查找補齊“短板”??提高監(jiān)督實效——關于加強人大監(jiān)督工作的調查與思考

人大監(jiān)督權是我國憲法和法律賦予人大及其常委會的重要職權。近年來，磐安縣人大常委會認真貫徹實施監(jiān)督法，通過規(guī)范監(jiān)督行為，突出監(jiān)督重點，增強監(jiān)督實效，切實履行憲法和法律賦予的職責，較好地發(fā)揮了職能作用，全力推進民主法治建設和經濟社會發(fā)展。

一、開展監(jiān)督工作的基本情況

磐安縣人大常委會始終把黨委重視、政府著力、群眾關心的問題作為監(jiān)督工作重點，在做好規(guī)定動作的基礎上，著重從以下四個方面抓好監(jiān)督工作。

（一）堅持圍繞中心，切實加強對重大事項的監(jiān)督。

依法行使重大事項決定權。緊緊圍繞縣委的重大決策和工作部署，在深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的基礎上，先后作出了《關于全面推進法治磐安建設的決議》、《磐安縣環(huán)境功能區(qū)劃》等一系列事關磐安經濟社會發(fā)展的決議或決定。有力推進重點工程建設。對縣委縣政府每年確定的重大實事和重點工程通過不同的形式進行跟蹤監(jiān)督，通過開展視察、聽取匯報等方式，努力推進重點工程實事建設。2013年開始，關注政府重大投資項目，對投資2000萬元以上的投資項目進行重點審查，三年來，共批準實施政府重大投資項目（新建）20項，暫緩實施2項。扎實開展專項工作評議。2012年換屆以來，磐安縣人大常委會積極探索，努力創(chuàng)新，大膽實踐，綜合運用視察、調查、檢查、審議等各種手段，深入開展專項工作評議，共評議一府兩院組成部門及垂直管理部門23個，查擺問題1500多條，集中交辦151條，有力推動解決了一批部門存在的突出問題。

（二）堅持公正和諧，切實加強對法制建設環(huán)境的監(jiān)督。

加強對法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督。各工委每年根據(jù)不同的工作重點積極開展執(zhí)法檢查，幾年來，先后組織開展了安全生產法、食品安全法、殘疾人保障法、檔案法等一系列法律法規(guī)執(zhí)行情況的檢查，積極解決存在問題，努力督促措施落實，較好地保證了法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行。加強對司法工作的審議監(jiān)督。制定出臺《縣人大常委會監(jiān)督司法機關工作辦法》，聽取了縣人民法院關于民商事審判工作的報告、人民檢察院關于預防和懲治職務犯罪工作的報告，視察了公安虛擬管控系統(tǒng)建設情況。深化司法監(jiān)督工作，督促公檢法司機關做好司法執(zhí)法人員在依法履職、公正司法執(zhí)法方面存在突出問題的整改落實。對公安、法院、檢察院進行了專項工作評議，推動了政法機關依法行政、公正執(zhí)法和隊伍建設。加強對依法治縣工作的監(jiān)督。制定出臺《關于全面推進法治磐安建設的決議》，大力推進依法行政、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。深入查找不適應全面深化改革要求的法律法規(guī)條文，助推相關法律法規(guī)“立、改、廢”工作，積極查找基層群眾在生產生活中遇到的辦事審批難事項，推動政府深化行政審批制度改革，提高服務效能。

（三）堅持以人為本，切實加強對民生事業(yè)的監(jiān)督。

密切關注食品安全工作。2012年開始，每年選擇不同的主題，對食品安全誠信體系建設、農產品質量安全、餐飲食品安全監(jiān)管、校園食品安全管理、基層食品安全責任網建設等各個環(huán)節(jié)進行全方位的監(jiān)督，有力推動了食品安全監(jiān)管。高度關注城鄉(xiāng)飲用水安全。開展城鄉(xiāng)飲用水安全專題詢問，就源水保護、水源工程建設、飲用水二次污染防治等群眾關注的16個熱點問題，向縣政府及職能部門提出詢問，并根據(jù)詢問內容，形成33條交辦意見，開展跟蹤檢查。積極關注醫(yī)療衛(wèi)生工作。高度重視醫(yī)療衛(wèi)生工作，先后聽取了醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、合作辦醫(yī)工作情況、分組診療制度建設情況等工作報告，提出相關建議意見，有效推動了我縣醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。

（四）堅持嚴格規(guī)范，不斷提高自身監(jiān)督能力。

全面清理和修訂有關監(jiān)督方面的規(guī)范性文件。修改完善了常委會議事規(guī)則、主任會議議事規(guī)則、常委會人事任免辦法。對會議的召開，議案的提出和審議，發(fā)言和表決，審議意見的記錄、整理等作了詳細明確的規(guī)定，規(guī)范了提請任命、任前法律知識考試、組織部門到會介紹情況等程序。制訂了專項工作評議實施辦法，對專項工作評議部門的產生、評議方法、操作流程等進行了明確規(guī)定。嚴格依法制定監(jiān)督計劃。嚴格遵循監(jiān)督法和省實施辦法規(guī)定，做到監(jiān)督工作年年有計劃。在制訂監(jiān)督計劃時，由各委辦根據(jù)監(jiān)督法規(guī)定的六條途徑提出議題建議，擬定方案，由主任會議討論通過，使監(jiān)督議題更加科學、規(guī)范，具有針對性。大力推行監(jiān)督公開化。我們將聽取和審議專項工作報告、開展執(zhí)法檢查的年度計劃，聽取的專項工作報告、執(zhí)法檢查報告，常委會的審議意見和作出的決議決定及其執(zhí)行情況等通過新聞媒體、《磐安人大》以及動態(tài)短信等方式，及時向縣人大代表通報并向社會公布，接受人大代表和人民群眾的監(jiān)督。

二、存在的主要問題

在貫徹實施監(jiān)督法和省實施監(jiān)督法辦法過程中，我們也存在一些問題，主要是“三多三少”：

一是程序性監(jiān)督多，實質性監(jiān)督少。

每一年人大都依法開展大量的監(jiān)督活動，但能真正解決實際問題的并不多。如對財政預算、計劃的監(jiān)督，因各方面因素的制約，往往只是走審議程序，對各種指標是否科學合理，并沒有深入審查。在召開常委會會議時，都有組織人員深入基層調查研究，可是對調查研究或審議時發(fā)現(xiàn)的問題，審議報告中講了、會上議了便了事；有些問題年年議年年審，可是幾年之后，仍然是老問題。因此造成許多監(jiān)督活動，常常是開始轟轟烈烈，結果冷冷清清，導致社會上一些人認為人大監(jiān)督是“扎扎實實走過場”、“認認真真搞形式”，在一定程度上影響了地方國家權力機關的權威和形象。

二是“彈性”監(jiān)督多，“剛性”監(jiān)督少。

人大監(jiān)督之所以具有監(jiān)督性質，相當程度上是因為它具有懲戒效果。但在現(xiàn)有的監(jiān)督方式中，運用頻率較高的是會議審議、執(zhí)法檢查、視察和調查、述職評議等，而對于法律規(guī)定的如詢問、特定問題調查、質詢、罷免和撤職等剛性監(jiān)督手段，卻很少運用，甚至這幾年就干脆沒用。這也導致了人大的監(jiān)督只注重了形式的莊重和程序的合法，沒有解決一些深層次、實質性的問題，特別是對一些事關全局的重大敏感問題和社會群眾關注的難點、熱點問題，因缺乏深層次的了解和相應的處置措施，監(jiān)督體現(xiàn)不出應有的力度和實效。

三是建議性監(jiān)督多，實效性監(jiān)督少。

人大監(jiān)督的目的是為了推動問題的解決，而問題的解決與落實，則決定了監(jiān)督工作的成效。每一次開展監(jiān)督活動前，常委會組成人員都要圍繞監(jiān)督議題，結合各自崗位實際，深入開展調查研究，廣泛征求各方意見，在監(jiān)督活動中踴躍發(fā)言，提出意見建議，活動結束后，一般都會形成書面材料，交政府及相關部門辦理，對一些重要議題的審議，還會作出審議意見或決議。但是對審議意見和決議是否落實、有關部門是否認真整改、問題是否真正得到解決，卻很少跟蹤問效，往往造成監(jiān)督走過場，效果不理想。

三、如何提高人大監(jiān)督實效

要提高監(jiān)督實效，就必須圍繞經濟發(fā)展、民生實事、社會和諧等重大問題，堅持抓大事、抓難事、抓關鍵，不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式，努力拓寬監(jiān)督渠道，切實加大監(jiān)督力度。

（一）科學確定監(jiān)督重點。

廣泛征集代表意見建議，對年度人代會上提出的批評、建議、意見進行綜合梳理，找出那些問題比較突出、意見比較集中的列入年度監(jiān)督議題。要突出重點，堅持“少而精、重深入、求實效”的原則，嚴格把好監(jiān)督議題選取關。由工委根據(jù)工作連續(xù)性特點，并考慮上級人大工作部署提出初步監(jiān)督議題，經主任會議綜合平衡后，作為全年監(jiān)督工作內容列入常委會年度監(jiān)督計劃。

（二）改進監(jiān)督工作方式。

一是開展專項工作評議，吸收有代表性且懂業(yè)務的人員參加評議組，找準評議意見，抓好整改落實，實行跨年度跟蹤評價等措施，切實提高評議效果。二是推行專題詢問制度，圍繞群眾關注的熱點問題，有計劃、有組織、有重點地向政府有關部門進行面對面的詢問，切實推動問題得到解決。三是提高審議質量。審議質量的高低直接影響著人大常委會監(jiān)督水平的高低和監(jiān)督實效的強弱。要抓好議前調研、會中審議、審議意見形成這三個環(huán)節(jié)，努力提高審議質量，增強監(jiān)督實效。

（三）有序拓寬監(jiān)督渠道。

一是發(fā)揮代表監(jiān)督主體作用。進一步開展對政府部門的工作評議和代表述職評議工作，堅持常委會組成人員聯(lián)系代表、代表列席常委會制度，組織代表參加執(zhí)法檢查、專題調研、視察等，接受代表和人民群眾的直接監(jiān)督；二是構建更為直接有效的監(jiān)督平臺。充分利用網絡、電視、報刊等媒體，向社會公布重大事項的監(jiān)督過程，征求各方面的意見和建議，對關系民生的重點問題采取召開座談會、聽證會等形式拓寬監(jiān)督渠道。

（四）強化監(jiān)督回查制度。

一是建立審議意見督辦制。人大常委會作出決議、決定或審議意見后，相關工委要加強與一府兩院協(xié)調溝通，及時交換意見，抓好督辦落實。二是建立效果評估制度。對會議決議、決定或審議意見的辦理落實結果要進行回查表決，明確未獲通過的處置辦法，使“一府兩院”主動執(zhí)行決議、決定和落實審議意見，逐步實現(xiàn)積極有效的全程監(jiān)督。三是依法啟動監(jiān)督處置。對不執(zhí)行人大常委會決議、決定或審議意見，執(zhí)行不力、執(zhí)行效果不好或人大常委會多次督辦不落實的，將根據(jù)有關法規(guī)規(guī)定和具體情況，采取詢問、質詢、特定問題調查等強制性監(jiān)督手段，切實增強監(jiān)督效力。

（五）著力提高監(jiān)督能力。

要強化監(jiān)督意識，確立監(jiān)督就是支持的理念，逐步解決“敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督”的問題。要發(fā)揮“一線”精神，深入開展調研，努力掌握實情，發(fā)現(xiàn)問題就直言不諱提出來，做到實話實說，直話直說。要善于監(jiān)督，講究方法，正確處理與政府及其部門的關系，要用支持的思維部署監(jiān)督，用支持的方式開展監(jiān)督，做到有位不越位、監(jiān)督不干預、幫忙不添亂。要切實加強自身建設。立足全局，在要作為和敢作為上積極探索和實踐，使監(jiān)督工作在求真、求深、求效上取得新突破。