第一篇：三明市林業(yè) 局規(guī)范權(quán)力 運行

明林綜〔2007〕78號

三明市林業(yè)局關(guān)于

進一步加強林業(yè)行政權(quán)力運行的工作方案

各縣（市、區(qū)）林業(yè)局：

為貫徹中央紀(jì)委七次和省、市紀(jì)委二次全會精神，落實省委常委、省紀(jì)委書記陳文清在三明調(diào)研期間的重要講話以及全省預(yù)防涉林瀆職犯罪工作座談會精神，按照市紀(jì)委、監(jiān)察局的要求，經(jīng)研究決定：從今年的6月份至12月底，在全市林業(yè)部門進一步開展加強林業(yè)行政權(quán)力運行，規(guī)范權(quán)力運作工作。積極探索和完善各項制度，從源頭上規(guī)范權(quán)力運用，預(yù)防涉林瀆職犯罪和防治腐敗，提升權(quán)力運行水平、權(quán)力運行質(zhì)量和社會化服務(wù)水平?，F(xiàn)將《三明市林業(yè)局關(guān)于進一步加強林業(yè)行政權(quán)力運行的工作方案》下發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實中央紀(jì)委七次和省、市紀(jì)委二次全會精神，以陳文清書記重要講話為指導(dǎo)，進一步理清思路、振奮精神、突出重點、狠抓落實，深入推進全市林業(yè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，堅持用制度管權(quán)、用制度管人、用制度管事。進一步完善重點領(lǐng)域的反腐倡廉制度建設(shè)，預(yù)防涉林瀆職犯罪。建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制，公開辦事程序，公示“權(quán)力清單”，規(guī)范“自由裁量權(quán)”，打造辦事流程規(guī)范化，透視運作全過程，實行“陽光作業(yè)”，防止濫用權(quán)力現(xiàn)象發(fā)生，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

二、工作內(nèi)容

1、進一步完善三明市人民政府《關(guān)于公布市級政府部門保留的行政許可項目和非行政許可審批項目的通知》（明政［2006］2號文），保留的行政許可即：征占用或臨時占用林地審批、森林資源轉(zhuǎn)讓審批、省外調(diào)進森林植物及其產(chǎn)品檢疫審批、生態(tài)公益林采伐審批。木材采伐許可證核發(fā)、林木采伐許可證核發(fā)、國家保護類陸生野生動物經(jīng)營、馴養(yǎng)、省內(nèi)運輸、狩獵許可證核發(fā)的七項行政許可審批、核發(fā)項目的“權(quán)力清單”公示，讓群眾知根知底，實現(xiàn)執(zhí)法流程標(biāo)準(zhǔn)化，設(shè)置規(guī)范“自由裁量權(quán)”，構(gòu)建運作透視全過程。

2、針對集體林權(quán)制度改革后，出現(xiàn)的林木產(chǎn)權(quán)多元化、林木資源資產(chǎn)化、林權(quán)流轉(zhuǎn)加快等新情況，進一步下大力氣加快林業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺建設(shè)，提升林業(yè)服務(wù)中心（林業(yè)要素市場）的社會化服務(wù)水平，總結(jié)經(jīng)驗，科學(xué)設(shè)崗、完善制度、繼續(xù)創(chuàng)新。

3、集體林權(quán)制度改革主體任務(wù)完成后，森林經(jīng)營主體的多元化使原有的林木采伐計劃分配格局發(fā)生了明顯的變化，如何安排分配林木采伐計劃越來越受到社會的關(guān)注。隨著林業(yè)改革的不斷深入，研究改革傳統(tǒng)的林木采伐計劃分配方法，既是當(dāng)前林業(yè)配套改革的需要，又是實施分類經(jīng)營分類指導(dǎo)的需要，同時也是林業(yè)長遠發(fā)展的需要。為進一步規(guī)范林木采伐計劃分配，根據(jù)國家林業(yè)局、福建省林業(yè)廳關(guān)于下達年度木材生產(chǎn)計劃的要求及有關(guān)精神，結(jié)合林改主體任務(wù)完成，必須進一步探索規(guī)范林木采伐計劃的安排。

三、主要措施

（一）行政許可方面

1、建立對七項行政審批、核發(fā)權(quán)力的監(jiān)督制約機制。進一步完善對濫用權(quán)力行為的責(zé)任追究制，明確每一個工作人員的權(quán)力和責(zé)任，最大限度地降低隨意性，做到權(quán)責(zé)一致，形成明文規(guī)定。明確每一個環(huán)節(jié)的程序和獎懲標(biāo)準(zhǔn)，工作人員在具體工作中違紀(jì)違法時，有一個可操作性的處理規(guī)定，增強對工作人員的約束力，確保在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)堅持公開、公正的原則，使工作人員不敢濫用權(quán)力。

2、進一步完善公示“權(quán)力清單”制度，充分保障林農(nóng)群眾的知情權(quán)，界定各職能部門的權(quán)責(zé)，編制“權(quán)力清單”，公開公示，上網(wǎng)公示。

3、逐步實現(xiàn)執(zhí)法流程標(biāo)準(zhǔn)化，將全市林業(yè)行政執(zhí)法工作納入統(tǒng)一的軌道，按照《省委、省政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見》（閩委發(fā)［2006］19號）文要求，本著“精簡、統(tǒng)一、高效”的原則，實現(xiàn)由分散執(zhí)法向集中執(zhí)法轉(zhuǎn)變。成立林業(yè)行政執(zhí)法隊伍，推進林業(yè)行政執(zhí)法體制改革。

4、逐步建立控制濫用自由裁量權(quán)的機制，盡可能減少用權(quán)力做交易的機會，使工作人員即使有謀取私利的動機，也難以達到用權(quán)力來實現(xiàn)的目的。要通過建立公開制度、程序制度，社會、群眾參加的監(jiān)督制約機制，減少腐敗發(fā)生的機會。

（二）林業(yè)服務(wù)中心（林業(yè)要素市場）方面

1、進一步完善分類管理的即辦件、退回件、補辦件、承諾件、聯(lián)辦件、報批件的“六件”管理機制，通過總結(jié)中心成立以來實際操作過程，分析運行情況，從而進一步完善“六件”管理制度。

2、實行全市所有對外的林業(yè)服務(wù)項目通過一個中心窗口進行，在中心一個漏斗內(nèi)辦理，從林木種植到林木采伐、木材加工、運輸辦證一條龍服務(wù)，開放辦公場所。在材料齊全、手續(xù)完備的情況下，做到“進一家門辦成，填一次單辦好，按承諾日辦結(jié)”，提高辦事效率。對各類辦事項目，公開透明辦公，向辦事的服務(wù)對象發(fā)放“一次性告知單”，內(nèi)容包括辦理事項的具體申報材料、辦事程序、承諾時限，實行一次告知制。所有的辦事程序、規(guī)定全部公布于眾，接受群眾監(jiān)督，辦事過程公開透明。

3、林業(yè)服務(wù)中心（林業(yè)要素市場）林權(quán)登記管理的建立與規(guī)范運作，使林業(yè)各項審批、流轉(zhuǎn)交易行為在公開透明的環(huán)境下進行，林權(quán)交易價格應(yīng)在電子顯示屏上進行公布，實現(xiàn)產(chǎn)銷直接見面，減少中間環(huán)節(jié)，杜絕因經(jīng)營中間環(huán)節(jié)多而發(fā)生的腐敗現(xiàn)象。

4、通過公示欄和多種渠道，向社會公示各項制度，公開服務(wù)項目的名稱、申請條件、辦理程序、辦結(jié)期限、收費標(biāo)準(zhǔn)等，提高服務(wù)事項的公開性和透明度，對關(guān)系國計民生和社會公眾利益等重大服務(wù)事項，積極推行社會聽證制度；對專業(yè)性和技術(shù)性較強的服務(wù)事項，進行咨詢論證。按照便民、及時、高效的原則，根據(jù)服務(wù)事項的性質(zhì)、特點和內(nèi)容，建立內(nèi)設(shè)機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)機制，制定相應(yīng)的服務(wù)操作規(guī)程，減少服務(wù)環(huán)節(jié)，簡化服務(wù)手續(xù)，改進服務(wù)方式。查找服務(wù)項目中容易產(chǎn)生腐敗的部位和環(huán)節(jié)，通過實行對服務(wù)項目內(nèi)部制約機制，最大限度地減少服務(wù)人員的自由權(quán)和服務(wù)隨意權(quán)。從源頭上預(yù)防腐敗，減少或遏制權(quán)力尋租和權(quán)錢交易等產(chǎn)生腐敗的可能性，堅決杜絕不給好處不辦事的現(xiàn)象。

5、進一步落實效能七項制度。對林業(yè)服務(wù)中心的工作人員，按照“崗位責(zé)任制、首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、績效考評制、否定報備制、責(zé)任追究制、限時辦結(jié)制”七項制度進行績效考評。通過“六不讓”。即：不讓份內(nèi)工作在我手中延誤、不讓承辦事項在我手中積壓、不讓工作差錯在我手中出現(xiàn)、不讓辦事群眾在我這里冷落、不讓違紀(jì)行為在我這里發(fā)生、不讓單位形象在我這里受損。有效解決群眾辦事的“中梗阻”問題，防止工作人員中可能通過行使手中的辦事權(quán)出現(xiàn)的“推、拖、慢”、“吃、拿、卡、要”行為，遏制由于無限時辦事而可能產(chǎn)生腐敗的空間。

（三）探索規(guī)范林木采伐計劃安排方面

1、以科學(xué)發(fā)展觀和森林可持續(xù)經(jīng)營為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，堅持森林限額采伐制度，圍繞落實和保障林農(nóng)合理的權(quán)益要求，按照“公開、公平、公正”的原則，探索林木采伐計劃如何進一步做到依法、依規(guī)、科學(xué)、合理、有序分配，充分調(diào)動林農(nóng)造林、育林、護林的積極性，發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，促進林業(yè)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、需要遵循的六個原則

持續(xù)發(fā)展原則。根據(jù)森林資源狀況和森林經(jīng)營水平，以林業(yè)可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)，既考慮經(jīng)濟發(fā)展的需求，又注重森林資源總量、質(zhì)量的提高和森林結(jié)構(gòu)優(yōu)化，充分協(xié)調(diào)保護與利用的關(guān)系，努力實現(xiàn)森林資源持續(xù)、穩(wěn)定、科學(xué)發(fā)展。實現(xiàn)生態(tài)、社會與經(jīng)濟關(guān)系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

科學(xué)經(jīng)營原則。按照國家林業(yè)局提出的“東擴、西治、南用、北休”發(fā)展思路，堅持保護和利用并重，實行分類經(jīng)營，分類指導(dǎo)?？茖W(xué)編制森林經(jīng)營方案，根據(jù)經(jīng)營者的不同類型，分別編制詳細、簡明、簡易的森林經(jīng)營方案，引導(dǎo)林農(nóng)走規(guī)?；?、集約化、科學(xué)化經(jīng)營之路。規(guī)范操作原則。制定科學(xué)規(guī)范的林木采伐計劃分配方法，建立監(jiān)督機制，堅持公開、公平、公正原則，防止“暗箱操作”，禁止以任何借口截留、挪用采伐計劃，禁止變相買賣采伐計劃。

分類指導(dǎo)原則。對不同森林資源特點和不同森林經(jīng)營水平的區(qū)域或單位，以及村集體、聯(lián)合體、規(guī)模經(jīng)營企業(yè)、個私林要區(qū)別對待，做到因地制宜，分類指導(dǎo)，避免采取單一模式的簡單做法。要創(chuàng)新市場經(jīng)濟條件下資源配置和利用機制，力求制訂出具有科學(xué)性、實用性和可操作性的林木采伐計劃分配方案。優(yōu)先安排原則。對符合政策鼓勵扶持的對象應(yīng)給予優(yōu)先安排林木采伐計劃。對已納入編限單位的，根據(jù)編制的采伐限額安排林木采伐計劃；對符合經(jīng)營方案編制條件，尚未納入編限單位的，根據(jù)經(jīng)營方案測算的年合理采伐量，實行林木采伐計劃單列；對暫不符合經(jīng)營方案編制條件，編制簡易森林經(jīng)營方案的，實行統(tǒng)籌安排，根據(jù)森林經(jīng)營類型和林分年齡安排林木采伐計劃。

分級管理原則?？h級林業(yè)主管部門根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的森林可采伐資源狀況，對集體林采伐計劃進行分配；基層林業(yè)站在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督下，根據(jù)分配采伐計劃，組織各行政村統(tǒng)一進行采伐計劃預(yù)安排，對符合條件的申請采伐伐區(qū)進行排序。

四、時間安排、要求

行政許可方面：

1、要求各縣（市、區(qū)）林業(yè)局，在八月底前完成完善修訂工作。進一步規(guī)范運行、管理、監(jiān)督機制、追究制、“權(quán)力清單”公示等制度，特別是控制濫用自由裁量權(quán)的機制方面，九月份通過公開欄和有效方式向社會公開公示。十月份駐市局監(jiān)察室組織檢查。

林業(yè)服務(wù)中心（林業(yè)要素市場）方面

1、要求各林業(yè)服務(wù)中心（林業(yè)要素市場），從六月份開始到八月份，用兩個月的時間走出去，請進來，深入市場，召開各類座談會，開展調(diào)研，廣泛聽取社會各界、林農(nóng)的意見和建議，同時認真抓好自我剖析，總結(jié)實際工作操作運行中存在的不足和薄弱環(huán)節(jié)，進一步修訂和完善各種管理、服務(wù)和辦事程序的簡化。

2、進一步完善公開透明的流轉(zhuǎn)交易環(huán)境。林權(quán)交易、電子顯示屏、各項審批、服務(wù)事項等，要在八月底前進行一次自查自糾，強化優(yōu)化森林資源流轉(zhuǎn)交易的軟環(huán)境建設(shè)。九月份開始，市局結(jié)合民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作，組織黨風(fēng)廉政行評代表明查暗訪，促進森林資源交易的軟環(huán)境建設(shè)。

3、按照《福建省林業(yè)廳關(guān)于促進和規(guī)范林業(yè)服務(wù)中心建設(shè)的意見》要求，抓好林業(yè)服務(wù)中心的建設(shè)，確保規(guī)范、有序、保質(zhì)、高效地發(fā)揮作用。

林木采伐計劃安排方面

1、探索林木限額采伐計劃管理。隨著集體林權(quán)制度改革的不斷深入，林木采伐計劃越來越受到社會的關(guān)注，為進一步深化林改配套改革，要求各縣（市、區(qū)）林業(yè)局認真開展調(diào)研，積極探索創(chuàng)新林木限額采伐管理和指標(biāo)分配工作，八月底前將調(diào)研情況及工作意見上報駐市局紀(jì)檢監(jiān)察室。市林業(yè)局、市監(jiān)察局聯(lián)合組成的調(diào)研組，將深入基層展開調(diào)研。

各縣（市、區(qū)）林業(yè)局紀(jì)委、監(jiān)察室，要加強協(xié)調(diào)、監(jiān)督，并將實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時反饋到市局紀(jì)檢監(jiān)察室。

二○○七年六月二十二日

第二篇：規(guī)范權(quán)力運行講話專題

在長沙縣規(guī)范權(quán)力運行制度暨行政裁量權(quán)

工作會議上的講話

張慶紅

（2010年8月12日）

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是，進一步規(guī)范全縣各級各部門權(quán)力運行，使制度建設(shè)在干部作風(fēng)、反腐倡廉和開放型政府建設(shè)方面發(fā)揮更加重要的作用。剛才，輝斌同志就權(quán)力運行制度建設(shè)的重要內(nèi)容——規(guī)范行政裁量權(quán)進行了安排部署，請大家認真貫徹落實。下面，我講三點意見。

一、統(tǒng)一思想認識

（一）規(guī)范權(quán)力運行制度是中央、省、市提出的明確要求。中央、省、市高度重視規(guī)范權(quán)力運行的制度建設(shè)。黨的十七大提出：“要堅持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。健全組織法制和程序規(guī)則，保證國家機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)?！焙\濤總書記、溫家寶總理就規(guī)范權(quán)力運行多次作出了重要指示。我省在全國率先出臺了《湖南省行政程序規(guī)定》、《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》等規(guī)范權(quán)力運行的制度，并于今年6月召開了規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)現(xiàn)場會。7月12日，市行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議，專題研究部署了全市規(guī)范行政權(quán)力運行工作，并下發(fā)了《長沙市規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)工作方案》，1

對制度建設(shè)的目標(biāo)、范圍、重點、方法、步驟作出了明確規(guī)定。全縣上下一定要認真貫徹落實中央和省、市要求，把這項工作抓好抓實。

（二）規(guī)范行政權(quán)力運行制度是我縣加快發(fā)展的現(xiàn)實需要。縣委、縣政府十分重視規(guī)范行政權(quán)力運行制度建設(shè)。近年來，我縣以規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運行為重點，在建設(shè)工程、財政資金管理和開放型政府建設(shè)等領(lǐng)域建立健全了一系列規(guī)章制度，做了一些有益的嘗試和探索。但是，目前一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政意識仍然不強、思想觀念落后，難以適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。如個別同志行政決策“拍腦袋”，行政執(zhí)法“拍胸脯”，落實責(zé)任“拍屁股”，造成了很大的損失和浪費。特別是個別人將黨和人民賦予的權(quán)力當(dāng)作自己謀取私利的工具，違法亂紀(jì)受到嚴(yán)厲懲處。全縣上下應(yīng)當(dāng)深刻認識到，只有努力建立健全規(guī)范用權(quán)的規(guī)章制度，形成按制度辦事的良好氛圍，政府職能才能進一步轉(zhuǎn)變，機關(guān)效能才能進一步提高，干部作風(fēng)才能進一步改善，發(fā)展環(huán)境才能進一步優(yōu)化。只有每一位黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺規(guī)范權(quán)力，養(yǎng)成按制度辦事、在監(jiān)督下工作的好習(xí)慣，才能從源頭上預(yù)防腐敗，減少干部犯錯誤的機會。

二、明確工作任務(wù)

（一）明確工作目標(biāo)。規(guī)范行政權(quán)力運行制度建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)是，通過建立職權(quán)有據(jù)、配置科學(xué)、制約有效、程序嚴(yán)密、裁量規(guī)范、運行公正、監(jiān)督到位、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、追究嚴(yán)格的制度體系，達到提高效能、優(yōu)化環(huán)境、依法行政和預(yù)防腐敗的目的。

（二）明確工作范圍。各級各部門依法依規(guī)獲得、面向公民

和法人行使的各項權(quán)力，包括審批權(quán)、處罰權(quán)、征收權(quán)、給付權(quán)、強制權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)等都在規(guī)范之列。重點是項目安排、工程建設(shè)、資金管理、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、行政執(zhí)法等領(lǐng)域，建設(shè)、房產(chǎn)、規(guī)劃、國土、教育、公安、環(huán)保、工商等部門，執(zhí)收執(zhí)罰、現(xiàn)場監(jiān)管、簽字審批等崗位，以及行政裁量、行權(quán)流程、電子監(jiān)察、公開公示、限時辦結(jié)等環(huán)節(jié)。

（三）明確方法步驟。規(guī)范行政權(quán)力運行制度建設(shè)分三個階段進行。第一階段從現(xiàn)在開始到8月底結(jié)束，主要任務(wù)是動員部署，組建機構(gòu)，制定方案。第二階段從9月份開始到12月下旬結(jié)束，主要任務(wù)是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和縣直機關(guān)單位制定好本單位規(guī)范權(quán)力運行的制度。第三階段到明年2月下旬結(jié)束，主要任務(wù)是對各單位制定的制度進行審查，并向社會公布。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和縣直機關(guān)單位要按照這一時間表，認真落實責(zé)任，迅速開展工作，確保按時完成工作任務(wù)。

三、突出工作重點

（一）全面清理權(quán)力。各級各部門按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，對本部門、本單位的各項權(quán)力進行細致梳理，自覺接受有關(guān)部門的審查，將權(quán)力的來源、依據(jù)、權(quán)限、申報材料、辦理條件、辦理程序、辦理時限等基本要求，編制職權(quán)目錄，繪制流程圖，做到干部人手一冊。對于那些法律法規(guī)無明確規(guī)定的權(quán)力，必須徹底放棄，決不允許再有越權(quán)的亂執(zhí)法、亂收費、亂罰款行為。各級各部門要依照職權(quán)目錄認真查找權(quán)力風(fēng)險點，分析總結(jié)問題易發(fā)多發(fā)的重要部位、薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險程序，查找權(quán)力運行中的機制缺陷、管理漏洞等問題，并針對已經(jīng)存在的問題和容易

發(fā)生問題的環(huán)節(jié)制定切實可行的制度，認真整改，切實加強監(jiān)控和管理。

（二）大力推進政務(wù)公開。各級各部門的權(quán)力運行流程圖和職權(quán)目錄，必須向社會公開，讓行權(quán)的人和辦事的人對行權(quán)的過程一目了然。進一步建立健全網(wǎng)上申報、接辦分離、內(nèi)部制約、并聯(lián)審批、專家評審、集體決策和聽證、公示等制度，將權(quán)力運行的過程和結(jié)果向社會全面公開。當(dāng)前，要特別注意按建設(shè)開放型政府的要求，將政務(wù)公開的重點從結(jié)果的公開轉(zhuǎn)變到過程的公開上來。尤其是財政預(yù)算、重大項目安排、行政許可辦理、政府采購和涉及群眾利益的重大決策都要按制度、依程序公開。縣委、縣政府將帶頭執(zhí)行政務(wù)公開的各項制度，各級各部門要按照縣委、縣政府的要求貫徹落實政務(wù)公開制度，進一步規(guī)范公開的形式和內(nèi)容，決不能搞形式、走過場。有關(guān)部門要對各級各部門政務(wù)公開的情況加強監(jiān)督檢查，凡是應(yīng)公開沒有公開或者搞假公開的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（三）加強績效管理、評估和責(zé)任追究。要將規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)納入政府績效評估的范疇，作為落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)、開展民主評議的重要內(nèi)容。凡是在權(quán)力運行制度建設(shè)方面存在突出問題的，要在績效管理和考核中適當(dāng)作出處理。各級各部門要建立健全內(nèi)部監(jiān)督檢查制度，對權(quán)力運行的環(huán)節(jié)、崗位和工作人員進行定期檢查，要廣泛收集社會各界的意見，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)格責(zé)任追究。監(jiān)察機關(guān)等監(jiān)督部門要進一步健全明查暗訪的機制，嚴(yán)格落實行政問責(zé)制度，對在權(quán)力運行過程中發(fā)生問題的單位與個人，要嚴(yán)肅追究責(zé)任；觸犯黨紀(jì)國法的，該給予紀(jì)律處分的要給予紀(jì)律處分，該移送司法機關(guān)的堅決移送司法機關(guān)。

四、切實加強領(lǐng)導(dǎo)

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，縣直機關(guān)單位要加強對規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。單位“一把手”作為制度建設(shè)的第一責(zé)任人，要親自抓這項工作，及時掌握情況，協(xié)調(diào)和解決工作推進中的重大問題。單位“一把手”一定要帶頭落實制度，做遵守制度、按制度辦事的表率，決不能亂表態(tài)、搞“一言堂”，更不能將權(quán)力當(dāng)成自己謀取私利的工具。同時，要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，履行好抓班子、帶隊伍的職責(zé)，不折不扣地落實好規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)的各項要求，決不允許搞“上有政策、下有對策”，更不得自行其是、另搞一套。對于違反制度的人和事，要旗幟鮮明，嚴(yán)肅處理，決不能姑息縱容。

（二）有關(guān)部門要加強組織協(xié)調(diào)。各級紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)要協(xié)助黨委（黨組）、政府抓好規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)，抓好組織協(xié)調(diào)，具體指導(dǎo)和幫助本級本部門找準(zhǔn)權(quán)力運行風(fēng)險的部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全各項制度，強化權(quán)力運行和自我約束的規(guī)范行使。政府法制部門要嚴(yán)把政策法規(guī)關(guān)，對制度的具體條款逐一審核，確保每一項制度都科學(xué)合法合規(guī)。各級政務(wù)公開機構(gòu)要督促本級本部門做好制度文本的網(wǎng)上公開工作。

同志們，規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)是一項長期性的工作，各級各部門一定要迅速行動、抓緊落實、堅持不懈，更好地發(fā)揮制度在規(guī)范行為、促進發(fā)展等方面的重要作用，為建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、生態(tài)宜居、幸福和諧、陽光活力，具有國際視野的長沙縣而努力奮斗。

第三篇：2011規(guī)范權(quán)力運行工作總結(jié)

2011冷水江市城管局 規(guī)范權(quán)力運行工作總結(jié)

今年以來,為切實規(guī)范我局系統(tǒng)權(quán)利運行制度建設(shè)，根據(jù)冷效發(fā)[2010]1號文件精神，圍繞權(quán)力運行制度化、城管監(jiān)督全程化，進一步全面推進我局廉政建設(shè)、加強對權(quán)力的監(jiān)督與制約，保證城管工作健康有序地推動，打造為民、務(wù)實、透明高效的陽光城管，下面就今年的規(guī)范權(quán)力運行工作總結(jié)如下。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視

為做好這項工作,局黨組高度重視，召開專題會議進行動員和部署，成立了規(guī)范權(quán)力運行工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，局長喻本桂任組長，局黨組成員、局屬單位負責(zé)人任副組長，機關(guān)各股室負責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，通過認真制定具體的實施方案，明確規(guī)范行政權(quán)力運行的指導(dǎo)思想和工作任務(wù)，積極推動建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，促進城管執(zhí)法領(lǐng)域行政權(quán)力和對行政權(quán)力制約監(jiān)督的公開化、透明化，從而提高依法行政水平，從源頭上預(yù)防和消除消極腐敗現(xiàn)象，扎扎實實把中共中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系-2012年工作規(guī)劃》和國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》落到實處。

二、清理行政權(quán)力。重點對行政執(zhí)法權(quán)（包括行政許可、行政處罰、行政強制、行政監(jiān)督檢查、非行政許可審批等行政權(quán)力、行政事業(yè)性收費權(quán)）、重大事項決策權(quán)（包括重大項目、資金分配、資產(chǎn)處置等重要事項決策權(quán)）、內(nèi)部管理權(quán)（包括部門內(nèi)部人員錄用、調(diào)動、任免、獎懲權(quán)，財務(wù)支配、物資采購分配等管理權(quán)）和其他依法實施的行政權(quán)力等“五權(quán)”進行分類，并逐項登記造冊。

三、繪制運行流程。按照減少層級、理順分工、提高效率、方便辦事的原則，依法繪制覆蓋行政權(quán)力運行全過程的流程圖。并詳細載明行政權(quán)力的條件、承辦崗位、運行程序及相關(guān)接口、辦理時限、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、相對人的權(quán)利和投訴舉報途徑與方式等7個關(guān)鍵要素。

四、明確行政責(zé)任。圍繞建立“結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效”的權(quán)力運行機制，明確每項權(quán)力運行的責(zé)任，將法定職權(quán)特別是行政許可、資金分配、干部選任等易發(fā)生腐敗的權(quán)力進行合理分權(quán)，分解到具體股室、下屬單位。并根據(jù)有權(quán)必有責(zé)的要求，確定不同股室、下屬單位的具體責(zé)任。

五、公開行政行為。各部門確定專人負責(zé)收集、加工、發(fā)布我局動態(tài)行政權(quán)力運行工作信息。并結(jié)合貫徹落實國務(wù)院《政府信息公開條例》，抓住決策、執(zhí)行、結(jié)果等權(quán)力運行的主要環(huán)節(jié)，強化權(quán)力運行動態(tài)公開，主動公開權(quán)力運行過程。

六、強化行政監(jiān)督。建立健全長效機制，加強監(jiān)督制約，為規(guī)范行政權(quán)力運行提供制度保障。在環(huán)衛(wèi)、園林、城管大隊推行ISO9001質(zhì)量管理體系，建立工作評價、考核、獎勵等機制，進一步完善《冷水江市城市管理行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度》，并公布實施。制定《加強權(quán)力節(jié)點和機關(guān)各股室負責(zé)人推進機關(guān)效能制度落實工作方案》，各股室對廉政風(fēng)險點進行了排查。

七、下階段工作重點

一、在局屬單位逐步推行并完善ISO9001質(zhì)量管理體系,以加強內(nèi)部管理，規(guī)范工作流程。

二是制定、完善相關(guān)的權(quán)力運行的文件和配套管理規(guī)定。

三是要加大對權(quán)力行使風(fēng)險點的控制。特別是對關(guān)鍵部（崗）位和薄弱環(huán)節(jié)，要采取有效措施，防范資金風(fēng)險和廉政風(fēng)險。

四是建立健全責(zé)任追究制。設(shè)立防止權(quán)力濫用的“防火墻”，對違反城管工作法律法規(guī)制度、違反紀(jì)律、以權(quán)謀私的行為，嚴(yán)肅查處。讓權(quán)力在陽光下運行，自覺接受群眾監(jiān)督。

第四篇：社區(qū)規(guī)范權(quán)力運行工作總結(jié)

社區(qū)規(guī)范權(quán)力運行工作總結(jié)

為強化對行政權(quán)力運行的監(jiān)督，逐步建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制，進一步提高依法行政水平，加強源頭預(yù)防腐敗,根據(jù)縣委、縣政府的安排部署文件精神及工作要求，結(jié)合社區(qū)工作實際，社區(qū)認真組織開展了加強制度建設(shè)規(guī)范行政權(quán)力運行工作，制定了切實可行、便于操作的工作實施方案，并按階段分步驟，有條不紊地組織了實施，取得階段性進展?，F(xiàn)將我社區(qū)制度建設(shè)主要工作開展情況總結(jié)如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，成立機構(gòu)

為加強對規(guī)范權(quán)力運行工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保縣委、縣政府的相關(guān)文件和指示要求落到實處，社區(qū)黨工委領(lǐng)導(dǎo)高度重視，立即召開了全社區(qū)黨員干部參加廉政風(fēng)險防控動員會議，對加強制度建設(shè)規(guī)范權(quán)力運行工作進行了專門的研究部署。11月份，成立了社區(qū)工委規(guī)范權(quán)力運行工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨工委書記尚倫華擔(dān)任組長，由社區(qū)管委會主任黨委副書記崔慶華任副組長，各社區(qū)主任和黨工委各科室負責(zé)人為成員，并進行職責(zé)分工。

二、精心組織，制定方案

為使行政權(quán)力公開透明運行工作落到實處，一是召開全體干部會議召開了全社區(qū)黨員干部參加廉政風(fēng)險防控動員會議進行動員部署，學(xué)習(xí)有關(guān)文件精神，統(tǒng)一了思想認識；二是縣委、縣政府黨風(fēng)辦文件的要求，結(jié)合社區(qū)工作實際，于11月制定了《社區(qū)規(guī)范行政權(quán)力運行工作實施方案》，具體包括指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、工作重點、方法步驟、工作要求等多個方面；三是黨工委領(lǐng)導(dǎo)將此項工作列入重要議事日程，專門召開黨委擴大會議對廉政風(fēng)險防控工作的實施方案進行研究討論，并將此項工作作為近期工作重點，抓實、抓好、抓出成效。

三、統(tǒng)一思想，提高認識

規(guī)范化服務(wù)型社區(qū)建設(shè)工作是踐行“三個代表”重要思想的具體行動，是體現(xiàn)立黨為公、執(zhí)政為民的重要舉措，是轉(zhuǎn)變政府職能的有效途徑，使政府行政行為更加透明，使干部職工工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，服務(wù)理念明顯增強，行政效能明顯提高。同時，規(guī)范化服務(wù)型社區(qū)建設(shè)也是推進廉政建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使黨務(wù)、政務(wù)、財務(wù)工作納入制度化管理之中，置于群眾監(jiān)督之下，有效防止了貪污腐敗和行業(yè)不正之風(fēng)的發(fā)生，有力推進黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的開展。我辦充分認識規(guī)范化服務(wù)型社區(qū)建設(shè)工作的重要性，切實做到了制度化、系統(tǒng)化和經(jīng)常化。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化監(jiān)督

為切實將規(guī)范化服務(wù)型社區(qū)建設(shè)工作落到實處，社區(qū)結(jié)合實際，成立了由社區(qū)黨工委書記為組長，各社區(qū)主任為成員的規(guī)范化服務(wù)型社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。實行分級負責(zé)，一級抓一級，保證規(guī)范化服務(wù)型社區(qū)建設(shè)工作的順利開展。同時將規(guī)范化服務(wù)型社區(qū)建設(shè)工作納入目標(biāo)考核管理，建立規(guī)范化服務(wù)型社區(qū)建設(shè)的考評和責(zé)任追究機制，加大了監(jiān)督力度。

五、加強制度建設(shè)，規(guī)范內(nèi)部管理

一是進一步理順了內(nèi)設(shè)機構(gòu)職責(zé)及分工，完善職位職責(zé)，每個社區(qū)的職責(zé)全部上墻。二是加強社區(qū)內(nèi)部管理制度建設(shè)，內(nèi)部管理秩序井然、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。結(jié)合社區(qū)的實際情況，研究制定了《樺川縣社區(qū)關(guān)于加強行政效能建設(shè)工作的實施意見》、《樺川縣社區(qū)關(guān)行政效能建設(shè)考評辦法》、《社區(qū)目標(biāo)管理辦法》、《聘用人員管理試行辦法》等工作制度，真正把規(guī)范化服務(wù)型社區(qū)建設(shè)工作落到了實處。

六、優(yōu)化辦事流程，規(guī)范對外服務(wù)

一是加強了社區(qū)政務(wù)服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，2010年社區(qū)新建設(shè)并投入運行的長新社區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳，在設(shè)計時就按照高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計和建設(shè)，在投入運行以后為全面提升服務(wù)水平創(chuàng)造了良好的平臺。二是在社區(qū)服務(wù)中心規(guī)范了工作人員儀容儀表、言談舉止、待人接物等日常行為，對外形象良好。三是建立各種規(guī)章制度和工作機制，加強了社區(qū)服務(wù)中心窗口建設(shè)。四是通過取消、簡化、合并、歸類等方式，進一步優(yōu)化辦事流程，減少辦事環(huán)節(jié)，方便辦事群眾。五是完善規(guī)范了服務(wù)細則，科學(xué)劃分不同環(huán)節(jié)的工作任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任，量化到具體崗位，并作為工作人員進行規(guī)范化服務(wù)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和公眾進行監(jiān)督、評議的依據(jù)。六是全面落實職位代理制度和外出告示制度，保證工作的連續(xù)性。七是按照各級相關(guān)文件的要求，鞏固清理了審批結(jié)果，對已取消和調(diào)整行政審批事項的加強了銜接和后續(xù)監(jiān)管。八是全力推進行政權(quán)力公開透明運行，將權(quán)力清單和權(quán)力運行流程圖公開。九是完善執(zhí)法制度體系建設(shè)，落實了首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制和社會評議制，全面推行規(guī)范化服務(wù)型工作。十是在社區(qū)服務(wù)中心工作人員中開展了辦事群眾滿意度調(diào)查活動，重新制作了服務(wù)標(biāo)示牌，使辦事居民對窗口的服務(wù)內(nèi)容一目了然，從而達到了規(guī)范服務(wù)和提高效率的目的。十一是在中心配置復(fù)印機，免費為辦事居民復(fù)印需要提交的資料，極大的方便了辦事群眾。

七、全面推行黨務(wù)、政務(wù)公開

一是認真學(xué)習(xí)了《政務(wù)信息公開》等相關(guān)文件，明確了規(guī)范黨務(wù)、政務(wù)公開的范圍、內(nèi)容、程序和職責(zé)，完善公開形式，加強公開平臺建設(shè)，規(guī)范查詢點軟硬件建設(shè)，不斷完善信息公開工作。二是積極開展了黨務(wù)、政務(wù)公開工作，規(guī)范黨務(wù)、政務(wù)公開欄和形象展示墻。在社區(qū)公示欄中重新制作了黨務(wù)、政務(wù)公開欄，公開了社區(qū)概況、轄區(qū)范圍、領(lǐng)導(dǎo)班子成員、內(nèi)設(shè)科室、職能職責(zé)、辦事流程，以及為民辦實事內(nèi)容、經(jīng)濟運行情況和財政收支情況。三是研究制定了《社區(qū)工委黨務(wù)公開工作實施方案》，建立了黨務(wù)公開臺賬資料。

八、健全監(jiān)督制約機制

一是實施行政審批的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、時限和需要提交的全部材料的目錄和申請書示范本以及收費情況、辦理結(jié)果和投訴渠道等在辦公場所和社會事務(wù)服務(wù)中心均詳細、完整、準(zhǔn)確、及時地予以公示。二是公布了投訴舉報電話。全年共查處各類投訴舉報和群眾來訪35件，完成調(diào)查回復(fù)35件，投訴查處率達100%。

第五篇：規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力運行工作總結(jié)

規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力運行工作總結(jié)

近年來，鎮(zhèn)黨委、政府基于抓根本、抓源頭、抓預(yù)防的理念，圍繞事權(quán)、財權(quán)和人事權(quán)領(lǐng)域的機制改革，牢牢抓住熱點、難點問題和關(guān)鍵領(lǐng)域，從抓制度建設(shè)入手，全面深化黨務(wù)、政務(wù)公開，不斷加大治本抓源工作力度，進一步規(guī)范鎮(zhèn)村工作運行機制。

一、執(zhí)行民主集中制，規(guī)范決策程序

鎮(zhèn)黨委、政府始終堅持民主集中制原則，實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)相結(jié)合的辦法，嚴(yán)格決策程序，在班子會議前按照規(guī)定進行議題征集，并統(tǒng)一存檔，正式議題按照規(guī)定在會議舉行前告知班子成員，合計討論大小議案115項。

重大事項決策在廣泛征求意見的前提下，由鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會議討論通過。對干部任免、重大決策、重要項目安排等按照少數(shù)服從多數(shù)原則，由黨政班子成員共同研究決定。

不斷強化鎮(zhèn)級紀(jì)委班子建設(shè)，多年來，我鎮(zhèn)形成了紀(jì)委班子內(nèi)部分工制度，通過分工強化責(zé)任，通過學(xué)習(xí)提高水平，到目前為止，已經(jīng)組織了9次紀(jì)委班子和紀(jì)檢委員學(xué)習(xí)活動，培養(yǎng)民主意識，規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)督程序。

二、落實管理制度，堅決按章辦事

近年來，我鎮(zhèn)堅持不斷創(chuàng)新的原則，嚴(yán)格落實制度，出臺了科學(xué)健全的鎮(zhèn)財務(wù)管理制度，下發(fā)了包括招待費、食堂、車輛、旅差費等各項管理細則，對村級集體經(jīng)濟出臺了《鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理制度》，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，并嚴(yán)格做到一支筆簽字。

進一步規(guī)范鎮(zhèn)村財務(wù)的運作程序，抓好“三資”清查工作，至今，我鎮(zhèn)通過不斷抓好鎮(zhèn)級服務(wù)中心建設(shè)，對村級清產(chǎn)核資做到責(zé)任明確細致到位，共核實新增產(chǎn)3463萬元，經(jīng)濟合同清理102份。并對各村資產(chǎn)、資源合同等拍照輸入進行網(wǎng)絡(luò)化管理模式，資產(chǎn)、資源卡片設(shè)定輸入系統(tǒng)，設(shè)定預(yù)警監(jiān)管，確保了新財務(wù)系統(tǒng)規(guī)范正常運作。

嚴(yán)格做到對重大投資項目按照《招投標(biāo)實施辦法》規(guī)定實行招投標(biāo)的監(jiān)督，上半年合計監(jiān)督實施招投標(biāo)工程7只。另對建設(shè)工程需要變更的，嚴(yán)格按照《建設(shè)工程聯(lián)系單工程確認流程圖》規(guī)定進行操作，特別是對應(yīng)提交聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)審核和黨政班子會議審核的追加工程，做好工程討論和會議記錄并統(tǒng)一歸檔。

在鎮(zhèn)級中層干部競爭上崗、后備干部推薦、發(fā)展黨員、村級班子調(diào)整任免等均能嚴(yán)格按照《人事類事項討論決定流程圖》的要求，在廣泛征集全體機關(guān)干部和群眾意見的基礎(chǔ)上，提交班子討論，按照程序要求公示，充分調(diào)動年輕干部的積極性，選拔德才兼?zhèn)涞娜瞬拧?/p>

三、健全監(jiān)督機制，提高權(quán)利透明度

健全監(jiān)督制約機制，形成一種良好的監(jiān)督氛圍，堅持重大事項集體決定原則，編發(fā)《會議紀(jì)要》，合計共編發(fā)了14期，通過《會議紀(jì)要》將班子會議討論的有關(guān)內(nèi)容和重大決策事項予以公布，提高權(quán)力的透明度。

堅持廉政承諾制度，在黨政班子成員、中層干部內(nèi)部和村主職領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)中開展作風(fēng)建設(shè)和廉政從政承諾，并在鎮(zhèn)村兩級村務(wù)公開欄進行張貼；另外還通過簽訂不同層面的廉政責(zé)任書，將作風(fēng)建設(shè)和廉政承諾與辦線工作相結(jié)合，將廉政行為和日常辦公相結(jié)合。

加強對惠農(nóng)資金的監(jiān)管，按照《政務(wù)公開目錄》的要求，對規(guī)定的惠農(nóng)資金發(fā)放、村基地審批情況等情況予以公開，做到有照片有記錄，鎮(zhèn)紀(jì)委還組織人員對8個行政村的惠農(nóng)資金發(fā)放使用情況進行調(diào)查監(jiān)督，并將調(diào)查結(jié)果進行通報，強化意思；并按季度對村務(wù)公開登記簿進行檢查，到目前為止已檢查3次，對不符合要求、不認真使用、不附照片的現(xiàn)象進行通報，逐漸培養(yǎng)村務(wù)公開有記錄的好習(xí)慣。

結(jié)合《中國共產(chǎn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，在班子成員和年輕干部內(nèi)部開展廉政文化學(xué)習(xí)，共上交了廉政學(xué)習(xí)心得20篇；積極邀請市級紀(jì)委等部門領(lǐng)導(dǎo)，以及鎮(zhèn)黨委書記開好“廉政文化大講堂”，共有100余人次參與廉政教育活動。用典型案件做好警示文章，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力運行的規(guī)范。

接下來，我鎮(zhèn)將重點解決“有制度不用、制度不管用”的問題。提高黨性修養(yǎng)，模范遵守制度，共同維護制度的權(quán)威性，切實發(fā)揮制度的約束力，保證權(quán)力在陽光下運行，保證人民賦予的權(quán)力始終為人民謀利益。