第一篇：短板理論的問(wèn)題與思考

短板理論的問(wèn)題與思考

———2011-3-30 前言

短板理論是目前在管理領(lǐng)域非常流行的理論，原指一個(gè)木桶能容多少水，不是取決于最長(zhǎng)的那塊木板，而是由最短的那塊木板所決定的。在管理上，很多專(zhuān)家及培訓(xùn)師把它進(jìn)行引申，即一個(gè)組織或個(gè)人，要關(guān)注自己的弱勢(shì)并不斷的提升，修整，才能更好的發(fā)揮綜合素質(zhì)能力并創(chuàng)造績(jī)效，所以個(gè)人或組織更要關(guān)注并彌補(bǔ)自己的不足之處。

短板理論本義上是沒(méi)有對(duì)錯(cuò)之分，從靜態(tài)的角度考慮是有一定的道理，如針對(duì)于個(gè)人，每個(gè)人都希望自己成為十全十美，在各方面表現(xiàn)都非常優(yōu)秀，一個(gè)組織也是如此，但畢竟人或組織所能運(yùn)用的資源有限，人的精力也有限。追求完美只是一個(gè)美好的愿望。當(dāng)今的社會(huì)，人的競(jìng)爭(zhēng)或企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越容不得你有多少時(shí)間來(lái)調(diào)整自己，競(jìng)爭(zhēng)從某種角度講是以結(jié)果論英雄?？此仆昝赖亩贪謇碚摚覀冃枰匦聛?lái)認(rèn)識(shí)，來(lái)思考它。如用此理論來(lái)指導(dǎo)我們?nèi)松殬I(yè)的追求或企業(yè)的管理實(shí)踐，會(huì)把我們帶入誤區(qū)，深深受到不言盡的傷害。短板理論的應(yīng)用范疇

短板理論如此受到人們的追捧，一定有它自己的可行之處，但它的理解和應(yīng)用應(yīng)該是有一定范疇的。比如針對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不可能短時(shí)間就能有效果，特別是中小學(xué)的教育，我們國(guó)民素質(zhì)要提升，所以國(guó)家和學(xué)校也把培養(yǎng)德智體全方面發(fā)展作為學(xué)生的培養(yǎng)方向。所以當(dāng)我們處在學(xué)生時(shí)代就必須要關(guān)注自己的不足，進(jìn)行提升和修行。學(xué)習(xí)本身就是一項(xiàng)長(zhǎng)期的個(gè)人投資，不是一個(gè)商業(yè)行為。再比如在一個(gè)企業(yè)從事工作的職員，當(dāng)我們不能進(jìn)行選擇自己的職業(yè)或崗位的時(shí)候，我們也必須要按照企業(yè)賦予該職位的一些要求來(lái)訓(xùn)練自己，從這點(diǎn)來(lái)看也是無(wú)不有道理?；?qū)σ粋€(gè)新進(jìn)入職場(chǎng)的人士來(lái)說(shuō)，也有實(shí)用性。因?yàn)閯偛饺肼殘?chǎng)，我們需要學(xué)習(xí)的地方太多太多。但一旦我們可以進(jìn)行職業(yè)的選擇時(shí)，我們?nèi)绻€是那么顧慮自己的種種不足，不自行，種種擔(dān)憂(yōu)，那我們?cè)撊绾蚊鎸?duì)，如何調(diào)整新的職業(yè)呢？工作了一段時(shí)間，我相信我們每個(gè)人都有自己的優(yōu)勢(shì)，我們是否予以很好的關(guān)注了呢？

再來(lái)思考短板問(wèn)題，用一種動(dòng)態(tài)并考慮環(huán)境的因素來(lái)分析，為什么我們只關(guān)注自己的板呢？為什么不能去借用其他的長(zhǎng)板，這樣又節(jié)省時(shí)間，讓我們有更多的經(jīng)歷去做更多有價(jià)值的事情呢？

當(dāng)今的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我們需要什么樣的管理思維

中國(guó)真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也已經(jīng)運(yùn)行了近20年，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)其實(shí)沒(méi)有絕對(duì)的管理真理，一切都在變，無(wú)論是理念還是方法。創(chuàng)新成為不變的真理，也是競(jìng)爭(zhēng)的必然。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身就是我們所擁有的資源和欲望造成必有競(jìng)爭(zhēng)的格局。這些年來(lái)很多的管理理論在這樣的大舞臺(tái)上風(fēng)騷不已。如多元化，專(zhuān)業(yè)化，低成本競(jìng)爭(zhēng)，虛擬企業(yè)，大魚(yú)吃小魚(yú)，快魚(yú)吃慢魚(yú)等等。每個(gè)企業(yè)或每個(gè)人無(wú)論你是否愿意，都被深深的納入到浩浩蕩蕩的競(jìng)爭(zhēng)格局中。指導(dǎo)我們企業(yè)變革發(fā)展，指導(dǎo)我們個(gè)人職業(yè)規(guī)劃和成長(zhǎng)，我們是不能用短板理論來(lái)說(shuō)服和解釋的。變革多元化，競(jìng)爭(zhēng)速度化，規(guī)模化，商業(yè)模式高度創(chuàng)新，還能容我們?cè)诼男迯?fù)自己?jiǎn)幔?/p>

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，企業(yè)或個(gè)人的業(yè)績(jī)?nèi)绾危皇俏覀冏约赫f(shuō)了算，而是市場(chǎng)，是客戶(hù)，一切結(jié)果由外向內(nèi)看。這也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)所決定的。一個(gè)公司是否有品牌，是否真正創(chuàng)造價(jià)值，是有企業(yè)的下游客戶(hù)決定的；而我們每一個(gè)職業(yè)人士，我們的工作是否有效也是由相對(duì)應(yīng)的內(nèi)部或外部的組織或個(gè)人來(lái)評(píng)價(jià)的。對(duì)方需要我能做什么，這是管理中一切問(wèn)題的基本出發(fā)點(diǎn)。如果僅僅關(guān)注自己的不足，醉心與花費(fèi)大量的時(shí)間和精力來(lái)修煉自身的不足，而不利用優(yōu)勢(shì)并關(guān)注對(duì)方，從結(jié)果或業(yè)績(jī)導(dǎo)向來(lái)看，那又有什么實(shí)質(zhì)的意義呢？ 關(guān)注優(yōu)勢(shì)，整合運(yùn)用

為什么有些企業(yè)會(huì)進(jìn)行外包服務(wù)，比如生產(chǎn)外包，渠道外包等，這點(diǎn)用短板理論是無(wú)法解釋的。正因?yàn)檫@些企業(yè)善于發(fā)現(xiàn)和運(yùn)用別人的長(zhǎng)處，并整合自身的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮極致。自從接觸了管理學(xué)大師中的大師德魯克先生的管理學(xué)著作后，我發(fā)現(xiàn)他多次在不同的書(shū)或言論中一直強(qiáng)調(diào)我們要關(guān)注自身的優(yōu)勢(shì)，要盡量發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，我也深深的被感動(dòng)。再?gòu)膫€(gè)人職業(yè)生涯來(lái)看，以前關(guān)注自己的弱勢(shì)太多，就沒(méi)有充分利用自己的優(yōu)勢(shì)。所以當(dāng)他提出這樣的思考問(wèn)題：我是誰(shuí)，我能做什么？我們的事業(yè)是什么？我們的事業(yè)將是什么？這些看起來(lái)簡(jiǎn)單的問(wèn)題，其實(shí)是有大智慧的。我們茫茫職場(chǎng)中追求的伙伴們，又有多少次這樣思考自己的呢？

關(guān)注優(yōu)勢(shì)，不僅要關(guān)注自己，也要關(guān)注他人。在一個(gè)企業(yè)內(nèi)部，特別是作為管理者，我們?cè)撊绾伟l(fā)揮他人的長(zhǎng)處，并予以運(yùn)用呢？比如一個(gè)營(yíng)銷(xiāo)經(jīng)理必須要善于發(fā)現(xiàn)銷(xiāo)售員的長(zhǎng)處，并總結(jié)他的經(jīng)驗(yàn)予以推廣。在管理上，對(duì)員工也要進(jìn)行合理搭配，特別是當(dāng)今強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)合作的年代，因?yàn)閳F(tuán)隊(duì)本質(zhì)上必須是有技能互相彌補(bǔ)的成員構(gòu)成的。

作為企業(yè)更要關(guān)注自己的優(yōu)勢(shì)。前短時(shí)間，親自聆聽(tīng)了阿里巴巴支付寶總裁彭蕾女士的講座，頗深啟發(fā)，她認(rèn)為企業(yè)戰(zhàn)略就是取和舍，就是決定做什么，決定不做什么。做和不做就是從自身優(yōu)勢(shì)出發(fā)，整合資源為我所用的過(guò)程。結(jié)語(yǔ)

在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境越來(lái)越趨向多元化，變革速度越來(lái)越快的時(shí)代背景下，我們必須關(guān)注優(yōu)勢(shì)，關(guān)注自己的長(zhǎng)板，關(guān)注別人的長(zhǎng)板，才能從思想上把握準(zhǔn)確，從而更好的指導(dǎo)我們的管理實(shí)踐，為企業(yè)創(chuàng)造卓越的業(yè)績(jī)。

第二篇：建設(shè)和諧社會(huì)需要思考的幾個(gè)理論問(wèn)題

文章標(biāo)題：建設(shè)和諧社會(huì)需要思考的幾個(gè)理論問(wèn)題

剛剛召開(kāi)的黨的十六屆六中全會(huì)深入研究了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的若干重大問(wèn)題，提出在新世紀(jì)新階段，我們黨要把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)擺在更加突出的地位；提出了到2020年，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)、任務(wù)和基本原則；對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的和諧社會(huì)建設(shè)實(shí)踐做出了明確部署。這標(biāo)志著我們

黨關(guān)于社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)理論的基本形成。其中包含一系列重大理論問(wèn)題需要認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究。這里談一點(diǎn)學(xué)習(xí)體會(huì)，就教于大家。

一是關(guān)于和諧社會(huì)理論提出的歷史必然性問(wèn)題。國(guó)內(nèi)外都有一種觀(guān)點(diǎn)，認(rèn)為我們提出建設(shè)和諧社會(huì)，是因社會(huì)不和諧問(wèn)題太多，不得不解決。這有一定道理，但只是一種消極的理解，不免有些片面。我認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從積極的方面全面理解之。事物發(fā)展的歷史必然性是由其必要性、可能性和現(xiàn)實(shí)性共同決定的。六中全會(huì)告訴我們，提出社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)是由我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀(guān)要求、人民的呼聲、我們社會(huì)主義國(guó)家的性質(zhì)和黨的性質(zhì)所決定的，也因我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高到一定程度而成為可能，還因我們已經(jīng)具備了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、制度安排等條件而可以將人民群眾追求和諧社會(huì)的理想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

二是關(guān)于和諧社會(huì)建設(shè)理論的含義問(wèn)題。社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)理論提出后，人們對(duì)它的內(nèi)涵、外延以及與其他理論的關(guān)系不太清楚，六中全會(huì)文件把這個(gè)問(wèn)題講清楚了。我理解，它有廣義和狹義之分。廣義的社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)理論繼承、豐富和發(fā)展了科學(xué)社會(huì)主義理論，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論在新世紀(jì)新階段的新形態(tài)、新境界，涵蓋經(jīng)濟(jì)政治文化、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全面建設(shè)小康社會(huì)、整體推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的科學(xué)理論。狹義的和諧社會(huì)建設(shè)理論主要是相對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)理論而言的社會(huì)建設(shè)理論，重點(diǎn)是要發(fā)展社會(huì)事業(yè)，從根本上改善與人民群眾利益密切相關(guān)的社會(huì)福利事業(yè)，如教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、家庭收入、社會(huì)保障、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、大眾文化、公民道德等，促進(jìn)社會(huì)公平正義、建設(shè)和諧文化、完善社會(huì)管理、增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造力，走共同富裕的道路，充分體現(xiàn)社會(huì)主義的優(yōu)越性。從六中全會(huì)所確定的今后15年構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)和主要任務(wù)來(lái)看，對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)理論應(yīng)當(dāng)作廣義的理解，但對(duì)其中所蘊(yùn)涵的目前重點(diǎn)要落實(shí)的發(fā)展社會(huì)事業(yè)的思想，可作狹義的理解。

三是關(guān)于和諧社會(huì)是社會(huì)主義的本質(zhì)屬性問(wèn)題。在和諧社會(huì)研究中，國(guó)內(nèi)外都有一種觀(guān)點(diǎn)，認(rèn)為發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的社會(huì)福利事業(yè)很好，社會(huì)發(fā)展很和諧，甚至比社會(huì)主義還好。我認(rèn)為，在一些發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家特別是北歐國(guó)家，社會(huì)福利事業(yè)搞得比較好，社會(huì)比較和諧，甚至可以說(shuō)這些國(guó)家有不少社會(huì)主義因素，但這些都是自發(fā)發(fā)展起來(lái)的，是一百多年來(lái)工人階級(jí)和勞動(dòng)人民的斗爭(zhēng)以及世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)迫使資本家不斷讓步而一步步建立起來(lái)的，不能歸功于資本主義制度。直到今天，西方的工人罷工或新社會(huì)運(yùn)動(dòng)仍然是資本主義社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力。還應(yīng)看到，西方許多國(guó)家的社會(huì)福利事業(yè)是在長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)積累包括對(duì)外殖民掠奪基礎(chǔ)上建立起來(lái)的。我國(guó)的社會(huì)主義性質(zhì)決定了我們黨和政府能夠自覺(jué)代表人民群眾的利益而不斷推進(jìn)社會(huì)事業(yè)的改革和發(fā)展，我們的人民能夠靠自己的辛勤勞動(dòng)以及對(duì)外和平交往來(lái)積累財(cái)富并逐步建立自己的社會(huì)福利體系。盡管這個(gè)過(guò)程還很長(zhǎng)，但我們相信這個(gè)理想在不遠(yuǎn)的將來(lái)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。在這里我們同樣應(yīng)當(dāng)歷史地全面地看問(wèn)題，不要被一些表面現(xiàn)象所迷惑。

四是和諧社會(huì)建設(shè)理論和科學(xué)發(fā)展觀(guān)的關(guān)系問(wèn)題。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，近年來(lái)國(guó)內(nèi)外理論界看法不完全一致，但六中全會(huì)文件講清楚了，即二者是辨證統(tǒng)一的關(guān)系。它們之間有一定的區(qū)別，科學(xué)發(fā)展觀(guān)強(qiáng)調(diào)的是發(fā)展的哲學(xué)理念，和諧社會(huì)建設(shè)理論強(qiáng)調(diào)的是發(fā)展的目標(biāo)和狀態(tài)。它們又不可分割地聯(lián)系在一起，科學(xué)發(fā)展觀(guān)是社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)指導(dǎo)思想的重要內(nèi)容，是統(tǒng)領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的世界觀(guān)和方法論，而社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)理論又是科學(xué)發(fā)展觀(guān)的展開(kāi)形式，有著更加豐富的內(nèi)容。不能把二者割裂開(kāi)來(lái)甚至對(duì)立起來(lái)。

五是和諧社會(huì)建設(shè)和小康社會(huì)建設(shè)的關(guān)系問(wèn)題。和諧社會(huì)建設(shè)與小康社會(huì)建設(shè)也是辨證的關(guān)系。二者之間有一定的區(qū)別，即小康社會(huì)建設(shè)主要是想解決人民群眾的物質(zhì)生活問(wèn)題，使人民群眾逐步擺脫貧窮，盡快富裕起來(lái)，強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；和諧社會(huì)建設(shè)主要是逐步化解社會(huì)矛盾，使人與人、人與社會(huì)、人與自然的關(guān)系更加和諧，保證社會(huì)的健康穩(wěn)定有序發(fā)展，強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)發(fā)展的人文指標(biāo)。二者之間又密不可分，小康社會(huì)建設(shè)是和諧社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)，和諧社會(huì)建設(shè)是小康社會(huì)建設(shè)的必然要求和全面展開(kāi)。和諧社會(huì)建設(shè)并不是要替代小康社會(huì)建設(shè)，更非另起爐灶，而是要使小康社會(huì)建設(shè)更上一層樓，使之更加全面，使社會(huì)更加和諧美好。

六是在和諧社會(huì)建設(shè)中如何處

理效率與公平的關(guān)系。效率與公平的關(guān)系是近年來(lái)討論最多的問(wèn)題之一，對(duì)此眾說(shuō)紛紜，莫衷一是。六中全會(huì)對(duì)此說(shuō)清楚了，強(qiáng)調(diào)社會(huì)要和諧，首先要發(fā)展，要用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題，同時(shí)更加注重發(fā)展社會(huì)事業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。這就是說(shuō)，我們長(zhǎng)期堅(jiān)持的“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則沒(méi)有變，但因目前社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，公平問(wèn)題比較突出，所以要

更加注重發(fā)展社會(huì)事業(yè)，解決社會(huì)公平問(wèn)題。這是十分正確的。在社會(huì)系統(tǒng)中，效率與公平猶如車(chē)之兩輪、鳥(niǎo)之雙翼，缺一不可。社會(huì)要正常運(yùn)行，就要經(jīng)常調(diào)整二者的關(guān)系，使之處于基本的平衡狀態(tài)。改革開(kāi)放之初，平均主義嚴(yán)重，效率問(wèn)題突出，所以我們集中力量解決效率問(wèn)題，主要辦法是拉開(kāi)收入差距，允許少數(shù)人先富起來(lái)；今天的情況有了很大不同，利益差距較大，公平問(wèn)題凸現(xiàn)，所以要集中力量解決公平問(wèn)題，主要辦法是通過(guò)發(fā)展社會(huì)事業(yè)、建立適當(dāng)?shù)呢?cái)政稅收制度等逐步縮小利益差距，使利益差距保持在合理的限度內(nèi)，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。也應(yīng)當(dāng)注意，效率與公平畢竟有主從關(guān)系。效率反映生產(chǎn)力的狀況，公平反映社會(huì)關(guān)系的狀況。效率是主動(dòng)輪，公平是從動(dòng)輪。所以必須在保證效率的前提下調(diào)節(jié)公平問(wèn)題，也就是要在保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速發(fā)展的前提下，通過(guò)發(fā)展解決社會(huì)關(guān)系的不和諧問(wèn)題。還應(yīng)當(dāng)明白，效率與公平是一對(duì)矛盾的統(tǒng)一體，統(tǒng)一于適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)利益差距。差距太小，效率低下，動(dòng)力不足，社會(huì)不能正常發(fā)展；而差距太大，有失公平，矛盾突出，社會(huì)同樣難以正常發(fā)展。差距太小，會(huì)出現(xiàn)平均主義，對(duì)有能力者也不公平；而差距太大，影響多數(shù)人的積極性，同樣會(huì)降低效率。在這里，效率與公平又是相互滲透、相輔相成的。所以，過(guò)分強(qiáng)調(diào)拉開(kāi)差距或縮小差距都是不對(duì)的，正確的做法應(yīng)當(dāng)是深入研究社會(huì)利益差距的閾值，以此制定科學(xué)的政策，保證社會(huì)系統(tǒng)健康穩(wěn)定地發(fā)展。

完全可以說(shuō)，社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)理論的提出標(biāo)志著我們黨對(duì)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)提高到一個(gè)新水平。這是馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果，內(nèi)容豐富，博大精深，蘊(yùn)涵一系列新思想、新觀(guān)點(diǎn)、新論斷、新話(huà)語(yǔ)，也提出了許多需要進(jìn)一步解決的新問(wèn)題。對(duì)此，我們應(yīng)當(dāng)深入學(xué)習(xí)研究，為推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化的歷史進(jìn)程，為社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)奉獻(xiàn)智慧和力量。

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第三篇：工程造價(jià)管理基本理論問(wèn)題與探討

華中科技大學(xué)、南京工業(yè)大學(xué)湖南函授站二〇一一屆《工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)》畢業(yè)論文

工程造價(jià)管理基本理論問(wèn)題與探討

張文濤

【摘要】：工程造價(jià)管理是工程管理的重要組成部分,其貫穿于工程項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程。分析國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀后, 以期做好工程造價(jià)管理工作,提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。我國(guó)目前尚處在建設(shè)工程造價(jià)管理改革的起步與過(guò)渡階段，但不管是工程造價(jià)管理還是造價(jià)體制改革，預(yù)算定額體系、量?jī)r(jià)分離等幾個(gè)問(wèn)題都是值得關(guān)注和探討的。

【關(guān)鍵詞】：工程造價(jià)，工程管理，研究現(xiàn)狀，體制改革

工程造價(jià)管理是工程管理工作的重要組成部分。工程造價(jià)管理的目標(biāo)就是利用科學(xué)的管理方法,合理地確定、控制工程造價(jià),提高建筑安裝施工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益。從工程招投標(biāo)開(kāi)始,至合同終止,工程造價(jià)管理應(yīng)始終貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程。工程造價(jià)管理的重點(diǎn)體現(xiàn)在可行性研究投資估算和初步設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)概算的合理確定上。只有合理確定工造價(jià)，通過(guò)有效手段控制好各階段建設(shè)費(fèi)用，才能達(dá)到理想的目的,確保建設(shè)項(xiàng)目保質(zhì)按期完工。

經(jīng)過(guò)近十年來(lái)的理論探討和實(shí)踐，我國(guó)的建設(shè)工程造價(jià)管理改革仍處于起步和過(guò)渡階段，“市場(chǎng)形成造價(jià)”（這實(shí)際是價(jià)格法的要求）的機(jī)制尚未建立，這也和大的經(jīng)濟(jì)背景有關(guān)：我國(guó)雖然從1992年起提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但一些基本的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)如等價(jià)交換、平等競(jìng)爭(zhēng)、依法經(jīng)營(yíng)等還沒(méi)有深入人心，相應(yīng)的法制環(huán)境也很差，這些都阻礙著真正市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立。從工程造價(jià)領(lǐng)域看，雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求將工程定價(jià)權(quán)交給當(dāng)事人，但不僅施工企業(yè)仍依賴(lài)于現(xiàn)存的預(yù)算定額體制去計(jì)價(jià)，一些建設(shè)單位由于內(nèi)外審計(jì)等原因也愿意按照定額規(guī)定支付工程價(jià)款，或者以定額為基礎(chǔ)浮動(dòng)計(jì)價(jià)。另一方面，由于施工企業(yè)隊(duì)伍膨脹過(guò)快（市場(chǎng)準(zhǔn)入制度不嚴(yán)，管理不力），建筑市場(chǎng)供需失衡，運(yùn)行不規(guī)范、不平衡，有時(shí)也導(dǎo)致造價(jià)不合理，甚至造成質(zhì)量事故。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的現(xiàn)狀存在著矛盾，這是工程造價(jià)體制改革的背景。工程造價(jià)管理研究現(xiàn)狀

1.1 國(guó)外研究現(xiàn)狀

在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家里，工程造價(jià)管理業(yè)已經(jīng)歷了較長(zhǎng)的歷史。英國(guó)從16世紀(jì)就開(kāi)始出現(xiàn)工料測(cè)量師幫助工匠來(lái)向業(yè)主計(jì)取報(bào)酬,這是最原始的工程造價(jià)管理。到了20世紀(jì)50年代~60年代，工程造價(jià)管理從對(duì)理論與方法的研究到對(duì)專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)和管理實(shí)踐推廣等各個(gè)方面都有了很大發(fā)展。1951年,澳大利亞工料測(cè)量師協(xié)會(huì)宣布成立；1956年,美國(guó)造價(jià)工程師協(xié)會(huì)正式成立；1959年,加拿大工料測(cè)量師協(xié)會(huì)正式成立。在這一時(shí)期前后，其他一些發(fā)達(dá)國(guó)家的工程造價(jià)管

理協(xié)會(huì)也相繼成立。這些工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)成立后，積極組織本協(xié)會(huì)的專(zhuān)業(yè)人員，對(duì)工程造價(jià)管理中的工程造價(jià)確定、工程造價(jià)控制、工程造價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)管理等許多方面的理論與方法開(kāi)展了全面的研究。

20世紀(jì)80年代末和90年代初,人們對(duì)工程造價(jià)管理理論與實(shí)踐的研究進(jìn)入了綜合與集成階段。各國(guó)紛紛改進(jìn)現(xiàn)有工程造價(jià)確定與控制理論和方法，借助其他管理領(lǐng)域在理論與方法上的最新成果,對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行更為深入而全面地研究。計(jì)算機(jī)應(yīng)用軟件、完備的工程計(jì)價(jià)程序與方法廣泛應(yīng)用于工程造價(jià)管理。工程造價(jià)管理理論研究、先進(jìn)管理手段應(yīng)用都達(dá)到了相當(dāng)完善的程度，形成了目前國(guó)際上通行并公認(rèn)的英聯(lián)邦國(guó)家的管理模式、美國(guó)的管理模式、日本的管理模式三種模式。在這一時(shí)期,以英國(guó)工程造價(jià)管理學(xué)界為主,提出了“全生命周期造價(jià)管理”的工程項(xiàng)目投資評(píng)估與造價(jià)管理的理論與方法。稍后,以美國(guó)工程造價(jià)管理學(xué)界為主,提出了“全面造價(jià)管理”這一涉及工程項(xiàng)目戰(zhàn)略資產(chǎn)管理、工程項(xiàng)目造價(jià)管理的概念和理論。美國(guó)造價(jià)工程師協(xié)會(huì)為推動(dòng)全面造價(jià)管理理論與方法的發(fā)展,還于1992年更名為“國(guó)際全面造價(jià)管理促進(jìn)協(xié)會(huì)”,從此,國(guó)際上的工程造價(jià)管理研究與實(shí)踐就進(jìn)入了一個(gè)全新的階段,而這一階段的主要標(biāo)志之一就是對(duì)于工程項(xiàng)目全面造價(jià)管理理論與方法的研究。

1.2 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

近年來(lái),我國(guó)學(xué)者和工程人員也對(duì)工程造價(jià)管理理論與方法進(jìn)行積極的探索，探索開(kāi)發(fā)了工程造價(jià)系統(tǒng)從而實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的全生命周期確定與控制,減少工程費(fèi)用、提高管理效益和水平。工程造價(jià)CALS的建立,對(duì)于全生命周期工程造價(jià)的有效管理,降低工程造價(jià)管理的信息成本,提高我國(guó)工程造價(jià)管理的信息化水平具有十分重要的意義,也是建設(shè)具有中國(guó)特色的全生命周期工程造價(jià)管理模式所必不可少的信息支持工具。在工程建設(shè)的投資決策方面,我國(guó)國(guó)內(nèi)已經(jīng)有人把人工智能、模糊數(shù)學(xué)、灰色系統(tǒng)等理論用于工程建設(shè)的投資決策。在應(yīng)用已完工程造價(jià)信息對(duì)擬建工程進(jìn)行造價(jià)模擬和仿真方面,應(yīng)用已完工程造價(jià)信息對(duì)擬建工程進(jìn)行造價(jià)模擬和仿真的理論研究現(xiàn)在還進(jìn)行的比較少?？傮w而言,我國(guó)學(xué)者和工程人員對(duì)工程造價(jià)管理理論與方法的研究已達(dá)到一定的深度和廣度,但是在設(shè)計(jì)方案優(yōu)化方面,僅限于提出概念階段,深度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

2幾個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)

近幾年，價(jià)格法、合同法、招投標(biāo)法陸續(xù)頒發(fā)實(shí)施，這些法律的相關(guān)規(guī)定也構(gòu)成了造價(jià)體制改革的背景和依據(jù)。不論是研究工程造價(jià)管理還是造價(jià)體制改革，以下幾個(gè)問(wèn)題是應(yīng)該予以關(guān)注并探討的。

2.1關(guān)于預(yù)算定額體系的作用

預(yù)算定額體系，包括預(yù)算定額、價(jià)格、費(fèi)用定額、調(diào)價(jià)規(guī)定的作用是造價(jià)體制改革首先面對(duì)的問(wèn)題，也是近幾年一直在爭(zhēng)論中的問(wèn)題，爭(zhēng)論的焦點(diǎn)在于定額的作用是指令性還是指導(dǎo)性。

實(shí)際上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，再?gòu)?qiáng)調(diào)定額特別是其中價(jià)格的指令性作用顯然已是不合適的，也不符合價(jià)格法等的要求。整個(gè)定額體制，除了材料消耗量的標(biāo)準(zhǔn)（不考慮材料代用）可以是普遍適用的以外，其他包括人工、機(jī)械消耗量及其價(jià)格、材料價(jià)格、費(fèi)用定額、價(jià)差調(diào)整等都應(yīng)是一種參考標(biāo)準(zhǔn)，不再有強(qiáng)制效力。這一點(diǎn)可能已為越來(lái)越多的人所認(rèn)同。如果只考慮定額作用的指令性或參考性，那么應(yīng)該是參考性的。

但是，如果進(jìn)一步分析，關(guān)于定額體制作用的定位不能只是局限于指令性還是指導(dǎo)性。首先應(yīng)該明確的是，迄今為止，預(yù)算定額體系仍然是建設(shè)工程主要的（也幾乎是唯一的）計(jì)價(jià)依據(jù)，目前還沒(méi)有特別的標(biāo)準(zhǔn)可以代替。其次；定額體系對(duì)于工程承發(fā)包雙方的作用是不同的，對(duì)發(fā)包方是了解工程投資額的依據(jù)，對(duì)承包方是報(bào)價(jià)的參考。對(duì)于一個(gè)具體工程，定額的作用是由承發(fā)包雙方?jīng)Q定的，如果他們選擇以定額為依據(jù)確定工程造價(jià)并且在合同中約定，那么定額體系便具有了法令性。合同中可以約定完全執(zhí)行定額體系，也可以約定在定額基礎(chǔ)上做一些調(diào)整。同時(shí)，工程造價(jià)越來(lái)越多地通過(guò)招投標(biāo)形成，招投標(biāo)過(guò)程實(shí)際應(yīng)該包括計(jì)價(jià)依據(jù)的選擇（包括在招標(biāo)文件和投標(biāo)文件中），所以說(shuō)，定額體系的作用不是由定額發(fā)布和管理部門(mén)規(guī)定，而是由工程承發(fā)包雙方選擇決定的。根據(jù)合同約定，定額可以具有法律效力，也可以沒(méi)有任何約束力。當(dāng)然，在現(xiàn)階段，不論其作用如何，預(yù)算定額體系還是建設(shè)工程最主要的計(jì)價(jià)依據(jù)。

2.2關(guān)于量?jī)r(jià)分離

量?jī)r(jià)分離是近幾年造價(jià)體制改革的議題，也是體制改革的具體內(nèi)容和目標(biāo)之

一。量?jī)r(jià)分離是對(duì)預(yù)算定額而言，主要是對(duì)?。▽?zhuān)業(yè)部）級(jí)造價(jià)管理部門(mén)頒發(fā)的適用于本行政（行業(yè)）區(qū)域的預(yù)算定額，因?yàn)榻ㄔO(shè)部頒發(fā)的全國(guó)統(tǒng)一定額（包括土建工程基礎(chǔ)定額、市政、安裝工程預(yù)算定額）只應(yīng)是生產(chǎn)要素的量的消耗標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)包含價(jià)格。省級(jí)造價(jià)管理部門(mén)頒發(fā)的定額隨著造價(jià)信息采集與發(fā)布范圍、頻度的擴(kuò)大、計(jì)算機(jī)軟件計(jì)價(jià)系統(tǒng)功能的改進(jìn)和工程計(jì)價(jià)過(guò)程的個(gè)別化，是否含有價(jià)格已不再重要，因?yàn)槊總€(gè)工程的計(jì)價(jià)過(guò)程都需要生產(chǎn)要素價(jià)格的個(gè)別取定和輸入，這有賴(lài)于造價(jià)信息工作的完善和計(jì)價(jià)軟件功能的改進(jìn)。

目前計(jì)算機(jī)在工程計(jì)價(jià)中已有了廣泛的應(yīng)用，工程量計(jì)算軟件開(kāi)發(fā)也有一定的進(jìn)展。但與預(yù)算定額體系配合，現(xiàn)行計(jì)價(jià)軟件基本循著計(jì)算（輸入）工程量—

—計(jì)算分項(xiàng)工程直接費(fèi)——直接費(fèi)匯總——取費(fèi)——工料分析的思路。如果將這個(gè)思路改為計(jì)算（輸入）工程量——根據(jù)選用定額分析出所需人工、材料、機(jī)械數(shù)量并匯總—輸入人工、材料、機(jī)械價(jià)格——計(jì)算并匯總直接費(fèi)——計(jì)算各項(xiàng)費(fèi)用——匯總造價(jià)，那么每次計(jì)價(jià)都可以采用不同的生產(chǎn)要索價(jià)格，借助于計(jì)算機(jī)，這一過(guò)程也不是很因難。具備了價(jià)格信息和計(jì)算機(jī)功能改進(jìn)的條件，預(yù)算定額中有無(wú)價(jià)格不再重要，造價(jià)管理部門(mén)“生成基價(jià)表”的過(guò)程將轉(zhuǎn)變?yōu)槊總€(gè)工程的個(gè)別計(jì)價(jià)過(guò)程。具備了這兩個(gè)條件，量?jī)r(jià)分離完全可以做到。造價(jià)管理部門(mén)發(fā)布的定額仍然可以以基價(jià)表的形式存在，它們和定期公布的工程造價(jià)指數(shù)一起作為投資者估算工程造價(jià)或編制標(biāo)底的依據(jù)。

2.3關(guān)于造價(jià)確定的合理化

定額體系的作用自由化后，由于不再有惟一的衡量尺度，工程造價(jià)的確定是否合理、如何保證造價(jià)的合理確定是一個(gè)重要問(wèn)題。理論上，如果招投標(biāo)過(guò)程規(guī)范，施工企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)不低于企業(yè)成本，中標(biāo)價(jià)是通過(guò)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)并在合同中確定，其合同造價(jià)應(yīng)該是合理的，它反映市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成造價(jià)。關(guān)鍵是這一過(guò)程的公正、合理性如何保證，招投標(biāo)過(guò)程的規(guī)范涉及到法律制約、從業(yè)人員素質(zhì)、職業(yè)道德、管理分工等問(wèn)題，不是造價(jià)管理所能解決。但從造價(jià)方面要求，以下幾點(diǎn)是保證造價(jià)合理確定的必要條件。

【1】招標(biāo)文件中要有足夠的正確引導(dǎo)投標(biāo)人報(bào)價(jià)的內(nèi)容。

按照招投標(biāo)法要求，應(yīng)包括“投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要的條款”，這其中關(guān)鍵要具備兩條，一是列出工程量清單，這給不同投標(biāo)者提供了一致的報(bào)價(jià)基礎(chǔ)，二是明確工程價(jià)格形式，是固定的還是可調(diào)的，采用單價(jià)合同還是總價(jià)合同，造價(jià)調(diào)整的條件和原則，這規(guī)定了報(bào)價(jià)可遵循的形式，可以使報(bào)價(jià)具有可比性。招標(biāo)文件中關(guān)于造價(jià)內(nèi)容應(yīng)符合合同法等的要求，特別是要與合同示范文本相對(duì)應(yīng)。

【2】投標(biāo)者即施工企業(yè)自行報(bào)價(jià)，這是價(jià)格法、招投標(biāo)法的共同要求。

企業(yè)報(bào)價(jià)應(yīng)根據(jù)企業(yè)定額（或參考預(yù)算定額）、可承受的生產(chǎn)要素價(jià)格、費(fèi)用支出水平、市場(chǎng)供求狀況進(jìn)行，即主要依據(jù)本企業(yè)的情況。招投標(biāo)法要求“投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)”，這里成本應(yīng)指企業(yè)的個(gè)別生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。但一個(gè)企業(yè)的個(gè)別成本水平只有企業(yè)自己掌握，他人無(wú)從得知。所以招投標(biāo)法的這一規(guī)定難以控制。企業(yè)低于成本報(bào)價(jià)不僅擾亂了正常的建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，也損害了自身的利益。當(dāng)合同的定價(jià)約束力越來(lái)越強(qiáng)時(shí)，這種作法將使企業(yè)付出較大的代價(jià)。企業(yè)按個(gè)別成本報(bào)價(jià)是造價(jià)形成競(jìng)爭(zhēng)的體現(xiàn)，也順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。企

業(yè)要達(dá)到經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，在市場(chǎng)中發(fā)展，合理的報(bào)價(jià)是重要因素。企業(yè)應(yīng)在分析研究基礎(chǔ)上制定成本費(fèi)用控制標(biāo)準(zhǔn)并落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)，為投標(biāo)競(jìng)標(biāo)和內(nèi)部管理提供依據(jù)和手段。

【3】關(guān)于造價(jià)糾紛處理的依據(jù)。

工程承發(fā)包雙方產(chǎn)生造價(jià)糾紛是難以完全杜絕的。糾紛處理有協(xié)商、調(diào)解、仲裁、起訴四種形式，但在定額失去結(jié)算依據(jù)的作用后，糾紛處理依據(jù)問(wèn)題便顯示出來(lái)。

根據(jù)今年頒發(fā)的建設(shè)部74、75號(hào)令，造價(jià)工程師可以進(jìn)行“工程經(jīng)濟(jì)糾紛的鑒定”，工程造價(jià)咨詢(xún)單位可以“出具工程造價(jià)成果文件”，也應(yīng)包括糾紛的鑒定。但目前條件下，造價(jià)工程師個(gè)人和造價(jià)咨詢(xún)部門(mén)出具的造價(jià)鑒定意見(jiàn)能否作為處理造價(jià)糾紛的依據(jù)，恐怕意見(jiàn)還難以統(tǒng)一，尤其是法院審案、仲裁機(jī)構(gòu)裁決。造價(jià)糾紛產(chǎn)生的原因是多方面的，從與合同的關(guān)系看，主要有兩方面原因，一是合同本身存在異議，二是執(zhí)行合同存在異議。無(wú)論何種糾紛，現(xiàn)階段由造價(jià)工程師和造價(jià)咨詢(xún)單位出具法律判決依據(jù)還不是完全可能。考慮到我國(guó)目前工程造價(jià)領(lǐng)域的現(xiàn)狀，由各級(jí)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)來(lái)為造價(jià)糾紛提供鑒定最為合適，因?yàn)樵靸r(jià)管理協(xié)會(huì)由有關(guān)專(zhuān)家組成，具有較深的理論知識(shí)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可以對(duì)造價(jià)糾紛作出合理的處理。同時(shí)，造價(jià)糾紛以仲裁形式處理為宜，因?yàn)橹俨幂^為簡(jiǎn)便，而且仲裁委員會(huì)本身包括各方面專(zhuān)家，能更好地發(fā)揮專(zhuān)家在糾紛處理中的作用，也能使得糾紛處理更為合理。

3結(jié)語(yǔ)

工程造價(jià)管理工作自始至終貫穿于施工企業(yè)整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程中,它是一項(xiàng)涉及面廣、綜合性強(qiáng)的工作,需要有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé),通力合作,共同完成。作為一名工程造價(jià)管理工作者只有不斷學(xué)習(xí),掌握先進(jìn)科學(xué)的施工技術(shù),積累經(jīng)驗(yàn),不斷提高自身能力,才能保證做好工程造價(jià)管理工作,夯實(shí)企業(yè)管理的根基,提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn):

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第四篇：行政效能學(xué)習(xí)心得-關(guān)于行政效能監(jiān)察基本理論問(wèn)題的思考

行政效能學(xué)習(xí)心得-關(guān)于行政效能監(jiān)察基本理論問(wèn)題的思考

行政效能監(jiān)察是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)職能，這是毋庸臵疑的。但是，對(duì)行政效能監(jiān)察是否是與廉政監(jiān)察并駕齊驅(qū)的重要，執(zhí)法監(jiān)察與兩者之間到底是什么關(guān)系，一直存在著爭(zhēng)議。相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)行政監(jiān)察理論與實(shí)踐的重心一直圍繞著廉政監(jiān)察而展開(kāi)，忽視行政效能監(jiān)察，行政效能監(jiān)察的定位問(wèn)題始終未能真正解決。其結(jié)果使我們不得不面對(duì)這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)：行政監(jiān)察工作的發(fā)展空間受到極大束縛，行政監(jiān)察職能難以得到充分發(fā)揮，標(biāo)本兼治的監(jiān)察模式不能落到實(shí)處，腐敗行為并未得到有效遏制，行政機(jī)關(guān)效能低下，政府形象經(jīng)受著嚴(yán)重的考驗(yàn)。

行政監(jiān)察的發(fā)展歷程與嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)均向我們提出這樣問(wèn)題：行政監(jiān)察工作的改革不能僅僅停留在監(jiān)察手段、監(jiān)察方法等改良措施上，也不應(yīng)苦于監(jiān)察體制問(wèn)題得不到根本解決而怨天尤人。而應(yīng)從更為廣闊的視角審視行政監(jiān)察在政府管理中的位臵，理性思考行政監(jiān)察的本質(zhì)特征和職能內(nèi)涵，立足現(xiàn)實(shí)探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下行政監(jiān)察工作總體戰(zhàn)略思路。

一、行政效能監(jiān)察的客觀(guān)依據(jù)

以行政效能監(jiān)察為重心開(kāi)展行政監(jiān)察工作，是行政監(jiān)察工作的內(nèi)在規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的外在環(huán)境的雙重要求。

（一）開(kāi)展行政效能監(jiān)察是行政監(jiān)察本質(zhì)特征所決定的行政監(jiān)察工作發(fā)展到今天，取得了很大的成績(jī)，但是也遇到了很多的困難和問(wèn)題，從一定意義上說(shuō)，行政監(jiān)察工作呈現(xiàn)一種高位低谷的狀態(tài)，造成這一狀態(tài)的原因固然很多，其重要原因之一就是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)沒(méi)有真正抓住改善行政管理，提高行政效能這一根本宗旨來(lái)開(kāi)展監(jiān)察工作，沒(méi)有充分應(yīng)用《行政監(jiān)察法》所明確賦予的行政效能監(jiān)察的職權(quán)和手段。其結(jié)果是沒(méi)有真正發(fā)揮和體現(xiàn)自己的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。

行政監(jiān)察的本質(zhì)屬性究竟是什么？過(guò)去我們一直認(rèn)為：國(guó)家意志性、糾編性和懲戒性是行政監(jiān)察的本質(zhì)屬性。如果涉及到行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的行政性，也僅僅從行政監(jiān)察機(jī)關(guān)不能享有司法手段的角度去理解和把握。而卻嚴(yán)重忽略了行政監(jiān)察機(jī)關(guān)作為政府職掌監(jiān)督的管理機(jī)關(guān)所具有的管理監(jiān)督性的本質(zhì)特征。管理與監(jiān)督是行政監(jiān)察本質(zhì)屬性不可分割的兩個(gè)方面。行政監(jiān)察的本質(zhì)屬性既不是單純是監(jiān)督性，也不是單純是管理性。而是管理與監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。單純講管理，行政監(jiān)察也就缺乏其特色；專(zhuān)門(mén)講監(jiān)督，行政監(jiān)察也就被局限了發(fā)展的空間。管理監(jiān)督性體現(xiàn)為：行政監(jiān)察以過(guò)程管理與過(guò)程監(jiān)督為手段，以行政組織的科學(xué)化、行政行為的合法合理和公共產(chǎn)品的效益最優(yōu)化為目的，以對(duì)違法違紀(jì)行為的懲戒和公民合法權(quán)益的保護(hù)為補(bǔ)救的本質(zhì)屬性。表現(xiàn)為：第一，行政監(jiān)察作為政府運(yùn)行機(jī)制中的監(jiān)督要素，通過(guò)監(jiān)察權(quán)制約行政權(quán)，防止行政機(jī)關(guān)管理社會(huì)事務(wù)中權(quán)力的濫用和越權(quán)，即側(cè)重于監(jiān)督性；第二，通過(guò)建立和督導(dǎo)建立保障政府行為勤政高效的制度體系，并監(jiān)督這一體系實(shí)現(xiàn)來(lái)實(shí)施對(duì)政府行為的控制所體現(xiàn)的控制職能；第三，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)以其自身所具有的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)協(xié)調(diào)政府各職能部門(mén)的相互關(guān)系而體現(xiàn)出越來(lái)越強(qiáng)的綜合協(xié)調(diào)的力，以實(shí)現(xiàn)行政管理機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。

可見(jiàn)，行政監(jiān)察的管理監(jiān)督的本質(zhì)屬性決定了行政監(jiān)察不單純是政府管理體系中的監(jiān)督要素，行政監(jiān)察職能還滲透到政府管理體系的控制與協(xié)調(diào)活動(dòng)之中。政府能夠有效地實(shí)現(xiàn)其行政目標(biāo)的基礎(chǔ)是勤政高效。那么，行政監(jiān)察的管理、協(xié)調(diào)和控制所承載的客體只能是行政效能，可以說(shuō)，從發(fā)揮行政監(jiān)察的管理監(jiān)督屬性的角度而言，實(shí)施對(duì)行政效能的監(jiān)察必然是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

（二）行政效能監(jiān)察是實(shí)現(xiàn)政府管理功能創(chuàng)新的有效機(jī)制

當(dāng)前，政府主導(dǎo)型充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式客觀(guān)要求政府管理功能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。而行政效能監(jiān)察工作的深化是推動(dòng)政府管理功能創(chuàng)新的有效機(jī)制

1．由于國(guó)有資產(chǎn)管理體制的根本性變革，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)最終所有權(quán)和法人財(cái)產(chǎn)權(quán)分離；政府通過(guò)宏觀(guān)調(diào)控實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的流向、保值和增值。因此，政府在維持宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)持久穩(wěn)定的同時(shí)，更為注重國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的盈利性，而盈利性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是通過(guò)微觀(guān)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中企業(yè)法人的經(jīng)營(yíng)。故此，政府行為的價(jià)值取向和企業(yè)法人的價(jià)值取向逐步趨同，政府在利益驅(qū)動(dòng)下，必須改變其低效和僵化的管理機(jī)制，提高其行政效能，盡快適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀(guān)要求。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)通過(guò)開(kāi)展行政效能監(jiān)察，為政府提高行政效能提供了內(nèi)在動(dòng)力和外在保障。

2．市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既是法治經(jīng)濟(jì)，也是權(quán)利經(jīng)濟(jì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大舞臺(tái)上，市場(chǎng)主體都應(yīng)遵循公正與效率的市場(chǎng)規(guī)則，行政主體也不應(yīng)例外。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本能地排斥行政權(quán)力不受限制的過(guò)度膨脹，反對(duì)行政權(quán)力至上，市場(chǎng)主體從義務(wù)本位轉(zhuǎn)變到權(quán)利本位。政府已不是消極的守夜人和掌舵人，而應(yīng)是促進(jìn)市場(chǎng)體系孕育和服務(wù)于市場(chǎng)的劃槳人，為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中生產(chǎn)、交易、分配的公正性和效率性的內(nèi)在要求，這就迫切要求政府更多地以平等主體的身份參與到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制中，而平等主體的確立，不是構(gòu)建在權(quán)力之上，而是架構(gòu)在效能之上。

3、行政效能監(jiān)察是政府企業(yè)化的重要組成。政府行政的企業(yè)化是當(dāng)代政府管理的發(fā)展趨勢(shì)。政府在行政調(diào)節(jié)中要耗費(fèi)一定的資源，政府如何以較小的資源耗費(fèi)達(dá)到最優(yōu)化的行政目的，是現(xiàn)代行政管理的重要問(wèn)題。政府行政企業(yè)化的主要內(nèi)容是以效益為標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)挖掘政府自身的管理潛力來(lái)提高行政效能。政府行政企業(yè)化需要建立一套完整的政府運(yùn)作系統(tǒng)和運(yùn)作規(guī)則，政府運(yùn)作系統(tǒng)以行政，組織資源為基礎(chǔ)，在一定的行政組織基礎(chǔ)上對(duì)行政物質(zhì)和行政資金按企業(yè)化的方式進(jìn)行配臵，最終達(dá)到用最小的行政資源投入取得盡可能大的行政效率的目標(biāo)。

政府企業(yè)化的實(shí)現(xiàn)客觀(guān)要求建立一個(gè)監(jiān)督體系與之相配套。行政責(zé)任體系建立的前提是行政職責(zé)劃分科學(xué)合理，行政權(quán)限明確具體，履行職責(zé)程序具有操作性。而作為行政效能監(jiān)察基礎(chǔ)性工作的行政效能保障體系（另文論述），同時(shí)也是政府企業(yè)化的基礎(chǔ)性工作；隨著以行政效能保障體系為主要依據(jù)性標(biāo)準(zhǔn)的行政效能監(jiān)察工作推行和深化，致使在實(shí)現(xiàn)行政效能監(jiān)察目標(biāo)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)政府的企業(yè)化。

二、行政效能監(jiān)察的法律依據(jù)

行政效能監(jiān)察的法律依據(jù)淵源于三方面：

法律依據(jù)是《中華人民共和國(guó)憲法》第一章總綱第二十七條規(guī)定：一切國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行精簡(jiǎn)的原則，實(shí)行工作責(zé)任制，實(shí)行工作人員的培訓(xùn)和考核制度，不斷提高工作質(zhì)量和工作效率，反對(duì)官僚主義。

《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》第一章總則第一條規(guī)定：為了加強(qiáng)監(jiān)察工作，保證政令暢通，維護(hù)行政紀(jì)律，促進(jìn)廉政建設(shè)，改善行政管理，提高行政效能，根據(jù)憲法，制定本法。

《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，第一章總則第一條規(guī)定：為了實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家公務(wù)員的科學(xué)管理，保障國(guó)家公務(wù)員的優(yōu)化、廉潔，提高行政效能，根據(jù)憲法，制定本條例。

《中華人民共和國(guó)憲法》）是國(guó)家的根本法，具有最高的法律效力，是一切立法的基礎(chǔ)和依據(jù)，同時(shí)也是各級(jí)政府履行各項(xiàng)行政職能的依據(jù)所在。憲法規(guī)定的國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)不斷提高工作質(zhì)量工作，工作效率，其實(shí)質(zhì)涵義就是提高效能?！吨腥A人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》是我國(guó)行政監(jiān)察工作的第一部基本法律，是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)行使職權(quán)，履行職責(zé)的重要法律依據(jù)?！秶?guó)家公務(wù)員暫行條例》是對(duì)公務(wù)員進(jìn)行科學(xué)管理的行政法規(guī)，它是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其國(guó)家公務(wù)員行政行為的基本依據(jù)?！吨腥A人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，均在總則中明確，提出了提高行政效能?？梢?jiàn)提高行政效能是兩法的立法指導(dǎo)思想。曾有人認(rèn)為立法指導(dǎo)思想不能稱(chēng)為行政效能監(jiān)察的法律依據(jù)，這實(shí)質(zhì)是形而上學(xué)的立法觀(guān)，是對(duì)法的精神的曲解。既然立法的目的是為了提高行政效能，那么，實(shí)質(zhì)上隱含了為提高行政效能而開(kāi)展的行政效能監(jiān)察是遵循法的內(nèi)在精神的。

尤其是，《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》第十八條，第－款規(guī)定：行政監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)檢查國(guó)家行政機(jī)關(guān)在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問(wèn)題。該款實(shí)質(zhì)是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展行政效能監(jiān)察工作的具體法律依據(jù)。進(jìn)一步而言，該款與《行政監(jiān)察法》第一條保證政令暢通，……改善行政管理，提高行政效能相聯(lián)系，我們可以清楚地得出結(jié)論：行政監(jiān)察機(jī)關(guān)檢查國(guó)家行政機(jī)關(guān)在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問(wèn)題既包括廉政問(wèn)題，同時(shí)也包括效能問(wèn)題。如果我們忽視了效能監(jiān)察，嚴(yán)格他說(shuō)是違背了職權(quán)法定原則的充分履行職責(zé)的基本內(nèi)涵。

所以說(shuō)，任何指責(zé)行政效能監(jiān)察沒(méi)有法律依據(jù)的說(shuō)法都是荒謬的。

三、行政效能監(jiān)察的涵義

（一）行政效能的含義

要理解行政效能，首先應(yīng)了解什么是行政效率。行政效率是指行政管理活動(dòng)中投入的工作量和工作成果之間的比率。行政效率是一個(gè)相對(duì)的、量的概念，它只能反映行政行為完成的快慢，而不能反映行政行為完成的質(zhì)量。它僅僅是是行政效能的一種體現(xiàn)形式。效能是指事物所蘊(yùn)藏的有利的作用。行政效能含義所指的事物是指行政組織結(jié)構(gòu)、行政行為和相關(guān)制度供給的集合。蘊(yùn)藏的含義是指蓄積或潛在的由于多種主客觀(guān)因素的制約而并未顯現(xiàn)的意思；有利的作用是指應(yīng)達(dá)到的理想狀態(tài)，在這種秩序狀態(tài)下，能以較小的行政資源的投入實(shí)現(xiàn)最佳的政府工作目標(biāo)?？梢?jiàn)，常態(tài)情況下，行政效率高，行政效能就高；但是在有些情況下，效率高，但反映出來(lái)的總體行政效能并非是高的，行政效率反映的是一種局部狀態(tài)，而行政效能反映的是一種總體狀態(tài)，行政效能不等于行政效率。行政效能統(tǒng)帥、制約行政效率，而行政效率服從、服務(wù)于行政效能。

（二）行政效能監(jiān)察的涵義

關(guān)于行政效能監(jiān)察的基本涵義有多種表述，行政效能監(jiān)察的涵義包含以下四方面內(nèi)容：

1、從事物屬性方面。行政效能監(jiān)察是一種行政監(jiān)察活動(dòng)。以區(qū)別行政效能監(jiān)察與其他監(jiān)督活動(dòng)的差異。然而，行政效能監(jiān)察主體和行政效能監(jiān)察工作的承擔(dān)者是兩個(gè)不同的概念，行政效能監(jiān)察主體，是指享有行政效能監(jiān)察職權(quán)，能以自己的名義從事行政效能監(jiān)察活動(dòng)，并能獨(dú)立地承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。行政效能監(jiān)察主體除人民政府行政監(jiān)察機(jī)關(guān)，法律法規(guī)明確授權(quán)的派出監(jiān)察機(jī)關(guān)和派出監(jiān)察人員；行政效能監(jiān)察工作的承擔(dān)者，是指受人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)委托的行政機(jī)關(guān)各部門(mén)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（非監(jiān)察部門(mén)）。即由于行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的書(shū)面委托，行政機(jī)關(guān)各部門(mén)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)可以在監(jiān)察機(jī)關(guān)委托的范圍內(nèi)，履行行政效能監(jiān)察方面的具體行政行為。行政監(jiān)察主體和受行政監(jiān)察機(jī)關(guān)委托的其他組織共同協(xié)作，開(kāi)展行政效能監(jiān)察工作。而廉政監(jiān)察的主體只能是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)和法律法規(guī)明確授權(quán)的派出監(jiān)察機(jī)關(guān)和派出監(jiān)察人員，廉政監(jiān)察主體差異所在。

2、從內(nèi)容特征方面。行政效能監(jiān)察的對(duì)象是國(guó)家行政機(jī)關(guān)。（與《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》第十八條第－款規(guī)定：行政監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)檢查國(guó)家行政機(jī)關(guān)在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問(wèn)題。相一致）。具體而言，是指行政機(jī)關(guān)的組織、職責(zé)、程序、措施與資源和監(jiān)察對(duì)象的行政行為。以區(qū)別行政效能監(jiān)察與專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察在內(nèi)容上差異。行政效能監(jiān)察的內(nèi)容包括兩個(gè)方面：一是硬件。即組織、職責(zé)、程序、措，施與資源；二是軟件即行政行為：可見(jiàn)，行政效能監(jiān)察是依據(jù)法律、法規(guī)、行政規(guī)章和具有一定約束力的規(guī)范性文件，針對(duì)監(jiān)察對(duì)象的硬件和軟件所實(shí)施的監(jiān)察。由于行政主體的多樣性和行政行為的復(fù)雜性，單純用法律法規(guī)來(lái)規(guī)范行政機(jī)關(guān)的組織、職責(zé)、程序、措施與資源，監(jiān)察對(duì)象的行政行為，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須通過(guò)部門(mén)性規(guī)范的設(shè)定和監(jiān)督這類(lèi)規(guī)范的實(shí)現(xiàn)，才能真正實(shí)現(xiàn)在行政活動(dòng)中以效率和質(zhì)量為價(jià)值選擇的首位來(lái)配臵和使用資源：而專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察是依據(jù)特定的法律、法規(guī)、行政規(guī)章（不包括其他的規(guī)范性文件），針對(duì)特定的事項(xiàng)所實(shí)施的特定監(jiān)察；廉政監(jiān)察則是追究行政監(jiān)察對(duì)象違紀(jì)行為的法律后果為內(nèi)容的監(jiān)察活動(dòng)，它所依據(jù)的往往是否定式的法律規(guī)范。

3、從形式特征方面。行政效能監(jiān)察是一種整體性的監(jiān)察活動(dòng)。以區(qū)別行政效能監(jiān)察同單純的案件和檢查的差異。所謂整體性，包含三方面：

一是行政效能監(jiān)察方法和技術(shù)的多樣化。即采取定性與定量相結(jié)合的效能評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和可操作性較強(qiáng)的監(jiān)察方法和技術(shù)；

二是效能監(jiān)察對(duì)象的雙重性。即行政機(jī)關(guān)的組織、職責(zé)、程序、措施、資源及和監(jiān)察對(duì)象的行政行為；

三是效能監(jiān)察結(jié)果的綜合性：既督導(dǎo)行政機(jī)關(guān)對(duì)其組織、職責(zé)、程序、措施與資源作出相應(yīng)的改進(jìn)，又對(duì)造成效能低下，違反政紀(jì)的責(zé)任人給予相應(yīng)的行政處分。

4．從價(jià)值特征方面。揭示行政效能監(jiān)察是一種整體配臵效益和效率與質(zhì)量均衡性的監(jiān)察。整體配臵效益是針對(duì)組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)、程序、措施、資源及與之相配套的規(guī)范性文件而言。行政機(jī)關(guān)硬件的整體效益取決于組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)、程序、措施、資源及與之相配套的規(guī)范性文件的有效配臵。也就是說(shuō)，在行政成本不變和遵循法律規(guī)范的條件下，通過(guò)對(duì)組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)、程序、措施、資源等要素的合理性與各要素之間關(guān)聯(lián)性的調(diào)控，使硬件的整體效益達(dá)到最優(yōu)化；效率與質(zhì)量是針對(duì)監(jiān)察對(duì)象的行政行為而言。有最優(yōu)化的硬件，并不意味著行政效能是最優(yōu)化的。監(jiān)察對(duì)象能否遵循硬件，履行行政行為是行政效能高低的另一決定因素。更何況硬件和軟件之間存在著內(nèi)在的互動(dòng)關(guān)系。質(zhì)量和效率是行政過(guò)程中行政效能提高不可缺少的兩個(gè)方面，任何一方面的偏廢都將影響效能。如果一味強(qiáng)調(diào)質(zhì)量而忽視效率，將使行政過(guò)程緩慢。反之，強(qiáng)調(diào)效率不講質(zhì)量，使得行政過(guò)程快而粗糙，結(jié)果只是一種效能形式而無(wú)效能實(shí)質(zhì)。質(zhì)量與效率的完美結(jié)合所產(chǎn)生的均衡狀態(tài)，是行政效能監(jiān)察所要實(shí)現(xiàn)的根本目的。

綜上所述，行政效能監(jiān)察是指：行政監(jiān)察機(jī)關(guān)及其受行政監(jiān)察機(jī)關(guān)委托的組織依法對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的整體配臵效益及其行政行為的效率與質(zhì)量所進(jìn)行的整體性監(jiān)察。

四、行政效能監(jiān)察與執(zhí)法監(jiān)察和廉政監(jiān)察的相互關(guān)系

正確認(rèn)識(shí)和處理行政效能監(jiān)察與執(zhí)法監(jiān)察和廉政監(jiān)察的三者的關(guān)系，既是行政效能監(jiān)察的理論問(wèn)題，同時(shí)也是行政監(jiān)察工作的形成合力前提條件。筆者認(rèn)為：要解決行政效能監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和廉政監(jiān)察三者的關(guān)系，首先要從理論上界定執(zhí)法監(jiān)察的概念。

為什么要對(duì)執(zhí)法監(jiān)察的基本涵義要作出界定？這是因?yàn)楫?dāng)前對(duì)執(zhí)法監(jiān)察涵義的把握，存在著模糊化和兩極化的傾向，而這種傾向直接影響行政監(jiān)察職能的定位和行政效能監(jiān)察工作的開(kāi)展。

一方面將執(zhí)法監(jiān)察作為一個(gè)筐，泛化執(zhí)法的涵義，致使行政監(jiān)察機(jī)關(guān)承擔(dān)了許多本不應(yīng)該由它承擔(dān)的工作，疲于奔命，找不準(zhǔn)自己的位臵，而導(dǎo)致荒廢了自己的地；另一方面，用雙重標(biāo)準(zhǔn)來(lái)界定執(zhí)法監(jiān)察。一是將執(zhí)法監(jiān)察概念最大化，廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察均包含在執(zhí)法監(jiān)察這一大概念之內(nèi)。即執(zhí)法監(jiān)察包括廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察，以執(zhí)法監(jiān)察代替廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察，抹煞了廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察的本質(zhì)特征，用執(zhí)法監(jiān)察的方法手段來(lái)實(shí)施廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察；二是將執(zhí)法監(jiān)察概念最小化，即指專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察。即依據(jù)某一個(gè)具體的法律、法規(guī)或政策，通過(guò)執(zhí)法監(jiān)察，查處違紀(jì)行為，其結(jié)果越俎代庖，超越職責(zé)范圍，管了一些本應(yīng)由行政機(jī)關(guān)其他職能部門(mén)應(yīng)該管理的事。筆者認(rèn)為，執(zhí)法監(jiān)察的概念應(yīng)包含以下幾方面涵義：

第一、執(zhí)法監(jiān)察，其實(shí)質(zhì)是行政監(jiān)察的一種工作方式，而不是與廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察并列的一項(xiàng)監(jiān)察內(nèi)容或監(jiān)察任務(wù)。也就是說(shuō)，對(duì)行政監(jiān)察對(duì)象的廉政狀況與效能狀況的監(jiān)察，可以通過(guò)執(zhí)法監(jiān)察的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的。認(rèn)為執(zhí)法監(jiān)察是監(jiān)察方式與監(jiān)察目的統(tǒng)一，在邏輯上是錯(cuò)誤的。

第二、執(zhí)法監(jiān)察所稱(chēng)的法是廣義概念上的法，既包括國(guó)家的法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、行政規(guī)章和地方性規(guī)章，也包括各級(jí)人民行政機(jī)關(guān)制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件。但是，前提是該法不能與效力等級(jí)比其高法相抵觸或超越法定授權(quán)范圍。

第三、執(zhí)法監(jiān)察是開(kāi)展廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察的基本方式，但不是唯一方式，它不能涵蓋廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察的其他監(jiān)察方式。如廉政監(jiān)察中的案件查辦，效能監(jiān)察中對(duì)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理行為的規(guī)范等。

歸納而論：行政監(jiān)察由兩部分工作內(nèi)容構(gòu)成，即廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察。而執(zhí)法監(jiān)察是行政監(jiān)察的工作方式和實(shí)現(xiàn)廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察兩者目的的工作手段。它們之間既不是包容關(guān)系，也不是并列關(guān)系。基于上述原則，在行政效能監(jiān)察工作中應(yīng)注意以下問(wèn)題：

首先、行政效能監(jiān)察的主體并不等同于執(zhí)法監(jiān)察的主體。執(zhí)法監(jiān)察的主體只能是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)。而行政效能監(jiān)察的主體要廣泛的多，既包括人民行政機(jī)關(guān)監(jiān)察機(jī)關(guān)，派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)、派出監(jiān)察人員，同時(shí)，受人民行政機(jī)關(guān)監(jiān)察機(jī)關(guān)委托的人民行政機(jī)關(guān)各部門(mén)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由于行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的委托，可以在監(jiān)察機(jī)關(guān)委托的范圍內(nèi)，履行行政效能監(jiān)察方面的具體行政行為。

其次、行政效能監(jiān)察工作的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不僅包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章；還包括人民行政機(jī)關(guān)制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件和行政機(jī)關(guān)各職能部門(mén)制定的規(guī)章制度。在行政效能監(jiān)察的實(shí)踐中，往往更多的是依據(jù)后者為標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施行政效能監(jiān)察?？梢?jiàn)，行政效能監(jiān)察的依據(jù)具有多樣性特征。這就要求行政監(jiān)察機(jī)關(guān)在制定效能監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，應(yīng)注重對(duì)行政機(jī)關(guān)各部門(mén)制度建設(shè)工作的指導(dǎo)，盡可能地使行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的效能監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)與各部門(mén)的制度要求具有一致性。

第三、既然執(zhí)法監(jiān)察是行政效能監(jiān)察工作的一種工作方式，這就要求我們?cè)谛鼙O(jiān)察工作中，用好用活執(zhí)法監(jiān)察的各種方式方法。如開(kāi)展針對(duì)效能問(wèn)題的執(zhí)法檢查；以監(jiān)察決定書(shū)和監(jiān)察建議書(shū)的方式強(qiáng)化行政效能監(jiān)察的強(qiáng)制力等。

五、行政效能監(jiān)察的基本原則

基本原則的核心涵義即為根本規(guī)則，行政效能監(jiān)察的基本原則的效力貫穿行政效能監(jiān)察的始終，是行政效能監(jiān)第工作者在行政效能監(jiān)察活動(dòng)中所奉行的政策選擇。它既是行政效能監(jiān)察工作特征的體現(xiàn)，同時(shí)也是行政效能監(jiān)察調(diào)整對(duì)象的本質(zhì)特征的集中反映，（一）過(guò)程控制原則

行政效能監(jiān)察工作有其自身的規(guī)律和特征，隨著行政效能監(jiān)察工作的推進(jìn)，我們對(duì)行政效能監(jiān)察本質(zhì)特征的把握也就越來(lái)越清晰。然而，事物的本質(zhì)特征往往有時(shí)呈現(xiàn)顯性，有時(shí)卻呈隱性。行政效能監(jiān)察具有行政監(jiān)察所具有的基本特征之外，在諸多方面與廉政監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察有較大差異。由于長(zhǎng)期以來(lái)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)一直以廉政監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察為工作重心，故此，在行政效能監(jiān)察工作中往往容易形成某些固有的思維模式和行為模式，因此探尋和把握行政效能監(jiān)察本質(zhì)特征是非常必要的。

過(guò)程控制是行政效能監(jiān)察方法論的基礎(chǔ)，它貫穿于行政效能監(jiān)察工作始終。過(guò)程控制是指通過(guò)實(shí)施行政效能監(jiān)察，確保行政監(jiān)察對(duì)象的行政行為全過(guò)程處于受控狀態(tài)，符合以效能提高為出發(fā)點(diǎn)的制度安排，糾正和消除影響行政效能的各種因素，使行政目的遵循效率和質(zhì)量的雙重標(biāo)準(zhǔn)。過(guò)程控制的基本內(nèi)涵包括：

1、過(guò)程控制的首要條件是建立和完善制度體系。制度體系的設(shè)計(jì)和建立必須是以效能提高為出發(fā)點(diǎn)；制度必須是體系化的，是由若干個(gè)相互關(guān)聯(lián)的制度所構(gòu)成的，而不是孤立的某一方面制度；制度體系與行政機(jī)關(guān)的實(shí)際運(yùn)行狀況必須是一致的。

2、設(shè)立關(guān)鍵的控制點(diǎn)。制度體系是對(duì)整個(gè)行政管理活動(dòng)的包容，而控制點(diǎn)是指衡量行政效能時(shí)有關(guān)鍵意義的因素，它們可能是行政管理活動(dòng)中的一些限定因素，也可能是使行政監(jiān)察對(duì)象更好地發(fā)揮行政效能的一些因素。通過(guò)對(duì)這些因素的控制，行政監(jiān)察主體就能夠管理較多的行政監(jiān)察對(duì)象和增加監(jiān)察的幅度，更有效地發(fā)現(xiàn)造成行政機(jī)關(guān)效能低下的關(guān)鍵因素，及時(shí)予以糾正?？刂泣c(diǎn)的設(shè)定，既是行政效能監(jiān)察工作的難點(diǎn)，也是行政效能監(jiān)察工作的重點(diǎn)。當(dāng)前，很多行政監(jiān)察機(jī)關(guān)制定的考核辦法中的考核指標(biāo)實(shí)質(zhì)就是控制點(diǎn)。

3、控制必須具有前饋性。有效的控制必須是具有前饋性的，即它會(huì)告知行政監(jiān)察主體及時(shí)采取糾正措施，而且告知他們現(xiàn)在不采取措施就將會(huì)出現(xiàn)的效能問(wèn)題。行政效能的前饋監(jiān)察系統(tǒng)是指行政效能監(jiān)察主體對(duì)行政目的的設(shè)定和實(shí)施行政目的的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控，以查明行政目的本身是否正確和實(shí)現(xiàn)行政目的過(guò)程中對(duì)行政效能的影響，及時(shí)調(diào)整行政目的和影響行政目的實(shí)現(xiàn)的效能因素，以保證行政管理活動(dòng)的高效。

（二）監(jiān)督指導(dǎo)與制度供給行為相結(jié)合原則

行政效能監(jiān)察的方法論的一個(gè)重要方面是解決行政管理中效能低下的實(shí)際問(wèn)題，其演繹歸納的原理與方法指向?qū)嵱谩Ｐ姓鼙O(jiān)察在公正和效率之間尋求平衡的結(jié)果，也只是在整體上確定了其目標(biāo)模式的選擇，而通過(guò)具體的方法指導(dǎo)和制度供給，來(lái)解決行政效能低下是行政效能監(jiān)察所不可回避的。這是因?yàn)?，一方面，行政效能監(jiān)察是對(duì)行政行為全過(guò)程和全方位的監(jiān)督，然而由于行政行為是復(fù)雜多變的，而行政主體有享有一定自由裁量權(quán)等因素客觀(guān)要求，行政效能監(jiān)察只有提供方法指導(dǎo)和制度供給，才能解決行政行為運(yùn)行過(guò)程中隨時(shí)出現(xiàn)的問(wèn)題，一定意義上說(shuō)，它是以效能為標(biāo)準(zhǔn)的管理的再管理；另一方面，行政效能的不可定量性決定了行政效能監(jiān)察的特征之一就是對(duì)行政過(guò)程的監(jiān)督來(lái)保證行政結(jié)果的正確性、有效性和合法性，而不同行政主體的行政過(guò)程千差萬(wàn)別，行政效能過(guò)程中只有隨時(shí)隨地地提供方法指導(dǎo)和建立相應(yīng)的制度，才能確保行政效能監(jiān)察的有效。可見(jiàn)，行政效能監(jiān)察必須是制度化的可操作體系，即公正和效率有賴(lài)于一系列方法和制度的設(shè)臵實(shí)現(xiàn)價(jià)值的平衡；因此，行政效能監(jiān)察工作在依據(jù)法律規(guī)范對(duì)現(xiàn)行的行政管理活動(dòng)行使監(jiān)督權(quán)的同時(shí)，通過(guò)方法指導(dǎo)和制度供給使行政主體自覺(jué)的（誘導(dǎo)式）或被迫的，（強(qiáng)制式）進(jìn)行行為規(guī)范和制度創(chuàng)新，使行政資源得到更有效、更合理的配臵，建立有利于行政效能提高的新的行政法律關(guān)系，變更的原有行政行為，消滅阻礙行政效能提高的行政行為。從這種意義上說(shuō)，行政效能監(jiān)察工作者不僅是代表國(guó)家行使監(jiān)督權(quán)的執(zhí)法者，而且應(yīng)是提高行政效能的管理者。

以上僅對(duì)行政效能監(jiān)察的一些理論問(wèn)題作了初步的探索。由于行政效能監(jiān)察工作實(shí)踐性很強(qiáng)，加強(qiáng)行政效能監(jiān)察應(yīng)用性研究，如構(gòu)建《行政效能保障體系》，建立科學(xué)的行政效能監(jiān)察程序、系統(tǒng)應(yīng)用適合行政效能監(jiān)察開(kāi)展的措施等，都是非常有價(jià)值的。

第五篇：對(duì)當(dāng)前黨的執(zhí)法監(jiān)督工作有關(guān)理論問(wèn)題的思考

對(duì)當(dāng)前黨的執(zhí)法監(jiān)督工作有關(guān)理論問(wèn)題的思考

中共綿陽(yáng)市委政法委執(zhí)法督查督辦室

各級(jí)黨委政法委員會(huì)是黨委領(lǐng)導(dǎo)、管理政法工作的職能部門(mén)，執(zhí)法監(jiān)督是其主要工作內(nèi)容。執(zhí)政黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督不但是我國(guó)憲法賦予的光榮歷史使命，也是我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段政法工作的客觀(guān)需要。黨的“十五大”以來(lái)，尤其是隨著對(duì)中共中央政法委員會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的意見(jiàn)》的貫徹實(shí)施，黨的執(zhí)法監(jiān)督工作的作用得到了重視和體現(xiàn)，通過(guò)幾年的實(shí)踐，黨委政法委對(duì)各級(jí)政法部門(mén)的執(zhí)法監(jiān)督取得了一定的成效。同時(shí)，由于對(duì)黨委政法委履行執(zhí)法監(jiān)督職能的地位和作用存在不同的認(rèn)識(shí)，在實(shí)踐中缺乏規(guī)范化的機(jī)制保障等原因，使執(zhí)法監(jiān)督工作尚未充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此，在執(zhí)法監(jiān)督實(shí)踐中確實(shí)存在若干急需我們認(rèn)真研究的理論及工作操作的問(wèn)題。結(jié)合近幾年的工作實(shí)際，我們就如何規(guī)范黨的執(zhí)法監(jiān)督，提出一些觀(guān)點(diǎn)和認(rèn)識(shí)。

一、黨委政法委開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督工作的基本情況

通過(guò)近幾年的努力，我市黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的作用得到初步體現(xiàn)。我們通過(guò)各種執(zhí)法檢查、個(gè)案監(jiān)督、對(duì)上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)批示交辦事項(xiàng)的督查督辦、辦理群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)等渠道，對(duì)各政法部門(mén)的執(zhí)法情況都起到了較好的監(jiān)督作用。如我們對(duì)超期羈押、案件的審理時(shí)限、取保候?qū)彙p刑假釋以及調(diào)處信訪(fǎng)老戶(hù)等進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查治理；對(duì)典型個(gè)案的跟蹤督辦；對(duì)重大疑難案件的協(xié)調(diào)等都發(fā)揮了積極的作用。對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，各政法部門(mén)均采取了措施進(jìn)行糾正，促進(jìn)了各政法部門(mén)的嚴(yán)格執(zhí)法。由于我們的監(jiān)督方式得當(dāng)，措施有力，取得的效果也較好。特別是我們?cè)诠ぷ髦袌?jiān)持了既依法監(jiān)督又主動(dòng)服務(wù)的工作思路，對(duì)各政法部門(mén)在執(zhí)法工作中出現(xiàn)的問(wèn)題積極地給予幫助和協(xié)調(diào)，將監(jiān)督和服務(wù)兩者較好地結(jié)合起來(lái)，使各政法部門(mén)對(duì)黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督有了新的認(rèn)識(shí)，甚至實(shí)現(xiàn)了從過(guò)去消極對(duì)待監(jiān)督到現(xiàn)在主動(dòng)要求監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。因此，我們切實(shí)認(rèn)識(shí)到，黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)保障法律的正確實(shí)施、維護(hù)司法公正，在一定歷史時(shí)期內(nèi)將起著不可取代的作用。

二、當(dāng)前執(zhí)法監(jiān)督工作存在的主要問(wèn)題

雖然我市黨委政法委對(duì)各政法部門(mén)的執(zhí)法監(jiān)督通過(guò)幾年的實(shí)踐，取得的一定的效果，但也確實(shí)存在一些不容忽視和需要認(rèn)真研究和解決的問(wèn)題。主要有以下幾點(diǎn)：

1、執(zhí)法監(jiān)督缺乏規(guī)范化的機(jī)制保障。黨委政法委對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督，在立法上沒(méi)有相應(yīng)的具體規(guī)定和有效的措施保證。特別是缺乏具體的規(guī)范化保障機(jī)制。既使發(fā)現(xiàn)執(zhí)法中出現(xiàn)了問(wèn)題，要進(jìn)行糾正，也只能由執(zhí)法部門(mén)按照法律程序進(jìn)行。因此黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督工作的力度無(wú)法體現(xiàn)。這與人大、檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督從法律上講是根本不同的。雖然從加強(qiáng)黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)角度講，黨委的監(jiān)督力度應(yīng)當(dāng)更大，但黨的執(zhí)法監(jiān)督既缺乏規(guī)范性的剛性規(guī)定又缺乏具體條文化的程序規(guī)定，這給實(shí)際的操作帶來(lái)很大難度。如果制定了相應(yīng)的規(guī)范，又與執(zhí)法部門(mén)相對(duì)獨(dú)立的執(zhí)法產(chǎn)生沖撞。因此，無(wú)論從法律還是實(shí)踐上都存在問(wèn)題，而且特

別是在法理上有些問(wèn)題還應(yīng)深入研究。

2、監(jiān)督的力度依賴(lài)于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的批示。特別是對(duì)個(gè)案的監(jiān)督，沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)的批示，監(jiān)督就很難奏效。而件件都要見(jiàn)領(lǐng)導(dǎo)的批示又與黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督作用相悖。這種現(xiàn)象不但在黨的執(zhí)法監(jiān)督中存在，在其他的監(jiān)督中也同樣存在。這與我們思想中還存在的人治觀(guān)念有很大關(guān)系。因此出現(xiàn)監(jiān)督的效果與領(lǐng)導(dǎo)有無(wú)批示緊密聯(lián)系的不正?，F(xiàn)象。

3、執(zhí)法監(jiān)督工作呈現(xiàn)個(gè)案量不斷增大的趨勢(shì)。黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的范圍定位，應(yīng)當(dāng)是重點(diǎn)監(jiān)督政法部門(mén)在執(zhí)法當(dāng)中存在的帶有普遍性和突出性的問(wèn)題，通過(guò)對(duì)這類(lèi)問(wèn)題的監(jiān)督，來(lái)促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法和嚴(yán)格執(zhí)法。即使對(duì)個(gè)案的監(jiān)督也是為了從中發(fā)現(xiàn)和解決存在的帶普遍性的問(wèn)題。如果黨委政法委對(duì)個(gè)案監(jiān)督過(guò)多，特別是在目前還沒(méi)有一個(gè)剛性的規(guī)范的情況下，過(guò)多地實(shí)行個(gè)案的監(jiān)督，不利于實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的進(jìn)程。但是，通過(guò)最近對(duì)我市執(zhí)法監(jiān)督狀況的調(diào)查了解，黨的執(zhí)法監(jiān)督卻主要體現(xiàn)在對(duì)個(gè)案的監(jiān)督上。特別是近幾年來(lái)隨著公民法律意識(shí)的增強(qiáng)，通過(guò)司法渠道解決各種糾紛已成為主要的手段，涉及個(gè)案的反映越來(lái)越多，當(dāng)事人寄希望于黨委政法委通過(guò)對(duì)執(zhí)法部門(mén)的監(jiān)督來(lái)解決個(gè)案問(wèn)題，使黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)成為了申訴機(jī)構(gòu)，大量要求再審的案件集中反映到黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)，使執(zhí)法監(jiān)督工作的主要精力用在接待群眾的來(lái)信來(lái)訪(fǎng)工作上。

4、對(duì)黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的認(rèn)識(shí)不足。有相當(dāng)部分人認(rèn)為，現(xiàn)在是法制社會(huì)，各政法部門(mén)依法獨(dú)立行使職權(quán)是法律的規(guī)定，即使政法部門(mén)在執(zhí)法中出現(xiàn)問(wèn)題，自身不能糾正，法律也都賦予了人大、檢察機(jī)關(guān)行使法律監(jiān)督的職能。而加強(qiáng)黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，只能是宏觀(guān)上的領(lǐng)導(dǎo)，不宜對(duì)具體的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)具體案件的監(jiān)督會(huì)形成要么干涉了司法的獨(dú)立性，要么達(dá)不到監(jiān)督的效果的情況出現(xiàn)。這不但會(huì)影響政法部門(mén)執(zhí)法的嚴(yán)肅性，還會(huì)影響黨的形象和威信。

5、政法委的執(zhí)法監(jiān)督自身還存在業(yè)務(wù)素質(zhì)上的問(wèn)題。執(zhí)法監(jiān)督工作的機(jī)構(gòu)設(shè)置雖然經(jīng)過(guò)幾年的努力，大部分縣（市、區(qū)）按照規(guī)定和要求建立起來(lái)了，但是實(shí)際上的工作情況并不理想，個(gè)別地方執(zhí)法監(jiān)督的機(jī)構(gòu)和人員的配備出現(xiàn)了虛設(shè)的現(xiàn)象，遠(yuǎn)不能適應(yīng)實(shí)際工作的需要。

三、對(duì)所涉及問(wèn)題的理論思考

（一）、執(zhí)法監(jiān)督任務(wù)。黨的執(zhí)法監(jiān)督既要保證黨的方針政策貫徹落實(shí)，又要維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一。只有兼顧政策與法律，才能發(fā)揮好職能作用。首先，從法制的歷史看，執(zhí)政黨監(jiān)督與法律共同承擔(dān)著制衡權(quán)力的使命。孟德斯鳩曾指出：“要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力制約權(quán)力”。執(zhí)政黨的監(jiān)督是制衡權(quán)力、實(shí)現(xiàn)法治的強(qiáng)有力監(jiān)督形式。其次，從法制的現(xiàn)狀看，黨的執(zhí)法監(jiān)督任務(wù)十分艱巨。當(dāng)前，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，立法滯后、執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公、政令不暢、權(quán)力濫用等問(wèn)題較為突出，必須強(qiáng)化監(jiān)督。再次，從法制的未來(lái)看，黨的執(zhí)法監(jiān)督在依法治國(guó)歷史進(jìn)程中任重道遠(yuǎn)。實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，建立社會(huì)主義法治國(guó)家，實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)法監(jiān)督理想目標(biāo)，需要長(zhǎng)期的不懈努力。

（二）、執(zhí)法監(jiān)督依據(jù)問(wèn)題。黨的執(zhí)法監(jiān)督的依據(jù)首先在于我國(guó)憲法在其序言中確立了中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家生活中的領(lǐng)導(dǎo)地位。因此，黨的執(zhí)法監(jiān)督無(wú)疑是保持黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作權(quán)威性的要素之一。這種依據(jù)還在于我國(guó)憲法不僅規(guī)定“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”，而且賦予人民以廣泛監(jiān)督的權(quán)利，中國(guó)共產(chǎn)黨集中代表廣大人民的利益，黨對(duì)政法工作的執(zhí)法

監(jiān)督，是實(shí)踐人民監(jiān)督廣泛性原則的體現(xiàn)。

（三）、執(zhí)法監(jiān)督定位問(wèn)題。法律監(jiān)督可分為國(guó)家監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。黨的執(zhí)法監(jiān)督屬于社會(huì)監(jiān)督范疇。而各級(jí)黨組織，特別是黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和政法委員會(huì)，則是實(shí)現(xiàn)這一監(jiān)督的主要職能部門(mén)。由于中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，其執(zhí)法監(jiān)督在我國(guó)法律監(jiān)督體系中居于重要位置。當(dāng)國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督無(wú)力限制某種特權(quán)，其他社會(huì)監(jiān)督不能有效制止司法權(quán)濫用時(shí)，就需要黨的執(zhí)法監(jiān)督。從這種意義上講，黨的執(zhí)法監(jiān)督具有終極保障作用。

（四）、執(zhí)法監(jiān)督屬性問(wèn)題。黨的執(zhí)法監(jiān)督作為一種社會(huì)監(jiān)督，明顯不同于國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督。其屬性：第一、監(jiān)督的政治性。它以黨組織的名義進(jìn)行，代表黨的利益，反映黨的意愿。第二，監(jiān)督的廣泛性。憲法和法律未明文規(guī)定黨的執(zhí)法監(jiān)督的具體權(quán)限與范圍。其職能部門(mén)對(duì)所分工的各政法機(jī)關(guān)的執(zhí)法情況，均可實(shí)行監(jiān)督。第三，監(jiān)督的靈活性。黨的執(zhí)法監(jiān)督并不依憲法和法律規(guī)定的程序，而是遵循黨的監(jiān)督工作程序進(jìn)行，形式更加靈活，基本要求是：適時(shí)、適度、合法。因此，“不依法定程序”，決不等同于任意干擾獨(dú)立司法和公正執(zhí)法。第四，監(jiān)督的間接性。黨的執(zhí)法監(jiān)督并不必然或直接引起法定監(jiān)督程序，而是可能啟動(dòng)法定程序的重要原因。第五，監(jiān)督的權(quán)威性。黨的執(zhí)法監(jiān)督雖不具有國(guó)家強(qiáng)制力和法律效力，但由于政策對(duì)法律的補(bǔ)充、引導(dǎo)作用，因而極負(fù)權(quán)威性。

（五）、執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制問(wèn)題。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，應(yīng)在構(gòu)建科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制上下功夫。

1、黨的執(zhí)法監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)督相結(jié)合。目前，人大監(jiān)督、法律監(jiān)督和法院內(nèi)部監(jiān)督，已體系完備，工作有序。黨的執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)緊緊依托其開(kāi)展，適時(shí)提出監(jiān)督意見(jiàn)，啟動(dòng)法定監(jiān)督程序，通過(guò)司法程序?qū)崿F(xiàn)黨的意志，并賦予其國(guó)家強(qiáng)制力。

2、重點(diǎn)監(jiān)督與全面監(jiān)督相結(jié)合。按照“微觀(guān)抓典型、宏觀(guān)抓共性”的思路，加強(qiáng)對(duì)大案要案的監(jiān)督，重點(diǎn)疑難案件的協(xié)調(diào)處理，把指導(dǎo)寓于監(jiān)督。全面掌握政法各部門(mén)執(zhí)法情況，找準(zhǔn)面上存在的共性問(wèn)題，分析研究對(duì)策，集中加以解決。

3、黨的執(zhí)法監(jiān)督與政法隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合。執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)積極主動(dòng)參與對(duì)政法隊(duì)伍建設(shè)的考評(píng)，將執(zhí)法監(jiān)督案件的辦理質(zhì)量作為考察干部的重要內(nèi)容，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的處理程序。通過(guò)“三個(gè)結(jié)合”，構(gòu)建較為完整、合理的監(jiān)督機(jī)制。

（六）、執(zhí)法監(jiān)督職能問(wèn)題。黨的執(zhí)法監(jiān)督實(shí)踐中常見(jiàn)的三種情況：一種側(cè)重于信訪(fǎng)，面對(duì)社會(huì)和群眾開(kāi)展工作；另一種偏重個(gè)案監(jiān)督，有的每年開(kāi)展個(gè)案監(jiān)督數(shù)百件，甚至聘用律師搞個(gè)案監(jiān)督；還有一種緊抓領(lǐng)導(dǎo)交辦和案件協(xié)調(diào)，被動(dòng)地開(kāi)展工作。應(yīng)當(dāng)肯定，三種做法均有成效，但也均有失偏頗。黨的執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)必須從執(zhí)法監(jiān)督的任務(wù)與屬性出發(fā)，始終貼近黨和國(guó)家工作重點(diǎn)與大局展開(kāi)。為搞好宏觀(guān)監(jiān)督，要深入開(kāi)展執(zhí)法調(diào)研，增強(qiáng)宏觀(guān)意識(shí)、大局意識(shí)，找準(zhǔn)共性問(wèn)題。

（七）、執(zhí)法監(jiān)督限度問(wèn)題。應(yīng)在執(zhí)法監(jiān)督的時(shí)間上和行為上解決好依法監(jiān)督與獨(dú)立司法的關(guān)系。在執(zhí)法監(jiān)督的時(shí)間上，理論界一般認(rèn)為，司法程序的每一環(huán)節(jié)或階段在未完成前，應(yīng)當(dāng)是獨(dú)立的。“獨(dú)立”意味著封閉、保密和不接受指揮?！俺绦?yàn)閷?shí)體之母”。干預(yù)司法程序猶如干預(yù)孕婦分娩，正常狀態(tài)下，干預(yù)行動(dòng)是危險(xiǎn)的，結(jié)果也往往是有害的。在程序進(jìn)行中對(duì)司法人員說(shuō)三道

四、指手畫(huà)腳，被視作干擾獨(dú)立司法。綜上，在司法程序未終結(jié)前一般不應(yīng)啟動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督。在執(zhí)法監(jiān)督的行為上，法學(xué)理論認(rèn)為，司法權(quán)具有絕對(duì)的排他性，即司法機(jī)關(guān)依法分別行使法律監(jiān)督權(quán)和國(guó)家審判權(quán)，其他任何機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)行使。因此，個(gè)案監(jiān)督目前只能以建議方式進(jìn)行，而且只能對(duì)政法部門(mén)執(zhí)法活動(dòng)是否符合程序性規(guī)范進(jìn)行審查督促，對(duì)民事案件的事實(shí)認(rèn)定、責(zé)任劃分，刑事案件的罪與非罪、科刑輕重等實(shí)體處置，均不宜作出

決定或發(fā)出指令。否則，即為監(jiān)督“越位”。

（八）、執(zhí)法監(jiān)督的操作層面。首先要充分發(fā)揮政法委員會(huì)例會(huì)和各位委員的作用，定期向委員會(huì)通報(bào)執(zhí)法監(jiān)督的重點(diǎn)和突出問(wèn)題，對(duì)例會(huì)議定的事項(xiàng)形成紀(jì)要或決議，由既是政法委委員又是政法部門(mén)主要負(fù)責(zé)人的列會(huì)人員負(fù)責(zé)落實(shí)；其次，執(zhí)法督查督辦室負(fù)責(zé)執(zhí)法監(jiān)督日常工作，明確監(jiān)督內(nèi)容，規(guī)范工作形式，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手；再者，市縣兩級(jí)黨委政法委應(yīng)根據(jù)訴訟程序和地方政治經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，確定不同的監(jiān)督內(nèi)容，形成不同的工作重點(diǎn)，突出工作特色。