第一篇：我國(guó)行政訴訟面臨的困境與解析

我國(guó)《行政訴訟法》于1989年頒布，1990年實(shí)施，標(biāo)志著當(dāng)代中國(guó)“人治時(shí)代的終結(jié)”、“法治時(shí)代的開始”，意味著一場(chǎng)“靜悄悄的革命，”具有“劃時(shí)代的里程碑意義”，有力地推進(jìn)了中國(guó)的法治進(jìn)程。（注：龔祥瑞：《法治的理想與現(xiàn)實(shí)》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1993年版，第148頁。）但毋庸諱言，《行政訴訟法》實(shí)施的十年，是充滿矛盾與沖突的十年，成效與問題同在，動(dòng)力與阻力共存?！懊窀婀佟弊鳛橐环N制度設(shè)計(jì)，令人歡欣鼓舞，但存在的諸多困難與阻力又使行政訴訟步履維艱，讓人憂心忡忡。可以說，“行政訴訟的現(xiàn)狀并不樂觀，在許多地方，用‘走入困境’來形容并不為過，也并非危言聳聽”。（注：陳有西：《對(duì)行政訴訟困境的宏觀思考》，載《行政法學(xué)研究》，1993年第4期。）我國(guó)的行政訴訟，令人堪憂。一 我國(guó)行政訴訟面臨的困境 我國(guó)行政訴訟面臨的困境，表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面： 困境一：行政訴訟案件少。行政案件與民事案件、刑事案件相比，顯得較為冷清，突出的表現(xiàn)就是行政案件受理的數(shù)量極低。以1996年為例，全國(guó)法院行政案件的審結(jié)數(shù)僅為79527件，而法院審結(jié)各類案件的總數(shù)為5273544件，僅占各類案件總數(shù)的1.52%；即使是提起的行政訴訟案件，與現(xiàn)實(shí)中實(shí)際發(fā)生的具體行政行為相比，也是微乎其微，鳳毛麟角；同時(shí)有資料表明，這幾年行政案件的增長(zhǎng)速度也明顯減慢，比如1990年——行政訴訟法實(shí)施的第一年，全國(guó)各級(jí)法院一審行政案件為13006起，1991年為25667起，上升率為71.35%，1992年以后上升率急劇下降；從1993年到1998年的6年間，我國(guó)各級(jí)人民法院受理的一審行政訴訟案件為37萬多件（但各年并不平衡，1998年一年的行政案件為98463起，就占了這幾年總和的27%），這個(gè)數(shù)字與全國(guó)現(xiàn)有12億人口的絕對(duì)數(shù)量相比，總起訴率只有萬分之二點(diǎn)三。比如1997年，在我國(guó)每100萬人中，僅有60人提起行政訴訟，而有些國(guó)家，每100萬人中就有幾百人提起行政訴訟（注：高娣：《行政訴訟：民與“官”在法律的天平上》，載《法制日?qǐng)?bào)》，1998年9月23日。），我國(guó)的行政訴訟案件，少得可憐。我國(guó)行政訴訟案件少，這是由于我國(guó)公民的合法權(quán)益較少受到侵害的緣故嗎？答案是否定的。因?yàn)橹灰匆豢锤骷?jí)信訪機(jī)構(gòu)收到和接待的近于天文數(shù)字的來信來訪就知道，事實(shí)并非如此。行政案件少，并不是行政爭(zhēng)議發(fā)生的少，而是大量的具有行政意義的案件沒有訴到法庭。困境二：行政案件撤訴多。行政爭(zhēng)議案件不僅起訴率本身就很低，而且行政案件審結(jié)時(shí)的“撤銷率”遠(yuǎn)低于“維持率”，“維持、撤銷案件率”遠(yuǎn)低于“撤訴率”，而撤訴案件中“正常撤訴率”又遠(yuǎn)低于“非正常撤訴率”。例如據(jù)南陽地區(qū)統(tǒng)計(jì)，在該地的五縣市法院的裁判中，平均撤訴率就高達(dá)37.5%，幾乎等于平均維持率（23.4%）與平均撤銷率（14.4%）二者之和。在我國(guó)行政訴訟案件中，有些撤訴屬于正常撤訴，但大多數(shù)屬于“非正常撤訴”，“非正常撤訴”的情況主要有兩種：一是行政機(jī)關(guān)對(duì)原告威脅、恫嚇、欺詐，或?qū)υ嫘惺乖V權(quán)設(shè)置障礙，進(jìn)行刁難，導(dǎo)致原告違心撤訴或者被迫撤訴；二是部分審判人員在審理行政案件時(shí)，為照顧行政機(jī)關(guān)的面子而打“和牌”、“變相調(diào)解”，他們或者說服被告，讓被告給原告私下許諾，滿足原告的要求，或者動(dòng)員原告申請(qǐng)撤訴。（注：龔祥瑞：《法治的理想與現(xiàn)實(shí)》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1993年版，第124、127頁。）行政案件撤訴率與非正常撤訴率高，導(dǎo)致案件中途流失，這不能說是一種正常的現(xiàn)象。[!--empirenews.page--] 困境三：行政訴訟審判難。一方面，由于不少地方政府為了規(guī)避法律，凡是有可能被訴的行為，都交由黨委或黨委書記去做，事實(shí)上許多行為都是由黨組織作出的，而《行政訴訟法》盡管實(shí)現(xiàn)了對(duì)政府的法律控制，但卻控制不了黨組織，由于黨不能作“被告”，所以黨的部門往往成了違法行為的“避風(fēng)港”，正所謂“黨委作報(bào)告，政府作被告；書記出點(diǎn)子，鄉(xiāng)長(zhǎng)挨板子”；另一方面，行政審判受到的其他方面的壓力也很大，法外干預(yù)很嚴(yán)重，領(lǐng)導(dǎo)作“批示”，走后門，托關(guān)系，整個(gè)執(zhí)法環(huán)境不盡如人意，“人情案、關(guān)系案、金錢案”也很難避免。正是基于上述的壓力，許多法院對(duì)行政案件不敢作出撤銷或變更的判決，而大量的是借助于不予受理、駁回起訴、強(qiáng)迫撤訴等非正常的方式結(jié)案，一種“異化”了的非正式的行政糾紛解決方式正在形成。困境四：行政裁判執(zhí)行差。我國(guó)的行政訴訟案件不僅受理難、審理難、判決難，而且執(zhí)行難、執(zhí)行差，人民法院作出的行政裁判，大多成了“司法白條”，尤其是判令行政機(jī)關(guān)返還財(cái)物、賠償損失、賠禮道歉、限期履行法定職責(zé)的行政案件，難以得到兌現(xiàn)。在現(xiàn)實(shí)中，一些被執(zhí)行組織由于“履行不能”、“囊中羞澀”，自己的工資都發(fā)不上，哪能管得上相對(duì)人的死活？還有些行政機(jī)關(guān)，即使有能力履行，但橫行跋扈，肆無忌憚，根本不把法院放在眼里，“你判你的，我干我的”，常常以法院裁判影響當(dāng)?shù)亍敖?jīng)濟(jì)發(fā)展”為名，拒絕履行法院裁判?？梢?，我國(guó)的行政訴訟猶如霧里看花，水中望月，行政行為失范，行政訴訟低迷，“民”與“官”在法律的天平上，嚴(yán)重失衡：“書面中的法”與“現(xiàn)實(shí)中的法”，嚴(yán)重脫節(jié)；我國(guó)的行政訴訟法治，猶如一盞“不發(fā)光的燈”，任重而道遠(yuǎn)。二 我國(guó)行政訴訟面臨困境的成因 我國(guó)的行政訴訟陷入困境，被學(xué)者們稱為“憲法意義上的挫折”，即構(gòu)成憲法本質(zhì)的那些意義的失落，憲法規(guī)定與行政法治“沒有表達(dá)為一種現(xiàn)實(shí)的機(jī)構(gòu)與制度，沒有被公民與政府的意識(shí)解釋或主張”。（注：楊海坤、朱中一：《90年代中國(guó)行政訴訟法學(xué)研究綜述》，中國(guó)法學(xué)會(huì)訴訟法學(xué)會(huì)1999年年會(huì)論文；）具體說來，我國(guó)行政訴訟面臨困境的成因主要有： 成因一：觀念上嚴(yán)重滯后。首先，從整個(gè)社會(huì)的觀念來看，我國(guó)是一個(gè)缺乏民主與法治傳統(tǒng)的國(guó)家，長(zhǎng)期以來，在封建社會(huì)所形成的“官貴民賤”、“下不能犯上”、“民不能告官”、“怕官”、“忌訴”、“息事寧人”的思想嚴(yán)重，“官本位”、“等級(jí)制”的權(quán)力觀念和官僚主義作風(fēng)盛行，崇尚人治，輕視以至否定法治。一些地方、一些部門，往往是掌權(quán)人的一個(gè)表態(tài)、一張條子，就足以使法律扭曲變形，使辦案人員不得不唯命是從；實(shí)踐中的“條子案”、“首長(zhǎng)案”、裙帶關(guān)系、門戶關(guān)系、尊卑關(guān)系，不僅給社會(huì)帶來不正之風(fēng)，同時(shí)也阻礙了行政訴訟現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。其次，從行政相對(duì)人的角度來看，由于受傳統(tǒng)觀念的影響，許多公民在自已的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)侵犯時(shí)，不敢告、不愿告、不知道告、不會(huì)告。由于許多事情行政機(jī)關(guān)說了算，老百姓只能服從，不容質(zhì)疑。稍有不恭言行，輕則受到批評(píng)斗爭(zhēng)，重則遭到打擊迫害，甚至被“專政”——這致使老百姓害怕、畏懼行政機(jī)關(guān)，不敢有任何不滿的表露，何來奢談什么“告”行政機(jī)關(guān)。況且，即使今天將行政機(jī)關(guān)告到法院，明天仍在它管理下生活；今天把行政機(jī)關(guān)告贏了，明天它還可以以其他理由或借口來懲罰你，正所謂“贏了一陣了，輸了一輩子”，“跑得了和尚跑不了廟”，告了不值！況且在許多人眼中，法院與行政機(jī)關(guān)都是“官府衙門”，必然會(huì)“官官相護(hù)”，告了也白告，所以許多老百姓只能“民不與官斗”，一忍了之。并且，現(xiàn)實(shí)中也有許多人并不知道行政訴訟為何物，即使有的老百姓聽說過，但也不知道如何告，到哪個(gè)“衙門”去告，要經(jīng)過哪些程序，履行哪些手續(xù)，繳納多少費(fèi)用等，由于法律知識(shí)缺乏，實(shí)踐中就很少起訴。這也是導(dǎo)致行政訴訟案件少的直接根源。[!--empirenews.page--] 再次，從行政機(jī)關(guān)來看：“勝訴了喜笑顏開，敗訴了怒氣沖天”，不少行政人員“官本位”觀念極重，抵觸情緒較大，認(rèn)為行政訴訟不利于行政管理，妨礙[1][2]下一頁 了行政效率，觀念難以改變，不敢或羞于當(dāng)被告，于是就對(duì)原告威脅、恐嚇、打擊或報(bào)復(fù)，對(duì)法院行政審判不配合，利用手中各種資源分配權(quán)制約法院，對(duì)法院審判施加直接或間接壓力，有的直接向法院揚(yáng)言“你給我輸案子，我就不給你票子、房子、車子”，甚或搬動(dòng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)說情，采取“組織措施”，撤換行政庭庭長(zhǎng)、法院主管院長(zhǎng)，以達(dá)到干擾、阻礙行政審判的目的。最后，從法院方面看，一些法院對(duì)有些行政案件，如計(jì)劃生育、城市拆遷、亂收費(fèi)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)等，不敢管、不敢問，怕踩“告壓線”，以為一旦受理了，就是對(duì)政府的“大不敬”，給政府“找麻煩”，“支持群眾告政府”，制造社會(huì)“不穩(wěn)定因素”，它不能從根源上疏通解決渠道，而是以高壓手段，強(qiáng)迫人們就范，以求得一時(shí)的“穩(wěn)定”。這種觀念存在于一些掌權(quán)者心中，行政訴訟面臨著不應(yīng)有的責(zé)難、壓力和困惑?？傊?，上述行政相對(duì)人、行政機(jī)關(guān)、人民法院以及整個(gè)社會(huì)觀念上的缺失，乃是導(dǎo)致我國(guó)行政審判面臨困境的主觀原因。成因二：制度上的先天不足。我國(guó)的行政訴訟制度確立于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚未建立之時(shí)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，它的弊端與缺陷日益暴露出來，這主要體現(xiàn)為：一是《行政訴訟法》本身不完善，某些規(guī)定不明確，缺乏可操作性；二是現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章相互之間矛盾、沖突，給行政執(zhí)法和行政審判帶來不便；三是行政訴訟法還缺少與之相配套的一系列法律、法規(guī)。具體說來： 1.行政訴訟受案范圍太狹窄。僅限于具體行政行為的合法性審查，而對(duì)大量抽象性行政行為與具體行政行為的合理性無權(quán)進(jìn)行審查，這大大制約了行政相對(duì)人權(quán)益的保障程度； 2.行政訴訟當(dāng)事人制度不完善。首先，就原告資格而言，法律僅規(guī)定直接利害關(guān)系人享有訴權(quán)，而對(duì)公民、法人、其他組織的合法權(quán)益受到行政行為間接侵害或不利影響時(shí)是否具有原告資格，則未明確，這導(dǎo)致在實(shí)踐中，該類被間接侵害的人大多被排斥于行政訴訟之外；而在被告資格上，法律對(duì)委托與授權(quán)的界限區(qū)分不明確，造成規(guī)章授權(quán)或規(guī)章以下規(guī)范性文件授權(quán)的組織能否作被告，以及對(duì)某些臨時(shí)性機(jī)構(gòu)和綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)被告資格的認(rèn)定也不明確，由此造成行政訴訟工作量的增加和度的難以把握。3.行政訴訟檢察監(jiān)督不力。我國(guó)行訴法雖然規(guī)定人民檢察院有權(quán)對(duì)行政審判是否合法進(jìn)行監(jiān)督，但對(duì)監(jiān)督的方式、途徑、效力等方面規(guī)定的甚不明確，缺乏可操作性，從而導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中行政監(jiān)督行為的失范。4.行政訴訟證據(jù)制度不完善。行訴法對(duì)原告舉證的性質(zhì)、被告舉證的范圍、程度，被告補(bǔ)證的限制以及人民法院調(diào)取、審查、運(yùn)用證據(jù)的規(guī)則等，都缺少操作性規(guī)定。5.行政訴訟中法律規(guī)定的重合、沖突現(xiàn)象嚴(yán)重。由于我國(guó)行政訴訟適用的法律規(guī)范是由不同效力等級(jí)的規(guī)范性文件構(gòu)成的，層次多，數(shù)量大，相互之間發(fā)生抵觸、矛盾，甚至不一致的現(xiàn)象十分普遍，而行政訴訟立法對(duì)其在審判適用中遇此情況如何處理，所做的規(guī)定較為原則，僅規(guī)定了報(bào)請(qǐng)上級(jí)或國(guó)務(wù)院進(jìn)行解釋或裁決的制度，致使一些行政案件在法定期限內(nèi)難以審結(jié)，某些行政爭(zhēng)議長(zhǎng)期不能解決，行政相對(duì)人的合法權(quán)益也就無法得到保障。[!--empirenews.page--] 6.行政案件的執(zhí)行措施不完善。由于我國(guó)還沒制定出專門的強(qiáng)制執(zhí)行法，“執(zhí)行難”，執(zhí)行中混亂狀況甚為嚴(yán)重。可見，由于我國(guó)行政制度上的先天不足，“營(yíng)養(yǎng)不良”，導(dǎo)致了現(xiàn)實(shí)中行政審判的不規(guī)范。成因三：行政執(zhí)法環(huán)境不盡如人意。在我國(guó)，行政執(zhí)法環(huán)境不盡如人意，除了上文列舉的部分情形外，最主要的體現(xiàn)為“行政審判不獨(dú)立”。這又可分為兩種情況： 第一、行政審判外部不獨(dú)立。對(duì)此表現(xiàn)有四：（1）審判機(jī)關(guān)相對(duì)于人大來說不獨(dú)立。我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)向人大機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并匯報(bào)工作。但現(xiàn)實(shí)中，一些地方人大對(duì)人民法院超?！皞€(gè)案監(jiān)督”，不僅嚴(yán)重影響了法院獨(dú)立審判，更會(huì)導(dǎo)致立法權(quán)僭越司法權(quán)；（2）司法權(quán)相對(duì)于行政權(quán)來說不獨(dú)立。盡管立法上明確規(guī)定“人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和任何個(gè)人的干涉”，但現(xiàn)實(shí)中，行政權(quán)高于司法權(quán)，行政機(jī)關(guān)干預(yù)司法機(jī)關(guān)正?；顒?dòng)的情況并不少見；（3）審判機(jī)關(guān)與黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系上，仍未理順；（4）人民法院沒有獨(dú)立的用人權(quán)、財(cái)政權(quán)，法院的人、財(cái)、物，審判人員的住房、子女上學(xué)、就業(yè)的等都受制于行政機(jī)關(guān)，法院對(duì)行政機(jī)關(guān)有“天然”的依附關(guān)系，這樣審判機(jī)關(guān)的獨(dú)立地位很難保證。以上四者，構(gòu)成了行政審判外部不獨(dú)立。第二，行政審判內(nèi)部不獨(dú)立。在審判機(jī)關(guān)內(nèi)部，行政審判組織不獨(dú)立，表現(xiàn)為：（1）行政審判組織沒有獨(dú)立的裁決權(quán)，合議庭一個(gè)案件審理后，要向庭長(zhǎng)、院長(zhǎng)“層層匯報(bào)”、“層層審批”；（2）對(duì)于重大、疑難、復(fù)雜的案件，由審判委員會(huì)討論、決定；（3）審判人員不獨(dú)立，我國(guó)實(shí)行的是“法院獨(dú)立”，而不是“法官獨(dú)立”。以上三者，構(gòu)成了我國(guó)行政審判內(nèi)部不獨(dú)立。綜上所述，由于以上“觀念上的嚴(yán)重缺失”、“制度上的先天不足”，以及“執(zhí)法環(huán)境上的不盡如人意”，導(dǎo)致了我國(guó)行政訴訟審判難的現(xiàn)狀。三 擺脫我國(guó)行政訴訟困境的出路 通過上文關(guān)于我國(guó)行政訴訟困境與成因的探討，我們可以發(fā)現(xiàn)，行政訴訟在我國(guó)陷入困境，有著邏輯上的必然性。對(duì)于我國(guó)行政訴訟的現(xiàn)狀，用“困境”一詞來概括，似乎有失偏頗，但筆者很難找到更合適的用語。我國(guó)《行政訴訟法》實(shí)施十周年了，但我們不可因此而盲目樂觀，歡呼雀躍，因?yàn)椤皶r(shí)間”代表不了什么。我們需要的態(tài)度是慎重而求實(shí)。十年來，我國(guó)行政訴訟雖然取得了一定的“成就”，但這些“成就”絕非象有的學(xué)者所吹捧的那樣“光輝”、“偉大”，因?yàn)槿魏巍俺删汀倍紤?yīng)得到一國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展以及該項(xiàng)制度與其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展適應(yīng)程度的印證。至于我國(guó)行政訴訟面臨困境的成因，本文的分析難免牽強(qiáng)附會(huì)，因?yàn)槿魏巍胺治觥倍疾贿^是學(xué)者們的“猜想”與事后的歸納而矣。我國(guó)行政訴訟陷入困境的真正根源，則極可能是多方面的、“非條理”、“非系統(tǒng)”的。如何走出目前我國(guó)行政訴訟的“困境”，是擺在我們面前的重要課題。但擺脫我國(guó)行政訴訟困境的路徑，筆者預(yù)言，肯定是“多方面”的，而絕非是“單一”的。任何謀求“一針就靈”、一蹴而就的努力都只能是一種徒勞。因此，本文僅僅只是奢望通過對(duì)我國(guó)行政訴訟的透視，引發(fā)人們的關(guān)注與思考，而不可能在短短的幾千文字中，開出什么“靈丹妙藥”。以下幾點(diǎn)也僅僅是作者列出的、自認(rèn)為較為重要的、擺脫我國(guó)行政訴訟困境的“出路”：[!--empirenews.page--] 出路一：觀念更新——克服官本位，樹立民本位，政府不得為非，民權(quán)神圣不可侵犯； 出路二：制度重創(chuàng)——修改行訴法，消弭立法沖突；明確法律規(guī)定，擴(kuò)大受案范圍，提升主體地位，加強(qiáng)檢察監(jiān)督，確立行政違法推定原則，完善證據(jù)制度，落實(shí)裁判執(zhí)行； 出路三：審判獨(dú)立——走出行訴困境的根本出路在改善執(zhí)行環(huán)境，建立行政法院，加大司法審查，嚴(yán)格黨政分開，真正實(shí)現(xiàn)我國(guó)行政審判的“內(nèi)部獨(dú)立”與“外部獨(dú)立”。綜上所述，如何擺脫我國(guó)行政訴訟困境的現(xiàn)狀，是一項(xiàng)“系統(tǒng)的工程”，我國(guó)的行訴法治建設(shè)，任重而道遠(yuǎn)。

第二篇：我國(guó)新型城鎮(zhèn)化面臨的困境與選擇

我國(guó)新型城鎮(zhèn)化面臨的困境與選擇

[摘 要]中國(guó)的城鎮(zhèn)化是當(dāng)今世界規(guī)模最大速度最快的城鎮(zhèn)化，加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展方式，提高城鎮(zhèn)發(fā)展能力和水平，對(duì)于轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)至關(guān)重要。世界經(jīng)濟(jì)史表明，推進(jìn)城鎮(zhèn)化是已經(jīng)完成工業(yè)化的老牌資本主義國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的普遍規(guī)律，這也是我國(guó)加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和如期實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年目標(biāo)”的戰(zhàn)略選擇。我們必須通過一系列綜合改革破解面臨的困境和難題，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。

[關(guān)鍵詞]新型城鎮(zhèn)化；工業(yè)化；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

[中圖分類號(hào)]F291.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-2426（2016）03-0049-05

一、我國(guó)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要意義

1.從經(jīng)濟(jì)規(guī)律看。世界經(jīng)濟(jì)史表明，推進(jìn)城鎮(zhèn)化是已經(jīng)完成工業(yè)化的老牌資本主義國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的普遍規(guī)律，這也是我國(guó)加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和如期實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年目標(biāo)”的戰(zhàn)略選擇。工業(yè)革命以來，一個(gè)國(guó)家要成功實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，在推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程中，都借助了城鎮(zhèn)化這個(gè)平臺(tái)。實(shí)踐證明，發(fā)達(dá)國(guó)家成為強(qiáng)國(guó)的過程，也是其城鎮(zhèn)化率逐步攀升的過程。轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)，必須遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，著力推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

2.從國(guó)家戰(zhàn)略看。黨的十八大和中央城市工作會(huì)議，都對(duì)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)行了部署，明確要抓好城市這個(gè)“火車頭”，大力推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。在一個(gè)13億多人口的大國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，沒有先例可循，單純拿來主義不可行，必須按照《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》要求，從我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情出發(fā)，遵循規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)，把握好方向。2011年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.27%，首次超過50%這個(gè)城鎮(zhèn)化拐點(diǎn)，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變革，即城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口，我國(guó)的城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入新的歷史階段。面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，為了保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，各級(jí)地方黨委政府，必須凝心聚力，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神，按照“以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承”的新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)，真抓實(shí)干，破解改革發(fā)展難題。

3.從生產(chǎn)要素看。其一，從馬克思主義基本理論角度看。馬克思主義唯物史觀認(rèn)為，“人是生產(chǎn)力中最活躍的因素”。生產(chǎn)力是人類征服自然和改造自然獲得物質(zhì)生活資料的能力。勞動(dòng)者是生產(chǎn)力中最活躍最根本的因素，離開了勞動(dòng)者生產(chǎn)力就失去了內(nèi)涵。勞動(dòng)工具需要人去創(chuàng)造和使用，勞動(dòng)對(duì)象需要人去作用，離開了人，勞動(dòng)工具和勞動(dòng)對(duì)象就成了不發(fā)生任何作用的廢物。人們常說的生產(chǎn)力都是講的社會(huì)生產(chǎn)力，即群體生產(chǎn)力，而不是個(gè)體生產(chǎn)力。群體生產(chǎn)力就有一個(gè)合力和分力問題，只有群體生產(chǎn)力中每個(gè)勞動(dòng)者的奮斗目標(biāo)一致，合力才能最大化發(fā)揮出來。中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入到了改革的攻堅(jiān)期和深水區(qū)，全國(guó)人民無論是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村常住人口，其需求無非衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)。在各級(jí)政府的引導(dǎo)和幫扶下，在企業(yè)最大化承擔(dān)社會(huì)責(zé)任前提下，居民必須最大化的發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性，努力讓自己過上一天比一天好的日子，每個(gè)個(gè)體都好了，全民都好了，國(guó)家就好了。所以，要讓生產(chǎn)力中最活躍的每個(gè)人內(nèi)心都充滿希望，從而創(chuàng)造價(jià)值。要讓廣大農(nóng)村居民和轉(zhuǎn)移人口平等參與改革發(fā)展進(jìn)程，努力打造人人參與，人人盡力，人人享有的和諧社會(huì)。

其二，從中國(guó)特色社會(huì)主義理論角度看。讓全體人民共享改革發(fā)展成果是我們黨執(zhí)政為民的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的根本力量?！跋嘈耪l、依靠誰、為了誰，是否始終站在最廣大人民的立場(chǎng)上，是判斷馬克思主義政黨的試金石”。對(duì)于馬克思主義執(zhí)政黨來說，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，牢固樹立馬克思主義群眾觀點(diǎn)，自覺貫徹黨的群眾路線，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是最緊要的。黨的十八大報(bào)告提出了“確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)”。目標(biāo)的關(guān)鍵在“全面”，這里的“全面”不光體現(xiàn)在涉及領(lǐng)域的全面性，也體現(xiàn)在覆蓋人群的全面性，即“不讓任何一個(gè)人掉隊(duì)”。廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)。黨的十八屆五中全會(huì)提出共享發(fā)展的理念，注重的是解決社會(huì)公平正義問題，也揭示了當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。改革發(fā)展成功與否，最終的判斷標(biāo)準(zhǔn)是人民是否共同享受到了改革發(fā)展的成果。

二、我國(guó)新型城鎮(zhèn)化面臨的問題

世界經(jīng)濟(jì)史表明，城鎮(zhèn)化率50%是個(gè)拐點(diǎn)，因?yàn)樗粌H是一個(gè)國(guó)家社會(huì)變革的標(biāo)志，而且是與城市乃至于整個(gè)國(guó)家社會(huì)管理風(fēng)險(xiǎn)緊密相關(guān)的警戒線。大家比較熟知的歷史事件有伊朗發(fā)生的霍梅尼革命，土耳其發(fā)生軍事政變，巴西以及歷史上的英國(guó)都在城鎮(zhèn)化率50%的當(dāng)口發(fā)生了一系列的變革事件。我國(guó)2010年的城鎮(zhèn)化率是49.7%，2011年達(dá)到51.3%，說明我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化拐點(diǎn)階段，因此，必須高度關(guān)注民生，提高社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。在推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化過程中，我們面臨諸多現(xiàn)實(shí)問題。

1.戶籍制度問題。上世紀(jì)50年代的戶籍制度沿用至今，已經(jīng)成為阻礙農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城鎮(zhèn)的主要制度性障礙。當(dāng)前，我國(guó)有2.7億左右農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)了職業(yè)轉(zhuǎn)換和生活地域轉(zhuǎn)移，但卻沒有實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民到市民的身份轉(zhuǎn)變。2014年我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口7.49億，城鎮(zhèn)化率為54.77%，然而戶籍人口的城鎮(zhèn)化率只有36.3%，兩個(gè)數(shù)據(jù)之間的差異，根子在于當(dāng)前戶籍制度?？陀^地講，我國(guó)戶籍制度改革一直在不斷推進(jìn)，但沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。原因之一是戶籍附帶著基本公共服務(wù)職能，地方政府苦于財(cái)政壓力，沒有足夠的積極性為轉(zhuǎn)移人口落戶，近年這種狀況雖有改變，但一些地方政府推出的戶籍制度改革，主要是針對(duì)本轄區(qū)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，而針對(duì)外來農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶門檻仍然較高。部分城鎮(zhèn)雖然實(shí)行了居住證制度，但配套措施跟進(jìn)不夠，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在相關(guān)社會(huì)保障方面沒有“市民化”。原因之二是城鄉(xiāng)區(qū)域之間的二元結(jié)構(gòu)。中國(guó)是政治資源參與分配的國(guó)家，幅員遼闊，東中西部、城市之間、城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等諸多方面差別巨大，就像地理學(xué)概念中的自然資源分布區(qū)間分割線――“黑河騰沖線”標(biāo)明的一樣，該線的右下端既是自然資源的分布密集區(qū)，也是社會(huì)資源分布的集中區(qū)。中西部地區(qū)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力為了追求工資性收入，離土離鄉(xiāng)，農(nóng)民工就地就近城鎮(zhèn)化無法實(shí)現(xiàn)，人口大量異地轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致“留守兒童、留守婦女、留守老人”現(xiàn)象，引發(fā)一定的社會(huì)問題。

2.土地制度問題。土地問題涉及億萬農(nóng)民的切身利益，如何配置土地資源事關(guān)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。伴隨快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，農(nóng)村人口大量轉(zhuǎn)移、人地分離現(xiàn)象較為普遍，“誰來種地”“怎么收益”成為城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的嚴(yán)峻問題。部分地方政府采取了承包地入股到合作社的試點(diǎn)，但土地入股“非農(nóng)化”時(shí)有發(fā)生。承包地流轉(zhuǎn)，到手的只有租金；入股，則所有增值部分都能分享。但在一些地方農(nóng)村基層組織經(jīng)常以發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入為由，擅自集中農(nóng)戶承包地對(duì)外招商引資，搞強(qiáng)迫入股，畫餅充饑，以經(jīng)營(yíng)權(quán)入股之名，改變土地集體所有權(quán)性質(zhì)，承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)效性和持續(xù)性受到挑戰(zhàn)。近年來，我國(guó)積極開展農(nóng)村土地管理法制建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)，取得了一定成效。但土地流轉(zhuǎn)缺乏長(zhǎng)效約束機(jī)制，管理決策不善，經(jīng)營(yíng)監(jiān)管不力，隨意性大。農(nóng)村存量集體建設(shè)用地不能自由流轉(zhuǎn)，需要通過國(guó)家征用轉(zhuǎn)化為國(guó)有土地才能進(jìn)入市場(chǎng)。土地收益分配過程中，地方政府拿大頭，集體和農(nóng)民能夠分享到土地增值帶來的收益十分有限，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入受到制約。此外，農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)范圍非常有限，按規(guī)定只能在本集體范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)，土地作為生產(chǎn)要素的功能沒有得到有效利用。

3.公共服務(wù)問題?；竟卜?wù)主要包括義務(wù)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、保障性住房等?；竟卜?wù)供給水平與城鎮(zhèn)化水平相輔相成，相互制約。新型城鎮(zhèn)化以來，基本公共服務(wù)均等化成為社會(huì)公平與正義，保障民生與民權(quán)的代名詞。但實(shí)際情況是基本公共服務(wù)的供給水平并沒有與城鎮(zhèn)化率的提高同步。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有超過半數(shù)的省、直轄市基本公共服務(wù)供給與城鎮(zhèn)化水平脫節(jié)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女平等接受義務(wù)教育仍有障礙，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)居住地不能享受再就業(yè)保障，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口醫(yī)療保障體系有待健全，在城鎮(zhèn)參加社會(huì)保險(xiǎn)的比率和保障水平偏低。第一代農(nóng)民工已經(jīng)面臨養(yǎng)老問題，工傷和養(yǎng)老保險(xiǎn)沒有應(yīng)保盡保，農(nóng)民工沒有被納入城鎮(zhèn)居民失業(yè)登記的統(tǒng)計(jì)范圍和城市最低保障覆蓋范圍，住房保障體系亟待完善，公共租賃住房供給不足，農(nóng)民工居住條件艱苦，缺乏將普通外來農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入保障性住房的機(jī)制。

4財(cái)稅金融問題。我國(guó)的財(cái)政支出存在嚴(yán)重的2/8現(xiàn)象，一度超過80%的財(cái)政支出集中在20%的區(qū)域，國(guó)家在公共服務(wù)設(shè)施投入上總體以城市為主，盡管中央提出新增投入向農(nóng)村傾斜，但在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面，城鄉(xiāng)差距很大。由于農(nóng)業(yè)平均利潤(rùn)率偏低，農(nóng)村有限的資金還在通過郵政儲(chǔ)蓄和農(nóng)村信用合作社流向城市。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付工作機(jī)制有待完善，各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算沒有納入農(nóng)民工公共服務(wù)專項(xiàng)支出，經(jīng)費(fèi)來源沒有保證。各級(jí)政府在農(nóng)民工基本公共服務(wù)中的事權(quán)有待于進(jìn)一步厘清，中央和地方政府之間的財(cái)政支出責(zé)任應(yīng)進(jìn)一步明確，一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的分配原則固化，沒有根據(jù)區(qū)域內(nèi)人口基數(shù)的變化而做出相應(yīng)調(diào)整。地方財(cái)政收入大多依賴土地出讓收入，部分地方政府經(jīng)營(yíng)城市、服務(wù)一方百姓的能力不強(qiáng)，極大制約了財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金支持，多元化的城鎮(zhèn)化投融資體制有待完善。此外，農(nóng)村金融服務(wù)體系有待健全，針對(duì)農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融產(chǎn)品研發(fā)不足，資金融通方面靈活性不夠，嚴(yán)重制約了金融對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的支持。

5.城鎮(zhèn)建設(shè)和管理問題。城鎮(zhèn)化建設(shè)一度存在只求速度和規(guī)模，不注重質(zhì)量和效益的情況，急于求成，貪多求大，把推進(jìn)城鎮(zhèn)化搞成了“圈地運(yùn)動(dòng)”、“造城運(yùn)動(dòng)”等，粗放、低水平擴(kuò)張狀態(tài)導(dǎo)致個(gè)別地方的城鎮(zhèn)化率存在水分。地方在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，普遍缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，缺少系統(tǒng)性、科學(xué)性和前瞻性，導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施等硬件質(zhì)量差，硬件建設(shè)與城市公共服務(wù)、社會(huì)治理等“軟件”能力提高不協(xié)調(diào)。自然增長(zhǎng)式的城鎮(zhèn)化給城市資源和環(huán)境帶來巨大壓力，部分特大城市和大城市出現(xiàn)了頑固的“城市病”，挑戰(zhàn)了地方政府治理城市的能力。部分中小城市承載新增人口的能力明顯不足，尤其是中西部地區(qū)在吸引、留住、用好轉(zhuǎn)移人口方面的能力十分薄弱，必將嚴(yán)重制約“三個(gè)一億人”目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前一些地方仍將城鎮(zhèn)擴(kuò)張、新城新區(qū)建設(shè)和土地資源大面積開發(fā)作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要抓手，其中不乏對(duì)自然生態(tài)和資源環(huán)境造成了較大破壞，對(duì)資源環(huán)境的開發(fā)利用沒有底線思維，無限透支。節(jié)能減排工作沒有嚴(yán)厲的長(zhǎng)效考評(píng)機(jī)制，健康安全的環(huán)境質(zhì)量和公平共享的環(huán)境公共服務(wù)得不到保證。

三、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的對(duì)策

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須解決體制和機(jī)制方面的問題，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等方面各項(xiàng)改革基數(shù)的統(tǒng)計(jì)和測(cè)算，摸清底數(shù)。同時(shí)強(qiáng)化法制保障，讓各利益相關(guān)方的利益有保障，尤其要保證居民部門的利益，底線是不受損，目標(biāo)是追求最大化。政府部門要適當(dāng)?shù)赝顺隼娌┺?。要圍繞新型城鎮(zhèn)化中扮演重要角色的“人”、“地”、“錢”等要素，通過深化一系列配套改革推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變身份、保障權(quán)益和尊嚴(yán)，最大化釋放改革紅利。

1.加快戶籍制度改革。根據(jù)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略部署，到2020年要努力解決1億左右已進(jìn)城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口的落戶問題，其他已進(jìn)城但未落戶的人口要通過建立居住證制度來解決他們的基本公共服務(wù)問題。當(dāng)前，深化戶籍制度改革，重點(diǎn)是落實(shí)好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在不同類型城鎮(zhèn)落戶的政策，疏堵結(jié)合，實(shí)施差別化落戶政策。主要任務(wù)是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)、居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶問題。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，并且保證戶口登記與實(shí)際居住地相一致。使戶口逐步與各項(xiàng)公共服務(wù)脫鉤，消除城鎮(zhèn)內(nèi)部依然存在明顯的二元結(jié)構(gòu)。各級(jí)黨委政府應(yīng)根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，積極創(chuàng)造條件，不斷擴(kuò)大為居住證持有人提供公共服務(wù)和便利的范圍，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)對(duì)城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋。總之，戶籍制度改革必須按照自愿分類、公平有序的原則，逐步提高戶籍人口比重。

2.完善土地制度。我們必須本著解放和發(fā)展生產(chǎn)力的根本要求，保障農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口權(quán)益，深化土地管理制度改革。切實(shí)保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地收益分配權(quán)，保障好“三權(quán)”對(duì)于順利推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化至關(guān)重要。“三權(quán)”其實(shí)對(duì)應(yīng)的就是“三塊地”。一是對(duì)于承包地，加快確權(quán)登記頒證工作，加強(qiáng)規(guī)范承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)及服務(wù)體系，健全工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的準(zhǔn)入和監(jiān)管，根本目的在于保證土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以抵押和擔(dān)保。二是對(duì)于宅基地，要先試先行，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保和轉(zhuǎn)讓，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就可以利用這筆相當(dāng)可觀的財(cái)富作為他們進(jìn)城后的安家費(fèi)和事業(yè)啟動(dòng)資金，同時(shí)有助于城鄉(xiāng)要素的交互循環(huán)。三是對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，在合法合規(guī)的前提下，允許其出讓、租賃、入股，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地交易市場(chǎng)，實(shí)行與國(guó)有土地“同地、同權(quán)、同價(jià)”。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)，試點(diǎn)必須嚴(yán)格限制在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行，防止侵蝕集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民利益。嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍。積極開展土地綜合整治與保護(hù)，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用?？傊獙徤鞣€(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，不能觸碰三根紅線，即“土地公有制性質(zhì)不變、18億畝耕地紅線不能破、農(nóng)民利益不損失”，建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人利益的土地增值收益分配機(jī)制，完善保障機(jī)制。

3.推進(jìn)財(cái)稅金融體制改革。一是通過財(cái)稅體制改革，實(shí)現(xiàn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤，逐步理順事權(quán)關(guān)系，建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度體系，探索農(nóng)業(yè)人口市民化的成本由中央與地方、政府與企業(yè)、企業(yè)與居民幾個(gè)層次共同分擔(dān)。分配一般性轉(zhuǎn)移支付要考慮吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口帶來的增支因素，分配專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付要逐步按照常住人口口徑計(jì)算，切實(shí)緩解一些城鎮(zhèn)因吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口而增加的財(cái)政支出壓力。加快地方稅收體系建設(shè)，穩(wěn)定地方稅源，合理確定土地出讓金的分配比例，提高其使用效率，最大限度減少土地財(cái)政。為了保證城鎮(zhèn)建設(shè)資金鏈的接續(xù)，我們要改革投融資體制，優(yōu)化資金鏈條的供給模式，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)和吸引民間資本通過特許經(jīng)營(yíng)（PPP）等方式參與城市基建投資和運(yùn)營(yíng)，充分利用境外資金并做好對(duì)外資的監(jiān)管。創(chuàng)新地方政府融資方式，允許其通過投融資平臺(tái)發(fā)債等方式多渠道融資，從而提高城市基礎(chǔ)設(shè)施承載能力。二是通過金融體制改革，保證城鎮(zhèn)化推進(jìn)所需要的現(xiàn)金流。要建立多元化的農(nóng)村金融體系，大力發(fā)展農(nóng)村金融服務(wù)。該體系既包括政策性銀行、商業(yè)性銀行，也包括村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司等民間非銀行機(jī)構(gòu)，還有農(nóng)村保險(xiǎn)、擔(dān)保、征信、農(nóng)產(chǎn)品期貨等機(jī)構(gòu)。上述機(jī)構(gòu)都要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，讓農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施使用權(quán)能夠抵押或質(zhì)押，融通資金，為新型城鎮(zhèn)化助力。

4.增加基本公共服務(wù)內(nèi)容。黨的十八屆五中全會(huì)做出增加公共服務(wù)供給、實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程、提高教育質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、縮小收入差距、建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度、推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)、促進(jìn)人口均衡發(fā)展等八個(gè)方面的部署，這既是關(guān)于共享發(fā)展的有效制度安排，也是我們推動(dòng)共享發(fā)展的重要著力點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)在常住地的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“有活干、有學(xué)上、有房住、有保障”的目標(biāo)，必須解決他們迫切需要的義務(wù)教育、社會(huì)保障、就業(yè)支持和保障性住房等基本公共服務(wù)問題。一是解決農(nóng)民工進(jìn)城的問題，必須把農(nóng)民工子女逐步納入到公立學(xué)校體系，把進(jìn)城落戶農(nóng)民納入到社會(huì)保障體系和公共就業(yè)服務(wù)體系，政府尤其要增加專項(xiàng)投入，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的專業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)他們?cè)诔鞘袠窐I(yè)的本領(lǐng)。二是深化住房制度改革，完善住房保障制度體系，要建立購租并舉的住房制度，把公租房擴(kuò)大到非戶籍人口，大力發(fā)展房屋租賃市場(chǎng)，鼓勵(lì)一些存量房較大的房地產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型為以批量住房租賃為主營(yíng)業(yè)務(wù)，這將極大地解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的住房問題，更有助于消化巨大的房地產(chǎn)庫存。三是改善城鎮(zhèn)常住人口的居住條件，兼顧城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的困難群眾，既要將符合條件的農(nóng)民工及其家屬納入城鎮(zhèn)住房保障實(shí)施范圍，也要著力改善城鄉(xiāng)住房困難群眾的住房條件。棚戶區(qū)改造等保障安居工程是重大的民生工程，也是發(fā)展工程，更是城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的“壓艙石”。要在統(tǒng)籌考慮地方財(cái)政承受能力的基礎(chǔ)上，制定適合本地區(qū)的管理辦法，推動(dòng)政府購買“棚改”服務(wù)，不斷創(chuàng)新政府與社會(huì)資本合作模式，發(fā)揮開發(fā)性金融的支持作用，形成多元化“棚改”實(shí)施主體?？傊?，中央和地方要合力推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口的全覆蓋。

5.改革城鎮(zhèn)建設(shè)和管理體制。城市是我國(guó)各類要素資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)最集中的地方，全面建成小康社會(huì)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須要抓好城市這個(gè)“火車頭”，其中小城鎮(zhèn)就是“列車箱”。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化這列火車能否跑得又快又穩(wěn)，必須靠城市這個(gè)車頭來帶動(dòng)。城市的建設(shè)和管理，一是提升規(guī)劃水平，增強(qiáng)城市規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性和前瞻性，促進(jìn)“多規(guī)合一”。二是提升建設(shè)水平，加強(qiáng)城市地下地上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)海綿城市。三是提升管理水平，著力打造智慧城市。我國(guó)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，要因地制宜、分類實(shí)施、試點(diǎn)先行。國(guó)家的試點(diǎn)方案中，在東中西部省、市、縣、鎮(zhèn)，不同層級(jí)、不同區(qū)域確定了64個(gè)試點(diǎn)市鎮(zhèn)，其中以小城市和小城鎮(zhèn)為主。我們應(yīng)該大膽探索整縣改市，或者切塊設(shè)市，這也是城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀要求。啟動(dòng)大鎮(zhèn)強(qiáng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，城鎮(zhèn)化水平較高的城鎮(zhèn)應(yīng)該積極進(jìn)行設(shè)市或改區(qū)的改革，注重經(jīng)驗(yàn)分享，探索大鎮(zhèn)強(qiáng)鎮(zhèn)管理改革的新模式。統(tǒng)籌規(guī)劃、地方為主、脫貧攻堅(jiān)、綜合推進(jìn)，大力開發(fā)中西部地區(qū)，以城市群建設(shè)為載體，以中小城市和小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，根據(jù)資源環(huán)境的承載能力、要素稟賦和絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，培育優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)體系，做到“產(chǎn)城融合”。做大做強(qiáng)中西部中小城市和縣城，提升人口承載能力，促進(jìn)1億人在中西部就地就近城鎮(zhèn)化。建空間環(huán)境管控制度，形成人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國(guó)土開發(fā)格局和城鎮(zhèn)格局，確立環(huán)境資源開發(fā)底線，要堅(jiān)持集約發(fā)展，限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量，立足國(guó)情，敬畏自然、保護(hù)自然，改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，著力提高城鎮(zhèn)發(fā)展的可持續(xù)性和宜居性。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：解析我國(guó)中小企業(yè)的困境與對(duì)策

解析我國(guó)中小企業(yè)的困境與對(duì)策

堅(jiān)持公有制為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度是我國(guó)在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度。在多種所有制經(jīng)濟(jì)中又以中小企業(yè)最有活力，創(chuàng)造了最多的就業(yè)崗位，可以說中國(guó)中小企業(yè)的發(fā)展程度與人民息息相關(guān)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所副所長(zhǎng)馬駿在論壇上表示，中小企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮非常巨大的作用，中小企業(yè)占中國(guó)企業(yè)數(shù)量的98%以上，為中國(guó)新增就業(yè)崗位貢獻(xiàn)是85%，占據(jù)新產(chǎn)品的75%，發(fā)明專利的65%，GDP的60%，稅收的50%，所以不管是就業(yè)還是創(chuàng)新，還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展都非常重要。發(fā)展中小企業(yè)應(yīng)該是一個(gè)世界的大趨勢(shì)，那么一些經(jīng)濟(jì)和社會(huì)專家研究發(fā)現(xiàn)整個(gè)世界真是向充滿活力的分散的企業(yè)家轉(zhuǎn)變，美國(guó)過去美國(guó)500強(qiáng)消減了500萬工作崗位，中小企業(yè)創(chuàng)造了4000萬工作崗位，增長(zhǎng)了自商業(yè)、金融、制造業(yè)、高科技、教育文化等領(lǐng)域小企業(yè)。那么就中國(guó)而言改革開放初期國(guó)企和集體企業(yè)一統(tǒng)天下，到現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)比重下降到約30%，國(guó)有單位就業(yè)20%，增量來源主要是數(shù)以千萬民營(yíng)中小企業(yè)。

改革開放以來中國(guó)的中小企業(yè)發(fā)展迅速，并且數(shù)量巨大，2011年時(shí)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)等形式的企業(yè)大概有1100萬家，另外以個(gè)體戶登記的企業(yè)有3600萬家。正是這些中小企業(yè)，給中國(guó)的經(jīng)濟(jì)帶來了巨大的活力，有了他們，才有現(xiàn)在世界工廠之稱的中國(guó)，是中國(guó)稱為世界第一大出口國(guó)。我國(guó)的中小企業(yè)經(jīng)歷的1997年的亞洲經(jīng)濟(jì)危機(jī)，自中國(guó)2001年加入WTO以來，我國(guó)的中小企業(yè)經(jīng)受住了世界經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)，一些中小企業(yè)消失了，但是更有一些中小企業(yè)走向了世界，但是2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的到來，中國(guó)的中小企業(yè)遭受了很多困難。下面是我自己對(duì)中國(guó)中小企業(yè)目前面臨的一些困難的一些見解。

一、中國(guó)中小型企業(yè)面臨的困境

(1)融資困難

首先是中國(guó)中小企業(yè)的融資難問題，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)依靠自身的資本積累是很難滿足其發(fā)展需要的，必須通過融資，融資又分為內(nèi)源融資和外源性融資，外源性融資又分為直接融資和間接融資，間接融資中小企業(yè)融資的主要途徑，但是中國(guó)的中小企業(yè)獲得得銀行貸款只占銀行放貸總額的1%。造成中國(guó)中小企業(yè)融資難的主要有兩大原因，第一點(diǎn)是中小企業(yè)自身的原因：（1）中小企業(yè)不具備品牌優(yōu)勢(shì)，沒有形成規(guī)模生產(chǎn)技術(shù)落后，（2）中小企業(yè)

財(cái)務(wù)透明度低財(cái)務(wù)制度混亂，無法提供準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息（3）中小企業(yè)缺少抵押擔(dān)保，自身可供抵押資產(chǎn)小，大型企業(yè)不愿為中小企業(yè)提供擔(dān)保。

第二個(gè)原因也是中小企業(yè)融資難的主要原因，也就是中國(guó)現(xiàn)有的金融體制的障礙問題，（1）隨著改革開放的深入，以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體的中小型企業(yè)在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度中扮演著越來越重要的角色，但是中國(guó)以往的金融體制是為國(guó)有的大型企業(yè)服務(wù)的，而且中國(guó)的銀行業(yè)也是有國(guó)有銀行壟斷的，中國(guó)大部分的銀行都是國(guó)有銀行，也就是中國(guó)國(guó)有銀行壟斷的問題，也是現(xiàn)在特別火的話題，中國(guó)現(xiàn)在大部分國(guó)有銀行造成了中小企業(yè)融資難的問題，國(guó)有銀行在選擇貸款人時(shí)更傾向于貸給國(guó)有的或者大型的企業(yè)，因?yàn)橘J給中小企業(yè)有更大的風(fēng)險(xiǎn)，這就造成了中小企業(yè)融資難的問題。

（2）缺乏為中小型企業(yè)服務(wù)的中小金融機(jī)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)的多樣性發(fā)展相同，金融業(yè)同樣也需要多樣性，不同的金融機(jī)制為不同的群體服務(wù)，像國(guó)外那樣為中小企業(yè)服務(wù)的中小企業(yè)服務(wù)中心、貸款擔(dān)保組織、貸款擔(dān)保基金、中小企業(yè)同業(yè)協(xié)會(huì)等能為中小企業(yè)提供有效金融服務(wù)的中小金融機(jī)構(gòu)體系還沒有真正建立起來，給中小企業(yè)的融資造成一些障礙。雖然我國(guó)已有遍及城鄉(xiāng)的農(nóng)村信用社以及股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行，但是，由于它們沒有得到政策性融資權(quán)，自身發(fā)展問題沒有解決，以及整體實(shí)力、知名度、業(yè)務(wù)范圍、規(guī)模等方面的約束，中小金融機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)仍處于較弱的位置

（2）中國(guó)的政策對(duì)中小企業(yè)不公平

中國(guó)是計(jì)劃體制的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，國(guó)家的政策對(duì)中小企業(yè)有至關(guān)重要的作用，隨著中小企業(yè)的發(fā)展壯大我國(guó)對(duì)中小型企業(yè)的重視不斷加大，也制定了很多措施但與美、日、韓等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還存在許多問題。

突出表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：我國(guó)政府對(duì)中小企業(yè)政策支持的變化歷程來看，我國(guó)對(duì)中小企業(yè)的政策支持力度仍然是有限的，而且對(duì)中小企業(yè)的政策支持存在事實(shí)上的不公平。有的地方政府給予了大企業(yè)集團(tuán)傾力的幫助，而對(duì)中小企業(yè)則沒有足夠的重視；中小企業(yè)貸款條件更苛刻也是客觀存在的事實(shí)等。此外，有的地方政府對(duì)不同所有制企業(yè)作出了不同的稅負(fù)規(guī)定有的地方亂收費(fèi)、亂攤派的主要受害者也是中小型企業(yè)。因此，從總體來看，部分政策對(duì)中小企業(yè)存在事實(shí)上的不公平是客觀存在的。

第二、中小企業(yè)法律支持體系不完善。從我國(guó)的法律體系來看，我國(guó)至今還沒有一部全國(guó)性的明確規(guī)范中小企業(yè)組織和活動(dòng)的基本法律。雖然我國(guó)已經(jīng)頒布實(shí)施了《中小企業(yè)促進(jìn)法》，解決了中小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位問題，但缺乏對(duì)特殊行業(yè)的中小企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)的扶持，對(duì)中小企業(yè)外部環(huán)境，如技術(shù)交易、信息和人才管理、資金融通等方面的法律規(guī)定在實(shí)際操作中也收效甚微。

（3）國(guó)外企業(yè)和并購的競(jìng)爭(zhēng)壓力

中國(guó)中小企業(yè)面臨的另一個(gè)問題就是外國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，能否繼續(xù)保持優(yōu)勢(shì)，隨著中國(guó)融入世界經(jīng)濟(jì)的大舞臺(tái)，已經(jīng)有太多的民族企業(yè)消失在我們的視野中，有的是因?yàn)槊鎸?duì)外來企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的失利，有的被外國(guó)公司收購然后雪藏。南孚就是這些公司中最好的案例，2003年8月，排名中國(guó)第一，世界第五大堿性電池生產(chǎn)商南孚電池有限公司被其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手美國(guó)吉列公司收購。南孚占據(jù)全國(guó)電池市場(chǎng)的半壁江山，總銷量超過7億只，產(chǎn)值7億6千萬。南孚已發(fā)展成為中國(guó)第一，世界第五大堿性電池生產(chǎn)商。這個(gè)曾經(jīng)讓中國(guó)人引以為豪的“民族力量”――南孚電池一夜之間就落入美國(guó)人手里了吉列的金霸王電池進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)十年，都無法打開局面，市場(chǎng)份額不到南孚的1/10。現(xiàn)在通過合資，控制了最大的股權(quán)，中國(guó)市場(chǎng)上最大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手消失了，并且還得到了一家年利潤(rùn)8000萬美元，擁有300多萬個(gè)銷售點(diǎn)的電池生產(chǎn)企業(yè)，更重要的是獲得了大半個(gè)中國(guó)市場(chǎng)。由于不能與金霸王正面沖突，南孚的優(yōu)質(zhì)堿性電池將不能進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，現(xiàn)在南孚有一半的生產(chǎn)能力被閑置著。南孚正漸漸地失去活力。

隨著全球化的深入，跨國(guó)并購已成必然。但是，一些發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家已經(jīng)劃出界限，嚴(yán)禁可能構(gòu)成壟斷或加劇壟斷，和可能危及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的并購。中國(guó)人民大學(xué)商學(xué)院副院長(zhǎng)陳甬軍接受《中國(guó)財(cái)富》采訪時(shí)分析說，外資熱衷并購民族品牌是因?yàn)槲覀儗?duì)外資并購的審核政策過于寬松，給了跨國(guó)公司以可乘之機(jī)。而放任外資并購中國(guó)企業(yè)，必然造成重大后果：市場(chǎng)份額大規(guī)模流失，使民族產(chǎn)業(yè)失去成長(zhǎng)的土壤；外資通過并購取得壟斷地位之后，價(jià)格會(huì)暴漲，中國(guó)消費(fèi)者會(huì)因此付出重大而持續(xù)的代價(jià)。

（4）產(chǎn)品科技含量低

這是中國(guó)中小型企業(yè)普遍面臨的問題，中國(guó)的中小型企業(yè)大部分是勞動(dòng)密集性產(chǎn)業(yè)，大部分靠中國(guó)廉價(jià)的勞動(dòng)力取得競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，但是隨著人民幣的升值，和人民工資和生活水平的提高，勞動(dòng)密集性產(chǎn)業(yè)會(huì)再次像更加貧窮的國(guó)家轉(zhuǎn)移，在中國(guó)科技含量低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的生存空間會(huì)越來越小，并且中小企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上主要以低價(jià)取勝，導(dǎo)致了市場(chǎng)所在國(guó)、地區(qū)的反傾銷行為，一些產(chǎn)品的許多海外市場(chǎng)喪失殆盡。同時(shí)，由于我國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，使外國(guó)可以通過技術(shù)壁壘阻擋我國(guó)中小企業(yè)的出口。中國(guó)的中小型企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型問題。另外我國(guó)的專利保護(hù)也是一個(gè)重大難題。

（5）缺乏先進(jìn)的管理理念

中國(guó)大部分的企業(yè)是私人或者家族式企業(yè)，并且管理者普遍沒有過高的文化水平，這就導(dǎo)致了很多作坊型生產(chǎn)的中小企業(yè)，生產(chǎn)效率低下經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)不高，管理水平低下，是制約中小企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。在我國(guó)中小企業(yè)管理人才奇缺，全國(guó)大型企業(yè)每百萬職工中擁有大專以上學(xué)歷人員為10.46人，小企業(yè)為2.96 人。中小企業(yè)專業(yè)人才更是奇缺。現(xiàn)行中小企業(yè)在選人用人機(jī)制上的許多弊端及政府監(jiān)督不到位，企業(yè)內(nèi)部又缺乏有效的民主制度等原因，導(dǎo)致中小企業(yè)中文化水平低、管理水平低、思想素質(zhì)低的經(jīng)營(yíng)者屢見不鮮。存在相當(dāng)多的中小企業(yè)管理混亂，管理無制度、勞動(dòng)和材料消耗無定額、成本無核算等“四無”狀態(tài)。在管理上大量“家族式”管理存在，對(duì)生產(chǎn)和產(chǎn)品缺乏必要的科學(xué)決策，增大了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，造成企業(yè)效率低下。一句話，目前中小企業(yè)的管理尚處于粗放階段。

二、對(duì)策分析

(1)建立完善的金融機(jī)制，開放金融市場(chǎng)，支持私有銀行的發(fā)展，建立為不同類型企業(yè)融資的金融體制，中國(guó)近期也制定一些政策，中共十八大也提出了要開放中國(guó)的私有制銀行，現(xiàn)在余額寶的問題其實(shí)就是一個(gè)縮影，余額寶雖然不算私有銀行，但是也起到了一些銀行的作用，也希望國(guó)家能支持私有銀行。并且近期在上海的實(shí)驗(yàn)區(qū)也是很好的一次開放金融的實(shí)驗(yàn)。

（2）建立完善的法律體制，保證企業(yè)間的公平競(jìng)爭(zhēng)

制定完整的中小企業(yè)法律體系，改善中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。這是促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的重要前提。通過法律法規(guī)確立中小企業(yè)地位，維護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益是各國(guó)通行做法。我國(guó)政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，公開辦事程序，提高辦事效率，簡(jiǎn)化設(shè)立企業(yè)的辦理手續(xù)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量；切實(shí)減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，清理不合理收費(fèi)。

隨著改革的不斷深入，非公有制企業(yè)的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域會(huì)不斷擴(kuò)展。因此，政府除應(yīng)以法律的形式保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)和合法經(jīng)營(yíng)外，還應(yīng)在制度上形成寬松的外部環(huán)境，保證各種經(jīng)濟(jì)所有制形式在市場(chǎng)上公平競(jìng)爭(zhēng)。通過理順中小企業(yè)的管理體制，規(guī)范市場(chǎng)交易規(guī)則、市場(chǎng)秩序，為中小企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)保駕護(hù)航。

（3）提高自身競(jìng)爭(zhēng)力用法律手段進(jìn)行干預(yù)

制定相應(yīng)的法律，運(yùn)用法律手段干預(yù)，挽救這些民族品牌，已到了迫在眉睫的地步。專家和產(chǎn)業(yè)界人士認(rèn)為，為限制外資通過并購壟斷我國(guó)各個(gè)行業(yè)、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，目前的當(dāng)務(wù)之急就是充分吸收和參考國(guó)外反壟斷和跨國(guó)并購審查的立法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，讓《反壟斷法》盡早出臺(tái)。通過立法，明確外資惡意并購或行業(yè)壟斷的定義，嚴(yán)格限定外資并購國(guó)內(nèi)企業(yè)的條件。同時(shí)，通過立法設(shè)立外資并購和反壟斷審查機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)外資并購中的反壟斷審查，對(duì)發(fā)現(xiàn)已有并購中存在外資惡意并購或形成行業(yè)壟斷的，采取果斷措施予以分拆或撤銷，修改不合理的合同。

（4）引進(jìn)人才制定獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)新的機(jī)制

一、21世紀(jì)最大的競(jìng)爭(zhēng)就是人才的競(jìng)爭(zhēng)也是最根本的競(jìng)爭(zhēng)，而我國(guó)的中小型企業(yè)嚴(yán)重缺乏高端人才，如果吸引人才留住人才，現(xiàn)是在中小型企業(yè)面臨的重大難題，1、提高人才的工資，提高工作待遇。

2、創(chuàng)建“以人為本”的企業(yè)文化。一個(gè)企業(yè)的文化，會(huì)強(qiáng)烈影響員工對(duì)企業(yè)的根本看法建立良好的企業(yè)文化，讓員工融入到企業(yè)當(dāng)中使他們的才能得到最大的發(fā)揮。

3、為員工建立良好的福利保障制度

二、制定建立創(chuàng)新的機(jī)制

首先，樹立全方位創(chuàng)新理念，建立創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。創(chuàng)新意識(shí)是企業(yè)發(fā)展壯大的強(qiáng)大動(dòng)力，不可偏廢。創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制至關(guān)重要。

其次，企業(yè)具備鼓勵(lì)創(chuàng)新的開放系統(tǒng)，倡導(dǎo)學(xué)習(xí)和提升個(gè)人工作技能。營(yíng)造集思廣益的氛圍，中高層以上管理人員鼓勵(lì)并善于采納下屬意見，員工普遍習(xí)慣于采納同事的意見。許多跨國(guó)公司都建立合理化建議獎(jiǎng)勵(lì)制度。第三，公司在資源配置上要傾斜。創(chuàng)造本身需要投入，產(chǎn)品創(chuàng)新和技術(shù)需要資金和人力資源的支持。

第四，建立起恰當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制，給員工一定的培訓(xùn)，并且有衡量績(jī)效的制度。

（5）引進(jìn)先進(jìn)的管理理念

中國(guó)的中小型企業(yè)嚴(yán)重缺乏先進(jìn)的管理理念，可以帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)去學(xué)習(xí)外國(guó)企業(yè)先進(jìn)的管理體制，企業(yè)可以應(yīng)用ERP系統(tǒng)在企業(yè)采購、庫存、核算、銷售和財(cái)務(wù)管理等業(yè)務(wù)中實(shí)施有效控制和管理，降低成本，提高效益；一些企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)，及時(shí)捕捉市場(chǎng)信息，與客戶交流，提高客戶滿意度，創(chuàng)造新的商機(jī)；一些企業(yè)通過信息化將物流、商流、資金流和信息流綜合運(yùn)用，創(chuàng)新商業(yè)模式，打造供應(yīng)鏈服務(wù)平臺(tái)，使過去用傳統(tǒng)模式無法解決的難題得到化解。信息化在降低成本、提高財(cái)務(wù)核算效率、控制應(yīng)收賬款、調(diào)控原材料和存貨、促進(jìn)中小企業(yè)管理科學(xué)化和規(guī)范化等都有成功案例。

以上是我關(guān)于我國(guó)目前中小企業(yè)面臨的困勁與對(duì)策的見解，有很多不足之處，在中小企業(yè)發(fā)展的過程中會(huì)遇到很多困難，一個(gè)優(yōu)秀的企業(yè)總能在困難中勝出，希望中國(guó)有更多的民族企業(yè)進(jìn)入世界。我相信中國(guó)的中小型企業(yè)在中國(guó)的發(fā)展中，創(chuàng)造更大的奇跡，帶領(lǐng)中國(guó)走向世界，并且惠及中國(guó)人民。

第四篇：2013年中國(guó)太陽能面臨那些困境解析

慧典市場(chǎng)研究報(bào)告網(wǎng)

2013年中國(guó)太陽能面臨那些困境解析

慧典市場(chǎng)研究報(bào)告網(wǎng)訊，太陽能產(chǎn)業(yè)的一系列成本上升對(duì)太陽能企業(yè)的發(fā)展是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)：一方面需要有關(guān)部門及早制定政策為企業(yè)減負(fù)，中國(guó)企業(yè)承擔(dān)的實(shí)際 稅負(fù)已經(jīng)超過了30%;另一方面企業(yè)也要拆分完整產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)細(xì)分和專業(yè)化，提升單體的附加值,設(shè)計(jì)化繁為簡(jiǎn),回歸本質(zhì)。

2012年太陽能企業(yè)的所有經(jīng)歷，也總算是在大家的預(yù)測(cè)之中。由此可以判斷，太陽能產(chǎn)業(yè)的技術(shù)革命還沒有來到，真正的技術(shù)革命，即在情理之中，又在人 意料之外。當(dāng)前，我國(guó)新能源能耗占我國(guó)能源消耗的比例比較低，所占份額不足10%，傳統(tǒng)的化石能源占90.2%。從世界情況來看，新能源的發(fā)展才剛剛起 步，新能源的發(fā)展前景十分廣闊。但2013年我國(guó)太陽能企業(yè)面臨著五大困難：

一是：當(dāng)前國(guó)內(nèi)包括中高層和普通職員的薪酬都趨于上升。伴隨著勞動(dòng)力短缺、工資成本上升，各地的工資仍會(huì)不斷上升，尤其是沿海地區(qū)的工資上漲壓力會(huì)更大，中西部地區(qū)的漲幅會(huì)相對(duì)緩和。同樣在太陽能行業(yè)也會(huì)出現(xiàn)各種成本上升這種情況。

二是： 由于，當(dāng)前我國(guó)太陽能經(jīng)銷商大部分在縣級(jí)和鄉(xiāng)村的居多，那么物流也是一筆不小的開支。因此物流成本也是太陽能企業(yè)2013年需要面對(duì)的問題。

三是：當(dāng)前，我國(guó)太陽能產(chǎn)品的零售市場(chǎng)走量還是以人海戰(zhàn)術(shù)為主，通過現(xiàn)場(chǎng)促銷活動(dòng)來刺激消費(fèi)者去購買。這樣交易成本也會(huì)拉高，銷售利潤(rùn)不得不一再壓低。

四是：近年來，原材料價(jià)格在不斷的走高，這也是不可逆轉(zhuǎn)的自然、客觀形勢(shì)。作為太陽能原材料的硼酸、硼砂，我國(guó)主要依賴從土耳其等地進(jìn)口，土耳其通過 限量供應(yīng)來提升價(jià)格，造成國(guó)內(nèi)需求缺口較大，真空管價(jià)格估計(jì)將有上漲的可能。因此原材料成本普遍攀高也是太陽能企業(yè)2013年所面臨的問題。

五是：太陽能維修成本越來越高?；径际窃谫r錢做，不收出工費(fèi)，而銷售量又無法支撐售后服務(wù)，所以，維修之路越走越難。

010-84983602

第五篇：電子商務(wù)下我國(guó)物流業(yè)面臨的困境及出路

電子商務(wù)下我國(guó)物流業(yè)面臨的困境及出路

2008年

一、面臨的困境物流是電子商務(wù)發(fā)展的重要要素之一,在歐美經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家,物流的發(fā)展已經(jīng)經(jīng)歷了數(shù)十年,如在美國(guó),其物流發(fā)展自1915年至今已有90多年的歷史,在以網(wǎng)絡(luò)通信為基礎(chǔ)的電子商務(wù)時(shí)代,其電子商務(wù)物流也十分發(fā)達(dá)。而我國(guó)的物流起步較晚,能夠支持電子商務(wù)活動(dòng)的現(xiàn)代物流發(fā)展還存在諸多問題:

(一)基礎(chǔ)設(shè)施不完善物流基礎(chǔ)設(shè)施是指在供應(yīng)鏈的整體服務(wù)功能上和供應(yīng)鏈的某些環(huán)節(jié)上,滿足物流組織與管理需要的、具有綜合或單一功能的場(chǎng)所或組織的統(tǒng)稱,主要包括公路、鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)以及網(wǎng)絡(luò)通信基礎(chǔ)等。經(jīng)過多年的發(fā)展,我國(guó)在交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)設(shè)施、信息通訊、貨物包裝和搬運(yùn)等物流基礎(chǔ)設(shè)施裝備方面有了一定的發(fā)展,但從總體上來說,我國(guó)的物流基礎(chǔ)設(shè)施還比較落后,特別是在條塊分割、多頭管理的模式下,我國(guó)各種物流基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)缺乏必要的協(xié)調(diào)性,因而物流基礎(chǔ)設(shè)施的配套性和兼容性差,缺乏系統(tǒng)功能。

(二)重視程度不夠物流配送制約電子商務(wù)發(fā)展的問題雖然很早就有專家和企業(yè)提出,但是卻很少引起政府及相關(guān)企業(yè)對(duì)電子商務(wù)物流的重視。物流業(yè)的發(fā)展涉及到基礎(chǔ)設(shè)施、物流技術(shù)設(shè)備、產(chǎn)業(yè)政策、投資融資、稅收與運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)等各方面,分屬不同的政府職能部門(本