第一篇：城市違章現(xiàn)象的透視和研究.

違建現(xiàn)象透視及其對策研究

【摘要】在經(jīng)濟利益驅(qū)動下，不和諧的違法建設(shè)嚴重影響了城市發(fā)展的步伐，本文結(jié)合揚州城市規(guī)劃管理，對違法建設(shè)的現(xiàn)狀、違法問題研究的意義和目的以及解決問題的對策進行了研究。【關(guān)鍵詞】違法建設(shè)；研究;批后管理；公眾參與

揚州是一座古老而又年輕的城市。歷史上曾幾度繁華，成為富甲一方的大都會。今天，揚州正再創(chuàng)輝煌，展現(xiàn)出古代文明與現(xiàn)代文明交相輝映的動人魅力。

近年來，揚州市委、市政府堅持以人為本和可持續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式，城市發(fā)展成果更多惠及百姓，城市面貌變化得到廣泛認同，城市和諧發(fā)展進入全新境界。2004年喜獲“中國人居環(huán)境獎”，2006年又容獲“聯(lián)合國人居獎”。據(jù)國家、省有關(guān)部門隨機抽樣調(diào)查，市民對市委、市政府的滿意率達96%以上，對環(huán)境和生活質(zhì)量的滿意率達97%以上，對社會治安的滿意率達96%以上。2006年10月，省委書記李源潮在揚州視察時，欣然題詞“和諧人居看揚州”。但城市發(fā)展的過程中也有許多不和諧的地方，違法建設(shè)層出不窮，嚴重影響了城市形象。

違章建筑是一個耳熟能詳?shù)脑~語，但其確切涵義卻至今沒有定論, 目前對違章建筑涵義的理解上，學界主要有以下幾種解釋：

第一種觀點認為：違章建筑是指在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建設(shè)，嚴重影響城市規(guī)劃的建筑。

第二種觀點認為：違章建筑是指違反各種制度規(guī)定的建筑物，它不僅包括違反法律法規(guī)的規(guī)定所建造的建筑物，還包括違反除法律法規(guī)之外的行政規(guī)章和各種制度之規(guī)定所建造的建筑物。狹義的講是指違反國家關(guān)于建設(shè)管理的各項法律規(guī)定而修建的建筑物。

第三種觀點認為：違章建筑是指違反《土地管理法》、《城市規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定動工建造的房屋及設(shè)施。

然而稍加分析，就可以看出上述三種觀點均有不妥之處：第一種觀點將未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建設(shè)，但非嚴重影響城市規(guī)劃的建筑排除在違章建筑之外顯然不妥。第二種觀點中將違反各項制度所建造的建筑物納入違章建筑的范疇，是用社會上對違章建筑的認識來定義法律概念，是社會理念替代法律概念的表現(xiàn)，是沒有理論支撐的；其狹義的定義又將違反《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》等行政法規(guī)而修建的建筑物排除在違章建筑外，亦屬不妥，故第二種觀點的(廣義)定義過于寬泛，其狹義上定義又過于窄小。第三種觀點采用了列舉加概括的方法來定義，但“等相關(guān)法律法規(guī)”中是否包括地方法規(guī)，從一般意義上理解應當包括地方法規(guī)，但為何又將地方規(guī)章排除在外?

筆者認為：建筑物，是指運用各種材料生產(chǎn)出來的具有各種使用價值的建筑物、構(gòu)筑物，是人可以在其中進行生活或生產(chǎn)活動的、固定于土地之上的房屋或其他場所，如住宅、辦公樓、廠房、庫房等。違章建筑，是指在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或違反建筑工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建設(shè)的，或采取欺騙手段騙取批準而占地新建、擴建和改建的建筑物。

違章建筑，主要包括：（1）未申請或申請未獲得批準，未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證而建成的建筑。（2）擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建成的建筑。（3）擅自改變了使用性質(zhì)建成的建筑。（4）擅自將臨時建筑設(shè)成為永久性建筑。（《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第39條和40條）。

二、違章建設(shè)研究的必要性和意義

近年來，由于體制、機制、歷史遺留問題等諸多原因，中心城市未批先建、非法搶建、和改變建筑用途、違章加蓋、非法買賣土地等違章違法建設(shè)行為累禁不止。違章違法建設(shè)無序泛濫，嚴重影響了城市建設(shè)步伐，加大了城市管理的難度，影響社會穩(wěn)定和城市投資軟環(huán)境，絕大多數(shù)違章建筑，既影響了相鄰之間的通風、采光，又影響道路交通，造成居住環(huán)境的惡化，增加安全隱患?，F(xiàn)在違法、違章建設(shè)已引起市委、市政府的高度重視。

1、目前我市違章建設(shè)的現(xiàn)狀。違章建設(shè)像一條穿在漂亮姑娘身上的“破圍裙”，城市違章建筑附著在我們這座城市的肌體上，顯得如此不和諧。

A：違章建筑大多臨街，搭個棚廈出來，開個燒烤店、復印社、食雜店，一年下來一本萬利。違章者自己得利了，卻把大家共同的生活環(huán)境破壞了。如果再能鉆點兒法制規(guī)章的空子換個房照，被拆掉還能換個補償費。這些既不合理，也不合法。

B：許多違章建筑都傍著新建小區(qū)而生存。剛剛建成的小區(qū)，往往變成違章建筑的實驗場。還有許多人只要知道城市哪里要改造，就去哪里私搭濫建，為的就是套取拆遷補償費。讓這些人得逞，就會損害社會公平。城市的建設(shè)、改造總因為違章建筑而產(chǎn)生許多缺憾。

C：附近有一處鍋爐房，占地面積不大，夾在樓群里，給人一種不安全感。尤其是冬天，每天下班回來晚點兒，就害怕經(jīng)過這處鍋爐房。如果能拆掉，將這里辟建一塊綠地，不僅方便出行，還美化了環(huán)境。

一些專家認為，違章建筑不僅阻礙交通、有礙觀瞻，而且影響城市布局和形象，必須依法拆除。但在實施“拆違”時，應體現(xiàn)“以人為本”原則，做好細致工作，以理服人，不能搞野蠻拆遷。

1、應提高對違章建設(shè)的認識高度，一座城市不僅要依法治市，更重要的是必須依法建設(shè)。多年來，許多人把未經(jīng)城市規(guī)劃部門審批或違反規(guī)劃部門審批規(guī)定的建設(shè)項目稱為違章建筑。而1990年4月

1日施行的《中華人民共和國城市規(guī)劃法》中已經(jīng)規(guī)定，“凡違反城市規(guī)劃法律、法規(guī)規(guī)定的各種城市建設(shè)活動，應稱為違法建設(shè)行為”。這就把違章建設(shè)提到違法建設(shè)的法律高度上來了。我們不能把違章建設(shè)看作只是普普通通的違章行為，而是違法與否的法律問題。

2、要從根上徹底消除違章建筑，否則就會導致私建濫建泛濫，違法建設(shè)便會如“長流之水不斷線”地出現(xiàn)，揚州將進入“建違”—“拆違”—繼續(xù)“建違”的惡性循環(huán)之中。為此，必須加大執(zhí)法力度，維護城市規(guī)劃的嚴肅性和法律的尊嚴，嚴格依法拆除各類違章建筑，發(fā)現(xiàn)一處拆除一處，絕不能任其泛濫。

3、“拆違”工作還應剖析城市管理的深層次問題。按照廣大市民的觀點，亂建該罰，亂批更應重罰，亂批不治，亂建難除。違法建設(shè)不拆除是一種不作為，容忍其產(chǎn)生也是一種不作為，而且是一種更大的不作為，不作為就應該受到追究。要把違法建設(shè)遏制在萌芽狀態(tài)，如果都要等到投入了、建成了才去拆，對整個社會財富就是一種浪費。

4、如果拆掉這些建筑，可以給城市提供更多的合理空間。記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于城市道路的擴建、改建，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使一些違章建筑突兀出來，成為有礙觀瞻的城市“疤痕”。同時，這些建筑也使城市顯得局促?！安疬`”后空間建綠地道路停車場，“拆違”一定會給百姓生活帶來更大的方便，會給城市環(huán)境帶來新的變化，城市會更潔凈、更靚麗，這是每個遵章守法市民對城市違章建筑拆除后的一種期待。市環(huán)境綜合整治辦負責人表示，按照市政府的安排和部署，拆除以后形成的空間將堅持以人為本、造福于民的宗旨，為城市鋪設(shè)綠地、鋪裝道路、辟建停車場，以及建設(shè)方便市民的公廁。

據(jù)了解，拆除這些違章建筑和城市占道設(shè)施后，可給城市提供更多的空間，辟建綠地景觀園區(qū)，這些綠地，可以因地建景。同時設(shè)置休閑桌椅、健身器具，有條件的還能夠配套建設(shè)公廁和垃圾壓縮站。對于一些占道設(shè)施的拆遷，管理者認為，拆除這些廣告桿體，有望打通還建為城市道路。這些道路長期被違章建筑擠占，導致車輛不通或通行艱難。拆除違章建筑后，將按照先地下、后地上的原則配套建設(shè)地下管網(wǎng)，配套建設(shè)路燈等市政設(shè)施，確保道路安全暢通。另外，“拆違”后給城市辟建停車場預留了很大空間，停車場的建設(shè)，將緩解城市停車難的問題。

在這里還要順便討論一下違章建筑的拆遷問題。前面提到有一種觀點認為所謂違章建筑就是指未經(jīng)主管部門許可而擅自動工興建的各種建筑物。筆者也批評了這種觀點的不科學性。因為在指導實務中，這種觀點將會引起很大的差錯。中國經(jīng)濟時報就曾有一篇文章上指出：“違章建筑”僅僅表示他的建筑違反了地方政府（大多為城市規(guī)劃局）的相關(guān)規(guī)定而地方政府并非立法機關(guān)，政府文件僅僅是行政法規(guī)，而并非國家法律，而認定是否是公民的合法財產(chǎn)，是必須依照國家的相關(guān)法律為依據(jù)的。如果依上文作者的觀點，如果違章建筑的拆遷也需要補償，那對國家又會有怎樣的負擔，國家又是否需要為公民的非法行為所帶來的損失埋單？公民不但不會因為自己的違法活動而承擔責任，甚至還可以獲得補償利益，這是值得我們深思的。

三、違章、違法建設(shè)的原因何在？

（一）、某些單位和個人城市規(guī)劃意識很差，不懂得基本建設(shè)程序和有關(guān)規(guī)劃管理的法規(guī)制度，不知道占地、搞建設(shè)不辦手續(xù)是違規(guī)行為。不少人認為，在本單位的用地范圍內(nèi)搞建設(shè)，還需辦什么手續(xù)呢？

（二）、某些單位和個人法制觀念淡薄，從本位主義出發(fā)，認為占地、搞建設(shè)不辦手續(xù)沒啥關(guān)系，否則就不能想在哪里建就在哪里建，想怎么建就怎么建。

（三）、某些單位和個人存在著僥幸心理，認為辦手續(xù)既浪費時間又費事還不能隨心所欲，查不出來可享用一輩子，即使查出來，不過批評、罰款而已，總不能拆除吧。也有些單位和個人是明知故犯，覺得以罰代辦手續(xù)，省事省心省力少麻煩。

（四）、某些單位和個人借助長官意志的保護傘，認為某領(lǐng)導可以為此說話，視法律規(guī)定而不顧，甚至有恃無恐。

據(jù)調(diào)查，北京規(guī)模較大的汽配城中，只有位于豐臺的AUTOMALL手續(xù)齊備；另外一家雖然合法但迫于非法市場的壓力一直不敢開業(yè)。其他汽配城均不同程度地存在違法占地、違章建設(shè)等現(xiàn)象。尤其令人震驚的是，涉嫌違章建設(shè)的汽配城總面積加起來竟在百萬平方米以上。人們不禁要問：是誰在為北京這些違章建設(shè)的汽配城“撐腰”？

據(jù)舉報人介紹，一家合法的汽配市場從立項到開工建設(shè)，中間需要走發(fā)改委、規(guī)委、國土、建委、工商、稅務、園林、市政、消防等10多個部門，蓋200多個公章才能完成。而北京市眾多涉嫌違章建設(shè)的汽配城是如何神通廣大地繞過這些必備手續(xù)而開業(yè)大吉的呢？總結(jié)

一下，人們不難發(fā)現(xiàn)，部門利益是為這些違章建設(shè)的汽配城“撐腰”的主要“后臺”。很多違章建設(shè)的汽配城，由于有當?shù)卣块T的默許和支持，即使手續(xù)不全，也能正常營業(yè)。例如，面積達12萬平方米的十里河新星汽車配件市場（五區(qū)），在其宣傳材料上就公然寫著“在十八里店鄉(xiāng)的大力支持指導下”云云。再如，城外東誠國際汽配城，位于城外誠家居廣場東300米，占地250畝，建筑面積達11萬平方米。這個汽配城的用地性質(zhì)還一直停留在集體用地狀態(tài)，在沒有發(fā)改委立項、規(guī)委意見、國土局征地手續(xù)，也沒有建委開工批準建設(shè)的情況下，這個汽配城建設(shè)了數(shù)萬平方米的一期建筑，并在沒有拆遷許可證的情況下同時開始啟動二期的拆遷建設(shè)工作，甚至搞了隆重的開工、招商儀式。看到這些，也許您不得不佩服城外東誠國際汽配城主辦者的能量和路子?？墒欠催^來想想，是誰為這個違章建設(shè)的汽配城營業(yè)大開綠燈？眾所周知，隨著我國汽車保有量高速增長，汽車的“后市場”成為一塊“肥肉”。透視北京百萬平方米違章建設(shè)的汽配城現(xiàn)象，屬于典型的部門利益驅(qū)動、違章重復建設(shè)，濫用土地、破壞規(guī)化。

（五）、政出多門，各行其是。某些城市規(guī)劃行政主管部門審批的建設(shè)用地和建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門越權(quán)越級行使權(quán)限，結(jié)果造成一批似乎是“符合手續(xù)”的違章占地和違章建設(shè)。

（六）有的城市法規(guī)不健全對違章占地和違章建設(shè)的查處沒有明確規(guī)定，給違章活動留下了有機可乘的漏洞，有的地方是有法不依或執(zhí)法不嚴，查處違章活動措施不力，使當事人認為有利可圖，結(jié)果造成了違章占地和建設(shè)活動禁而不止的局面。

（七）、有的地方?jīng)]有把依法查處違章活動當作是一項長期的管理任務，查處違章一陣風，一陣風刮過去后不聞不問，結(jié)果造成了違章活動的時有時無甚至一度時期的泛濫。

（八）、對于城市規(guī)劃、城市規(guī)劃法以及各項建設(shè)用地和各項建設(shè)活動必須嚴格按照城市規(guī)劃來進行并服從城市規(guī)劃管理宣傳不夠，沒有家喻戶曉，因此缺乏群眾監(jiān)督，在加上行政監(jiān)督不夠，使一些違章占地、違章建設(shè)得逞。即使違章占地、違章建設(shè)被發(fā)現(xiàn)了，以處理不嚴或大題小作，結(jié)果長了違章占地、違章建設(shè)的產(chǎn)生。

四、城市違章的對策。

一、深化監(jiān)管體制改革，大力制止和查處城市違章建設(shè)，從源頭制止違章建設(shè)的發(fā)生

1、各級政府要層層落實責任制，建立長效機制，不搞“一陣風”，要經(jīng)常檢查督促，早發(fā)現(xiàn)早治理，不要等房子建好再拆除。

2、做好基層干部工作，發(fā)揮他們的積極作用，防止出現(xiàn)地方保護主義，黨員干部應起帶頭作用，做好準法守法，以村委會為依托，積極開展宣傳教育，增強人民的法律意識。

查處違章建設(shè)沒有“特效藥”，首先要勤快。查處違章建設(shè)僅僅依靠群眾的舉報不但無法解決問題，反而容易導致違章建設(shè)的失控。只有做到“勤”，主動巡查監(jiān)控才能及時掌握違章建設(shè)性質(zhì)、動態(tài)和發(fā)展趨勢，防患于未然，最終解決問題，早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理，及時控制違章建設(shè)的勢頭，把違章建設(shè)控制在萌芽狀態(tài)，減少群眾損失，使群眾能接受并愿意配合執(zhí)法工作，如果當事人繼續(xù)搶建，我們就絕對執(zhí)行拆除繼續(xù)搶建部分，這樣我們的執(zhí)法行為就有理有據(jù)，我們的執(zhí)法就算再“狠”，老百姓也能理解我們，支持我們，為創(chuàng)建和諧揚州盡我們力量。

二、加強建設(shè)項目的批后管理工作，我市于全年出臺了關(guān)于建設(shè)項目批后管理的意見。揚府發(fā)（2007）100號，為切實加強城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督管理，確保建設(shè)項目按規(guī)劃審批要求實施，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》等法律法規(guī)規(guī)定，明確建設(shè)項目規(guī)劃批后管理職責分工、統(tǒng)一建筑面積、容積率計算標準、加大建設(shè)項目規(guī)劃批后管理力度、完善建設(shè)項目規(guī)劃批后管理流程，以確保建設(shè)項目按規(guī)定程序施工、建設(shè)。

許多人都有這樣的買房經(jīng)歷，買了房子入住后卻發(fā)現(xiàn)規(guī)劃中的配套設(shè)施變成了變電站，綠地變成了高樓或者收費停車場。中國消費者協(xié)會對12個城市商品住房消費者進行的滿意度調(diào)查顯示，消費者對開發(fā)商廣告宣傳內(nèi)容的兌現(xiàn)程度評價較低。這中間有開發(fā)商虛假宣傳的因素，隨意變更規(guī)劃是更為重要的原因。

雖然《商品房銷售管理辦法》中早有規(guī)定，商品房銷售后，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得擅自變更規(guī)劃。然而，卻并未明確規(guī)定如何去規(guī)范規(guī)劃部門的行政審批行為，這導致隨意、頻繁變更小區(qū)規(guī)劃的現(xiàn)象很普遍，引發(fā)的糾紛也層出不窮。建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司司長唐凱說：“實際上你違法建設(shè)應該說是你私人權(quán)利已經(jīng)影響了大家的權(quán)利了，是更多的私人利益沒有得到保護，對違法建設(shè)的處罰還是很強硬的?！?/p>

三、公眾參與城市規(guī)劃，使規(guī)劃過程進一步在大眾傳媒的關(guān)注下進行，使城市規(guī)劃人員進一步重新認識自己的角色，超越了規(guī)劃的“工

具性”。揚州市于今年上半年出臺了《建設(shè)項目的規(guī)劃公示制度》，要求主城區(qū)內(nèi)的所有建設(shè)項目必須進行規(guī)劃公示，公示期滿無異議后，再按程序辦理相關(guān)規(guī)劃建設(shè)手續(xù)，有效地杜絕了違章建設(shè)的建設(shè)。

四、關(guān)注弱勢群體，實行“人性化”管理。對一些生活中經(jīng)濟確實比較困難的民眾，為了解決生活需要而搞的小型搭建筆者認為應視情況而定，切不可搞一刀切。而對于房地產(chǎn)開發(fā)類項目一定要嚴格要求，按規(guī)定處罰并拆除違建部分。

參考文獻：

1、王利明：《物權(quán)法論》中國政法大學出版社2003年

2、魏雅華：違章建筑就可殺無赦嗎？中國經(jīng)濟時報

3、王才亮：違章建筑的界定與處理，中國建筑工業(yè)出版社2005年

4、楊明煒：《京城違法建筑：怎一個“拆”字了得

5、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》1989年

6、《中華人民共和國土地管理法》1989年

第二篇：非理性上訪現(xiàn)象透視

隨著我國改革開放的深入和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，群眾上訪也呈多發(fā)趨勢。但一些群眾不是把上訪作為解決問題的渠道，而當成向黨委、政府和司法部門施加壓力的手段，使一些非理性的上訪愈演愈烈。

一、非理性上訪的特點有“四多”

1、找“一把手”的多。無論什么事，無論事大事小，只找一把手，唯“一把手”是訪。

2、找黨委、政府的多。無論有沒有關(guān)聯(lián)，遇事便找黨委、政府，不愿意尋求法律或其他途徑解決問題。

3、越級上訪多。總希望用上級壓下級，不愿在當?shù)亟鉀Q問題。

4、敏感時期上訪多。越是重大節(jié)日或重大活動等關(guān)鍵時期，上訪的越多。

二、非理性上訪的方式有“四化”

1、組織嚴密化。有些上訪活動有組織、有計劃、有分工、有部署，有些還成立有指揮部等。

2、行為暴力化。上訪者往往不擇手段，采取圍攻領(lǐng)導、沖擊機關(guān)、堵塞交通等方式，向受訪機關(guān)施壓。

3、人員老弱化。弱者既可博得同情，又不怕制裁。上訪者往往讓老弱病殘充當排頭兵，自己則幕后指揮。

4、上訪專業(yè)化。有些上訪戶嘗到甜頭后得寸進尺，還有些人性格偏執(zhí)，不斷纏訪，逐漸變成上訪專業(yè)戶。

三、非理性上訪的趨勢有“四大”

1、上訪面越來越大。已覆蓋社會各階層、各行業(yè)。

2、上訪規(guī)模越來越大。已由過去個體單訪發(fā)展到動輒幾十人、上百人集體訪。

3、處理難度越來越大。一是人數(shù)多、情緒急，事態(tài)平息難；二是要求高、時間緊，問題解決難；三是上訪人員花費多、投入大，善后難。

4、社會危害越來越大。一是上訪者自己生產(chǎn)、生活受影響；二是受訪機關(guān)正常辦公秩序受影響；三是社會秩序受影響。

四、非理性上訪心理有“四類”

1、告狀有理心理。一些人認為自己是受害方，有理不怕言高，做起事來不顧后果。

2、法不責眾心理。人多可以壯膽，告狀者底氣也就足了十分。

3、領(lǐng)導怕告狀心理。一些干部求穩(wěn)怕亂硬不起手腕，使人認為領(lǐng)導怕告狀，于是無論事大事小都要上訪。

4、事越鬧大越好辦心理。有的上訪者認為，小打小鬧不解決問題，只有將事情鬧大，才能引起領(lǐng)導關(guān)心、社會關(guān)注。因此，往往采取過激手段，將小事化大。

五、非理性上訪原因有“四種”

1、公民的民主意識增強。隨著社會發(fā)展，群眾的法律意識、民主意識逐步提高。某種程度上說，群眾上訪實質(zhì)上是對黨和政府的信賴。

2、政府部門管理體制不暢。政府統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)能力弱化，一些地方政策打架、部門設(shè)卡、群眾負擔沉重，對政府的信任感和滿意度日益降低。

3、一些干部作風不實。對群眾反映的問題一躲、二推、三拖、四哄或干脆不理不睬。還有些干部官僚作風嚴重，方法簡單、粗暴，與民爭利，以權(quán)謀利，引起群眾不滿并進而上訪。

4、部分領(lǐng)導認識偏差。一些地方將群眾上訪作為評價工作好壞的標準，容易造成地方官員為求政績，遇到矛盾繞道走，結(jié)果使矛盾越積越深。

六、化解群眾非理性上訪有“四策”

1、用發(fā)展引導。一是盡快改革舊體制，建立科學、文明、民主的新體制，使國家利益與群眾利益有機地統(tǒng)一起來，從源頭上杜絕和減少引起群眾上訪的體制性因素。二是完善決策和執(zhí)行機制。確保各項政策、決策的科學性和可操作性。三是疏通人民群眾反映問題、解決問題的渠道，增加辦事的公開性和透明度。

2、用機制保障。完善干部考核辦法，建立科學的人事管理機制。要用辯證的觀點看待群眾上訪，用科學的方法評判干部。群眾上訪不是洪水猛獸，更不至于談訪色變。

3、用真情打動。領(lǐng)導干部要放下架子，深入實際，真心實意地解決問題。首先要樹立全心全意為人民服務的思想，立黨為公、執(zhí)政為民。其次是加大干部職業(yè)能力培訓力度，使干部既想為群眾辦實事，又愿為群眾辦實事，更能為群眾辦實事。再次是注意方法，對群眾上訪把好“四關(guān)”。一是不上推下壓，以情感人，把好接待關(guān)。二是要揭不要捂，以理服人，把好受理關(guān)；三是先治標后治本，軟硬適度，以法約束人，把好處理關(guān)；四是上訪與下訪相結(jié)合，解決問題與思想疏導相結(jié)合，以黨性溫暖人，把好善后關(guān)。

4、用法律規(guī)范。法律是黨和人民意志最集中的體現(xiàn)，依照法律、運用法律解決群眾上訪將是社會發(fā)展的大趨勢和必然選擇。

第三篇：習慣性違章現(xiàn)象匯

習慣性違章現(xiàn)象匯總

習慣性違章主要有以下幾種：

﹝1﹞ 檢修現(xiàn)場和工作現(xiàn)場不能正確佩戴安全帽。

﹝2﹞ 高空作業(yè)不能正確使用安全帶﹝包括不高掛低用，不扣在牢固的結(jié)構(gòu)上﹞。

﹝3﹞ 高空作業(yè)時物件上下拋擲。

﹝4﹞ 工作現(xiàn)場穿短褲、背心、高跟鞋或露趾的涼鞋。

﹝5﹞ 工作中，相互間嬉笑，打鬧。

﹝6﹞ 在低壓回路上工作時，安全措施不完備，無警告牌或明顯斷開

點，工作前不驗電。

﹝7﹞ 現(xiàn)場安全措施交底手冊不在現(xiàn)場使用。

﹝8﹞ 使用未經(jīng)試驗合格的電動工具及其他工器具。

﹝9﹞ 工作票辦理許可和終結(jié)時，沒有同值班人員到現(xiàn)場辦理。﹝10﹞ 設(shè)備更新后不能及時做好設(shè)備變更記錄。

﹝11﹞ 叉車行走時，車上攜帶人員。

﹝12﹞ 班組長不按要求開好班前班后會，安全活動流于形式，針對性

較差。

﹝13﹞ 工作負責人﹝監(jiān)護人﹞因故離開工作現(xiàn)場時，不按“安規(guī)”的相關(guān)條款及程序進行。

﹝14﹞ 使用鉆床時戴手套。

﹝15﹞ 使用無手柄的銼刀。

﹝16﹞ 進行砂輪機碾磨工作時不佩戴防護眼鏡。

﹝17﹞ 飲酒后進入工作現(xiàn)場進行作業(yè)。

﹝18﹞ 休息時，安全帽當作凳子或另作他用。

﹝19﹞ 發(fā)現(xiàn)缺陷時，不按缺陷等級規(guī)定的時間處理。

﹝20﹞ 消防器材使用后不及時歸還。

﹝21﹞ 工作完畢后不能做到料凈、場地清，不及時擦凈工作中不慎灑

落的油、水。

﹝22﹞ 在電氣設(shè)備和二次回路上工作時，只安排一人單獨工作。﹝23﹞ 在二次回路上工作時，無操作票，不帶圖紙，只憑記憶工作。﹝24﹞ 臨時解開的端子和線頭不作幾號和記錄，裸露部分不包扎。﹝25﹞ 從事電氣專業(yè)的工作人員在工作中不穿絕緣鞋，并且穿短袖、短褲在低壓和二次屏后工作。

﹝26﹞ 在高壓實驗工作中，實驗前的準備工作不充分，經(jīng)常忽視環(huán)境

溫度、適度和實品溫度；在加壓操作過程中，操作人員不站在絕緣墊上，不執(zhí)行呼唱制和監(jiān)護制，為圖省事自行更改作業(yè)程序。

﹝27﹞ 違反工作紀律和值班紀律。

﹝28﹞ 巡視不到位，質(zhì)量差。

﹝29﹞ 倒閘操作沒有危險點分析。

﹝30﹞ 惡劣天氣無事故預案，無安全交底。

﹝31﹞ 倒閘操作前不進行三核對、不唱票復誦、跳項操作、注意力不

集中，操作后不檢查。

﹝32﹞ 裝設(shè)接地線、合接地閘刀前不驗電。

﹝33﹞ 擅自使用解鎖鑰匙。

﹝34﹞ 操作任務不明確，對設(shè)備不了解，盲目操作。

﹝35﹞ 變電所無監(jiān)護操作。

﹝36﹞ 施工現(xiàn)場孔、洞無明顯警告標志。

﹝37﹞ 工作現(xiàn)場監(jiān)護不到位。

﹝38﹞ 工作前不進行安全交底或未按交底要求進行交底，安全交底流

于形式。

5、習慣性違章的防范措施

要避免習慣性違章，應注意實施以下防范措施。

?1?要杜絕習慣性違章就必須堅持“安全工作、以人為本”的方針思想，在企業(yè)中形成安全生產(chǎn)、嚴懲違章的良好生產(chǎn)氛圍，對企業(yè)員工要充分進行安全教育，使他們認識到安全生產(chǎn)的重要性以及發(fā)生安全事故會帶來的巨大傷害。

?2?大力開展對員工的安全教育，加強對《安全生產(chǎn)法》、《電業(yè)安全工作規(guī)程》及現(xiàn)場規(guī)程的學習培訓，結(jié)合崗位實際，經(jīng)常性地開展反事故演習和安全測試，掌握規(guī)章制度，把嚴格執(zhí)行規(guī)章制度變成企業(yè)全體員工的自覺行為，養(yǎng)成遵章作業(yè)的好習慣，這樣能大大減少隨意作業(yè)的機會和條件，是防止違章的根本保證。

?3?落實安全工作規(guī)章制度，使員工懂得安全管理規(guī)章制度是血的教訓換來的寶貴經(jīng)驗。按規(guī)章制度作業(yè)和操作就是珍惜生命。對安全教育不起作用的人，就是從嚴懲處。嚴懲也是教育，但不能代替教育，要通過嚴懲以達到教育一人、啟發(fā)多人的目的。

?4?開展創(chuàng)建企業(yè)無違章活動。班組是基礎(chǔ)。班組是執(zhí)行制度的主體，所有的安全生產(chǎn)工作都要靠班組去落實。班長的作用舉足重輕，班組安全工作的好壞，關(guān)鍵在班長。如果能做到班組無違章，企業(yè)就會無違章。

?5?發(fā)揮三級安全網(wǎng)的作用，堅持警鐘長鳴，加強檢修作業(yè)、運行操作及生產(chǎn)現(xiàn)場的控制和安全檢查，制定切實可行的違章處罰辦法。員工應堅決遵章作業(yè)，各級領(lǐng)導發(fā)現(xiàn)違章要及時制止和處罰，把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。只有企業(yè)各級領(lǐng)導重視，員工盡職，人人事事保安全，違章才會得到有效遏制，企業(yè)無違章的目標才能實現(xiàn)。

第四篇：中小學男生弱勢現(xiàn)象透視

中小學男生弱勢現(xiàn)象透視

2006年6月內(nèi)蒙古師范大學學報(教育科學版)○陳 蕾(湖南師范大學教育科學學院,湖南長沙410081)內(nèi)容摘要: 現(xiàn)今中小學中男生弱勢的現(xiàn)象比較普遍,我們 目前的教育沒有意識到男女生的差異,考核評價方式、教師 的課堂紀律要求和教育的女性環(huán)境都有利于女生優(yōu)勢的發(fā)揮, 不利男生潛能的挖掘。改變男生弱勢狀況,要革新教育理論, 重視“性別差異教育”;改進教學內(nèi)容,開設(shè)符合男女生興趣 要求的課程;探索教學方法,實行小班教育、小組教育和個別 教育;改變教育評價,因性而異,區(qū)別對待;要調(diào)整補充教師隊伍, 使男女教師比例協(xié)調(diào)。

關(guān)鍵詞: 男生;弱勢;性別差異教育;因性施教中圖分類號: G 45文獻標識碼:A文章編號:1671-0916(2006)06-0035-0

4一、中小學中的陰盛陽衰

在目前的中小學,女生凸現(xiàn)高于男生的成功趨勢,已是

一種普遍事實:女生學習成績優(yōu)秀,在各種考試、競賽中超過 男生;女生受老師、社會好評的比例越來越高;相反,男生擔 任學生干部和評為三好學生的比例越來越小,即使在傳統(tǒng)的 男生占優(yōu)勢的方面也是如此,如許多學校廣播操的前排領(lǐng)隊 幾乎都是女生。男生似乎正在成為校園中的弱勢群體,學習上有問題的幾乎都是男生。在課堂教學中,能充滿自信、流 利地回答教師提問或者與同學對話、表達自己意愿的女同學 多于男同學。在校內(nèi)外的各種活動中,能夠顯示出較強的組 織能力,積極參與并具有一定責任感的學生也是男生少于女 生。在家庭生活中,生活習慣比較好,具有較強的自理能力, 能體諒父母、分擔家庭責任的也是男孩差于女孩。女生比男 生強的情況屢見不鮮[1]。從高考中我們可看出明顯的“陰 盛陽衰”現(xiàn)象,男生總分成績不如女生,而且差距還在拉大。錢國良對2001年和2002年浙江省高考成績(根據(jù)《浙江招 生年鑒》)進行了統(tǒng)計分析,在包括總分在內(nèi)的兩個項目(平均分和及格率)40個(均差)指標中,男生只有13個“+”, 而女生則擁有27個“+”,同時, 2001年成績統(tǒng)計男生還有8 個“+”,到2002年只有5個“+”,差距有拉大的趨勢[2]。男生在學習成績上的弱勢導致進入高一級的學校的男女性 別比例出現(xiàn)了不平衡。近年來,女大學生的比例正在逐年上 升, 1998年在校女大學生為學生總數(shù)的39.75%, 2000年占

41.07%, 2001年則達到42.14%。浙江省2001年和2002年 高校錄取新生中女生的比例分別是44.65%和45.63%[2]。這種情況在國外也常有發(fā)生,據(jù)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織的 調(diào)查表明,在該組織27個成員國中男孩的閱讀水平普遍低 于女生[1]?！缎侣勚芸?Newsweek)報道,根據(jù)幾乎每一種

標準來衡量,美國各地和每一種人口群的男生,課業(yè)表現(xiàn)都 趕不上女生。在小學,被判定有學習障礙以及被編入特殊教 育班級的男生比女生多一倍。中學男生在標準書寫能力測 驗成績也落后女生。1980年到2001年間,宣稱不愛上學的 男生增加了71%。這些變化在大學尤為顯著: 30年前美國 大學部學生有58%是男生,現(xiàn)在只占44%,陰盛陽衰。1992 年女生在數(shù)學和科學方面仍落后男生,可是到20世紀90年 代中期這種差距已經(jīng)縮小,修習中學程度的生物、化學課程 的女生也超過了男生[3]。在英國公布的GCSE成績中, 2000 年有53.2%的應試女生拿了A到C的好成績,但是男生的 表現(xiàn)就遜色多了,只有42.6%的應試男生拿到了A到C成 績。而在1999年的一份報告中, 11歲的男女學生在寫作技 巧上的差異最大,只有47%的男生達到了11歲學生應有的 寫作能力,而62%的女學生已經(jīng)達到她們該有的水準[4]。千百年來,人類社會是個男性中心的社會,女性是弱勢

群體,女性在智力、能力方面遜于男性似乎成定論。今天我 們看到女性受教育能力大大增強,在各種重要的考核、競賽 中取得了驕人成績,反映了女性性別弱勢的部分改變,是社 會進步和教育事業(yè)發(fā)展的表現(xiàn),這是個十分可喜的現(xiàn)象。然 而欣喜之余,我們同時也要看到中小學女性優(yōu)勢的凸顯也正 是男性弱勢的呈現(xiàn),意味著相當部分的男生被排除在充分發(fā) 展的行列之外,使他們的才能得不到展現(xiàn)、潛能得不到發(fā)揮, 影響他們未來的人生選擇和事業(yè)成功乃至整個社會的發(fā)展。同時長期在壓抑的環(huán)境中成長的男孩,個性得不到舒展,心 靈疲憊,會造成程度不一的心理障礙,任由發(fā)展會成為社會 和諧穩(wěn)定的隱患。美國教育部長史派林斯說,“男女生成績 差距不斷擴大,對經(jīng)濟、社會、家庭和民主體制蘊含深遠的影 響”[3]。

二、男生弱勢力原因分析

大量的研究表明,男女生在學習方法、學習能力、智力結(jié)

構(gòu)、個性特點、業(yè)余愛好、知識面水平和發(fā)展?jié)摿Ψ矫嬗兄?顯差異,但這種差異并不意味著男女生之間智力上有優(yōu)劣之 分。因而男生弱勢局面往往是教育本身造成的。我們的教 育沒有意識到男女生的上述差異,而強求一致的要求,這是 一種粗象的平等,用這種粗象模糊的平等來掩蓋男女生在心 理和發(fā)展上的差異,倒成為了性別不平等的一種特殊表現(xiàn)形 式,它人為地制造了教育中的性別歧視。

1.考核評價方式有利于發(fā)揮女生的優(yōu)勢。注重語言表

達能力的考核制度使我們的教育在一定程度上有利于女生 優(yōu)勢的發(fā)揮,而不利于男生優(yōu)勢的展現(xiàn)?，F(xiàn)代腦科學、神經(jīng) 學、生理學、心理學等各學科研究結(jié)果都已表明,男女的大腦 是有差別的。男性右半腦掌管空間能力,左半腦掌管語言 能力,功能分化明顯,而女性語言和空間能力則由兩個半腦 控制,功能區(qū)域化很不明顯。因為大腦半球的分工明確性使

男性空間能力比女性優(yōu)越得多,男孩一般喜歡運動不愛安 靜;女性因兩個腦半球同時控制其空間能力,所以會相互妨 礙,而語言的發(fā)散性卻恰好適合女性的大腦功能特色,這使 女性常常喜歡用語言的方法去比較抽象的問題。而且由于 女性有關(guān)觀語言、拼寫、書寫的語言能力位于左半球的一個 特定的區(qū)域,正如男性的空間能力一樣,比較專業(yè)化,更增添 了她們在語言方面的優(yōu)勢[5]。

在現(xiàn)實的考核中,語言表達能力的考核占極其重要的地

位,如高考中語文、英語、數(shù)學是三大重頭科目,而女生在三 科的總體水平高于男生。首先在英語成績中女生處于絕對 優(yōu)勢。錢國良對2001年和2002年浙江省高考成績的統(tǒng)計 分析中,無論是文科還是理科,無論是平均分還是及格率,女 生均保持著絕對優(yōu)勢,其中文科男女生的英語及格率差距超 過20個百分點。及格率的最大差距達到21.52個百分點(2001年文科),最少也有16.65個百分點(2001年理科)。平均分的最大差距是13.4分(2002年文科),最少也有9.04 分(2001年理科),男生英語成績的最低及格率只有24.54%(2002年文科),而女生則是44.56%(2002年文科)。男生平均分最高是88.07(2001年理科),而女生則是97.11

(2001年理科)。其次在語文成績中男生處于明顯劣勢。男 女生語文成績平均分的最小差距是2.82分(2001年理科), 最大差距是6.01分(2002年文科);男生平均分最低是95.03分(2002年文科),女生的最低是99.25分(2001年文 科);及格率的最大差距是16.01個百分點(2002年文科), 最小差距是7.03個百分點(2001年理科),男生最高是73.30%(2001年理科),女生最高是85.85%(2002年理科)[2]。因此,注重語言表達能力的考核方式大大有利于女生優(yōu)勢的 發(fā)揮,對很多男生卻是一種打擊,對語言能力處于弱勢的男 生來說,信心銳減,興趣喪失,學習成了沉重的負擔,優(yōu)異成 績的獲得成了一種遙不可及的夢想。

2.教師的課堂紀律要求適合女生的天性。首先,腦結(jié)構(gòu)的差異決定了男女的能力差異和不同的認知策略偏好?！澳?孩子總是對周圍的空間充滿好奇,因此喜歡去探測、去探究、去挑戰(zhàn)、并樂此不疲;而女孩子則比較情緒化,重視秩序、合 作、友愛?！盵5]男孩子天性較大膽、粗放,因而更愿意表達自 己的意見;而女生則傾向于隱藏自己的真實想法而且趨向權(quán) 利的認同,因而在課堂上比較小心,不僅不敢像男生那樣說 出自己的想法,而卻還刻意去琢磨教師的意愿和意圖,以避 免自己因為得不到教師的認同而在教師和同學面前尷尬,失 去自尊。一方面,教師喜歡男生那種大膽表達、給教學增添 活力的聲音,但是另一方面,為了順利完成教學任務和保護 自己權(quán)威和師道尊嚴,教師又相當拒絕這種聲音。因為由于 資金有限、資源短缺和教育政策限制等多方面的原因,我國 無論是重點學校還是一般學校,班額都較大, 50-80人不

等。如此龐大的班級,對教師在有限時間內(nèi)完成教學任務是 一個巨大的挑戰(zhàn),因此教師傾向于偏好聽話、乖巧、不會制造 尷尬和麻煩的學生,這樣女生在課堂上更受到教師的寵愛。其次,男孩天生愛動不愛靜。據(jù)國外的研究統(tǒng)計,被診 斷為活動過度的孩子,男孩子占95%以上。多動癥的發(fā)病 率為3%左右,男孩約為女孩的4-9倍。而學校教育中特 別是中國的中小學教育中,有著嚴明甚至刻板的紀律要求, 運動的時間很少,絕大多數(shù)課程都是在安靜、遵從秩序和紀 律、壓制運動、拒絕“小動作”的環(huán)境中進行的,即便是體育 課,也有很多條條框框,不允許做無關(guān)的動作。這樣,“男孩 子對運動的渴望、對刺激的好奇的天性遭遇現(xiàn)實的教育后” “往往要經(jīng)歷痛苦與沮喪”[6]。男孩在課堂中得不到教師的 鼓勵和肯定,屢屢成為教師眼中影響課堂教學、妨礙課堂秩 序紀律的反面角色,難以樹立自信,在灰心失望中得過且過, 喪失了積極進取的熱情、勇氣和毅力,逐漸成為學校中弱勢 一群。

3.教育的女性環(huán)境使女性行為合乎期待?，F(xiàn)在,中小學

特別是城市中小學中出現(xiàn)了明顯的教師隊伍陰盛陽衰的現(xiàn) 象,男女教師比例極不協(xié)調(diào)。遼寧省教育廳教育信息中心提 供的數(shù)據(jù)顯示, 2004年全省小學教師中女教師所占比例接近70%。廣東68萬中小學教師,一半以上是女性。廣州白 云區(qū)中小學女教師占80%以上[7]。

由于生理、心理特點的不同,男女教師的思維方法和工

作方法都有差別。女教師往往心細、敏銳、多注意細節(jié);男教 師則粗獷、豪放、多注意方法而忽視細節(jié)。在女教師占絕大 多數(shù)教育環(huán)境中,女生的行為(如耐心、認真、細致)一般比 較容易符合女教師的行為期待,因而比較多地受到表揚和肯 定,而男生的某些“男子漢”的行為特征(如好動、粗獷、不夠 細致)則容易被視為不守紀律,因而受到限制和批評。南京 師范大學教育系做的一項學生品德評定比較調(diào)查顯示:女生 的品德評定顯著優(yōu)于男生,其中被評為最差等級的男女生比 例是10: 1,被評為最好等級的男女生比例為2: 3,其他各等 級的評定也均為女生優(yōu)于男生。這種評價標準導致了一些 男生對女教師和受好評的女同學的不滿,并產(chǎn)生了對性別角 色行為的迷惑[8]。長期在這樣的環(huán)境中,會在男孩心中投下 陰影,他們要么為尋求肯定,刻意模仿女性行為,要么忽視自 身特點,悲觀退縮,自身優(yōu)勢得不到發(fā)揮。

三、男生弱勢狀況改變的對策:因性施教

我們的學校教育有很多不盡如人意的地方,其中重要問 題之一就是未能重視兩性智力與非智力因素的差異以及教 育所應扮演的角色。男生弱勢局面的出現(xiàn),正表明我們的教 育是忽視“性別差異”的教育,是不符合“以人為本”原則和 教育規(guī)律的。為了培養(yǎng)和造就新世紀的高素質(zhì)人才,正視現(xiàn) 實生活中男女性別差異的存在,改變“無性別差異”教育的理念和做法,是教育改革的一項重要內(nèi)容。

1.教育理論的革新:重視“性別差異教育”。要大膽革新

教育理論,承認研究和正確對待“性別差異”在現(xiàn)代教育學中 的科學地位,大力開展對于現(xiàn)實的教育者和受教育者的性別 差異心理學、性別差異教育學研究。在理論上明確提出“因性 施教”的觀念?！耙蛐允┙獭辈⒉皇欠穸信降?而恰恰是 科學的男女權(quán)利平等觀的體現(xiàn),否認男女學生不同的身心特 點和發(fā)展規(guī)律,只看到男女生理上的差異,而忽略了他們在心 理和發(fā)展優(yōu)勢上的差異,并以政治學意義上的平等代替教育 學意義上的平等,反倒是性別不平等的一種特殊表現(xiàn)形式。所以,我們要以真正科學的、體現(xiàn)人本精神原則的教育理論, 來回答和解決因忽視性別差異而帶來的教育問題。

2.教學內(nèi)容的改進:開設(shè)符合男女生不同興趣要求的課

程。在教育內(nèi)容方面,要考慮到男女學生不同年齡階段的學習吸收能力和學習特長等因素,充實和調(diào)整各類課程的內(nèi) 容,適當增加有針對性的、可供選擇的部分,以利于男女學生 發(fā)揮各自不同的特點和特長,取得更好的教學效果。蘇霍姆 林斯基主張“讓每一個學生都有最喜歡做的事”,這當然首 先是“喜愛讀書”,然后是“引導學生去接近的愛好的發(fā)源 地,就是使他特別喜歡一門學科”,并給學生以充分的“自由 支配的時間”。我們進行的課程改革,應該適當減少強制性 的課程,增加課程選擇的自由,在地方課程和校本課程中,強 化課程內(nèi)容選擇的差異性、可行性,就可以使得教學更加適 合學生的實際需要,使得更多男女學生的聰明才智得到因材 施教、充分發(fā)展的機會。

3教學方法的探索:小班教育、小組教育和個別教育。創(chuàng)設(shè)適合男女學生發(fā)展的模式。一是小班教學。在不致浪 費教育資源的前提下,進行小班教學,把教學班學生數(shù)額控 制在20-25人左右,為學生提供更多的直接與教師接觸的 機會,提供更多的與其他同學互動的機會,使更多的男生能 脫穎而出。上海市近年來就已經(jīng)把“小班化教學”當作小學 階段的一項重要的改革措施。據(jù)報道:上海在14所小學實 行“小班化”教學,以孩子的發(fā)展為本,學生感到被關(guān)注和尊 重,就更愛學。二是小組教學。分組,應該根據(jù)男女生不同 的興趣、愛好,按照適當調(diào)高或調(diào)低的能力目標來組建,盡量 符合學生的能力層次,顧及學生的情感和心理,使更多男生 找到自己的優(yōu)勢,努力進取。三是個別教育。無論分班教 學,還是分組教學,最終都要落實到對學生的個別教育上去, 根據(jù)學生的實際情況,個別對待,因材施教,以多種多樣的模 式和方法進行個別教育。

4.教育評價的改變:因性而異,區(qū)別對待。教育考核評

價是左右教育教學的重要依據(jù),無“性別差別”的評價指標 必然會導致無性別差別教育。要摒棄那種唯學生考試成績 是舉的簡單片面評價方式,要建立多元的評價方式。不僅建

立定量的評價方式,更建立定性的評價方式;不僅對學生成 績做出評價,還對學生情感、目標、興趣、愛好等方面進行評 價;不僅進行他人評價,還進行自我評價、小組評價和家長評 價。評價要根據(jù)男女生不同的特點,區(qū)別對待。同樣的事例(如書寫認真)對女生是一件容易做到的事情,對某些男生 而言就是值得表揚的。當然,教師在區(qū)別對待時,要注意分 寸和合理性,以免給女生造成教師偏愛男生的錯覺,影響班 級秩序和團結(jié)。

5.教師隊伍的調(diào)整補充:協(xié)調(diào)男女教師比例。改變教

師隊伍不合理的性別結(jié)構(gòu),花大力氣改變我國小學女教師

“一統(tǒng)天下”、中學教師“陰盛陽衰”的局面,吸引優(yōu)秀的男性 人才到中小學任教,健全學校的性別角色環(huán)境,給男生寬松 合理的成長環(huán)境,讓男生在男性教師的身上找到學習的楷 模,重拾信心,以培養(yǎng)人格健全、勇于開拓進取的人才。同 時,還要提高教師“因性施教”的意識和能力,使教育能夠符 合21世紀對人才素質(zhì)的更高要求。

總之,在今天女孩逐漸走向正常發(fā)展的同時,我們也決

不能忽略男生發(fā)展正在趨緩的事實,畢竟社會本身對男孩的 要求并沒有降低,男生自身的發(fā)展與女生同樣重要。因性施 教,促使男女生共同協(xié)調(diào)發(fā)展,是教育的應有之義。

參 考 文 獻:

[1] 芮彭年.關(guān)注男生[J].師道, 2004,(4): 13.[2] 錢國良.高考“陰盛陽衰”現(xiàn)象透視[N].教育信息 報, 2003-06-19.[3] 幼稚園到大學男生一路輸[EB/OL].http: //004km.cn/cms/app/info/

doc/index.php/7279.2000-08-25.[5] 安妮.莫伊爾,戴維.杰塞爾腦內(nèi)乾坤:男女有別之謎

[M]·上海:上海譯文出版社, 2003: 39-41, 60.[6] 丁鋼.中國教育:研究與評論[M]·北京:教育科學出 版社, 2004: 22.[7] 榮吳俊,陳黎明,趙媛媛.我國中小學教師“男少女多”

[N].北京青年報, 2005-09-10(A2).[8] 吳亦明.性別差異與學校教育[ J].北京教育, 2001,(9): 14-15.[責任編輯 鄭慧淑]

第五篇：煤礦“三違”現(xiàn)象透視

煤礦生產(chǎn)，“安全為天”是人人共知的。大量事實證明，在煤礦生產(chǎn)中，絕大多數(shù)煤礦安全事故的發(fā)生都是由于人的行為不規(guī)范，違章作業(yè)、違章指揮和違反勞動紀律造成的。認真分析“三違”的成因和危害，減少和杜絕“三違”現(xiàn)象的發(fā)生，是煤礦建設(shè)本質(zhì)安全型礦井實現(xiàn)長治久安的重大課題。

一、“三違”現(xiàn)象的類型及特點

通過對所查處“三違”發(fā)生的成因和性質(zhì)分析，我們大致可以將“三違”分為以下六種類型。

1．盲目性“三違”。一部分職工認為煤礦井下作業(yè)只是很簡單的體力勞動，因此對學習安全知識抱著無所謂的態(tài)度，憑習慣和經(jīng)驗作業(yè)，造成盲目性“三違”。

2．無知性“三違”。相當一部分職工由于文化素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)較低，自控能力和自主保安意識差，對需要掌握的應知應會技術(shù)和施工措施一知半解，很多人違章了還根本不知道錯在哪里。

3．習慣性“三違”?，F(xiàn)在有相當一部分職工包括基層干部，不能夠很好地擺正安全與效益的關(guān)系，只講產(chǎn)量、進尺，為了完成盡可能多的工作量，隨意省略安全技術(shù)防范措施，在沒有導致事故，嘗到“甜頭”的情況下，一再實施，養(yǎng)成習慣性“三違”。

4．管理性“三違”。有些科區(qū)和隊級管理干部，重生產(chǎn)安排輕隱患整改，重制度制定輕現(xiàn)場落實。甚至有極少數(shù)管理人員，在明知不具備安全條件的情況下，仍指揮職工強行作業(yè)，造成了管理性“三違”。

5．放任性“三違”。個別管理干部工作責任心不強，現(xiàn)場管理粗放，對一些輕微“三違”現(xiàn)象睜一只眼閉一只眼，助長了職工安全錯誤思想，久而久之，造成放任性“三違”。

6．工序性“三違”。有的職工在作業(yè)中沒有嚴格按照規(guī)程要求施工，工程質(zhì)量差，安全設(shè)施不齊全，給后續(xù)工作帶來諸多不便，留下了安全隱患，造成了工序性“三違”。

通過分析可以發(fā)現(xiàn)，當前“三違”的發(fā)生有這樣幾個特點：

一是“三違”人員的主要群體是35歲以下青工，占“三違”總數(shù)的65％以上；

二是嚴重“三違”逐年減少，一般“三違”相對增加，“犯點小錯誤沒關(guān)系”的思想在不少職工中仍普遍存在；

三是作業(yè)工序、環(huán)節(jié)多的單位“三違”現(xiàn)象相對嚴重，掘進、開拓、運輸?shù)葐挝皇恰叭`”的多發(fā)單位；

四是職工文化程度的高低與“三違”的發(fā)生成反比，文化素質(zhì)越高，“三違”行為越少。

二、“三違”現(xiàn)象屢禁不止的根源

1．“三違”現(xiàn)象發(fā)生的主觀因素

“三違”的主體是人，人的錯誤認識是導致不安全行為的主要根源。由于職工個體的文化層次、社會閱歷、家庭狀況、個人素質(zhì)等各不相同，因此，造成“三違”的主觀原因也是多種多樣的，主要有九種不正確的心理：

(1)僥幸心理。有些職工自認為自己控制力強，對作業(yè)環(huán)境和條件變化能夠掌握，偶爾違章違紀不會出事，便碰運氣，一旦成功，就盲目自信，經(jīng)常抱著僥幸心理違章違紀。這類情形在工作時間不長的青年工人中較為普遍。

(2)麻痹心理。在單位一段時間沒有發(fā)生事故，安全形勢較為穩(wěn)定的情況下，有些職工安全思想就會不自覺地松懈下來，把規(guī)程措施拋至腦后，工作不細心。

(3)習慣心理。由于工作內(nèi)容和形式單一，很多職工看慣了、干慣了、習慣了思想嚴重，靠慣性作業(yè)，憑經(jīng)驗施工，根本不去想是否違反規(guī)程，是否符合措施要求。(4)馬虎心理。部分職工安全思想松懈，在工作中一貫馬馬虎虎，粗枝大葉，作業(yè)時注意力不集中，應付了事，結(jié)果發(fā)生意想不到的事故。

(5)蠻干心理。有些職工，特別是基層班隊級管理，擺不正安全與生產(chǎn)、與效益的關(guān)系，只想著要產(chǎn)量、要進尺，不顧作業(yè)場所有沒有安全隱患，甚至有極少數(shù)人即使發(fā)現(xiàn)了隱患也不處理，放任隱患，違規(guī)操作，最終導致事故。

(6)取巧心理。有的職工為了達到目的，投機取巧，我行我素，不充分估計行為的惡果，冒險違章違紀，扒礦車、坐皮帶、帶電作業(yè)等等。

(7)盲目心理。一些進礦時間不長的新工人和部分文化程度較低的老工人，由于缺乏安全知識或文化技術(shù)素質(zhì)低，作業(yè)中糊里糊涂地違章，糊里糊涂地出事。

(8)厭倦心理。少數(shù)職工因長年累月地高強度勞動或身體健康原因，不堪重負，生產(chǎn)熱情不高，工作完全處于應付狀態(tài)，使安全缺乏可靠性。

(9)唯心心理。有極少數(shù)的文化程度較低的職工，受封建迷信思想影響，抱著“是福不是禍，是禍躲不過”的錯誤想法，不注意安全，隨意工作，往往造成事故。

2．“三違”現(xiàn)象發(fā)生的客觀因素

一是職工文化素質(zhì)不高。煤礦作業(yè)條件和生產(chǎn)方式的現(xiàn)實狀況，決定了職工隊伍素質(zhì)整體不高。在調(diào)查中，初中及以下文化程度職工占被調(diào)查人數(shù)的55％，高中及以下文化程度的占了97％。相對較低的文化水平，往往使職工認識問題、思考問題不全面、不充分、不理性，反映在安全上，就是擺不正安全與效益的關(guān)系；常會產(chǎn)生“上班就是掙錢”的偏頗認識。

二是作業(yè)條件惡劣，勞動強度大。煤礦生產(chǎn)受多種自然災害威脅，生產(chǎn)戰(zhàn)線長，工作環(huán)境差，作業(yè)條件惡劣，危險程度高，長期高負荷的簡單勞動，很容易讓職工生理和心理產(chǎn)生疲倦，滋生麻痹松懈思想和取巧心理，常常為圖一時的省事、省時和省力，違規(guī)違章作業(yè)而釀成禍端。三是管理不科學。主要體現(xiàn)在：干部抓管理不講究方式方法，喜歡采取“土政策”對職工高壓強管，缺乏民主公正，嚴重挫傷職工參與安全管理積極性；管理干部不能以身作則，在現(xiàn)場強行要求職工違章作業(yè)，甚至帶頭違章違紀，給職工的安全觀念造成錯誤引導；工作任務布置不合理，不考慮作業(yè)現(xiàn)場的實際狀況，不切實際地安排任務，造成職工身心疲憊，忽視安全，違章蠻干。

四是社會環(huán)境影響。隨著社會的發(fā)展，職工參與社會生活的程度在不斷增加。一方面，職工過多地接受外部信息，容易分散精力，在工作中注意力不集中，行為走樣；另一方面，付出與得到的差距較大，與其他行業(yè)相比，職工收入普遍較低，造成心理失衡，安全思想不穩(wěn)定；再次，職工家庭和親屬中發(fā)生的一些矛盾及生老病死等重大事件，也會使職工思想情緒波動，在特定的條件和環(huán)境下導致行為失調(diào)。

三、減少和杜絕“三違”的對策和措施

造成“三違”現(xiàn)象發(fā)生的原因是多方面的，因此，減少和杜絕“三違”不可能一蹴而就，必須立足嚴管重教，循序漸進，多管齊下，形成“人人要安全，個個爭安全”的良好局面，最終杜絕“三違”。

1．幫助職工樹立正確的思想觀念

“三違”的外在表現(xiàn)是行為，根子在思想。要結(jié)合企業(yè)改革和社會發(fā)展變化的新形勢，扎實做好一人一事的職工思想政治工作，用“三個代表”重要思想和建設(shè)中國特色社會主義理論占領(lǐng)職工思想主陣地，教育人，引導人，塑造人，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，科學、理性地看待改革發(fā)展進程中的各種問題，堅定理想信念。

2．培養(yǎng)職工健康的心理和強烈的責任意識

有些職工擺不正自己的位置，被動接受管理，甚至想方設(shè)法逃避管理，將自己游離于企業(yè)發(fā)展之外?；谶@種現(xiàn)象，我們必須要通過扎實深入的宣傳教育，幫助職工把實現(xiàn)自我價值構(gòu)筑在企業(yè)發(fā)展的平臺之上，激發(fā)他們的主人翁意識，自覺主動地端正工作態(tài)度，用正確的心理支配行為，履行工作職責，實踐安全生產(chǎn)，忠誠企業(yè)，真誠工作，形成企業(yè)與個人相互依存、榮辱與共的命運共同體。

3．提高職工安全知識水平和安全操作技能

安全素質(zhì)是職工安全意識、業(yè)務水平、行為能力等多方面因素的綜合體現(xiàn)。要借助安全培訓這一提高職工安全素質(zhì)的重要途徑，以“一通三防”知識學習為重點和突破口，以特殊崗位職工安全素質(zhì)達標活動等為載體，全面提升職工安全知識水平和安全操作技能，使職工明白什么是安全，怎樣故才能保證安全。

4．促進現(xiàn)場管理的科學和規(guī)范

一是管理的制度要規(guī)范。使職工出生產(chǎn)的全過程都能做到有令可行、有章可依。

二是管理的手段要科學。要因地制宜、因人而異，合理地安排工作任務；要科學有效地利用工時，提高生產(chǎn)改率，杜絕撇鉤延點等現(xiàn)象，使職工始冬能夠保持充足的體力和良好的工作高狀態(tài)。

三是現(xiàn)場的監(jiān)督檢查要嚴格。對識工的違章違紀，要及時制止，嚴肅查處，促使職工養(yǎng)成好的行為習慣。

5．重視開展“三違”危害性的教育

必須始終堅持以人為本安全教育不放松，緊密圍繞職工生理和心理規(guī)律、社會和家庭生活對人的影響規(guī)律、安全與生產(chǎn)辨證發(fā)展規(guī)律，以有效、管用為原則，通過開展典型事故案例分析、“三違”人員現(xiàn)身說法等安全教育形式，使大家充分認清“三違”的嚴重后果和危害，自覺規(guī)范行為，遠離違章。6．強化管理人員安全模范作用發(fā)揮

在反“三違”斗爭中，各級管理干部應責無旁貸地走在前列，不僅要嚴格管理，制止職工的違章行為，而且要嚴格要求自己，做遵章守紀的模范，給職工做出榜樣。

7．堅持依靠創(chuàng)新發(fā)展促安全

要依靠技術(shù)創(chuàng)新，改變落后生產(chǎn)作業(yè)方式，尋求生產(chǎn)效率和效益的最大化，增加職工收入，使職工自覺擺正安全與效益二者之間關(guān)系，主動遠離違章；要依靠管理創(chuàng)新，引進先進管理理念，創(chuàng)新安全管理方法和手段，全面提升安全管理水平，增強安全管理的科學性和實效性，減少“三違”發(fā)生；要依靠制度創(chuàng)新，革除安全管理制度中的弊端，建立激勵機制，為職工搞好安全生產(chǎn)提供舞臺和拓寬空間，形成崇尚先進，人人爭當安全模范的良好風氣。

（摘自：《中國煤炭企業(yè)管理》2004.5）