第一篇：規(guī)范管理,嚴(yán)格管控,全面強(qiáng)化農(nóng)配網(wǎng)安全管理2012.8.25

規(guī)范管理，嚴(yán)格管控 全面強(qiáng)化農(nóng)配網(wǎng)安全管理

泰州供電公司 2012年8月

當(dāng)前，公司系統(tǒng)農(nóng)電、配網(wǎng)各項(xiàng)工作任務(wù)繁重，安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。針對(duì)近年來(lái)農(nóng)配網(wǎng)工程外包施工日益增多以及安全風(fēng)險(xiǎn)趨于加大的工作實(shí)際，泰州供電公司準(zhǔn)確把握“五大”體系建成后的管理重心，將側(cè)重點(diǎn)和著力點(diǎn)放在了加強(qiáng)農(nóng)電和配網(wǎng)安全管理上，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，深入貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以防止“人身、電網(wǎng)、設(shè)備”事故為主線，大力開(kāi)展“抓機(jī)制、強(qiáng)基礎(chǔ)、控風(fēng)險(xiǎn)”電網(wǎng)安全年活動(dòng)，全面規(guī)范安全基礎(chǔ)管理，嚴(yán)格重點(diǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)管控，深化安全管理“六化”建設(shè)，保障了“三集五大”體系建設(shè)安全推進(jìn)，取得了迎峰度夏、防臺(tái)防汛工作的階段性勝利，維護(hù)了安全穩(wěn)定的良好局面。

一、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格安全問(wèn)責(zé)考核

逐級(jí)健全農(nóng)配網(wǎng)安全責(zé)任體系，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化安全獎(jiǎng)懲考核。一是結(jié)合“五大”體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)配網(wǎng)專業(yè)安全工作的診斷、分析和研究，做好規(guī)章制度的再梳理、再完善，健全一線安全管理機(jī)制；二是突出強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的安全責(zé)任，健全安全分析、安全檢查、安全調(diào)研、到崗到位等工作機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)配網(wǎng)安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系的分工合作，促使各級(jí)責(zé)任制的有效落實(shí)；三是根據(jù)上級(jí)公司出臺(tái)的《安全獎(jiǎng)懲規(guī)定》和《事故調(diào)查規(guī)程》，修訂公司《安全獎(jiǎng)懲規(guī)定》、《安全評(píng)先考核細(xì)則》等獎(jiǎng)懲制度，做到考核覆蓋更全面、責(zé)任追究更到位、安全獎(jiǎng)懲更分明；四是加強(qiáng)農(nóng)配網(wǎng)安全生產(chǎn)分析與研究，嚴(yán)格各專業(yè)定期分析通報(bào)制度，加強(qiáng)工作計(jì)劃、執(zhí)行、檢查和考核全過(guò)程管理，逐步構(gòu)建專業(yè)相互支撐、信息高效流轉(zhuǎn)、流程有序銜接的農(nóng)配網(wǎng)生產(chǎn)組織管理模式。

二、明確工作界面，加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)管控

明確農(nóng)配網(wǎng)工作界面，針對(duì)安全管理重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，落實(shí)重點(diǎn)管控措施，規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)。一是進(jìn)一步理順各類交圈地帶的管理責(zé)任，制定《農(nóng)村地區(qū)配電設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理規(guī)定》，明確了配電和農(nóng)電之間的責(zé)任界面，加強(qiáng)農(nóng)電、配網(wǎng)、調(diào)控、生產(chǎn)、營(yíng)銷等專業(yè)之間的協(xié)調(diào)配合；二是嚴(yán)格發(fā)包單位和施工單位之間（安全協(xié)議）的簽訂，明晰了承發(fā)包單位之間的安全責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)“兩票三制”、“雙簽發(fā)”等制度的落實(shí)，落實(shí)了運(yùn)行和檢修、運(yùn)行和施工之間的安全責(zé)任；三是在農(nóng)配網(wǎng)在生產(chǎn)計(jì)劃環(huán)節(jié)，加強(qiáng)供電、檢修、施工單位的協(xié)調(diào)和協(xié)作，合理安排全年停電計(jì)劃，細(xì)化安排工區(qū)、班組每月、每周工作計(jì)劃，分析制訂并提前落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控措施，嚴(yán)禁擅自變更工作計(jì)劃；四是加強(qiáng)農(nóng)配網(wǎng)作業(yè)安全管理，突出強(qiáng)化設(shè)備主人意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行停送電管理流程，強(qiáng)化安全交底和現(xiàn)場(chǎng)許可，規(guī)范事故搶修工作流程，落實(shí)“施工作業(yè)典型安全措施”、“防人身事故典型措施”等規(guī)程規(guī)定，杜絕“干私活”、無(wú)票作業(yè)和作業(yè)行為隨意、松散等不安全現(xiàn)象；五是繼續(xù)加強(qiáng)安全督察隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步細(xì)致安全督察計(jì)劃的編制、現(xiàn)場(chǎng)安全督察的成效、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改、違章及事故責(zé)任追究等環(huán)節(jié)的管理，研究落實(shí)“常規(guī)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督巡查”、“重要現(xiàn)場(chǎng)全過(guò)程監(jiān)督”、“重點(diǎn)工作專項(xiàng)監(jiān)督”相結(jié)合的農(nóng)配網(wǎng)安全監(jiān)督工作機(jī)制。

三、強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，提升安全工作成效

積極開(kāi)展農(nóng)配網(wǎng)“兩清理”以及隱患排查整治活動(dòng)，緊扣“排查發(fā)現(xiàn)、評(píng)估定性、防控治理、督辦考評(píng)”等主要環(huán)節(jié)，健全隱患排查治理常態(tài)工作機(jī)制，進(jìn)一步提高員工安全意識(shí)，打好安全工作思想基礎(chǔ)。一是根據(jù)省市公司統(tǒng)一部署，積極開(kāi)展“護(hù)春”、“安全年”等風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)，組織對(duì)老、舊、受損桿線進(jìn)行清理，共排查出847根隱患桿塔，通過(guò)紅外測(cè)溫，共發(fā)現(xiàn)配電隱患355處，把事故消除在萌芽狀態(tài)，保證了客戶的正常用電，減少了不必要的搶修工作量；二是重視外力破壞防護(hù)工作，加強(qiáng)線路設(shè)備的正常巡視工作，做到對(duì)于危及線路安全的吊車(chē)、大棚等危險(xiǎn)點(diǎn)能夠及早發(fā)現(xiàn)，及早控制，同時(shí)對(duì)于市政改造后電桿暴露在路邊的進(jìn)行防撞警示標(biāo)識(shí)的加強(qiáng)，盡最大努力控制外力破壞工作；三是抓好員工安全教育培訓(xùn)，創(chuàng)新開(kāi)展“杜邦”公司安全管理模式，始終堅(jiān)持把員工“我要安全”為主的安全管理思路作為農(nóng)配網(wǎng)安全工作的重中之重；四是深刻認(rèn)識(shí)“五大”體系調(diào)整后面臨的新形勢(shì)，深入開(kāi)展學(xué)習(xí)《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)；五是積極開(kāi)展“大學(xué)生培養(yǎng)工程”，建立大學(xué)生“換崗使用，輪崗交流，多崗鍛煉”制度，讓大學(xué)生親自參與農(nóng)配網(wǎng)工程建設(shè)、運(yùn)行管理、巡視操作、電力搶修和帶電作業(yè)等工作，讓他們得到鍛煉，提高安全生產(chǎn)技能。

四、規(guī)范工程建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)工程建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)配網(wǎng)工程項(xiàng)目建設(shè)管理，建立健全農(nóng)配電網(wǎng)工程會(huì)商協(xié)作機(jī)制，抓好施工力量組織，規(guī)范工程分包管理，強(qiáng)化工程安全、質(zhì)量、進(jìn)度管控，加快財(cái)務(wù)預(yù)、決算進(jìn)度，確保農(nóng)配網(wǎng)建設(shè)任務(wù)按期優(yōu)質(zhì)完成。一是成立了專門(mén)的農(nóng)配網(wǎng)工程項(xiàng)目前期工作小組，分期分批對(duì)熱點(diǎn)地區(qū)和老城區(qū)進(jìn)行農(nóng)配網(wǎng)詳規(guī)設(shè)計(jì)，并以此為依據(jù)進(jìn)行配網(wǎng)儲(chǔ)備項(xiàng)目的滾動(dòng)修訂；二是提高設(shè)計(jì)的規(guī)范性，組織編制了《泰州地區(qū)配電網(wǎng)典型圖集》，通過(guò)典型圖集的推行，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范施工工藝，減少了物資材料選擇的復(fù)雜性，提高了物資上報(bào)的效率和準(zhǔn)確率；三是強(qiáng)化農(nóng)配網(wǎng)工程建設(shè)的計(jì)劃管理，編制《配網(wǎng)工程簡(jiǎn)報(bào)》，堅(jiān)持對(duì)配網(wǎng)工程進(jìn)度每周通報(bào)分析存在問(wèn)題，提出改進(jìn)措施，全力推進(jìn)配網(wǎng)工程進(jìn)度；四是以停電計(jì)劃執(zhí)行率達(dá)到90％、臨時(shí)停電下降20％、廢舊物資回收不低于90％、項(xiàng)目偏差率小于5％為目標(biāo)，制定《廢舊物資處置管理制度》、《外包配網(wǎng)工程管理制度》、《配網(wǎng)工程驗(yàn)收辦法》等管理制度，實(shí)現(xiàn)立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、物資、勘察、停電計(jì)劃、許可、施工、結(jié)算等環(huán)節(jié)的全過(guò)程跟蹤管控，確保超前建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

五、嚴(yán)把外包“四關(guān)”，建立全方位的安全管控體系 突出強(qiáng)化農(nóng)配網(wǎng)業(yè)務(wù)外包安全規(guī)范管理，嚴(yán)格管控，嚴(yán)把“四關(guān)”（準(zhǔn)入關(guān)、計(jì)劃關(guān)，許可關(guān)、驗(yàn)收關(guān)），加強(qiáng)外包隊(duì)伍人員安全教育培訓(xùn)，全面強(qiáng)化外包工程的安全管理。一是嚴(yán)把“準(zhǔn)入關(guān)”，對(duì)農(nóng)配網(wǎng)外包隊(duì)伍安全資質(zhì)、安全機(jī)構(gòu)設(shè)置、安全工器具認(rèn)證、特種作業(yè)人員認(rèn)證、人員保險(xiǎn)、安全業(yè)績(jī)等進(jìn)行資格審查，規(guī)范簽訂安全協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施；二是嚴(yán)把“計(jì)劃關(guān)”，將農(nóng)配網(wǎng)外包作業(yè)全面納入了生產(chǎn)計(jì)劃管理，堅(jiān)持做到剛性執(zhí)行，要求各單位在制定生產(chǎn)計(jì)劃和停電計(jì)劃時(shí)，要涵蓋外包隊(duì)伍的工作內(nèi)容。同時(shí)，堅(jiān)持每周對(duì)施工作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，明確重點(diǎn)工作和針對(duì)性預(yù)控措施，并按照規(guī)程要求和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，做好“三表三措”的編制和審批，明確現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的缺陷、項(xiàng)目、進(jìn)度和保證安全的組織、技術(shù)、安全措施，落實(shí)到人、監(jiān)督到位，保證了現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的可控、在控；三是嚴(yán)把“許可關(guān)”，針對(duì)農(nóng)配網(wǎng)設(shè)備接線復(fù)雜、分布廣泛、危險(xiǎn)源點(diǎn)較多以及外包隊(duì)伍不熟悉設(shè)備狀況等危險(xiǎn)因素，要求外包施工必須進(jìn)行提前勘察，并憑現(xiàn)場(chǎng)勘察單進(jìn)行簽發(fā)工作票和現(xiàn)場(chǎng)許可，無(wú)勘察單或勘察不認(rèn)真的，工作票不得進(jìn)行簽發(fā)，現(xiàn)場(chǎng)更不能許可工作；四是嚴(yán)把“驗(yàn)收關(guān)”，全面推行農(nóng)配網(wǎng)工程項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目單位的管理人員，每天深入施工點(diǎn)進(jìn)行安全巡查，對(duì)違章、工程質(zhì)量、文明施工等進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違章和質(zhì)量問(wèn)題，不僅按獎(jiǎng)懲規(guī)定處罰外包隊(duì)伍，也對(duì)本公司相應(yīng)管理責(zé)任人進(jìn)行考核。實(shí)行了農(nóng)配網(wǎng)外包工程管理定期例會(huì)制度，通過(guò)會(huì)議及時(shí)宣貫安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，對(duì)外包隊(duì)伍的安全管理狀況進(jìn)行階段性點(diǎn)評(píng)，并請(qǐng)外包隊(duì)伍提出加強(qiáng)工作的建議；五是加強(qiáng)培訓(xùn)，提升能力，促使外包隊(duì)伍做大做強(qiáng)。編制《配網(wǎng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與控制手冊(cè)》，列出配網(wǎng)作業(yè)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目393項(xiàng)，典型控制措施998條，并分5個(gè)專業(yè)印制成口袋書(shū)，發(fā)放到每個(gè)外包隊(duì)伍作業(yè)人員手中，便于他們隨時(shí)學(xué)習(xí)和工作時(shí)查閱參考。2012年1-8月份，共組織外包人員專場(chǎng)安全培訓(xùn)84次，培訓(xùn)人員1428人次，組織工作票“三種人”安規(guī)考試48次，考試人員1387人。

六、建立應(yīng)急體系，提高應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力

圍繞應(yīng)急管理“六要素”，努力提升應(yīng)急管理的針對(duì)性和可操作性，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)配網(wǎng)搶修工作安全管控，塑造公司服務(wù)品牌。一是定期修訂完善農(nóng)配網(wǎng)應(yīng)急預(yù)案體系，積極編制生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案，修編實(shí)用化應(yīng)急工作手冊(cè)；二是深入貫徹《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》，推進(jìn)縣級(jí)公司應(yīng)急指揮中心建設(shè)，健全應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善搶修隊(duì)伍、裝備配置，開(kāi)展聯(lián)合調(diào)試和演練，提高應(yīng)急處置能力；三是完善農(nóng)配網(wǎng)搶修工作各項(xiàng)流程，特別重視迎峰度夏期間的搶修安全工作，做好施工隊(duì)伍、備品備件、車(chē)輛保障工作；四是抓好日常搶修小現(xiàn)場(chǎng)的安全管理工作，做到按照規(guī)范程序操作；五是做好搶修工器具的維護(hù)工作，加強(qiáng)工器具使用的專業(yè)管理，保證拉得出、打得響。有效的準(zhǔn)備，在應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件和抗擊臺(tái)風(fēng)的斗爭(zhēng)中得到了充分的驗(yàn)證。

通過(guò)以上六項(xiàng)舉措的實(shí)施，泰州供電公司在加強(qiáng)農(nóng)配網(wǎng)安全管理工作上取得了一定的成效。在８月８日“?？迸_(tái)風(fēng)襲擊過(guò)程中，全體農(nóng)配網(wǎng)工作人員全力以赴，迅速搶修恢復(fù)停電線路、配電臺(tái)區(qū)和用戶。電網(wǎng)的快速恢復(fù)顯示了公司農(nóng)配網(wǎng)應(yīng)對(duì)突發(fā)故障的能力以及強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力和凝聚力。在總結(jié)成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我們也同時(shí)認(rèn)識(shí)到，農(nóng)配網(wǎng)安全工作仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，需要省公司進(jìn)一步明確相關(guān)職責(zé)和制度。突出表現(xiàn)在：

一是根據(jù)馮總“9.27會(huì)議”講話精神，供電所將不得從事10千伏中壓配網(wǎng)的搶修、施工等業(yè)務(wù)。實(shí)際上，大多數(shù)供電所有能力也愿意接受配電設(shè)施運(yùn)維、消缺工作委托及更換熔絲、瓷瓶等小型10kV搶修工作。通過(guò)發(fā)揮供電所屬地優(yōu)勢(shì)，可以彌補(bǔ)配電運(yùn)檢工區(qū)運(yùn)維人員不足，同時(shí)便于提供方便快捷的服務(wù)。目前各家單位普遍做法均是將農(nóng)村線路委托供電所進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)、消缺及小型搶修，費(fèi)用從修理費(fèi)用中支付給相對(duì)應(yīng)的農(nóng)電服務(wù)公司。大型搶修工作則由配電運(yùn)檢工區(qū)統(tǒng)一組織，協(xié)調(diào)外協(xié)施工隊(duì)伍進(jìn)行搶修，以工程決算形式從修理費(fèi)用中支付。建議省公司針對(duì)以上情況，出臺(tái)相關(guān)規(guī)章和制度，明確供電所職責(zé)，提高農(nóng)村地區(qū)10千伏配網(wǎng)運(yùn)維搶修能力。二是配調(diào)和配電運(yùn)檢工區(qū)配網(wǎng)開(kāi)關(guān)設(shè)備管理職責(zé)不清，部分單位配調(diào)管轄所有聯(lián)絡(luò)開(kāi)關(guān)和分支開(kāi)關(guān)，部分單位配調(diào)僅管轄聯(lián)絡(luò)開(kāi)關(guān)，分支開(kāi)關(guān)歸配電運(yùn)檢工區(qū)管轄，而配電運(yùn)檢工區(qū)無(wú)調(diào)度和運(yùn)方管理人員，停電、調(diào)電過(guò)程中易發(fā)生安全責(zé)任事故。建議省公司進(jìn)一步明確配調(diào)和配電運(yùn)檢工區(qū)開(kāi)關(guān)設(shè)備管理職責(zé)。

三是目前10kV及以下農(nóng)配網(wǎng)工程施工根據(jù)規(guī)定僅需施工單位具有五級(jí)資質(zhì)即可，門(mén)檻較低。但部分工程特別是業(yè)擴(kuò)接入和居配工程需進(jìn)110kV或220kV變電所進(jìn)行10kV開(kāi)關(guān)柜擴(kuò)建或電纜頭搭接施工，而部分外包施工單位人員對(duì)110kV或220kV變電所設(shè)備不熟悉，安全風(fēng)險(xiǎn)較大。建議省公司出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，提高進(jìn)變電所作業(yè)外包隊(duì)伍準(zhǔn)入門(mén)檻，如進(jìn)110kV變電所施工提高到三級(jí)資質(zhì)，進(jìn)220kV變電所施工提高到二級(jí)資質(zhì)。

下一步，泰州供電公司將居安思危，防微杜漸，規(guī)范管理，嚴(yán)格管控，通過(guò)構(gòu)筑“事前準(zhǔn)入、事中控制、事后評(píng)估”一體化的農(nóng)配網(wǎng)外包施工隊(duì)伍安全防護(hù)體系，切實(shí)抓好農(nóng)配網(wǎng)安全生產(chǎn)工作，為公司發(fā)展和電網(wǎng)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障，為提升公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、促進(jìn)公司發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。

第二篇：強(qiáng)化安全意識(shí) 規(guī)范安全管理

強(qiáng)化安全意識(shí) 規(guī)范安全管理

盛夏是施工生產(chǎn)如火如荼的時(shí)刻，也是我公司施工生產(chǎn)的黃金時(shí)刻，為探索安全生產(chǎn)從傳統(tǒng)的“事后處理型”向現(xiàn)代的“事前預(yù)防型”管理模式轉(zhuǎn)變，一個(gè)以“安全發(fā)展，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)年的氛圍在我公司已全面展開(kāi)，積極深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，營(yíng)造安全文化氛圍，必將對(duì)公司全體員工的安全思想意識(shí)、身心健康、安全法律法規(guī)的遵守等起到一定的積極推動(dòng)作用。然而，安全是什么？安全又意味著什么？在工作中我們應(yīng)如何做到安全生產(chǎn)、防患于未然呢？

一、安全的定義

所謂安全，是指免遭不可接受危害的傷害，安全的目的就是防止事故的發(fā)生，安全的本質(zhì)就是保護(hù)人的生命、財(cái)產(chǎn)安全，也就是我們常說(shuō)的“安全生產(chǎn)、以人為本”。

安全是一種尊嚴(yán)，尊嚴(yán)是每一個(gè)生命的價(jià)值所在。我們既要尊重他人，也要尊重自己。尊紀(jì)守法，尊章守紀(jì)，既是對(duì)他人的尊重也是自尊。我們要做到不傷害他人、不傷害自己、不被他人傷害、保護(hù)他人不受傷害，實(shí)際上“四不傷害”也是尊嚴(yán)的真正體現(xiàn)。

安全是一種文明。安全生產(chǎn)要靠科學(xué)技術(shù)，靠文化教育，靠經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，一句話，靠社會(huì)的進(jìn)步和人的素質(zhì)的提高。文明相對(duì)于野蠻，不文明的行為也可視為野蠻的行為，“三違”等不安全行為就是野蠻行為。

安全是一種文化，是每個(gè)優(yōu)秀企業(yè)文化中的重要組成部分，重視安全、以人為本、尊重生命，是先進(jìn)企業(yè)安全文化的體現(xiàn)。走進(jìn)我公司各個(gè)工地、各種安全警示牌、標(biāo)語(yǔ)牌、提示牌時(shí)時(shí)刻刻都在提醒著每一位建設(shè)者必須注意安全，這就是一種文化，體現(xiàn)了一個(gè)優(yōu)秀企業(yè)者的“安全生產(chǎn)以人為本”先進(jìn)文化理念和“以綜合治理、保障平安”安全方針的信念。

安全是一種幸福，是長(zhǎng)久地享受幸福生活的保證。平平安安上班，高高興興回家。簡(jiǎn)短的話語(yǔ)印射出家人對(duì)你的祝福和企盼。安全是一筆財(cái)富，安全就是效率，效率就是企業(yè)的發(fā)展，就是企業(yè)的盈利，就是職工的工資、獎(jiǎng)金和福利。

二、建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的不安全因素

通過(guò)對(duì)近幾年建筑工地所發(fā)生事故的剖析發(fā)現(xiàn)，造成這些事故發(fā)生的原因是多方面的，如員工安全意識(shí)、企業(yè)管理機(jī)制、施工作業(yè)技術(shù)等。要改變這種狀況，除了應(yīng)提高作業(yè)技術(shù)和改善作業(yè)環(huán)境外，更重要、更迫切的問(wèn)題是應(yīng)加強(qiáng)自身管理，提高安全意識(shí)，用一套科學(xué)的、系統(tǒng)的安全管理制度來(lái)防止事故的發(fā)生。有一些專家對(duì)建設(shè)工程目前的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題辨識(shí)剖析的極為準(zhǔn)確，在此摘錄以供參考：

1.建筑產(chǎn)品是固定的、附著在土地上的，而世界上沒(méi)有完全相同的兩塊土地；建筑結(jié)構(gòu)、規(guī)模、功能和施工工藝方法也是多種多樣的，可以說(shuō)建筑產(chǎn)品沒(méi)有完全相同的。對(duì)人員、材料、機(jī)械設(shè)備、設(shè)施、防護(hù)用品、施工技術(shù)等有不同的要求，而且建筑現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境（如地理?xiàng)l件、季節(jié)、氣候等）也千差萬(wàn)別，決定了建筑施工的安全問(wèn)題是不斷變化的。

2.建筑工程的施工是流水作業(yè)，建筑業(yè)的工作場(chǎng)所和工作內(nèi)容是動(dòng)態(tài)的、不斷變化的，每一個(gè)工序都可以使得施工現(xiàn)場(chǎng)變化得完全不同。而隨著工程的進(jìn)度，施工現(xiàn)場(chǎng)可能會(huì)從地下的幾十米到地上的幾百米。在建筑過(guò)程中，周邊環(huán)境、作業(yè)條件、施工技術(shù)等都是在不斷地變化，施工過(guò)程的安全問(wèn)題也是不停變化的，而相應(yīng)的安全防護(hù)設(shè)施往往滯后于施工進(jìn)度。

3.建筑施工流動(dòng)性大，是建筑施工的又一特點(diǎn)。一個(gè)工程完成以后，施工隊(duì)伍就要轉(zhuǎn)移到新的地點(diǎn)，去建新的項(xiàng)目。這些新的工程，可能在同一個(gè)地區(qū)，也可能在另一地區(qū)，那么施工隊(duì)伍就要相應(yīng)地在不同的地區(qū)間流動(dòng)。

4.建筑施工大多是露天作業(yè)，以重體力勞動(dòng)的手工作業(yè)為主。建筑施工作業(yè)的高強(qiáng)度，施工現(xiàn)場(chǎng)的噪聲、熱量、有害氣體和塵土等，以及露天作業(yè)環(huán)境不固定，高溫和嚴(yán)寒使得作業(yè)人員體力和注意力下降，大風(fēng)、雨雪天氣還會(huì)導(dǎo)致工作條件惡劣，夜間照明不夠，都會(huì)增加危險(xiǎn)、有害因素。

5.施工企業(yè)總部與項(xiàng)目部的分離，使得現(xiàn)場(chǎng)安全管理的責(zé)任，更多地由項(xiàng)目部來(lái)承擔(dān)，致使企業(yè)的安全措施并不能在項(xiàng)目部得到充分的落實(shí)。分包作業(yè)多，總、分包之間以及各分包隊(duì)伍之間的企業(yè)安全文化背景不同，容易形成文化沖突。

6.建筑施工過(guò)程存在多個(gè)安全責(zé)任主體，如建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理及施工等單位，其關(guān)系的復(fù)雜性，決定了建筑安全管理的難度較高。施工現(xiàn)場(chǎng)安全由施工單位負(fù)責(zé)。

7.施工現(xiàn)場(chǎng)由較為廣闊的場(chǎng)地向狹窄的場(chǎng)地變化。使得建筑施工的難度增大，危險(xiǎn)、有害因素變化大，出現(xiàn)很多不安全性。多工序同時(shí)或連續(xù)作業(yè)，工序間配合，材料設(shè)備調(diào)度，與建設(shè)各方的協(xié)調(diào)等過(guò)程多，立體交叉作業(yè)及電氣、起重吊裝、高處作業(yè)等特種作業(yè)多，管理過(guò)程復(fù)雜，綜合性強(qiáng)。

8.建筑業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的低技術(shù)含量、非標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，決定了作業(yè)人員的素質(zhì)相對(duì)較低。而建筑業(yè)又需要大量的人力資源，屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，從業(yè)人員與施工單位間的短期雇用關(guān)系，人員流動(dòng)性大、作業(yè)技能參差不齊，造成了施工單位對(duì)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)嚴(yán)重不足，使得施工作業(yè)人員缺少基本的安全生產(chǎn)常識(shí)，違章作業(yè)、違章指揮的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

三、建筑施工安全管理的基本要求

1.必須堅(jiān)持安全生產(chǎn)方針，建立健全安全生產(chǎn)的責(zé)任制度

建筑工程安全生產(chǎn)管理必須堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針。所謂“安全第一”就是要求在安全與生產(chǎn)之間發(fā)生矛盾時(shí)，必須堅(jiān)持安全第一的原則?！邦A(yù)防為主”，就是要求安全工作要事前做好，要依靠安全科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)安全科學(xué)管理，搞好事故的科學(xué)預(yù)測(cè)與分析；從安全本質(zhì)入手，強(qiáng)化預(yù)防措施，保證安全生產(chǎn)?！熬C合治理”，就是需要防治手段的多樣化，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，必須從文化、法制、科技、責(zé)任、投入入手，多管齊下，黨政工團(tuán)齊抓共管。

2.必須建立健全安全生產(chǎn)的責(zé)任制度

安全生產(chǎn)責(zé)任制度就是將各項(xiàng)保障生產(chǎn)安全的責(zé)任具體落實(shí)到各有關(guān)管理人員和不同崗位人員身上的制度。在建筑活動(dòng)中，只有明確安全責(zé)任，分工負(fù)責(zé)，才能形成完整有效的安全管理體系，激發(fā)每個(gè)人保證生產(chǎn)安全的責(zé)任感，嚴(yán)格執(zhí)行保證建筑生產(chǎn)安全的法律、法規(guī)和安全規(guī)程、技術(shù)規(guī)范，防患于未然，減少和杜絕建筑生產(chǎn)活動(dòng)中的安全事故，為建筑生產(chǎn)活動(dòng)創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制度，就是由企業(yè)內(nèi)部各個(gè)不同層次的安全生產(chǎn)責(zé)任制度所構(gòu)成的保障生產(chǎn)安全的責(zé)任體系。

3.必須明確應(yīng)采取安全技術(shù)措施

安全技術(shù)措施是為了實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，為了防止發(fā)生人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失事故以及預(yù)防職業(yè)病，針對(duì)建筑工程的特點(diǎn)、在防護(hù)上、技術(shù)上和管理上采取的措施。具體來(lái)說(shuō)，就是在工程施工中，針對(duì)工程的特點(diǎn)、施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、施工方法、勞動(dòng)組織、工藝流程、臨時(shí)設(shè)施、使用的機(jī)械、動(dòng)力設(shè)備、變配電設(shè)施、架設(shè)工具以及各項(xiàng)安全防護(hù)設(shè)施等制定的確保安全施工的措施。相應(yīng)的安全技術(shù)措施應(yīng)當(dāng)“根據(jù)建筑工程的特點(diǎn)”制定，也就是保證安全技術(shù)措施要要有針對(duì)性、可操作性。對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制專項(xiàng)安全施工組織設(shè)計(jì)（或安全技術(shù)措施、安全作業(yè)指導(dǎo)書(shū)），并采取安全技術(shù)措施。專業(yè)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目，主要是指爆破、吊裝、水下、深坑、支模、拆除等工程項(xiàng)目。建筑施工企業(yè)在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，要編制專項(xiàng)的安全技術(shù)方案，同時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)其特殊性制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施。

4.必須對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰環(huán)境采取安全措施

建筑施工企業(yè)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰環(huán)境所采取的安全措施是否得當(dāng)，直接關(guān)系到建筑生產(chǎn)安全和周?chē)罕姷陌踩?/p>

（1）維護(hù)安全的措施。在建筑施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)采取的維護(hù)安全的措施一般應(yīng)有：對(duì)于在現(xiàn)場(chǎng)上的附屬企業(yè)、機(jī)械裝置、倉(cāng)庫(kù)、運(yùn)輸?shù)缆泛团R時(shí)供水、供電、供氣管道和其他臨時(shí)工程的位置、規(guī)格，應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)安全技術(shù)措施中做出詳細(xì)規(guī)定。在施工現(xiàn)場(chǎng)周?chē)蛻已?、陡坎處所，用籬笆、木板或者鐵絲網(wǎng)等圍設(shè)柵欄。

（2）防范危險(xiǎn)措施。規(guī)范作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)平臺(tái)、臨時(shí)通道、臨邊防護(hù)、高處作業(yè)設(shè)施的建設(shè)。存放危險(xiǎn)物品倉(cāng)庫(kù)的倉(cāng)庫(kù)應(yīng)當(dāng)與生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、人口稠密處所、交通要道和高壓線等保持足夠的安全距離，配備符合規(guī)范要求的防護(hù)設(shè)施。

（3）在有條件對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施封閉的情況下，應(yīng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)采取封閉管理的方法。這種方法是既是文明施工管理的一種形式，也是保證施工現(xiàn)場(chǎng)安全的一項(xiàng)有效措施。

（4）建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)及國(guó)家有關(guān)主管部門(mén)的規(guī)定，采取措施，防治施工現(xiàn)場(chǎng)的各種粉塵、廢氣、廢水、固體廢棄物以及噪聲、振動(dòng)對(duì)環(huán)境的污染和危害。

5.必須對(duì)職工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)

建筑施工企業(yè)對(duì)職工進(jìn)行勞動(dòng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：一是具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)。首先是有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)知識(shí)。二是熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。三是掌握本崗位的安全操作技能。要制定有關(guān)措施，鼓勵(lì)崗位作業(yè)人員開(kāi)展各種比賽，提高安全操作水平。

6.必須保證安全生產(chǎn)的必備投入

這是《安全生產(chǎn)法》中的一項(xiàng)重要規(guī)定，也是保障安全生產(chǎn)的一項(xiàng)根本性的措施。安全生產(chǎn)本身的特點(diǎn)和大量的事實(shí)都表明，要具備安全生產(chǎn)的條件就必須有保證這種條件的安全生產(chǎn)投入，而沒(méi)有或者缺少這種投入則很難說(shuō)是具備了安全生產(chǎn)條件。

7.必須保障安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和安全生產(chǎn)管理人員的配備

安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)指的是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位專門(mén)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，其工作人員都是專職安全生產(chǎn)管理人員。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的作用是落實(shí)國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部各種安全檢查活動(dòng)，負(fù)責(zé)日常安全檢查，及時(shí)整改各種事故隱患，監(jiān)督安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)等等。它是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的重要組織保證。從理論上講，每個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都應(yīng)該設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)，但在實(shí)際工作，某些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位危險(xiǎn)性很小，人員較少、工期較短，可以不設(shè)立專職安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，由專職或者兼職安全生產(chǎn)管理人員來(lái)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作就可以。因此，是否設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，以及配備多少專職安全生產(chǎn)管理人員，還是配備兼職安全管理人員，這要根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的危險(xiǎn)性、規(guī)模大小等因素來(lái)確定。

8.必須為從事危險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理意外傷害保險(xiǎn)

建筑施工企業(yè)為從事危險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理的意外傷害保險(xiǎn)屬于強(qiáng)制保險(xiǎn)。不論建筑施工企業(yè)是否愿意，都必須依法辦理本條規(guī)定的保險(xiǎn)，以維護(hù)從事危險(xiǎn)作業(yè)的職工的利益。意外傷害保險(xiǎn)的范圍應(yīng)當(dāng)覆蓋工程項(xiàng)目。施工單位在發(fā)生意外事故后，應(yīng)當(dāng)立即向保險(xiǎn)公司提出索賠，使施工傷亡人員能夠得到及時(shí)、足額的賠付。

9.必須按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理安全設(shè)備（設(shè)施）

安全設(shè)備（設(shè)施）是對(duì)安全生產(chǎn)具有直接保障作用的有關(guān)設(shè)備。由于安全設(shè)備（設(shè)施）對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)至關(guān)重要，有必要對(duì)安全設(shè)備（設(shè)施）進(jìn)行自始至終的全方位、全過(guò)程的監(jiān)控。企業(yè)的安全設(shè)備（設(shè)施）種類、單位、環(huán)節(jié)很多，要求也比較嚴(yán)格，即必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不能采用。

10.必須對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行有序管理

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大危險(xiǎn)源控制管理應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險(xiǎn)源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報(bào)有關(guān)地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)和有關(guān)部門(mén)備案。

做好安全生產(chǎn)還要靠制度約束，用科學(xué)的制度規(guī)范員工的行為，建立健全安全獎(jiǎng)懲機(jī)制，逐級(jí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，實(shí)行重獎(jiǎng)重罰，項(xiàng)目經(jīng)理為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人、施工隊(duì)長(zhǎng)、專職安全員為安全生產(chǎn)責(zé)任人。對(duì)不安全行為及時(shí)提醒、整改和做出處罰。

第三篇：強(qiáng)化預(yù)算管控 提高管理效能

強(qiáng)化預(yù)算管控

提高管理效能

如何加強(qiáng)預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)科學(xué)理財(cái)，最大限度的提高經(jīng)費(fèi)使用效益，促進(jìn)部隊(duì)又好又快發(fā)展，是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。下面，本人就結(jié)合自身在財(cái)務(wù)管理工作中的實(shí)際情況談些粗淺的看法。

一、加強(qiáng)預(yù)算宣傳的基礎(chǔ)性

正確的理財(cái)觀念是優(yōu)化經(jīng)費(fèi)資源配臵、堅(jiān)持依法理財(cái)科學(xué)管財(cái)、提高經(jīng)費(fèi)使用效益的客觀要求。弘揚(yáng)勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，學(xué)習(xí)預(yù)算管理的重要意義，從每一個(gè)人做起，從每一件小事做起，促進(jìn)經(jīng)費(fèi)收支管理的精細(xì)化、集約化是后勤正規(guī)化建設(shè)中勢(shì)在必行、非常正確及時(shí)的重要舉措。一是責(zé)無(wú)旁貸地做好宣傳工作，通過(guò)不同形式的宣傳教育，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理工作中的決策、管理工作、執(zhí)行三個(gè)環(huán)節(jié)層次人員的教育引導(dǎo)，使全體人員認(rèn)識(shí)到預(yù)算工作的重要性和深遠(yuǎn)意義，不斷增強(qiáng)全局意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，克服各種不良思想情緒，正確對(duì)待經(jīng)費(fèi)分配中的利益調(diào)整，達(dá)到部門(mén)之間密切配合、相互支持、協(xié)調(diào)一致，從制度上確保分配好、使用好經(jīng)費(fèi)，從源頭上促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算的監(jiān)督職能。二是形成齊抓共管的工作氛圍。預(yù)算管理是部隊(duì)建設(shè)的一件大事，需要專業(yè)人員、機(jī)關(guān)部門(mén)單位、部門(mén)單位領(lǐng)導(dǎo)乃至于全體官兵共同來(lái)負(fù)責(zé)。否則，在預(yù)算編制與執(zhí)行兩個(gè)環(huán)節(jié)容易造

費(fèi)預(yù)算管理規(guī)定》，加強(qiáng)和完善預(yù)算管理的相關(guān)規(guī)定，制定適合本單位、本部門(mén)的預(yù)算管理規(guī)定，明確責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，確保經(jīng)費(fèi)預(yù)算體系的有序運(yùn)行，使經(jīng)費(fèi)預(yù)算活動(dòng)得到有效的法律規(guī)范。二是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)更新理財(cái)觀念，增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算就是法規(guī)的意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)把經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行關(guān)，以預(yù)算為依據(jù)對(duì)開(kāi)支經(jīng)費(fèi)審核把關(guān)，對(duì)于不符合規(guī)定且超出預(yù)算范圍的，堅(jiān)決制止，從而促進(jìn)預(yù)算就是法規(guī)的權(quán)威性。三是加強(qiáng)對(duì)各級(jí)官兵的教育。讓各級(jí)官兵明確預(yù)算就是法規(guī)，減少在執(zhí)行中的多次追加，嚴(yán)格按經(jīng)費(fèi)預(yù)算項(xiàng)目和預(yù)算范圍結(jié)算報(bào)銷，防止預(yù)算和執(zhí)行“兩不相干”。同時(shí)，在經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制、執(zhí)行中的責(zé)任者也要增強(qiáng)法紀(jì)觀念，樹(shù)立預(yù)算就是法規(guī)的意識(shí)，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，認(rèn)真編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，壓縮不合理的項(xiàng)目，減少經(jīng)費(fèi)預(yù)算“水分”，提高經(jīng)費(fèi)預(yù)算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，增強(qiáng)權(quán)威性。

四、加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督的嚴(yán)肅性

預(yù)算能否實(shí)現(xiàn)其功能，歸根結(jié)底取決于執(zhí)行的程度，這就需要建立和完善預(yù)算監(jiān)督制約機(jī)制。一是對(duì)全部經(jīng)費(fèi)都要納入預(yù)算統(tǒng)管，將分項(xiàng)預(yù)算臵于單位預(yù)算之下，一切經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)與劃轉(zhuǎn)必須納入單位預(yù)算管理部門(mén)統(tǒng)一辦理。嚴(yán)格按事業(yè)任務(wù)核定預(yù)算，堅(jiān)持有多少錢(qián)安排多少事，不能花過(guò)頭錢(qián)。對(duì)預(yù)算外經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格落實(shí)“收支兩條線”要求，全面測(cè)算，充分論證，精心籌劃，把需求搞準(zhǔn)、搞扎實(shí)，能夠利用的財(cái)力、物力資源充分利用。二是嚴(yán)

加強(qiáng)軍隊(duì)預(yù)算管理 發(fā)揮預(yù)算管理效能

預(yù)算管理是軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)，在軍隊(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)中發(fā)揮著龍頭控制的作用，預(yù)算管理效能的高低直接影響著軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障效益的高低。新形勢(shì)下，要立足有限經(jīng)費(fèi)提高財(cái)務(wù)保障效益，必須探索充分發(fā)揮預(yù)算管理效能的途徑。

一、預(yù)算管理效能的現(xiàn)狀

（一）預(yù)算權(quán)威性不夠。預(yù)算作為保障軍隊(duì)各項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的資源配臵計(jì)劃，需要有足夠的權(quán)威性確保執(zhí)行，為提高預(yù)算管理效能，軍隊(duì)預(yù)算的主管是各級(jí)單位黨委。然而，預(yù)算規(guī)定的制度不統(tǒng)一，使黨委統(tǒng)一決策面臨困難。預(yù)算法規(guī)僅以總后勤部或總裝備部名義頒發(fā)，無(wú)論是權(quán)威性還是約束性，都有一定局限。預(yù)算權(quán)威性不夠，必然導(dǎo)致預(yù)算管理效能低下。

（二）預(yù)算編制效能低。我軍預(yù)算編制的起點(diǎn)是微觀預(yù)算單位，由于其所處層級(jí)較低，對(duì)于來(lái)自宏觀層次的軍事政策和戰(zhàn)略計(jì)劃往往把握不準(zhǔn)，致使預(yù)算編制產(chǎn)生偏離，難以實(shí)現(xiàn)預(yù)算與政策、計(jì)劃目標(biāo)的有效銜接。特別是現(xiàn)行軍隊(duì)預(yù)算制度規(guī)定預(yù)算單位從年初開(kāi)始編制下預(yù)算，經(jīng)項(xiàng)目論證、草案擬制和報(bào)批下達(dá)三個(gè)階段，在年底前完成下預(yù)算的編制和下達(dá)工作。由于工作計(jì)劃的下達(dá)時(shí)間滯后于預(yù)算編制時(shí)間，造成在編制預(yù)算時(shí)，事業(yè)任務(wù)不明確，從而導(dǎo)致一些新建項(xiàng)目缺少立項(xiàng)依據(jù)，大大降低了預(yù)算項(xiàng)目的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。特別是在當(dāng)前經(jīng)費(fèi)供應(yīng)標(biāo)

準(zhǔn)化程度還不高的情況下，許多建設(shè)項(xiàng)目的安排必須經(jīng)過(guò)周密的論證，由于事業(yè)任務(wù)不明確，部分建設(shè)項(xiàng)目得不到充分論證，造成單位、部門(mén)在安排項(xiàng)目時(shí)出現(xiàn)一定的盲目性，預(yù)算編制與事業(yè)任務(wù)脫節(jié)比較嚴(yán)重，從而導(dǎo)致預(yù)算編制效能較低。

（三）預(yù)算執(zhí)行效能低 現(xiàn)行軍費(fèi)管理體制主要分后勤財(cái)務(wù)和裝備財(cái)務(wù)兩大系統(tǒng)縱向獨(dú)立運(yùn)行，部分事業(yè)部門(mén)還設(shè)臵了財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，按各自系統(tǒng)管理經(jīng)費(fèi)，這種狀況導(dǎo)致了預(yù)算編制單位的多元化。財(cái)務(wù)部門(mén)作為預(yù)算編制工作的主管部門(mén)，雖然負(fù)有指導(dǎo)和監(jiān)督預(yù)算編制工作職能，但在實(shí)際操作中，由于對(duì)部門(mén)經(jīng)費(fèi)需求信息掌握不完全，加之信息成本過(guò)高，財(cái)務(wù)部門(mén)在編制預(yù)算時(shí)通常會(huì)處于一種“理性無(wú)知”狀態(tài)，從而導(dǎo)致了單位預(yù)算往往就是分項(xiàng)預(yù)算的簡(jiǎn)單相加，使軍隊(duì)預(yù)算處于條塊分割的狀，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行效能較低。

二、提高預(yù)算管理效能的對(duì)策

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)。一是建立健全有關(guān)的法規(guī)制度，為預(yù)算改革的深化提供可靠的法律保障。明確各級(jí)各部門(mén)職責(zé)和預(yù)算的分類編制程序、審批權(quán)限等。建立預(yù)算編制的考評(píng)制度，通過(guò)考評(píng)，使預(yù)算編制嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)進(jìn)行，克服隨意性和“長(zhǎng)官意志”。建立預(yù)算編制的責(zé)任追究制度。對(duì)因預(yù)算編制失誤而造成重大損失，追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。二是實(shí)行滾動(dòng)預(yù)算制度，用中期支出規(guī)劃將政策、計(jì)劃和預(yù)算結(jié)合在一起。根據(jù)軍事核心層做出的軍隊(duì)政策、戰(zhàn)略計(jì)劃，確定軍事建設(shè)項(xiàng)口的優(yōu)先發(fā)展次序，通過(guò)估算得出實(shí)現(xiàn)各建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際成本，然后按照規(guī)定的重點(diǎn)和可用財(cái)力，對(duì)預(yù)算當(dāng)年和隨后三年的情況進(jìn)行估算，從而在更長(zhǎng)的時(shí)間跨度內(nèi)調(diào)整經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)，指導(dǎo)預(yù)算的編制。三是調(diào)整預(yù)算時(shí)間，銜接好軍隊(duì)建設(shè)計(jì)劃下達(dá)時(shí)間、預(yù)算編制時(shí)間和預(yù)算執(zhí)行時(shí)間。

（二）深化體制改革。一是要設(shè)臵隸屬于各級(jí)黨委的預(yù)算機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)預(yù)算編制的管理工作。在計(jì)劃預(yù)算機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行分工管理。二是要合并財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)臵直接隸屬于各級(jí)黨委的規(guī)劃、計(jì)劃與預(yù)算三位一體的職能機(jī)構(gòu)。將生活費(fèi)、公務(wù)事業(yè)費(fèi)、基本建設(shè)費(fèi)、裝備購(gòu)臵費(fèi)等納入統(tǒng)一管理，有關(guān)經(jīng)費(fèi)的計(jì)領(lǐng)、分配、劃撥、收繳、結(jié)算、報(bào)銷、檢查監(jiān)督及財(cái)務(wù)立法職能由合并后的財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一歸口實(shí)施，形成集中統(tǒng)管的軍隊(duì)財(cái)務(wù)編制體制。

（三）改進(jìn)技術(shù)方法。一是完善項(xiàng)目庫(kù)的建設(shè)。以部隊(duì)建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃和經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，所有的預(yù)算項(xiàng)目都必須從項(xiàng)目庫(kù)中提取。二是要明確項(xiàng)目評(píng)估方案的具體內(nèi)容。一般來(lái)說(shuō)評(píng)估方案應(yīng)包括各項(xiàng)目的費(fèi)用水平、可替代性項(xiàng)目等方面，并通過(guò)成本-效益分析，分別說(shuō)明不同項(xiàng)目的成本、效益的風(fēng)險(xiǎn)程序。還應(yīng)將新項(xiàng)目的評(píng)估與已有項(xiàng)目的評(píng)估結(jié)合起來(lái)，從而形成一個(gè)完整的方案評(píng)估體系，以利于項(xiàng)目進(jìn)行審查、評(píng)價(jià)，做出最優(yōu)選擇。三是要改進(jìn)論證方式。對(duì)需要列入預(yù)算安排的項(xiàng)目，加強(qiáng)定量分析和效益評(píng)估，并積極主動(dòng)地會(huì)同業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格核算，項(xiàng)目不經(jīng)充分論證，預(yù)算就不能安排。

作為現(xiàn)代管理的重要工具之一,預(yù)算管理在軍隊(duì)建設(shè)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。所謂軍隊(duì) 預(yù)算是按法定程序編制和審批的一定時(shí)期內(nèi)軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)的收支計(jì)劃。然而,當(dāng)前我軍的預(yù)算管理還存在諸多的問(wèn)題和不足,有待加強(qiáng)。

一、預(yù)算管理中存在的主要問(wèn)題

(一)預(yù)算的編制缺乏單位建設(shè)規(guī)劃的明確指導(dǎo),經(jīng)不起檢驗(yàn)。編制預(yù)算的目的是為了防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)更好地實(shí)現(xiàn)單位建設(shè)目標(biāo)。然而很多單位的預(yù)算沒(méi) 有明確的建設(shè)規(guī)劃指導(dǎo),只重視短期目標(biāo),單位預(yù)算與長(zhǎng)期建設(shè)規(guī)劃不相適應(yīng),難以取得預(yù)期 的效果。另一方面,許多單位常以封閉的心態(tài)編制預(yù)算，忽視對(duì)單位實(shí)際的調(diào)研與預(yù)測(cè),許多預(yù) 算指標(biāo)與單位的內(nèi)、外部環(huán)境不相容,整個(gè)預(yù)算體系很難與實(shí)際相適應(yīng)。缺乏對(duì)實(shí)際的應(yīng)變 能力,預(yù)算在實(shí)施中會(huì)大打折扣,使單位的預(yù)算工作難以發(fā)揮相應(yīng)的管理作用。

(二)預(yù)算管理缺乏整體觀念。不少單位缺乏完整的預(yù)算指標(biāo)體系,沒(méi)有將建設(shè)規(guī)劃的各階段有機(jī)的聯(lián)系在一起,而只對(duì) 財(cái)務(wù)支出進(jìn)行預(yù)算控制。有的單位則只為交差應(yīng)付,缺乏通過(guò)預(yù)算進(jìn)行管理的意識(shí)。事實(shí)上, 預(yù)算管理需要全方位、全過(guò)程的控制,這種缺乏整體觀念的預(yù)算管理會(huì)導(dǎo)致預(yù)算管理控制出 現(xiàn)空白地帶,也會(huì)出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)支出心中無(wú)數(shù)的局面,影響軍隊(duì)預(yù)算管理的整體效果。

(三)編制寬余,預(yù)算失去應(yīng)有的作用。預(yù)算松弛現(xiàn)象在軍隊(duì)各級(jí)單位中尤為普遍。財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行者利用信息不對(duì)稱或參與權(quán) 力,蓄意將預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)放松。財(cái)務(wù)預(yù)算的寬余扭曲了軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)資源配置。資源向預(yù)算寬余的 部門(mén)流動(dòng),使單位建設(shè)的短期活動(dòng)脫離了長(zhǎng)期目標(biāo)影響單位規(guī)劃的長(zhǎng)期發(fā)展。

(四)預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程缺乏監(jiān)督控制。盡管認(rèn)識(shí)到了財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性,但許多單位的財(cái)務(wù)預(yù)算往往沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行,缺乏監(jiān) 督控制。實(shí)際狀況發(fā)生重大變化或其他原因使得預(yù)算不能實(shí)現(xiàn),但財(cái)務(wù)預(yù)算卻未能及時(shí)做出 調(diào)整,使預(yù)算脫離實(shí)際變成空洞的數(shù)據(jù)游戲。這也是財(cái)務(wù)預(yù)算管理難以發(fā)揮應(yīng)有作用的原因 之一。

（五）預(yù)算執(zhí)行缺乏有效的考核機(jī)制?？己撕酮?jiǎng)懲不到位也是影響軍隊(duì)預(yù)算目標(biāo)不能很好實(shí)現(xiàn)的重要原因。上級(jí)單位以預(yù)算標(biāo) 準(zhǔn)考核責(zé)任單位和責(zé)任人,并以考核結(jié)果對(duì)其獎(jiǎng)懲時(shí),被考核方過(guò)多的強(qiáng)調(diào)客觀的因素的影響, 考核方則常常參雜個(gè)人的情感因素去評(píng)價(jià)單位的預(yù)算控制指標(biāo),使考核過(guò)程在有色眼鏡下進(jìn) 行。考核后沒(méi)有配套的獎(jiǎng)懲措施,缺乏應(yīng)有的激勵(lì)機(jī)制,使考核工作流于形式,預(yù)算失去了權(quán)威 性和嚴(yán)肅性,成為軟約束,影響了預(yù)算管理激勵(lì)機(jī)制作用的發(fā)揮。

二、加強(qiáng)軍隊(duì)預(yù)算管理的對(duì)策

(一)合理、有效制定預(yù)算目標(biāo)。預(yù)算目標(biāo)要服從單位建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,預(yù)算帶有鮮明的戰(zhàn)略個(gè)性。各級(jí)單位要制定出符合 自身實(shí)際的建設(shè)目標(biāo),并將既定規(guī)劃、計(jì)劃通過(guò)預(yù)算的形式加以固化與量化,以確保建設(shè)目標(biāo) 的最終實(shí)現(xiàn)。管理者可以透過(guò)預(yù)算這個(gè)數(shù)字化的有效溝通載體,全盤(pán)考慮單位建設(shè)發(fā)展的價(jià) 值鏈間的相互聯(lián)系。在實(shí)際工作中,受管理人員管理理念以及編制的程序性、手段性等主、客觀因素制約,預(yù)算往往和戰(zhàn)略脫節(jié),這種現(xiàn)象的存在極大削弱了預(yù)算管理的實(shí)施效果。編制 的不合理甚至可能阻礙單位建設(shè)目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。由此看來(lái),要先有單位建設(shè)規(guī)劃、計(jì)劃,后 有預(yù)算目標(biāo),各級(jí)單位如何制定建設(shè)目標(biāo)是開(kāi)展預(yù)算工作的關(guān)鍵。預(yù)算目標(biāo)的制定要依托單 位規(guī)劃、計(jì)劃,是建設(shè)目標(biāo)的分解和細(xì)化,是保證黨委工作意圖得以實(shí)現(xiàn)的有效手段和工具。換言之,沒(méi)有單位建設(shè)規(guī)劃、計(jì)劃,預(yù)算就會(huì)失去方向,失去存在的價(jià)值和意義。從一個(gè)單位整體的角度講,規(guī)劃包括單位本級(jí)與下屬單位兩個(gè)層面的兩級(jí)規(guī)劃,預(yù)算也包 括與之相對(duì)應(yīng)的兩級(jí)預(yù)算。兩級(jí)預(yù)算必須是建立在兩級(jí)建設(shè)規(guī)劃高度統(tǒng)一的基礎(chǔ)上,方能保 持步調(diào)一致。所以,在單位本級(jí)這個(gè)層面上,就必須高度重視單位建設(shè)的規(guī)劃與制定。要側(cè)重 于宏觀分析,設(shè)置高水平的建設(shè)規(guī)劃研究機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)組織各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén),投入一定的人力和財(cái) 力,掌握詳實(shí)、全面的信息,從而保證研究成果的可信度。在分析單位所處的環(huán)境和發(fā)展現(xiàn)狀, 包括軍隊(duì)建設(shè)戰(zhàn)略方針、所擔(dān)負(fù)任務(wù)發(fā)展趨勢(shì)、單位主要工作任務(wù)等信息后,據(jù)此制定 工作階段、步驟,不同階段、不同任務(wù)的應(yīng)對(duì)措施及所要達(dá)到的目標(biāo)等方方面面的計(jì)劃, 以及 3 至 5 年的發(fā)展規(guī)劃。在下屬單位層面,則需要根據(jù)上級(jí)單位的建設(shè)規(guī)劃和自身實(shí)際情 況制定本級(jí)單位的建設(shè)規(guī)劃、計(jì)劃。兩級(jí)規(guī)劃確定后,將其作為預(yù)算編制的綱領(lǐng)性指導(dǎo),在此 基礎(chǔ)上確定的各級(jí)自己的預(yù)算目標(biāo)就具有較強(qiáng)的前瞻性和規(guī)劃性,并且貼近實(shí)際、易于操作。

(二)正確處理預(yù)算目標(biāo)與軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)資源配置的關(guān)系。經(jīng)費(fèi)資源的配置要以預(yù)算目標(biāo)為依據(jù)。預(yù)算目標(biāo)是軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)資源分配的重要依據(jù)。預(yù)算 必須與經(jīng)費(fèi)資源分配緊密聯(lián)系,只有這樣一個(gè)單位才能獲得支持其預(yù)算目標(biāo)的經(jīng)費(fèi)資源。高 的預(yù)算目標(biāo)往往以具有增量經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算作為支撐。如果經(jīng)

費(fèi)資源分配與預(yù)算目標(biāo)脫節(jié),必 然會(huì)導(dǎo)致一個(gè)單位因經(jīng)費(fèi)資源不足,而在制定預(yù)算目標(biāo)時(shí)趨于保守,就會(huì)導(dǎo)致積極性不能被充 分調(diào)動(dòng)和預(yù)算的前瞻性不足。同時(shí),資源的分配應(yīng)該站在單位整體的高度和層面上,綜合性地 加以考慮,必須模糊掉單位內(nèi)部管理職能和行政界限,打破業(yè)務(wù)部門(mén)間的壁壘,使單位整體經(jīng) 費(fèi)資源能夠相互融合流動(dòng),信息通暢,以便于更好地進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。把優(yōu)質(zhì)的經(jīng)費(fèi)資源用在刀 刃上,減少經(jīng)費(fèi)資源的閑置和浪費(fèi),提高經(jīng)費(fèi)資源的使用效能和效率,支持單位預(yù)算的實(shí)現(xiàn)和 單位整體建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施。只有當(dāng)人、財(cái)、物的流動(dòng)都以實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)為牽引時(shí),預(yù)算的有 效性才得以真正的體現(xiàn)。

(三)細(xì)致分解各項(xiàng)指標(biāo),科學(xué)確定預(yù)算管理的責(zé)任單元。將單位所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都納入到預(yù)算管理的環(huán)節(jié)中。通過(guò)目標(biāo)細(xì)致分解,層層落實(shí)。確 定各部門(mén)管理人員的職責(zé)范圍管理權(quán)限以及相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度,使各個(gè)部門(mén)的方向明確、責(zé)權(quán) 利清晰。同時(shí)建立嚴(yán)密的預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu),強(qiáng)化對(duì)各部門(mén)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程和結(jié)果的監(jiān)督、控 制、管理和考評(píng),避免由于內(nèi)部管理不善、控制薄弱而造成的浪費(fèi)損失。

(四)預(yù)算實(shí)施動(dòng)態(tài)的管理。一味地采用靜態(tài)預(yù)算指標(biāo),會(huì)使預(yù)算具有盲目性、滯后性和缺乏彈性,難以成為考核和評(píng) 價(jià)單位建設(shè)的有效基準(zhǔn)。所以,應(yīng)積極尋求科學(xué)合理的方法加強(qiáng)預(yù)算動(dòng)態(tài)管理。例如,在深化 軍隊(duì)管理預(yù)算的過(guò)程中,引入概率預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算等。

(五)強(qiáng)化預(yù)算控制力度,及時(shí)反饋預(yù)算執(zhí)行信息。單位相關(guān)的各項(xiàng)活動(dòng)均應(yīng)圍繞實(shí)現(xiàn)預(yù)算開(kāi)展。每一個(gè)部門(mén),每一項(xiàng)業(yè)務(wù)的發(fā)生都要受到 預(yù)算的嚴(yán)格約束。在預(yù)算調(diào)整時(shí),要對(duì)調(diào)整范圍、調(diào)整程序、調(diào)整權(quán)限進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范,從制度 上約束個(gè)人行為,確保預(yù)算在不失控制作用的前提下具備一定的靈活性。同時(shí)財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)及 時(shí)向執(zhí)行部門(mén)反饋預(yù)算執(zhí)行信息,以便各部門(mén)及時(shí)了解本部門(mén)的財(cái)務(wù)開(kāi)支狀況,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及 時(shí)解決,確保其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不偏離本部門(mén)的預(yù)算目標(biāo)。

(六)將預(yù)算作為績(jī)效考核的基礎(chǔ)和杠桿。預(yù)算本身并不是最終目的,更多的是充當(dāng)在單位建設(shè)規(guī)

劃與工作績(jī)效之間聯(lián)系的工具。在軍隊(duì)建設(shè)中,一個(gè)單位的規(guī)劃、預(yù)算和績(jī)效三者是一個(gè)密不可分的有機(jī)整體,應(yīng)該形成閉環(huán)。只有通過(guò)三者的高效互動(dòng),單位才可能達(dá)成其既定的建設(shè)目標(biāo)。預(yù)算在這個(gè)過(guò)程中,起著承前 啟后的重要作用?？茖W(xué)的預(yù)算目標(biāo)值是形成關(guān)鍵績(jī)效考核指標(biāo)的主要來(lái)源,也是整個(gè)績(jī)效管 理的基礎(chǔ)和依據(jù)。同時(shí),績(jī)效考核也可以說(shuō)是預(yù)算管理的生命線。只有通過(guò)科學(xué)考核和合理 賞罰,才能確保預(yù)算管理落到實(shí)處。預(yù)算與績(jī)效管理的結(jié)合,使績(jī)效考核真正擁有明確、可行 的目標(biāo),預(yù)算管理在為績(jī)效考核提供參照值的同時(shí),管理者也可以根據(jù)預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行結(jié)果去 不斷修正,優(yōu)化績(jī)效考核體系,確保考核結(jié)果更加符合實(shí)際,真正發(fā)揮評(píng)價(jià)與激勵(lì)的作用。一個(gè) 合理的績(jī)效考核制度對(duì)一個(gè)單位的預(yù)算推行和預(yù)算管理非常重要,在考核中必須體現(xiàn)客觀 性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

二、現(xiàn)行軍隊(duì)預(yù)算管理制度的不足

（一）預(yù)算編制有待進(jìn)一步規(guī)范 一是預(yù)算科目的設(shè)置過(guò)于寬泛。隨著軍隊(duì)改革的推進(jìn)，預(yù)算編制體制的改革也在不斷深入，預(yù)算科目的設(shè)置有了改進(jìn)，但我軍目前的預(yù)算科目設(shè)置仍不夠合理，沒(méi)能充分涵蓋預(yù)算支出項(xiàng)目，也未能將所有經(jīng)費(fèi)按性質(zhì)和用途明確劃分，沒(méi)能全部分部門(mén)進(jìn)行核算。二是未能充分體現(xiàn)效益原則。零基預(yù)算和綜合預(yù)算盡管已經(jīng)在部隊(duì)中廣泛推行，但預(yù)算編制過(guò)程中仍然存在以經(jīng)驗(yàn)性決策為主導(dǎo)，局限于部門(mén)之間利益平衡的問(wèn)題，未能最大限度地實(shí)現(xiàn)軍費(fèi)效益。預(yù)算編制前缺乏周密論證，討論審定時(shí)缺乏科學(xué)依據(jù)，組織預(yù)審時(shí)偏重于形式上的平衡，預(yù)算安排上存在短期行為，這些都導(dǎo)致了預(yù)算編制不能充分體現(xiàn)效益原則。

（二）預(yù)算管理制度執(zhí)行不規(guī)范、不嚴(yán)肅 一是隨意性大。人為因素干擾多，擅自變更預(yù)算，亂“開(kāi)口子”，亂“批條子”追加支出的現(xiàn)象比較普遍。二是只講需求，不顧可能，不按預(yù)算辦事，搞變通執(zhí)行。三是不按預(yù)算撥付資金。不管預(yù)算立項(xiàng)與否，有無(wú)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，只要領(lǐng)導(dǎo)批示就開(kāi)支，致使預(yù)算與執(zhí)行相互脫節(jié)。預(yù)算編制和執(zhí)行混亂，必然造成預(yù)算管理效益低。

（三）缺乏相應(yīng)的評(píng)估體系，激勵(lì)作用不足 總體看來(lái)，各級(jí)部隊(duì)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理摸索了不少經(jīng)驗(yàn)做法，考核機(jī)制比較完善，但對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的評(píng)價(jià)還存在不少問(wèn)題，主要是還沒(méi)有建立一套比較完善的項(xiàng)目測(cè)算和費(fèi)效比分析體系，激勵(lì)和約束作用難以發(fā)揮，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效益還不夠高；沒(méi)有對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行有效的跟蹤檢查和成果考評(píng)；沒(méi)有形成一套有效的預(yù)算評(píng)價(jià)機(jī)制；沒(méi)有將定量分析與定性分析有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將預(yù)算管理成效與各部門(mén)、單位的工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)掛鉤。

（四）預(yù)算管理監(jiān)控不力 一是監(jiān)督主體不明確。由于預(yù)算管理涵蓋面大，涉及面廣，牽扯部門(mén)多。所以監(jiān)督主體也呈現(xiàn)綜合性。目前，很多監(jiān)督主體不明確自己的監(jiān)督責(zé)任和范圍，造成事無(wú)人管或互相推委的現(xiàn)象。二是監(jiān)督程序不規(guī)范。軍隊(duì)預(yù)算管理監(jiān)督的法規(guī)性不強(qiáng)，對(duì)監(jiān)督的嚴(yán)肅性重視不夠。很多時(shí)候不按程序辦事，監(jiān)督的隨意性大，制度性差。預(yù)算的透明度不高，看似人人監(jiān)督，實(shí)則無(wú)人監(jiān)管，都嚴(yán)重影響了預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性、法規(guī)性和效益性。三是監(jiān)督方法陳舊。目前監(jiān)督形式主要是黨委監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督相結(jié)合的方式，監(jiān)督方法不靈活。對(duì)于事業(yè)部門(mén)監(jiān)督和群眾監(jiān)督?jīng)]有很好地運(yùn)用起來(lái)，監(jiān)督渠道窄，覆蓋面小，不能充分發(fā)揮監(jiān)督作用。

三、軍隊(duì)預(yù)算管理現(xiàn)有問(wèn)題的原因分析

（一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的雙重性對(duì)軍隊(duì)預(yù)算管理的影響 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠促進(jìn)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的充分發(fā)揮，有利于堅(jiān)定社會(huì)主義信念；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在破除小生產(chǎn)意識(shí)的同時(shí)，強(qiáng)化了人們的平等觀念、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和效益觀念，也為道德文明、優(yōu)良作風(fēng)的成長(zhǎng)奠定了物資基礎(chǔ)。但同時(shí)也應(yīng)該看到，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在一定的條件下也誘發(fā)了一系列的消極因素，給廉政建設(shè)帶來(lái)了消極影響。例如，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，刺激了一部分人的投機(jī)心理和利己主義，使他們?yōu)榱俗分鹄娌粨袷侄危弧鞍萁鹬髁x”、權(quán)錢(qián)交易也在人們的思想領(lǐng)域滲透，不可避免地影響了部分軍隊(duì)財(cái)務(wù)人員的思想。

（二）日常性預(yù)算管理

教育工作不足 有些單位或部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)新形勢(shì)下財(cái)務(wù)部門(mén)可能出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題調(diào)查研究不夠、分析不透、估計(jì)不足，對(duì)財(cái)務(wù)人員的思想教育僅僅停留在傳達(dá)文件的基礎(chǔ)上，教育針對(duì)性不足、力度不夠；相當(dāng)一部分單位或部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)的教育沒(méi)有找好重點(diǎn)，只是片面的從職務(wù)上、生活上關(guān)心財(cái)務(wù)工作人員，很少對(duì)其進(jìn)行思想和道德教育，對(duì)潛在犯罪分子暴露的一些反常規(guī)現(xiàn)象沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止，錯(cuò)失了預(yù)防犯罪的時(shí)機(jī)。

（三）執(zhí)法機(jī)制不健全 一是財(cái)務(wù)部門(mén)的檢查監(jiān)督職權(quán)受到限制。財(cái)務(wù)部門(mén)一方面受上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)指導(dǎo)，一方面又是本級(jí)黨委的理財(cái)參謀。這就使得當(dāng)上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的要求和本級(jí)黨委決定產(chǎn)生沖突時(shí)，財(cái)務(wù)部門(mén)左右為難，本級(jí)黨委的決定要執(zhí)行，上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的要求和規(guī)定又不能違背，在一定程度上削弱了財(cái)務(wù)部門(mén)的獨(dú)立性，影響了監(jiān)督權(quán)的有效行使。二是執(zhí)法彈性不合理。軍隊(duì)財(cái)務(wù)立法采取規(guī)范法的形式，而規(guī)范法最大的不足就在于執(zhí)法彈性過(guò)大。各種法規(guī)約束力不同，執(zhí)法者在執(zhí)法過(guò)程中可以依據(jù)個(gè)人對(duì)違法情況的理解進(jìn)行判斷，在處理違法情況時(shí)，主要是根據(jù)違法的情節(jié)來(lái)進(jìn)行懲罰。這種執(zhí)法活動(dòng)容易摻入非理性的因素，造成違法事實(shí)相同而處罰結(jié)果不同的情況。

（四）財(cái)務(wù)人員的觀念偏差 有的單位認(rèn)為計(jì)劃始終跟不上變化，預(yù)算管理強(qiáng)化與否影響不大，導(dǎo)致不重視預(yù)算工作或缺乏依靠預(yù)算加強(qiáng)管理的信心和決心；有的財(cái)務(wù)人員認(rèn)為加強(qiáng)預(yù)算管理主要責(zé)任在于單位領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)務(wù)部門(mén)只是執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)的決定，只要有明確批示，不管是否合理、合法，一概不拒，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督、參謀作用；有的事業(yè)部門(mén)在經(jīng)費(fèi)開(kāi)支上存在“擠、靠、等”的思想，只要自己認(rèn)為需要開(kāi)支的項(xiàng)目，不管是否有經(jīng)費(fèi)來(lái)源，也不管是否有必要開(kāi)支，均采取“擠、靠、等”的方式來(lái)解決，嚴(yán)重影響了其他事業(yè)任務(wù)的完成，甚至產(chǎn)生額外的經(jīng)費(fèi)缺口，加大了財(cái)務(wù)保障的難度。

四、加強(qiáng)軍隊(duì)預(yù)算規(guī)范化管理的對(duì)策和措施

（一）規(guī)范預(yù)算編制，增強(qiáng)預(yù)算的科學(xué)性 各級(jí)部隊(duì)在安排預(yù)算編制過(guò)程中，要堅(jiān)持科學(xué)立項(xiàng)，應(yīng)對(duì)部隊(duì)經(jīng)費(fèi)需求進(jìn)行廣泛論證，使每個(gè)項(xiàng)目建立在“非立不可，必須建設(shè)”的基礎(chǔ)上；要對(duì)擬立項(xiàng)目進(jìn)行論證，搞清擬上項(xiàng)目的規(guī)模、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、所需經(jīng)費(fèi)及其它制約因素，做到不上則已，上則必成，凡未經(jīng)論證 的項(xiàng)目，不得上馬，不得安排經(jīng)費(fèi)，堅(jiān)決杜絕計(jì)劃外項(xiàng)目；要準(zhǔn)確測(cè)算經(jīng)費(fèi)需求，尤其是要把需求算準(zhǔn)、算細(xì)，做到理由充分、程序嚴(yán)密、方法科學(xué)、結(jié)論可靠，既要把該給的經(jīng)費(fèi)領(lǐng)回來(lái)，又要不脫離實(shí)際，胡編亂造。

（二）增強(qiáng)預(yù)算管理的透明度，創(chuàng)造良好的民主理財(cái)環(huán)境 實(shí)踐證明，要保證預(yù)算管理活動(dòng)規(guī)范、健康、有序進(jìn)行，必須增強(qiáng)運(yùn)作過(guò)程中的透明度、公開(kāi)性，以便各級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)部門(mén)及部隊(duì)官兵進(jìn)行監(jiān)督。當(dāng)前，在預(yù)算管理活動(dòng)中出現(xiàn)的以權(quán)謀私、以錢(qián)謀私行為，一個(gè)重要原因就是透明度不夠。因此，應(yīng)建議對(duì)無(wú)保密意義的經(jīng)費(fèi)及物資的使用，廣泛實(shí)行辦事公開(kāi)制度。公開(kāi)分配原則和分配依據(jù)（包括黨委分配意圖、分配標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算過(guò)程），按規(guī)定的程序公開(kāi)辦理，增加透明度。同時(shí)，實(shí)行定期報(bào)告制度。對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用和撥付情況，要定期報(bào)告或通告黨委、首長(zhǎng)及有關(guān)部門(mén)。通過(guò)嚴(yán)格的權(quán)力限制，使權(quán)力在公開(kāi)的情況下、正常范圍內(nèi)的軌道上運(yùn)行，自覺(jué)接受廣大官兵的監(jiān)督。

（三）完善預(yù)算管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)管理手段的現(xiàn)代化 完善的預(yù)算管理信息系統(tǒng)既是新預(yù)算編制制度順利推進(jìn)的需要，也是進(jìn)一步深化預(yù)算制度體制改革的重要內(nèi)容。首先，要建立預(yù)測(cè)分析系統(tǒng)。預(yù)測(cè)分析主要是統(tǒng)計(jì)分析相關(guān)數(shù)據(jù)，建立信息完備的預(yù)算項(xiàng)目資料庫(kù)，為預(yù)測(cè)需求、輔助決策提供服務(wù)。要完善控制反饋系統(tǒng)?？刂品答佒饕强刂茦I(yè)務(wù)的合理流程，自動(dòng)審核預(yù)算項(xiàng)目，控制資金支付，同時(shí)全面、及時(shí)反映每一項(xiàng)預(yù)算編制與執(zhí)行的詳細(xì)情況。其次，充分利用軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)現(xiàn)行系統(tǒng)進(jìn)行改進(jìn)和完善，以提高預(yù)算工作的效率和質(zhì)量?？梢栽诂F(xiàn)行預(yù)算編制管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，改進(jìn)與其他財(cái)務(wù)軟件的接口，使得系統(tǒng)能夠更方便的從其他財(cái)務(wù)軟件中提取相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享。制定系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入規(guī)范，增強(qiáng)系統(tǒng)的模糊查詢和統(tǒng)計(jì)分析功能，以便能從系統(tǒng)中獲取滿足各種需要的數(shù)據(jù)信息。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，可以利用軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開(kāi)發(fā)一個(gè)綜合性財(cái)務(wù)軟件，將預(yù)算編制功能嵌入其中，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行財(cái)務(wù)軟件的所有功能。同時(shí)，在確保安全的情況下，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和通信手段，克服管理層次和單機(jī)運(yùn)行對(duì)預(yù)算管理的約束，在現(xiàn)有財(cái)務(wù)公用數(shù)據(jù)交換網(wǎng)和部分單位財(cái)務(wù)自動(dòng)化管理局域網(wǎng)基礎(chǔ)上，加大網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)力度，逐步將所有軍隊(duì)

財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)用網(wǎng)絡(luò)連接起來(lái)，以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)部門(mén)內(nèi)部和上下級(jí)之間的信息溝通，促進(jìn)預(yù)算信息處理的相互滲透，相互銜接。

（四）規(guī)范預(yù)算管理的執(zhí)法過(guò)程，加大執(zhí)法力度 加強(qiáng)預(yù)算管理執(zhí)法力度，是提高預(yù)算管理規(guī)范化的重要手段。首先，要加強(qiáng)財(cái)務(wù)法規(guī)的宣傳教育，運(yùn)用各種手段，及時(shí)、主動(dòng)向各級(jí)部隊(duì)、部門(mén)及其人員宣傳財(cái)經(jīng)政策、法規(guī)的內(nèi)容以及遵守財(cái)經(jīng)政策、法規(guī)的重要性和必要性，使他們自覺(jué)維護(hù)財(cái)經(jīng)政策、法規(guī)的嚴(yán)肅性，這樣才能確保各種政策、法規(guī)和措施的貫徹執(zhí)行，收到良好的預(yù)期效果。其次，要認(rèn)真抓好落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)法規(guī)。抓落實(shí)是軍委反復(fù)強(qiáng)調(diào)的問(wèn)題。是否扎扎實(shí)實(shí)抓落實(shí)，不僅僅是工作作風(fēng)和工作方法問(wèn)題，也是黨性觀念和工作指導(dǎo)思想問(wèn)題。各級(jí)單位和部門(mén)，要加強(qiáng)守法觀念，自覺(jué)按照有關(guān)法規(guī)和紀(jì)律行事，做到不越權(quán)，不過(guò)界，尊重和維護(hù)法規(guī)的權(quán)威，確保軍隊(duì)預(yù)算管理工作開(kāi)展的正常秩序。再次，要嚴(yán)格執(zhí)法，力懲違法違紀(jì)者，形成震懾氛圍。各級(jí)財(cái)務(wù)、審計(jì)和紀(jì)檢部門(mén)要認(rèn)真了解經(jīng)濟(jì)犯罪的特點(diǎn)、手段和處理原則，克服以教代紀(jì)、以紀(jì)代法的錯(cuò)誤做法，不斷提高政策水平和執(zhí)法力度。堅(jiān)決查處各種經(jīng)濟(jì)犯罪行為，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段，反貪倡廉，提高軍隊(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的廉政建設(shè)。要扭轉(zhuǎn)那種認(rèn)為只有觸犯國(guó)家法律才算真正違法，而在軍隊(duì)財(cái)經(jīng)活動(dòng)中違反有關(guān)法規(guī)，甚至造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失，也只算工作失誤的錯(cuò)誤觀點(diǎn)和做法。要加強(qiáng)對(duì)這類在當(dāng)前軍隊(duì)財(cái)務(wù)工作中違規(guī)行為法律責(zé)任的追究，把自覺(jué)遵守法律規(guī)范，作為考察單位部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的重要內(nèi)容。對(duì)越權(quán)、過(guò)界的人和事，要嚴(yán)肅處理，認(rèn)真追究。

第四篇：配網(wǎng)工程現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工管理十條規(guī)范

配網(wǎng)工程現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工管理十條規(guī)范

1.責(zé)任明確：現(xiàn)場(chǎng)必須公示各參建責(zé)任單位。2.圍蔽標(biāo)準(zhǔn)：施工現(xiàn)場(chǎng)圍蔽符合規(guī)范要求。

3.標(biāo)牌齊全：施工警示標(biāo)牌、標(biāo)識(shí)和標(biāo)線設(shè)置規(guī)范齊全。

4.施工環(huán)保：嚴(yán)控施工噪音和污水排放，禁止粉塵飛揚(yáng)。

5.物料整齊：分類、整齊堆放物料；標(biāo)牌清楚，走道暢通。

6.用電可靠：施工用電機(jī)具和設(shè)備必須安裝漏電保護(hù)器，且可靠接地。

7.操作規(guī)范：按規(guī)范和流程施工，嚴(yán)禁違章作業(yè)。

8.防護(hù)有效：安全防護(hù)用品配置齊全并正確使用。

9.消防安全：現(xiàn)場(chǎng)消防器材配置合理，現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)禁吸煙。

10.現(xiàn)場(chǎng)清潔：嚴(yán)禁直接在路面砂漿攪拌，做到“工完、料盡、場(chǎng)地清”。

投訴電話：95598

第五篇：農(nóng)網(wǎng)管理專責(zé)

附件3：

崗位說(shuō)明書(shū)

崗位 名稱 農(nóng)網(wǎng)管理專責(zé) 隸屬 部門(mén) 農(nóng)電科 B角崗位 崗位類別 及崗級(jí) 直接上級(jí)與考核 農(nóng)電科長(zhǎng) 供電所管理專責(zé)

一、崗位工作概述：負(fù)責(zé)全區(qū)供電所轄區(qū)農(nóng)網(wǎng)設(shè)備的安全運(yùn)行、大修、技改項(xiàng)目的預(yù)算編制和結(jié)算工作

二、崗位職責(zé)：

1、協(xié)助農(nóng)電科長(zhǎng)搞好供電所的安全管理工作和農(nóng)網(wǎng)設(shè)備的安全運(yùn)行、維護(hù)、檢修等工作；

2、做好供電所工作人員的安規(guī)培訓(xùn)和考試工作及“兩票”培訓(xùn)工作；

3、搞好新農(nóng)村建設(shè)、路燈亮化以及設(shè)備大修、技改項(xiàng)目的預(yù)、決算編制工作；

4、做好國(guó)有資產(chǎn)造成損失的出險(xiǎn)、報(bào)險(xiǎn)工作；

5、組織并開(kāi)好農(nóng)電科每周的安全例會(huì)并做好記錄。

6、完成上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及科長(zhǎng)交辦的其它臨時(shí)性工作。

三、工作標(biāo)準(zhǔn)：

1、負(fù)責(zé)供電所的安全管理工作和供電所轄區(qū)農(nóng)網(wǎng)設(shè)備的安全運(yùn)行、維護(hù)、檢修等工作；

2、組織安全檢查活動(dòng)。監(jiān)督整改措施的落實(shí)；

3、編制“兩措”計(jì)劃，并嚴(yán)格予以落實(shí)；

四、崗位工作權(quán)限： 協(xié)助科長(zhǎng)建立健全供電所安全管理機(jī)制和安全生產(chǎn)保證體系、安全監(jiān)察體系、完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，并監(jiān)督貫徹落實(shí)。

五、上崗條件：

1、大專及以上學(xué)歷，有初級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職稱；

2、具有較高的政治素養(yǎng)和政策水平；

3、具有一定的文字表達(dá)能力，能起草本崗位范圍承辦的文件、制度，有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力；

4、熱愛(ài)本職工作，有處理本崗位職責(zé)范圍內(nèi)各項(xiàng)工作的業(yè)務(wù)能力；

5、身體健康，無(wú)妨礙本專業(yè)工作的病癥，能堅(jiān)持滿負(fù)荷工作。