第一篇：對(duì)衡陽(yáng)市新農(nóng)村建設(shè)體制機(jī)制的思考

對(duì)衡陽(yáng)市新農(nóng)村建設(shè)體制機(jī)制的思考

侯明星

胡錦濤同志指出：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，很重要的一項(xiàng)任務(wù)是要形成一套有效的體制機(jī)制，有了好的體制機(jī)制，不僅可以更好的推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，而且更重要的是可以更好的鞏固社會(huì)主義建設(shè)取得的成果。衡陽(yáng)市在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)五年來(lái)的實(shí)踐過(guò)程中，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)體制機(jī)制作了一些探索。2006年，選擇106個(gè)村作為全市新農(nóng)村建設(shè)示范村，啟動(dòng)了“百村示范”工程。在百村示范工程取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2008年，突出抓好白云—太平新農(nóng)村示范片建設(shè)試點(diǎn)工作，白云—太平新農(nóng)村示范片建設(shè)的成功為全市新農(nóng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)點(diǎn)面結(jié)合、整體推進(jìn)找到了突破口。2009年，衡陽(yáng)市委、市政府制定了《衡陽(yáng)市“城鄉(xiāng)一體、鎮(zhèn)村共建”社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范片實(shí)施方案》，提出了“城鄉(xiāng)一體、鎮(zhèn)村共建”的新農(nóng)村建設(shè)思路，全市共建立了18個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范片，涉及全市21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)94個(gè)村，示范片建設(shè)實(shí)現(xiàn)了變分散辦點(diǎn)為連片示范，改村莊整治為鎮(zhèn)村共建?！笆濉逼陂g，我們將進(jìn)一步健全新農(nóng)村建設(shè)體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的突破。

一、創(chuàng)新體制機(jī)制極其必要

（一）農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新是解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的必然要求。結(jié)合衡陽(yáng)實(shí)際情況，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力應(yīng)在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上下功夫。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要求加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，拓展社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域，全面提升農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。當(dāng)然，在發(fā)展過(guò)程中，不可避免地會(huì)遇到傳統(tǒng)體制的障礙。因此必須不斷深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，解決制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的體制性障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，以新的體制機(jī)制來(lái)化解矛盾、解決問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。

（二）農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新是發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用的必然要求。農(nóng)民群眾素質(zhì)如何直接影響著其主體作用的發(fā)揮，決定著新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。沒(méi)有新農(nóng)民就沒(méi)有新農(nóng)村，建設(shè)新農(nóng)村需要培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。目前，衡陽(yáng)市大部分農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)偏低、勞動(dòng)技能不強(qiáng)，這就要求創(chuàng)新培養(yǎng)新型農(nóng)民的體制機(jī)制，有效提高農(nóng)民群眾的文化素質(zhì)、勞動(dòng)技能和致富能力，確保農(nóng)民主體作用得到充分發(fā)揮。

（三）農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新是健全充滿活力的村民自治機(jī)制的必然要求。目前，村民自治制度在衡陽(yáng)各地的發(fā)展不平衡，在具體實(shí)施過(guò)程中還存在一些問(wèn)題，制約了村民自治制度作用的充分發(fā)揮。因此，必須進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的村民自治機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)民的主人翁意識(shí)，為新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

二、存在問(wèn)題不容樂(lè)觀

（一）管理體制不順

1、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制問(wèn)題。2006年，衡陽(yáng)全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，成立了衡陽(yáng)市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立市新村辦，辦公地點(diǎn)設(shè)市農(nóng)辦，由市農(nóng)辦新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)科負(fù)責(zé)具體工作。湖南省新農(nóng)村建設(shè)辦去年以前掛靠在省農(nóng)辦基層組織處，今年才正式作為專門(mén)機(jī)構(gòu)——湖南省農(nóng)辦新農(nóng)村建設(shè)處。各縣市區(qū)全部成立了新村辦，有專門(mén)機(jī)構(gòu)專門(mén)人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的新農(nóng)村建設(shè)工作機(jī)制未健全和完善，一些該成立的機(jī)構(gòu)未成立，該制定的制度未制定。有的行政村組織宣傳工作不到位、不深入，村支部的戰(zhàn)斗堡壘作用沒(méi)有充分發(fā)揮，導(dǎo)致農(nóng)民不理解，不支持，不配合。自上而下，未形成統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)體制，制約了全市新農(nóng)村建設(shè)。

2、示范片建設(shè)問(wèn)題。衡陽(yáng)市委、市政府對(duì)掛點(diǎn)村的新農(nóng)村建設(shè)高度重視，掛點(diǎn)的市領(lǐng)導(dǎo)親自抓，后盾單位出錢(qián)出力，工作隊(duì)長(zhǎng)年駐村督辦協(xié)調(diào)，但部分縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)掛點(diǎn)村的新農(nóng)村建設(shè)不冷不熱，沒(méi)有建立長(zhǎng)效的考核機(jī)制。特別是有部分縣市區(qū)把新農(nóng)村示范片建設(shè)等同于“示范村建設(shè)”，丟掉和忽視了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”和“連片發(fā)展”這兩個(gè)重點(diǎn)；還有部分縣市區(qū)等靠要思想嚴(yán)重，把示范片建設(shè)看作是市里的事，等待市里的規(guī)劃和資金撥付。

3、協(xié)調(diào)管理問(wèn)題。在職能設(shè)置上，市新村辦負(fù)責(zé)全市新農(nóng)村建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)、綜合、指導(dǎo)，制定全市新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，提出新農(nóng)村建設(shè)政策建議，抓好新農(nóng)村示范片實(shí)施，組織開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)考核。在具體工作上，市新村辦主要是牽頭抓好全市“城鄉(xiāng)一體、鎮(zhèn)村共建”新農(nóng)村示范片建設(shè)，在縱向方面，省市縣新村辦是指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系而非領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，與省里溝通協(xié)調(diào)較少，對(duì)下未充分履行指導(dǎo)職能，而是直接參與到示范片建設(shè)；在橫向方面，市新村辦協(xié)調(diào)市直各部門(mén)難度較大，難以形成合力，個(gè)別部門(mén)配合不力，工作隨意性較大，未按要求派駐工作隊(duì)員，扶持資金落實(shí)不力。

4、公共設(shè)施管理問(wèn)題。各級(jí)投入大量人力、物力和財(cái)力建設(shè)的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，但因建管脫離，產(chǎn)權(quán)不明晰，管護(hù)主體不明確，存在重建設(shè)輕管理、重使用輕維護(hù)等問(wèn)題。

（二）資金投入不足

1、投入總量少。開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)，盡管中央政府和各個(gè)省份對(duì)農(nóng)村不斷加大資金投入，但仍然存在著政出多門(mén)、項(xiàng)目零碎、資金分散導(dǎo)致效益不高的狀況。2009年中央用于三農(nóng)的投資為7253億元，但扣除江河治理、人頭經(jīng)費(fèi)及中間環(huán)節(jié)的各種費(fèi)用開(kāi)支，真正進(jìn)入鄉(xiāng)村層面的資金不超過(guò)1000億元。同時(shí)，中央政府管理部門(mén)都在參與新農(nóng)村建設(shè)，都在向國(guó)務(wù)院要資金。這種連鎖反應(yīng)一直波及到縣，造成資金使用的分散和低效率。各省在新農(nóng)村建設(shè)資金支持上極不平衡。中央和省里在投入上如此，市縣在新農(nóng)村建設(shè)上的投入就更少。一方面，由于市縣兩級(jí)財(cái)政普遍偏緊，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入大、效益低、風(fēng)險(xiǎn)大、見(jiàn)效慢，因此，市縣區(qū)政府不可能投入更多的人力、財(cái)力和物力用于新農(nóng)村建設(shè)。另一方面，不同部門(mén)從各自的角度進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，沒(méi)有統(tǒng)一協(xié)調(diào)，“多龍治水”現(xiàn)象嚴(yán)重，沒(méi)能發(fā)揮資金整合效益。

2、投入結(jié)構(gòu)失衡。新農(nóng)村建設(shè)示范片大多選取自然條件較好、建設(shè)起點(diǎn)較高、發(fā)展空間較大的村鎮(zhèn)，有的一定三年甚至五年，不遺余力地給資金、上項(xiàng)目，重點(diǎn)傾斜、集中投入。而衡陽(yáng)市新農(nóng)村建設(shè)難點(diǎn)和重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)條件差、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、社會(huì)事業(yè)滯后、交通出行不便的村鎮(zhèn)。新農(nóng)村建設(shè)投入結(jié)構(gòu)的失衡，將人為加大農(nóng)村內(nèi)部的貧富差距，有可能形成農(nóng)村整體發(fā)展中新的二元結(jié)構(gòu)，帶來(lái)“窮者恒窮、富者恒富”的“馬太效應(yīng)”。

3、社會(huì)資本參與不夠。近幾年來(lái)，衡陽(yáng)市新農(nóng)村建設(shè)主要依賴各級(jí)政府財(cái)政投入，民間社會(huì)資本并未充分發(fā)揮作用。除“城鄉(xiāng)一體、鎮(zhèn)村共建”示范片確定的村外，還存在很多的后進(jìn)村，村莊環(huán)境未根本性改變，生活設(shè)施與現(xiàn)代生活差距大，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。而另一方面，民間社會(huì)資本增加勢(shì)頭迅猛，需要尋找新的投資途徑，目前來(lái)說(shuō)，雖以“百企聯(lián)村”等形式引導(dǎo)民間社會(huì)資本投資新農(nóng)村建設(shè)，但面大量少，還缺乏相關(guān)配套政策和適宜途徑。

（三）農(nóng)村改革緩慢

為激活農(nóng)村發(fā)展活力，衡陽(yáng)市全面鋪開(kāi)農(nóng)村各項(xiàng)改革，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)一步發(fā)展，但總體來(lái)看，改革步伐還不夠快，成效還有待鞏固。專業(yè)合作組織發(fā)展情況。去年共發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織138個(gè)，新增成員4432人，帶動(dòng)農(nóng)戶26004戶，其中新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)5個(gè)，新增成員375人，帶動(dòng)農(nóng)戶327戶。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的發(fā)展進(jìn)一步提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。但農(nóng)村合作組織發(fā)展還比較粗放，組織化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化程度還不高，帶動(dòng)農(nóng)民致富的輻射功能還不強(qiáng)。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況。2009年全市共流轉(zhuǎn)耕地155.5萬(wàn)畝，占耕地總面積的37.4%，涉及土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶48.6萬(wàn)戶，占全市總農(nóng)戶的34%。土地流轉(zhuǎn)面積2000畝以上的有7處；20畝以上的種糧大戶增至2.4萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)20%。但因農(nóng)村二輪土地承包后續(xù)完善工作滯后，將嚴(yán)重影響土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行；合同簽訂率低、操作不夠規(guī)范、服務(wù)水準(zhǔn)不高、改變土地用途等問(wèn)題，容易造成土地流轉(zhuǎn)的矛盾糾紛，制約了土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展。

林權(quán)制度改革。林改試點(diǎn)工作從去年3月開(kāi)始啟動(dòng)，8月份完成全部試點(diǎn)后在全市全面鋪開(kāi)。目前已完成外業(yè)勘界核實(shí)面積820萬(wàn)畝，林權(quán)紛調(diào)處率達(dá)到88 %。雖然林改工作取得了一定的成效，但按照林改政策和市委、市政府的要求，還存在一些問(wèn)題，如林改宣傳工作未普及、不深入，村級(jí)方案問(wèn)題多，山林權(quán)屬糾紛調(diào)處資料欠缺，外業(yè)勘界進(jìn)度慢，落實(shí)政策打折扣等。

（四）農(nóng)民增收較難

2009年，衡陽(yáng)市農(nóng)民人均純收入達(dá)6327元，同比增長(zhǎng)12.6%，但農(nóng)民增收主要來(lái)自工資性收入，占46%以上，其它就是政策性收入，農(nóng)民增收的動(dòng)力不足，結(jié)構(gòu)單一，渠道不暢。一是農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力有限。農(nóng)業(yè)產(chǎn)出不高，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，一家一戶傳統(tǒng)耕作生產(chǎn)關(guān)系沒(méi)有改變，不能形成規(guī)模效益。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素之間的脫節(jié)，無(wú)法形成合力。二是農(nóng)產(chǎn)品加工獲利有限。目前，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)產(chǎn)品有產(chǎn)量但未形成產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民的組織化程度低，龍頭企業(yè)規(guī)模小，帶動(dòng)能力弱。農(nóng)民從事的主業(yè)還是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，一產(chǎn)與二、三產(chǎn)脫節(jié)，且農(nóng)產(chǎn)品大部分是以粗加工產(chǎn)品形式出售，農(nóng)民從農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)中獲利微乎其微。三是國(guó)家對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼有限。涉農(nóng)政策之間脫節(jié)，惠農(nóng)政策作用受到制約。四是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的空間有限。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正處于體制更新、結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)營(yíng)不善，發(fā)展速度慢，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力下降，造成農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入下降。同時(shí)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的情況也不容樂(lè)觀。近年來(lái)，由于城市下崗、失業(yè)人員增加，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，城市不但大量辭退農(nóng)民工，而且還增加限制使用外地人員的行業(yè)和職業(yè)范圍，使城市吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的空間縮小，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移受阻，致使農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入大幅度下降，給農(nóng)民增收增加了難度。

三、新農(nóng)村建設(shè)任重道遠(yuǎn)

“十二五”期間，要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康衡陽(yáng)的根本要求，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力，建立健全工作機(jī)制、投入機(jī)制、發(fā)展機(jī)制、自治機(jī)制，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

（一）建立健全促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的工作機(jī)制，夯實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)

1、完善領(lǐng)導(dǎo)體制。各級(jí)黨委、政府要把新農(nóng)村建設(shè)工作列入重要議事日程，強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門(mén)組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，建立健全新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度。未來(lái)五年，要將18個(gè)“城鄉(xiāng)一體、鎮(zhèn)村共建”示范片建設(shè)成富裕、宜居、和諧新村，并進(jìn)一步連點(diǎn)擴(kuò)面。各縣市區(qū)黨委、政府要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的“城鄉(xiāng)一體、鎮(zhèn)村共建”示范片建設(shè)工作負(fù)總責(zé)。縣市區(qū)黨政一把手和分管領(lǐng)導(dǎo)都要聯(lián)系示范片，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要全力以赴抓，縣市區(qū)也要派出工作隊(duì)進(jìn)駐示范片其它各村。具體負(fù)責(zé)示范片總體規(guī)劃的制定、各方關(guān)系的協(xié)調(diào)、建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施、建設(shè)資金的落實(shí)。要進(jìn)一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的新農(nóng)村建設(shè)工作機(jī)制，示范片所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和村支兩委要全力支持、竭力配合，做好“城鄉(xiāng)一體、鎮(zhèn)村共建”社會(huì)主義新農(nóng)村示范片建設(shè)工作。

2、加強(qiáng)協(xié)調(diào)管理。要進(jìn)一步強(qiáng)化市新村辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)和人員編制等，充分發(fā)揮新村辦牽頭抓總作用。縣市區(qū)新村辦要具體負(fù)責(zé)示范片的總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌示范片各村的項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)的管理，協(xié)調(diào)市、縣、鄉(xiāng)、村之間的關(guān)系。市直新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)要負(fù)責(zé)做好駐點(diǎn)村的建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案，配合村支兩委做好群眾工作，銜接市直有關(guān)單位、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì)定下的項(xiàng)目資金。各部門(mén)要各負(fù)其責(zé)，齊心協(xié)力，全力以赴，力爭(zhēng)將“城鄉(xiāng)一體、鎮(zhèn)村共建”示范片建設(shè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的展示區(qū)、農(nóng)業(yè)政策的試驗(yàn)區(qū)、環(huán)境宜居的樣板區(qū)。

3、完善考評(píng)機(jī)制。湖南省委、省政府已把新農(nóng)村示范片的建設(shè)納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的考核內(nèi)容，市委、市政府也將“城鄉(xiāng)一體、鎮(zhèn)村共建”示范片建設(shè)工作納入對(duì)縣市區(qū)的年度目標(biāo)管理績(jī)效考核，要進(jìn)一步完善考核考評(píng)機(jī)制，將考核結(jié)果作為干部提拔重用和單位評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。同時(shí)，建立健全新農(nóng)村建設(shè)工作責(zé)任追究制，對(duì)不能完成工作任務(wù)、項(xiàng)目進(jìn)展緩慢的單位和個(gè)人，要追究黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。各縣市區(qū)要把“城鄉(xiāng)一體、鎮(zhèn)村共建”示范片建設(shè)工作納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)的年度目標(biāo)管理績(jī)效考核。

（二）建立健全政府主導(dǎo)建設(shè)的投入機(jī)制，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

1、加大財(cái)政資金投入。各級(jí)黨委和政府要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)，著力構(gòu)建平等和諧、良性互動(dòng)的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮?！笆濉逼陂g，要進(jìn)一步調(diào)整國(guó)民收入分配格局，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的投入，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點(diǎn)由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村。切實(shí)改變農(nóng)業(yè)農(nóng)村在資源配置中的不利地位，加快建立有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的財(cái)政和投融資體制，形成新農(nóng)村建設(shè)資金的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。

2、優(yōu)化項(xiàng)目投入結(jié)構(gòu)。要進(jìn)一步優(yōu)化政府投入的方式方法，整合部門(mén)資源，集中財(cái)力物力，統(tǒng)籌工程項(xiàng)目，提高資金使用效率。要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村能源、鄉(xiāng)村清潔工程、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村電網(wǎng)改造、廣播電視村村通、農(nóng)田水利建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)整理、鄉(xiāng)村衛(wèi)生院（室）建設(shè)、農(nóng)村文化站建設(shè)、村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)等項(xiàng)目與“城鄉(xiāng)一體、鎮(zhèn)村共建”新農(nóng)村示范片建設(shè)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)行集中捆綁使用。加強(qiáng)中心鎮(zhèn)和中心村的道路及村莊整治、飲水安全、基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，使農(nóng)民享受更多的公共服務(wù)。堅(jiān)持量力而行、盡力而為、規(guī)劃先行、項(xiàng)目配套、先修后建、先易后難的原則，少搞或不搞行政命令式的鄉(xiāng)村“撤擴(kuò)并”，做到投資省、見(jiàn)效快、農(nóng)民少增負(fù)、人人得實(shí)惠。要根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)資金協(xié)調(diào)整合，集中力量辦大事，提高資金使用效率，確保工程建設(shè)一個(gè)、成功一個(gè)，群眾受益一個(gè)。

3、引導(dǎo)社會(huì)資金投入。新農(nóng)村建設(shè)要多方面、多渠道籌措資金。既要有省、市級(jí)財(cái)政的支持，又要有縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的支持；既要有國(guó)家政策的扶持，又要有社會(huì)力量的幫助；既要有農(nóng)民出資，又要有當(dāng)?shù)孛耍习宓馁澲?。要積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾、民營(yíng)企業(yè)家、致富能人以及社會(huì)各界，為改善農(nóng)村居住條件和生產(chǎn)發(fā)展投資投勞，共同創(chuàng)建美好家園。要按照“深入發(fā)動(dòng)、自主自愿，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、項(xiàng)目帶動(dòng)，政府扶持、市場(chǎng)運(yùn)作，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、互利共贏”的原則繼續(xù)推進(jìn)“企業(yè)聯(lián)村、共同發(fā)展”活動(dòng)。要積極探索“以公司運(yùn)作為主、政府支持為輔、群眾自覺(jué)參與”的新農(nóng)村建設(shè)模式，積極引導(dǎo)企業(yè)和民間資本投向新農(nóng)村建設(shè)，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作，大力推進(jìn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)和集約化建設(shè)，有效解決新農(nóng)村建設(shè)的資金瓶頸和路徑難題。

（三）建立健全改變城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收

1、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮衡陽(yáng)農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、裝備農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，大力扶持“十大基地”建設(shè)。通過(guò)扶持，在2015年前使基地綜合商品率達(dá)到80%以上，帶動(dòng)連接40%左右的農(nóng)戶進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈，其收入占農(nóng)民純收入30%以上。打造以S320線為軸的百里油茶產(chǎn)業(yè)示范帶，建立以耒陽(yáng)、常寧、衡東為中心的油茶產(chǎn)業(yè)群，提高油茶產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平和油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合效益，輻射帶動(dòng)全市油茶產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。全市要培育形成一縣多業(yè)、一鄉(xiāng)（村）一品的良好產(chǎn)業(yè)格局。緊緊依托“三農(nóng)”資源和鄉(xiāng)土文化，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂(lè)、現(xiàn)代新村、民俗農(nóng)莊等，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)延伸，拓展農(nóng)業(yè)增收功能。

2、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，激發(fā)縣城和中心鎮(zhèn)的活力，吸納更多的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入二三產(chǎn)業(yè)。把擴(kuò)大縣城、建設(shè)中心鎮(zhèn)與發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的地位，依靠科技創(chuàng)新提升特色塊狀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，使縣城和中心鎮(zhèn)成為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重要平臺(tái)和市民化的有效載體。鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重放光彩，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)成為農(nóng)民就業(yè)的主渠道。市縣農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)保障部門(mén)和農(nóng)科教中心要依托各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，將農(nóng)民工作為各類技能培訓(xùn)的重點(diǎn)，采取集中培訓(xùn)、訂單式培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適應(yīng)培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)等相結(jié)合的辦法，擴(kuò)大返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)門(mén)路，確保轉(zhuǎn)移就業(yè)增加收入。對(duì)有一定資金和技術(shù)的農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，各級(jí)各部門(mén)要給予小額擔(dān)保貸款支持及各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠扶持，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

3、改善農(nóng)村公共事業(yè)。進(jìn)一步提高農(nóng)村義務(wù)教育水平，加強(qiáng)農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)配套建設(shè)，積極推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、低保、救災(zāi)救濟(jì)等社會(huì)保障制度建設(shè)。大力實(shí)施開(kāi)發(fā)式扶貧，各級(jí)財(cái)政要設(shè)立扶貧專項(xiàng)資金，推進(jìn)整村扶貧開(kāi)發(fā)。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，通過(guò)開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的創(chuàng)建評(píng)比活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)民生活方式、思維方式和價(jià)值觀念向現(xiàn)代文明轉(zhuǎn)變，縮小農(nóng)民與市民的文化素質(zhì)差距。

（四）建立健全激發(fā)農(nóng)村活力的創(chuàng)新機(jī)制，深化農(nóng)村配套改革

要加大體制機(jī)制創(chuàng)新，改變農(nóng)業(yè)發(fā)展的慣性思維，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革。一是扶持合作組織發(fā)展。全面落實(shí)農(nóng)民專業(yè)合作組織在稅收、信貸、登記、用地、用電、出口經(jīng)營(yíng)權(quán)等方面的優(yōu)惠政策，2010年，啟動(dòng)200名高素質(zhì)輔導(dǎo)員隊(duì)伍培訓(xùn)工作；“十二五”末新發(fā)展1000個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作組織。二是加快土地流轉(zhuǎn)步伐。全面實(shí)行農(nóng)村土地承包管理信息化，2010年抓好二輪土地承包后續(xù)完善掃尾工作，進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺，確保三年后農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)100%到戶、農(nóng)村土地承包合同100%到戶。進(jìn)一步健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，各縣市在經(jīng)管局掛牌成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是深化林權(quán)制度改革。加大林改工作力度，全面加快改革工作步伐，2010年基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)，2012年集體林權(quán)明晰產(chǎn)權(quán)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)率達(dá)到100%以上，林權(quán)證發(fā)放率達(dá)100%以上，山林糾紛調(diào)處率達(dá)90%以上。各縣市區(qū)要將“兩站”（基層林業(yè)站、木材檢查站）人員的定員核編和經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。完成林業(yè)產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)中心（產(chǎn)權(quán)交易中心）的組建工作，完成林業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的定編及組建工作，實(shí)行綜合執(zhí)法。四是加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新。各類金融機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，通過(guò)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)銀農(nóng)對(duì)接、互利共贏。各縣市區(qū)要加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的信貸引導(dǎo)，提高涉農(nóng)信貸的總量和比重，加快農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)全覆蓋；加快培育村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、擔(dān)保公司等金融服務(wù)組織，增加農(nóng)村貸款抵押物和擔(dān)保資金投放，創(chuàng)新農(nóng)村信用評(píng)估辦法，努力提高農(nóng)村信貸保障率；積極抓好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和涉農(nóng)企業(yè)上市融資工作，打開(kāi)資本魔方，做好資本運(yùn)作文章。五是繼續(xù)抓好農(nóng)村綜合改革。各縣市區(qū)要按照省政府的部署，全面、穩(wěn)步推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革。進(jìn)一步落實(shí)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障政策，建立健全鄉(xiāng)村債務(wù)監(jiān)測(cè)與預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)格防止發(fā)生新的債務(wù)。探索建立村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制，抓好“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策落實(shí)。進(jìn)一步加大農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理力度，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管責(zé)任制，加強(qiáng)惠農(nóng)政策落實(shí)和涉農(nóng)收費(fèi)監(jiān)管，集中抓好惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放的監(jiān)督和解決好農(nóng)村中小學(xué)、農(nóng)民建房等亂收費(fèi)問(wèn)題，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

（五）建立健全農(nóng)村基層民主的自治機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)民主體作用

1、加強(qiáng)基層組織建設(shè)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。更加重視基層、關(guān)注基層，形成在基層一線培養(yǎng)干部和選拔干部的用人導(dǎo)向，逐步增加村級(jí)轉(zhuǎn)移支付，落實(shí)村干部政治和經(jīng)濟(jì)待遇，加大在村干部中考錄公務(wù)員的力度。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)“六站”隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)三農(nóng)的能力。密切鄉(xiāng)村干部同人民群眾的聯(lián)系，提高基層搞好公共管理、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面和促進(jìn)社會(huì)和諧的能力。2010年要在全市全面推行“4+2”治理模式。

2、建立以農(nóng)民為主體的管護(hù)機(jī)制。在堅(jiān)持農(nóng)民群眾為管護(hù)主體基礎(chǔ)上，一方面，用“城管”的理念管理農(nóng)村。把加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)公共基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生保潔長(zhǎng)效管理列入新農(nóng)村建設(shè)工作的重要內(nèi)容，按照“專人管護(hù)、屬地管理、各方參與”的原則，完善管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，使管理走向規(guī)范。另一方面，用市民的要求教育農(nóng)民。著力增強(qiáng)農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)、公共衛(wèi)生意識(shí)和健康意識(shí)，通過(guò)開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)自我教育，著力解決村民“自治”的問(wèn)題，在農(nóng)民群眾中形成保護(hù)環(huán)境、人人有責(zé)的濃厚氛圍。

3、完善村民自治機(jī)制。深入開(kāi)展農(nóng)村普法教育，引導(dǎo)干部農(nóng)民牢固樹(shù)立法制觀念，妥善處理農(nóng)村各種矛盾，創(chuàng)造農(nóng)村安定祥和、農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)環(huán)境。探索建立新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)，將懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理、想干事、能干事、肯干事，有奉獻(xiàn)意識(shí)、有組織能力的人吸收到理事會(huì)中來(lái)，讓農(nóng)民在民主管理中實(shí)現(xiàn)自我建設(shè)。要尊重農(nóng)民的意愿，堅(jiān)持農(nóng)民“自己辦自己的事，自己的事自己辦”原則，實(shí)行陽(yáng)光操作，從規(guī)劃、申報(bào)、籌資、施工到管理，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，保障工程質(zhì)量，確保新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行。

作者單位：中共衡陽(yáng)市委農(nóng)村工作部

第二篇：深化新農(nóng)村建設(shè)必須創(chuàng)新體制機(jī)制

深化新農(nóng)村建設(shè)必須創(chuàng)新體制機(jī)制

李吉高

2010年第11期 ——經(jīng)濟(jì)建設(shè)

近年來(lái)，我們以仙洪試驗(yàn)區(qū)新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，全面加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，試驗(yàn)區(qū)監(jiān)利片初步實(shí)現(xiàn)了“生產(chǎn)條件改善、村鎮(zhèn)面貌改觀、生活質(zhì)量提升、經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快”的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。實(shí)踐證明，在新的形勢(shì)下，深化新農(nóng)村建設(shè)必須創(chuàng)新體制機(jī)制，切實(shí)解決建設(shè)來(lái)源、發(fā)展方式、公共服務(wù)、文明提升、設(shè)施管養(yǎng)、村級(jí)管理等方面的問(wèn)題，不斷深化和提升新農(nóng)村建設(shè)水平。

——?jiǎng)?chuàng)新基礎(chǔ)建設(shè)投入機(jī)制。近年來(lái)，試驗(yàn)區(qū)監(jiān)利片在創(chuàng)新投入機(jī)制上，采取“四輪驅(qū)動(dòng)”：一是政府公共投入。我們以項(xiàng)目為載體，積極爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)投入資金達(dá)到5.4億元，開(kāi)展地方配套和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金達(dá)到6223萬(wàn)元。二是金融部門(mén)支農(nóng)。出臺(tái)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融部門(mén)積極服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，近年來(lái)金融部門(mén)累計(jì)發(fā)放支農(nóng)貸款13.7億元。三是農(nóng)民自主建設(shè)。充分發(fā)揮群眾的創(chuàng)造力和主觀能動(dòng)作用，使農(nóng)民群眾真正成為新農(nóng)村建設(shè)的主體。近年來(lái)，我們引導(dǎo)農(nóng)民群眾通過(guò)“一事一議”的辦法積極投資投勞，自籌資金達(dá)5.05億元。四是社會(huì)資金引導(dǎo)。制定各種優(yōu)惠政策和激勵(lì)措施，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)和社會(huì)事業(yè)，近年來(lái)，試驗(yàn)區(qū)監(jiān)利片共吸納社會(huì)參與新農(nóng)村建設(shè)資金3.18億元。

——?jiǎng)?chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須圍繞“生產(chǎn)發(fā)展”目標(biāo)，以發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為主攻方向，將現(xiàn)代生產(chǎn)要素投入農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代生產(chǎn)方式改造農(nóng)業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。一是以科技化推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。我們通過(guò)狠抓“六個(gè)加強(qiáng)”（加強(qiáng)新技術(shù)引進(jìn)和推廣、加強(qiáng)多元化科技推廣體系構(gòu)建、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)和動(dòng)植物重大疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)、加強(qiáng)先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣應(yīng)用），提高了農(nóng)業(yè)科技含量，目前，試驗(yàn)區(qū)監(jiān)利片科技進(jìn)步在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效中的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%。二是以產(chǎn)業(yè)化提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在培植生產(chǎn)基地方面，重點(diǎn)發(fā)展種植業(yè)板塊、畜牧業(yè)小區(qū)、水產(chǎn)業(yè)片帶、林業(yè)基地，目前，試驗(yàn)區(qū)監(jiān)利片已形成60萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)稻板塊、60萬(wàn)畝水產(chǎn)板塊、年出欄生豬過(guò)20萬(wàn)頭及出籠家禽過(guò)500萬(wàn)只的畜禽板塊和15萬(wàn)畝林業(yè)板塊。在培植龍頭企業(yè)方面，通過(guò)突破性發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，試驗(yàn)區(qū)監(jiān)利片經(jīng)上級(jí)主管部門(mén)認(rèn)定的各級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已達(dá)6家，其中國(guó)家級(jí)1家、市級(jí)2家、縣級(jí)3家。在培植農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)方面，重點(diǎn)支持福娃等農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展糧食深加工產(chǎn)業(yè)，目前，試驗(yàn)區(qū)監(jiān)利片規(guī)模以上企業(yè)達(dá)38家，產(chǎn)值達(dá)58億元。三是以合作化帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展合作社、協(xié)會(huì)等各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，把千家萬(wàn)戶的“小生產(chǎn)”與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)連接起來(lái)，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，提高農(nóng)業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。目前，試驗(yàn)區(qū)監(jiān)利片各類專業(yè)合作組織達(dá)到40家，網(wǎng)絡(luò)農(nóng)戶4000多戶。

——?jiǎng)?chuàng)新公益事業(yè)服務(wù)機(jī)制。近年來(lái)，我們按照部門(mén)職能設(shè)置，嚴(yán)格區(qū)分和界定政府的公益性職能和經(jīng)營(yíng)性職能，將經(jīng)營(yíng)性服務(wù)全部推向市場(chǎng)，真正建立“以錢(qián)養(yǎng)事”新機(jī)制，有效地推進(jìn)了試驗(yàn)區(qū)監(jiān)利片新農(nóng)村建設(shè)。一是明確主體責(zé)任。明確縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)政府在提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性服務(wù)中的主體地位和確定服務(wù)項(xiàng)目、提供經(jīng)費(fèi)、擬定標(biāo)書(shū)、組織實(shí)施、兌現(xiàn)合同的工作責(zé)任。二是嚴(yán)格資格準(zhǔn)入。規(guī)定從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性服務(wù)的人員，必須具備相應(yīng)的資格，其資格由縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)和人事部門(mén)通過(guò)公開(kāi)考試、考核等辦法來(lái)認(rèn)定，并發(fā)給相應(yīng)資格證明。三是推行競(jìng)爭(zhēng)上崗。凡是具備承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性服務(wù)資格和能力的公益性組織、事業(yè)單位、企業(yè)和個(gè)人，可以成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性服務(wù)主體，參與競(jìng)爭(zhēng)，最后由政府公開(kāi)招標(biāo)，擇優(yōu)選擇。四是實(shí)行合同管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性服務(wù)項(xiàng)目由發(fā)包單位與公開(kāi)招標(biāo)確定的服務(wù)主體雙方簽定服務(wù)合同，對(duì)服務(wù)內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間要求、考核結(jié)算、兌現(xiàn)辦法等事項(xiàng)進(jìn)行約定。五是完善考核辦法。采取定時(shí)考核與隨機(jī)抽查相結(jié)合的方式，對(duì)完成服務(wù)項(xiàng)目的數(shù)量、質(zhì)量和效果進(jìn)行綜合考核，其結(jié)果與服務(wù)費(fèi)用兌現(xiàn)掛鉤。

——?jiǎng)?chuàng)新民俗民風(fēng)引導(dǎo)機(jī)制。一是通過(guò)環(huán)境整治引導(dǎo)民風(fēng)民俗。2008年以來(lái)，我們投入7000多萬(wàn)元，在仙洪試驗(yàn)區(qū)監(jiān)利片組織開(kāi)展了以“五整五建”（路邊整治、渠道整修、環(huán)境整潔、后院整齊、樹(shù)木整形和建曬場(chǎng)、建路燈、建垃圾池、建墩臺(tái)路、建綠化帶）為主要內(nèi)容的村莊整治活動(dòng)，農(nóng)村“臟亂差”現(xiàn)象得到明顯改觀。二是通過(guò)文明創(chuàng)建升華民風(fēng)民俗。近年來(lái)，我們廣泛開(kāi)展了以講文明、講科學(xué)、講衛(wèi)生、樹(shù)新風(fēng)為主要內(nèi)容的“三講一樹(shù)”活動(dòng)和各種形式的文明創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)，抵制迷信，逐步養(yǎng)成良好的生活方式，促進(jìn)農(nóng)村形成健康文明新風(fēng)尚。三是通過(guò)開(kāi)展大眾文化活動(dòng)豐富民風(fēng)民俗。我們采取“以文補(bǔ)文”、“以商養(yǎng)文”、“以趣興文”等方式，大力扶持農(nóng)村文藝社團(tuán)，組織開(kāi)展各種群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化活動(dòng)，極大地豐富了農(nóng)民群眾精神文化生活。四是通過(guò)村規(guī)民約規(guī)范民風(fēng)民俗。充分發(fā)揮村規(guī)民約積極引導(dǎo)、正面教育和道德約束作用，加強(qiáng)對(duì)村民的教育和管理。

——?jiǎng)?chuàng)新公共設(shè)施管護(hù)機(jī)制。近年來(lái)，在推進(jìn)仙洪試驗(yàn)區(qū)監(jiān)利片新農(nóng)村建設(shè)中，我們創(chuàng)新公共設(shè)施管護(hù)機(jī)制，建立長(zhǎng)效管護(hù)辦法，加強(qiáng)農(nóng)村公共設(shè)施管護(hù)，著力解決好三個(gè)方面問(wèn)題：一是明確管護(hù)主體，解決“農(nóng)村公共設(shè)施無(wú)人管”的問(wèn)題。根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的功能、作用、性質(zhì)以及服務(wù)范圍明確管護(hù)主體，對(duì)于可由農(nóng)戶作為管護(hù)主體的，全部明確到農(nóng)戶個(gè)人，對(duì)于可由集體作為管護(hù)主體的，明確落實(shí)管護(hù)人員。二是健全管護(hù)制度，解決“農(nóng)村公共設(shè)施無(wú)法管”的問(wèn)題。我們堅(jiān)持做到“三管”（管人、管車(chē)、管牲畜）、“四護(hù)”（護(hù)路、護(hù)渠、護(hù)橋、護(hù)壩）、“一查巡”（定期查巡），確保溝渠不堵塞、飲水無(wú)問(wèn)題、路面無(wú)坑凹、耕地不侵占、設(shè)施不損壞。三是落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，解決“農(nóng)村公共設(shè)施無(wú)錢(qián)管”的問(wèn)題。通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)協(xié)會(huì)會(huì)員每年繳納會(huì)費(fèi)、面向社會(huì)各界募捐以及農(nóng)村“一事一議”的辦法，積極籌措基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)經(jīng)費(fèi)。

——?jiǎng)?chuàng)新村級(jí)規(guī)范管理機(jī)制。加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，必須創(chuàng)新村級(jí)規(guī)范管理機(jī)制，建強(qiáng)村級(jí)組織。近年來(lái)，試驗(yàn)區(qū)監(jiān)利片在這方面作了有益探索。一是規(guī)范“三資”監(jiān)管。全面推行民主理財(cái)制度，認(rèn)真落實(shí)財(cái)務(wù)“雙代管”，嚴(yán)格實(shí)行村財(cái)“鄉(xiāng)管村用”，嚴(yán)格監(jiān)督資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，確保集體資產(chǎn)保值增值。二是規(guī)范村務(wù)公開(kāi)。圍繞群眾關(guān)注的財(cái)務(wù)管理、計(jì)劃生育政策落實(shí)、國(guó)家惠農(nóng)政策落實(shí)、救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放、低保對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)、宅基地安排、村集體經(jīng)濟(jì)所得收益使用、村干部報(bào)酬等方面情況，切實(shí)抓好公開(kāi)。三是規(guī)范矛盾調(diào)處。建立健全矛盾糾紛排查機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行受理登記制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、干部包案制和責(zé)任追究制。四是規(guī)范干部管理。建立健全村級(jí)干部目標(biāo)責(zé)任制、績(jī)效考核制度?！?/p>

（作者系中共監(jiān)利縣委書(shū)記）

第三篇：衡陽(yáng)市新農(nóng)村建設(shè)情況匯報(bào)

衡陽(yáng)市新農(nóng)村建設(shè)情況匯報(bào)

2008-7-26 17:29:42訪問(wèn)量：121

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市新村辦

2008年7月

衡陽(yáng)市位于南岳衡山之麓，湘江之濱，轄7縣5區(qū)，185個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4902個(gè)村，土地面積1.53萬(wàn)平方公里，耕地面積29.23公頃，總?cè)丝?23萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人中559萬(wàn)。2006年來(lái)，我市認(rèn)真貫徹中央、省委文件精神，把新農(nóng)村建設(shè)作為總攬農(nóng)村工作全局的重要舉措，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、群眾主體、示范帶動(dòng)、分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)”的工作思路，以“百村示范”工程為載體，集中力量搞建設(shè)，突出重點(diǎn)抓落實(shí)，新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢(shì)頭。

一、新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)展情況

1、堅(jiān)持以規(guī)劃為龍頭，村莊規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)完成。堅(jiān)持把科學(xué)編制規(guī)劃作為新農(nóng)村建設(shè)的龍頭，按照有利生產(chǎn)、方便生活、節(jié)約用地的原則，根據(jù)各示范村的地理區(qū)位、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、自然條件、民情風(fēng)俗，統(tǒng)一組織規(guī)劃力量，廣泛聽(tīng)取農(nóng)民意見(jiàn)，因地制宜，突出特色，制訂了建設(shè)規(guī)劃和村莊整治規(guī)劃，為全市新農(nóng)村建設(shè)設(shè)計(jì)了美好的藍(lán)圖和明確了主攻的方向。截止6月底，全市已完成357個(gè)村的村莊整治規(guī)劃，并制訂了106個(gè)省級(jí)示范村和白云－太平示范片的新農(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃。

2、堅(jiān)持以“百村示范”工程為載體，新農(nóng)村建設(shè)亮點(diǎn)頻現(xiàn)。從2006年開(kāi)始，全市選擇了106個(gè)村作為全市新農(nóng)村建設(shè)示范村，啟動(dòng)了“百村示范”工程，一定三年。并建立了“領(lǐng)導(dǎo)作統(tǒng)帥、單位作后盾、隊(duì)員當(dāng)代表”的聯(lián)村幫扶機(jī)制。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模。2006年來(lái)，106個(gè)示范村建種植基地199個(gè)7.1萬(wàn)畝，發(fā)展養(yǎng)殖大戶603戶，興辦二、三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目375個(gè)，示范村農(nóng)民人均純收入近5000元。二是人居環(huán)境不斷優(yōu)化。圍繞“創(chuàng)建一流人居環(huán)境”，廣泛開(kāi)展 “三清五改”，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共拆除閑置房屋8.43萬(wàn)平方米，完成“五改”10418戶，硬化公路476.2公里，新建沼氣池2135戶，示范村面貌明顯改觀。三是示范片建設(shè)來(lái)勢(shì)看好。為了集中打造亮點(diǎn)，市委、市政府于2007年8月啟動(dòng)了白云－太平示范片建設(shè)，截止6月底，示范片發(fā)展草席種植260畝，新栽油桃5000株、九龍李3800株，硬化道路3.7公里，鋪設(shè)石板路200米，完成白云溪改造，加寬河道2200米，新砌護(hù)坡1100米，硬化渠道8000米，新建沼氣池32口，完成改水617戶、改廁153戶、改浴151戶、改圈42戶、改廚217戶，拆除空心房17棟，完成“穿衣戴帽” 282戶。同時(shí)各縣市區(qū)均啟動(dòng)了1—2個(gè)縣級(jí)示范片的建設(shè)，示范片建設(shè)示范功能初步顯現(xiàn)。四是創(chuàng)建省級(jí)示范村初見(jiàn)成效。去年，省新村辦在全省范圍通過(guò)檢查驗(yàn)收，評(píng)選了22個(gè)省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范村，我市祁東縣的羅江村、衡南縣的工聯(lián)村幸運(yùn)入選其中。祁東縣的羅江村和衡山縣的白泥村還被評(píng)為全省10大明星村。

3、堅(jiān)持以提高農(nóng)民生活質(zhì)量為目標(biāo)，項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。堅(jiān)持從農(nóng)村最薄弱環(huán)節(jié)入手，切實(shí)加快項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境的改善。2006年以來(lái)，全市共完成農(nóng)村通達(dá)工程1051公里，通暢工程4653公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站建設(shè)53個(gè)，新增通水泥路行政村772個(gè)、通公路行政村164個(gè)。新建農(nóng)村沼氣池29344口，一部分農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)生態(tài)化、家居清潔化。全面推進(jìn)飲水安全工程，完成安全供水項(xiàng)目760個(gè)，解決不安全飲水人口19.3萬(wàn)人。發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織296個(gè)。實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)危房改造17.1萬(wàn)平方米，新建農(nóng)村寄宿制學(xué)校28所。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)139所，發(fā)展508.7萬(wàn)農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

4、堅(jiān)持以構(gòu)建和諧農(nóng)村為重點(diǎn)，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)取得新成效。一是基層基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)生新變化。深入開(kāi)展了“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，加強(qiáng)了示范村廉政文化建設(shè)，提高了農(nóng)村黨員干部的廉政意識(shí)，融洽了黨群干群關(guān)系。二是農(nóng)民素質(zhì)教育有新進(jìn)展。全市共舉辦各類培訓(xùn)班748期，進(jìn)一步普及了科學(xué)文化知識(shí)，更新了農(nóng)民的思想觀念。開(kāi)展了“五好女性”、“文明家庭”創(chuàng)建等活動(dòng)，促進(jìn)了良好社會(huì)風(fēng)尚的形成。三是基層文化建設(shè)展現(xiàn)新氣象。新建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心和村級(jí)文化室等一批農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施，新增了一批自然村通廣播電視，組織開(kāi)展了送戲、送書(shū)、送電影下鄉(xiāng)等一系列群眾文化活動(dòng)，豐富了農(nóng)民文化生活。

二、主要作法

在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，我們采取了以下幾項(xiàng)措施：

（一）突出政府主導(dǎo)，健全新農(nóng)村建設(shè)機(jī)制。市委、市政府高度重視新農(nóng)村建設(shè)，把新農(nóng)村建設(shè)納入了議事日程，擺上了重要位置。一是成立機(jī)構(gòu)專門(mén)抓。2006年市里成立了高規(guī)格的新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，從相關(guān)部門(mén)抽調(diào)了人員，各縣市區(qū)也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。2007年又恢復(fù)了市委農(nóng)村工作部，新設(shè)立了新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)科，加強(qiáng)了對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)和管理。二是制定文件指導(dǎo)抓。出臺(tái)了《關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村“百村示范”工程的實(shí)施意見(jiàn)》，同時(shí)組織交通、水利、電力、教育、衛(wèi)生、能源等部門(mén)出臺(tái)了相關(guān)配套實(shí)施辦法，形成了指導(dǎo)性、操作性強(qiáng)的“1＋8”文件。三是營(yíng)造氛圍著力抓。2006年來(lái)，相繼召開(kāi)了全市新農(nóng)村建設(shè)工作會(huì)議、“百村示范”工程動(dòng)員大會(huì)、“百村示范”工程總結(jié)表彰大會(huì)、新農(nóng)村建設(shè)調(diào)度會(huì)等高規(guī)格、大規(guī)模的專門(mén)會(huì)議10余次，專題安排部署新農(nóng)村建設(shè)工作；在《衡陽(yáng)日?qǐng)?bào)》、衡陽(yáng)電視臺(tái)等新聞媒體開(kāi)辟專欄，創(chuàng)辦了《衡陽(yáng)農(nóng)村》?？?，及時(shí)推介好的典型和經(jīng)驗(yàn)，市新村辦還會(huì)同衡陽(yáng)電視臺(tái)、中國(guó)移動(dòng)衡陽(yáng)分公司舉辦了以“歡樂(lè)新農(nóng)村、多彩神州行”為主題的送科技、送文藝下鄉(xiāng)活動(dòng)；并采用建立宣傳櫥窗、懸掛橫幅、張貼標(biāo)語(yǔ)等形式進(jìn)行了廣泛宣傳，營(yíng)造了濃厚的建設(shè)氛圍。四是加強(qiáng)調(diào)度推動(dòng)抓。出臺(tái)了《衡陽(yáng)市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)考核辦法》，將新農(nóng)村建設(shè)納入對(duì)各縣市區(qū)和市直相關(guān)部門(mén)目標(biāo)管理范圍。建立健全了聯(lián)席會(huì)議制度、定期督查制、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度制，2006年來(lái)已召開(kāi)9次新農(nóng)村建設(shè)專題調(diào)度會(huì)和2次大規(guī)模的全市新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度會(huì)，開(kāi)展了6次專項(xiàng)督查，較好地推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。

（二）突出農(nóng)民主體，激活新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在活力。為了發(fā)揮農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用，我們一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、組織參觀學(xué)習(xí)等形式，宣傳新農(nóng)村建設(shè)的目的、意義以及建設(shè)內(nèi)容，消除了群眾的種種疑慮，激發(fā)了廣大農(nóng)民的建設(shè)熱情和積極性。二是組建理事會(huì)。借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，大多數(shù)地方都成立新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)，由公道正派、德高望重的農(nóng)民擔(dān)任理事長(zhǎng)，發(fā)動(dòng)農(nóng)民籌資籌勞開(kāi)展公益事業(yè)建設(shè)。全市共成立各類公益事業(yè)建設(shè)理事會(huì)1178個(gè)，較好地發(fā)揮農(nóng)村能人的引導(dǎo)作用。三是推行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。大多數(shù)縣市出臺(tái)了新農(nóng)村建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，設(shè)立了新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村有關(guān)項(xiàng)目給予補(bǔ)助和扶持。目前農(nóng)民投入新農(nóng)村建設(shè)的積極性空前高漲。同時(shí)，采用開(kāi)展“百企聯(lián)百村”活動(dòng)、樹(shù)碑立傳、載入縣志等方式，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)家、致富能手等社會(huì)力量投入新農(nóng)村建設(shè)2.6億元以上，從而緩解了新農(nóng)村建設(shè)資金不足的壓力。

（三）突出改革創(chuàng)新，構(gòu)建工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)新機(jī)制。建設(shè)新農(nóng)村，是一項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性的工作，必須建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新體制。為此，我們一是建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。按照中央提出的投資“由城市建設(shè)為主轉(zhuǎn)向更多地重視農(nóng)村建設(shè)”的要求，市縣兩級(jí)調(diào)整了投資方向和投資結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比重。2006年來(lái)，市縣兩級(jí)共投入新農(nóng)村建設(shè)資金3.37億元，其中市本級(jí)7000萬(wàn)元，各縣市區(qū)2.67億元。二是建立項(xiàng)目資金整合機(jī)制。積

極整合新農(nóng)村項(xiàng)目資金，將土地開(kāi)發(fā)整理、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、縣鄉(xiāng)公路改造等項(xiàng)目適當(dāng)集中，向新農(nóng)村建設(shè)示范村傾斜。三是建立支持優(yōu)秀人才建設(shè)新農(nóng)村機(jī)制。實(shí)施了“鄉(xiāng)土人才”戰(zhàn)略，開(kāi)展了農(nóng)業(yè)致富帶頭人評(píng)選活動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)村能人帶領(lǐng)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村。引導(dǎo)和支持大中專畢業(yè)生到農(nóng)村工作，對(duì)大中專畢業(yè)生參與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、興辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目在土地、稅收等方面提供優(yōu)惠。合理引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部、教師、醫(yī)務(wù)人員支持和服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)提供了人才支撐。

（四）突出典型示范，實(shí)行以點(diǎn)帶面促發(fā)展。按照省委、省政府“千村示范”要求，市委、市政府精心選擇了106個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、村級(jí)班子較強(qiáng)的村，作為全市新農(nóng)村建設(shè)示范村。2007年，市委、市政府為了進(jìn)一步推動(dòng)全市新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，決定在衡山縣福田鄉(xiāng)的白云、中塘、云峰、云嶺、尊勝和南岳區(qū)南岳鎮(zhèn)的岳東黃竹、水濂、楓木橋、樟樹(shù)橋等10個(gè)有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)村建立一個(gè)符合湘南丘陵地區(qū)特色的以休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)為主要內(nèi)容的新農(nóng)村建設(shè)示范片。為抓好“百村示范”工程，建立了“領(lǐng)導(dǎo)作統(tǒng)帥、單位作后盾、隊(duì)員當(dāng)代表”的聯(lián)村幫扶機(jī)制，采取示范村與基層黨建幫扶相結(jié)合的方式進(jìn)行進(jìn)村辦點(diǎn)。全市107個(gè)示范村（片）都安排了市、縣領(lǐng)導(dǎo)掛帥辦點(diǎn)，每個(gè)村安排三個(gè)以上后盾單位，每個(gè)后盾單位抽調(diào)一名工作骨干。市委書(shū)記、市長(zhǎng)等22名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)多次深入聯(lián)系村調(diào)研指導(dǎo)，現(xiàn)場(chǎng)辦公，研究解決示范村建設(shè)中的困難和問(wèn)題。各后盾單位不但給予了示范村的人力支持，還積極捐資捐物支持示范村建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各后盾單位共幫助106個(gè)示范村籌集新農(nóng)村建設(shè)資金1.6億元，興辦各類基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目1568個(gè)，初步建成了一批生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的示范村。

三、存在的問(wèn)題

我市新農(nóng)村建設(shè)雖然取得了初步成效，但由于建設(shè)時(shí)間短、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)少、具體矛盾多、深層次問(wèn)題沒(méi)有解決等原因，我市新農(nóng)村建設(shè)離中央的要求還有較大差距，存在的問(wèn)題還比較多，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

1、推進(jìn)速度慢。我市于2006年開(kāi)始選擇了106個(gè)基礎(chǔ)條件化比較好的村作為全市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“百村示范工程”率先進(jìn)行試點(diǎn)，一定三年不變。而全市共有4913個(gè)行政村，按這樣的速度建設(shè)下去，至少需要150年才能完成面上的新農(nóng)村建設(shè)工作。

2、示范功能弱。我市選擇的示范村都是交通比較方便、經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、基礎(chǔ)設(shè)施比較完善的村，在新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，加上領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，財(cái)政的大量投入和各方面的大力支持，示范村的建設(shè)才能取得較好的成效。而這樣建成的示范村其示范性和可推廣性遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

3、農(nóng)民參與少。新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民。農(nóng)民群眾既是建設(shè)的主體，又是投入的主體，也是受益的主體。但在實(shí)踐中，往往是政府代替農(nóng)民成為了主體，包辦代替，無(wú)所不在，而真正的主體—農(nóng)民相當(dāng)一部分只坐壁上觀。如有的地方新農(nóng)村規(guī)劃沒(méi)有經(jīng)農(nóng)民民主協(xié)商，反復(fù)討論，而是由縣里幫助村里制訂規(guī)劃，往往把上級(jí)部門(mén)主觀設(shè)想的模式強(qiáng)加給農(nóng)民。有的地方為了發(fā)展生產(chǎn)，在沒(méi)有進(jìn)行可行性論證的基礎(chǔ)上，就想當(dāng)然要求發(fā)展這種作物，建立那個(gè)基地等等。其結(jié)果是政府投入了大量的人力、物力和財(cái)力，而農(nóng)民不買(mǎi)賬，有時(shí)還會(huì)勞民傷財(cái)，更加助長(zhǎng)“等、靠、要”的思想。

4、種糧效益低?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)最大的問(wèn)題還是農(nóng)產(chǎn)品比價(jià)不高，農(nóng)民從主業(yè)（種養(yǎng)業(yè)）中得到的回報(bào)很少，影響了農(nóng)民從事種養(yǎng)業(yè)特別是種植糧食的積極性，現(xiàn)在的農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格仍然是犧牲農(nóng)業(yè)積累工業(yè)的政策，工農(nóng)產(chǎn)品的“剪刀差” 仍然很大?，F(xiàn)在農(nóng)民種一畝田，由于農(nóng)藥、化肥大幅度漲價(jià)，勞動(dòng)力價(jià)格上漲，基本上沒(méi)有效益。種一畝田要占有4-5個(gè)月時(shí)間，賺錢(qián)不如打工一個(gè)月。

5、投入資金缺。一方面，由于財(cái)政分稅制的政策，農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性的特點(diǎn)，決定了地方政府在抓工作的過(guò)程中不可能投入更多的人力、財(cái)力和物力。加之地方政府財(cái)政普遍偏緊，不

可能拿出更多的錢(qián)用于新農(nóng)村建設(shè)。另一方面，不同部門(mén)從各自的角度進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，沒(méi)有統(tǒng)一協(xié)調(diào)，“多龍治水”現(xiàn)象嚴(yán)重，沒(méi)能發(fā)揮資金整合效益。

四、建議

1、增加財(cái)政投入。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就必須要改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、文化、教育、醫(yī)療等公共產(chǎn)品和人居環(huán)境，這些都要有足夠的資金作保障。而村級(jí)組織集體經(jīng)濟(jì)薄弱，部分農(nóng)民仍然比較貧困，根本拿不出錢(qián)來(lái)興辦村級(jí)公益事業(yè)。因此，必須加大中央和地方各級(jí)財(cái)政向農(nóng)村傾斜的力度，調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，把農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)如道路、學(xué)校、醫(yī)院等納入公共財(cái)政支持范圍，讓農(nóng)民逐步享受?chē)?guó)民待遇。

2、整合各方資源。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，需要各級(jí)部門(mén)、社會(huì)各方面共同參與。但是，多方參與必須建立一個(gè)統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，來(lái)整合各部門(mén)的力量，形成新農(nóng)村建設(shè)的合力，集中使用新農(nóng)村建設(shè)的資金、資源，形成規(guī)模效應(yīng)，避免新農(nóng)村建設(shè)的各自為政，低水平重復(fù)投入。

3、充分發(fā)揚(yáng)民主。在新農(nóng)村建設(shè)中要想讓農(nóng)民參與到其中，關(guān)鍵是要充分發(fā)揚(yáng)民主，從解決農(nóng)民最關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題入手，不斷改善他們的生產(chǎn)、生活條件，讓農(nóng)民感覺(jué)到新農(nóng)村建設(shè)本來(lái)就是農(nóng)民自己的事，關(guān)系到自己的切身利益，從而引導(dǎo)農(nóng)民積極參與項(xiàng)目決策和項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用。

第四篇：加強(qiáng)人民調(diào)解體制機(jī)制建設(shè)

加強(qiáng)人民調(diào)解工作體制機(jī)制建設(shè)

筑牢維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定第一道防線

興隆縣司法局構(gòu)建矛盾糾紛排查調(diào)處新格局

興隆縣司法局始終把人民調(diào)解工作體制機(jī)制建設(shè)作為筑

牢第一道防線的首要任務(wù)，不斷加強(qiáng)組織制度建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線作用。

一、健全組織成網(wǎng)絡(luò)。在全縣逐步形成了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)

司法所為樞紐，村居調(diào)委會(huì)為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)調(diào)委會(huì)為骨干，以其他調(diào)委會(huì)為補(bǔ)充的一個(gè)橫向到邊、縱向到底、遍布城鄉(xiāng)、扎根基層的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。全縣共建立基層人民調(diào)解委員會(huì)433個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會(huì)21個(gè)、村居調(diào)委會(huì)298個(gè)、規(guī)模企業(yè)調(diào)委會(huì)36個(gè)、學(xué)校調(diào)委會(huì)22個(gè)、行業(yè)調(diào)委會(huì)14個(gè)、醫(yī)院調(diào)委會(huì)9個(gè)、市場(chǎng)調(diào)委會(huì)15個(gè)、物業(yè)調(diào)委會(huì)4個(gè)、社團(tuán)調(diào)委會(huì)2個(gè)、跨區(qū)域接邊聯(lián)合調(diào)委會(huì)12個(gè)，調(diào)解人員達(dá)到6329名。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會(huì)、村居調(diào)委會(huì)及其他調(diào)委會(huì)基本實(shí)現(xiàn)了市司法局提出的“十必有”、“九必有”、“八必有”要求，各級(jí)調(diào)解組織全部建立了工作例會(huì)、崗位責(zé)任、檔案管理等一系列制度，規(guī)范了案件糾紛受理、調(diào)查、調(diào)處、回訪、移送等整套工作程序，人民調(diào)解工作規(guī)范化水平明顯提高。

二、創(chuàng)新機(jī)制成體系。一是建立預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)矛盾糾紛的有效控制。按照 “預(yù)防在先，警示在前”的原則，不斷完善糾紛預(yù)防信息體系。充分發(fā)揮各類調(diào)解組織、調(diào)解員及信息員扎根基層、熟悉情況的優(yōu)勢(shì)，建立并很好堅(jiān)持了糾紛信息定期報(bào)送制度。一旦發(fā)現(xiàn)糾紛苗頭，在報(bào)告當(dāng)?shù)攸h委、政府的同時(shí)，及時(shí)上報(bào)司法行政機(jī)關(guān)。典型性、突發(fā)性、影響大的重大民間糾紛隨時(shí)報(bào)告。沒(méi)有發(fā)生重大民間糾紛的，實(shí)行零報(bào)告制度。二是健全排查機(jī)制，積極預(yù)防矛盾糾紛的發(fā)生。堅(jiān)持條條排查與塊塊排查、定期排查與集中排查、普遍排查與重點(diǎn)排查相結(jié)合，實(shí)行村（居）每周、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每月一次大排查制度。重大節(jié)假日、敏感時(shí)期和糾紛多發(fā)季節(jié)，組織開(kāi)展矛盾糾紛排查會(huì)戰(zhàn)，進(jìn)行滾動(dòng)式、拉網(wǎng)式排查。對(duì)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部位以及重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)越級(jí)上訪和重復(fù)上訪對(duì)象，進(jìn)行重點(diǎn)排查。三是強(qiáng)化調(diào)處和應(yīng)急處臵機(jī)制，防止矛盾糾紛擴(kuò)大升級(jí)。指導(dǎo)各類調(diào)解組織牢牢抓住矛盾糾紛“調(diào)處”這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和調(diào)解、教育、協(xié)商等方法，積極穩(wěn)妥地化解矛盾糾紛，力爭(zhēng)將矛盾糾紛解決在基層、內(nèi)部和萌芽狀態(tài)，防止小矛盾釀成大事端，局部矛盾釀成全部性事件。對(duì)于重大群體性矛盾糾紛，及時(shí)掌握信息，控制局勢(shì)，啟動(dòng)應(yīng)急處臵預(yù)案，引導(dǎo)群眾合法有序地表達(dá)意愿和訴求，嚴(yán)防引發(fā)重大治安案件和集體上訪事件。2008年4月16日下午，大水泉

鄉(xiāng)黃酒鋪村第十四居民組村民與承唐高速公路11標(biāo)段施工隊(duì)因修路污染問(wèn)題爆發(fā)沖突，雙方手拿棍棒、鐵鎬等農(nóng)具對(duì)峙的人數(shù)達(dá)80多人，群體性械斗一觸即發(fā)，情況十分危急。鄉(xiāng)調(diào)委會(huì)接到村調(diào)委會(huì)報(bào)案后，組織工作人員第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，迅速平息了事態(tài)，并協(xié)調(diào)標(biāo)段指揮部與群眾代表簽訂了和解協(xié)議，從而迅速平息了一場(chǎng)一觸即發(fā)的群體性械斗事件。四是落實(shí)聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)機(jī)制，形成化解矛盾糾紛的合力。建立了矛盾糾紛聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)工作機(jī)制，將公安、法院、信訪、土地等有關(guān)部門(mén)作為聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)的成員單位，加強(qiáng)溝通與協(xié)作，合力調(diào)處矛盾糾紛。對(duì)不屬于人民調(diào)解范疇的矛盾糾紛，及時(shí)分流到有關(guān)部門(mén)，落實(shí)責(zé)任單位、責(zé)任人，限定時(shí)限，直到矛盾糾紛徹底解決。2009年初，蘑菇峪鄉(xiāng)解放村趙某某與鄰居張某某因翻蓋房屋發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)造成張某某輕傷害，雙方多次達(dá)成和解協(xié)議后又反悔，張某某以此為由多次赴省到市越級(jí)上訪。2010年6月份縣成立了由公安、法院、檢察院、司法、土地等部門(mén)組成的專門(mén)工作組調(diào)解此案，厘清了雙方宅基地界限，對(duì)造成張某某輕傷的趙某某依法提起公訴并被適用緩刑，從而化解了這一疑難矛盾糾紛。五是硬化考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保矛盾糾紛排查調(diào)處工作落到實(shí)處。每年年底對(duì)各級(jí)調(diào)委會(huì)的矛盾糾紛排查調(diào)處的情況進(jìn)行檢查考核，并根據(jù)考核結(jié)果，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。對(duì)成績(jī)突出的單位和個(gè)人大張旗鼓地進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)長(zhǎng)期打不開(kāi)工作局面的，亮黃牌、發(fā)通

報(bào)；因排查調(diào)處不力致使矛盾糾紛激化造成嚴(yán)重后果的，堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”，并依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

三、維護(hù)穩(wěn)定出效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年至今，全縣各類調(diào)解組織共調(diào)解矛盾糾紛12068件，調(diào)解成功11609件，調(diào)解成功率達(dá)到96%以上，防止“民轉(zhuǎn)刑”案件69件、涉及199人，制止群體性械斗64件，化解群體性上訪136件，涉及356人，有力地維護(hù)了全縣社會(huì)穩(wěn)定。

第五篇：對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的思考

--------對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的思考

洪湖市汊河鎮(zhèn)

黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大任務(wù)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、農(nóng)村工作會(huì)議和省市會(huì)議就推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出了重要部署，為我們抓好新時(shí)期的“三農(nóng)”工作指明了方向，明確了主題，提出了新的任務(wù)和要求。作為汊河鎮(zhèn)這樣一個(gè)農(nóng)村發(fā)展相對(duì)滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要立足實(shí)際，統(tǒng)籌安排，瞄準(zhǔn)著力點(diǎn)，狠抓落實(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)，努力提高農(nóng)村綜合發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的突破發(fā)展。

一要更新發(fā)展理念，聚力抓好新農(nóng)村建設(shè)“一盤(pán)棋”。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央從全局出發(fā)，總結(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，分析農(nóng)村改革形勢(shì)，按照全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢(shì)作出的戰(zhàn)略決策。目前，我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新階段，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展原則，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)于全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要而深遠(yuǎn)的意義。作為我們基層組織和領(lǐng)導(dǎo)干部，處在農(nóng)村工作的第一線，肩負(fù)著推動(dòng)區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重任，要從政治、全局和發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大意義，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央決策的精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確把握新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵和要求，在抓“三農(nóng)”工作的理念上有一個(gè)新的認(rèn)識(shí)，高點(diǎn)定位、統(tǒng)籌兼顧地抓好新農(nóng)村建設(shè)工作。首先，要以全新的思維審視新農(nóng)村建設(shè)。從社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的“二十字”要求中可以看出，社會(huì)主義新農(nóng)村是農(nóng)村社會(huì)綜合發(fā)展程度的標(biāo)志，它涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保障等諸多領(lǐng)域，內(nèi)容豐富，涵義深刻，具有鮮明的時(shí)代特征。中央對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的“二十字”要求是宏觀層面上的要求，就微觀層面來(lái)看，新農(nóng)村建設(shè)既涉及到硬件，又涉及到軟件，主要有六個(gè)方面的內(nèi)容，即新設(shè)施、新環(huán)境、新房舍、新公共服務(wù)、新社會(huì)保障和新精神風(fēng)貌，只有達(dá)到這“六個(gè)新”，農(nóng)村才會(huì)有新的全面的發(fā)展。因此，我們?cè)跊Q策和實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)時(shí)，腦海里既要有大目標(biāo)的發(fā)展輪廓又要有具體內(nèi)容的“新意”要求和工作要求，只要把握到這一點(diǎn)，才能卓有成效地開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)。其次，要以全局的意識(shí)統(tǒng)籌新農(nóng)村建設(shè)。要遵循規(guī)劃為先的原則，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，因地制宜，突出重點(diǎn)，認(rèn)真做好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作，為農(nóng)村發(fā)展定好目標(biāo)、調(diào)好節(jié)奏、留足空間。要遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重的原則，突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展在新農(nóng)村建設(shè)中的領(lǐng)先位置，努力促進(jìn)農(nóng)民增收，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力，提高農(nóng)民群眾的生活水平。要遵循統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，注意城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一二三產(chǎn)業(yè)之間的互動(dòng)，注意人與自然的和諧，使新農(nóng)村建設(shè)既體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平又體現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步程度。要遵循可行性原則，結(jié)合大局要求和本地實(shí)際，科學(xué)制定新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)和指標(biāo)體系，使新農(nóng)村建設(shè)既體現(xiàn)一般要求又體現(xiàn)本地特色，切忌生搬硬套，不追求實(shí)際效益。再次，要以科學(xué)的態(tài)度抓好新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)民群眾是新農(nóng)村建設(shè)的主體。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，必須牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，尊重群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾、造福群眾，使新農(nóng)村建設(shè)成為惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程。要用科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)正確的政績(jī)觀，按照新農(nóng)村建設(shè)的總要求和“規(guī)劃先行、分類指導(dǎo)、試點(diǎn)示范、基礎(chǔ)突破”的思路，扎實(shí)穩(wěn)妥、和諧有序地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。二要大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，努力增加農(nóng)民收入。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，生產(chǎn)發(fā)展是前提、是基礎(chǔ)，增加農(nóng)民收入、富裕農(nóng)民是目的。汊河農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)民收入水平與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距很大。因此，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村過(guò)程中，必須把生產(chǎn)發(fā)展放在首位來(lái)抓，積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，努力增加農(nóng)民收入。要緊緊圍繞“水產(chǎn)、糧食、蔬菜”三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持規(guī)模、效益并重的原則，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新突破。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要逐步實(shí)現(xiàn)以戶為基礎(chǔ)、以村為單元，發(fā)展一村一品，要抓大戶、帶一般、上規(guī)模，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展圈、廁、沼氣“三位一體”循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。***業(yè)要在適度擴(kuò)大種植規(guī)模的同時(shí)，把工作的重點(diǎn)放在加強(qiáng)科管、加工增值、提高效益上，著力抓好省道沿線優(yōu)質(zhì)**基地建設(shè)和***基地建設(shè)；繼續(xù)抓好**產(chǎn)業(yè)示范戶、示范園建設(shè)，帶動(dòng)管理工作上水平。**業(yè)要以規(guī)范化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為重點(diǎn)，不斷調(diào)整**種植結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)與**批發(fā)市場(chǎng)、**經(jīng)銷商和藥品生產(chǎn)廠家的聯(lián)系，大力發(fā)展訂單**業(yè)。勞務(wù)產(chǎn)業(yè)要以提高輸出的組織化程度為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)人員的輸前技能培訓(xùn)和輸后維權(quán)服務(wù)工作，不斷拓展輸出地域，發(fā)展訂單勞務(wù)，打造勞務(wù)品牌。在抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，要積極做好省國(guó)道沿線畜產(chǎn)品基地、**基地等農(nóng)產(chǎn)品基地和品牌的申報(bào)工作，力爭(zhēng)新認(rèn)證一批無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地；繼續(xù)抓好農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、推介工作，不斷提高我鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品的知名度和市場(chǎng)占有率；加大產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)力度，按照“民辦、民管、民受益”的原則，進(jìn)一步培育、發(fā)展、規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，充分發(fā)揮其服務(wù)、自律、維權(quán)職能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的有效對(duì)接，不斷提高農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的組織化程度。

三要以開(kāi)發(fā)扶貧為抓手，充分利用政策優(yōu)勢(shì)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。在貧困地區(qū)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，首先要解決好農(nóng)民的增收問(wèn)題。汊河鎮(zhèn)是省級(jí)老區(qū)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，貧困面大，扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)十分艱巨。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過(guò)程中，一定要把解決貧困人口的脫貧問(wèn)題作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作和長(zhǎng)期任務(wù)來(lái)抓，堅(jiān)持不懈地抓好扶貧綜合開(kāi)發(fā)工作，努力改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。要準(zhǔn)確把握新農(nóng)村建設(shè)政策導(dǎo)向和投資趨向，積極做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的申報(bào)爭(zhēng)取工作，力爭(zhēng)在項(xiàng)目申報(bào)和爭(zhēng)取上實(shí)現(xiàn)新的突破，短期內(nèi)使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的落后面貌有較大改觀。要把新農(nóng)村建設(shè)與扶貧重點(diǎn)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地平整、小流域治理、安全飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村沼氣、改廁等農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持基礎(chǔ)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、村容村貌整治并舉，提高扶貧綜合開(kāi)發(fā)成效。按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、分類指導(dǎo)、定點(diǎn)幫扶、整村推進(jìn)”的原則，切實(shí)抓好貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從根本上改變貧困人口的生存環(huán)境，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造條件。統(tǒng)籌安排用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的項(xiàng)目，最大限度的發(fā)揮項(xiàng)目的綜合效益。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，真正把項(xiàng)目建成一流標(biāo)準(zhǔn)和群眾滿意工程，以良好的工程形象爭(zhēng)取上級(jí)的資金支持，使新農(nóng)村建設(shè)“有米可炊”。另外，還要積極探索信貸扶貧到村、到戶的新途徑，大力開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧，廣泛開(kāi)展社會(huì)扶貧，切實(shí)安排好貧困戶和受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活，重視解決邊緣人群的脫貧問(wèn)題，加快農(nóng)村貧困人口脫貧步伐。

四要堅(jiān)持以人為本，大力推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展和民主政治建設(shè)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，不斷提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和文明程度，同時(shí)要大力推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，不斷提高村民民主管理和自治水平。要高度重視農(nóng)村教育事業(yè)，積極鞏固提高“兩基”成果，做好“兩免一補(bǔ)”政策的落實(shí)工作，努力提高教育教學(xué)質(zhì)量；大力發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，加強(qiáng)村級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)，做好農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，加大藥品食品監(jiān)督執(zhí)法力度，增強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)功能，提高人民群眾的健康水平；堅(jiān)持不懈地抓好農(nóng)村計(jì)劃生育工作，強(qiáng)化經(jīng)常性工作措施，深入開(kāi)展關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)，抓好農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策的兌現(xiàn)落實(shí)工作，積極推進(jìn)村民自治，提高計(jì)劃生育工作整體水平；深入宣傳貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，大力倡導(dǎo)“愛(ài)國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的基本道德規(guī)范，提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)和遵紀(jì)守法意識(shí)；加強(qiáng)農(nóng)村文化陣地建設(shè)，繼續(xù)抓好農(nóng)村廣播電視“村村通”，積極開(kāi)展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”和群眾性文化活動(dòng)，豐富群眾文化生活；廣泛開(kāi)展“文明戶”、“文明院落”、“文明村場(chǎng)”創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式，教育和引導(dǎo)群眾破除迷信，移風(fēng)易俗，改變陳規(guī)陋習(xí)，樹(shù)立文明新風(fēng)；加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作，著力治理臟、亂、差，努力改變農(nóng)村普遍存在的糞土亂堆、污水亂潑、畜禽亂跑、柴草亂堆、廣告亂貼“六亂”現(xiàn)狀，改善

村容村貌，營(yíng)造新農(nóng)村建設(shè)的良好環(huán)境。要以村委會(huì)換屆選舉為契機(jī)，大力宣傳推進(jìn)村民自治建設(shè)的法律法規(guī)，讓農(nóng)民進(jìn)一步了解農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的內(nèi)容，提高農(nóng)民的民主法制意識(shí)和參與管理村級(jí)事務(wù)的積極性；進(jìn)一步建立健全村務(wù)公開(kāi)和民主管理的各項(xiàng)制度，嚴(yán)格實(shí)行村務(wù)公開(kāi)和“一事一議”，規(guī)范和加強(qiáng)村級(jí)事務(wù)管理，提高村級(jí)工作的制度化、民主化、科學(xué)化水平；采取多種形式，加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)和基層組織建設(shè)，提高村級(jí)干部的整體素質(zhì)和村級(jí)班子的“三力”，建立健全村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機(jī)制，為農(nóng)村工作開(kāi)展提供組織保證。