第一篇：對(duì)縣級(jí)人民銀的行金融監(jiān)管效率問題的思考整理

對(duì)縣級(jí)人民銀行金融監(jiān)管效率問題的思

考.切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管，是今年金融工作的重點(diǎn)，也是解決當(dāng)前我國(guó)金融領(lǐng)域存在的問題、保證平穩(wěn)運(yùn)行的關(guān)鍵。因此，進(jìn)一步更新監(jiān)管理念，改進(jìn)監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效率和水平，自然成為處于監(jiān)管前沿陣地的縣級(jí)人民銀行工作的主基調(diào)。

一、影響縣級(jí)人民銀行監(jiān)管效率的主要因素

1．監(jiān)管目標(biāo)模糊。對(duì)縣級(jí)人民銀行的監(jiān)管目標(biāo)問題，存在一些模糊認(rèn)識(shí)。有的把貨幣政策目標(biāo)等同于金融監(jiān)管目標(biāo)，有的把監(jiān)管目標(biāo)局限于保護(hù)存款人利益，有的則超前地把轉(zhuǎn)軌時(shí)期的監(jiān)管目標(biāo)等同于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期的監(jiān)管目標(biāo)。由于認(rèn)識(shí)上的模糊，沒有把轉(zhuǎn)軌時(shí)期縣級(jí)人民銀行的監(jiān)管目標(biāo)界定在維護(hù)金融業(yè)的安全穩(wěn)健、防止金融風(fēng)險(xiǎn)這一核心上來，導(dǎo)致縣支行在實(shí)施監(jiān)管的過程中左右為難。

2．現(xiàn)行金融監(jiān)管體系中監(jiān)管職能分散、力量分散的缺陷，導(dǎo)致監(jiān)管合力難以形成?？h級(jí)人民銀行內(nèi)部監(jiān)管部門按上級(jí)的要求必須對(duì)口設(shè)置后，由于縣級(jí)支行人員編制有限，在保證基礎(chǔ)業(yè)務(wù)科室基本規(guī)章制度執(zhí)行的前提下，監(jiān)管部門的一個(gè)科室只有1至2個(gè)工作人員，導(dǎo)致監(jiān)管力量分散，職責(zé)分散，多頭監(jiān)管，各監(jiān)管部門工作不協(xié)調(diào)，不能形成監(jiān)管合力，無法全面解決問題，嚴(yán)重影響到縣級(jí)人民銀行的金融監(jiān)管效率和監(jiān)管質(zhì)量。如金融管理科作為對(duì)政策性銀行、國(guó)有商業(yè)銀行和城市信用社的主要監(jiān)督管理部門，農(nóng)村合作金融管理科作為對(duì)農(nóng)村信用社的主要監(jiān)督管理部門，分別負(fù)責(zé)對(duì)分管金融企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)人和退出、高級(jí)管理人員任職資格審查和離任審核及其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管。但計(jì)劃、會(huì)計(jì)、國(guó)庫等部門作為現(xiàn)金、利率、開戶結(jié)算、國(guó)庫業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理部門，貨幣金銀科作為金融市場(chǎng)的監(jiān)管部門，與機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門在職責(zé)分工上形成交叉重復(fù)。這樣，既導(dǎo)致了人民銀行監(jiān)管力量分散、重復(fù)勞動(dòng)和資源浪費(fèi)，又造成重復(fù)檢查而加大了被監(jiān)管對(duì)象的接待負(fù)擔(dān)，極不利于金融監(jiān)管效率的提高。這還與上級(jí)行在監(jiān)管任務(wù)的安排上，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)。

3．監(jiān)管手段落后。監(jiān)管上的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管缺乏必要的設(shè)備和程序，監(jiān)管檢查以手工為主，對(duì)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管信息核實(shí)效率低。金融監(jiān)管中的技術(shù)手段落后，已不適應(yīng)有效監(jiān)管的需要，制約著監(jiān)管效率和質(zhì)量的提高。

4．監(jiān)管人員素質(zhì)低。監(jiān)管效率的高低直接取決于監(jiān)管人員的素質(zhì)。由于中央銀行本身不經(jīng)營(yíng)商業(yè)性金融業(yè)務(wù)，不少監(jiān)管人員缺乏實(shí)際金融業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，部分監(jiān)管人員素質(zhì)偏低，有相當(dāng)一部分監(jiān)管工作人員不具備監(jiān)管工作的資格和能力，這樣不僅很難做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)存在的高風(fēng)險(xiǎn)和違規(guī)操作，而且在金融機(jī)構(gòu)面前也難以樹立中央銀行的監(jiān)管威信。

二、提高縣級(jí)人民銀行監(jiān)管效率的對(duì)策措施

1．明晰監(jiān)管目標(biāo)。要提高監(jiān)管效率，關(guān)鍵是樹立全新的監(jiān)管理念，把“維護(hù)金融業(yè)的穩(wěn)健、防止金融風(fēng)險(xiǎn)’作為當(dāng)前轉(zhuǎn)軌時(shí)期的監(jiān)管目標(biāo)，避免監(jiān)管的隨意性和盲目性。一方面，要采取斷然措施妥善化解已經(jīng)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和處理已面臨支付困難的金融機(jī)構(gòu)，最大限度減少震蕩，維護(hù)金融業(yè)整體安全與穩(wěn)定；另一方面，必須利用先進(jìn)的技術(shù)手段和充分的信息披露，正確分析和判斷金融創(chuàng)新趨勢(shì)及其風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，建立起風(fēng)險(xiǎn)的早期識(shí)別和預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)采取有效的防范和控制措施，防止風(fēng)險(xiǎn)的積累、擴(kuò)大和突然爆發(fā)。

在監(jiān)管的內(nèi)容和方法上也要進(jìn)一步更新觀念，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，提高金融監(jiān)管效力。我們的金融監(jiān)管要逐步向規(guī)范化、程序化、制度化的方向發(fā)展，當(dāng)前在金融監(jiān)管中要逐步實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變：一是由單純的業(yè)務(wù)合規(guī)性監(jiān)管，向合規(guī)性監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)性監(jiān)管并重、以風(fēng)險(xiǎn)性監(jiān)管為主的方向發(fā)展；二是由單一的現(xiàn)場(chǎng)檢查向現(xiàn)場(chǎng)檢查和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督相結(jié)合、以非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督為主的方向發(fā)展；三是由傳統(tǒng)的手工檢查，向傳統(tǒng)的手工檢查和現(xiàn)代的計(jì)算機(jī)檢查互補(bǔ)、以計(jì)算機(jī)檢查為主的方向發(fā)展；四是由對(duì)金融違法“創(chuàng)新”的事后管制，向事前防范、正確引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新活動(dòng)、將金融監(jiān)管和金融創(chuàng)新有機(jī)地結(jié)合起來的方向發(fā)展。

選準(zhǔn)金融監(jiān)管的著力點(diǎn)。根據(jù)不同時(shí)期監(jiān)管政策的要求和金融企業(yè)的自身特點(diǎn)，努力尋找金融監(jiān)管與金融機(jī)構(gòu)內(nèi)控的最佳結(jié)合點(diǎn)和結(jié)合方式，切實(shí)將金融監(jiān)管政策融入金融企業(yè)完善內(nèi)控、加強(qiáng)管理的工作之中，以此尋求金融監(jiān)管與金融企業(yè)內(nèi)控的最大合力，避免監(jiān)管的無效勞動(dòng)，提高監(jiān)管的有效性。

2．按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，改革縣級(jí)支行的科室設(shè)置，完善央行監(jiān)管前沿陣地——縣級(jí)人民銀行的監(jiān)管體系。要克服治標(biāo)不治本的短期監(jiān)管行為，建立以金融穩(wěn)健運(yùn)行、金融整體有效性和金融中長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)為主要內(nèi)容的金融監(jiān)管體系。一是合并縣支行的所有監(jiān)管科室，集中力量、集中職責(zé)。對(duì)縣級(jí)支行的現(xiàn)有機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，按“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則對(duì)現(xiàn)有的科室進(jìn)行撤并，由現(xiàn)在的6－8個(gè)科室撤并為兩部一室，即：撤銷金管科、計(jì)劃科、農(nóng)村合作金融監(jiān)管科成立金融監(jiān)管部；撤銷會(huì)計(jì)科、國(guó)庫科、貨幣金銀科成立營(yíng)業(yè)部；撤銷人秘科、保衛(wèi)科成立辦公室。二是將原會(huì)計(jì)、國(guó)庫、貨幣發(fā)行等部門的監(jiān)管職能全部移交金融監(jiān)管部，一個(gè)窗口對(duì)外實(shí)施金融監(jiān)管。這樣改革后有三大優(yōu)越性：其一，可以解決縣級(jí)人民銀行監(jiān)管職能和監(jiān)管力量過度分散的問題。將原來各監(jiān)管科室的力量進(jìn)行了集中，有利于監(jiān)管工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織和指揮，如利率、結(jié)算、現(xiàn)金等季度性檢查就無需對(duì)同一家機(jī)構(gòu)分別組織三次甚至若干次的檢查，只需一次性檢查即可完成，能有效地避免重復(fù)檢查和重復(fù)勞動(dòng)，提高工作效率。同時(shí)，也可大大減輕被監(jiān)管機(jī)構(gòu)的接待負(fù)擔(dān)。其二，有利于基礎(chǔ)業(yè)務(wù)科室集中精力搞好業(yè)務(wù)核算，提高基礎(chǔ)工作質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行基本規(guī)章制度，確保資金的安全。其三，可以實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)結(jié)合”：一是實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與調(diào)研的有機(jī)結(jié)合。由于將計(jì)劃統(tǒng)計(jì)、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、調(diào)查研究等職能全部交由監(jiān)管部負(fù)責(zé)，在工作安排上就可解決“單打一”問題，在對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行某項(xiàng)檢查時(shí)，就可同時(shí)對(duì)其它情況和問題進(jìn)行調(diào)查和檢查，工作人員回行后再按工作分工進(jìn)行分類匯總處理，分別上報(bào)。這種辦法能有效地解決縣級(jí)支行人力資源不足的問題，節(jié)約監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效率。在組織專項(xiàng)調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)性、苗頭性問題，能及時(shí)有效地采取監(jiān)管措施，有利風(fēng)險(xiǎn)的及時(shí)化解。二是實(shí)現(xiàn)服務(wù)與監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。既可提供全方位的政策咨詢服務(wù)，又可在服務(wù)中對(duì)金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，為更好地搞好金融監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。

3．落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，改進(jìn)監(jiān)管手段。

（1）依據(jù)監(jiān)管職責(zé)，建立監(jiān)管目標(biāo)責(zé)任制和監(jiān)管內(nèi)控制度。要保證監(jiān)管目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提高監(jiān)管效率，必須建立監(jiān)管目標(biāo)責(zé)任制和內(nèi)控制度，對(duì)監(jiān)管部門及人員所承擔(dān)的工作職責(zé)和目標(biāo)作出明確規(guī)定。為保證監(jiān)管工作的協(xié)調(diào)配合，建立責(zé)任制時(shí)，可實(shí)行監(jiān)管職責(zé)AB制，即每個(gè)監(jiān)管人員既承擔(dān)一部分主要監(jiān)管職責(zé)，還要承擔(dān)一部分協(xié)助監(jiān)管職責(zé)，避免出現(xiàn)監(jiān)管工作空檔等問題的發(fā)生。同時(shí)，對(duì)于涉及區(qū)域金融秩序和金融風(fēng)險(xiǎn)等重大工作，實(shí)行統(tǒng)一制定方案、統(tǒng)一調(diào)配力量、統(tǒng)一組織實(shí)施等做法，有效地發(fā)揮監(jiān)管部門的整體功能。

（2）強(qiáng)化督促落實(shí)，嚴(yán)格監(jiān)管約束。制定實(shí)施工作考評(píng)制度、工作情況匯報(bào)制度，監(jiān)管人員要根據(jù)本崗位工作要求，主動(dòng)制定計(jì)劃，落實(shí)任務(wù)，匯報(bào)工作。同時(shí)，規(guī)定工作紀(jì)律，要求監(jiān)管人員不以管謀私。對(duì)監(jiān)管人員中出現(xiàn)的監(jiān)管責(zé)任事故和發(fā)生的

1違反工作制度、工作紀(jì)律的問題進(jìn)行記載，并根據(jù)所犯錯(cuò)誤的程度和工作責(zé)任的大小，給予必要的處分，以進(jìn)一步樹立人民銀行的良好形象。

（3）改善監(jiān)管手段。一是要加快電子化建設(shè)步伐，盡快改變?nèi)嗣胥y行主要依靠手工作業(yè)進(jìn)行監(jiān)管的現(xiàn)狀，提高監(jiān)管效率和質(zhì)量。加大計(jì)算機(jī)在金融監(jiān)管工作中的作用，全面推行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管報(bào)表資料電腦化管理，實(shí)現(xiàn)金融監(jiān)管指標(biāo)電算化，把監(jiān)管人員從復(fù)雜瑣碎的事務(wù)性工作中解脫出來，集中力量，做好防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)工作，調(diào)查和處置金融服務(wù)中出現(xiàn)的新問題、難問題。二是要建立監(jiān)管信息系統(tǒng)，充分利用已有資源信息。建立起比較完善的金融監(jiān)管檔案信息系統(tǒng)，是提高監(jiān)管效率的重要環(huán)節(jié)。金融監(jiān)管信息系統(tǒng)要全面記錄轄內(nèi)每個(gè)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)發(fā)展、高級(jí)管理人員、金融風(fēng)險(xiǎn)、違規(guī)經(jīng)營(yíng)等情況，做到金融監(jiān)管有效資源豐富，記錄全面、真實(shí)、準(zhǔn)確，并實(shí)現(xiàn)信息共享。同時(shí)，建立金融政策法規(guī)檔案，通過掌握金融政策法規(guī)的歷史沿革，理清監(jiān)管思路，杜絕金融執(zhí)法中的誤解和偏差。要對(duì)金融機(jī)構(gòu)檔案、金融機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員檔案、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管檔案進(jìn)行整理、規(guī)范和完善。機(jī)構(gòu)檔案要分系統(tǒng)按行別建立，檔案內(nèi)容分機(jī)構(gòu)設(shè)立、業(yè)務(wù)范圍、業(yè)務(wù)變更、違規(guī)查處、機(jī)構(gòu)年檢、市場(chǎng)退出等六大類；金融機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員監(jiān)管檔案分系統(tǒng)按人員建立，檔案內(nèi)容包括任職審查、任職考核、離任稽核、任職資格取消等四大項(xiàng)；金融機(jī)構(gòu)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管檔案按行別收集，包括各機(jī)構(gòu)報(bào)表資料、自查報(bào)告、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管報(bào)告和報(bào)表等內(nèi)容。

4．完善監(jiān)管工作規(guī)程，提高監(jiān)管效率。推行程序管理，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作的規(guī)范操作。為適應(yīng)新形勢(shì)下監(jiān)管工作的需要，必須實(shí)行程序化管理，即對(duì)目前的監(jiān)管任務(wù)，依據(jù)操作的先后步驟，進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，優(yōu)化篩取，組合出最優(yōu)工作程序，并用以操作的一種管理方式。要涵蓋金融監(jiān)管的全部?jī)?nèi)容，使各項(xiàng)監(jiān)管工作都做到有章可循，易于操作，統(tǒng)一規(guī)范，運(yùn)作有序。程序化管理的實(shí)施，不僅可以規(guī)范監(jiān)管工作的實(shí)際操作，而且可促使監(jiān)管職責(zé)AB制落到實(shí)處。

5．加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)管人員素質(zhì)。金融改革的日益深化，金融市場(chǎng)的對(duì)外開放，金融創(chuàng)新的空前活躍以及電腦網(wǎng)絡(luò)在金融領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用，對(duì)縣級(jí)人民銀行金融監(jiān)管工作提出了新的更高的要求。而金融監(jiān)管隊(duì)伍面對(duì)層出不窮的金融新業(yè)務(wù)和金融創(chuàng)新顯得嚴(yán)重滯后。金融監(jiān)管人員監(jiān)管能力的增強(qiáng)和水平的提高與金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)發(fā)展步伐還有一定的差距。因此，必須加大監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，盡快提高監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)。

（1）充分利用現(xiàn)有監(jiān)管人力資源，按現(xiàn)有人員的專業(yè)特長(zhǎng)，合理配置人力，做到人盡其才，才盡其用。同時(shí)，要選拔綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)，能夠公正執(zhí)法、廉潔敢管的年輕干部充實(shí)到監(jiān)管部門。”

（2）大力組織在職培訓(xùn)，有針對(duì)性地開展現(xiàn)場(chǎng)檢查技能培訓(xùn)、金融法律法規(guī)政策培訓(xùn)及外語培訓(xùn)，提高查賬能力、宏觀分析能力，提高政治水平、政策水平與外語水平。定期舉辦各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，尤其是加強(qiáng)新的監(jiān)管手段、新的檢查方法、新的業(yè)務(wù)品種等方面的培訓(xùn)。采取指派監(jiān)管干部到金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)跟班學(xué)習(xí)等方式，更好地了解和掌握金融實(shí)務(wù)與業(yè)務(wù)流程，增強(qiáng)監(jiān)管人員的實(shí)戰(zhàn)能力，為搞好監(jiān)管工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（3）制定金融監(jiān)管人員的任職資格標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)金融監(jiān)管從業(yè)人員逐步實(shí)行持證上崗制度，即通過考試取得上崗資格證后，方可從事監(jiān)管工作?，F(xiàn)場(chǎng)檢查人員在知識(shí)結(jié)構(gòu)上，應(yīng)熟悉掌握宏觀經(jīng)濟(jì)知識(shí)、金融知識(shí)、法律知識(shí)、會(huì)計(jì)知識(shí)、外語知識(shí)；適應(yīng)金融電子化進(jìn)程的發(fā)展，檢查人員還應(yīng)掌握現(xiàn)代檢查技術(shù)的應(yīng)用。因此，必須要按照復(fù)合型監(jiān)管人才的要求，對(duì)監(jiān)管人員進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)。同時(shí)，定期進(jìn)行崗位輪換，盡快培養(yǎng)和造就一批全方位的監(jiān)管人才。

第二篇：金融監(jiān)管問題分析論文

摘要：金融監(jiān)管是中央銀行的重要職責(zé)，金融監(jiān)管的內(nèi)容應(yīng)該涵蓋有關(guān)金融機(jī)構(gòu)從市場(chǎng)準(zhǔn)入到市場(chǎng)退出的全部業(yè)務(wù)活動(dòng)，其中主要是日常經(jīng)營(yíng)的規(guī)范性和風(fēng)險(xiǎn)性監(jiān)管。中央銀行的金融監(jiān)管應(yīng)建立和完善金融監(jiān)管的法律法規(guī)體系；應(yīng)有直接人事處理權(quán)；健全金融機(jī)構(gòu)自律管理機(jī)制；引入社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)金融監(jiān)管和經(jīng)營(yíng)透明度，有效抑制金融風(fēng)險(xiǎn)，提高金融監(jiān)管的效率和質(zhì)量。

金融監(jiān)管是中央銀行的重要職責(zé)，央行金融監(jiān)管到位程度、效果如何，將直接影響到央行威信和權(quán)威的樹立，關(guān)系到央行貨幣政策的有效實(shí)施。

一、建立以風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管內(nèi)容為核心的金融監(jiān)管

金融監(jiān)管的內(nèi)容應(yīng)該涵蓋有關(guān)金融機(jī)構(gòu)從市場(chǎng)準(zhǔn)入到市場(chǎng)退出的全部業(yè)務(wù)活動(dòng)，其中大量和主要的是日常經(jīng)營(yíng)的規(guī)范性和風(fēng)險(xiǎn)性監(jiān)管。但我國(guó)目前央行的監(jiān)管內(nèi)容主要是機(jī)構(gòu)的審批、高級(jí)管理人員任職資格審查及經(jīng)營(yíng)的合規(guī)性，對(duì)金融機(jī)構(gòu)的日常經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)性監(jiān)管尚不規(guī)范和完善，機(jī)構(gòu)審批、高級(jí)管理人員任職資格審查以后怎樣對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)管則注意得不夠，金融檢查或稽核也主要是一種合規(guī)性檢查，而不是現(xiàn)代意義上的金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。參照《巴塞爾協(xié)議》的有關(guān)要求，借鑒國(guó)際監(jiān)管辦法，結(jié)合我國(guó)金融業(yè)的實(shí)際，當(dāng)前我國(guó)中央銀行金融業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管重點(diǎn)應(yīng)做好以下幾方面工作：第一，在實(shí)行資產(chǎn)負(fù)債比例管理的基礎(chǔ)上開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，保證金融業(yè)資金的安全性、流動(dòng)性和盈利性。對(duì)上述“三性”根據(jù)不同類型、不同地區(qū)金融機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)，制訂量化監(jiān)管指標(biāo)進(jìn)行具體操作。第二，建立大額貸款的報(bào)告制度。嚴(yán)格防止風(fēng)險(xiǎn)集中在少數(shù)單個(gè)貸款大戶，限制貸款過于集中，監(jiān)管單個(gè)貸款比率，并形成風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制和備案制。第三，加強(qiáng)重視對(duì)表外業(yè)務(wù)的監(jiān)管。目前我國(guó)金融機(jī)構(gòu)的表外業(yè)務(wù)有日益增大的趨勢(shì)，把其納入金融監(jiān)管的視野已成為一個(gè)迫切的任務(wù)，要盡快制定專門的表外業(yè)務(wù)監(jiān)控辦法。第四，制定出能客觀反映我國(guó)銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的各類資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重和核算系數(shù)，定出貸款集中風(fēng)險(xiǎn)、貸款沉淀風(fēng)險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重。第五，要建立真正的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，以增加金融機(jī)構(gòu)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。尤其對(duì)中小地方性金融機(jī)構(gòu)加大提取呆賬準(zhǔn)備金和壞賬準(zhǔn)備金的力度，簡(jiǎn)化手續(xù)，強(qiáng)制執(zhí)行。第六，推行存款保險(xiǎn)制度，設(shè)立由財(cái)政部為主注入資金及各商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)認(rèn)繳部分資本金，不以盈利為目的，直屬國(guó)務(wù)院，由中國(guó)人民銀行管理的政策性存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，利用強(qiáng)制方式對(duì)在我國(guó)境內(nèi)吸收存款的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行存款保險(xiǎn)。至于存款保險(xiǎn)費(fèi)用和賠付比例，可依據(jù)金融機(jī)構(gòu)的資本充足比例，資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)比例等有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的重要指標(biāo)來制定。

二、完善金融監(jiān)管的法律法規(guī)體系

當(dāng)前，金融法制建設(shè)應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的工作重點(diǎn)，做好金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范和市場(chǎng)退出等立法研究和起草工作。一是對(duì)已出臺(tái)的金融法規(guī)，要抓緊制定出切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則，以增強(qiáng)現(xiàn)行金融法規(guī)的可操作性，真正解決當(dāng)前金融監(jiān)管過程中有法難依的問題。二是完善金融法律法規(guī)體系，重中之重是盡快建立金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)退出的法律制度。此外，金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)方式的立法也應(yīng)當(dāng)提上工作日程，盡早出臺(tái)，以避免引起社會(huì)的不安定。

中央銀行金融監(jiān)管應(yīng)有直接人事處理權(quán)。中央銀行金融監(jiān)管對(duì)違規(guī)問題處理時(shí)對(duì)事對(duì)人的處理要對(duì)稱，做到“兩結(jié)合”：一是對(duì)事對(duì)人處罰結(jié)合，也就是既要糾正違法違規(guī)問題，又要對(duì)責(zé)任人進(jìn)行處理，使其吸收教訓(xùn)，也教育他人。二是經(jīng)濟(jì)處罰和行政處分相結(jié)合，讓違法違規(guī)金融機(jī)構(gòu)集中共同承擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失，達(dá)到相互制約的作用。而且要改變中央銀行只有審查金融機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員任職資格的現(xiàn)狀，對(duì)被監(jiān)管金融機(jī)構(gòu)享有人事處理權(quán)，通過法律形式確定。

健全金融機(jī)構(gòu)自律管理機(jī)制。在實(shí)施有效的金融監(jiān)管中各金融機(jī)構(gòu)既是被監(jiān)管的對(duì)象，也是基礎(chǔ)性監(jiān)管的自律主體。各個(gè)自律主體應(yīng)按照中央銀行的金融政策，法律法規(guī)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)內(nèi)部控制，建立相應(yīng)的規(guī)章制度。中央銀行還應(yīng)定期檢查各金融機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度的落實(shí)情況和有效性，督促金融機(jī)構(gòu)內(nèi)控機(jī)制真正發(fā)揮作用。同時(shí)，中央銀行要牽頭金融機(jī)構(gòu)建立行業(yè)自律組織，加強(qiáng)信息溝通，協(xié)調(diào)行業(yè)關(guān)系和業(yè)務(wù)活動(dòng)，避免和制止行業(yè)之間的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

引入社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)金融監(jiān)管和經(jīng)營(yíng)透明度，有效抑制金融風(fēng)險(xiǎn)，提高金融監(jiān)管的效率和質(zhì)量。一是加強(qiáng)公眾金融法律法規(guī)知識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)的宣傳，二是充分發(fā)揮會(huì)計(jì)師、審計(jì)師事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的積極作用。三是建立一套完善的信息披露標(biāo)準(zhǔn)，以更好地反映銀行的風(fēng)險(xiǎn)性。主要包括：第一，要全面、詳盡的分析和披露金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)因素以及可能出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的主要環(huán)節(jié)；第二，進(jìn)一步加深對(duì)銀行資產(chǎn)狀況、負(fù)債項(xiàng)目的披露，既可減少地方行政干預(yù)，也能增強(qiáng)社會(huì)公眾的心理承受程度；第三，對(duì)不良信用行為披露，促進(jìn)聯(lián)合制裁逃廢金融債務(wù)，增強(qiáng)社會(huì)信用意識(shí)。

第三篇：互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管問題分析

互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管問題分析

10月13日，中國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳公布了《互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》，此次政府監(jiān)管升級(jí)，引發(fā)了行業(yè)內(nèi)的極大關(guān)注。自此，互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)的規(guī)范化進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。

實(shí)際上，2015年12月出臺(tái)的《網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)活動(dòng)管理暫行辦法(征求意見稿)》就給予P2P平臺(tái)18個(gè)月的整改期。今年的《政府工作報(bào)告》將“規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融”列入重點(diǎn)工作，2016年也因此被稱為互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)范發(fā)展的元年。自2016年3月以來，監(jiān)管部門緊鑼密鼓地開展了調(diào)查、摸底工作，對(duì)監(jiān)管細(xì)則征求了各方面意見，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，掌握了大量案例，對(duì)當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)及市場(chǎng)做到了心中有數(shù)，為互聯(lián)網(wǎng)金融的規(guī)范與創(chuàng)新打下了重要基礎(chǔ)。此次互聯(lián)網(wǎng)金融專項(xiàng)整治，給予互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)更多時(shí)間進(jìn)一步完善內(nèi)控制度、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，進(jìn)而滿足監(jiān)管細(xì)則及要求，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

人類社會(huì)進(jìn)入21世紀(jì)，互聯(lián)網(wǎng)和計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用使得科技和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更為迅速，而互聯(lián)網(wǎng)更是融入到社會(huì)生活的方方面面?；ヂ?lián)網(wǎng)與金融的融合形成了互聯(lián)網(wǎng)金融，是目前金融領(lǐng)域中非常重要的內(nèi)容，為金融業(yè)的發(fā)展，甚至是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了更多的空間。互聯(lián)網(wǎng)金融的出現(xiàn)，帶來了一定的利益，同時(shí)也存在著一定的弊端，其中關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管的問題，就成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要內(nèi)容。本文主要針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管展開，從多個(gè)角度分析了當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管中存在的問題，同時(shí)針對(duì)問題也提出了一定的應(yīng)對(duì)策略。

今天的社會(huì)環(huán)境中，互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用使得社會(huì)生活變得更加便利，越來越多的社會(huì)活動(dòng)通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)，為人們節(jié)約了更多的時(shí)間，網(wǎng)絡(luò)金融更是迅速獲得人們的親睞，網(wǎng)絡(luò)支付、網(wǎng)絡(luò)融資、網(wǎng)絡(luò)投資理財(cái)?shù)纫粫r(shí)間風(fēng)靡社會(huì)，這是互聯(lián)網(wǎng)金融繁榮發(fā)展的體現(xiàn)?？梢哉f，互聯(lián)網(wǎng)金融的出現(xiàn)，在為傳統(tǒng)金融帶來競(jìng)爭(zhēng)壓力的同時(shí)，也彌補(bǔ)了傳統(tǒng)金融的不足，更好的滿足了社會(huì)生活的需要。與互聯(lián)網(wǎng)金融伴隨而來的是互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管問題，互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管的缺失和不足造成了互聯(lián)網(wǎng)金融的交易風(fēng)險(xiǎn)、互聯(lián)網(wǎng)金融市場(chǎng)的混亂等。因此，更好的發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)金融的優(yōu)勢(shì)作用，更好的利用互聯(lián)網(wǎng)金融，就需要正確的認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管中的問題，并找到科學(xué)的解決方式，這樣才能引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融市場(chǎng)。

一、當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管中存在的問題

根據(jù)當(dāng)前我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管的實(shí)際情況來看，互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管在完善的同時(shí)，仍然存在著較多的問題，主要包括：

1、法律法規(guī)不健全建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)，是目前我國(guó)發(fā)展的總體方向，而法治國(guó)家的建立，離不開健全的法律法規(guī)體系，在法治國(guó)家，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。而互聯(lián)網(wǎng)金融作為新興事物，同時(shí)又屬于金融業(yè)，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展有直接的影響，更需要明確的法律法規(guī)來規(guī)范和調(diào)整，但目前我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管的過程中，相關(guān)法律法規(guī)還不健全。一方面，關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管的專門法律還不足，目前我國(guó)規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融的法律多是普通金融監(jiān)管的法律，這很難調(diào)整互聯(lián)網(wǎng)金融中一些特殊的問題，而互聯(lián)網(wǎng)金融與傳統(tǒng)金融的差異在逐漸增大，這就使得法律法規(guī)不健全的問題在互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管中的表現(xiàn)越來越突出；另一方面，地方政府在地方性法規(guī)中對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管的引導(dǎo)也不多，地方經(jīng)濟(jì)條件、發(fā)展水平的不同對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融的影響也比較大，所以，各地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管也不盡相同，而地方性法規(guī)的缺失自然也就造成了互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管中的問題?？傊?，法律法規(guī)不健全是當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管中存在的主要問題。

2、監(jiān)管部門分工不明確監(jiān)管部門分工不明確也是互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管中存在的問題之一。在我國(guó)，政府承擔(dān)著市場(chǎng)宏觀調(diào)控的職責(zé)，自然也承擔(dān)著互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管的職責(zé)。目前，我國(guó)政府部門在互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管中，監(jiān)管部門的分工還不夠明確，這就直接造成了監(jiān)管的缺失和遺漏，本身金融領(lǐng)域就需要嚴(yán)格緊密的監(jiān)管，而針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融，甚至缺少基本的監(jiān)管部門，這自然容易引起因監(jiān)管疏漏而產(chǎn)生的負(fù)面結(jié)果。此外，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展都是非常迅速的，互聯(lián)網(wǎng)金融也不例外，幾乎每天都有新的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的崛起，都有新的互聯(lián)網(wǎng)金融形式的出現(xiàn)，而政府部門的監(jiān)管則無法跟上互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展，這也容易產(chǎn)生互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管問題?？傊?，監(jiān)管部門作為互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的主體，應(yīng)當(dāng)與互聯(lián)網(wǎng)金融相對(duì)應(yīng)，有明確的部門分工來實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管，在問題出現(xiàn)時(shí)，有明確的部門承擔(dān)責(zé)任，這樣才能實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)金融的健康發(fā)展。所以說，監(jiān)管部門分工不明確也是當(dāng)前我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管中存在的問題。

3、監(jiān)督手段落后單一除了以上提到的兩點(diǎn)以外，當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管中存在的問題還包括監(jiān)督手段落后單一。上面我們已經(jīng)提到，互聯(lián)網(wǎng)金融是變化非?？斓囊粋€(gè)行業(yè)，新的科技、新的市場(chǎng)需求都有可能帶來互聯(lián)網(wǎng)金融大的變化，互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管的監(jiān)管對(duì)象是互聯(lián)網(wǎng)金融，自然需要以互聯(lián)網(wǎng)金融的改變做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，特別是監(jiān)督手段，如果監(jiān)督手段落后單一，一般很難應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融中的問題，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的目標(biāo)。目前我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管的手段還很單一落后，與當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展之間存在著很大的差距，而監(jiān)管手段與監(jiān)管內(nèi)容之間的差異就容易促使互聯(lián)網(wǎng)金融活動(dòng)中非法活動(dòng)的產(chǎn)生。所以說，監(jiān)督手段落后單一也是互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管中需要解決的問題。

二、互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管中存在問題的解決策略

互聯(lián)網(wǎng)金融市場(chǎng)的良治需要政府監(jiān)管、行業(yè)自律和企業(yè)創(chuàng)新三個(gè)層面的相互協(xié)同，營(yíng)造“政府外部監(jiān)管、行業(yè)內(nèi)部引導(dǎo)、企業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新”的新型治理框架和格局，共同形成規(guī)范發(fā)展的合力。

這三者之中，最為重要的是政府監(jiān)管，特別體現(xiàn)在完善國(guó)家和地方的相關(guān)法律法規(guī)。法律法規(guī)的完善，是解決互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管的根本性途徑，從國(guó)家角度而言，國(guó)家應(yīng)該針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管制定出專門性的法律法規(guī)，作為國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管的宏觀性指導(dǎo)，就地方政府而言，應(yīng)該以國(guó)家的法律法規(guī)為基礎(chǔ)，根據(jù)本地區(qū)的特點(diǎn)，制定更為詳細(xì)的地方性法規(guī)。這樣才能保證互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管過程中嚴(yán)密的法律體系，解決互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管問題。其次，監(jiān)管部門完善職責(zé)分工體系。監(jiān)管部門應(yīng)該以互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管的實(shí)際需要為基礎(chǔ)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融做好充分調(diào)研工作，設(shè)置出明確的監(jiān)管部門，不同部門各司其職，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管的目標(biāo)。西外，監(jiān)管部門還應(yīng)該根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)金融的變化及時(shí)調(diào)整相應(yīng)職責(zé)部門。最后，創(chuàng)新監(jiān)管手段。借鑒國(guó)外互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管還應(yīng)該創(chuàng)新監(jiān)管手段，特別需要注意互聯(lián)網(wǎng)金融市場(chǎng)一些新的金融形式，要及時(shí)確定相應(yīng)的監(jiān)管手段。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管手段的創(chuàng)新，還應(yīng)該具備一定的前瞻性。

第二，作為政府與企業(yè)之間的中介和橋梁，互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)自律組織能理解政策意圖和監(jiān)管思路，領(lǐng)會(huì)防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，更好地參與、配合政府部門開展專項(xiàng)整治工作。同時(shí)，行業(yè)組織更貼近市場(chǎng)，掌握更多的行業(yè)信息和企業(yè)實(shí)際情況，更加熟悉互聯(lián)網(wǎng)金融自身特點(diǎn)，有利于引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)接受監(jiān)管、完善管理、守法經(jīng)營(yíng)。

發(fā)揮行業(yè)自律組織的柔性作用，無疑是對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管的一種有效補(bǔ)充。一是資源有限，監(jiān)管不可能面面俱到，行業(yè)組織可把握行業(yè)實(shí)際，提出更高的自律要求，幫助行業(yè)健康發(fā)展；二是可以根據(jù)行業(yè)發(fā)展情況及時(shí)完善自律條款，彌補(bǔ)整治和監(jiān)管的滯后性；三是自律可以提前為整治工作和監(jiān)管政策進(jìn)行市場(chǎng)驗(yàn)證和壓力測(cè)試，待驗(yàn)證可行有效后再予以推廣。因此，在開展剛性整治、底線管理的同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)行業(yè)自覺自發(fā)的自律行為，是保障互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)規(guī)范、健康發(fā)展的有效途徑。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：對(duì)提高課堂教學(xué)效率的幾點(diǎn)思考

對(duì)提高課堂教學(xué)效率的幾點(diǎn)思考

推薦給各位同仁一篇文章，此文原載于山東省教研室主辦的刊物《新校園》2009年11期，作者：張利波，希望這篇文章能夠?qū)嗫鄬ふ姨岣哒n堂教學(xué)效率的我們能有所啟發(fā)。

轉(zhuǎn)變觀念，順應(yīng)教學(xué)新要求

正如品一杯咖啡，重要的不是它苦不苦，而是看是不是加了糖，加了多少糖，而是不是加糖，加了多少糖，又取決于口味、心境之需要。對(duì)于教學(xué)而言，課堂首先應(yīng)是學(xué)生的課堂。所以，提高課堂教學(xué)的效率必須以學(xué)生為中心，圍繞學(xué)生的主動(dòng)學(xué)習(xí)而展開，學(xué)生的參與意識(shí)和程度、學(xué)生暴露問題、發(fā)現(xiàn)問題、提出問題、生成問題和解決問題的習(xí)慣、興趣和能力的培養(yǎng)等等永遠(yuǎn)都是教師教學(xué)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。那種教師按照課前預(yù)設(shè)有條不紊地完成既定教學(xué)內(nèi)容和進(jìn)度，主要靠課堂提問、書面作業(yè)、考試以及補(bǔ)救性練習(xí)發(fā)現(xiàn)和解決學(xué)生問題的滯后的傳統(tǒng)教法必須徹底改變。所以，要使自己的課堂教學(xué)堂堂受到學(xué)生歡迎，獲得最佳效果，就要因材施教、因時(shí)而化，就像哲學(xué)上講的一樣，世上沒有永恒的事物，唯有變化是永遠(yuǎn)不變的。

濃縮精華，抓住教學(xué)側(cè)重點(diǎn)

當(dāng)下，大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)越來越來嚴(yán)峻，在招聘會(huì)上，多數(shù)招聘單位與應(yīng)聘者交談一分鐘就做出了是否接收的意向。這對(duì)于應(yīng)聘者來說，就必須準(zhǔn)確定位，選好適合自己的崗位，根據(jù)這個(gè)崗位的特點(diǎn)，理清自己的優(yōu)勢(shì)，擇要舍末，把自己的精華濃縮到一分鐘，并恰當(dāng)?shù)卣故境鰜怼?/p>

高效課堂教學(xué)要求把課堂還給學(xué)生，讓學(xué)生充分自學(xué)、交流、表達(dá)、探討、質(zhì)疑和發(fā)現(xiàn)，而能否按時(shí)完成既定教學(xué)任務(wù)，達(dá)到理想效果，則成了老師們普遍關(guān)注的問題。這里面，既有認(rèn)識(shí)上的問題，也有一個(gè)“濃縮”的問題。認(rèn)識(shí)上的問題，是指教師應(yīng)分清教學(xué)的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)（或近期任務(wù)）和遠(yuǎn)景目標(biāo)（或長(zhǎng)遠(yuǎn)任務(wù)），從而在教學(xué)安排上有所側(cè)重。“濃縮”的問題就是，對(duì)每一堂課來講，教師應(yīng)在吃透課標(biāo)、教材，掌握學(xué)生的情況的基礎(chǔ)上，有效整合教學(xué)資源（選取最典型最有效的信息），合理確定教學(xué)的目標(biāo)（知識(shí)、能力、方法、態(tài)度、情感、價(jià)值觀等），抓住教學(xué)的重點(diǎn)（尤其是學(xué)生自學(xué)、討論、練習(xí)、實(shí)驗(yàn)操作等過程中暴露出的問題），設(shè)計(jì)教學(xué)的環(huán)節(jié)（依據(jù)教學(xué)的目標(biāo)、重點(diǎn)、知識(shí)的難易程度和教學(xué)進(jìn)程確定和調(diào)節(jié)），選取合適的教學(xué)方法（主要是確定和調(diào)整師生在教學(xué)過程中的主配角角色），在保證師生最大程度互動(dòng)的前提下以最節(jié)約的時(shí)間完成教學(xué)任務(wù)。“濃縮”不是平均地壓縮教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)過程，而是在弄清“要”和“末”的基礎(chǔ)上，讓重點(diǎn)更加突出。因而，“濃縮”在實(shí)際上體現(xiàn)了教師的一種能力，只有平時(shí)注重歷練和積累，關(guān)鍵時(shí)才能大膽取舍，濃縮精華，實(shí)現(xiàn)課堂教學(xué)的高效。

“學(xué)在教之前，講在關(guān)鍵處”，把握教學(xué)關(guān)鍵點(diǎn)

毋庸置疑，只有吃透教材，吃透學(xué)生，才能找準(zhǔn)教學(xué)切入點(diǎn)，調(diào)動(dòng)學(xué)生參與課堂的積極性和主動(dòng)性，把該解決的問題解決透徹。在教學(xué)中，貫徹好“學(xué)在教之前，講在關(guān)鍵處”這一原則和方法，是提高教學(xué)效率的關(guān)鍵所在。

“學(xué)在教之前”中的“學(xué)”，既包括學(xué)生的“學(xué)”，也包括教師的“學(xué)”，是師生對(duì)課標(biāo)、教材的全面了解和理解，是對(duì)知識(shí)內(nèi)容重點(diǎn)和難點(diǎn)的初步確定，是“問題”的生成，是對(duì)學(xué)習(xí)新知識(shí)、能力、方法和心理上的必要準(zhǔn)備，這是課堂教學(xué)實(shí)施的前提，也是課堂教學(xué)是否高效的關(guān)鍵之一，而“教”既指教師引導(dǎo)下的師生之間共同研討、質(zhì)疑、釋疑，亦包括同伴互教互學(xué)，即學(xué)生之間必要的恰當(dāng)?shù)南嗷ソ涣?、相互指?dǎo)、相互啟發(fā)?！敖獭钡倪^程是教師的教學(xué)觀念、教學(xué)能力以及學(xué)生學(xué)習(xí)興趣、習(xí)慣、能力、意志的全方位展現(xiàn)的過程，是進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)、生成和解決問題的過程，是“講”的關(guān)鍵所在，是課堂教學(xué)能否高效的又一關(guān)鍵。

從當(dāng)前的課堂教學(xué)情況看，相當(dāng)一部分教師把教學(xué)這一師生共同活動(dòng)的過程機(jī)械地割裂開來，片面地理解“學(xué)在教之前”中的“學(xué)”是指學(xué)生的課前自學(xué)，而忽視教師個(gè)人的“學(xué)”。因而常常是教師對(duì)課程標(biāo)準(zhǔn)和教材缺乏深入細(xì)致地研讀和理解，對(duì)教學(xué)目的和任務(wù)不夠明確，對(duì)教學(xué)內(nèi)容不能結(jié)合實(shí)際進(jìn)行適度的增刪整合，對(duì)教學(xué)的重點(diǎn)、難點(diǎn)不能很好地突出，對(duì)課堂教學(xué)語言不能夠精準(zhǔn)地提煉，對(duì)教學(xué)的環(huán)節(jié)不能精心設(shè)計(jì)，因而教材的思想性、知識(shí)性、科學(xué)性和系統(tǒng)性在教學(xué)中不能得到充分地體現(xiàn)。更有甚者直接拋開教材，借用他人的課件（或教案），依照他人的課件（或教案）實(shí)施“備課”和課堂教學(xué)，這不僅背離了課堂教學(xué)的根本要求，而且對(duì)教師自身的發(fā)展也是百害無一利。

對(duì)于“學(xué)在教之前”中的“教”，有的教師片面地理解為教師的課堂傳授、引導(dǎo)、點(diǎn)撥等教學(xué)行為，在具體操作上，過分注重自己課前預(yù)設(shè)內(nèi)容和過程是否順利完成，教師的主導(dǎo)作用是否得到了充分發(fā)揮，因而不可避免地會(huì)忽視學(xué)生在課堂學(xué)習(xí)中的表現(xiàn)和感受，忽視同學(xué)間同伴互教互學(xué)的激勵(lì)作用和榜樣作用，喪失掉許多寶貴的教學(xué)資源和機(jī)遇，從而降低了課堂教學(xué)的效率。

關(guān)注學(xué)習(xí)通病，合力破除教學(xué)阻滯點(diǎn)

縱觀當(dāng)前教學(xué)，無論是學(xué)生聽課、課堂發(fā)言，還是課下做作業(yè)、練習(xí)或者考試，實(shí)際上都存在一些共性的問題，如課堂上聽課和記筆記顧此失彼，回答問題時(shí)不審題、線索（步驟）不條理，不規(guī)范，不清晰、語言表達(dá)不準(zhǔn)確，書寫潦草，基本運(yùn)算錯(cuò)誤百出等等。這些問題如果處理的科學(xué)及時(shí)，無疑會(huì)提高課堂教學(xué)的效率，反之，就會(huì)成為課堂教學(xué)的阻滯。

更大的問題，是老師們注意到了學(xué)生學(xué)習(xí)中的這些通病，但是，在實(shí)際的教學(xué)中，卻很少有人舍得花時(shí)間、花精力去嘗試解決的問題。比如，有的教師上課語速過快，必要的板書被電子課件代替，一些授課的要點(diǎn)鼠標(biāo)一點(diǎn)一晃而過，根本不給學(xué)生留出記錄的時(shí)間，有的教師害怕學(xué)生活動(dòng)出錯(cuò)耽誤時(shí)間，該學(xué)生做的實(shí)驗(yàn)教師代替，該學(xué)生運(yùn)算的教師包辦，有的教師為了活躍課堂氣氛，鼓勵(lì)學(xué)生踴躍發(fā)言，對(duì)學(xué)生發(fā)言中的答非所問以及思路不條理、不清晰、語言表達(dá)不規(guī)范不予分析、不予糾正等等，這就更使得積病難除。

教學(xué)上這些阻滯的產(chǎn)生，有學(xué)生的原因，也有教師的責(zé)任，必須對(duì)癥下藥，才能藥到病除。筆者以為，應(yīng)做到三點(diǎn)：一是建立新的課堂教學(xué)評(píng)價(jià)制度，把是否能幫助學(xué)生養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣和提高解決問題的能力作為教師課堂教學(xué)評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)，二是加強(qiáng)針對(duì)性訓(xùn)練，幫助學(xué)生逐步改掉不良習(xí)慣，三是所有學(xué)科教師齊抓共管，多管齊下，堅(jiān)持不懈，形成破除教學(xué)阻滯點(diǎn)的強(qiáng)大合力，以達(dá)到標(biāo)本兼治的目的。

第五篇：淺談對(duì)提高識(shí)字效率的思考

淺談對(duì)提高識(shí)字效率的思考

識(shí)字是閱讀和寫作的基礎(chǔ)，是低年級(jí)語文教學(xué)的重點(diǎn)。課標(biāo)在識(shí)字教學(xué)的目標(biāo)中提出低年級(jí)學(xué)生要會(huì)認(rèn)1800字，會(huì)寫800──1200字。面對(duì)如此艱巨的識(shí)字任務(wù)，很多教師采用的方法是讓學(xué)生重復(fù)書寫，這樣反而令學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)漢字產(chǎn)生厭煩心理。怎樣關(guān)照學(xué)生身心特點(diǎn)，遵循漢字規(guī)律，提高識(shí)字效率，讓學(xué)生學(xué)習(xí)語文的精彩從識(shí)字開始，筆者想以幾個(gè)教學(xué)片斷為例，淺談對(duì)提高識(shí)字效率的思考。

一、“語境”至關(guān)重要

我們知道：一個(gè)字（詞）的意思是隨著語言環(huán)境的確定而最終得到確認(rèn)的。因此，只有將一個(gè)個(gè)字（詞）置入具體的語言環(huán)境之中去辨析其意義，才能做到真正意義上的識(shí)字，也才能真正使?jié)h字成為重要的書面交際工具。因此教學(xué)時(shí)，識(shí)字的語境至關(guān)重要。

1．“詞串”勿小視。

這里的“詞串”并非指教材中圍繞著一個(gè)中心串起來的用來表現(xiàn)某個(gè)畫面、場(chǎng)面、意境的一組詞語，而是指圍繞要識(shí)的中心生字集中呈現(xiàn)的一組含有中心生字的詞語。借此資源來識(shí)字，可以有效地突出漢字音形義的組合，為學(xué)生提供簡(jiǎn)約的識(shí)字語境。

【片段1回眸】

《一次比一次有進(jìn)步》（人教一年級(jí)上冊(cè)）集中學(xué)習(xí)“可”“瓜”“再”三字。

師：老師這里有一組詞語，比比誰讀得準(zhǔn)。

生自由練讀，再指名讀。

師：（生讀①后）你們吃過什么美味感到特別“可口”？

生：西瓜、雪糕等，略。

師：那你下次吃到它的時(shí)候，一定會(huì)說----生：西瓜的味道真可口呀！

師：是呀（出示“可”字卡），橫、豎鉤，里邊一個(gè)“口”──可口，讓我們?cè)賮碜x一讀“可”字組成的詞串。

生再讀第①組詞語。

師：（生讀②后）你們還能說出帶有“瓜”的詞語嗎？

生：瓜子、瓜皮、南瓜等，略。

師：（手指“瓜”字的一點(diǎn)）瞧，這一點(diǎn)就是西瓜里的瓜子，你可千萬別把這粒瓜子丟掉呀！

生再讀第②組詞語。

師：（生讀③后）你們看，兩個(gè)字同音不同形，意思也不一樣，誰能說說什么時(shí)候用“在”，什么時(shí)候用“再”。

生：正在做什么就用第一個(gè)“在”，表示下一次再來干啥就用第二個(gè)“再”。

生：在哪里、在干啥就用第一個(gè)“在”，表示再一次的就用第二個(gè)“再”。

師：說得多好，咱們比比誰能準(zhǔn)確地區(qū)別它們。

生再讀第③組詞語。

以上三組詞串是以學(xué)生熟知的常用詞語為單元語境，非常形象直觀地勾連學(xué)生的生活認(rèn)知，詞串①和②強(qiáng)調(diào)了識(shí)字與認(rèn)識(shí)事物的聯(lián)系，詞串③側(cè)重了同音字的意義辨析，這種借助小語境識(shí)字的方法，有效地加強(qiáng)了漢字音、形、義的內(nèi)在聯(lián)系，促進(jìn)了學(xué)生對(duì)漢字字形、字義的理解記憶，識(shí)字效果顯著。

2.“文本”勿脫離

文本語境是漢字暫時(shí)停留的“港灣”，在文本語境中，漢字的特定意義得以凸顯。教學(xué)中，學(xué)生通過反復(fù)朗讀，既體驗(yàn)文本情節(jié)，又不斷加深對(duì)漢字的印象，還可以借助文本語境聯(lián)前想后，強(qiáng)化對(duì)漢字的音形義聯(lián)系，識(shí)字效果不言而喻。

【片段2回眸】

《小動(dòng)物過冬》（蘇教版二年級(jí)上）隨文學(xué)習(xí)“刮”“商”“量”三字。師：告訴你們一個(gè)小秘密，這三個(gè)小動(dòng)物啊，還是好朋友呢！它們常常在一起唱歌跳舞，日子過得很快樂。你們能說說他們是怎樣快樂地過日子嗎？

生想象說話。

師：可是，沒過多久，秋天就到了。你們看（課件），看到了什么，聽到了什么？

生看圖說話，認(rèn)識(shí)生字“刮”。

師：秋風(fēng)刮起來了，天氣漸漸涼了。寒冷的冬天就要來了，好朋友們互相擔(dān)心，大家該怎么過冬呢？于是他們聚在一起商量過冬的事。（師出示“商量”詞卡）

師:仔細(xì)看“商”字，同字框里包了八張口，幾個(gè)人在一起才能商量。

師:再看“量”，它和“力”組合在一起讀四聲，在這里組成“商量”時(shí)應(yīng)該讀輕聲。

生反復(fù)練讀。

師：所以，這三個(gè)好朋友就聚到一起商量過冬的事了。

以上片段，教師恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用了文本資源，利用課文的情節(jié)為識(shí)字創(chuàng)設(shè)了情境，在自然的語境中引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)生字，如采用看圖說話的形式，把識(shí)字與認(rèn)識(shí)事物緊密結(jié)合起來認(rèn)識(shí)生字“刮”；采用在語境中識(shí)字的形式，理解“商量”的意思，強(qiáng)化“商”的字形、“量”的字音，實(shí)現(xiàn)了依賴語境個(gè)個(gè)擊破的識(shí)字目標(biāo)。

二、“辨析”必不可少

漢字屬表意文字，許多字都是由基本的字根組成，相繼也就產(chǎn)生了相當(dāng)數(shù)量的同音字和形近字。對(duì)于小學(xué)低年級(jí)學(xué)生來說，短時(shí)間內(nèi)學(xué)習(xí)大量的漢字勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生記憶模糊、運(yùn)用混淆的問題。因此，對(duì)漢字進(jìn)行階段性的辨析整理顯得尤為重要。

1.“字理”助辨析

【片段3回眸】

《我是什么》（人教版二年級(jí)上）識(shí)字

生自讀課文后，師相機(jī)出示本課詞語指生認(rèn)讀，隨機(jī)根據(jù)新字的音形義進(jìn)行指導(dǎo)

師：“暴躁”什么意思？ 生：“暴躁”就是不溫和，愛發(fā)火。

師：說得多好！瞧這個(gè)“躁”字，怎么記住它？

生：“操”去掉提手旁，加上足字旁就是“躁”。

生：“澡”去掉三點(diǎn)水，加上足字旁就是“躁”。

師：同學(xué)們真了不起，聯(lián)系以前學(xué)過的字來記憶真是學(xué)習(xí)新字的好辦法！同學(xué)們，你們說的這三個(gè)字可是好兄弟呢，你們看,（師邊板演“澡”“操”“躁”三字，邊讀記字順口溜）有水愛洗澡，有手在做操，生氣愛跺腳，多有意思呀！來，我們邊做動(dòng)作邊來記這三個(gè)字。

生邊做動(dòng)作邊讀順口溜。

以上片段，教師運(yùn)用形聲字偏旁表意的特點(diǎn)，以順口溜的形式幫助學(xué)生梳理記憶，在唱念與做動(dòng)作的體驗(yàn)過程中，輕松解決了一組形近字混淆的問題?？少F的是，這樣的學(xué)法小結(jié)更向?qū)W生推介了一種運(yùn)用字理辨析形近字的方法，啟發(fā)學(xué)生今后要經(jīng)常有意識(shí)地對(duì)漢字進(jìn)行歸類辨析和分類整理，從而更有效地掌握漢字，運(yùn)用漢字。

2.“語境”助辨析

在閱讀或習(xí)作時(shí)，一定要結(jié)合具體的語言環(huán)境進(jìn)行辨析，讀準(zhǔn)字音，認(rèn)清字形，了解字義，選取準(zhǔn)確的字，避免同音代替或形近相混而造成錯(cuò)別字?！酒?──5】均有所體現(xiàn)，示例略。

三、“補(bǔ)充”豐富認(rèn)知

【片段4回眸】

《棉花姑娘》（一年級(jí)下）隨文學(xué)習(xí)“可惡”等詞。

師：棉花姑娘生病了，葉子上爬滿了許多可惡的蚜蟲。你們知道蚜蟲怎么害人嗎？

生：咬棉花姑娘。

生：還偷吃棉花姑娘的棉桃。

師：是啊，蚜蟲是一種非?？蓯旱拇蠛οx（師出示“可惡”詞卡），它爬在棉花姑娘身上吸食汁液，偷走營(yíng)養(yǎng)，還傳播疾病，如果不及時(shí)治療，棉花姑娘的花、葉都會(huì)枯黃，我們就再也看不到那樣美麗可愛的棉花姑娘了。

生面露著急神色。師：快來讀讀這句話，讀出你的感受。

生讀帶有“可惡”一詞的句子。

師:（生1讀后）讀出了對(duì)棉花姑娘的同情。

師:（生2讀后）老師聽出來了，你很為棉花姑娘著急。

師:（生3讀后）讀出了對(duì)蚜蟲的討厭。

師:（師再出示“可惡”詞卡）瞧，透過這個(gè)詞，我們看到了那些討厭的蚜蟲正在吸食棉花姑娘的營(yíng)養(yǎng)，我們多為棉花姑娘著急呀！。

低幼孩子對(duì)自然和社會(huì)的認(rèn)識(shí)是極為有限的，識(shí)字學(xué)詞過程中，適時(shí)補(bǔ)充資料，助其豐富認(rèn)知，不失為一種識(shí)字學(xué)詞的有效手段。以上片段，教師及時(shí)在學(xué)生的未知領(lǐng)域補(bǔ)充資料，幫助學(xué)生了解蚜蟲知識(shí)，體會(huì)蚜蟲給棉花姑娘帶來的傷害，從而加深其對(duì)課文的領(lǐng)悟和對(duì)詞語的理解。學(xué)生在讀帶有“可惡”一詞的句子時(shí)，語調(diào)中充滿了埋怨、厭惡。顯然，他們已經(jīng)站在朋友的立場(chǎng)上為棉花姑娘著急、擔(dān)憂了。可以確定，“可惡”一詞的音形義已深深印在學(xué)生腦海中。

四、“運(yùn)用”加深理解

【片段5回眸】

《棉花姑娘》（一年級(jí)下）理解運(yùn)用“請(qǐng)”字。

師：棉花姑娘正在著急萬分時(shí)，她看到了啄木鳥，她會(huì)怎樣對(duì)棉花姑娘說呢？

出示帶有“請(qǐng)”的句子“請(qǐng)你幫我捉害蟲吧！”指導(dǎo)學(xué)生朗讀。

師：（幾生讀后，去掉“請(qǐng)”字再讀）“請(qǐng)”字很神奇，你們讀一讀，去掉它會(huì)怎么樣？

生讀句子 “你幫我捉害蟲吧！”

生：去掉“請(qǐng)”字一點(diǎn)也不禮貌。

生：去掉“請(qǐng)”字好像棉花姑娘在命令啄木鳥，不是請(qǐng)人家?guī)兔Α?/p>

師：是?。ǔ鍪尽罢?qǐng)”字卡），“請(qǐng)”字多神奇，它站在句子的開頭一下就讓我們看到了那個(gè)有禮貌的棉花姑娘，誰再來讀一讀？

指名讀。師：（手舉“請(qǐng)”字卡）你能用“請(qǐng)”字說句子嗎？

生：請(qǐng)你借我一支鉛筆好嗎？

生：媽媽，請(qǐng)你幫我削削鉛筆！

師：（手舉“請(qǐng)”字卡）希望同學(xué)們和“請(qǐng)”字交朋友，不僅認(rèn)識(shí)，還要會(huì)用，做一個(gè)有禮貌的好孩子。

掌握漢字的真正標(biāo)志是可以信手拈來，拿來就用。以上片段以“請(qǐng)”為媒介，通過增刪的方式讓學(xué)生在語境中比較朗讀，體會(huì)“請(qǐng)”的作用，既是在隨文識(shí)字，更是在培養(yǎng)學(xué)生語感。通過幾個(gè)來回的朗讀體會(huì)，學(xué)生輕松地領(lǐng)悟了詞語的意思以及詞語在句中所起的作用，此時(shí)再來運(yùn)用可謂水到渠成。此時(shí)，“請(qǐng)”不再是簡(jiǎn)單的漢字符號(hào)，而成了有情感有意義的漢字伙伴，可以隨時(shí)請(qǐng)來，隨時(shí)運(yùn)用。

五、“鞏固”始終不忘

識(shí)字就像交朋友，一回生兩回熟，多次見面就成了朋友。有的教師依據(jù)此規(guī)律，在生字教學(xué)時(shí)很注意生字的復(fù)現(xiàn)：讀詞語時(shí)，加（去）拼音讀、打亂順序搶讀；讀句子時(shí)，把生字所在的詞用彩色凸顯，刺激眼球引起注意；指導(dǎo)朗讀課文時(shí)，又把部分詞語再呈現(xiàn)，讓學(xué)生和生字多次見面，直到牢牢的記住它。但盡管這樣，也不能追求堂堂清，艾賓浩斯遺忘曲線說明遺忘的規(guī)律是先快后慢，對(duì)于記憶材料，復(fù)習(xí)的最佳時(shí)間是記憶后的24小時(shí)以內(nèi)，最晚不超過2天。所以教學(xué)生字后，我們還應(yīng)該及時(shí)安排鞏固生字的環(huán)節(jié)，如在第二課時(shí)更換生字語境，用本課生字組成一組詞串、兒歌或淺顯易懂的短文等，幫助學(xué)生復(fù)習(xí)鞏固生字。如一位教師在教學(xué)了《畫風(fēng)》（二年級(jí)下）之后，把課文生字編成了一首兒歌，既總結(jié)了課文內(nèi)容，又鞏固了生字新詞。宋濤陳丹趙小藝，喜歡畫畫在一起。眨眨眼睛有創(chuàng)意，決定畫風(fēng)比一比。紅旗飄飄迎風(fēng)舞，斜斜雨絲送春意。小樹彎彎風(fēng)車起，開動(dòng)腦筋解問題。忽然一陣微風(fēng)起，畫兒顯得更美麗。當(dāng)然，除此而外更要加強(qiáng)課外閱讀，因?yàn)殚喿x是鞏固識(shí)字的最好方法，海量識(shí)字是為了實(shí)現(xiàn)漢字閱讀，而閱讀又會(huì)進(jìn)一步鞏固識(shí)字成果，二者相輔相成，相得益彰。

識(shí)字教學(xué)是語文教學(xué)之根基，識(shí)字伴隨著學(xué)生終身，只有打好識(shí)字基礎(chǔ)，才可能更好的構(gòu)建學(xué)生語文能力的大廈，讓我們不斷摸索，探尋更加有效的識(shí)字方法。讓學(xué)習(xí)語文的精彩從識(shí)字開始。