第一篇：縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理模式（模版）

縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理模式

創(chuàng)新的調(diào)查與思考

加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理，是新形勢(shì)下反腐倡廉工作向縱深推進(jìn)的必然要求。其關(guān)健是改革雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，核心是強(qiáng)化監(jiān)督職能，目的是確保工作成效。當(dāng)前，縣級(jí)統(tǒng)一管理工作還面臨著諸多體制機(jī)制上的障礙，需要我們加大調(diào)查研究和改革創(chuàng)新力度，不斷促進(jìn)統(tǒng)一管理工作的制度化和規(guī)范化。派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理以后，派駐干部在切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念和管理模式的同時(shí)，如何加強(qiáng)搞好紀(jì)檢監(jiān)察工作、切實(shí)履行好職責(zé)的能力建設(shè)有待進(jìn)一步的探討。

一、派駐機(jī)構(gòu)工作現(xiàn)狀

開(kāi)魯縣轄12個(gè)鎮(zhèn)（場(chǎng)），鎮(zhèn)（場(chǎng)）紀(jì)委12個(gè)，縣直部門紀(jì)檢組18個(gè)，專職紀(jì)檢監(jiān)察干部54人，科級(jí)40人，平均年齡39歲。目前，還一直延續(xù)傳統(tǒng)的管理模式，派駐機(jī)構(gòu)由紀(jì)委、監(jiān)察局和駐在部門雙重領(lǐng)導(dǎo)。人員編制、工資、后勤保障都在駐在部門解決。

二、存在的問(wèn)題

從我縣派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)近年來(lái)工作開(kāi)展情況看，客觀地說(shuō)對(duì)全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是起了一定積極作用。但是，各紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)獨(dú)立的在駐在單位有效地開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察工作，充分的發(fā)揮其職能作用及與縣紀(jì)委監(jiān)察局的要求還存在差距。主要存在以下問(wèn)題：

一是關(guān)系沒(méi)有理順。首先，在現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制下，派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)際上主要對(duì)駐在單位黨組負(fù)責(zé)，形同單位的一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，不能充分發(fā)揮監(jiān)督職能。派駐機(jī)構(gòu)在人事任免、辦公經(jīng)費(fèi)、福利待遇等一系列問(wèn)題上，對(duì)所派駐單位還有較強(qiáng)的依賴性，甚至派駐機(jī)構(gòu)工作人員與單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)之間還存在著一些政治、經(jīng)濟(jì)、人身依附關(guān)系。提拔要靠駐在單位一把手推薦,考核或民意測(cè)驗(yàn)要靠駐在單位或單位干部劃票,這種現(xiàn)實(shí)狀況使派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)難以獨(dú)立地行使職權(quán)，一定程度上存在著不敢監(jiān)督、不能監(jiān)督、不愿監(jiān)督的現(xiàn)象。其次，派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)陷入具體的派駐單位日常性工作，形同派駐單位的工作人員一樣，因而，與派駐單位的關(guān)系實(shí)質(zhì)發(fā)生了變化。第三是權(quán)益保障問(wèn)題。派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的工資、福利、辦公經(jīng)費(fèi)等由駐在單位負(fù)責(zé)。因此，駐在單位對(duì)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的權(quán)益有一定的掌控權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，從而影響監(jiān)督效果。

二是職能定位不準(zhǔn)。派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職能有待明確。在工作中，難以超脫駐在單位中心工作之外，不能保持相對(duì)的獨(dú)立性。派駐機(jī)構(gòu)被駐在單位當(dāng)作其班子成員,各派駐機(jī)構(gòu)不同程度存在“兼職”的問(wèn)題,致使派駐機(jī)構(gòu)常?！胺N了別人的自留地,荒著自己的責(zé)任田”,影響了派駐機(jī)構(gòu)職能作用。另一方面,個(gè)別派駐機(jī)構(gòu)干部本身思想認(rèn)識(shí)不到位,不能緊緊圍繞駐在部門的中心工作開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察工作,服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)意識(shí)不強(qiáng),無(wú)所作為,沒(méi)有威信,不被重視。加之，派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員編制、福利待遇在駐在單位，尤其考察測(cè)評(píng)都是駐在單位進(jìn)行，很大程度有受駐在單位影響，縣紀(jì)委、監(jiān)察局的業(yè)務(wù)考核真正對(duì)其職務(wù)變動(dòng)起作用微乎其微，從而造成派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人開(kāi)展本職工作存在不敢、不能、不會(huì)的現(xiàn)象，這方面體現(xiàn)在案件查辦工作中尤為明顯。

三是監(jiān)督措施不力。在履行監(jiān)督職責(zé)中，派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)具體參與哪些工作、重點(diǎn)監(jiān)督那些環(huán)節(jié)，用什么監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)、以什么形式、方法來(lái)監(jiān)督等等都缺乏具有針對(duì)性和可操作性的規(guī)定，導(dǎo)致實(shí)際工作中派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)不便開(kāi)展監(jiān)督和監(jiān)督不力。近年來(lái)我縣各派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：一是辦案工作薄弱。由于受體制或個(gè)人因素影響,有的多年都沒(méi)有辦過(guò)一件案件。二是監(jiān)督檢查工作薄弱。從我縣紀(jì)委近幾年查處的公車違規(guī)、私設(shè)小金庫(kù)等案件看，竟發(fā)生在派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)駐在單位，這就很能說(shuō)明其監(jiān)督檢查工作還不到位。三是源頭治理措施和建議薄弱。大多是按照縣紀(jì)委、監(jiān)察局的統(tǒng)一部署去做，但創(chuàng)造性的與駐在單位黨組研究、部署制訂本部門、本系統(tǒng)的源頭防腐機(jī)制制度不多，向縣紀(jì)委監(jiān)察局提出有關(guān)建議意見(jiàn)更是很少。

四是隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后。近幾年我縣派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)很多是光桿司令,而且變動(dòng)較快，一定程度上造成了人員力量相對(duì)薄弱、紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)不熟等問(wèn)題。紀(jì)檢監(jiān)察干部整體存在知識(shí)面不夠?qū)?，缺乏“?fù)合型”專業(yè)人才，在辦案方面新手多，辦案能手少。其次，系統(tǒng)培訓(xùn)少，培訓(xùn)渠道單一。目前，紀(jì)檢監(jiān)察干部本身不是專業(yè)出身,紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)渠道相對(duì)狹窄。在實(shí)際工作中，紀(jì)檢監(jiān)察干部存在“上崗前沒(méi)有專門培訓(xùn)、在崗時(shí)沒(méi)有時(shí)間參加培訓(xùn)”的現(xiàn)象，業(yè)務(wù)知識(shí)常常得不到有效更新和補(bǔ)充，由于知識(shí)面窄，導(dǎo)致工作思路、工作方法和落實(shí)舉措等缺乏創(chuàng)意、不能有效實(shí)施、難以適應(yīng)形勢(shì)要求，制約著紀(jì)檢監(jiān)察工作水平的提高。

三、加強(qiáng)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)管理的對(duì)策和建議

1、領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。改革方案的制定，機(jī)構(gòu)的設(shè)置，干部的進(jìn)出安排使用以及后勤保障的確定和落實(shí)，都離不開(kāi)市縣領(lǐng)導(dǎo)的重視和關(guān)心。改革中還可能會(huì)有這樣那樣的問(wèn)題，還會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的難點(diǎn)，只要市縣領(lǐng)導(dǎo)重視，沒(méi)解決不的問(wèn)題，沒(méi)有破解不了的難題。

2、充分調(diào)動(dòng)人的積極性最重要。派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理體制的改革，可以說(shuō)是大勢(shì)所趨。如何調(diào)動(dòng)各派駐機(jī)構(gòu)人員的積極性，讓他們積極地參與改革、支持改革，更重要的是改革完成后，在新管理體制運(yùn)行過(guò)程中，能夠積極的開(kāi)展工作，是檢驗(yàn)統(tǒng)一管理改革成敗的標(biāo)準(zhǔn)。因此，筆者認(rèn)為，在改革的全過(guò)程中，調(diào)動(dòng)人的積極性最為重要的，要順利實(shí)現(xiàn)派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理體制的改革，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)十分必要。因此改革中應(yīng)特別注意體現(xiàn)：一是政治上的充分信任。人的心理活動(dòng)規(guī)律表明，一個(gè)人得到領(lǐng)導(dǎo)和組織的信任，就會(huì)干勁倍增，反之就可能消極怠工。應(yīng)該負(fù)責(zé)任的對(duì)待每一個(gè)干部，在改革過(guò)程中充分傾聽(tīng)他們的所思所盼所求，盡可能滿足他們的合理要求。要對(duì)他們職級(jí)進(jìn)行合理安排，并在現(xiàn)有派出機(jī)構(gòu)干部中，按照干部任用的標(biāo)準(zhǔn)，能提拔的盡量提拔，該重用的大膽重用。讓他們感到統(tǒng)一管理后不但沒(méi)有失落感，而是一種更強(qiáng)烈的榮譽(yù)感和使命感；二是工作上的放手使用。在全縣紀(jì)委監(jiān)察工作的整體布局中，要同所有紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)干部一道，定職責(zé)、定目標(biāo)、定任務(wù)；工作同安排、同布置、同考核。讓他們?cè)趫?zhí)規(guī)執(zhí)紀(jì)、履行監(jiān)督職能、查辦違紀(jì)違規(guī)案件中長(zhǎng)知識(shí)、長(zhǎng)本領(lǐng)、長(zhǎng)才干，實(shí)現(xiàn)新的更大的自身價(jià)值；三是后勤保障上的關(guān)心支持。兵馬未動(dòng)，糧草先行，亙古不變。2009年，中紀(jì)委等五部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)地方縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)的若干意見(jiàn)》，除對(duì)縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)提出了明確要求外，特別對(duì)經(jīng)費(fèi)保障、裝備設(shè)施等方面也提出了明確的要求，并做出了針對(duì)性、指導(dǎo)性和操作性都很強(qiáng)的政策規(guī)定。這充分說(shuō)明中央領(lǐng)導(dǎo)、中紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)的高度重視和對(duì)縣級(jí)以下紀(jì)檢監(jiān)察干部的關(guān)心愛(ài)護(hù)。

3、立足縣情，因地制宜是前提。制定改革方案，應(yīng)根據(jù)本縣的實(shí)際情況，既借鑒外地改革的好經(jīng)驗(yàn)好做法，又不完全照搬照抄；既能發(fā)揮新體制的優(yōu)勢(shì)，又能充分體現(xiàn)人文關(guān)懷。從我縣的情況看，派駐機(jī)構(gòu)人員40歲以上的占60%，為絕大多數(shù)，這應(yīng)該是我縣的特殊性，他們的進(jìn)退去留是主要矛盾。解決好了，是對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作地位的肯定，更對(duì)以后紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)干部有著很好的導(dǎo)向作用。立足縣情，因地制宜的推進(jìn)改革，是改革順利進(jìn)行的保證。

4、提高自身素質(zhì)很迫切。統(tǒng)一管理后，派駐人員的工作環(huán)境、工作重心、工作內(nèi)容都將發(fā)生很大的變化。比如，統(tǒng)一管理前，派駐人員是駐在單位的領(lǐng)導(dǎo)成員，以做好本單位分工負(fù)責(zé)的工作為主，紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)工作僅為一方面內(nèi)容。統(tǒng)一管理后，紀(jì)檢監(jiān)察工作就成了主要的業(yè)務(wù)工作。又如，從監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的范圍和對(duì)象上來(lái)看，統(tǒng)一管理前僅對(duì)所駐單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)施監(jiān)督，統(tǒng)一管理后負(fù)責(zé)的是一個(gè)片區(qū)監(jiān)督檢查，范圍擴(kuò)大了，對(duì)象增多了。這些都對(duì)派駐人員的自身素質(zhì)提出了新的更高要求。一是不斷提高政治素質(zhì)。要增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，增強(qiáng)大局意識(shí)，自覺(jué)做到服從大局，服務(wù)大局，維護(hù)大局。二是盡快提高政策法規(guī)水平。熟悉黨紀(jì)條規(guī)是行使監(jiān)督職能，反腐倡廉的基礎(chǔ)，要做到政策理論水平高、黨紀(jì)條規(guī)熟，運(yùn)用自如，工作中方能游刃有余。三是盡快掌握查辦案的方法和技巧。要注重在實(shí)踐中虛心學(xué)習(xí)、積極探索查辦案件的方法和技巧，不斷提高查辦案件的質(zhì)量和本領(lǐng)，在反腐倡廉工作中再立新功。

第二篇：紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理模式分析

紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理模式分析

摘要:由于紀(jì)檢監(jiān)察雙重領(lǐng)導(dǎo)體制嚴(yán)重制約紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督成效,2004年中央紀(jì)委、監(jiān)察部著手推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理的體制改革。各地結(jié)合實(shí)際大膽探索,創(chuàng)造出“點(diǎn)派駐”、“片派駐”和“點(diǎn)面結(jié)合”等三種統(tǒng)一管理模式。三種模式各有其內(nèi)容特點(diǎn)、體制優(yōu)劣、實(shí)際功效和適用條件,異彩紛呈,不同程度地克服了舊體制的弊端。其中,“點(diǎn)面結(jié)合”模式出現(xiàn)最晚,但它既保留了“點(diǎn)派駐”管理模式的長(zhǎng)處,又吸納了“片派駐”管理模式的優(yōu)點(diǎn),有可能成為派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理改革的新方向。

關(guān)鍵詞:紀(jì)檢監(jiān)察;派駐機(jī)構(gòu);管理模式;監(jiān)督

改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)管理體制不斷進(jìn)行改革與創(chuàng)新。其主要目的是通過(guò)體制創(chuàng)新,加強(qiáng)監(jiān)督的獨(dú)立性和權(quán)威性。目前,紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理改革正在全國(guó)范圍展開(kāi),并向縱深發(fā)展,它標(biāo)志著我國(guó)反腐倡廉體制創(chuàng)新邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。但是,在紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理的大原則下,各地情況不同,統(tǒng)一管理模式各不相同,因而展現(xiàn)的監(jiān)督效果也不同。本文試圖在分析改革背景和內(nèi)容的基礎(chǔ)上對(duì)統(tǒng)一管理的實(shí)踐模式進(jìn)行比較,揭示不同管理模式的特點(diǎn)、適用條件、效能強(qiáng)弱及其發(fā)展趨勢(shì)。

一、紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理改革的背景

紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理是指各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐到黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的紀(jì)檢組、監(jiān)察局(室),由原來(lái)接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和駐在部門黨政機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo),改為由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理。

紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理改革的直接背景是紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制存在弊端。1979年3月紀(jì)委重建時(shí),各級(jí)紀(jì)委只受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo),是黨委的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),沒(méi)有獨(dú)立地位,更沒(méi)有自己的派駐組織。1980年2月,中共中央根據(jù)“各省、市、自治區(qū)黨委紀(jì)委同志提議”,決定省以下各級(jí)紀(jì)委,由受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)改為受同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo),以同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為主。①1982年9月,各級(jí)地方紀(jì)委實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制載入十二大黨章,紀(jì)委在名義上取得相對(duì)獨(dú)立地位和設(shè)立派駐機(jī)構(gòu)的資格。十二大黨章規(guī)定:中央紀(jì)委可以向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐黨的紀(jì)律檢查組或檢查員。1983年3月,中央紀(jì)委印發(fā)《關(guān)于健全黨的紀(jì)律檢查系統(tǒng),加強(qiáng)紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)的暫行規(guī)定》,指出“中央紀(jì)委派駐各部門的紀(jì)律檢查組和紀(jì)律檢查員,在中央紀(jì)委直接領(lǐng)導(dǎo)和駐在部門黨組指導(dǎo)下進(jìn)行工作”②,從此確立了派駐機(jī)構(gòu)雙重管理模式。1993年中央紀(jì)委、監(jiān)察部正式合署辦公,派駐機(jī)構(gòu)及其雙重領(lǐng)導(dǎo)體制由黨的紀(jì)檢部門延伸到行政監(jiān)察部門,業(yè)務(wù)上以紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主。

紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制為駐在部門、單位及所屬系統(tǒng)的改革發(fā)展穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。然而,隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的不斷深入,紀(jì)檢監(jiān)察

第三篇：派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)

公務(wù)用車治理、公務(wù)接待、公務(wù)卡使用、財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作、亂發(fā)錢物、專項(xiàng)資金管理等情況開(kāi)展專項(xiàng)檢查，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資金檢查和糧食直補(bǔ)、家電下鄉(xiāng)等惠民政策檢查，加強(qiáng)政府采購(gòu)管理，關(guān)于派駐機(jī)構(gòu)與巡視“全覆蓋” 的意見(jiàn)建議

由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理，是黨中央改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的一項(xiàng)重大舉措。自2004年以來(lái)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐統(tǒng)管工作取得了重大進(jìn)展和明顯成效。派駐機(jī)構(gòu)與巡視“全覆蓋”這一提法重申了十八屆三中全會(huì)對(duì)于“加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障”的具體要求?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出：全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。派駐機(jī)構(gòu)對(duì)派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，履行監(jiān)督職責(zé)。改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。

紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中發(fā)揮著重要的作用。近年來(lái)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得的階段性成果，除各級(jí)黨委和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)外，其中重要的一點(diǎn)就是紀(jì)檢監(jiān)察工作的重點(diǎn)已經(jīng)由權(quán)力反腐敗轉(zhuǎn)向制度反腐敗，一系列新的可行的制度應(yīng)用于實(shí)踐。

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定紀(jì)委對(duì)派駐紀(jì)檢組實(shí)行統(tǒng)一管理。派駐紀(jì)檢組按照有關(guān)規(guī)定對(duì)駐在部門的黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督。

黨的地方和部門紀(jì)委、黨組紀(jì)檢組可以直接向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位發(fā)生的重大問(wèn)題。

第九條

黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)委員在黨內(nèi)監(jiān)督方面的責(zé)任：

（一）對(duì)所在委員會(huì)及其派駐機(jī)構(gòu)、派出的巡視機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行監(jiān)督；

（二）對(duì)所在委員會(huì)常委、委員和派駐機(jī)構(gòu)、派出的巡視機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)督；

（三）黨的地方各級(jí)紀(jì)委委員和基層紀(jì)委委員，對(duì)本條第（一）、（二）項(xiàng)所列紀(jì)檢機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)題和意見(jiàn)，署真實(shí)姓名以書(shū)面形式或其他形式向紀(jì)委常委會(huì)、同級(jí)黨委提出或反映，對(duì)所在委員會(huì)委員、常委的意見(jiàn)還可以向上一級(jí)黨委和紀(jì)委反映；

（四）中央紀(jì)委委員對(duì)中央紀(jì)委常委的意見(jiàn)，署真實(shí)姓名以書(shū)面形式或其他形式向中央紀(jì)委常委會(huì)或中央政治局常委會(huì)反映。

對(duì)委員署真實(shí)姓名反映的問(wèn)題、意見(jiàn)和建議，有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)或人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)達(dá)，不得扣壓；有關(guān)黨組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究、處理并以適當(dāng)方式答復(fù)。

完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐（出）機(jī)構(gòu)工作有關(guān)規(guī)定，完善紀(jì)檢監(jiān)察干部任用管理體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)聯(lián)系部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督，提高監(jiān)督實(shí)效。

紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)是監(jiān)督各部門反腐倡廉的主力軍。報(bào)告提出，全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理，也就是實(shí)現(xiàn)派駐的“全覆蓋”。

清華大學(xué)廉政與治理研究中心副主任過(guò)勇表示，派駐制度作為中國(guó)特色反腐敗體制機(jī)制的重要組成部分，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中占據(jù)著重要而特殊的地位，從中央對(duì)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的要求看，在全覆蓋的基礎(chǔ)上，尋找更準(zhǔn)確的職能定位、更優(yōu)化的工作機(jī)制應(yīng)當(dāng)是改革的重點(diǎn)。

“當(dāng)前，派駐機(jī)構(gòu)普遍存在干部使用權(quán)限不明、辦案力量不足等問(wèn)題，在一定程度上影響了派駐機(jī)構(gòu)職能作用的發(fā)揮。”一位中央紀(jì)委駐國(guó)務(wù)院某部門紀(jì)檢組長(zhǎng)說(shuō)。

報(bào)告提出的一系列具體措施意在解決派駐機(jī)構(gòu)的后顧之憂，包括紀(jì)檢組長(zhǎng)在黨組中不分管其他業(yè)務(wù)工作、派駐機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)在駐在部門預(yù)算中單列等。

過(guò)去一年，10個(gè)中央巡視組分兩輪對(duì)20個(gè)地方、部門和單位開(kāi)展巡視，其中第一輪巡視中發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的問(wèn)題線索比過(guò)去增加5倍，多名高官因此落馬。

中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德指出，“改革后的巡視制度呈現(xiàn)出全新面貌，監(jiān)督非常認(rèn)真，不是走過(guò)場(chǎng)，持續(xù)的時(shí)間比較長(zhǎng)，透明度比較高，所有巡視的地點(diǎn)、對(duì)象、巡視組組長(zhǎng)以及最后的巡視結(jié)果，都向社會(huì)公開(kāi)，因此能夠更全面地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，產(chǎn)生強(qiáng)大的震懾作用?！?/p>

“此次報(bào)告提出，巡視工作要擴(kuò)大范圍、加強(qiáng)力量、加快節(jié)奏，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，這意味著所有的黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位都要適用巡視制度，目的就是讓這項(xiàng)好制度發(fā)揮更大的作用?！瘪R懷德說(shuō)。

對(duì)于報(bào)告中提出的“探索專項(xiàng)巡視”，浙江省紀(jì)委副書(shū)記楊曉光提出了看法。他認(rèn)為，巡視工作面廣量大，必須突出重點(diǎn)，不能“撒胡椒面”，要根據(jù)黨風(fēng)廉政工作日常掌握的情況，有針對(duì)性地選擇一些問(wèn)題集中、情況復(fù)雜的地方和單位開(kāi)展重點(diǎn)巡視或?qū)ｍ?xiàng)巡視，這樣才能做到以小見(jiàn)大、由點(diǎn)及面。

高波則表示，專項(xiàng)巡視既可以針對(duì)某個(gè)地方或單位，也可以針對(duì)某個(gè)具體案件或具體工作，比如可以就中央八項(xiàng)規(guī)定精神貫徹落實(shí)情況、政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變落實(shí)情況等開(kāi)展專項(xiàng)巡視。

三、我區(qū)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理工作存在的薄弱環(huán)節(jié)

由于我區(qū)的派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理工作尚處于起步階段，還存在著一些有待于改進(jìn)的地方，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是工作關(guān)系有待于進(jìn)一步理順。目前，各派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)的行政編制在區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局，實(shí)施監(jiān)督和查辦案件工作直接受區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)紀(jì)委交給的反腐倡廉各項(xiàng)工作任務(wù)；但其又是駐在部門的黨組織成員，受駐在部門黨組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)助抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，不少派駐干部還承擔(dān)了駐在部門的黨群工作、老干部工作、信訪工作等等，容易使派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)遇到情況向駐在部門匯報(bào)多，主動(dòng)向上級(jí)紀(jì)檢組織匯報(bào)少，造成其與駐在單位的關(guān)系實(shí)質(zhì)發(fā)生變化，出現(xiàn)“穿新鞋、走老路”的現(xiàn)象。

二是職能定位有待于進(jìn)一步清晰。因?yàn)榕神v紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)處在雙重領(lǐng)導(dǎo)體制之下，一些派駐干部對(duì)準(zhǔn)確把握職能定位認(rèn)識(shí)不足，出現(xiàn)了新的矛盾。在工作中，一些派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)不同程度地承擔(dān)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗主體的責(zé)任，扮演了組織開(kāi)展廉政教育活動(dòng)、主持制訂有關(guān)制度等牽頭者而不是監(jiān)督檢查者的角色，造成派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)自己說(shuō)給自己聽(tīng)、自己做給自己看的現(xiàn)象。同時(shí)，派駐機(jī)構(gòu)如果主動(dòng)不參與駐在單位的中心工作，就會(huì)游離于駐在單位之外，很難主動(dòng)地、有針對(duì)性地開(kāi)展監(jiān)督工作；如果過(guò)多地參與駐在單位的業(yè)務(wù)工作，又會(huì)出現(xiàn)“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”一人兼任的現(xiàn)象。

三是監(jiān)督手段有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)承擔(dān)著教育、保護(hù)、監(jiān)督、懲處等多項(xiàng)職能，其主要職能是監(jiān)督，但有的派駐干部監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，相對(duì)更加重視教育，而忽視了監(jiān)督和懲處；有的派駐機(jī)構(gòu)對(duì)駐在部門重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的權(quán)力運(yùn)行情況分析不夠，對(duì)應(yīng)當(dāng)憑什么標(biāo)準(zhǔn)、以什么形式、用什么方法、采取什么措施加強(qiáng)監(jiān)督制約的研究不夠；有的駐在部門制度不夠健全，涵蓋權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)和全過(guò)程的監(jiān)督監(jiān)制尚未完全建立，信息不公開(kāi)、不對(duì)稱的問(wèn)題依然存在，使派駐機(jī)構(gòu)難以實(shí)行真正有效地監(jiān)督。

四、進(jìn)一步深化派駐紀(jì)檢監(jiān)察統(tǒng)一管理工作的對(duì)策

要按照“試點(diǎn)先行、逐步推行、三年全面覆蓋”的整體思路，根據(jù)區(qū)內(nèi)體制機(jī)制改革的實(shí)際，不斷深入研究探索新形勢(shì)下派駐機(jī)構(gòu)開(kāi)展反腐倡廉工作的規(guī)律，促進(jìn)反腐倡廉工作，逐步形成具有余杭特色的派駐工作經(jīng)驗(yàn)。

（一）進(jìn)一步拓寬派駐工作領(lǐng)域。

要在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、參照市紀(jì)委辦法、充分借鑒外地做法的基礎(chǔ)上，逐步拓寬派駐工作領(lǐng)域，積極、穩(wěn)妥、全面地推行派駐工作。一是全面覆蓋區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)各部門。我區(qū)現(xiàn)有設(shè)紀(jì)檢組織的區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)部門48個(gè)（不含10個(gè)垂直管理部門），另有不設(shè)紀(jì)檢組織的各類部門20個(gè)（不含合署辦公的機(jī)構(gòu)以及臨時(shí)性的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室），根據(jù)“三年全面覆蓋”的要求，在區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)部門推進(jìn)派駐工作。在具體實(shí)施過(guò)程中，可按照穩(wěn)步推進(jìn)的思路，繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，選取經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、財(cái)政局、教育局等6至8個(gè)重要監(jiān)督監(jiān)管部門開(kāi)展試點(diǎn)工作；也可按照全面覆蓋的思路，將派駐紀(jì)檢組與派駐紀(jì)工委相結(jié)合，對(duì)一些下屬單位、人員編制較多的部門派駐紀(jì)檢組、監(jiān)察室，對(duì)其余部門按照工作職能的特點(diǎn)進(jìn)行整合，設(shè)立派駐紀(jì)工委，統(tǒng)一管理各部門的紀(jì)檢監(jiān)察工作。二是積極推進(jìn)組團(tuán)派駐工作。余杭組團(tuán)承擔(dān)著編制規(guī)劃、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)施重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、公共項(xiàng)目的建設(shè)協(xié)調(diào)等職能，需要相應(yīng)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)督?？山⑴神v余杭組團(tuán)紀(jì)工委、監(jiān)察室，設(shè)正處級(jí)紀(jì)工委書(shū)記1人，副處級(jí)監(jiān)察室主任1人，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)日常紀(jì)檢監(jiān)察工作。根據(jù)工作需要，派駐余杭組團(tuán)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)同時(shí)聯(lián)系西溪濕地管委會(huì)。其余組團(tuán)可結(jié)合體制改革的契機(jī)，逐步建立派駐機(jī)構(gòu)。三是繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)派駐工作。貫徹落實(shí)中央《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，延續(xù)試點(diǎn)階段向城建集團(tuán)等國(guó)有企業(yè)派駐紀(jì)檢組的做法，利用國(guó)有企業(yè)重組、改革的契機(jī)，繼續(xù)向新成立的交通集團(tuán)和旅游集團(tuán)派駐紀(jì)檢組織，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)管。目前，派駐交通集團(tuán)紀(jì)檢組已配備到位。四是探索開(kāi)展重大項(xiàng)目臨時(shí)派駐制度。針對(duì)近年來(lái)我區(qū)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程較多的實(shí)際情況，探索設(shè)立派駐紀(jì)檢組或派出紀(jì)檢監(jiān)察專員，對(duì)一些周期長(zhǎng)、資金大的工程項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)督，確保實(shí)現(xiàn)干部?jī)?yōu)秀、工程優(yōu)質(zhì)的目標(biāo)。

（二）進(jìn)一步理順工作關(guān)系。

針對(duì)試點(diǎn)階段發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要進(jìn)一步理清派駐機(jī)構(gòu)與駐在部門、區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局之間的關(guān)系，明確派駐機(jī)構(gòu)的職能定位。對(duì)駐在部門黨組織的反腐倡廉建設(shè)責(zé)任主體地位進(jìn)行再明確。駐在部門黨組織和行政領(lǐng)導(dǎo)班子依然是本部門反腐倡廉建設(shè)的責(zé)任主體，要認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，對(duì)本部門及所屬單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把反腐倡廉工作和業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核，做到相互促進(jìn)、良性互動(dòng)。對(duì)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組織的“角色意識(shí)”進(jìn)行再?gòu)?qiáng)化。推廣派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理后，各派駐機(jī)構(gòu)要牢固樹(shù)立統(tǒng)一管理的觀念，增強(qiáng)“派駐意識(shí)”。在履行監(jiān)督職責(zé)、開(kāi)展案件查辦等工作上，直接接受區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局的領(lǐng)導(dǎo)，重要情況、重要問(wèn)題直接向區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局請(qǐng)示、報(bào)告。要協(xié)助、配合駐在部門抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，大膽參與、全面監(jiān)督，而不是包辦代替、大包大攬。對(duì)組團(tuán)派駐機(jī)構(gòu)與鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）黨組織、紀(jì)檢監(jiān)察組織的關(guān)系進(jìn)行再確認(rèn)。推行組團(tuán)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)是一項(xiàng)全新的工作，在省內(nèi)、甚至全國(guó)也沒(méi)有相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，因此要把握穩(wěn)妥、有序的原則，正確處理好組團(tuán)派駐機(jī)構(gòu)與鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察組織的關(guān)系。要充分發(fā)揮組團(tuán)派駐機(jī)構(gòu)的組織協(xié)調(diào)作用，在信訪調(diào)查、案件查辦方面有效整合資源，形成合力。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察組織依然受本地黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)，在業(yè)務(wù)方面接受組團(tuán)派駐機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督職能。

推廣派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理工作后，要進(jìn)一步強(qiáng)化派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)督主體地位，要突出監(jiān)督重點(diǎn)，針對(duì)工程建設(shè)、行政審批、農(nóng)村“三資”管理等方面，創(chuàng)新監(jiān)督形式，加大監(jiān)督力度，有效解決以往“看得見(jiàn)的管不著，管得著的看不見(jiàn)”的問(wèn)題。要明確監(jiān)督作為首要職責(zé)。派駐機(jī)構(gòu)有多項(xiàng)工作職責(zé)，要在統(tǒng)籌兼顧各項(xiàng)職責(zé)的前提下，進(jìn)一步明確將監(jiān)督作為首要職責(zé)，派駐機(jī)構(gòu)要始終圍繞加強(qiáng)監(jiān)督檢查、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效來(lái)開(kāi)展各項(xiàng)工作，區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局和駐在部門要為派駐機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督職責(zé)創(chuàng)造條件。要調(diào)動(dòng)一切監(jiān)督資源。派駐機(jī)構(gòu)要充分調(diào)動(dòng)一切可用的監(jiān)督資源，尤其要調(diào)動(dòng)駐在部門內(nèi)部的監(jiān)督資源。要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)與駐在部門內(nèi)設(shè)的財(cái)政、審計(jì)和督察等部門的聯(lián)系，充分發(fā)揮他們的作用。要建立監(jiān)督報(bào)告直報(bào)制度。各派駐機(jī)構(gòu)除重大、緊急情況隨時(shí)匯報(bào)外，每半年還要將監(jiān)督檢查情況寫出專題報(bào)告，直接報(bào)送區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局。對(duì)報(bào)告中形成案件線索的重要問(wèn)題，區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局將直接立案查辦。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。

建設(shè)一支高素質(zhì)的派駐機(jī)構(gòu)隊(duì)伍是提高履職能力的基礎(chǔ)，要針對(duì)統(tǒng)一管理后的新情況、新問(wèn)題，進(jìn)一步完善派駐機(jī)構(gòu)管理辦法，為加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)干部管理提供依據(jù)。一是加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于“各級(jí)紀(jì)委書(shū)記（紀(jì)檢組長(zhǎng)）按同級(jí)副職配備，并排在同資歷的副職前面”的要求，為派駐機(jī)構(gòu)更好地履行職責(zé)提供保證。要拓寬選人用人渠道,采用公開(kāi)選拔、面向基層選調(diào)等多種方式把政治強(qiáng)、素質(zhì)好、潛力大的優(yōu)秀年輕干部充實(shí)到派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作。要加大交流輪崗力度, 積極向外推薦在派駐機(jī)構(gòu)工作時(shí)間長(zhǎng)、政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)的同志，積極推動(dòng)內(nèi)部交流、輪崗。二是加強(qiáng)派駐干部能力建設(shè)。要以考核評(píng)價(jià)為導(dǎo)向，突出對(duì)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督職責(zé)情況的考核，進(jìn)一步完善考核評(píng)價(jià)辦法。要通過(guò)培訓(xùn)、以案代訓(xùn)、上掛下派等多種形式，加大對(duì)派駐機(jī)構(gòu)干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其既熟悉紀(jì)檢監(jiān)察工作，又掌握駐在部門工作特點(diǎn)和流程，不斷提高履職能力。三是加強(qiáng)派駐干部作風(fēng)建設(shè)。建立健全對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)派駐干部的日常管理。要完善誡勉談話制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度,嚴(yán)格執(zhí)行辦案回避、公務(wù)回避等制度,規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察干部的行為,對(duì)不適合在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作的干部,堅(jiān)決予以調(diào)離;對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)違法的,依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理,保證紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的純潔。

二、加強(qiáng)統(tǒng)一管理工作的對(duì)策

1、健全工作機(jī)制，增強(qiáng)管理的規(guī)范性。一是建立派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)聯(lián)系機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，明確一位專職副書(shū)記負(fù)責(zé)聯(lián)系派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的工作，協(xié)調(diào)、幫助派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)解決各種矛盾和問(wèn)題。加強(qiáng)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的組織建設(shè)，明確派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)、內(nèi)容、程序及方式方法，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理工作。二是建立派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和情況溝通，增強(qiáng)相互之間的合作，形成整體工作合力，集中解決事關(guān)反腐敗工作全局的重大問(wèn)題，努力解決派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)經(jīng)驗(yàn)不足的狀況。三是建立派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)例會(huì)制度和交流機(jī)制，及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)，促進(jìn)系統(tǒng)意識(shí)。四是建立派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的考核機(jī)制。每年根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)進(jìn)行述職考核，重點(diǎn)考核派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)完成所承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況；向紀(jì)委及時(shí)報(bào)告請(qǐng)示重要事項(xiàng)、定期報(bào)告工作制度的落實(shí)情況等。

2、明確工作職責(zé)，增強(qiáng)監(jiān)督的權(quán)威性。紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)的第一職責(zé)是監(jiān)督。實(shí)行統(tǒng)一管理后，派駐機(jī)構(gòu)要明確自己的主要職責(zé)，突出監(jiān)督重點(diǎn)，把駐在單位領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督擺在十分突出的位置。加大對(duì)“三重一大”事項(xiàng)決策的監(jiān)督力度，建立重大事項(xiàng)報(bào)告制度，凡屬駐在單位重大決策，派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)必須以書(shū)面形式及時(shí)向縣紀(jì)委監(jiān)察局報(bào)告。要督促駐在單位把反腐倡廉的要求與其它工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加大體制改革和制度創(chuàng)新力度，充分發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)在構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系中的積極作

用。

3、注重工作方法，增強(qiáng)工作的實(shí)效性。派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在職能履行的過(guò)程中，要正確把握好相關(guān)的工作界限和處置分寸，妥善處理好服務(wù)與監(jiān)督、分工與履職、職責(zé)與職能三大關(guān)系。一方面，要積極為駐在單位黨組和行政領(lǐng)導(dǎo)班子當(dāng)好參謀助手，圍繞本單位一個(gè)時(shí)期的反腐倡廉工作的重點(diǎn)，及時(shí)拿出建設(shè)性意見(jiàn)，進(jìn)入駐在單位黨組的決策；另一方面，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)推動(dòng)反腐倡廉各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)，推動(dòng)和促進(jìn)駐在單位抓好反腐倡廉工作。要不斷探索履行職責(zé)的方式方法，盡快適應(yīng)從“雙重管理”到“統(tǒng)一管理”的轉(zhuǎn)換。一是通過(guò)參與駐在單位內(nèi)的重要工作、參加有關(guān)會(huì)議和活動(dòng)、開(kāi)展調(diào)查研究等多種方式，履行對(duì)黨組和行政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員監(jiān)督檢查的職責(zé)。二是根據(jù)黨員、干部、群眾對(duì)黨組和行政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員在開(kāi)展黨內(nèi)監(jiān)督、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、遵守廉潔自律規(guī)定等方面的情況反映，及時(shí)與黨組進(jìn)行溝通。針對(duì)存在的突出問(wèn)題，提出改進(jìn)的意見(jiàn)或建議。三是派駐機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)主動(dòng)監(jiān)督意識(shí)，積極主動(dòng)地向紀(jì)委匯報(bào)工作，加強(qiáng)和駐在單位黨組的聯(lián)系協(xié)調(diào)，取得駐在單位黨組的支持。四是要建立和完善派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)內(nèi)部工作制度，依法、依紀(jì)開(kāi)展工作，規(guī)范工作程序，不斷提高工作水平。

黨的十八屆三中全會(huì)和十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)都著重對(duì)加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障提出了明確要求，提出要改革和完善紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)，全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。各省（區(qū)、市）在隨后召開(kāi)的地方紀(jì)委全會(huì)上，對(duì)三中全會(huì)和三次全會(huì)關(guān)于加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)派駐全覆蓋要求給予了明確和強(qiáng)調(diào)，積極探索加強(qiáng)不同層級(jí)派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的有效途徑。這是以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制完善的必然要求，也是符合紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)律的重大舉措，但在如何正確理解把握和切實(shí)貫徹落實(shí)方面卻需要頭腦清醒、謹(jǐn)慎務(wù)實(shí)，必須堅(jiān)持以實(shí)事求是的精神為落實(shí)中央這一重大決策部署的指導(dǎo)思想，圍繞改革紀(jì)檢監(jiān)察工作體制機(jī)制的中心任務(wù)，以加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)管理、提高派駐機(jī)構(gòu)履職能力和有利于紀(jì)檢監(jiān)察整體工作推進(jìn)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

一、辯證準(zhǔn)確理解把握中央和中央紀(jì)委的精神實(shí)質(zhì)

包括全面落實(shí)向黨政機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)派駐全覆蓋在內(nèi)的一系列反腐敗體制機(jī)制改革創(chuàng)新要求和舉措，其精神實(shí)質(zhì)是對(duì)現(xiàn)有的紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制進(jìn)行改革，改革當(dāng)然包涵變化之意，但不是簡(jiǎn)單的否定和另起爐灶，而是在保留原有正確內(nèi)容基礎(chǔ)上的完善與創(chuàng)新；也不是全盤照搬照抄，而是立足于我國(guó)黨情國(guó)情民情，立足于當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和反腐倡廉工作現(xiàn)狀和需要?；谝陨险J(rèn)識(shí)，對(duì)派駐機(jī)構(gòu)及其工作的改革必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，有利于中心工作和紀(jì)檢監(jiān)察工作整體推進(jìn)的政治方向，圍繞有利于改革派駐機(jī)構(gòu)體制機(jī)制、提高派駐機(jī)構(gòu)履職能力的根本任務(wù)，以派駐能力全覆蓋為原則，以取得實(shí)效為唯一檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，既要貫徹落實(shí)中央精神，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，又要允許和鼓勵(lì)地方摸著石頭過(guò)河，走出一條符合本地實(shí)際的派駐機(jī)構(gòu)管理之路。

二、積極能動(dòng)貫徹落實(shí)中央和中央紀(jì)委的精神部署

全面深化改革的戰(zhàn)略部署，是建立在對(duì)社會(huì)改革發(fā)展規(guī)律和三十多年改革經(jīng)驗(yàn)的認(rèn)識(shí)和總結(jié)基礎(chǔ)上，是建立在對(duì)辯證唯物主義認(rèn)識(shí)論和方法論的掌握和運(yùn)用基礎(chǔ)上，作為全面深化改革重要內(nèi)容之一的紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制改革，也必須要立足于對(duì)反腐倡廉工作規(guī)律認(rèn)識(shí)和掌握基礎(chǔ)上，堅(jiān)持實(shí)事求是、改革創(chuàng)新的基本原則，既堅(jiān)持改革完善體制機(jī)制、提高履職能力的政治方向和根本目標(biāo)，又要允許各地各部門立足實(shí)際情況，因地制宜、因部制宜，充分發(fā)揮主觀積極性，能動(dòng)地對(duì)派駐全覆蓋戰(zhàn)略部署進(jìn)行落實(shí)執(zhí)行。在中央控制總量、盤活存量的人事編制管理大環(huán)境下，機(jī)械地落實(shí)向黨政機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋，既有違辯證唯物主義，也不符合各地各部門的實(shí)際；在派駐機(jī)構(gòu)職責(zé)定位、機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作保障等頂層設(shè)計(jì)和實(shí)施細(xì)則沒(méi)有健全完善之前，簡(jiǎn)單地向黨政機(jī)關(guān)推行派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋，對(duì)于切實(shí)解決提高派駐機(jī)關(guān)履職能力、延伸紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問(wèn)責(zé)的觸角，并不會(huì)有實(shí)質(zhì)性裨益，充其量是一種披著貫徹中央精神的形式主義執(zhí)行行為，是一種不負(fù)責(zé)任的政績(jī)觀。

中央紀(jì)委和中央部委辦局在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和工作保障等方面有其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，各省市縣基于機(jī)構(gòu)、人員編制控制嚴(yán)格，經(jīng)費(fèi)保障緊張等實(shí)情，要想與中央同步全面實(shí)現(xiàn)派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋是非常困難和不現(xiàn)實(shí)的，尤其是市縣一級(jí)黨委和政府更是困難重重。各地要正確理解、準(zhǔn)確把握中央和中央紀(jì)委的精神實(shí)質(zhì)，在精神和部署指引下，充分立足本地實(shí)情，合理確定貫徹落實(shí)的過(guò)渡期，不適合全覆蓋的，或時(shí)機(jī)尚不成熟的，可因地制宜地采取監(jiān)督能力全覆蓋的措施，探索實(shí)踐不派駐、少派駐情況下監(jiān)督觸角的延伸和監(jiān)督效力的覆蓋，如部分省市縣近幾年探索實(shí)施的將派駐機(jī)構(gòu)人員編制收回、另行成立完全隸屬紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)的紀(jì)委監(jiān)察分局的方法；以及充分發(fā)揮省市縣直機(jī)關(guān)紀(jì)工委作用，和未派駐單位機(jī)關(guān)黨委或機(jī)關(guān)紀(jì)委作用的思路，都在困難面前進(jìn)行了有益的探索，取得了很好的效果。待時(shí)機(jī)、條件成熟后再逐步多派駐，直至全派駐。第一，深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)、中央紀(jì)委第三次全會(huì)和市委十屆四次全會(huì)精神，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障。要深刻領(lǐng)會(huì)中央和市委關(guān)于加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障的要求，圍繞落實(shí)“兩種責(zé)任”、“兩個(gè)為主”、“兩個(gè)全覆蓋”，把頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，求真務(wù)實(shí)、探索實(shí)踐、循序漸進(jìn)，推動(dòng)各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處。各級(jí)黨委（黨組）要切實(shí)擔(dān)負(fù)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，各級(jí)紀(jì)委（紀(jì)檢組）要承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。要健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。黨委（黨組）要定期向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況。要制定切實(shí)可行的責(zé)任追究辦法，加大問(wèn)責(zé)工作力度。要推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制機(jī)制改革和創(chuàng)新，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，各級(jí)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主。改革和完善紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)，推進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)在黨政機(jī)關(guān)的全覆蓋，加強(qiáng)對(duì)駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督。改進(jìn)巡視制度，擴(kuò)大范圍、加強(qiáng)力量、加快節(jié)奏，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，突出發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、強(qiáng)化震懾作用。

第二，強(qiáng)化紀(jì)律建設(shè)，持之以恒落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神、糾正“四風(fēng)”。要把嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律放在首位，保證全黨在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，保證中央和市委各項(xiàng)重大決策部署的貫徹落實(shí)，堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。要全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律和生活紀(jì)律等各項(xiàng)紀(jì)律，克服組織渙散、紀(jì)律松弛現(xiàn)象。要深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，在堅(jiān)持中深化，在深化中堅(jiān)持，鞏固和擴(kuò)大成果，結(jié)合深入開(kāi)展第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，在全市開(kāi)展整治長(zhǎng)期租用賓館飯店辦公問(wèn)題、清理“小金庫(kù)”、治理各種名義“亂收費(fèi)”、整治服務(wù)態(tài)度問(wèn)題“四個(gè)專項(xiàng)整治工作”。堅(jiān)持整治與立制相結(jié)合，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度，嚴(yán)格落實(shí)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，加大執(zhí)紀(jì)檢查力度，堅(jiān)決防止已糾正“四風(fēng)”問(wèn)題反彈。嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問(wèn)責(zé)，及時(shí)查處違紀(jì)違規(guī)行為，點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光。

第三，堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭。各級(jí)黨委要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全查辦案件組織協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)紀(jì)委要嚴(yán)格審查和處置黨員干部違反黨紀(jì)政紀(jì)、涉嫌違法的行為，加大初核力度，提高案件自辦率，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中貪污賄賂、買官賣官、徇私枉法、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和群眾身邊的腐敗案件。要堅(jiān)持抓早抓小、治病救人，對(duì)黨員干部身上的問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處，防止小問(wèn)題演變成大問(wèn)題。要嚴(yán)明審查紀(jì)律，加強(qiáng)辦案安全工作，依紀(jì)依法安全辦案。

第四，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督、管理和教育，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。要完善監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，加大問(wèn)責(zé)力度。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的情況開(kāi)展有針對(duì)性的抽查核實(shí)。加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，建立健全防止利益沖突制度。進(jìn)一步發(fā)揮法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用。要用法規(guī)制度規(guī)范黨員干部行為，進(jìn)一步落實(shí)民主集中制、巡視制度、審計(jì)制度、干部選拔任用制度和各項(xiàng)公開(kāi)制度。教育引導(dǎo)黨員干部對(duì)黨的法規(guī)制度心存敬畏，模范遵守，堅(jiān)守底線，提高制度執(zhí)行力。深入開(kāi)展理想信念和宗旨教育、加強(qiáng)黨紀(jì)和廉潔自律教育，推進(jìn)廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好氛圍。

第五，貫徹落實(shí)中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》，深化提升“八個(gè)板塊”反腐倡廉建設(shè)。要根據(jù)中央《工作規(guī)劃》要求，制定天津市實(shí)施辦法，明確任務(wù)目標(biāo)、方法步驟及具體措施，把懲防體系建設(shè)與“八個(gè)板塊”反腐倡廉建設(shè)有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步明確各級(jí)黨委的主體責(zé)任和各部門的責(zé)任，圍繞工作重點(diǎn)，解決突出問(wèn)題。各級(jí)紀(jì)委要加強(qiáng)監(jiān)督檢查推動(dòng)，促進(jìn)全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開(kāi)展。

第六，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中心任務(wù)，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的職責(zé)，堅(jiān)守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推進(jìn)組織制度創(chuàng)新。要深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，明確職責(zé)定位，做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位。要按照打鐵還需自身硬的要求，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，從組織創(chuàng)新和制度建設(shè)上加強(qiáng)和完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，自覺(jué)接受黨組織、人民群眾和新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督，用鐵的紀(jì)律打造過(guò)硬的隊(duì)伍。

全會(huì)號(hào)召，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要在中央紀(jì)委和市委領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心，銳意進(jìn)取、改革創(chuàng)新，不斷開(kāi)創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)新局面，為推進(jìn)美麗天津建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。

第四篇：四川省積極推進(jìn)基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和派駐機(jī)構(gòu)體制改革

四川省積極推進(jìn)基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和派駐機(jī)構(gòu)體制改革 作者：佚名 文章來(lái)源：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào) 更新時(shí)間：2011-4-14 基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和派駐機(jī)構(gòu)體制機(jī)制存在的力量分散性、關(guān)系依附性、管理同體性等問(wèn)題，不適應(yīng)新形勢(shì)下深入推進(jìn)反腐倡廉工作的實(shí)際需要。自2007年以來(lái)，四川省積極推進(jìn)“紀(jì)檢監(jiān)察管理體制改革”，著力探索更加適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)需要的新體制新機(jī)制，形成了“片組+巡查”工作機(jī)制、分片區(qū)分行業(yè)派出紀(jì)工委監(jiān)察分局、縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“三中心一室”重組等成功做法。改革后的體制機(jī)制大大提升了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履職盡責(zé)能力，更加適應(yīng)新時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的需要。

深入分析新形勢(shì)下紀(jì)檢監(jiān)察管理體制機(jī)制存在的不適應(yīng)問(wèn)題，理清紀(jì)檢監(jiān)察管理體制改革試點(diǎn)的總體思路

分散的力量不適應(yīng)繁重任務(wù)的需要?；鶎蛹o(jì)檢監(jiān)察組織尤其是基層紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)人員編制偏少、監(jiān)督力量分散等問(wèn)題的存在，明顯不適應(yīng)新形勢(shì)下日益繁重和艱巨的紀(jì)檢監(jiān)察工作任務(wù)。根據(jù)2007年四川省縣級(jí)及以下紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)看，實(shí)有干部雖然達(dá)到12336人，但分散在181個(gè)縣（市、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)察局、2036個(gè)縣級(jí)部門派駐機(jī)構(gòu)、4658個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），平均下來(lái)，縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)察局只有17.6人，縣級(jí)部門派駐機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）紀(jì)委分別僅有1.06人和1.5人。1人紀(jì)委、1人科室大量存在，一部分縣級(jí)部門甚至沒(méi)有紀(jì)檢監(jiān)察力量。

依附型關(guān)系不適應(yīng)有效監(jiān)督的需要。目前，從省到市（州）、縣（市、區(qū)），派駐機(jī)構(gòu)雖然實(shí)行了“統(tǒng)一管理”，但工資福利、后勤保障等仍由駐在部門負(fù)責(zé)。在這種依附型關(guān)系下，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的獨(dú)立性、權(quán)威性大打折扣，履行職責(zé)受到多種因素掣肘，加強(qiáng)監(jiān)督“開(kāi)不了口”，查辦案件“下不了手”，監(jiān)督檢查效果差強(qiáng)人意。特別是對(duì)同級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員“不便監(jiān)督”甚至“不敢監(jiān)督”。

同體式管理不適應(yīng)充分履職的需要。紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人一般兼任駐在部門黨組成員，而所在部門黨組較之派出機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)更直接、聯(lián)系更密切，事實(shí)上形成紀(jì)檢監(jiān)察日常工作以同級(jí)黨組管理為主的格局，由此出現(xiàn)了較為普遍的紀(jì)檢監(jiān)察干部“專職不專用”現(xiàn)象。一些紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人按照同級(jí)黨組安排，分管了大量其他方面事務(wù)，主要精力難以集中于本職工作，“主業(yè)”淪為“副業(yè)”、“部門意識(shí)”強(qiáng)于“派駐意識(shí)”等不正?，F(xiàn)象出現(xiàn)，影響了紀(jì)檢監(jiān)察職能充分發(fā)揮。

本著尊重基層首創(chuàng)精神的原則，積極探索紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制改革創(chuàng)新的實(shí)踐模式

推行不改變現(xiàn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置的“片組+巡查”模式。這種模式的具體做法是：按照“地域相鄰、職責(zé)相近、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的原則，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣（市、區(qū)）級(jí)部門紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)分片設(shè)組，實(shí)行片組管理，片組在縣（市、區(qū)）紀(jì)委常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下工作，由縣（市、區(qū)）紀(jì)委常委擔(dān)任片組組長(zhǎng)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣（市、區(qū)）級(jí)部門紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為成員。片組主要以巡查的方式開(kāi)展工作，主要職責(zé)是開(kāi)展執(zhí)法糾風(fēng)、效能監(jiān)察、黨風(fēng)廉政建設(shè)專項(xiàng)檢查和各項(xiàng)監(jiān)督，辦理轄區(qū)信訪件和查辦違紀(jì)案件，組織片組成員述職述廉、開(kāi)展民主測(cè)評(píng)，協(xié)助縣（市、區(qū)）紀(jì)委對(duì)片組巡查單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行考核等。“片組”模式?jīng)]有突破《黨章》關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察組織設(shè)置的規(guī)定、不改變紀(jì)檢監(jiān)察組織現(xiàn)行隸屬關(guān)系，改革震蕩小、成本低、易操作。

推行分片區(qū)分行業(yè)派出紀(jì)工委監(jiān)察分局模式。該做法主要在成都、宜賓等9個(gè)城市施行。主要做法：一是改變機(jī)構(gòu)設(shè)置。本著部門“職能相近、業(yè)務(wù)相關(guān)”、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）“地域相鄰、方便工作”的原則，分區(qū)劃片、分類歸口，派出在規(guī)格上與部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）同級(jí)的紀(jì)工委監(jiān)察分局。同時(shí)，撤銷部門原紀(jì)檢組，將原監(jiān)察室改設(shè)為部門內(nèi)部監(jiān)察機(jī)構(gòu)；一些地方還嘗試將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）紀(jì)委改設(shè)為紀(jì)檢委員。二是改革領(lǐng)導(dǎo)體制。紀(jì)工委監(jiān)察分局由派出的紀(jì)委監(jiān)察局直接領(lǐng)導(dǎo)，其領(lǐng)導(dǎo)班子成員不擔(dān)任部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨組（黨委）成員，不承擔(dān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）紀(jì)檢監(jiān)察工作，干部人事、組織關(guān)系、工資福利、考核獎(jiǎng)懲和后勤保障等均由派出機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理，在利益上實(shí)現(xiàn)與被監(jiān)督單位的完全隔離。三是理順工作關(guān)系。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)分行業(yè)分片區(qū)獨(dú)立派出后，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作仍由部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨組（黨委）履行主體責(zé)任，部門內(nèi)設(shè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）紀(jì)委（紀(jì)檢委員）負(fù)責(zé)日常工作。派出機(jī)構(gòu)獨(dú)立于部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）行使監(jiān)督檢查權(quán)，與被監(jiān)督單位之間為監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系，與單位內(nèi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)之間為指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，與派出機(jī)關(guān)之間是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。受派出機(jī)關(guān)的委托，派出機(jī)構(gòu)行使紀(jì)檢監(jiān)察各項(xiàng)職權(quán)，通過(guò)查閱單位文件、聽(tīng)取工作匯報(bào)、參加相關(guān)會(huì)議，以及組織巡查、駐點(diǎn)巡查、專項(xiàng)督查、信訪調(diào)研和案件查處等方式開(kāi)展日常工作。

推行縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“三中心一室”重組模式。這種模式以宜賓市南溪縣為代表。其做法是：將縣紀(jì)委監(jiān)察局原11個(gè)內(nèi)設(shè)科室全部撤銷，按照縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)預(yù)防腐敗、懲治腐敗和服務(wù)發(fā)展三大職能定位，重新組建“預(yù)防腐敗中心”、“軟環(huán)境建設(shè)中心”、“違紀(jì)違法行為查處中心”和“綜合辦公室”，原內(nèi)設(shè)科室職能和人員分類歸入“三中心一室”。同時(shí)，三個(gè)“中心”設(shè)立兼職副主任，由縣委縣政府相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任?？h紀(jì)委監(jiān)察局以三個(gè)“中心”為平臺(tái)，通過(guò)召開(kāi)中心主任、副主任聯(lián)席會(huì)議等形式發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職能，形成反腐倡廉建設(shè)合力。改革后，該縣紀(jì)委、監(jiān)察局人員編制總數(shù)和專職領(lǐng)導(dǎo)職位數(shù)保持不變，做到了“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”。

認(rèn)真總結(jié)紀(jì)檢監(jiān)察管理體制改革成效和經(jīng)驗(yàn)，以改革成果的鞏固提升推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)深入開(kāi)展

整合了紀(jì)檢監(jiān)察工作資源，提高了基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的整體效能。紀(jì)檢監(jiān)察管理體制改革，在不大幅度增加領(lǐng)導(dǎo)職位數(shù)和人員編制的前提下，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新盤活現(xiàn)有人力資源，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)、點(diǎn)面結(jié)合的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和反腐倡廉體系，較好地解決了專職不能專用、監(jiān)督力量薄弱等自身建設(shè)中的問(wèn)題，并實(shí)現(xiàn)了“單兵獨(dú)斗”向“兵團(tuán)作戰(zhàn)”的轉(zhuǎn)變，便于集中力量推進(jìn)重點(diǎn)難點(diǎn)工作，提高了整體效能。以南溪縣為例，該縣紀(jì)委監(jiān)察局原案件檢查室只有3人，現(xiàn)違紀(jì)違法行為查處中心達(dá)到11人，可組建3個(gè)專案組，該中心年查辦案件量連續(xù)3年達(dá)到原紀(jì)檢監(jiān)察室年查辦案件量的2倍以上，3年來(lái)全縣片區(qū)紀(jì)工委監(jiān)察分局辦結(jié)信訪回復(fù)件數(shù)是原鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委同期的2.8倍，查辦案件數(shù)超過(guò)原鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委5年查辦案件總數(shù)。就全省來(lái)看，災(zāi)后恢復(fù)重建和擴(kuò)內(nèi)需促增長(zhǎng)監(jiān)督檢查等重大工作取得明顯成效，也與紀(jì)檢監(jiān)察管理體制改革后整體效能提高密切相關(guān)。

增強(qiáng)了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履職的獨(dú)立性和權(quán)威性，切實(shí)優(yōu)化了權(quán)力監(jiān)督制約體系。分片區(qū)分行業(yè)派出和片組巡查等改革舉措，進(jìn)一步明晰了反腐倡廉建設(shè)監(jiān)督主體（紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)）和責(zé)任主體（黨政機(jī)關(guān)）的職責(zé)分工，實(shí)現(xiàn)了由“同體監(jiān)督”向“異體監(jiān)督”的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建了兩者之間既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，避免了基層黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)以往既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的弊端。改革后的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，監(jiān)督檢查權(quán)行使的獨(dú)立性和權(quán)威性大為增強(qiáng)，履職能力和震懾效應(yīng)大大提高，特別是在面對(duì)重大問(wèn)題上做到了碰硬較真、敢抓敢管、一抓到底。如犍為縣實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)分片區(qū)派出紀(jì)工委監(jiān)察分局制度當(dāng)年，全縣派出機(jī)構(gòu)自辦案件數(shù)達(dá)到上年同期鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委自辦案件數(shù)的3.2倍，并否決鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子違規(guī)決策5項(xiàng)，提出建議意見(jiàn)20項(xiàng)，有效規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子決策行為。

強(qiáng)化了黨政領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，有力推動(dòng)了反腐倡廉建設(shè)深入開(kāi)展。改革創(chuàng)新后的新體制新機(jī)制，一方面激活了紀(jì)檢監(jiān)察組織“細(xì)胞”，大大強(qiáng)化了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查和組織協(xié)調(diào)的職能，使得基層黨政機(jī)關(guān)時(shí)刻感受到來(lái)自外部的監(jiān)督壓力，從而高度重視防腐拒腐；另一方面由于單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)，黨風(fēng)廉政工作真正成了單位自己的事，從而增強(qiáng)了單位領(lǐng)導(dǎo)班子的主體責(zé)任意識(shí)，自覺(jué)做到了對(duì)反腐倡廉工作抓緊管好。

第五篇：地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐模式比較分析

地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐模式比較分析

陳宏彩

? 2013-05-02 14:47:03

來(lái)源：《中國(guó)行政管理》(京)2012年10期

【內(nèi)容提要】加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)管理體制改革，讓派駐機(jī)構(gòu)充分運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，是建立和完善有中國(guó)特色的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制的重要途徑。地方紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)派駐模式主要有點(diǎn)派駐(按單位派駐)和片派駐(按行業(yè)派駐)兩種。兩種派駐模式的利弊何在，當(dāng)代中國(guó)應(yīng)該選擇何種派駐模式，本文將對(duì)此進(jìn)行初步探討和分析。

【關(guān) 鍵 詞】紀(jì)檢監(jiān)察/派駐機(jī)構(gòu)/模式比較

隨著我國(guó)權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制的不斷完善，人們對(duì)權(quán)力監(jiān)督的“神經(jīng)末梢”——紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)給予了愈來(lái)愈多的重視和關(guān)注。2010年6月通過(guò)的《行政監(jiān)察法》修正案明確規(guī)定派出機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，不再實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。這是對(duì)派駐機(jī)構(gòu)管理體制進(jìn)行的重大改革，它將使派駐機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性得到很大程度的提升。然而，各地實(shí)行的點(diǎn)派駐(按單位派駐)和片派駐(按行業(yè)派駐)兩種派駐模式在制度設(shè)計(jì)、運(yùn)行績(jī)效等方面具有較大差異。如何因地制宜、因時(shí)制宜選擇派駐模式，值得我們深入研究和認(rèn)真探討。

一、讓派駐機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)：加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督的路徑選擇

在我國(guó)，歷代黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人都非常重視權(quán)力的監(jiān)督和制約，把反腐倡廉作為關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的頭等大事來(lái)抓。其實(shí)，實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，關(guān)鍵是要讓現(xiàn)有的制度架構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，激發(fā)現(xiàn)有權(quán)力制約機(jī)制的內(nèi)在活力。從權(quán)力監(jiān)督體系來(lái)看，讓派駐機(jī)構(gòu)充分運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，使之發(fā)揮應(yīng)有的功能和效用，我國(guó)的權(quán)力制約必將產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性突破。這是因?yàn)?，派駐機(jī)構(gòu)具有以下幾方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)：

1.防微杜漸的優(yōu)勢(shì)。任何事物的發(fā)展都有一個(gè)從小到大，從量變到質(zhì)變的演進(jìn)過(guò)程，權(quán)力腐敗也是一樣。貪官們的貪腐墮落之路無(wú)不證明了這一規(guī)律。從法律的角度講，掌權(quán)者的違法犯罪行為極少是偶發(fā)的，絕大多數(shù)同樣經(jīng)歷了從不合理行為到普通違法行為，再到犯罪行為的演進(jìn)過(guò)程。我們往往將反腐的重點(diǎn)放在打擊違法犯罪行為，而對(duì)處于第一階段的不良行政行為或不合理行政行為沒(méi)有引起足夠的重視。哈耶克將不合理行政行為看作法治中的“微小的漏洞”，并且告誡人們：“就是那個(gè)‘微小的漏洞’，如若處理不當(dāng)，它將使‘每個(gè)人的自由都遲早會(huì)喪失’?！盵1]這個(gè)“微小的漏洞”，也只有與相關(guān)權(quán)力部門聯(lián)系最密切、最廣泛的派駐機(jī)構(gòu)觀察最為仔細(xì)，發(fā)現(xiàn)最為及時(shí)。堵住眾多的微小的漏洞，也就堵住了無(wú)數(shù)官員的蛻變之路。

2.責(zé)任強(qiáng)化與業(yè)務(wù)熟悉優(yōu)勢(shì)。我國(guó)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督的政府職能部門比較多，監(jiān)管幅度比較大，監(jiān)管任務(wù)也比較繁重。如果期望通過(guò)統(tǒng)一管理去實(shí)現(xiàn)監(jiān)督目標(biāo)，一方面可能鞭長(zhǎng)莫及，顧此失彼；另一方面，也可能造成責(zé)任松散，使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的整體績(jī)效逐漸降低。派駐機(jī)構(gòu)承擔(dān)一定范圍內(nèi)的監(jiān)督監(jiān)察工作，工作任務(wù)得到分解，工作職責(zé)更加明晰。更為重要的是，在合理的管理幅度之內(nèi)，組織成員的工作責(zé)任心和積極性會(huì)得到更大程度的提高。如果有科學(xué)合理的績(jī)效考核制度、獎(jiǎng)懲制度作支撐，并有相似機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)，派駐機(jī)構(gòu)的整體責(zé)任和績(jī)效會(huì)更好地得到激發(fā)。另外，派駐機(jī)構(gòu)專攻某些領(lǐng)域的監(jiān)督監(jiān)察工作，時(shí)間長(zhǎng)了，會(huì)很熟悉各個(gè)部門的業(yè)務(wù)流程和運(yùn)作機(jī)制，有效地控制腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和高危地區(qū)。強(qiáng)化責(zé)任和熟悉業(yè)務(wù)是目前我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)面臨的兩大重要問(wèn)題，但派駐機(jī)構(gòu)可以充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在此方面取得突破。

3.制度改良優(yōu)勢(shì)。一些廉潔程度較高的國(guó)家和地區(qū)(如丹麥、新加坡、新西蘭、中國(guó)香港特別行政區(qū)等)都具有嚴(yán)格的法律法規(guī)、健全的行政規(guī)章和規(guī)范的行政行為準(zhǔn)則。這些法律法規(guī)、規(guī)章和準(zhǔn)則必須隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展和行政管理事務(wù)的日益復(fù)雜適時(shí)地加以調(diào)整和修正。一旦調(diào)整和修正滯后，權(quán)力行使部門就會(huì)有可乘之機(jī)，腐敗行為也就隨時(shí)有可能發(fā)生。因此，這些國(guó)家和地區(qū)的立法部門、司法部門經(jīng)常會(huì)主動(dòng)地提出法律法規(guī)修改的建議。而那些專業(yè)性強(qiáng)、復(fù)雜程度高的行政規(guī)章、行政準(zhǔn)則的修訂，在很大程度上要依靠與行政部門聯(lián)系最為密切的權(quán)力監(jiān)督部門的介入。例如，香港廉政公署每破獲一起重大案件，都會(huì)反思法律法規(guī)、行政規(guī)章的合理性與規(guī)范性，并提出高質(zhì)量的修改建議。中國(guó)大陸的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在反腐倡廉中發(fā)揮重要作用，不僅要注重事后破案，而且也要像新加坡反腐敗局、香港廉政公署那樣在腐敗預(yù)防、制度改良中發(fā)揮更大作用。

4.相互監(jiān)督優(yōu)勢(shì)。權(quán)力監(jiān)督部門本身也需要監(jiān)督。越是權(quán)威的監(jiān)督部門，越需要強(qiáng)有力的監(jiān)督，否則會(huì)導(dǎo)致另外一種更加可怕的權(quán)力濫用，引起權(quán)力行使部門乃至社會(huì)各階層的恐慌與憤怒。為此，香港廉政公署設(shè)計(jì)了一套嚴(yán)密的監(jiān)督體系，不僅立法委員會(huì)可以對(duì)廉政公署進(jìn)行政策、法律上的監(jiān)督，廉政公署內(nèi)部也有復(fù)雜的、無(wú)縫隙的監(jiān)督機(jī)制，確保廉政公署權(quán)力行使的合法性、正當(dāng)性和公信力。大陸紀(jì)檢監(jiān)察部門是反腐倡廉中的一支特殊而重要的力量。派駐機(jī)構(gòu)是紀(jì)檢監(jiān)察部門中的數(shù)量龐大的工作團(tuán)隊(duì)，大量的工作任務(wù)必須由它們?nèi)ネ瓿珊蛯?shí)施。在我國(guó)的權(quán)力結(jié)構(gòu)中，派駐機(jī)構(gòu)和派駐單位存在密切的聯(lián)系，不僅派駐機(jī)構(gòu)對(duì)派駐單位的情況熟悉，派駐單位對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的情況也很熟悉。派駐機(jī)構(gòu)對(duì)派駐單位進(jìn)行監(jiān)督，派駐單位也可以十分方便地對(duì)派駐機(jī)構(gòu)進(jìn)行全方位、多角度監(jiān)督。這樣，相互監(jiān)督的格局得以形成，“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督監(jiān)督者”這個(gè)備受關(guān)注的監(jiān)督難題將以這種方式在很大程度上得到破解。這是我國(guó)的體制優(yōu)勢(shì)，也是權(quán)力制衡的必然結(jié)果。

二、點(diǎn)派駐和片派駐：派駐機(jī)構(gòu)改革的兩種典型模式

1.點(diǎn)派駐模式。2006年7月，N市紀(jì)委、市監(jiān)察局向29個(gè)市直重要經(jīng)濟(jì)部門、意識(shí)形態(tài)部門、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門和行政執(zhí)法監(jiān)督部門分別派駐(出)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。派駐(出)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)與派駐(出)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，實(shí)行合署辦公的體制，一套工作班子、兩個(gè)機(jī)構(gòu)名稱，履行紀(jì)檢監(jiān)察兩項(xiàng)職能。按照派駐(出)機(jī)構(gòu)履行工作職責(zé)的需要，對(duì)各派駐(出)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)行政編制數(shù)作出相應(yīng)調(diào)整并重新核定。29個(gè)派駐(出)機(jī)構(gòu)編制總數(shù)構(gòu)成：保留原派駐(出)機(jī)構(gòu)編制45名，從駐在部門劃轉(zhuǎn)為派駐(出)專項(xiàng)行政編制48名，新增加派駐(出)專項(xiàng)行政編制22名，實(shí)行統(tǒng)一管理后派駐(出)機(jī)構(gòu)合計(jì)編制數(shù)115名。每個(gè)派駐機(jī)構(gòu)擁有在編人員3至6人。派駐機(jī)構(gòu)管理體制改革后，省、市級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)大多數(shù)采取了這種點(diǎn)派駐模式。

2.片派駐模式。C市于2006年開(kāi)始對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行了以“分片歸口設(shè)置、垂直領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理”為核心內(nèi)容的管理體制改革試點(diǎn)。根據(jù)改革要求，C市紀(jì)委、市監(jiān)察局取消向市級(jí)部門派駐紀(jì)檢組，取而代之的是按照分片原則向市級(jí)部門派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局。一個(gè)派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局負(fù)責(zé)聯(lián)系12至15個(gè)市級(jí)部門，內(nèi)設(shè)“綜合預(yù)防處”和“監(jiān)督檢查處”，受市紀(jì)委、市監(jiān)察局直接領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理，行使紀(jì)檢和監(jiān)察兩項(xiàng)職能。四川省成都市、海南省紀(jì)委、貴州省安順市、河北棗強(qiáng)縣等是實(shí)行片派駐的典型代表，很多縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)采取了這種派駐模式。

三、制度設(shè)計(jì)與運(yùn)行：兩種派駐模式的比較分析

兩種派駐模式的比較可以從負(fù)責(zé)人身份規(guī)定、監(jiān)督監(jiān)察信息獲取、工資福利制度、后勤保障制度等方面來(lái)進(jìn)行。不同的制度設(shè)計(jì)會(huì)產(chǎn)生不同的運(yùn)行效果。

1.負(fù)責(zé)人身份規(guī)定的比較。點(diǎn)派駐規(guī)定：派駐(出)紀(jì)檢組組長(zhǎng)(紀(jì)工委書(shū)記)擔(dān)任駐在部門黨委(黨組)成員或繼續(xù)擔(dān)任黨委(黨組)副書(shū)記，參加駐在部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議，不參與駐在部門的業(yè)務(wù)分工，但參與駐在部門涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)方面的分工；派駐(出)監(jiān)察室主任列席駐在部門有關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議。在片派駐中，紀(jì)工委、監(jiān)察分局由派出的紀(jì)檢監(jiān)察局直接領(lǐng)導(dǎo)，其領(lǐng)導(dǎo)班子成員不擔(dān)任派駐機(jī)構(gòu)黨組成員。派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人成為駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員，對(duì)負(fù)責(zé)人本身而言，確實(shí)提升了自己的政治社會(huì)地位，有利于樹(shù)立領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，并通過(guò)法定權(quán)威在駐在部門大膽地開(kāi)展工作。特別是對(duì)于中層干部和一般公務(wù)員的監(jiān)督，這種身份是有一定影響力的。但是，我國(guó)權(quán)力監(jiān)督中的困境之一在于，領(lǐng)導(dǎo)班子特別是一把手的日常監(jiān)督很難進(jìn)行，嚴(yán)重影響黨風(fēng)廉政建設(shè)的開(kāi)展。體制改革后派駐機(jī)構(gòu)的最重要的職責(zé)之一就是，加強(qiáng)對(duì)駐在部門黨組織和行政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督，使長(zhǎng)期存在的監(jiān)督困境能夠在一定程度上得到化解。在點(diǎn)派駐模式中，派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人既擔(dān)任班子成員，又要對(duì)班子成員進(jìn)行監(jiān)督，這就會(huì)陷入“監(jiān)督悖論”：不監(jiān)督是失職，監(jiān)督是“不稱職”。要?jiǎng)诱娓襁M(jìn)行監(jiān)督，就會(huì)影響與單位一把手之間的關(guān)系，與班子成員之間的關(guān)系，甚至影響自身的利益。所以，與其制造“不和諧”，不如睜一只眼閉一只眼，明哲保身，說(shuō)不定這樣更有利于鞏固自身的地位，維護(hù)自身的利益。相比之下，片派駐模式擺脫了這種尷尬，派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人真正能夠放下思想包袱和各種顧慮，卓有成效地開(kāi)展工作。特別是在對(duì)一把手和班子成員的監(jiān)督之中，派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人既具有法定的和駐在單位領(lǐng)導(dǎo)相近的行政級(jí)別和政治權(quán)威，又和監(jiān)督對(duì)象保持一定的距離，這種格局十分利于完成紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)賦予的神圣使命。

2.信息獲取的比較。相比之下，片派駐由于負(fù)責(zé)人不是班子成員，派駐機(jī)構(gòu)成員也沒(méi)有長(zhǎng)期定點(diǎn)在駐在部門，獲取信息比較有限。從制度設(shè)計(jì)本身來(lái)講，這種考慮或許有一定道理。但從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，情況未必如此，甚至截然相反。首先，腐敗行為越來(lái)越具有隱蔽性、狡黠性特點(diǎn)，重大的違法違紀(jì)活動(dòng)很少會(huì)在工作場(chǎng)所直接進(jìn)行或體現(xiàn)出來(lái)。派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和成員整天駐守在駐在部門，表面上看認(rèn)認(rèn)真真地在履行監(jiān)督職責(zé)，但真正通過(guò)這種方式獲取的信息又有多少呢？很多發(fā)生違法違紀(jì)行為的單位，監(jiān)督監(jiān)察部門并沒(méi)有缺失或離崗，但為什么發(fā)現(xiàn)線索的通常來(lái)自外界力量呢？其次，監(jiān)督監(jiān)察部門直接駐守在單位，那些想提供線索的人，恐怕也更容易被人發(fā)現(xiàn)，更擔(dān)心暴露身份和遭到打擊報(bào)復(fù)以及其他意想不到的后果。不與駐在部門合為一體而又渠道暢通的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，或許更容易受到舉報(bào)人的青睞。再次，國(guó)際反腐實(shí)踐表明，信息的獲取主要取決于法律授予的監(jiān)督機(jī)構(gòu)的特殊權(quán)力，而非監(jiān)督機(jī)構(gòu)是否駐守在被監(jiān)督單位。例如，在國(guó)際上以獨(dú)立性和權(quán)威性著稱、績(jī)效和影響日盛的行政監(jiān)察專員制度規(guī)定：在對(duì)申訴案件的調(diào)查處理過(guò)程中，行政監(jiān)察專員具有很大的強(qiáng)制權(quán)力。他(她)有權(quán)進(jìn)入政府機(jī)關(guān)或其他公共組織的任何辦公場(chǎng)所，有權(quán)要求有關(guān)部門提供不愿或不敢公開(kāi)的任何文件或記錄，甚至不受保密規(guī)定的約束。對(duì)于涉及專業(yè)技術(shù)知識(shí)或復(fù)雜事務(wù)的申訴，行政監(jiān)察專員有權(quán)要求有關(guān)專家提供支持和幫助，甚至命令警察當(dāng)局參與調(diào)查。[2]正是這些特殊權(quán)力，使行政監(jiān)察專員能夠順利地對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)的申訴案件展開(kāi)全面、深入地調(diào)查，獲取其所需要的一切重要信息。香港廉政公署、新加坡的反腐敗局等世界公認(rèn)的反腐機(jī)構(gòu)，也從來(lái)不憑借向某單位直接派駐人員而獲取信息，而是通過(guò)法定特權(quán)，以靈活有效的方式偵查到重要線索。最后，派駐機(jī)構(gòu)幾年都駐守在某個(gè)單位，工作人員和單位成員往來(lái)密切，難免會(huì)有人情網(wǎng)、關(guān)系網(wǎng)的建立，不僅不利于監(jiān)督監(jiān)察工作的開(kāi)展，反而會(huì)人為地產(chǎn)生被動(dòng)局面和障礙因素，與制度設(shè)計(jì)的初衷背道而馳。

3.工資福利制度比較。點(diǎn)派駐規(guī)定，派駐(出)機(jī)構(gòu)干部的工資關(guān)系、黨組織關(guān)系、群團(tuán)關(guān)系由駐在部門負(fù)責(zé)管理。派駐(出)機(jī)構(gòu)干部享受駐在部門同職級(jí)干部待遇，工資外津(補(bǔ))貼以及生活福利、住房、醫(yī)療、退休等事宜仍由駐在部門負(fù)責(zé)。駐在部門負(fù)責(zé)安排派駐(出)機(jī)構(gòu)干部參加駐在部門的各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)、出國(guó)(境)學(xué)習(xí)考察、黨團(tuán)學(xué)習(xí)教育等活動(dòng)。片派駐則改變了這些做法，派駐機(jī)構(gòu)干部的工資福利完全由派出的紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)，和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的干部沒(méi)有區(qū)別。向重要單位派駐監(jiān)督監(jiān)察機(jī)構(gòu)的本意是加強(qiáng)對(duì)駐在單位的監(jiān)督，但工資福利交由駐在部門負(fù)責(zé)，恐怕使這一監(jiān)督會(huì)落空。派駐機(jī)構(gòu)人員享受駐在部門的各種福利，顯然與駐在部門是“共同利益體”關(guān)系，一榮俱榮，一損俱損。有了這種規(guī)定，駐在部門可以名正言順地改善派駐人員的福利，甚至變相地通過(guò)增加出國(guó)機(jī)會(huì)、公費(fèi)考察等手段拉攏派駐人員，使他們盡可能少地開(kāi)展實(shí)質(zhì)性監(jiān)督，盡可能多地維護(hù)單位利益和少數(shù)人的利益。如果退休后醫(yī)療、福利仍由駐在部門負(fù)責(zé)，派駐人員不得不“思前顧后”，為自己留一些退路，盡量少得罪人，多積累人脈。派駐機(jī)構(gòu)工作的積極性和主動(dòng)性可想而知。盡管決策部門認(rèn)為這只是“暫時(shí)”的決策，但這一決策產(chǎn)生的影響是廣泛而深遠(yuǎn)的。

4.后勤保障制度比較。與工資福利制度相似，點(diǎn)派駐規(guī)定，派駐(出)機(jī)構(gòu)的后勤保障由駐在部門負(fù)責(zé)，行政經(jīng)費(fèi)、辦案經(jīng)費(fèi)絕大多數(shù)也由駐在部門撥付。片派駐規(guī)定，派駐(出)機(jī)構(gòu)的后勤保障、行政經(jīng)費(fèi)、辦案經(jīng)費(fèi)等均由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。誠(chéng)然，派駐機(jī)構(gòu)脫離機(jī)關(guān)而在駐在部門工作，生活上存在很大困難和不便，如果駐在部門不提供基本的生活便利和后勤保障，派駐人員很難安心地開(kāi)展工作。但是，如果派駐機(jī)構(gòu)的后勤保障完全依靠或過(guò)多依賴于駐在部門，兩個(gè)極端都可能出現(xiàn)：一是駐在部門安排特殊的保障措施，讓駐在人員心懷感激，從而礙于情面不敢監(jiān)督；二是駐在部門遇到要保護(hù)的人和事，盡量減少辦案的后勤支持，間接地設(shè)置障礙和阻力。無(wú)論哪種情況，都是派駐機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作的大忌，也是一個(gè)獨(dú)立的監(jiān)督監(jiān)察機(jī)構(gòu)有效運(yùn)作的大忌。實(shí)行片派駐的工作人員，基本上不存在這些具體問(wèn)題。

四、建立以片派駐為主模式：提升制度績(jī)效的理性選擇

(一)創(chuàng)新派駐機(jī)構(gòu)的制度設(shè)計(jì)，必須改變派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的身份。派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理體制改革以后，向派駐機(jī)構(gòu)派駐負(fù)責(zé)人往往成為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)解決干部晉升渠道、緩解內(nèi)部人事工作壓力的重要方式。機(jī)關(guān)某些人要提拔了，但機(jī)關(guān)內(nèi)部解決不了，按照新的法律規(guī)定向派駐機(jī)構(gòu)派駐負(fù)責(zé)人，讓其享受相應(yīng)級(jí)別和待遇，委實(shí)是解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的重要途徑；對(duì)于被派出的人員而言，在機(jī)關(guān)內(nèi)享有的待遇和福利畢竟有限，如果被派到比較重要的部門，并直接擔(dān)任班子成員，恐怕是如愿以償和夢(mèng)寐以求的事情；對(duì)于駐在部門而言，派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任班子成員，雖然會(huì)在一定程度上影響機(jī)構(gòu)內(nèi)部成員的晉升機(jī)會(huì)和機(jī)構(gòu)之內(nèi)的政治生態(tài)，但將負(fù)責(zé)人納入“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，未必不是一件好事?？梢?jiàn)，派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任駐在部門班子成員，各方都可能非常樂(lè)意，符合各方的利益考量。問(wèn)題在于，小范圍的利益解決了，大范圍的國(guó)家利益、公共利益卻被削弱了。為了增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)力，有效地遏制違法亂紀(jì)行為，作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)重要組成部分的派駐機(jī)構(gòu)必須遵循權(quán)力制約的基本規(guī)律，與被監(jiān)督對(duì)象保持一定距離和相對(duì)獨(dú)立。雖然這樣做會(huì)遇到一定阻力，影響某些方面的利益，但為了國(guó)家的長(zhǎng)治久安，為了社會(huì)的整體利益，我們必須拿出前所未有的改革勇氣和力度，堅(jiān)決打好這一攻堅(jiān)戰(zhàn)。當(dāng)然，派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人不再擔(dān)任駐在部門班子成員時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察部門仍然可以適當(dāng)提高其行政級(jí)別，讓其擁有開(kāi)展工作所必須的級(jí)別和權(quán)力。

(二)創(chuàng)新派駐機(jī)構(gòu)的制度設(shè)計(jì)，必須賦予派駐機(jī)構(gòu)更大的權(quán)力，并用法律制度加以規(guī)范。派駐機(jī)構(gòu)是否能卓有成效地開(kāi)展工作，并非取決于派駐機(jī)構(gòu)是否直接被派駐到單一的駐在部門，而是取決于派駐機(jī)構(gòu)是否擁有法律所賦予的各項(xiàng)權(quán)力。正因?yàn)槿绱?，許多國(guó)家都通過(guò)專門的、具體的法律制度，對(duì)那些地位獨(dú)立、作用獨(dú)特的監(jiān)督監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé)、權(quán)力及其保障措施進(jìn)行了規(guī)范。例如，芬蘭、瑞典、挪威、英國(guó)都建立了行政監(jiān)察專員制度，也都建立了專門的法律制度；為了保障獨(dú)立檢察官獨(dú)立行使職權(quán)，美國(guó)在《政府道德法》中明確規(guī)定了獨(dú)立檢察官的各種權(quán)力；以色列審計(jì)總長(zhǎng)與其他國(guó)家的審計(jì)署署長(zhǎng)有很大的差別，他是議會(huì)的特殊機(jī)構(gòu)，除了享有監(jiān)督審計(jì)政府部門財(cái)政支出的廣泛權(quán)力，還可以監(jiān)督政府部門和政府官員是否依法行政、是否注重行政效率和是否遵守行政倫理道德等。1971年，修改后的《審計(jì)總長(zhǎng)法》同樣對(duì)審計(jì)總長(zhǎng)的權(quán)力進(jìn)行了詳細(xì)具體的規(guī)定。[3]雖然我國(guó)也建立了紀(jì)檢監(jiān)察相關(guān)的法律法規(guī)，但與其他國(guó)家相比，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)擁有的權(quán)力仍然有限，法律法規(guī)的規(guī)定仍然不夠具體和健全。

(三)創(chuàng)新派駐機(jī)構(gòu)的制度設(shè)計(jì)，必須改革相關(guān)人事制度，穩(wěn)定和優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。派駐機(jī)構(gòu)體制改革后，有關(guān)部門規(guī)定，派駐機(jī)構(gòu)的工作人員可以從派駐單位產(chǎn)生，派駐機(jī)構(gòu)成員也可以參加派駐單位相應(yīng)級(jí)別的干部選拔。這種雙向流動(dòng)的機(jī)制，表面上看符合人才流動(dòng)的政策和規(guī)律。但從紀(jì)檢監(jiān)察工作的實(shí)際出發(fā)，這種機(jī)制十分不利于穩(wěn)定紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍和培養(yǎng)紀(jì)檢監(jiān)察人才。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)特別是派駐機(jī)構(gòu)人員必須熟悉被監(jiān)督單位的業(yè)務(wù)，具有某方面的專業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)。因此，那些專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的派駐機(jī)構(gòu)，如果不具備相應(yīng)資質(zhì)的人才，直接從派駐單位招募專業(yè)人才，在派駐機(jī)構(gòu)與駐在單位相對(duì)獨(dú)立、任職回避制度較為完善的情況下，未必不是一種較好的選擇。但是，如果派駐機(jī)構(gòu)成員可以參加派駐單位的中層干部或其他崗位的競(jìng)爭(zhēng)，至少會(huì)造成兩種不利后果：一是派駐機(jī)構(gòu)成員為了自身的政治前途，在監(jiān)督監(jiān)察崗位上不盡心盡責(zé)地工作，甚至一味地迎合派駐單位的領(lǐng)導(dǎo)和同事；二是那些既熟悉監(jiān)督監(jiān)察業(yè)務(wù)又熟悉被監(jiān)督單位業(yè)務(wù)的人才本來(lái)很不容易培養(yǎng)出來(lái)，一旦培養(yǎng)成形又很快流失。在未來(lái)的制度設(shè)計(jì)中，應(yīng)充分考慮這一因素，盡可能減少特別領(lǐng)域的特殊人才的流失，穩(wěn)定紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，不斷培養(yǎng)和造就復(fù)合型紀(jì)檢監(jiān)察人才。同時(shí)，盡可能使派駐機(jī)構(gòu)擁有相對(duì)獨(dú)立的人事制度，使之得到更快更健康的發(fā)展。

(四)創(chuàng)新派駐機(jī)構(gòu)的制度設(shè)計(jì)，必須盡快改革派駐機(jī)構(gòu)人員的福利待遇及后勤保障由駐在部門負(fù)責(zé)的狀況。派駐機(jī)構(gòu)人員的福利待遇及后勤保障由駐在部門負(fù)責(zé)雖然只是一種“暫時(shí)決策”，但這一決策具有相當(dāng)強(qiáng)的制度慣性和路徑依賴性。如果不盡快進(jìn)行改革，制度創(chuàng)新的動(dòng)力將會(huì)越來(lái)越小，阻力將會(huì)越來(lái)越大。如果說(shuō)改革初期這一制度設(shè)計(jì)具有一定程度的合理性，隨著改革的拓展和深化，其合理性已經(jīng)日益降低甚至消失殆盡。派駐機(jī)構(gòu)人員不但不應(yīng)該以駐在部門成員身份與駐在部門成員享有同等的福利待遇，而且不應(yīng)該接受駐在部門提供的可能影響其工作的任何恩惠，包括出國(guó)考察、各種宴請(qǐng)、視察工作中的禮品等。如果接受禮品和饋贈(zèng)，本身應(yīng)該以違紀(jì)論處。法律法規(guī)也應(yīng)該對(duì)此做出明確而嚴(yán)格的規(guī)定。紀(jì)檢監(jiān)察人員的行為具有很強(qiáng)的示范性，如果這些人員紀(jì)律不嚴(yán)、公私不分，將會(huì)在駐在部門乃至全社會(huì)造成惡劣的示范效應(yīng)。任何公職人員，只要可能影響自身的公務(wù)行為，超過(guò)一定限額的禮品和饋贈(zèng)一律應(yīng)該謝絕。這是當(dāng)前我們應(yīng)該極力倡導(dǎo)的價(jià)值觀念和行為規(guī)范，也是廉政建設(shè)健康發(fā)展的起碼紀(jì)律和基本要求。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要在此方面做出表率，派駐機(jī)構(gòu)的任何制度設(shè)計(jì)也不能違背這一導(dǎo)向。

五、結(jié)語(yǔ)

派駐機(jī)構(gòu)在權(quán)力監(jiān)督中具有很多獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。建立和完善有中國(guó)特色的權(quán)力監(jiān)督體系，一方面要進(jìn)行大刀闊斧的改革，另一方面，也要根據(jù)我國(guó)國(guó)情，激活現(xiàn)有制度框架內(nèi)的制度安排。激發(fā)派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督潛能，讓派駐機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，是加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督、完善監(jiān)督體系的理性選擇。派駐機(jī)構(gòu)的體制改革已經(jīng)進(jìn)行了近十年，改革的成敗得失值得認(rèn)真總結(jié)和反思。從目前來(lái)看，派駐機(jī)構(gòu)的改革主要有點(diǎn)派駐和片派駐兩種主要的模式。點(diǎn)派駐模式由于在制度設(shè)計(jì)上仍然沒(méi)有擺脫“同體監(jiān)督”的根本缺陷，在權(quán)力制約中難以發(fā)揮根本作用，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的預(yù)期目的。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和反腐倡廉形勢(shì)的變化，我們必須在參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立以片派駐為主的派駐模式，變“同體監(jiān)督”為“異體監(jiān)督”，從實(shí)質(zhì)上推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的深入開(kāi)展和我國(guó)權(quán)力監(jiān)督體系的逐步完善。

【參考文獻(xiàn)】

[1]［英］弗里德里希?馮?哈耶克．自由秩序原理[M].鄧正來(lái)譯．北京：三聯(lián)書(shū)店，1997.269.Friedrich A.Von Hayek.The Constitution of Liberty.Trans.by Deng Zhenglai.Beijing: SDX Joint Publisting Lompaly, 1997.p269.[2]Gerald E.Caiden.International Handbook of the Ombudsman: Evolution and Present Function.London: Greenwood Press, 1983.p13.[3]陳宏彩．行政監(jiān)察專員制度比較研究[M].上海：學(xué)林出版社，2009.110.Chen Hongcai.A Comparative Research on the Ombudsman Institutions.Shanghai: Xuelin Press, 2009.p110.^