jī)。為了提高學(xué)習(xí)質(zhì)量，減輕學(xué)生的期末學(xué)習(xí)壓力，推行平時(shí)考核制度，即學(xué)生的平時(shí)成績(jī)可占到總評(píng)成績(jī)的30％～60％。這種辦法避免主要由期末考試決定學(xué)業(yè)成績(jī)的弊端，激勵(lì)學(xué)生將功夫用在平時(shí)，而不是期末突擊，有利于學(xué)風(fēng)建設(shè)。

(2)考核方式多元化?？己诵问礁鶕?jù)課程性質(zhì)和特點(diǎn)來確定，重點(diǎn)考察學(xué)生靈活運(yùn)用知識(shí)的能力和操作技能，實(shí)施模塊式(理論+技能)考核。理論模塊以閉卷為主，間或采用開卷考試、論文與答辯、案例分析、調(diào)查報(bào)告等形式；技能模塊以過程式考核為主、間或采用實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)、課程設(shè)計(jì)、實(shí)際創(chuàng)作、動(dòng)手操作、模擬項(xiàng)目及職業(yè)技能鑒定等形式：綜合成績(jī)考慮學(xué)生參與學(xué)習(xí)的過程及平時(shí)成績(jī)，使得考核方式多元化。這樣更全面的考查一個(gè)學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)。

(3)注重反饋機(jī)制

考試結(jié)束不意味著學(xué)生本門課程學(xué)習(xí)的終結(jié)，通過考試，學(xué)生可發(fā)現(xiàn)自己在學(xué)習(xí)中存在的問題，教師通過考試成績(jī)分析，可發(fā)現(xiàn)學(xué)生在知識(shí)體系、運(yùn)用知識(shí)能力、實(shí)踐動(dòng)手能力、語言表達(dá)能力、綜合素質(zhì)方面的情況，從而發(fā)揮考試的預(yù)測(cè)及診斷功能。教師要將考試成績(jī)分析與學(xué)生進(jìn)行交流，使教師和學(xué)生從中受益。

自從生物統(tǒng)計(jì)學(xué)采用了多元化的考核模式，包括出勤考核登記，作業(yè)，課程學(xué)習(xí)心得總結(jié)，實(shí)驗(yàn)計(jì)劃書編制，期末試卷的考核模式，初步取得了一些成效。

將學(xué)習(xí)總成績(jī)分成若干個(gè)考核項(xiàng)目，學(xué)習(xí)過程中始終穿插著考核的過程考核方法，明顯提高了學(xué)生對(duì)課程學(xué)習(xí)的重視程度，促使學(xué)生關(guān)注課程學(xué)習(xí)的每一個(gè)細(xì)節(jié)，對(duì)提高學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力有很大的幫助，而且顯著提高了課堂時(shí)間利用率，使學(xué)生能夠達(dá)到高效率的學(xué)習(xí)。學(xué)生課堂提問和作業(yè)成績(jī)明顯高于往屆，說明過程考核方式對(duì)學(xué)生的平時(shí)學(xué)習(xí)的確起到了促進(jìn)作用。由于學(xué)生平時(shí)對(duì)本課程的重視，除實(shí)操能力明顯提高外，與實(shí)操相關(guān)的理論知識(shí)的掌握程度也明顯提高：用課程學(xué)習(xí)心得取代了原來的課程總結(jié)，要求學(xué)生在學(xué)期末完成，所以督促學(xué)生進(jìn)行整本書的回顧學(xué)習(xí)。實(shí)驗(yàn)計(jì)劃書的編制培養(yǎng)了學(xué)生嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目蒲兴刭|(zhì)，開發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新能力。另外，理論考核在總成績(jī)中比例的減小，平時(shí)考核與實(shí)操考核在總成績(jī)中比例的增加，也明確了學(xué)習(xí)態(tài)度的重要性及實(shí)操技能的重要性。所以多元化的考核方法，是適應(yīng)學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展和職業(yè)教育教學(xué)的較好的考核模式，其“過程考核”的理念及課程考核項(xiàng)目設(shè)置等對(duì)所有的職業(yè)教育課程均有良好的借鑒作用。

當(dāng)然生物統(tǒng)計(jì)課程多元化考核方式改革具體措施的實(shí)施略見成效，但也存在一些相關(guān)問題。

多元化考核改革出現(xiàn)新舊觀念的碰撞，使本人在實(shí)踐中不斷產(chǎn)生新問題和新困惑，如：如何進(jìn)一步加深對(duì)課程理念的理解和創(chuàng)新？如何深入研究課程標(biāo)準(zhǔn)和教材（而不是簡(jiǎn)單的堅(jiān)決執(zhí)行）？如何既重視個(gè)性、人文性，又注重面向全體，重視科學(xué)性等等。所有這些需要我們廣大教師本人在今后的多元化實(shí)踐中不斷探索、不斷梳理。

多元化考核中出現(xiàn)學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況呈兩極分化日趨嚴(yán)重的傾向，不少學(xué)生過分注重平時(shí)成績(jī)，完全無視期末閉卷考試對(duì)于書本基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí)，導(dǎo)致卷面成績(jī)較低。再比如，實(shí)驗(yàn)計(jì)劃書編制時(shí)，就出現(xiàn)部分學(xué)生把計(jì)劃做成了有實(shí)驗(yàn)結(jié)論的內(nèi)容，完全偏離了主旨。多元化課程改革中出現(xiàn)的學(xué)困生的學(xué)習(xí)更應(yīng)該得到關(guān)注，教師對(duì)這一部分學(xué)生的輔導(dǎo)的科學(xué)化、有效性的研究還應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)。

我相信，只要循著多元化課程改革理念作不懈的努力，學(xué)校轉(zhuǎn)型的持續(xù)快速發(fā)展的明天會(huì)更加燦爛！

第五篇：考核方式改革成效總結(jié)

機(jī)電工程系課程考核方法改革總結(jié)

高等職業(yè)教育是高等教育的重要組成部分，其教學(xué)過程和培養(yǎng)目標(biāo)有三個(gè)顯著特點(diǎn)：一是注重學(xué)生的創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)業(yè)精神的培養(yǎng)：二是強(qiáng)調(diào)課程體系的針對(duì)性，課程設(shè)置從職業(yè)崗位群需要出發(fā)：三是突出實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)，主動(dòng)適應(yīng)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展要求。因此，要全面、系統(tǒng)、公正地評(píng)價(jià)教學(xué)效果，就要從考核內(nèi)容、形式、管理評(píng)價(jià)體系等方面進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，制定相對(duì)完整、切實(shí)可行的能充分發(fā)揮考試功能和實(shí)現(xiàn)高職教育教學(xué)目的的考核制度。

高職教育的考核應(yīng)堅(jiān)持以職業(yè)崗位能力為重點(diǎn)，知識(shí)、技能并重，以能力和技能考核為主線的原則，摒棄那種只考查學(xué)生背書能力的考核方式?？荚囋诮虒W(xué)活動(dòng)中具有顯示功能、反饋功能和導(dǎo)向功能，因此我院工業(yè)分析與檢驗(yàn)專業(yè)建立了以能力培養(yǎng)為主線的課程體系，建立了“考試形式與教學(xué)內(nèi)容、能力培養(yǎng)相適應(yīng)的”課程考核模式。

過去的考核模式存在著諸多弊端，比如考試內(nèi)容重理論，輕應(yīng)用?？荚噧?nèi)容大多局限于教材中的基本理論知識(shí)和基本技能，理論考試多，應(yīng)用測(cè)試少；標(biāo)準(zhǔn)答案試題多，不定答案的分析試題少，記憶性成份所占比重較大。這樣的考試僅僅是對(duì)學(xué)生知識(shí)點(diǎn)的考核，應(yīng)用能力、分析與解決問題能力的培養(yǎng)仍得不到驗(yàn)證。教師在授課過程中注重強(qiáng)調(diào)學(xué)科的嚴(yán)密性，思維的嚴(yán)謹(jǐn)性，應(yīng)用性不能受到足夠的重視；考核方式單一，評(píng)價(jià)方法片面；缺乏考試的反饋機(jī)制。由于考試是期末一次性終結(jié)考試，學(xué)生考試結(jié)束，就意味著本門課程學(xué)習(xí)的終結(jié)?？荚囍写嬖诘膯栴}。教師不能與學(xué)生進(jìn)行反饋與交流。這樣的考試模式有可能將學(xué)生引向一種僵化、死板的學(xué)習(xí)軌道。

為了充分發(fā)揮考試在教學(xué)和人才培養(yǎng)中的教育作用、引導(dǎo)作用和導(dǎo)向作用，體現(xiàn)教學(xué)的針對(duì)性、實(shí)效性和創(chuàng)造性，我系機(jī)電一體化專業(yè)考試方法突破原有的模式，采取多樣化的考試、考核方法，針對(duì)考試中存在的問題，充分認(rèn)識(shí)到考試不僅要檢測(cè)知識(shí)點(diǎn)，更要檢測(cè)學(xué)生運(yùn)用知識(shí)的能力、實(shí)踐動(dòng)手操作能力、教學(xué)參與程度等，不同課程根據(jù)不同的教學(xué)目的以及對(duì)學(xué)生的不同要求而采用不同考核方式，或綜合應(yīng)用幾種不同的方式，采取了一系列改革措施。

1、樹立注重崗位能力測(cè)試的考試觀

隨著素質(zhì)教育的推進(jìn)，促使我們必須構(gòu)建適應(yīng)高職教育的考試評(píng)價(jià)體系，通過考試的引導(dǎo)作用，提高學(xué)生的運(yùn)用知識(shí)能力、自學(xué)能力、實(shí)踐操作能力、自我評(píng)價(jià)能力、分析和解決問題的能力等。充分認(rèn)識(shí)到考試不僅僅是核定學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)，更重要的是通過信息反饋以調(diào)整教學(xué)進(jìn)度與內(nèi)容、改進(jìn)教學(xué)方法，進(jìn)而提高教學(xué)的質(zhì)量。通過考試還要檢測(cè)到不同個(gè)性學(xué)生的素質(zhì)發(fā)展水平。建立突出職教特色的考核模式

高職教育的考核應(yīng)堅(jiān)持以職業(yè)崗位能力為重點(diǎn)，知識(shí)、技能并重，以能力和技能考核為主線的原則，摒棄那種只考查學(xué)生背書能力的考核方式?？荚囋诮虒W(xué)活動(dòng)中具有顯示功能、反饋功能和導(dǎo)向功能，因此我們建立了“考試形式與教學(xué)內(nèi)容、能力培養(yǎng)相適應(yīng)的”高職教育課程考核模式。

（1）注重平時(shí)成績(jī)。為了提高學(xué)習(xí)質(zhì)量，減輕學(xué)生的期末學(xué)習(xí)壓力，推行平時(shí)考核制度，即學(xué)生的平時(shí)成績(jī)可占到總評(píng)成績(jī)的30％～40％(課堂練習(xí)、互動(dòng)、小測(cè)驗(yàn)、作業(yè)、學(xué)習(xí)表現(xiàn)等)。這種辦法避免主要由期末考試決定學(xué)業(yè)成績(jī)的弊端，激勵(lì)學(xué)生將功夫用在平時(shí)，而不是期末突擊，有利于學(xué)風(fēng)建設(shè)。

(2)考核方式多元化?？己诵问礁鶕?jù)課程性質(zhì)和特點(diǎn)來確定，重點(diǎn)考察學(xué)生靈活運(yùn)用知識(shí)的能力和操作技能，實(shí)施模塊式(理論+技能)考核。理論模塊以閉卷為主，間或采用開卷考試、論文與答辯、案例分析、調(diào)查報(bào)告等形式；技能模塊以過程式考核為主、間或采用實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)、課程設(shè)計(jì)、實(shí)際創(chuàng)作、動(dòng)手操作、模擬項(xiàng)目及職業(yè)技能鑒定等形式：綜合成績(jī)考慮學(xué)生參與學(xué)習(xí)的過程及平時(shí)成績(jī)，使得考核方式多元化。這樣更全面的考查一個(gè)學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)。

(3)注重反饋機(jī)制

考試結(jié)束不意味著學(xué)生本門課程學(xué)習(xí)的終結(jié)，通過考試，學(xué)生可發(fā)現(xiàn)自己在學(xué)習(xí)中存在的問題，教師通過考試成績(jī)分析，可發(fā)現(xiàn)學(xué)生在知識(shí)體系、運(yùn)用知識(shí)能力、實(shí)踐動(dòng)手能力、語言表達(dá)能力、綜合素質(zhì)方面的情況，從而發(fā)揮考試的預(yù)測(cè)及診斷功能。教師要將考試成績(jī)分析與學(xué)生進(jìn)行交流，使教師和學(xué)生從中受益。

自從我系機(jī)電一體化技術(shù)專業(yè)考試方法突破原有的模式，采用了多元化的考核模式，包括課堂提問、作業(yè)、期中筆試、期末筆試、口試與實(shí)操結(jié)合的考核模式，初步取得了一些成效。

將學(xué)習(xí)總成績(jī)分成若干個(gè)考核項(xiàng)目，學(xué)習(xí)過程中始終穿插著考核的過程考核方法，明顯提高了學(xué)生對(duì)課程學(xué)習(xí)的重視程度，促使學(xué)生關(guān)注課程學(xué)習(xí)的每一個(gè)細(xì)節(jié)，對(duì)提高學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力有很大的幫助，而且顯著提高了課堂時(shí)間利用率，使學(xué)生能夠達(dá)到高效率的學(xué)習(xí)。學(xué)生課堂提問和作業(yè)成績(jī)明顯高于往屆，說明過程考核方式對(duì)學(xué)生的平時(shí)學(xué)習(xí)的確起到了促進(jìn)作用。口試與實(shí)操結(jié)合在一起，每個(gè)項(xiàng)目除了完成相應(yīng)的實(shí)操作業(yè)外，還要回答相關(guān)的問題。即口試題的內(nèi)容與實(shí)操項(xiàng)目均有一定的聯(lián)系：由于學(xué)生平時(shí)對(duì)本課程的重視，除實(shí)操能力明顯提高外，與實(shí)操相關(guān)的理論知識(shí)的掌握程度也明顯提高：用樣品報(bào)告單取代了原來的實(shí)驗(yàn)報(bào)告，要求學(xué)生在每次實(shí)驗(yàn)結(jié)束后，于實(shí)驗(yàn)室內(nèi)完成相應(yīng)的樣品報(bào)告單。所以學(xué)生實(shí)驗(yàn)時(shí)特別用心，并且時(shí)時(shí)注意工作單中提出的系列問題，及時(shí)向指導(dǎo)老師請(qǐng)教。另外，理論考核在總成績(jī)中比例的減小，平時(shí)考核與實(shí)操考核在總成績(jī)中比例的增加，也明確了學(xué)習(xí)態(tài)度的重要性及實(shí)操技能的重要性。所以多元化的考核方法，是適應(yīng)高等職業(yè)教育教學(xué)的較好的考核模式，其“過程考核”的理念及課程考核項(xiàng)目設(shè)置等對(duì)所有的職業(yè)教育課程均有良好的借鑒作用。