第一篇：哈爾濱鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部貪污退耕還林補償款職務犯罪調查

哈爾濱鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部貪污退耕還林補償款職務犯罪調查

時間：2012-05-19 作者：閆佳楠 陳志毅 張雷

來源：正義網(wǎng)

2003年1月,國務院頒布《退耕還林條例》,規(guī)定從保護和改善生態(tài)環(huán)境出發(fā),將易造成水土流失的坡耕地有計劃有步驟地停止耕種。同時規(guī)定國家按照核定的退耕還林實際面積,向土地承包經營權人提供補助糧食、種苗造林補助費和生活補助費。這個政策在讓青山還綠保護水土惠及退耕還林農戶的同時,也讓一大批私欲膨脹覬覦國家退耕還林補償?shù)泥l(xiāng)鎮(zhèn)村級干部落入法網(wǎng)。

自2009年至2012年4月,哈爾濱市檢察院查處貪污退耕還林補償款案件20件25 人,占同期查辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委會干部職務犯罪86人的29 %。都是哪些人在貪污退耕還林補償款,他們是如何得逞的,如何預防此類犯罪的發(fā)生,記者對此進行了調查。

林管工作人員近水樓臺

在查處的20件25人貪污退耕還林補償款案件中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站工作人員 9人,占發(fā)案比例的36 %。其中林業(yè)站站長、副站長5人,占涉案人數(shù)的20 %。林業(yè)管理部門工作人員騙取退耕還林補償主要采取以下手段:

一是以假亂真,用荒地冒充退耕還林地。原賓縣三寶鄉(xiāng)林業(yè)站站長馬振和利用其檢查驗收、統(tǒng)計報表和發(fā)放退耕還林補助款的便利條件,無視國務院《退耕還林條例》及黑龍江省實施《退耕還林條例》中享受退耕還林補貼的必須是課稅耕地的規(guī)定,在自己占用的三塊荒地共59畝地上,栽種樹木,一并統(tǒng)計到自己上報的退耕還林報表中。自2003年至2011年,騙取國家財政退耕還林補助8萬余元。

二是瞞天過海,強占荒地種苗木。尚志市林業(yè)局元寶林業(yè)站原站長鄭新,在得知上級林業(yè)部門正在準備給造林苗木一定的經濟補償后,心想文件還沒有下發(fā),下邊村民都不知道,自己作為林業(yè)站長近水樓臺,用點地種點樹也不算啥大事,于是強行超占了元寶鎮(zhèn)先鋒村小河東南山的474.5畝兩荒地,多得苗木補貼款2萬余元。

三是冒用他人姓名上報退耕還林地?？吹絺€別鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站干部在國家退耕還林補償款上嘗到甜頭,一些在林業(yè)站做臨時工作的人也想混水摸魚分得一杯羹。尚志市烏吉密鄉(xiāng)林業(yè)站雇傭的營林員李滿令為騙取退耕還林補助資金,利用職務之便,于2004年春天,將其在自己工作轄區(qū)私自占有的山林地、荒地造林 202畝分別用8人冒名頂替,上報為退耕還林地,后把冒名頂替的8人名下的退耕還林地又都改到他妻子邱淑云的名下,從2005年到2009年7月共騙領退耕還林補助資金人民幣16萬余元。此款被李滿令用于個人開支,其因犯貪污罪被判處有期徒刑5年。

四是無中生有虛報退耕還林地。尚志市亞布力鎮(zhèn)林業(yè)站的臨時工劉志忠,2002年,受亞布力林業(yè)站委托負責該鎮(zhèn)永恒村等村退耕還林統(tǒng)計和調查設計工作,為別人設計退耕還林地的同時,他也在為自己設計,在永恒村根本沒有土地的他,以其妻子賈玉芹的名義虛報退耕還林 1 地50畝,從2003年到2011年共騙取退耕還林補助款5.5萬余元。

村委會干部欺上瞞下“燈下黑”

在貪污退耕還林補償款的25名涉案人員中,村長、書記9人,占涉案人數(shù)的36 %。村長、村支書貪污退耕還林補償款主要采取以下方式。

一是編造假承包協(xié)議。如尚志市馬延鄉(xiāng)馬延村支書兼村委會主任李樂與會計秦標合謀,編造農民承包村里荒山的假協(xié)議,騙取國家退耕還林補貼款11萬余元,被二人私分。

二是把集體荒山以個人名義報成退耕還林地。2001年,尚志市新光鄉(xiāng)光輝村黨支部書記、村委會主任王玉合與該村副主任秦四方合謀將36.3畝村集體荒山地以秦四方的名義按照退耕還林地報到林業(yè)站,通過審批后,騙取退耕還林補助款和糧食補助款5萬余元,被二人私分。

三是把自家荒地上報為退耕還林地。尚志市蜜蜂鄉(xiāng)豐收村黨支部書記兼村委會主任于守林自2001年開始,將58畝荒山地假冒退耕還林地以個人名義報到林業(yè)站,從2002至2009年領取退耕還林補助款7萬余元。無獨有偶,原尚志市馬延鄉(xiāng)東興村黨支部書記兼村委會主任李居先,將自家的31.5畝兩荒地造林上報為符合條件的退耕還林地,從2001年至2008年,騙得退耕還林補貼款、國家糧食補貼共計4萬余元。

林管干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部“強強聯(lián)手”

在20件貪污退耕還林款案件中,屬林管干部與村干部合伙貪污的有3件,占發(fā)案總數(shù)的15%。

一是林業(yè)管理站站長與副鄉(xiāng)長聯(lián)手將泄洪地設計為退耕還林地。2003年,依蘭縣迎蘭朝鮮族鄉(xiāng)林業(yè)站原站長戶獻忠與依蘭縣朝鮮族鄉(xiāng)政府原副鄉(xiāng)長李樹林,經鄉(xiāng)黨委書記許志林同意,承包了永安水庫壩下泄洪區(qū)的林地,二人決定合伙造林,并將該地辦成退耕還林享受國家補償。2004年4月,戶利用自己時任林業(yè)站長的職務之便,在明知永安水庫壩下泄洪區(qū)地權屬于迎蘭鄉(xiāng)政府系國有土地,不符合國家規(guī)定的退耕還林條件的情況下,隱瞞土地性質,授意負責內業(yè)設計的迎蘭鄉(xiāng)林業(yè)站副站長楊某將永安水庫壩下泄洪地168畝,以其妻子李秀芝84畝和李樹林的妻子馬鳳蘭84畝的名義分別設計規(guī)劃為退耕還林地。戶在退耕還林作業(yè)設計材料上進行了審批簽字。到2011年案發(fā),戶與李分別騙得國家退耕還林補助94080元,除去他們每人分別用于造林投資、管護費用,實際每人分別騙得國家退耕還林補助9500元。

二是林業(yè)站站長與村書記主任勾結偽造假農戶騙取退耕補償。尚志市馬延鄉(xiāng)林業(yè)站原站長王云海負責該鄉(xiāng)退耕還林的統(tǒng)計和審核工作。在核查林地期間,他發(fā)現(xiàn)馬延村有一片集體的兩荒地,面積是185畝,就想把這塊地報退耕還林地得點錢。于是他找到馬延村書記兼村委會主任李岐忠對其說:“現(xiàn)在統(tǒng)計退耕還林地,我在你們村上報了185畝地,也給你報了20.4畝地,這樣咱倆都得點錢”。二人一拍即合,偽造9個假農戶名又蓋上村章后,將該集體兩荒地和虛報的20.4畝地報成村民退耕還林地,其中李岐忠名下20.4畝,其他9個假名名下164.6畝,從2001年至2004年,共騙取國家退耕還林補助款8萬余元,其中王云海得到6.5萬余元,李岐忠得到1.5萬元,此款分別被二人用于個人花銷。

退耕還林補助旁落他人的主要原因

國家補償給農戶的退耕還林款,從登記、造冊、審核到發(fā)放,不僅在農民眼皮底下進行,而且直接關系到農民的切身利益。隨著實施退耕還林補償時間的推移,基層百姓越來越關注退耕還林補助的發(fā)放,很多村里的老百姓因對個別領導虛報冒領退耕還林款不滿而上訪告狀,嚴重影響了社會穩(wěn)定和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委會干部的公信力。研究引發(fā)退耕還林補償旁落他人的原因和扼制對策勢在必行。

一、對退耕還林補償審核把關不嚴。作為林管站臨時工作人員因貪污退耕還林補償被判刑的劉志忠交待,“為了得些錢,在永恒村以我愛人的名義報了50畝退耕還林地,報上之后通過了審核,實際上我和我愛人在永恒村根本沒有地”。一個臨時工作人員虛報退耕還林地50畝竟能通過審核,說明有關部門對退耕還林補償款的把關審核不嚴。

二是林業(yè)系統(tǒng)管理制度不健全。烏吉密鄉(xiāng)林業(yè)站原站長韓喜臣說,當發(fā)現(xiàn)林業(yè)站臨時雇傭人員李滿令妻子邱淑云名下有202畝退耕還林地并領取退耕還林補貼時,他感到很奇怪就向李滿令了解情況,李滿令解釋說是買村民的退耕還林地,韓聽后就沒多過問此事。因為按照規(guī)定林地和兩荒地不能上報退耕還林地,這些年林業(yè)部門驗收造林主要驗收造林面積夠不夠,對是否是耕地主要由外業(yè)人員檢查,而烏吉密鄉(xiāng)外業(yè)人員只有李滿令和另一名工作人員。忽略內部制約機制的健全和完善,權力過分集中,為個別林管干部貪污等犯罪提供了便利條件。

三是個別林管工作人員和村干部相互勾結包庇。個別林管工作人員和村干部拿國家退耕還林補償作為利益交換的籌碼,為了中飽私囊,放棄監(jiān)督相互勾結。案發(fā)后,為將功補過,貪污16萬余元退耕還林補償款的李滿令向檢察機關舉報一村支書利用職權將村兩荒地60多畝報領退耕還林地塊,領取國家退耕還林補助款歸個人所有,后經核實,此村支書因犯貪污罪,被判處有期徒刑三年,宣告緩刑四年。

四是對退耕還林地掌握標準不一。如依蘭縣迎蘭朝鮮族鄉(xiāng)林業(yè)站原站長戶獻忠與依蘭縣朝鮮族鄉(xiāng)政府原副鄉(xiāng)長李樹林貪污退耕還林補償案。戶獻忠把壩下瀉洪地作為退耕還林地進行設計并審批簽字,又經時任迎蘭鄉(xiāng)鄉(xiāng)長的審批,鄉(xiāng)政府蓋章,以迎蘭鄉(xiāng)政府的名義上報造林總站、縣林業(yè)局、市退耕還林辦公室。經這些部門審批蓋章后,由該鄉(xiāng)政府組織義務工,由戶李二人提供苗木進行種植。2004年5月,迎蘭鄉(xiāng)政府分別與二人的家屬簽訂退還林承包經營合同書,承包期限為50年。法院判決認為,迎蘭鄉(xiāng)政府確定壩下瀉洪地為退耕還林地,并與二被告家屬簽訂承包合同行為,導致二被告人趁機犯罪得逞,迎蘭鄉(xiāng)政府負有一定責任。

五是“明白紙”成為“遮羞布”。涉案的個別行政村雖有財務公示墻公示欄,發(fā)給村民“明白紙”,但大多是走形式。有的村務公開欄設在院內,一般老百姓很難看到,其字跡、數(shù)目風吹日曬已殘缺不清。有的村對退耕還林補償發(fā)放情況并未進行公開,有的鄉(xiāng)村干部以公開帳目村民也看不懂,公不公開也沒啥用為由拒絕公開讓村民敏感的內容,因此,走形式的“明白紙”成了個別村干部貪占退耕還林補助的“遮羞布”。

扼制貪污退耕還林補償款職務犯罪的對策

一是林業(yè)管理部門要加大監(jiān)管力度。在實事求是落實國家退耕還林政策和退耕還林指標,合理分配退耕還林面積,使國家惠及農民、農村的政策真正給百姓帶來實惠的同時,嚴格執(zhí)行 3 有關行政法律法規(guī),針對行使職權的各個環(huán)節(jié),建立健全“不能犯”的監(jiān)督機制,嚴格監(jiān)督制約減少漏洞。要主動配合上級職能部門和紀檢、檢察機關,加大對本單位主要職權部門大項?？顡芨兜谋O(jiān)督,使貪心者無縫可鉆。

二是突出監(jiān)管重點。監(jiān)察部門和林業(yè)管理部門要把退耕還林面積在50畝以上的“大戶”作為監(jiān)督重點。要一塊地一塊地驗收檢查,重點檢查退耕還林所辦手續(xù)是否合法,面積是否準確,林地管護是否到位。對于不符合國家退耕還林標準的地塊堅決予以收回,對于虛假填報畝數(shù)套取國家專項補助構成犯罪的,及時堅決移交司法機關查處。

三是及時打擊犯罪發(fā)揮震懾作用。檢察機關、監(jiān)察部門要經常檢查國家退耕還林補助是否發(fā)放到位,有無貪污、挪用等職務犯罪現(xiàn)象發(fā)生,對發(fā)現(xiàn)的此類犯罪及時查處,發(fā)揮其震懾作用,以敬效尤。

四是提高群眾監(jiān)督意識。要通過加大宣傳,推行退耕還林補助公開等制度,提高農村群眾的監(jiān)督意識。通過擴大群眾監(jiān)督,保證國家退耕還林計劃真正落到實處,造福國家和人民。

第二篇：退耕還林情況調查

蕪湖市退耕還林情況調查報告

自2002年實施退耕還林工程建設以來，我市在蕪湖、南陵、繁昌三縣全面實施了退耕還林工程，共完成退耕還林任務17.7萬畝(其中坡耕地造林10.15萬畝, 荒山荒地造林7.55萬畝)。為了及時總結前一階段退耕還林工作，研究解決實施中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強工作指導，確保退耕還林扎實、穩(wěn)妥、健康地進行，市、縣林業(yè)部門對退耕還林有關情況進行了專項調查。

一、成立調查組織。為提高調查工作的質量，市及各工程縣均成立了調查組織，并明確專人負責，認真做好調查摸底工作。

二、制訂調查方法。各縣結合春季造林自查工作，根據(jù)調查的內容，深入基層，對退耕農戶進行摸排，逐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、逐村、逐戶摸清情況。為保證調查結果的正確和真實，市林業(yè)局制訂了詳細的調查方法，并對參加調查的有關人員進行了培訓。

三、明確調查內容。

（一）退耕還林工程建設進展及取得的成效。根據(jù)總體規(guī)劃方案，市及各縣積極努力，搶抓造林有利時機，退耕還林工作總體進展良好。據(jù)統(tǒng)計，到目前為止，工程區(qū)共完成退耕還林面積17.7萬畝，占計劃任務的100%；其中退耕地還林面積10.15萬畝，占計劃任務的100%，宜林荒山荒地造林面積7.55萬畝，占計劃任務的100%。但同時也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，如任務 1 安排分散、前期工作不到位、種苗準備不夠充分等。

（二）退耕還林工程區(qū)水土保持效果監(jiān)測情況。退耕還林大大加快了水土流失和土地沙化治理的步伐,同時調整了人與自然的關系,改變了農民盲目耕作，破壞自然植被的傳統(tǒng)習慣,為解決“三農”問題作出了貢獻。各地按照輕重緩急的原則，把退耕還林任務優(yōu)先集中安排在江河源頭及大江大河兩岸、湖泊水庫周圍、25度以上陡坡耕地、重點景區(qū)等生態(tài)地位重要地區(qū)，確保這些區(qū)域的生態(tài)環(huán)境在短期內有較大改善。同時，通過退耕還林工作大力帶動宜林荒山荒地造林。建立新機制，明確荒山荒地植樹造林的行為主體及其權益和責任，充分調動廣大農民植樹造林的積極性，加快荒山荒地造林步伐。各地尊重自然規(guī)律，科學選擇樹種。對干旱、半干旱地區(qū)，堅持綠起來為第一目標，重點發(fā)展耐旱樹種，對防止水土流失起到了促進作用。

（三）退耕還林對耕地減少、糧食生產的影響。根據(jù)規(guī)劃，我市的退耕還林工程項目絕大多數(shù)是安排在坡耕地上，這些地類，原多為林業(yè)用地，退耕前種植的基本上是一些經濟植物，水源和地力的限制，經濟效益低下。由于不具備生產糧食的條件，退耕還林后對糧食生產沒有太大的影響。

（四）“五個結合”的落實情況。根據(jù)調查，我市認真落實了除生態(tài)移民外的四個結合，各地對退耕還林認識較高，把退耕還林看作是調整農業(yè)結構、加強生態(tài)建設的重大舉措，也是當前增加農民收入最直接、最有效的辦法，是貧困山區(qū)脫貧致富的重要 途徑。

1、把退耕還林與基本農田建設有機地結合起來。加強農田水利基本建設，建設高標準基本口糧田，各地認真搞好規(guī)劃，進一步嚴格保護基本農田，加強中低產田改造。原則上保證退耕農戶人均耕地不少于1畝，不具備條件的地方，努力引導和幫助退耕農戶創(chuàng)造新的增收門路，使他們有購買口糧所需的收入。

2、加強農村能源建設，保護林草植被。從實際出發(fā)，以農村沼氣建設為重點、多能互補，加強節(jié)柴灶、沼氣池建設。采取國家補助、地方配套和農民自籌相結合的方式，開展退耕還林重點地區(qū)的農村能源建設。

3、發(fā)展后續(xù)產業(yè)是鞏固退耕還林建設成果的保障，加強后續(xù)產業(yè)發(fā)展，努力增加農民收入。各地堅持以促進農民增收為中心，加快農業(yè)結構調整，大力發(fā)展畜牧業(yè)和特色農業(yè)，積極發(fā)展林竹產業(yè)、中藥材產業(yè)、觀光旅游業(yè)等。要多渠道增加對退耕農戶發(fā)展后續(xù)產業(yè)的資金扶持，并加強對農民的技能培訓，提高農村勞動力素質，增強就業(yè)能力。

4、加大封山育林和舍飼圈養(yǎng)力度，保護生態(tài)環(huán)境。推廣舍飼圈養(yǎng)經驗，解決好飼草料基地灌溉設施建設，逐步改傳變傳統(tǒng)放牧方式，在退耕還林工程區(qū)全面實現(xiàn)封山育林。

（五）糧食補助辦法調整后的反映。糧食補助辦法調整后，各級林業(yè)、財政部門廣大退耕農戶持歡迎的態(tài)度，減少了中間環(huán)節(jié)，大大降低了工作運行成本，提高了工作效率。

（六）糧食補助到期后生計沒有保障的退耕農戶情況。退耕還林糧款補助、經濟林果生產大大增加了農民收入。農民還騰出 勞力從事多種經營、副業(yè)生產和外出務工,拓寬了增收渠道，退耕農戶的生活更有了保障。嚴格地說，糧食補助到期后對退耕農戶生計，沒有根本的影響。

（七）鞏固退耕還林成果的措施及建議。⑴進一步完善退耕還林政策。認真落實退耕還林錢糧補助政策，取信于民，退耕還林所造林木，按有關政策規(guī)定被確認為公益林的，在錢糧補助期滿后逐步分別納入中央和地方森林生態(tài)效益補償基金補助范圍；屬于商品林的，允許農民依法合理采伐。⑵要抓住“林權是核心，給糧（錢）是關鍵，種苗要先行，干部是保證”這幾個關鍵環(huán)節(jié)，確保退耕還林取得成功。這就要求必須確保農戶享有退耕土地和荒山荒地上種植的林木所有權，并依法履行土地用途變更手續(xù)。⑶各級、各部門領導要以高度的責任感、事業(yè)心，切實轉變工作作風，深入基層，深入群眾，把退耕還林政策落到實處，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，確保退耕還林工程順利實施和健康發(fā)展。⑷要盡可能處理好部門與部門的關系，在重大問題上多溝通協(xié)調，爭取理解、認同和支持。要通過各種途徑使社會各界對退耕還林有更加直觀、準確、全面的認識和了解，擴大退耕還林工作的正面影響。⑸要高度重視后續(xù)發(fā)展問題。退耕還林的后續(xù)發(fā)展問題，關乎退耕農民的切身利益，也關系到生態(tài)建設的大局，要從實施方案和作業(yè)設計開始超前考慮。根據(jù)近幾年的經驗，生態(tài)經濟型的退耕還林模式效益十分明顯，各地已經有了豐富的實踐積累，而且積極性很高，林業(yè)部門要注意進一步總結和組織推廣。⑹要進一步規(guī)范管理，堅持依法行政。要把政策落實到位，認真貫徹《退耕還林條例》。加強檔案管理和林權證發(fā)放工作。規(guī)范管理工作，提高工程質量。要加強檢查監(jiān)督，加大案件督辦、查處力度要處理好宏觀和微觀、當前和長遠、投入和產出、數(shù)量和質量、一般和重點、積極和穩(wěn)妥、權利和責任等關系。要研究喬灌草結合、林下植被配置、個別地區(qū)發(fā)展不平衡、嚴格檢查驗收、完善政策等問題。

第三篇：退耕還林調查匯報

4月10日，按照縣上關于對退耕地區(qū)和困難退耕農戶摸底排查會議的安排，同時全面了解全鎮(zhèn)困難退耕地區(qū)和困難退耕農戶有關情況，找準造成退耕農戶困難的深層次因素，從而為擬定解決困難退耕農戶長遠之計的方案提供科學的依據(jù)。我鎮(zhèn)黨委、政府迅速響應，立即開展針對涉及的9個退耕還林的村進行摸底排查，現(xiàn)將本次工作活動情況做以下匯報：

一、領導重視、精心組織

鎮(zhèn)上為了將這次排查摸底工作落到實處，不走過場，成立了瓜坡鎮(zhèn)《困難退耕地區(qū)和困難退耕農戶摸底排查》工作組，組長由分管農業(yè)的副鎮(zhèn)長王仲斌擔任，成員分別由各包村組長及各村會計擔任，具體辦公由林業(yè)站負責，層層落實責任，為這次摸底排查工作起到了堅強有力的組織保證。

二、嚴把三關、如實精確

對本次困難退耕地區(qū)和困難退耕農戶進行摸底排查要嚴把三關，即：口糧田不足標準2畝的；家庭收入低于人均年均純收入2500元的；必須是退耕還林戶的。

對實施這次摸底調查工作的各村會計召開專題工作培訓會，對于表格的如何填寫、數(shù)據(jù)的的劃分進行逐項培訓，確保此次工作順利完成。

并要求各村會計全面了解掌握摸排內容。本次摸排工作時間短任務大，涉及內容廣泛，要求工作人員全面了解掌握

1表中所要填寫的各項指標，實事求是填報，做到真實準確無誤，確保摸排的真實性和可靠性。

三、夯實責任，強化合作

困難退耕地區(qū)和困難退耕農戶摸底排查工作實行鎮(zhèn)政府責任制，為此鎮(zhèn)政府要求鎮(zhèn)林業(yè)站為主體實施部門，民政、水利等部門要緊密配合，層層落實責任，強化部門合作，從而確保本次調查任務的如期全面完成。

四、行動迅速、確保時限

本次排查工作涉及的9個村、工作量大、任務重、時間緊、要求在4月19日前完成，以村為單位上報鎮(zhèn)林業(yè)站，對不能按時完成此項工作任務的各村書記、主任及責任人視為行政不作為的具體表現(xiàn)。

通過以上的多措并舉，使我鎮(zhèn)的這次摸排工作如期順利完成，這次調查工作涉及9個村

1、總戶數(shù)戶，其中基本口糧不達標的戶數(shù)是戶，困難退耕農戶戶數(shù)為戶，家庭收入低于國家貧困線的戶數(shù)戶。

屬于扶貧對象的戶數(shù)戶，屬于低保戶數(shù)戶，困難退耕農戶人數(shù)戶，2、其中屬于經濟困難主要原因：

缺乏青壯年勞動力戶，因病致貧戶，缺乏致富技能戶，3、口糧田不足的主要原因： 缺乏造地資源戶，現(xiàn)有土地改造困難戶，4、當前急需幫扶的措施： 建設口糧田戶，移民搬遷戶，配置能源設施戶，提供技能培訓戶，扶持后續(xù)產業(yè)戶，其中養(yǎng)殖

3戶，種植戶。

第四篇：退耕還林工作調查措施

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：

根據(jù)國家六部委（辦、局）《關于做好鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃編制工作的通知》（發(fā)改農經〔〕3636號）和省發(fā)改委《關于做好鞏固退耕還林成果規(guī)劃工作的緊急通知》精神，經縣人民政府研究，決定開展退耕還林農戶基本情況調查工作，現(xiàn)將有關事項通知如下，請認真抓好落實。

一、提高認識，加強領導。黨中央、國務院高度重視退耕還林工作，針對退耕還林工程的實際情況，決定完善退耕還林政策，延長對退耕農戶的補助期限。為集中力量解決影響退耕農戶長遠生計的突出問題，中央建立了鞏固退耕還林成果專項資金，按8年集中安排，這是鞏固生態(tài)建設成果，加強“三農”工作，建設社會主義新農村的一項重要政策。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真學習《省人民政府貫徹國務院關于完善退耕還林政策文件的實施意見》以及國家六部委（辦、局）《關于做好鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃編制工作的通知》和省發(fā)改委《關于做好鞏固退耕還林成果規(guī)劃工作的緊急通知》三個重要文件精神，高度重視此項工作，認真抓好政策的貫徹落實。

二、精心組織，按時按質完成調查工作。鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃，是安排項目和專項資金的前提和依據(jù)，開展退耕還林農戶基本情況調查工作，是編制專項規(guī)劃的基礎和依據(jù)，也是專項規(guī)劃能否具體實施的保障。由于此次調查時間緊、任務重，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和退耕還林領導小組要精心組織，周密部署，抽調專人（人員以林業(yè)站和農業(yè)中心為主），統(tǒng)一數(shù)據(jù)，統(tǒng)一方法，統(tǒng)一培訓，切實按時按質完成。

三、時間要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站負責數(shù)據(jù)匯總，并經鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核后于年2月15日前將調查數(shù)據(jù)以電子文檔格式上報縣退耕辦。

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第五篇：花溪區(qū)退耕還林調查總結

花溪區(qū)退耕還林調查總結

通過今年本校在寒假施行的退耕還林社會實踐活動的調查，我走訪了花溪區(qū)退耕還林工程實施的兩個比較典型的農村，其中一個是花溪區(qū)黔陶鄉(xiāng)的趙司村和青巖鎮(zhèn)新哨村。兩村的退耕還林項目存在明顯區(qū)別。

對于此次活動，為了防止數(shù)據(jù)有誤，在每調查一戶人家之前，我都會先確認該戶是否擁有退耕還林的證明，并且請他們出示林權證。以確保數(shù)據(jù)的真實、有效。

在花溪區(qū)的退耕還林項目中，大多數(shù)是以經果林為主。

黔陶鄉(xiāng)所屬的趙司村，是一個擁有100多戶人家的村子，全村大概占地100于畝，其中參與退耕還林項目的人家戶大約占了四分之三，只有少部分的人家沒有參與到這個項目中來。對于這些沒有參與到退耕還林項目中的農戶，他們給出的理由是主要有三點：

1、家中勞動力均已外出打工，只剩下老人和孩子在家中，無人照看，所以對于項目無人進行維護，所以沒有參與到項目中來；

2、家中現(xiàn)主要以第三產業(yè)為主，沒有必要參與到項目中；

3、土地在當?shù)乇容^高，很難上到土地上去，所以也沒有參與到本項目中來。該村的土地屬于普通紅壤，耕地面積大約占70于畝，很多年輕勞動力在退耕還林項目實施后，都外出務工，退耕還林項目大多都交給父母來進行管理，很少與人一起合伙或轉讓。

對于趙司村進行的退耕還林項目，很多農戶都是至2005年便開始進行該項目，他們在經果林的樹種選取上大多數(shù)都是采用政府發(fā)放的花椒和茶葉。在最近的調查中，他們也表示進行了補種和施肥管理，但是對于經濟效益來說，卻對他們十分的不理想。對于調查的8戶農戶所表示，在為進行對耕還林花椒種植項目之前，他們利用土地種植一些玉米等植物，收益上比用退耕還林花椒項目項目的樹種所收益要稍微高一點。在詢問了他們這個可能是什么原因之后，大多數(shù)的農戶都表示，這個樹種的選取對于當?shù)氐耐寥纴碚f十分的不適合，但是他們只知道退耕還林的第一補助政策，不知道新的退耕還林的補助政策。根據(jù)他們所說，他們曾經向當?shù)卣从尺^樹種的情況不好，想更換樹種，但是政府說只能用這種樹種，所以雖然不適合土地生長，但是不得不用這樣的樹種。而且根據(jù)他們也請我在報告中詢問一下是否退耕還林補助在2009年就停止發(fā)放了？他們在2009年以后都沒有在領取過退耕還林的補助。同時他們也請求退耕還林項目的調查組能夠在施行下一次補種時調查一下當?shù)氐耐寥拉h(huán)境，選取能夠給村民帶來較好收益的樹種。

青巖鎮(zhèn)新哨村的情況就好比趙司村的情況好不少。青巖鎮(zhèn)新哨村也是一個退耕還林實施經果林項目的主要村落，他們所選取的樹種大多都是水果樹種。例如橘子樹，楊梅樹等等市場在常見水果的樹苗。青巖鎮(zhèn)新哨村占地大概在200于畝，要比趙司村大上很多，全村除了少數(shù)幾戶沒有參與退耕還林工程項目以外，其他的基本上都參與到了其中。根據(jù)調查顯示，自從實施了退耕還林項目以后，家里的大多數(shù)年輕勞動力都能夠出去學習技術性培訓，進行專業(yè)，不在需要以前的那樣“父母種地，孩子也種地”，現(xiàn)在他們能夠出去學習一些實際的技能型技術，能夠在社會中養(yǎng)活自己。新哨村的土壤屬于黃色土壤A型，屬于弱酸性土地，對于說過的種植非常適合。而且據(jù)農戶說明，政府為他們所選取的樹種，都能夠為他們帶來不過的經濟效益。在沒有實施退耕還林項目之前，土地上所種植的植物帶來的經濟效益十分的不樂觀，而在經果林的培育之后，他們通過水果在市場上進行自己銷售，每年平均能夠多帶來2000-3000元的經濟效益，他們很感謝退耕還林工程的實施。

在兩個村落的調查中存在明顯的區(qū)別，在分析一下了表中的數(shù)據(jù)后，我總結出了以下四個問題：

1、地方政府在退耕還林樹種的選取上，還應該做出認真細致的調查，為施行的農戶們選取適合當?shù)氐臉浞N，真正的為農民們帶來更好的經濟收益，是他們的生活過的更好；

2、在退耕還林工程政策的宣傳上，應該做到及時有效，因為有很多農戶都任然不知道退耕還林項目還有第二輪的補助政策；

3、在對于家庭生活困難并且進行了退耕還林項目的農戶的補助問題發(fā)放上，應做到及時，并且如果沒有退耕還林項目補助的話，應及時向這一部分農戶說明情況，很多農戶表示在退耕還林補助的發(fā)放上有可能影響到自己的生活；

4、趙司村村民對于補助的發(fā)放之上，在可能的情況下，請項目組適當提高發(fā)放補助，以增強村民對于對耕還林工程項目的積極性。

在通過積極的走訪下，兩個村落的農戶都熱情的帶領我進行了實地勘察，在趙司村的實地勘察中可以發(fā)現(xiàn)，茶樹的生長良好，但是花椒樹卻長的又矮又小，還有的甚至不會存活，這就導致了退耕還林工

程幾乎有一半的土地沒有為農戶們帶來經濟效益，反而增加了他們的負擔；在新哨村的實地勘察下，發(fā)現(xiàn)的情況卻截然相反。新哨村參加退耕還林項目的樹種生長良好，并且在村名家中還得到了一些果實的款待，并且還熱情的和我聊到果實的收成十分可觀。

對于此次調查，我對于退耕還林工程有了一定的了解，通過村民們的反應情況來看，退耕還林工程項目還是為許多的農戶帶來了方便和收益，但是也存在了一些不足。農戶們都希望項目調查組能夠多多的結合實際情況，為村民們選取最適合的樹苗，真正使農民們感受到國家政策的好處，同時農民們也希望在退耕還林補助領取方面的通告能夠及時有效的傳達。

調查員：周XX