第一篇：淺析我國當前依法行政的現(xiàn)狀與完善對策

目

錄

目錄......................................................................1 摘 要......................................................................2 緒 論......................................................................2 一 依法行政是依法治國的關鍵...................................................3

（一）從法治角度看，依法行政是依法治國的關鍵環(huán)節(jié)..............................3

（二）從權力制約的角度來看，依法行政也是依法治國的關鍵所在....................3

（三）從民主政治建設的目標來看，依法行政是建設社會主義法治國家的關鍵..........3

（四）從群眾的期望值來看，依法行政是一個永恒的主題............................4

（五）從推動整個社會法治化進程的需要來看，依法行政依然是依法治國的關鍵.........4 二 我國依法治國存在的問題.....................................................4

（一）思想意識方面的問題......................................................5

（二）行政立法方面的問題......................................................5

（三）行政執(zhí)法方面的問題......................................................6 三 完善我國依法行政的對策.....................................................6

（一）增強法律意識，自覺依法行政.............................................7

（二）加快立法步伐，加強我國的行政法制建設...................................7

（三）以機構改革為契機，加強政府法制工作隊伍建設.............................7

（四）重視行政執(zhí)法隊伍建設，切實提高自身素質.................................7

（五）強化行政監(jiān)督，確保政令暢通.............................................7

（六）建立健全科學民主決策機制，提高政府決策水平..............................7

（七）切實加強理論研究和理論創(chuàng)新，不斷推進政府依法行政.......................8 四 結 論....................................................................8

一 依法行政是依法治國的關鍵

依法行政是指行政機關根據法律法規(guī)的規(guī)定取得行政權力、行使行政權力，并對行政行為的后果承擔相應的責任。依法行政的目的是使權力授予有據、權力行使有規(guī)、權力監(jiān)督有效，依法治“官”，依法治權，防止行政權力的缺失和濫用，帶動社會尊重法律、遵守法律和維護法律。依法行政的本質是依法規(guī)范和約束行政權力。可見，依法行政與依法治國有著相輔相成的密切關系，依法行政促進依法治國，依法治國推進依法行政。

（一）從法治角度看，依法行政是依法治國的關鍵環(huán)節(jié)。依法治國的核心應該是立法機關依法立法、政府依法行政、司法機關依法獨立行使審判權、檢察權。可以說，依法治國由依法立法、依法行政、依法司法和依法監(jiān)督等組成。在我國現(xiàn)階段，以憲法為核心的社會主義法律體系的框架已基本形成，強化嚴格執(zhí)法，努力做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，是一個比立法更為迫切和艱巨的任務。特別是80%以上的法律、100%的行政法規(guī)、政府規(guī)章、部門規(guī)章要由政府來執(zhí)行。因此，樹立法律權威，使法律能夠在國家和社會生活的各個方面得到切實遵守和貫徹，關鍵在于依法行政。

（二）從權力制約的角度來看，依法行政也是依法治國的關鍵所在。依法治國的重點是依法治權，治權的重點又在于治理行政權力。憲法賦予國家行政機關極其廣泛的權力范圍，幾乎涉及社會的各個領域、各個方面。行政權是國家權力中最為活躍的權力，它最易膨脹，最需要自由又容易無度，最需要控制叉最難以控制。這種無所不在的公共權力必然需要依法制約，也最需要公眾監(jiān)督。因此，如何實現(xiàn)依法行政是依法治國的關鍵。

（三）從民主政治建設的目標來看，依法行政是建設社會主義法治國家的關鍵。一個國家的整個管理活動，主要任務是靠各級政府完成的。如果各級行政機關都能依法行使職權，依法進行管理，那么依法治國就有了基本保證。從近代行政法的產生過程來看，依法行政只能在民主與法治的基礎上產生。新中國成立后，我國的法制建設曾一度受到重視，行政法也應運而生。1978年黨的十一屆三中全會撥亂反正，行政法律制度建設也得到了恢復。1984年，全國人大常委會提出，國家管理“要從依靠政策辦事逐步過渡到不僅僅依靠政策，還要建立、健全法制，依法辦事”。這被法學理論界認為是我國政府依法行政的開始。1989年4月，行政訴訟法頒布，反映了我國行政立法在指導思想和價值取向上的一個重大轉變——我國開始從注重對行政權力的確認和維護，轉向注重對公民權利的賦予和保護，開始通過行政訴訟來促進行政機關依法行政。這一程序法的問世，是法治進程的一個重要里程碑，它將法治的精神，即對公權力的限制以國家法律的形式公布和確認。但我們也不得不承認，由于受

4互關系上，基本法和單行法之間，法律法規(guī)與實施細則之間，原則規(guī)定與具體措施之間，還沒有完全配套，在整個法律體系中出現(xiàn)了“斷層”和“缺項”。在許多領域存在法律空白，給依法行政帶來困難，同時也給違法者以可乘之機。

（三）行政執(zhí)法方面的問題

現(xiàn)行黨的領導體制在遇到法律和黨的新政策發(fā)生矛盾的時候，往往忽視法律的權威，體現(xiàn)黨的意志的法律在實施過程中經常受到某些地方黨組織的干擾，這些干擾往往以堅持黨的領導的名義進行，原因就在于現(xiàn)行黨的領導體制為其提供了制度條件，其結果是法律和中央權威受到影響。人民代表大會作為權力機關其實際權力并未完全到位，作為立法機關的人民代表大會及其常務委員會在行使立法權的過程中，缺乏相應的權力資源和程序保障。根據憲法規(guī)定，行政機關由權力機關產生并接受其監(jiān)督，但在實際運作過程中，行政權對立法權的干預太大，甚至，我國當前行政執(zhí)法隊伍素質存在著以言代法，以權壓法、執(zhí)法犯法、徇私枉法以及行政執(zhí)法隊伍的法律素質和道德素質狀況不良等一些較為嚴重的問題。因而導致一部分法律帶有明顯行政部門利益的色彩，使法律的公正性、權威性、可行性受到影響。司法機關相對獨立性程度較低，抗干擾能力較差，無法從制度上保障司法機關獨立公正地行使司法權，維護司法機關的公正形象。三 完善我國依法行政的對策

依法行政就是各級行政機關要依據法律規(guī)定行使行政權力，管理國家事務。法律是行政機關據以活動和人民對該活動進行評價的標準。依法行政是現(xiàn)代法治國家政府行使權力時所普遍奉行的基本準則，是現(xiàn)代國家行政管理的基本特征，是實現(xiàn)由人治向法治轉變，建立社會主義法制國家的基本要求，各級行政機關及其工作人員必須樹立依法行政的正確觀念和意識，加強和改善行政執(zhí)法，建立行政決策合法性論證制度，切實推進行政機關的依法行政。我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想作為加強和改善政府依法行政的指導思想，要緊緊圍繞黨委、政府中心工作，緊密結合我國改革開放、經濟建設和民主法制建設的實際，不斷規(guī)范政府行為，提高依法行政水平，為我國的經濟和社會事業(yè)發(fā)展，為實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標，為發(fā)展社會主義市場經濟、社會主義民主政治和社會主義先進文化，促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明的協(xié)調發(fā)展，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，提供有力的法制保證。

（一）增強法律意識，自覺依法行政。一是樹立“法律至上”觀念。各級政府及政府各部門在行使職權時要自覺把各項工作納入法制化軌道，要做到既有權也有責；既不能失職，又不能越權；既不能不作為，又不能亂作為。二是樹立程序法與實體法并重的觀念，加強對行政權力的控制。依法治國被主張為“依程序法治國”，法治的實現(xiàn)過程被強調為“從實體到程序”或“法治的程序化”過程。行政機關在行使職權時要嚴格依照法定程序辦事，使行政行為逐步規(guī)范化、制度化、法制化。

（二）加快立法步伐，加強我國的行政法制建設。一是切實提高政府立法質量，注重規(guī)范行政權力，使權力與利益徹底脫鉤、權力與責任緊密掛鉤，并且保證行政機關嚴格依照法定權限、法定程序行使權力。二是健全完善行政組織法，解決當前我國行政機關的職權交叉、重疊、錯位等現(xiàn)象。三是抓緊制定或完善適應社會主義市場經濟發(fā)展需要的法律法規(guī)及繼續(xù)開展規(guī)范性文件清理工作，努力營造良好的法制環(huán)境。

（三）以機構改革為契機，加強政府法制工作隊伍建設。加強政府法制建設，全面推進依法行政，涉及政府工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)，難度很大，如果沒有一支高素質的政府法制工作隊伍，作為各級政府和政府各部門領導在政府法制方面的得力參謀、助手，依法行政工作就很難落到實處。因此，各級政府和政府各部門要注意選拔、培養(yǎng)、關心并嚴格要求政府法制工作人員，為他們開展工作創(chuàng)造必要的條件，充分發(fā)揮他們在政府法制建設中的參謀、助手作用。

（四）重視行政執(zhí)法隊伍建設，切實提高自身素質。一是要進一步清理整頓行政執(zhí)法隊伍，結合機構改革工作，做好行政執(zhí)法主體的清理與公布工作，要嚴格紀律，嚴格管理，嚴格監(jiān)督。二是要加強對行政執(zhí)法人員特別是領導干部的教育與培訓，增強其法制觀念，提高其執(zhí)法水平。三是要把好行政執(zhí)法人員的“入口”關和“考核”關，繼續(xù)嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗制度。

（五）強化行政監(jiān)督，確保政令暢通。一是要認真貫徹實施行政復議法，切實做好行政復議工作，及時糾正違法的和不當的具體行政行為。二是要在總結實踐經驗的基礎上，繼續(xù)推行政務公開制度，建立和完善行政執(zhí)法責任制、行政執(zhí)法過錯責任追究制、評議考核制等，確保行政行為依法進行。三是建立行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度，積極、主動開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查活動。四是要進一步做好規(guī)范性文件備案審查工作，建立統(tǒng)一、完善的備案工作體制。

（六）建立健全科學民主決策機制，提高政府決策水平。當前推進依法行政的一個重要任務就是要促進和保障科學民主決策機制的建立和完善?？茖W民主決策的一個重要方面就

第二篇：我國當前依法行政的現(xiàn)狀與改革研究講解

我國當前依法行政的現(xiàn)狀與改革研究

依法行政，建設社會主義法治國家，是我國社會主義現(xiàn)代化建設的重要目標。這一方略己寫入憲法修正案中。依法行政是依法治國的重要基礎，也是實現(xiàn)依法治國的重點和難點。我國自二十世紀八十年代末確立依法行政觀念以來，雖取得一定成績，但各種相關問題也日益暴露。這些問題的存在，嚴重阻礙了依法行政和依法治國的進一步發(fā)展。本文從立法、執(zhí)法等幾個方面對依法行政存在的問題及其原因進行分析，在此基礎上提出相應對策。本文認為，現(xiàn)階段中國要完善和實現(xiàn)依法行政，建設成社會主義法治國家，健全法律制度是根本，加強行政主體法律素質是關鍵，強化對行政權的監(jiān)督是保證，整個社會公民更新法制觀念是促進依法行政的強大動力。

歷史和實踐告訴我們，迄今為止，法治是治理國家最好的模式。“國無常強，無常弱。奉法者強，則國強，奉法者弱，則國弱”。當今世界發(fā)達國家，無不奉法治為治國之道。依法行政是現(xiàn)代政府在行使權力時所普遍奉行的基本準則。近年來，隨著我國法治化進程的大大加快,各級行政機關的依法行政意識有所增強，廣大公務員的依法行政能力有了不同程度的提高，依法行政的實踐取得了許多積極的成果。然而，我們也必須清醒地看到，從當前面臨的新形勢、新任務、新要求來看，我國公務員在依法行政的能力上仍存在諸多不適應之處。因此，如何繼續(xù)全面而有效地推進依法行政能力建設，不斷提升公務員依法行政的能力是關系到新時期依法行政能否更好地得到貫徹落實，構建法治政府的目標能否如期得以實現(xiàn)的重要課題。

一、依法行政過程中所遇到的障礙

黨的十五大將依法治國、建設社會主義法治國家作為我們黨領導人民治國的基本方略。依法行政既是依法治國的重要方面，也是社會各界的普遍要求。因此，立法步伐明顯加快，以憲法為核心的社會主義法律體系己經初步形成并日趨完善。據有關資料透露，20多年來全國人大及常委會制定的法律約400個，國務院制定的行政法規(guī)約1000個。這些法律法規(guī)的出臺和實施，規(guī)范和調整了社會法律關系，有力地推進了中國社會進步和經濟的發(fā)展。但是，中國在推進依法行政的過程中，確實存在一些不可忽視的問題，必須認真研究，盡快予以解決。

（一）思想意識方面的障礙

我國社會法律意識普遍低下是當前實現(xiàn)依法行政的最大障礙。究其原因,主要是由于我國有兩千多年的封建歷史,缺乏民主傳統(tǒng)和法制傳統(tǒng)。歷代封建統(tǒng)治者都將法律作為鎮(zhèn)壓百姓的工具,帝王的意志即是法律,這種權大于法的人治傳統(tǒng)思想影響至深。建國后,我們實行了幾十年高度集中的計劃經濟體制,主要靠行政手段管理經濟和社會事務,這種狀況導致法律在人們心中可有可無,無足輕重。正如鄧小平同志所尖銳指出的：“舊中國留給我們的封建傳統(tǒng)比較多,民主法制傳統(tǒng)很少。解放以后,我們也沒有自覺地、系統(tǒng)地建立保障人們民主權利的各項制度,法制很不完備,也很不受重視?！彪S著我國普法活動的廣泛開展,人們的法律素質有所提高。但是,中國畢竟是一個具有幾千年封建專制歷史和人治傳統(tǒng)的國家,舊的觀念和舊的習慣積淀太深,極難轉變,再加上改革開放和市場經濟的沖擊,一些人法制意識狀況與依法行政的要求不相適應,存在著行政法制意識淡薄的問題。一些工作人員習慣于按政策和行政命令辦事,對依法行政的必要性和重要性認識不夠,依法行政的自覺性較差；少數領導干部置國家的法律于不顧,以言代法,甚至以權壓法；還有一些地方的群眾對法律知之不多,很難自覺運用法律武器來維護自己的合法權益。行政法制意識淡薄阻礙了依法行政工作的順利進行。

（二）行政立法方面的障礙

盡管建國以來我國頒布了大量的行政法規(guī)、規(guī)章，但由于現(xiàn)代社會行政管理事務的日益繁雜，且變化迅速，我國的行政立法還遠遠跟不上實際需要，在許多領域存在法律空白，給依法行政帶來困難，同時也給違法者以可乘之機。例如，由于我國沒有統(tǒng)一的《行政程序法》，有些法規(guī)、規(guī)章中又沒有最起碼的程序和時效要求，造成行政機關依任意程序行使權力，或非法設置重重程序壁壘，故意刁難相對人，甚至玩弄程序為己斂財聚資，嚴重阻礙著依法行政的實現(xiàn)。所以從我國行政立法的現(xiàn)狀看，在內容上還不能與正在建立的市場經濟體制、民主法治體制和精簡、統(tǒng)一、效能的行政管理體制相適應，比如《國務院組織法》和《地方政府組織法》基本上都還是在計劃經濟體制下制定的，沒有很好地體現(xiàn)黨政分開、政企分開、政府權力下放、政府職能轉變的要求；在條款上過于簡約、粗疏，有些條款法律含義不明確。眾所周知，《國務院組織法》只有11條，不到1200字，《地方政府組織法》規(guī)定的條款也只有15條，1300字左右。這對于我國這樣一個有著13億人口、960萬平方公里土地、政治經濟文化發(fā)展很不平衡的大國來說，顯然是過于簡單了。

盡管有些領域出現(xiàn)法律真空區(qū)，有待緊急彌補，但當前在絕大多數領域存在的主要問題絕不是無法可依，而是缺少“良法”。二十世紀八十年代以來，我國立法雖多，但客觀上立法的無序與不法，立法追求數量和速度而質量粗糙、漏洞頗多，法律、法規(guī)及規(guī)章之間沖突問題嚴重等現(xiàn)象，極大影響著法律的正確執(zhí)行和有效實施，“或因無明晰的法律規(guī)定可循使執(zhí)法者不能有效操作從而導致法律束之高閣，或因法律規(guī)定的艱深或模糊而使執(zhí)法者不能正確有效地適用法律，或因法律規(guī)定相互之間發(fā)生沖突而不知該如何適用法律，或因法律與現(xiàn)實生活之間出現(xiàn)裂縫和脫節(jié)致使法律的適用活動陷入窘境，所有這些都會弱化法律效力的實現(xiàn)?！庇需b于此種立法狀況，我們不僅要強調“有法可依”，而且要有健全和良好的法可依，否則若立法本身都存在問題，又如何要求行政機關、司法機關和人民群眾去執(zhí)行法律和遵守法律呢?

（三）行政執(zhí)法方面的障礙

我國行政執(zhí)法隊伍素質不高，也是阻礙社會主義和諧社會建設的一個主要原因，而且制約了依法行政在構建社會主義和諧社會中作用的發(fā)揮。目前有的行政執(zhí)法機關及執(zhí)法人員依法行政的素質不高，執(zhí)法不懂法、隨意執(zhí)法、濫施處罰、不文明執(zhí)法現(xiàn)象嚴重。此外比較明顯的是，執(zhí)法隊伍不健全，人員、經費明顯不足，執(zhí)法設備落后。故本文認為，我國當前行政執(zhí)法隊伍素質存在以下一些較為嚴重的問題：

1、以言代法，以權壓法

在我國當前的行政執(zhí)法實踐中，一些行政執(zhí)法人員單憑個人感情好惡辦事，尤其是經濟執(zhí)法部門罰與不罰、罰多罰少全憑主觀隨意，另外，個別領導干部利用手中權力干擾行政執(zhí)法，以權壓法，形成嚴重的上、下級之間，同級不同部門之間的行政越權。

2、執(zhí)法犯法、徇私枉法

現(xiàn)實中，一些執(zhí)法者將自己置于法律之上，知法犯法，甚至憑借職權拘私枉法，貪污腐化，假公濟私，以權謀私，特別是行政機關中的經濟部門以及公安、稅務、工商行政等重點執(zhí)法部門的不正之風嚴重，行政違法和行政侵權時有發(fā)生。

3、行政執(zhí)法隊伍的法律素質和道德素質狀況不良

我國當前一些行政機關工作人員仍把領導的“指示”、上級的紅頭文件看的高于法律，依法行使權力和履行義務尚未成為他們的主導意識，這種現(xiàn)象還很突出。除此之外，行政領導依法行政基本法律知識的欠缺也是深入推進依法行政的不足。長期以來，我國行政系統(tǒng)存在這么一種觀念，即行政領導不必要掌握具體的行政法律制度，只要具有一定法律意識就足矣。可以說，這種認識，在健全行政法律制度，推進依法行政初期是符合我國社會國情的。但是，當社會法治發(fā)展到一定程度，依法行政需要進一步推進，入世后我國相關法律制度必須與WTO規(guī)則接軌的情況下，行政領導僅僅具有一定法律意識己經難以勝任工作需要。因為，行政領導如果缺乏行政基本法律知識和法律思維能力，其行政決策和重大行政決定行為，難免會與行政法律規(guī)范相違背。

二、造成依法行政障礙的原因分析

（一）體制方面的原因

在我國，行政組織發(fā)展過程的表現(xiàn)正好相反。一方面行政組織層次不斷增加，內部分工越來越細，工作人員不斷擴張，造成行政管理隊伍越來越龐大，行政管理機構越來越臃腫。這種行政組織復雜、機構臃腫對依法行政造成了不利的影響。

1、行政組織層次過多影響了依法行政的準確性和效率

在我國目前行政管理層次多達5-6級，這樣多的層次往往是中央的政策包括行政法規(guī)當貫徹到基層時就會大打折扣，而且，過多的層次也為各級行政機關“有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究、以權代法、濫用職權”提供了廣闊的緩沖空間。所謂“上有政策、下有對策”是對這一現(xiàn)象的生動描述。

2、行政機關內的過細分工，加大了協(xié)調難度

分工可以提高效率，但任何問題都是相對的。當機構內部分工過細過多時，會使問題向相反方向轉化，使管理相對復雜化，這不僅影響依法行政的效率，同時也因管理關系的復雜，使管理失誤出現(xiàn)的概率增大。

3、復雜的行政機構為依法行政設置結構障礙

管理組織機構過于復雜，不可避免地出現(xiàn)疏漏，而且機構越復雜，疏漏的機率就越大。機構重疊、職能交叉，就會形成相互推諉、相互扯皮，出現(xiàn)一些行政功能真空，很多事務沒有機構管的現(xiàn)象，在無形中為政府行政機關依據法定職權進行管理設置了結構上的障礙，為依法行政增加了機構因素的難度。

第三篇：我國當前依法行政存在的主要問題及其對策

我國當前依法行政存在的主要問題及其對策

依法治國，建設社會主義法治國家，這是新形勢下我國各族人民為之努力奮斗的宏偉目標。要實現(xiàn)這一目標，關鍵在于全面推進依法行政。依法行政是依法治國基本方略的重要組成部分和關鍵，也是從嚴治政，建設廉潔、勤政、務實、高效政府的根本要求。能否全面貫徹依法行政，是直接關系到我國法治國家目標能否實現(xiàn)的重要問題。無可否認，經過近些年來的努力，我國的行政法制建設無論在觀念上還是在立法、執(zhí)法、司法等方面，都有了很大的發(fā)展，并且逐步走上正軌。然而，隨著社會主義市場經濟的深入發(fā)展，依法行政不斷暴露出一些缺陷和不足，還存在著許許多多不盡如人意的地方，這些問題的存在，嚴重影響了依法行政進程和依法治國目標的實現(xiàn)。因此，研究和解決當前我國依法行政存在的主要問題，對于建設社會主義法治國家具有重要的現(xiàn)實意義。

一、我國依法行政的現(xiàn)狀及其存在的主要問題

自黨的十一屆三中全會以來，我國開始了大規(guī)模的立法活動，法制建設特別是行政法制建設取得了很大的成就，依法行政的觀念日益深人人心，政府依法行政的狀況不斷改善，同時進一步加大了立法力度，為依法行政提供了有力的法律保障。20多年來，全國人大及其常委會制定了大量的法律、行政法規(guī)和規(guī)章，形成了具有中國特色的社會主義法律體系。各省(自治區(qū)、直轄市)政府職能迅速轉到宏觀調控、社會管理和公共服務方面上來，為依法行政提供了有力的保證。

在行政執(zhí)法方面，逐步走向規(guī)范化、制度化，真正做到有法必依。特別是近年來行政執(zhí)法體制改革取得了顯著成效。如，實行收支兩條線，罰款與罰沒財物全部上繳財政；在行政執(zhí)法的一些領域，如城市管理等進行了相對集中的行政執(zhí)法權試點，減少了職責交叉造成的亂執(zhí)法現(xiàn)象；減少事前審批和發(fā)證，加強事后監(jiān)督檢查，加強對違法行為的查處工作；加強行政執(zhí)法程序的制度建設，推進行政執(zhí)法行為的規(guī)范化；采取考試錄用行政執(zhí)法人員的辦法，提高了行政執(zhí)法人員的思想水平和業(yè)務素質等。

在行政執(zhí)法不斷取得進步的同時，行政執(zhí)法監(jiān)督體系也不斷完善。國家頒布了許多有關行政執(zhí)法監(jiān)督方面的法律法規(guī)，建立了對行政權力行使的監(jiān)督、制約機制。在行政機關外部實行人大及其常委會監(jiān)督、群眾監(jiān)督、司法監(jiān)督；在行政機關內部，實行審計、監(jiān)察等專門機關監(jiān)督、上級對下級監(jiān)督，還有對抽象行政行為實施監(jiān)督的法規(guī)規(guī)章備案制度和對具體行政行為實施監(jiān)督的行政復議制度以及執(zhí)法監(jiān)督檢查制度。不少地方還建立了行政執(zhí)法責任制、錯案責任追究制、規(guī)范性文件和重大行政行為備案審查制度等行政執(zhí)法監(jiān)督制度，開始從不同角度對行政執(zhí)法予以監(jiān)督。

然而，我們在肯定行政法制建設取得成績的同時，不可否認，在現(xiàn)階段的依法行政活動中還存在著許許多多缺陷和不足，這些問題歸結起來主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)行政立法的不規(guī)范和不完善

依法行政的前提和依據是要有健全和完善的行政法律體系。我國目前行政立法還存在不盡如人意的問題：一是行政立法不規(guī)范。盡管我國二十多年來制定了大量的行政法規(guī)，但行政立法仍然很不規(guī)范。在市場經濟條件下，要做到依法行政，必須限制行政機關的自我立法，減少地方立法。由于行政立法權在“依法行政”口號下日益膨脹，加上行政立法法治監(jiān)控機制的殘缺，行政立法顯露出架空、取代甚至凌駕于法律之上的危險傾向，因而行政法律規(guī)范急劇增多；行政法律粗疏，由行政法規(guī)、地方法規(guī)和規(guī)章補充、細化，甚至取而代之，這就難免形成行政執(zhí)法機關為自己制造執(zhí)法依據的不正?，F(xiàn)象，出現(xiàn)了政府既是市場規(guī)則的制定者，同時又是市場中的“運動員”和“裁判員”。二是行政立法不完善。一些領域還沒有相應的行政法律、法規(guī)來加以調整，致使法律出現(xiàn)了一些空白地帶，特別是適應社會主義市場經濟迫切需要的一些法律、法規(guī)尚未出臺，以至于行政機關無法可依、無章可循，嚴重影響了依法行政。

（二)行政執(zhí)法機構不健全。職責不清

首先，行政執(zhí)法機構不健全，行政執(zhí)法機關設置不完善。有的法律、法規(guī)規(guī)定應該設立的機構沒有設置，不該設置的機構、部門又到處設置，致使行政機構重疊、部門林立，層次過多，而機構臃腫又導致人浮于事、運轉不靈，出現(xiàn)工作上互相推諉扯皮、官僚主義以及沉重的財政負擔等弊端。其次，行政執(zhí)法機構之間權限不明，職責不清。在我國的執(zhí)法體制中，長期存在黨政不分、政企不分、權限不分的弊端。行政職能與企業(yè)職能合而為一，管理權、經營權與行政處罰權集于一身，這樣很難做到自己監(jiān)督自己和公正執(zhí)法。這樣的后果是，好管的、有利可圖的，各執(zhí)法部門都要爭著管，出現(xiàn)行政執(zhí)法的“密集地帶”；不好管的、責任大的、無利可圖的，各部門都不去管，互相推諉，出現(xiàn)了行政執(zhí)法的“空白地帶”。(三)缺乏完善的監(jiān)督機制

權力必須受到監(jiān)督和控制，否則就會被濫用。目前，我國已初步形成了行政系統(tǒng)內外結合的監(jiān)督體系，有黨的監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法機關的監(jiān)督和行政機關內部專門機關以及上下級的監(jiān)督，還有民主黨派、人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督。但這些監(jiān)督卻沒有發(fā)揮強有力的作用，并未真正促使行政主體依法行政，腐敗現(xiàn)象依然嚴重，行政侵權、越權、違法事件時有發(fā)生，阻礙了依法治國建設的進程。目前我國行政執(zhí)法監(jiān)督方面存在的主要問題有：一是行政監(jiān)督立法殘缺。我國目前還沒有一部《行政監(jiān)督法》及與其配套的法規(guī)、規(guī)章來統(tǒng)一規(guī)范行政監(jiān)督主體與客體的權利和義務、程序和時效及法律責任，我國一些有關法律法規(guī)或籠統(tǒng)缺乏可操作性或職權重疊交叉而使有關監(jiān)督主體互相推諉，監(jiān)督不力。二是執(zhí)法監(jiān)督機制不盡合理。不少監(jiān)督部門缺乏應有的獨立性，地位低、權力小、權威性差。監(jiān)督工作未能切實做到經?；⒅贫然?，靠搞突擊檢查，未建立并認真實行監(jiān)督責任制，當出現(xiàn)執(zhí)法違法行為時相互推諉、無人追查。三是社會監(jiān)督、民主監(jiān)督的力度不夠。人民政協(xié)、民主黨派、工青婦殘等社會團體往往因經費不足、實際法律地位低等原因不能或不敢去行使監(jiān)督權。在西方被稱為“第四種權力”的新聞輿論監(jiān)督，也因種種原因而不能真正發(fā)揮應有的監(jiān)督職能。

(四)行政執(zhí)法人員素質低、數量少

法律需要有人去實施、去操作，而依法行政是一項綜合性很強的工作，隨著社會主義市場經濟的發(fā)展，行政管理日趨專業(yè)化、復雜化，因此對執(zhí)法人員的要求很高，不僅要具有較強的專業(yè)基礎知識，而且要有較高的法律素質。目前行政人員的分布極不合理，較高素質的行政人員主要集中在高層行政機關，而基層行政機關的行政人員不僅文化素質低，而且法律意識淡薄。行政人員素質的低下，在執(zhí)法中往往會出現(xiàn)重視權力和局部利益，忽視執(zhí)法責任和義務；不依程序執(zhí)法、隨意性大；野蠻執(zhí)法、濫用職權等問題，嚴重影響了政府的威信，引起人民群眾的強烈不滿。另一方面，我國執(zhí)法人員的數量少，而行政執(zhí)法范圍廣、數量大，任務繁重，這也直接影響到行政執(zhí)法的數量和質量。一些不具備行政執(zhí)法資格的人員頂崗執(zhí)法，既嚴重影響行政執(zhí)法機關的形象，又增加了執(zhí)法的成本。特別是一些邊遠地區(qū)，不僅行政執(zhí)法人員的素質低，而且嚴重。

(五)依法行政的保障制度不健全

授權不充分是保障不力的重要表現(xiàn)，也是導致權責不對稱的重要因素。依法行政的成本應該由國家來解決，不能由行政機關自行解決。而目前的情況是不少執(zhí)法單位實行“自費執(zhí)法”，即實行自收自支，以收費和罰沒收入作為經費來源，甚至有的地方政府給執(zhí)法部門分配罰款任務，有些單位將罰款與執(zhí)法人員收入和獎金掛鉤。對行政執(zhí)法人員的人身保障制度也不健全。在依法行政過程中，行政執(zhí)法人員遭到人身攻擊和人格侮辱的現(xiàn)象時有發(fā)生，由于對侵犯執(zhí)法人員人身權利的違法行為的處罰規(guī)定不嚴格、不具體，以致在很多情況下嚴重影響了依法行政的順利開展。

二、全面推進我國依法行政的主要措施

為了保護公民、法人和其他組織的合法權益，保證依法行政順利發(fā)展和建設法治國家目標的如期實現(xiàn)，必須下苦工夫加快行政管理體制改革，切實解決當前依法行政存在的突出問題，應采取的主要措施是：

(一)加強和完善行政立法，真正做到有法可依

1．加快立法步伐，改變執(zhí)法依據不完備狀況。首先要加快制定和完善適應社會主義市場經濟發(fā)展需要的法律、法規(guī)，把國家的有關政策盡快上升為法律法規(guī)，使政策法律化，從而避免因無法可依造成的行政執(zhí)法職能混亂；其次要改變實施細則滯后、法規(guī)不配套的現(xiàn)象；再次要加快制定和完善行政執(zhí)法本身的法律規(guī)范。

2．改進立法工作，增強執(zhí)法依據的科學性和可操作性。這就要求執(zhí)法依據的規(guī)定要明確、具體、可行，要與改革開放的進程相適應，要處理好職能、權利和義務、責任的關系，加強對違法行為制裁的力度。

(二)改革行政執(zhí)法體制，為行政執(zhí)法提供有利條件

我國目前依法行政存在的諸多問題和我國行政執(zhí)法體制不科學、不合理有很大關系，因此必須從改革行政執(zhí)法體制人手，建立與社會主義市場經濟相適應的科學的行政執(zhí)法體制。我國行政執(zhí)法體制問題的核心在于行政執(zhí)法的機構設置和權力配置，當前迫切需要解決以下問題：

1．明確行政執(zhí)法主體資格，清理和整頓行政執(zhí)法機構。健全行政執(zhí)法體制首要的事情就是要有合理科學的機構設置。第一，行政執(zhí)法機構設置要從實際出發(fā)，因地制宜，無須要求上下對口，整齊劃一；第二，規(guī)定行政執(zhí)法機構限額、各級人員編制總額和各部門編制人數，規(guī)定機構層次，減少運轉環(huán)節(jié)。對于不具備行政執(zhí)法主體資格的人員，要堅決將其清理出行政執(zhí)法隊伍；第三，實現(xiàn)行政執(zhí)法體制的法律化、制度化，真正運用法律手段進行管理，做到有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

2．調整行政執(zhí)法權的配置，從橫向適當集中行政執(zhí)法權，從縱向適當分解行政執(zhí)法權。

(三)完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制，強化行政執(zhí)法的監(jiān)督

1．加強行政機關內部監(jiān)督。首先，設立相對獨立的行政執(zhí)法監(jiān)督機構。實行執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督的職能分離，組建專門的行政執(zhí)法監(jiān)督機構。專門監(jiān)督機構實行垂直領導體制，改變其對同級行政機關的依附地位，使其具有相對的獨立性，并且賦予其較高的地位和權威，使監(jiān)督機關不受同級黨政機關及其領導的干擾，獨立開展工作。其次，建立和完善行政執(zhí)法的各種具體制度。包括規(guī)范性文件備案審查制度、行政執(zhí)法錯案責任追究制度、行政執(zhí)法人員資格認證及持證執(zhí)法制度、行政執(zhí)法督查制度、行政執(zhí)法統(tǒng)計制度等。再次，要建設一支高素質的行政執(zhí)法隊伍和行政執(zhí)法監(jiān)督隊伍。2．強化行政執(zhí)法的外部監(jiān)督機制。一是加強和改善人大監(jiān)督，確保人大監(jiān)督的權威性。監(jiān)督一府兩院是人大及其常委會的重要職能?？稍谌舜蟪Ｎ瘯性O立專門負責行政執(zhí)法監(jiān)督的機構，為人大監(jiān)督職能的落實提供組織上的保證，以確保人大監(jiān)督行政執(zhí)法工作的經常性和有效性。該機構應對行政執(zhí)法中的重大個案事項直接進行監(jiān)督，同時解決各監(jiān)督主體在行政執(zhí)法監(jiān)督中出現(xiàn)的問題。二是強化行政執(zhí)法的司法監(jiān)督。要進行司法體制改革，建立自上而下垂直的司法系統(tǒng)，從制度上保證司法機關依法獨立、公正地行使審判權和檢察權，加大司法機關的監(jiān)督力度和范圍。三是加強輿論監(jiān)督。要建立完備、合理的新聞法律制度，加快新聞輿論監(jiān)督方面的立法，擴大新聞輿論監(jiān)督的范圍，加大新聞輿論監(jiān)督的力度，增強新聞輿論監(jiān)督的權威性和實效性。四是加強群眾監(jiān)督。讓群眾參與領導干部的公選，群眾意見應占任免干部決定權的相當分量，多數群眾不滿意不能任命。

(四)加強依法行政法律制度保障，確保執(zhí)法人員人身、財產安全

如前所述，授權不充分是保障不力的重要表現(xiàn)之一。授權不充分往往出現(xiàn)下列兩種情況：一是國家行政機關在其決定得不到切實執(zhí)行甚至束手無策時，只有通過其他途徑解決，嚴重地影響了國家行政管理的效率。二是國家行政機關在采取行政強制執(zhí)法措施時無法可依，往往容易侵犯公民的正當權益，并且國家利益有時也難以得到有效保護，其中突出的表現(xiàn)就是國家應得的收入無法上繳國庫。因此，可以通過制定《行政強制法》來解決上述問題。擬制定的《行政強制法》應增加國家行政機關的行政強制執(zhí)行權限，擴大行政強制執(zhí)行范圍，設立必要的法律監(jiān)督制度，以利于行政執(zhí)法主體準確執(zhí)法。針對我國目前存在的“自費執(zhí)法”，可以通過加強對行政處罰行為的財政監(jiān)督和司法監(jiān)督，尤其是充分發(fā)揮各級人大及其常設機構在監(jiān)督行政執(zhí)法主體行政處罰中的重要作用。在依法行政過程中還存在另一個突出的問題，就是對行政執(zhí)法人員的人身、財產保障制度不健全。這就要求加大對威脅行政執(zhí)法人員人身、財產安全的各種違法犯罪行為的打擊力度，使行政執(zhí)法人員能夠放心大膽地投入工作，積極主動地提高依法行政的積極性。(五)強化法制教育。進一步提高依法行政的意識

依法行政的深刻內涵是法律高于行政，具體地說是行政權力要依法設定，即行政組織與職權必須由《憲法》和法律設定。任何行政活動都必須以《憲法》和法律為依據，不能違反、超越《憲法》和法律，或與《憲法》和法律相抵觸。行政機關處理行政事務時，必須嚴格依法進行。行政權的行使不得侵犯或損害公民、組織的合法權益。沒有《憲法》和法律的授權，行政機關不得限制、剝奪公民的權利，不得增加公民的特定義務，也不得為任何特定的人設定權利或免除特定的義務。因此，依法行政的本質是要求行政機關培養(yǎng)法律高于行政的行政執(zhí)法意識。這需要不斷加強宣傳教育，要將法律知識作為行政機關工作人員考核的重要內容，做到學法日?；?、培訓制度化、考核經常化。對行政執(zhí)法人員，尤其是領導干部要堅持不懈地強化嚴格依法辦事的教育，樹立法律面前人人平等、行政權受制于法律規(guī)定、服務于公共利益的觀念。

（六)加強隊伍建設，建立高效率高素質的執(zhí)法隊伍

1．要堅持不懈地抓好行政執(zhí)法人員的政治、思想道德教育，不斷增強法治意識，樹立法律至上的觀念。正確處理好嚴格行政執(zhí)法和自由裁量權的關系，堅持合理性原則，正確行使自由裁量權。2．要更新行政執(zhí)法理念。首先要樹立社會主義的人民主權觀念。人民是國家的主人，人民的權力高于一切，依法治國就是黨領導人民治理國家。人民是依法治國的主體，要把人民群眾的根本利益作為依法治國的出發(fā)點和歸宿，樹立社會主義的人民主權觀念；其次要大力宣傳公民權利本位的思想?，F(xiàn)代法治是以制約權力和保障權利為核心，公民是權利的主張者和維護者，國家存在的根本目的就是使公民享有更大限度的個人自由和權利；最后拋棄群眾運動式的執(zhí)法思維。以規(guī)范政府行政行為、限制部門權力擴張為核心，充分發(fā)揮法律規(guī)范性、穩(wěn)定性等效能，克服政策抽象性、隨意性的缺陷，將社會管理、經濟調控的活動由政策型向法律型轉變。進一步限制、減少并最終取消各種行政執(zhí)法中的群眾運動式的做法，充分賦予并發(fā)揮行政職能部門的日常管理和執(zhí)法的規(guī)范性操作的作用。

3．要建立和完善各項業(yè)務培訓制度，對現(xiàn)在的行政執(zhí)法人員進行業(yè)務知識、法律知識培訓，并形成經?；⒅贫然?，以強化行政執(zhí)法人員依法行政的觀念和意識，提高依法行政的自覺性。同時，要對現(xiàn)有的行政執(zhí)法隊伍進行認真整頓，通過民主評議、社會監(jiān)督、考試考核等方式，把那些不稱職、不適應行政執(zhí)法工作的人員堅決清理出行政執(zhí)法隊伍。要加強和完善行政執(zhí)法隊伍管理的制度建設，錄用行政執(zhí)法人員要嚴格標準，公平競爭，擇優(yōu)錄用，切實把住人口關；打破“平均主義”、“大鍋飯”等弊端，形成“強者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的良好競爭機制。

第四篇：當前我國依法行政存在的主要問題和對策

作者：哈爾濱市人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督局 孫 舉

依法行政是現(xiàn)代法制國家政府行使權力時普遍奉行的基本原則，是依法治國的必然要求和根本標志。依法行政使我們的各項管理工作納入法制化軌道，保證各項工作的有序進行，從而提高工作效率，保障社會穩(wěn)定，為經濟發(fā)展創(chuàng)造一個良好的政治環(huán)境。但是，當前依法行政方面還存在一些問題，與社會預期相比，與推進依法行政、建設法治政府的要求相比，還有很大差距。如何理性地把握和分析這些矛盾和問題及其根源，并積極提出相應的解決對策，是當前行政法治建設的一項重要課題，也是政府法制工作的一項緊迫的任務。

一、依法行政存在的問題

1、依法行政工作體制不順暢。推進依法行政，必須構建完善、系統(tǒng)、順暢的工作體制。目前，我國的依法行政工作的主管部門是各級政府法制機構，它承擔著依法行政工作規(guī)劃的制定和組織實施的重要職責。實踐證明，哪個地方、哪個地區(qū)政府法制機構建設搞的好，其依法行政也就搞的比較好，社會經濟事業(yè)的發(fā)展也比較順利。因此，黨中央、國務院高度重視政府法制機構的建設，在2001年的黨政機構改革中，各級政府法制機構都不同程度的得到了加強。但是，目前我國的依法行政工作體制與依法行政工作的要求還有不相適應的地方。一是“倒三角”的工作體制影響了基層依法行政工作的開展。從機構設置情況看，政府法制機構的設置為國家、省、市、縣四級，鄉(xiāng)一級政府未設置專門的機構。從人員分配來看，國務院法制機構人員編制為200人，省級法制機構一般為40―70人，地市政府法制機構一般為10―20人，縣級法制機構一般4人左右，有的甚至只有2人，多數還是兼職人員。由此可以看出，我國依法行政工作體制呈現(xiàn)出上強下弱的“倒三角”態(tài)勢，這種狀況勢必影響基層依法行政工作的開展。二是政府法制機構內部人員結構不盡合理。從知識結構看，目前，政府法制機構的部分工作人員是從行政工作崗位轉行而來，沒有受過系統(tǒng)、專業(yè)的法律教育學習，在法學理論、法律理念和法律知識等方面還不能完全適應依法行政的要求。從年齡結構看，尚未在總體上形成梯次的年齡結構。從個人狀況看，政府法制機構工作專業(yè)性較強，個人發(fā)展受限制，一些長期從事政府法制工作的人員得不到提拔重用，不利于調動工作人員的積極性和主動性。三是對“事”不對“人”，影響政府法制機構權威。政府法制對于違法執(zhí)法人員的處理只有“建議”權而沒有直接處理權，嚴重影響監(jiān)督效果和政府法制機構的權威，對依法行政工作產生負面影響。

2、依法行政意識樹立的不夠牢固。依法行政在我國是一個全新的管理理念和管理方式，是帶有方向性和全局性的工作，做好依法行政工作就必須使依法行政成為自覺的行為，并使之真正融入到行政管理的各個環(huán)節(jié)和領域中去。但在現(xiàn)實工作中，一些行政機關的工作人員特別是領導干部對于什么是依法行政，為什么要依法行政，怎樣才能依法行政，還存在模糊的、甚至是錯誤的認識和作法。有的把依法行政作為一句時髦的口號，喊在嘴上，寫在紙上，釘在墻上，卻沒有落實到行動上；有的把依法行政同經濟建設對立起來，一味強調經濟發(fā)展，以經濟建設為借口，制定土政策、土辦法，抵制依法行政；有的長官意志嚴重，習慣于傳統(tǒng)的思維方式和工作方法，輕視法律手段重個別處理，輕制度管理重協(xié)調解決，遇到問題拍腦袋，決策問題拍胸脯，出了問題拍屁股，導致決策失誤；有的片面強調行政相對人應當服從行政機關的管理，重權利輕責任，重利益輕服務；有的唯上、畏上、唯權、畏權，以言代法，以權壓法；有的只重視領導的講話、批示，忽視法律的規(guī)范、引導功能，講話沒有準則，辦事隨心所欲，導致行政執(zhí)法水平不高；有的得過且過，不思進取，以會議落實會議，以文件落實文件，制定政策、部署工作脫離實際，導致依法行政缺乏具體實際的內容。

3、部分規(guī)范性文件不規(guī)范。規(guī)范性文件是指各級國家行政機關為實施法律，執(zhí)行政策，在法定權限內制定的除行政法規(guī)和規(guī)章以外的具有普遍約束力的決定、命令及行政措施等。通過制定規(guī)范性文件，可以對法律法規(guī)起到必要的和有效的執(zhí)行作用，有利于完善各級政府的行政法制工作，及時解決行政管理過程中出現(xiàn)的新問題，對依法行政起到了積極的推動作用。但是，在規(guī)范性文件制定工作中，也暴露出一些突出問題：一是程序不規(guī)范。由于一些文件起草單位和個人的程序意識淡薄，有的不按規(guī)定上報文件制定項目，有的不遵守文件制定計劃，有的未進行充分的調研論證，僅憑上級的文件或者是領導講話便制定一個規(guī)范性文件，有的不經過政府法制機構審核便進入審議程序等等，給規(guī)范性文件制定工作造成了一定的混亂，致使一些急需出臺文件卻遲遲不能出臺，使行政管理和行政執(zhí)法工作陷入被動局面。二是內容不規(guī)范。有的內容空洞，缺乏可操作性，雖然設定了禁止條款，卻于法無據，造成了禁而不止，禁而無效的尷尬局面，降低了規(guī)范性文件的權威；有的嚴重不負責任，將外地經驗和文件原封不動地照抄照搬，沒有細化法律法規(guī)，沒有結合實際，缺乏本地特色，致使規(guī)范性文件在本地難以施行；有的文字表述不規(guī)范，不準確，不精煉，甚至出現(xiàn)法律常識性錯誤，致使規(guī)范性文件出現(xiàn)歧義，嚴重影響了規(guī)范性文件的正確執(zhí)行；有的名稱不規(guī)范。規(guī)范性文件一般應采用“規(guī)定”、“辦法”之類的名稱，而一些地市級政府卻貫于“條例”、“實施細則”等名稱，極易造成誤解和混肴；有的實施主體名稱表述不一致，在一個規(guī)范性文件中，有時是某某行政主管部門，有時是某某局委辦，有的還從行業(yè)角度出發(fā)，編造其他名稱，如燃氣行業(yè)管理部門，供水企業(yè)管理部門等，卻不直接點明為建設行政主管部門，使人民群眾無所適從；有的規(guī)范性文件強化部門權利的條款多，提供服務的條款少，強調相對人義務的多，規(guī)范行政機關行為的少，出現(xiàn)了不適當強化部門利益，以及部門利益法制化的錯誤傾向；有的行政機關為獲取更多的利益，在規(guī)范性文件中違法或者超越職權設立收費、罰款事項，與法律相抵觸；有的行政機關為了爭權奪利，對同一社會公共事務，競相出臺規(guī)范性文件，造成政出多門、相互矛盾，文件“打架”現(xiàn)象，重復執(zhí)法，多頭執(zhí)法情況屢屢發(fā)生，嚴重損害了人民群眾的合法權益；有的審核把關不到位。一些地方的政府法制機構由于人員力量薄弱，對規(guī)范性文件的審核把關工作做的不深不細，致使文件粗制濫造；有的屈從于上級領導壓力，不敢堅持原則，睜一只眼，閉一只眼，導致出現(xiàn)違法條款。三是備案審查工作不到位。當前較為突出的表現(xiàn)是制而不備以及備而不審，制而不備逃避了上一級政府的監(jiān)督，備而不審導致監(jiān)督流于形式；有的地方雖然出臺了備案審查的原則要求，卻缺乏具體的工作制度和組織機構作保障，使規(guī)范性文件的備案審查制度難以落實。

4、行政執(zhí)法監(jiān)督力度不強。行政執(zhí)法監(jiān)督是指上級人民政府對下級人民政府、各級人民政府對其所屬工作部門，上級人民政府工作部門對下級人民政府所屬相應工作部門，以及行政機關對其所屬工作人員的執(zhí)法行為進行的監(jiān)督。行政執(zhí)法監(jiān)督是規(guī)范行政執(zhí)法的有效途徑，是依法行政的重要保障。行政執(zhí)法監(jiān)督一般采取開展行政執(zhí)法大檢查和專項檢查，下達行政執(zhí)法監(jiān)督檢查通知書、法制建議書，法制協(xié)調和行政復議等方式。雖然方式方法很多，取得的效果卻不明顯：一是行政執(zhí)法監(jiān)督缺位。集中開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的活動數量偏少、范圍偏小，有些地方每年僅開展1―2次執(zhí)法監(jiān)督檢查，有的甚至幾年未開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查活動，而且將主要精力放在城管、規(guī)劃、公安、建設等大的執(zhí)法單位，未形成系統(tǒng)化、制度化、經?；腿婊膱?zhí)法監(jiān)督格局，造成依法行政發(fā)展水平的不平衡。二是行政執(zhí)法監(jiān)督滯后。認為監(jiān)督就是查錯糾偏，忽視事前監(jiān)督和事中監(jiān)督這兩個最重要的環(huán)節(jié)，偏重于事后監(jiān)督，導致違法行為得不到有效預防和控制。三是行政執(zhí)法監(jiān)督缺威。由于受各種原因的限制，對于違法行政行為，往往是就事論事，對事處理的多，對人處理的少，雖然違法行為得到了糾正，而違法執(zhí)法者卻很少受相應的懲處，不能從根本上解決問題。

5、違法行政問題突出。行政執(zhí)法是行政機關最主要的職能，是行政機關履行管理社會職能的重要手段，法律、法規(guī)能否在實際生活中產生作用，最終要靠行政執(zhí)法來落實。同時，執(zhí)法活動直接影響公民、法人和其他組織的權利義務，人民群眾往往是通過行政執(zhí)法來認識和評價政府，認識和評價法律，行政執(zhí)法是否公正、廉潔，直接關系著政府的威望和法律的權威，關系著依法行政的成敗。一是行政執(zhí)法主體混亂。表現(xiàn)為：行政執(zhí)法隊伍過多、過濫；行政執(zhí)法權分散；執(zhí)法主體不合格；部門職能重疊，職能不清，重復執(zhí)法，多頭執(zhí)法現(xiàn)象嚴重。二是行政執(zhí)法“利益化”。目前，多數基層執(zhí)法隊伍經費的主要來源是罰款和收費，而且罰得越多，收的越多，返還的也就越多，使行政執(zhí)法與執(zhí)法者的自身利益直接掛鉤，造成執(zhí)法行為與執(zhí)法目的嚴重背離。執(zhí)法就是罰款，執(zhí)法就是收費已經成為個別執(zhí)法人員的“準繩”。甚至有些部門從自身利益出發(fā)，給每個執(zhí)法人員下達罰款任務，開展罰款競賽。一些部門之間有利爭著上，無利躲著走，爭管轄，爭權利，爭罰款，爭收費。有的對于違法行為不是及時制止，而是任其發(fā)展，事后收拾“殘局”，有的故意設置“圈套”，引誘行政執(zhí)法相對人違法，然后施以重罰，陷民于不義。三是執(zhí)法程序“隨意性”。有的在實施行政處罰過程中，不履行事先告知義務，剝奪了行政執(zhí)法相對人的申辯權；有的不告知行政執(zhí)法相對人獲得法律救濟的途徑，剝奪了行政執(zhí)法相對人的法律權利；有的顛倒程序，先罰款后定性；有的該適用普通程序的，卻適用了簡易程序，該適用簡易程序的，卻適用了普通程序。四是基層執(zhí)法人員素質偏低。從文化素質看，基層執(zhí)法人員受過高等教育的僅占10%，大多數為高中學歷，甚至是初中、小學學歷。從法律素質看，目前，大多數執(zhí)法人員沒有受過法律專業(yè)教育培訓，缺乏行政執(zhí)法所必備的法律素質，執(zhí)法不懂法，隨意執(zhí)法，濫施處罰現(xiàn)象嚴重。從道德素質看，目前，有個別行政執(zhí)法人員原屬社會無業(yè)人員，甚至是違法違紀人員，這些人在執(zhí)法中“霸氣”十足、“匪氣”十足，違法執(zhí)法、野蠻執(zhí)法嚴重。

二、存在問題的原因

1、“人治”思想因素。我國是一個有著幾千年封建歷史的國家，“人治”思想根深蒂固，封建專制意識濃厚，官本位思想、官貴民輕思想、特權思想盛行，這些都是法治的大敵。建國后，我國又長期實行計劃經濟體制，經濟社會關系比較簡單，單單依靠方針政策調整就可以維持行政機關的正常運轉，在這種情況下，整個社會對法治既談不上信仰、渴求，更談不上實行、遵守。一談到依法行政，首先想到的不是依法治“官”、依法治“權”，而是 “治”民，而且這個“治”往往是雞蛋里挑骨頭式的故意整治，可以說在依法行政中出現(xiàn)的以權壓法、以情輕法、貪贓枉法等腐敗問題，主要是根深蒂固的封建專制思想、人治思想在作怪。

2、地方和部門保護主義因素。對一些違法的行政行為，有的領導怕影響單位的“形象”、“政績”，不支持有關監(jiān)督部門對違法行政行為的查處。一些行政執(zhí)法機關對涉嫌并可能構成犯罪的案件在認識上存在偏差，加之在執(zhí)法機制上不夠完善，該移送司法機關處理的未及時移送，影響了執(zhí)法的嚴肅性。

3、行政執(zhí)法的監(jiān)督制約機制不夠完善。一是行政機關內部監(jiān)督力度不夠，上下迎合的多，打不開情面。二是外部監(jiān)督大都流于形式，媒體監(jiān)督沒有放開。三是能夠對執(zhí)法人員起直接監(jiān)督作用的行政管理相對人，對其享有的權利、司法救濟方式以及投訴渠道不甚了解，不會運用法律武器，也不敢投訴。四是一些涉及行政執(zhí)法的地方規(guī)范性文件大多數是由行政執(zhí)法部門起草的，容易出現(xiàn)強化部門權力和弱化監(jiān)督制約機制的傾向。

4、對政府法制機構作用認識不夠。有的認為法制機構可有可無，設與不設不會影響工作大局，不愿在法制機構建設上下功夫，花力氣。有的認為政府法制機構只會按法律框框辦事，缺乏靈活性，不會領會領導意圖，是“死腦筋”，視為自己行使權利的障礙，不愿讓法制機構人員參與重大決策。有的把法制機構當作收拾殘局的工具，決策問題不事先征求法制機構意見，等到問題難以解決，不可收拾時，再交由法制機構處理，并對問題的解決提出各種條條框框，使法制機構限入“兩難”境地。有的不關心法制機構工作人員的實際困難，不關心其政治進步，使一些默默無聞、兢兢業(yè)業(yè)的法制工作人員長期得不到提拔重用，挫傷了其工作積極性。

三、對策

1、加強行政法制宣傳教育。一方面，要加強對行政機關工作人員特別是領導干部的宣傳教育，促使行政機關工作人員特別是領導干部轉變思想觀念，清除官本位、特權思想等封建專制意識的影響，正確認識和處理“人治”與“法治”的關系，權力與法律的關系，牢固樹立法律權威至上、法律大于權力、權力服從法律的觀念，只有這樣，依法行政，嚴格執(zhí)法才會有堅實的基礎。另一方面，要作好人民群眾的法制宣傳教育，使人民群眾不但知道法律，更要熟悉和掌握法制，增強自覺運用法律武器保護自己合法權益的意識和能力。要變過去的“以教”為中心的“靜態(tài)”普法為“動態(tài)”普法，把普法的單向灌輸關系變?yōu)殡p向互動關系。將普法有機地融入群眾的生活之中的，在形式上注重趣味性，使“要我學法”逐步轉變?yōu)椤拔乙獙W法”，公眾才會在接納法律知識的過程中受到法治思維方式和文化的感染，逐漸地擁有法治精神，改善社會的法治文化氛圍。

2、切實加強規(guī)范性文件制定工作。規(guī)范性文件的不規(guī)范，帶來的后果是相當嚴重的，危害是極大的，不僅影響了行政機關的權威、聲譽和形象，甚至會激化社會矛盾，危害社會穩(wěn)定。因此，在規(guī)范性文件制定過程中要著力從以下幾個方面入手：一是樹立現(xiàn)代意識，更新“立法”觀念。規(guī)范性文件制定工作要貫徹“三個代表”的根本要求，堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，不斷提高理性層次。要樹立以維護市場權力為本位，強化政府服務職能為宗旨的意識，處理好政府與市場、政府與社會的關系。二是從實際出發(fā)，科學安排規(guī)范性文件制定計劃。規(guī)范性文件制定工作應當始終立足于同改革發(fā)展進程相適應，自覺服從并服務于黨和國家的工作大局，解決群眾關心的熱點、難點問題，處理好及時“跟進”社會實踐和適當“超前”的關系。三是加強規(guī)范性文件制定調研工作。要下功夫提高調查研究的質量，善于透過現(xiàn)象把握事物的本質和發(fā)展趨勢，發(fā)現(xiàn)和尋找事物的客觀的、一般的規(guī)律，要立足現(xiàn)實，著眼未來，體現(xiàn)改革精神，對現(xiàn)實中合理的和代表發(fā)展趨勢的成功經驗和做法，要及時予以肯定；對那些不合理的、束縛生產力發(fā)展和社會發(fā)展的障礙要徹底改革，力求在體制、機制、制度上不斷有所創(chuàng)新。四是嚴格履行法定程序。制定規(guī)范性文件必須嚴格遵循《立法法》的規(guī)定，逐步建立和落實規(guī)范性文件的起草制度、法制審核制度、集體審議制度、公開發(fā)布制度等，通過召開座談會、論證會、聽證會等多種形式，廣泛聽取各方意見，采納合理的意見和建議，對于規(guī)范性文件中涉及的分歧較大的問題進行溝通和協(xié)調，使制定工作步入制度化、程序化、科學化的軌道，確保規(guī)范性文件的質量。五是進一步加強備案審查工作。嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查的有關規(guī)定，抓緊建立健全上級政府對下級政府、政府對其所屬部門的規(guī)章、規(guī)范性文件備案工作體制。堅持有件必備、有備必審、有錯必糾，把備案工作的重點放到審查上來，對與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的，對越權設定行政處罰、行政收費、行政強制的，對違背WTO規(guī)則和我國對外承諾，設置地方保護、行業(yè)壟斷以及制定程序和公布方式不合法、不規(guī)范的，政府法制機構要責成制定機關及時修改、或依法予以撤銷。積極探索備案審查工作的新路子、新辦法，建立健全社會公眾對規(guī)章和規(guī)范性文件監(jiān)督的機制，建立備案工作責任制和監(jiān)督機制，保證備案工作順利實施。

3、進一步加強政府法制機構建設。一是改變“倒三角”的工作體制，加強基層政府法制機構設置。要在鄉(xiāng)一級政府設置政府法制機構，使依法行政工作形成完善的工作體制，同時進一步加強地市級以下政府法制機構力量，使地市法制機構人員達到20人以上，縣級達到10人，鄉(xiāng)級達到3―5人，使“倒三角”為“倒梯形”，進而發(fā)展為“正梯形”，為基層依法行政工作提供充分的組織保障。二是對政府法制機構的設置取消“軟指標”，制定“硬指標”?？茖W地制定出一個量化標準，確定政府法制機構的人員配備、領導職數設置、經費保障與當地干部總數、財政收入的比例，使各級地方政府有章可循，有法可依，只有這樣，才能使政府法制機構的設置與當地依法行政工作的開展相適應，才能為依法行政構建堅實的組織基礎。三是強化政府法制機構權威。目前在依法行政工作應做到，凡市政府常務會議研究經濟行政事務，都要求法制辦負責人列席；凡市政府擬出臺的政策性文件，都應注意聽取法制部門的意見；凡市政府制定規(guī)范性文件和其他涉法文件，都由法制部門審核把關，凡未經政府法制機構負責人審核簽字，涉法文件一律不得提交政府常務會議審議；在行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查方面，由政府法制部門負責統(tǒng)一組織實施；在處理涉法事務時，都由法制部門牽頭組織處理或者提出處理意見和建議；以進一步提高政府法制機構的權威。同時在今后的依法行政工作中，要實行下級行政首長向政府法制機構定期報告依法行政工作開展情況的工作制度，對依法行政工作采取一票否決制。四是要進一步改變依法行政工作的體制，使政府法制序列從國務院到地方實行垂直領導，其人事任免、經費保障等直接由上級政府法制機構負責，各級政府法制機構不再是當地政府的工作部門，而是當地政府和部門在依法行政工作方面的領導和監(jiān)督實施機構，使政府法制機構徹底擺脫地方政府的束縛和干擾，全心全意地開展依法行政工作。

4、切實加強行政執(zhí)法隊伍建設。法律是靠人來執(zhí)行的，法律秩序是靠人來維持的，沒有一支高素質的行政執(zhí)法隊伍，法律的落實就是一句空話，因此，要推進依法行政，就必須高度重視行政執(zhí)法隊伍建設。一是要嚴把“入口”，要明確規(guī)定進入行政執(zhí)法隊伍的條件，并且要逐步提高門檻，在目前的情況下，進入行政執(zhí)法隊伍的人員應至少具有高中以上學歷，并可根據情況的發(fā)展，要求進入行政執(zhí)法隊伍的人員中須具有全日制大專學歷。堅持逢進必考的原則，由人事、法制部門共同組織考試，對新錄用的人員采用試用期的方式進行考查，經考查合格的人員，再發(fā)給其執(zhí)法證件，方可從事行政執(zhí)法活動。二是要疏通“出口”，對于嚴重違法執(zhí)法人員，要堅決將其清除出行政執(zhí)法隊伍，從整體上確保行政執(zhí)法隊伍素質。三是抓好對現(xiàn)有行政執(zhí)法人員的思想教育和職業(yè)道德教育，使其牢固樹立執(zhí)法為民的意識，通過開展“文明執(zhí)法”競賽，評選“文明執(zhí)法單位”和“人民滿意的執(zhí)法者”等活動，形成競爭激勵機制，弘揚正氣，樹立行政執(zhí)法隊伍良好的形象，推進依法行政向縱深發(fā)展。四是所有行政執(zhí)法隊伍的工作經費由各級財政統(tǒng)一予以保障，其罰沒收入也不再返還，使行政機關行使職權與部門經濟利益徹底脫鉤，從源頭克服利益“驅動”。

5、進一步加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度。一是開展經常性行政執(zhí)法監(jiān)督，擴展監(jiān)督范圍，加強事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，防患于未然。二是積極開展行政執(zhí)法爭議和矛盾的協(xié)調，明確執(zhí)法權限和責任，化解執(zhí)法矛盾，杜絕多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法和執(zhí)法打架情況的發(fā)生。三是將行政執(zhí)法監(jiān)督的對“事”權，擴大到既對“事”又對“人”，將對“人”的“建議權”轉變到“直接處理權”，以提高行政執(zhí)法監(jiān)督的權威。四是進一步推進行政執(zhí)法體制改革。根據法律、法規(guī)、規(guī)章對行政執(zhí)法職能和要求的調整變化，將行政執(zhí)法責任及時分解落實到行政執(zhí)法機構及行政執(zhí)法崗位。加大對行政執(zhí)法責任制執(zhí)行情況的評議考核力度，把人民群眾是否滿意作為衡量行政機關執(zhí)法狀況的重要標準。五是完善行政執(zhí)法公示工作，健全相關制度，依法向社會公開主體資格、法定職責、執(zhí)法依據、執(zhí)法程序、監(jiān)督辦法；建立行政執(zhí)法投訴制度，受理人民群眾對違法行政行為的投訴，嚴肅查處違法行政問題，加強對行政機關具體行政執(zhí)法行為的監(jiān)督；健全行政執(zhí)法過錯責任追究制度，明確追究的范圍和具體程序，通過嚴格的責任追究，推進行政執(zhí)法責任制的落實。積極穩(wěn)妥地開展相對集中行政處罰權工作，解決好多頭執(zhí)法、職權交叉、重復處罰、執(zhí)法擾民以及政執(zhí)法機構膨脹等問題，提高執(zhí)法效率和服務水平。

第五篇：我國當前依法行政存在的主要問題及其對策

我國當前依法行政存在的主要問題及其對策

摘要：依法行政是依法治國基本方略的重要組成部分和關鍵，也是從嚴治政，建設廉潔、勤政、務實、高效政府的根本要求。然而，當前我國依法行政仍然存在著這樣那樣的問題，嚴重影響了依法行政進程和依法治國目標的實現(xiàn)。因此，必須采取積極有效措施研究和解決這些問題，保證依法行政落到實處，保證依法治國，建設社會主義法治國家目標如期實現(xiàn)。

關鍵詞：依法行政；存在問題；研究；對策

依法治國，建設社會主義法治國家，這是新形勢下我國各族人民為之努力奮斗的宏偉目標。要實現(xiàn)這一目標，關鍵在于全面推進依法行政。依法行政是依法治國基本方略的重要組成部分和關鍵，也是從嚴治政，建設廉潔、勤政、務實、高效政府的根本要求。能否全面貫徹依法行政，是直接關系到我國法治國家目標能否實現(xiàn)的重要問題。無可否認，經過近些年來的努力，我國的行政法制建設無論在觀念上還是在立法、執(zhí)法、司法等方面，都有了很大的發(fā)展，并且逐步走上正軌。然而，隨著社會主義市場經濟的深入發(fā)展，依法行政不斷暴露出一些缺陷和不足，還存在著許許多多不盡如人意的地方，這些問題的存在，嚴重影響了依法行政進程和依法治國目標的實現(xiàn)。因此，研究和解決當前我國依法行政存在的主要問題，對于建設社會主義法治國家具有重要的現(xiàn)實意義。

一、我國依法行政的現(xiàn)狀及其存在的主要問題

自黨的十一屆三中全會以來，我國開始了大規(guī)模的立法活動，法制建設特別是行政法制建設取得了很大的成就，依法行政的觀念日益深人人心，政府依法行政的狀況不斷改善，同時進一步加大了立法力度，為依法行政提供了有力的法律保障。20多年來，全國人大及其常委會制定了大量的法律、行政法規(guī)和規(guī)章，形成了具有中國特色的社會主義法律體系。各省(自治區(qū)、直轄市)政府職能迅速轉到宏觀調控、社會管理和公共服務方面上來，為依法行政提供了有力的保證。

在行政執(zhí)法方面，逐步走向規(guī)范化、制度化，真正做到有法必依。特別是近年來行政執(zhí)法體制改革取得了顯著成效。如，實行收支兩條線，罰款與罰沒財物全部上繳財政；在行政執(zhí)法的一些領域，如城市管理等進行了相對集中的行政執(zhí)法權試點，減少了職責交叉造成的亂執(zhí)法現(xiàn)象；減少事前審批和發(fā)證，加強事后監(jiān)督檢查，加強對違法行為的查處工作；加強行政執(zhí)法程序的制度建設，推進行政執(zhí)法行為的規(guī)范化；采取考試錄用行政執(zhí)法人員的辦法，提高了行政執(zhí)法人員的思想水平和業(yè)務素質等。

在行政執(zhí)法不斷取得進步的同時，行政執(zhí)法監(jiān)督體系也不斷完善。國家頒布了許多有關行政執(zhí)法監(jiān)督方面的法律法規(guī)，建立了對行政權力行使的監(jiān)督、制約機制。在行政機關外部實行人大及其常委會監(jiān)督、群眾監(jiān)督、司法監(jiān)督；在行政機關內部，實行審計、監(jiān)察等專門機關監(jiān)督、上級對下級監(jiān)督，還有對抽象行政行為實施監(jiān)督的法規(guī)規(guī)章備案制度和對具體行政行為實施監(jiān)督的行政復議制度以及執(zhí)法監(jiān)督檢查制度。不少地方還建立了行政執(zhí)法責任制、錯案責任追究制、規(guī)范性文件和重大行政行為備案審查制度等行政執(zhí)法監(jiān)督制度，開始從不同角度對行政執(zhí)法予以監(jiān)督。

然而，我們在肯定行政法制建設取得成績的同時，不可否認，在現(xiàn)階段的依法行政活動中還存在著許許多多缺陷和不足，這些問題歸結起來主要表現(xiàn)在以下幾個

方面：

(一)行政立法的不規(guī)范和不完善

依法行政的前提和依據是要有健全和完善的行政法律體系。我國目前行政立法還存在不盡如人意的問題：一是行政立法不規(guī)范。盡管我國二十多年來制定了大量的行政法規(guī)，但行政立法仍然很不規(guī)范。在市場經濟條件下，要做到依法行政，必須限制行政機關的自我立法，減少地方立法。由于行政立法權在“依法行政”口號下日益膨脹，加上行政立法法治監(jiān)控機制的殘缺，行政立法顯露出架空、取代甚至凌駕于法律之上的危險傾向，因而行政法律規(guī)范急劇增多；行政法律粗疏，由行政法規(guī)、地方法規(guī)和規(guī)章補充、細化，甚至取而代之，這就難免形成行政執(zhí)法機關為自己制造執(zhí)法依據的不正?，F(xiàn)象，出現(xiàn)了政府既是市場規(guī)則的制定者，同時又是市場中的“運動員”和“裁判員”。二是行政立法不完善。一些領域還沒有相應的行政法律、法規(guī)來加以調整，致使法律出現(xiàn)了一些空白地帶，特別是適應社會主義市場經濟迫切需要的一些法律、法規(guī)尚未出臺，以至于行政機關無法可依、無章可循，嚴重影響了依法行政。

（二)行政執(zhí)法機構不健全。職責不清

首先，行政執(zhí)法機構不健全，行政執(zhí)法機關設置不完善。有的法律、法規(guī)規(guī)定應該設立的機構沒有設置，不該設置的機構、部門又到處設置，致使行政機構重疊、部門林立，層次過多，而機構臃腫又導致人浮于事、運轉不靈，出現(xiàn)工作上互相推諉扯皮、官僚主義以及沉重的財政負擔等弊端。其次，行政執(zhí)法機構之間權限不明，職責不清。在我國的執(zhí)法體制中，長期存在黨政不分、政企不分、權限不分的弊端。行政職能與企業(yè)職能合而為一，管理權、經營權與行政處罰權集于一身，這樣很難做到自己監(jiān)督自己和公正執(zhí)法。這樣的后果是，好管的、有利可圖的，各執(zhí)法部門都要爭著管，出現(xiàn)行政執(zhí)法的“密集地帶”；不好管的、責任大的、無利可圖的，各部門都不去管，互相推諉，出現(xiàn)了行政執(zhí)法的“空白地帶”。

(三)缺乏完善的監(jiān)督機制

權力必須受到監(jiān)督和控制，否則就會被濫用。目前，我國已初步形成了行政系統(tǒng)內外結合的監(jiān)督體系，有黨的監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法機關的監(jiān)督和行政機關內部專門機關以及上下級的監(jiān)督，還有民主黨派、人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督。但這些監(jiān)督卻沒有發(fā)揮強有力的作用，并未真正促使行政主體依法行政，腐敗現(xiàn)象依然嚴重，行政侵權、越權、違法事件時有發(fā)生，阻礙了依法治國建設的進程。目前我國行政執(zhí)法監(jiān)督方面存在的主要問題有：一是行政監(jiān)督立法殘缺。我國目前還沒有一部《行政監(jiān)督法》及與其配套的法規(guī)、規(guī)章來統(tǒng)一規(guī)范行政監(jiān)督主體與客體的權利和義務、程序和時效及法律責任，我國一些有關法律法規(guī)或籠統(tǒng)缺乏可操作性或職權重疊交叉而使有關監(jiān)督主體互相推諉，監(jiān)督不力。二是執(zhí)法監(jiān)督機制不盡合理。不少監(jiān)督部門缺乏應有的獨立性，地位低、權力小、權威性差。監(jiān)督工作未能切實做到經?；⒅贫然?，靠搞突擊檢查，未建立并認真實行監(jiān)督責任制，當出現(xiàn)執(zhí)法違法行為時相互推諉、無人追查。三是社會監(jiān)督、民主監(jiān)督的力度不夠。人民政協(xié)、民主黨派、工青婦殘等社會團體往往因經費不足、實際法律地位低等原因不能或不敢去行使監(jiān)督權。在西方被稱為“第四種權力”的新聞輿論監(jiān)督，也因種種原因而不能真正發(fā)揮應有的監(jiān)督職能。

(四)行政執(zhí)法人員素質低、數量少

法律需要有人去實施、去操作，而依法行政是一項綜合性很強的工作，隨著社會主義市場經濟的發(fā)展，行政管理日趨專業(yè)化、復雜化，因此對執(zhí)法人員的要求很高，不僅要具有較強的專業(yè)基礎知識，而且要有較高的法律素質。目前行政人員的分布極不合理，較高素質的行政人員主要集中在高層行政機關，而基層行政機關的行政人員不僅文化素質低，而且法律意識淡薄。行政人員素質的低下，在執(zhí)法中往往會出現(xiàn)重視權力和局部利益，忽視執(zhí)法責任和義務；不依程序執(zhí)法、隨意性大；野蠻執(zhí)法、濫用職權等問題，嚴重影響了政府的威信，引起人民群眾的強烈不滿。另一方面，我國執(zhí)法人員的數量少，而行政執(zhí)法范圍廣、數量大，任務繁重，這也直接影響到行政執(zhí)法的數量和質量。一些不具備行政執(zhí)法資格的人員頂崗執(zhí)法，既嚴重影響行政執(zhí)法機關的形象，又增加了執(zhí)法的成本。特別是一些邊遠地區(qū)，不僅行政執(zhí)法人員的素質低，而且嚴重。

(五)依法行政的保障制度不健全

授權不充分是保障不力的重要表現(xiàn)，也是導致權責不對稱的重要因素。依法行政的成本應該由國家來解決，不能由行政機關自行解決。而目前的情況是不少執(zhí)法單位實行“自費執(zhí)法”，即實行自收自支，以收費和罰沒收入作為經費來源，甚至有的地方政府給執(zhí)法部門分配罰款任務，有些單位將罰款與執(zhí)法人員收入和獎金掛鉤。對行政執(zhí)法人員的人身保障制度也不健全。在依法行政過程中，行政執(zhí)法人員遭到人身攻擊和人格侮辱的現(xiàn)象時有發(fā)生，由于對侵犯執(zhí)法人員人身權利的違法行為的處罰規(guī)定不嚴格、不具體，以致在很多情況下嚴重影響了依法行政的順利開展。

二、全面推進我國依法行政的主要措施

為了保護公民、法人和其他組織的合法權益，保證依法行政順利發(fā)展和建設法治國家目標的如期實現(xiàn)，必須下苦工夫加快行政管理體制改革，切實解決當前依法行政存在的突出問題，應采取的主要措施是：

(一)加強和完善行政立法，真正做到有法可依

1．加快立法步伐，改變執(zhí)法依據不完備狀況。首先要加快制定和完善適應社會主義市場經濟發(fā)展需要的法律、法規(guī)，把國家的有關政策盡快上升為法律法規(guī)，使政策法律化，從而避免因無法可依造成的行政執(zhí)法職能混亂；其次要改變實施細則滯后、法規(guī)不配套的現(xiàn)象；再次要加快制定和完善行政執(zhí)法本身的法律規(guī)范。

2．改進立法工作，增強執(zhí)法依據的科學性和可操作性。這就要求執(zhí)法依據的規(guī)定要明確、具體、可行，要與改革開放的進程相適應，要處理好職能、權利和義務、責任的關系，加強對違法行為制裁的力度。

(二)改革行政執(zhí)法體制，為行政執(zhí)法提供有利條件

我國目前依法行政存在的諸多問題和我國行政執(zhí)法體制不科學、不合理有很大關系，因此必須從改革行政執(zhí)法體制人手，建立與社會主義市場經濟相適應的科學的行政執(zhí)法體制。我國行政執(zhí)法體制問題的核心在于行政執(zhí)法的機構設置和權力配置，當前迫切需要解決以下問題：

1．明確行政執(zhí)法主體資格，清理和整頓行政執(zhí)法機構。健全行政執(zhí)法體制首要的事情就是要有合理科學的機構設置。第一，行政執(zhí)法機構設置要從實際出發(fā)，因地制宜，無須要求上下對口，整齊劃一；第二，規(guī)定行政執(zhí)法機構限額、各級人員編制總額和各部門編制人數，規(guī)定機構層次，減少運轉環(huán)節(jié)。對于不具備行政執(zhí)法主體資格的人員，要堅決將其清理出行政執(zhí)法隊伍；第三，實現(xiàn)行政執(zhí)法體制的法律化、制度化，真正運用法律手段進行管理，做到有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

2．調整行政執(zhí)法權的配置，從橫向適當集中行政執(zhí)法權，從縱向適當分解行政執(zhí)法權。

(三)完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制，強化行政執(zhí)法的監(jiān)督

1．加強行政機關內部監(jiān)督。首先，設立相對獨立的行政執(zhí)法監(jiān)督機構。實行執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督的職能分離，組建專門的行政執(zhí)法監(jiān)督機構。專門監(jiān)督機構實行垂直領導體制，改變其對同級行政機關的依附地位，使其具有相對的獨立性，并且賦予其較高的地位和權威，使監(jiān)督機關不受同級黨政機關及其領導的干擾，獨立開展工作。其次，建立和完善行政執(zhí)法的各種具體制度。包括規(guī)范性文件備案審查制度、行政執(zhí)法錯案責任追究制度、行政執(zhí)法人員資格認證及持證執(zhí)法制度、行政執(zhí)法督查制度、行政執(zhí)法統(tǒng)計制度等。再次，要建設一支高素質的行政執(zhí)法隊伍和行政執(zhí)法監(jiān)督隊伍。

2．強化行政執(zhí)法的外部監(jiān)督機制。一是加強和改善人大監(jiān)督，確保人大監(jiān)督的權威性。監(jiān)督一府兩院是人大及其常委會的重要職能?？稍谌舜蟪Ｎ瘯性O立專門負責行政執(zhí)法監(jiān)督的機構，為人大監(jiān)督職能的落實提供組織上的保證，以確保人大監(jiān)督行政執(zhí)法工作的經常性和有效性。該機構應對行政執(zhí)法中的重大個案事項直接進行監(jiān)督，同時解決各監(jiān)督主體在行政執(zhí)法監(jiān)督中出現(xiàn)的問題。二是強化行政執(zhí)法的司法監(jiān)督。要進行司法體制改革，建立自上而下垂直的司法系統(tǒng)，從制度上保證司法機關依法獨立、公正地行使審判權和檢察權，加大司法機關的監(jiān)督力度和范圍。三是加強輿論監(jiān)督。要建立完備、合理的新聞法律制度，加快新聞輿論監(jiān)督方面的立法，擴大新聞輿論監(jiān)督的范圍，加大新聞輿論監(jiān)督的力度，增強新聞輿論監(jiān)督的權威性和實效性。四是加強群眾監(jiān)督。讓群眾參與領導干部的公選，群眾意見應占任免干部決定權的相當分量，多數群眾不滿意不能任命。

(四)加強依法行政法律制度保障，確保執(zhí)法人員人身、財產安全

如前所述，授權不充分是保障不力的重要表現(xiàn)之一。授權不充分往往出現(xiàn)下列兩種情況：一是國家行政機關在其決定得不到切實執(zhí)行甚至束手無策時，只有通過其他途徑解決，嚴重地影響了國家行政管理的效率。二是國家行政機關在采取行政強制執(zhí)法措施時無法可依，往往容易侵犯公民的正當權益，并且國家利益有時也難以得到有效保護，其中突出的表現(xiàn)就是國家應得的收入無法上繳國庫。因此，可以通過制定《行政強制法》來解決上述問題。擬制定的《行政強制法》應增加國家行政機關的行政強制執(zhí)行權限，擴大行政強制執(zhí)行范圍，設立必要的法律監(jiān)督制度，以利于行政執(zhí)法主體準確執(zhí)法。針對我國目前存在的“自費執(zhí)法”，可以通過加強對行政處罰行為的財政監(jiān)督和司法監(jiān)督，尤其是充分發(fā)揮各級人大及其常設機構在監(jiān)督行政執(zhí)法主體行政處罰中的重要作用。在依法行政過程中還存在另一個突出的問題，就是對行政執(zhí)法人員的人身、財產保障制度不健全。這就要求加大對威脅行政執(zhí)法人員人身、財產安全的各種違法犯罪行為的打擊力度，使行政執(zhí)法人員能夠放心大膽地投入工作，積極主動地提高依法行政的積極性。

(五)強化法制教育。進一步提高依法行政的意識

依法行政的深刻內涵是法律高于行政，具體地說是行政權力要依法設定，即行政組織與職權必須由《憲法》和法律設定。任何行政活動都必須以《憲法》和法律為依據，不能違反、超越《憲法》和法律，或與《憲法》和法律相抵觸。行政機關處理行政事務時，必須嚴格依法進行。行政權的行使不得侵犯或損害公民、組織的合法權益。沒有《憲法》和法律的授權，行政機關不得限制、剝奪公民的權利，不得增加公民的特定義務，也不得為任何特定的人設定權利或免除特定的義務。因此，依法行政的本質是要求行政機關培養(yǎng)法律高于行政的行政執(zhí)法意識。這需要不斷加強宣傳教育，要將法律知識作為行政機關工作人員考核的重要內容，做到學法日?；⑴嘤栔贫然?、考核經?；?。對行政執(zhí)法人員，尤其是領導

干部要堅持不懈地強化嚴格依法辦事的教育，樹立法律面前人人平等、行政權受制于法律規(guī)定、服務于公共利益的觀念。

（六)加強隊伍建設，建立高效率高素質的執(zhí)法隊伍

1．要堅持不懈地抓好行政執(zhí)法人員的政治、思想道德教育，不斷增強法治意識，樹立法律至上的觀念。正確處理好嚴格行政執(zhí)法和自由裁量權的關系，堅持合理性原則，正確行使自由裁量權。

2．要更新行政執(zhí)法理念。首先要樹立社會主義的人民主權觀念。人民是國家的主人，人民的權力高于一切，依法治國就是黨領導人民治理國家。人民是依法治國的主體，要把人民群眾的根本利益作為依法治國的出發(fā)點和歸宿，樹立社會主義的人民主權觀念；其次要大力宣傳公民權利本位的思想?，F(xiàn)代法治是以制約權力和保障權利為核心，公民是權利的主張者和維護者，國家存在的根本目的就是使公民享有更大限度的個人自由和權利；最后拋棄群眾運動式的執(zhí)法思維。以規(guī)范政府行政行為、限制部門權力擴張為核心，充分發(fā)揮法律規(guī)范性、穩(wěn)定性等效能，克服政策抽象性、隨意性的缺陷，將社會管理、經濟調控的活動由政策型向法律型轉變。進一步限制、減少并最終取消各種行政執(zhí)法中的群眾運動式的做法，充分賦予并發(fā)揮行政職能部門的日常管理和執(zhí)法的規(guī)范性操作的作用。

3．要建立和完善各項業(yè)務培訓制度，對現(xiàn)在的行政執(zhí)法人員進行業(yè)務知識、法律知識培訓，并形成經常化、制度化，以強化行政執(zhí)法人員依法行政的觀念和意識，提高依法行政的自覺性。同時，要對現(xiàn)有的行政執(zhí)法隊伍進行認真整頓，通過民主評議、社會監(jiān)督、考試考核等方式，把那些不稱職、不適應行政執(zhí)法工作的人員堅決清理出行政執(zhí)法隊伍。要加強和完善行政執(zhí)法隊伍管理的制度建設，錄用行政執(zhí)法人員要嚴格標準，公平競爭，擇優(yōu)錄用，切實把住人口關；打破“平均主義”、“大鍋飯”等弊端，形成“強者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的良好競爭機制。

參考文獻

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