第一篇：關(guān)于新縣居民小區(qū)平安建設(shè)的調(diào)查與思考

關(guān)于新縣居民小區(qū)平安建設(shè)的調(diào)查與思考免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)

關(guān)于新縣居民小區(qū)平安建設(shè)的調(diào)查與思考2010-06-29 18:27:09免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)

對于城市而言，小區(qū)是居民的家園，是居民家庭、財產(chǎn)、生活最主要的載體。沒有良好的社會治安環(huán)境，居民就無法安居樂業(yè)，也無法有一個好的心情面對工作和生產(chǎn)。最近，我們對xx縣居民小區(qū)平安建設(shè)進行了調(diào)查，并得出一些有益的思考。

一、總體情況

近幾年，xx縣按照“青山、綠水、藍天、紅城”的理念，城市建設(shè)迅速發(fā)展，縣城建成區(qū)由平方公里擴展到平方公里，伴隨城市發(fā)展的居民小區(qū)建設(shè)日xx月異，已成為縣城一道靚麗的風景。據(jù)

建設(shè)部門統(tǒng)計，全縣共建成金水花園、羚銳幸福家園等13個居民小區(qū)，占地面積萬平方米，入住10482人。據(jù)公安部門統(tǒng)計，2005年至2006年上半年，全縣居民小區(qū)共發(fā)生刑事案件起、治安案件46起。刑事案件多為入室盜竊和盜竊摩托車。

通過調(diào)查，作為城市治安“晴雨表”的侵財型案件高發(fā)，成為居民反映最強烈的社會熱點問題。其主要原因：一是xx縣各類經(jīng)濟活動活躍，人、財、物和信息大量積聚，小區(qū)別墅成群，美觀豪華，財富外露，已發(fā)現(xiàn)有幾個省外犯罪分子流竄到我縣作案。二是小區(qū)多為外來人口“雜居”，成份復雜，相互不熟，缺乏交流和溝通，更談不上互相照應(yīng)和幫助，發(fā)案時反應(yīng)慢，給犯罪分子許多可乘之機。三是城區(qū)房屋結(jié)構(gòu)以“二層一帽”的落地房為主，小區(qū)道路四通八達，給居民帶來方便的同時也給偷盜者提供了便利，管理難度很大。四是一些居民小區(qū)面積大、地理位置復雜、居戶多，僅靠常規(guī)的治安管理模式和現(xiàn)有的治安巡防力量很難應(yīng)對當前日益復雜、艱巨的治安局勢。五是人防、技防、物防投入嚴重不足。

二、住宅小區(qū)治安防范的成功經(jīng)驗

xx幸福家園、金城山莊兩居民小區(qū)分別于2004年2月、7月由河南華安物業(yè)管理公司接管。接管后，小區(qū)內(nèi)均未發(fā)生刑事、治安案件和火災(zāi)、交通事故，先后獲得“信陽市物業(yè)管理優(yōu)秀住宅小區(qū)”、“河南省物業(yè)管理優(yōu)秀住宅小區(qū)”等稱號。其主要推行“五化”的管理模式：

一是小區(qū)封閉化。物業(yè)部門與業(yè)主簽訂《物業(yè)管理合同》，根據(jù)實際需要，安裝防護欄、防護網(wǎng)，修建大門、圍墻、門衛(wèi)室，封堵居民小區(qū)多余的進出口。

二是防控電子化。在小區(qū)安裝了電視監(jiān)控系統(tǒng)、紅外線防越監(jiān)控系統(tǒng)、電子

報警系統(tǒng)、可視對講裝置及電子巡更系統(tǒng)。監(jiān)控系統(tǒng)能夠提供1個月內(nèi)所監(jiān)控到的情況。

三是巡邏保安化。兩個小區(qū)各有保安人員3名及物業(yè)主管1名，費用主要從物業(yè)服務(wù)費中提取。小區(qū)保安通過監(jiān)控中心對小區(qū)實行全天候24小時監(jiān)控，并對進入小區(qū)人員、車輛在門衛(wèi)值班室進行進、出登記，夜間每兩小時巡查一次。

四是小區(qū)警務(wù)化。小區(qū)物業(yè)管理部門與公安派出所、消防、居委會每月召開一次聯(lián)席會議，定期分析治安形勢，并及時向業(yè)主做好警情提示，共同維護小區(qū)安全穩(wěn)定。

五是防范社會化。物業(yè)公司每月對小區(qū)進行考評檢查，及時整改安全隱患。制定了《小區(qū)居民文明守則》，在區(qū)域內(nèi)沒有鄰里不和、吵嘴、打架、亂倒垃圾、亂踏草坪、亂停亂放等行為。同時，物

業(yè)管理部門在小區(qū)配備有健身器材，建有幼兒園和一些娛樂場所，實行洗車、電動車充氣等多項服務(wù)，充分體現(xiàn)了小區(qū)健康、文明、向上的精神風貌。

三、加強居民小區(qū)平安建設(shè)的思考

通過調(diào)查，xx縣居民小區(qū)平安建設(shè)已成為當前一項重要而緊迫的任務(wù)，加強居民小區(qū)平安建設(shè)，值得我們認真思考，并切實抓出成效。

1、小區(qū)平安是構(gòu)建和諧社會的應(yīng)有之則。調(diào)查中，居民對小區(qū)治安狀況的關(guān)注程度遠遠超過其他方面。我們應(yīng)牢固樹立以人為本和“小區(qū)穩(wěn)則社區(qū)穩(wěn)、社區(qū)安則城區(qū)安”的觀念，立足“積小成大，連點成片”的思路，力求走出一條較為科學而切合實際的平安小區(qū)創(chuàng)建之路。

2、小區(qū)平安呼喚完善的物業(yè)管理。物業(yè)管理并非一封了之，而是以封閉管理

為基礎(chǔ)，不僅要求防護設(shè)施齊全，居民安全更有保障，還要求居民生活更為和諧、生活質(zhì)量得到提升，從而在更高層面為居民創(chuàng)造一個寧靜、和諧、安全的環(huán)境。

3、小區(qū)平安必須精心謀劃管理對策。羚銳幸福家園、金城山莊的“五化”管理模式給了我們很多啟示，但居民小區(qū)不盡相同，必須摸清情況，因地制宜、靈活機動、多措并舉，努力促進小區(qū)科學管理。

4、小區(qū)平安需要積極推進警務(wù)化戰(zhàn)略。對xx建小區(qū)，按照建設(shè)部、公安部《城市居民住宅安全防范設(shè)施建設(shè)管理規(guī)定》，各房產(chǎn)開發(fā)商及建設(shè)用戶，必須完善審查報批手續(xù)，規(guī)劃好治安值班室、停車場、看車棚、安全防盜門等防范設(shè)施，并積極推廣安裝以電視監(jiān)控系統(tǒng)、報警系統(tǒng)、家庭防盜報警系統(tǒng)為主要手段的安全防范設(shè)施，倡導有條件的地方

與公安報警服務(wù)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)，逐步實現(xiàn)小區(qū)治安防范科技化。

第二篇：關(guān)于新縣居民小區(qū)平安建設(shè)的調(diào)查與思考

對于城市而言，小區(qū)是居民的家園，是居民家庭、財產(chǎn)、生活最主要的載體。沒有良好的社會治安環(huán)境，居民就無法安居樂業(yè)，也無法有一個好的心情面對工作和生產(chǎn)。最近，我們對xx縣居民小區(qū)平安建設(shè)進行了調(diào)查，并得出一些有益的思考。

一、總體情況

近幾年，xx縣按照“青山、綠水、藍天、紅城”的理念，城市建設(shè)迅速發(fā)展，縣城建成區(qū)

由12.5平方公里擴展到17.5平方公里，伴隨城市發(fā)展的居民小區(qū)建設(shè)日xx月異，已成為縣城一道靚麗的風景。據(jù)建設(shè)部門統(tǒng)計，全縣共建成金水花園、羚銳幸福家園等13個居民小區(qū)，占地面積52.9286萬平方米，入住10482人。據(jù)公安部門統(tǒng)計，2005年至2006年上半年，全縣居民小區(qū)共發(fā)生刑事案件39起、治安案件46起。刑事案件多為入室盜竊和盜竊摩托車。

通過調(diào)查，作為城市治安“晴雨表”的侵財型案件高發(fā)，成為居民反映最強烈的社會熱點問題。其主要原因：一是xx縣各類經(jīng)濟活動活躍，人、財、物和信息大量積聚，小區(qū)別墅成群，美觀豪華，財富外露，已發(fā)現(xiàn)有幾個省外犯罪分子流竄到我縣作案。二是小區(qū)多為外來人口“雜居”，成份復雜，相互不熟，缺乏交流和溝通，更談不上互相照應(yīng)和幫助，發(fā)案時反應(yīng)慢，給犯罪分子許多可乘之機。三是城區(qū)房屋結(jié)構(gòu)以“二層一帽”的落地房為主，小區(qū)道路四通八達，給居民帶來方便的同時也給偷盜者提供了便利，管理難度很大。四是一些居民小區(qū)面積大、地理位置復雜、居戶多，僅靠常規(guī)的治安管理模式和現(xiàn)有的治安巡防力量很難應(yīng)對當前日益復雜、艱巨的治安局勢。五是人防、技防、物防投入嚴重不足。

二、住宅小區(qū)治安防范的成功經(jīng)驗

xx幸福家園、金城山莊兩居民小區(qū)分別于2004年2月、7月由河南華安物業(yè)管理公司接管。接管后，小區(qū)內(nèi)均未發(fā)生刑事、治安案件和火災(zāi)、交通事故，先后獲得“信陽市物業(yè)管理優(yōu)秀住宅小區(qū)”、“河南省物業(yè)管理優(yōu)秀住宅小區(qū)”等稱號。其主要推行“五化”的管理模式：

一是小區(qū)封閉化。物業(yè)部門與業(yè)主簽訂《物業(yè)管理合同》，根據(jù)實際需要，安裝防護欄、防護網(wǎng)，修建大門、圍墻、門衛(wèi)室，封堵居民小區(qū)多余的進出口。

二是防控電子化。在小區(qū)安裝了電視監(jiān)控系統(tǒng)、紅外線防越監(jiān)控系統(tǒng)、電子報警系統(tǒng)、可視對講裝置及電子巡更系統(tǒng)。監(jiān)控系統(tǒng)能夠提供1個月內(nèi)所監(jiān)控到的情況。

三是巡邏保安化。兩個小區(qū)各有保安人員3名及物業(yè)主管1名，費用主要從物業(yè)服務(wù)費中提取。小區(qū)保安通過監(jiān)控中心對小區(qū)實行全天候24小時監(jiān)控，并對進入小區(qū)人員、車輛在門衛(wèi)值班室進行進、出登記，夜間每兩小時巡查一次。

四是小區(qū)警務(wù)化。小區(qū)物業(yè)管理部門與公安派出所、消防、居委會每月召開一次聯(lián)席會議，定期分析治安形勢，并及時向業(yè)主做好警情提示，共同維護小區(qū)安全穩(wěn)定。

五是防范社會化。物業(yè)公司每月對小區(qū)進行考評檢查，及時整改安全隱患。制定了《小區(qū)居民文明守則》，在區(qū)域內(nèi)沒有鄰里不和、吵嘴、打架、亂倒垃圾、亂踏草坪、亂停亂放等行為。同時，物業(yè)管理部門在小區(qū)配備有健身器材，建有幼兒園和一些娛樂場所，實行洗車、電動車充氣等多項服務(wù)，充分體現(xiàn)了小區(qū)健康、文明、向上的精神風貌。

三、加強居民小區(qū)平安建設(shè)的思考

通過調(diào)查，xx縣居民小區(qū)平安建設(shè)已成為當前一項重要而緊迫的任務(wù)，加強居民小區(qū)平安建設(shè)，值得我們認真思考，并切實抓出成效。

1、小區(qū)平安是構(gòu)建和諧社會的應(yīng)有之則。調(diào)查中，居民對小區(qū)治安狀況的關(guān)注程度遠遠超過其他方面。我們應(yīng)牢固樹立以人為本和“小區(qū)穩(wěn)則社區(qū)穩(wěn)、社區(qū)安則城區(qū)安”的觀念，立足“積小成大，連點成片”的思路，力求走出一條較為科學而切合實際的平安小區(qū)創(chuàng)建之路。

2、小區(qū)平安呼喚完善的物業(yè)管理。物業(yè)管理并非一封了之，而是以封閉管理為基礎(chǔ)，不僅要求防護設(shè)施齊全，居民安全更有保障，還要求居民生活更為和諧、生活質(zhì)量得到提升，從而在更高層面為居民創(chuàng)造一個寧靜、和諧、安全的環(huán)境。

3、小區(qū)平安必須精心謀劃管理對策。羚銳幸福家園、金城山莊的“五化”管理模式給了我們很多啟示，但居民小區(qū)不盡相同，必須摸清情況，因地制宜、靈活機動、多措并舉，努力促進小區(qū)科學管理。

4、小區(qū)平安需要積極推進警務(wù)化戰(zhàn)略。對xx建小區(qū)，按照建設(shè)部、公安部《城市居民住宅安全防范設(shè)施建設(shè)管理規(guī)定》，各房產(chǎn)開發(fā)商及建設(shè)用戶，必須完善審查報批手續(xù)，規(guī)劃好治安值班室、停車場、看車棚、安全防盜門等防范設(shè)施，并積極推廣安裝以電視監(jiān)控系統(tǒng)、報警系統(tǒng)、家庭防盜報警系統(tǒng)為主要手段的安全防范設(shè)施，倡導有條件的地方與公安報警服務(wù)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)，逐步實現(xiàn)小區(qū)治安防范科技化。

第三篇：新農(nóng)村建設(shè)調(diào)查與思考

中共十六屆五中、六中全會明確提出了推進社會主義新農(nóng)村的建設(shè),構(gòu)建和諧社會，這是一項惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程，是“十一五”規(guī)劃的重要部署。人民法院作為國家的審判機關(guān)，擔負著打擊犯罪，調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟關(guān)系，定紛止爭，維護社會公平和正義的重要職責，是調(diào)處矛盾糾紛的最后一道防線，是促進和保障社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要力量。在全國上下轟轟烈烈進行社會主義新農(nóng)村建設(shè)的熱潮中，農(nóng)村平安建設(shè)是一個綜合治理的系統(tǒng)工程，基層人民法院如何適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要，深入開展農(nóng)村平安建設(shè)，更好地服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)，已經(jīng)成為擺在人民法院面前的現(xiàn)實問題。下面，筆者結(jié)合審判工作實際，分析新農(nóng)村平安建設(shè)中涉農(nóng)案件的特點、形勢以及司法需求，提出基層人民法院深入開展農(nóng)村平安建設(shè)，構(gòu)建和諧社會的建議，供大家商榷。

一、在新農(nóng)村建設(shè)中，基層人民法院審理的涉農(nóng)案件的特點和形勢

（一）土地問題成為農(nóng)村矛盾的重點。

農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛，土地補償糾紛等案件大量增加，糾紛呈現(xiàn)出涉及面廣，數(shù)量居高不下，矛盾糾紛日益復雜化的特點。在農(nóng)業(yè)稅費免征之前，大量農(nóng)民外出，將承包地棄耕，或由他人代耕，對土地沒有什么利益之爭。農(nóng)業(yè)稅費免征之后，國家出臺了很多惠農(nóng)政策，耕地也有了補貼，農(nóng)民紛紛爭田要地，因此產(chǎn)生多種土地糾紛。加之，在新農(nóng)村建設(shè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資、征用土地、拆遷房屋時沒有及時處理好農(nóng)民的切身利益而產(chǎn)生的矛盾和糾紛。特別是國家建設(shè)征地補償標準低于經(jīng)營性項目征地，使群眾不滿，使大量矛盾糾紛集中到基層人民法院，產(chǎn)生較多不穩(wěn)定因素。

（二）農(nóng)村債務(wù)糾紛增加。村級債務(wù)問題不僅制約了村級集體經(jīng)濟和公益事業(yè)的發(fā)展，而且嚴重影響了基層組織的正常運轉(zhuǎn)，成為引發(fā)農(nóng)村矛盾糾紛，危及農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要因素，許多農(nóng)民借錢給集體使用，村集體長年無錢還債，使農(nóng)民不得不走到法院，尋求公平和正義，然而基層法院判決后，因村集體無收入，造成無法執(zhí)行，增加了許多不穩(wěn)定因素。

（三）婚姻家庭、相鄰關(guān)系、損害賠償?shù)让袷录m紛增加。

隨著經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民夫妻雙方或一方常年在外務(wù)工，已是常事，夫妻雙方逐漸缺少溝通，加之外界富裕生活的誘惑，雙方不能同甘共苦，而是追求個人物質(zhì)享受，導致大量離婚案件涌向法院，而且婚姻家庭案件更多的涉及財產(chǎn)分配。因雙方矛盾尖銳，常有損壞財產(chǎn)，人身傷害等惡性事件的發(fā)生。相鄰關(guān)系糾紛多是積怨較深，雙方敵意較大，有些甚至發(fā)展成多人乃至家族之間的矛盾和斗毆。由于生活水平的提高，農(nóng)村多數(shù)農(nóng)民都購買了農(nóng)用車、耕田機等，一方面給他們生活帶來許多方便，但由于缺乏專業(yè)培訓，交通規(guī)則意識淡薄，產(chǎn)生大量交通事故案件。

（四）農(nóng)村刑事案件增多，農(nóng)民違法犯罪案件上升。從類型上看，多涉及盜竊、賭博、搶劫、故意傷害、放火、及破壞生產(chǎn)經(jīng)營等。從行為主體上看，因父母在外務(wù)工，青少年缺乏教育，認知能力差，法律意識淡薄，違法犯罪現(xiàn)象增加，另外是流動人口違法犯罪的比例居高不下。以致農(nóng)村社會治安環(huán)境令人堪憂。

二、新農(nóng)村建設(shè)司法需求分析

正在進行的社會主義新農(nóng)村建設(shè)和過去的新農(nóng)村相比，有著顯著的不同。其建設(shè)目標就是要樹立和落實科學發(fā)展觀，通過努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，真正把農(nóng)村逐步建設(shè)成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村。通過近年司法實踐和調(diào)研分析，筆者認為，社會主義新農(nóng)村建設(shè)對司法的需求是全方位的，社會主義新農(nóng)村建設(shè)成效與社會主義法治建設(shè)進程特別是人民法院司法工作密切相關(guān)。

需求之一：社會主義新農(nóng)村要求是和諧的農(nóng)村。

要求法院在審判工作中多做調(diào)解工作，化解農(nóng)村矛盾。堅持“能調(diào)則調(diào)，當判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”的原則，實現(xiàn)辦案的法律效果和社會效果、政治效果的高度統(tǒng)一。

需求之二：社會主義新農(nóng)村要求是社會安定的農(nóng)村。

人民法院應(yīng)當積極參與農(nóng)村社會治安綜合治理，為建設(shè)平安鄉(xiāng)村，為創(chuàng)建農(nóng)民安居樂業(yè)的社會治安環(huán)境作出積極努力。通過運用審判職能打擊農(nóng)村社會治安犯罪、丑惡現(xiàn)象；通過積極處理好農(nóng)村的涉訴來信來訪有效解決矛盾；通過就地公開開庭、送法進村等活動增強農(nóng)民的法制觀念，普及農(nóng)村生產(chǎn)生活常用的法律知識；通過指導鄉(xiāng)村民調(diào)組織提高其解決民間糾紛的能力水平。

需求之三：社會主義新農(nóng)村要求是生活水平不斷提高、經(jīng)濟有序發(fā)展的農(nóng)村。

生活水平提高、經(jīng)濟發(fā)展，需要井然有條的經(jīng)濟秩序為基礎(chǔ)和保障。作為基層人民法院，就要高度重視涉農(nóng)案件的公正高效審理。通過公正審判，并以實際辦案效果，為確保農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供有力的司法保障。一方面要對破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、破壞經(jīng)濟發(fā)展犯罪進行重點打擊。另一方面還要對迅速增多的與農(nóng)村經(jīng)濟生活息息相關(guān)的土地承包、土地流轉(zhuǎn)、土地權(quán)屬、涉農(nóng)經(jīng)濟往來合同等糾紛案件重點研究與審理、執(zhí)行。

需求之四：社會主義新農(nóng)村要求是廣大農(nóng)民的合法權(quán)益受到有力司法保護的農(nóng)村。

要求人民法院，在堅持公正司法的同時，還應(yīng)牢固樹立便民利民理念，在工作細節(jié)上千方百計為當事人著想。切實加強司法救助，盡力簡化訴訟程序，做到坐堂立案與電話立案、巡回立案等形式相結(jié)合，書面起訴與口頭起訴相結(jié)合，坐堂問案與巡回辦案、辦案進病房、辦案到田間地頭等形式相結(jié)合，進一步方便農(nóng)民，減少訴累，降低訴訟成本。

需要之五：社會主義新農(nóng)村要求是弘揚社會主義道德的農(nóng)村。

法院應(yīng)把審判活動作為倡導優(yōu)良道德、加強精神文明建設(shè)的載體，通過正確審理婚姻家庭案件，積極倡導尊老愛幼、家庭和睦的優(yōu)良傳統(tǒng)。通過對農(nóng)村公序良俗的采納支持農(nóng)村良好風尚。通過公正審理各種違約案件，樹立誠信意識。通過妥善處理相鄰關(guān)系糾紛，提倡農(nóng)村團結(jié)互助的鄰里關(guān)系。通過追究各種犯罪的刑事責任，弘揚正氣，營造守法光榮違法犯罪可恥的氛圍。在就地開庭、案件調(diào)解、做當事人思想工作、解答當事人疑問、送法進村、法制宣傳等活動中，以法律和道德為基點廣泛宣講，使社會主義道德深入人心。

三、基層人民法院如何深入開展農(nóng)村平安建設(shè)的建議

建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要全社會的支持，需要各行各業(yè)的共同努力?；鶎尤嗣穹ㄔ褐挥袠淞⒖茖W發(fā)展觀，堅持解放思想,與時俱進，結(jié)合審判工作實際，采取切實可行的措施，推進農(nóng)村平安建設(shè)。除以上分析外，在當前，需要著重做好以下幾個方面：

（一）牢固樹立科學發(fā)展觀，增強開展農(nóng)村平安建設(shè)的意識

人民法院必須堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，自覺把審判工作置于黨和國家中心工作之中，找準審判工作為大局服務(wù)的結(jié)合點、著力點，使法院工作始終與大局工作合拍、同步。農(nóng)村的社會穩(wěn)定，農(nóng)民能安居樂業(yè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的前提和基礎(chǔ)。人民法院必須充分認識所肩負的重大職責，真正把思想統(tǒng)一到黨中央的重大決策部署上來，切實增強為新農(nóng)村平安建設(shè)服務(wù)的責任感和使命感，認真貫徹“公正司法、一心為民”的指導方針，努力踐行“公正與效率”工作主題。牢固確立社會主義法治理念，牢固樹立司法為民理念，自覺服從和服務(wù)于黨和國家的工作大局，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，通過深入農(nóng)村貼近群眾，努力做到不因案件的審判影響、妨礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，及時發(fā)現(xiàn)并平息可能激化的矛盾因素，最大限度地維護好農(nóng)民的各項合法權(quán)益，積極為新農(nóng)村平安建設(shè)服務(wù)。

（二）充分發(fā)揮審判職能作用，深入開展農(nóng)村“嚴打”整治斗爭

打擊制裁犯罪、維護社會穩(wěn)定是構(gòu)建社會主義和諧社會的首要任務(wù)，人民法院在促進社會主義和諧社會建設(shè)中必須始終堅持“嚴打”方針不動搖。

一是 依法從重從快打擊農(nóng)村各類嚴重暴力犯罪和黑惡勢力犯罪以及多發(fā)性犯罪等嚴重影響社會穩(wěn)定和人民群眾安全感的犯罪；嚴懲侵害農(nóng)民利益、損害農(nóng)村集體財產(chǎn)的刑事犯罪；堅持打擊與預(yù)防并重，積極參與平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊建設(shè)，有效預(yù)防農(nóng)村各種違法犯罪活動的發(fā)生，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。

二是認真貫徹寬嚴相濟的刑事政策。在“嚴打”斗爭中，堅持罪刑法定、罪刑相適應(yīng)等刑罰原則，依法正確地定罪量刑，確保罰當其罪；對刑事犯罪區(qū)別對待，做到既要有力打擊和震懾犯罪，維護社會安定有序，又盡可能減少社會對抗，化消極因素為積極因素，以取得更好的社會效果。對具有犯罪情節(jié)輕微、主觀惡性不大、積極挽回損失、受害人諒解等情節(jié)的犯罪人員，盡可能地給他們改過自新的機會，依法從輕或減輕處罰。

三是積極參與“嚴打”集中整治行動。與有關(guān)部門積極配合，根據(jù)轄區(qū)不同時期、不同階段社會治安形勢和違法犯罪態(tài)勢，采取集中打擊、專項斗爭、專項治理、重點整治等多種有效形式，有針對性地打擊突出犯罪活動，增強打擊效果。

（三）不斷創(chuàng)新司法為民措施，依法審理好各類民事案件，及時調(diào)處農(nóng)村社會矛盾，促進農(nóng)村平安建設(shè)

一是不斷創(chuàng)新審判工作方式。積極推行巡回審判制度。在立案、排期開庭、審理和執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)，都要充分考慮農(nóng)民生產(chǎn)季節(jié)性強的特點，合理安排開庭時間、地點，以保證生產(chǎn)不受影響。與時俱進地發(fā)揮和豐富“馬錫五審判方式”的便民精神，對有典型意義的案件和當事人因特殊原因不便到庭的案件，承辦法官要主動攜卷下鄉(xiāng)，到當事人所在地開庭審理。

二是進一步落實好各項為民、利民、便民措施。對各類涉農(nóng)糾紛案件，要依法及時立案，為相關(guān)爭議的解決提供司法救濟。要認真落實司法救助措施，對經(jīng)濟確有困難的農(nóng)民，符合法定條件的，應(yīng)當給予減、緩、免交訴訟費，讓有理的農(nóng)民打得贏官司，讓無錢的農(nóng)民打得起官司，彰顯人民司法為人民的優(yōu)良傳統(tǒng)，體現(xiàn)司法的人文關(guān)懷。

三是在方便訴訟上下功夫。在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，盡量擴大簡易程序的適用范圍，縮短辦案周期，及時化解糾紛，避免訟累。與此同時，還要針對部分農(nóng)民文化水平比較低的實際情況，做好裁判文書的改進和規(guī)范工作，力克文書篇幅冗長、表述繁瑣、說理深奧的弊病，提倡文書制作簡潔，說理明了，讓農(nóng)民當事人一目了然。通過制定各種有針對性的舉措，真正讓廣大農(nóng)民享受到司法為民的實惠。

（四）強化調(diào)解意識，及時化解農(nóng)村矛盾糾紛，為社會主義新農(nóng)村平安建設(shè)提供有效保障。

調(diào)解出和諧，提前一步化解矛盾，從源頭上化解矛盾，在基層化解矛盾，成為農(nóng)村平安建設(shè)的著力點。

積極探索建立以調(diào)解為核心的多元化糾紛解決機制。調(diào)解集法、理、情于一體，能較好地平衡當事人之間的利益，有效節(jié)省司法資源，是解決民商事矛盾糾紛的最佳方式?；鶎尤嗣穹ㄔ阂凑兆罡叻ㄔ骸蛾P(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定》，遵循“能調(diào)則調(diào)、當判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的要求，不斷加大訴訟調(diào)解力度，既當定紛止爭的裁判員，又當辨法析理的宣傳員，引導群眾采用正確的態(tài)度理解法律、對待糾紛、解決矛盾。及時妥善地處理人民群眾申訴信訪中反映的問題，疏導化解矛盾糾紛，實現(xiàn)司法效果和政治效果、社會效果的統(tǒng)一。

在調(diào)解程序上，把調(diào)解原則貫穿于庭前、答辯、開庭、宣判前的全過程；在調(diào)解時間上，建立雙休日、夜間法庭，只要當事人愿意，隨時隨地進行調(diào)解，在調(diào)解方式上，不拘形式進行電話調(diào)解、面對面調(diào)解、背對背調(diào)解等。實現(xiàn)調(diào)解工作在調(diào)解理念、程序、時間和方法上的突破，做到案結(jié)訴息。

在調(diào)解過程中，一是堅持熱心、耐心、細心的工作方法，感化當事人。二是充分爭取一切可利用的條件，邀請當事人所信服的人、說請人參與調(diào)解，細心把握稍縱即逝的和解機會，及時促成和解。三是堅持巡回就地辦案，引導當事人的鄰居去疏通其思想，借助當事人周圍鄰居的輿論促成和解。

（五）改革執(zhí)行方法，加大執(zhí)行力度，維護法律尊嚴

以實現(xiàn)當事人合法權(quán)益為目標，努力破解“執(zhí)行難”。不斷加大對影響人民群眾切身利益和社會穩(wěn)定的案件、事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展的案件和金融糾紛案件的執(zhí)行力度。改進執(zhí)行方法，窮盡執(zhí)行措施，探索建立執(zhí)行威懾機制，積極開展執(zhí)行和解的協(xié)調(diào)引導工作，促進當事人自動履行生效裁判。逐步規(guī)范執(zhí)行財產(chǎn)評估、鑒定、拍賣、執(zhí)行款物管理等執(zhí)行行為；依法適用執(zhí)行強制措施，加大執(zhí)行力度，提高執(zhí)行案件的兌現(xiàn)率，最大限度地使當事人的合法權(quán)利落到實處。

（六）全面加強人民法庭工作，切實抓好農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處工作

人民法庭是人民法院密切聯(lián)系人民群眾的紐帶和窗口，它同老百姓距離最近，接觸最多，不僅審理著基層法院一半以上的民商事案件，而且還承擔著參與社會治安綜合治理、指導基層人民調(diào)解組織、在廣大農(nóng)村進行普法宣傳教育等繁重任務(wù)。因此，加強人民法庭建設(shè)，不僅是人民法院基層建設(shè)的重中之重，更是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的現(xiàn)實需要。當前和今后一段時期，人民法庭建設(shè)要搶抓機遇、狠抓落實，“軟、硬”件建設(shè)一起上，基礎(chǔ)建設(shè)和審判管理一齊抓。重點是按照方便當事人訴訟、方便依法獨立行使審判權(quán)的原則，體現(xiàn)人民法庭面向農(nóng)村、面向基層、面向群眾的要求，進一步調(diào)整人民法庭的設(shè)置，努力實現(xiàn)布局規(guī)范化的要求。要加強法庭規(guī)范化管理,針對人民法庭工作的特點和人民群眾訴訟的實際需要，完善人民法庭的立案和審判流程管理制度、巡回審判制度等,確保實現(xiàn)公正和效率。

進一步健全完善矛盾糾紛預(yù)防、排查、調(diào)處工作機制，加強司法調(diào)解，完善解決農(nóng)村爭端的機制。高度重視和解決農(nóng)村因土地承包、土地征用、拖欠農(nóng)民工工資、鄰里糾紛問題等引發(fā)的矛盾糾紛，依法保護農(nóng)民的合法權(quán)益，妥善處理好農(nóng)民群眾最關(guān)心的各種利益關(guān)系，理順農(nóng)民群眾情緒，努力把社會不穩(wěn)定因素解決在萌芽狀態(tài)，有效預(yù)防和減少因矛盾糾紛激化而引發(fā)越級上訪事件、群體性事件和 “民轉(zhuǎn)刑”案件。

（七）結(jié)合黨委政府的中心工作，積極做好法制宣傳工作

開展“服務(wù)新農(nóng)村、送法進萬家”活動，既向人民群眾宣傳了訴訟法律知識，又鍛煉了隊伍，增強了人民法院工作透明度和社會公信力，充分利用法院熟悉法律和政策的優(yōu)勢,積極開展公開審理、公開宣判、以案講法等各種形式的法制宣傳活動,提高農(nóng)民群眾學法、守法、用法、護法的意識，讓農(nóng)民了解怎樣打官司，增強其依法辦事能力。同時，與各行政村人民調(diào)解組織建立定點聯(lián)系制度，指導幫助他們開展調(diào)解工作，將大量民事案件和矛盾解決在村內(nèi)。結(jié)合司法實踐,認真研究農(nóng)村平安建設(shè)中遇到的新情況、新問題,及時向黨委、政府及農(nóng)村基層組織提出加強和改進工作、解決突出問題的司法建議，有力地促進了農(nóng)村建設(shè)的深入開展。

（八）加強和改進信仿工作

一是熱情接待群眾來信來訪，妥善處理各種治安隱患。為來訪者排憂解難。引導群眾以理性、合法的形式表達利益訴求，依法維護群眾的合法權(quán)益。在處理來訪中，堅持“以人為本、構(gòu)建和諧社會”的方針，注重對信訪人做疏導、說服工作，采取以案釋法、循循善誘的方式，解決糾紛，化解矛盾。

二是妥善化解矛盾糾紛。堅持群眾利益無小事和依法糾錯的原則，努力解決涉訴信訪案件。建立健全“三化”管理：信訪網(wǎng)絡(luò)化，以信訪接待室為主體，案件承辦庭為依托，紀檢組監(jiān)察室為協(xié)助，院長預(yù)約接訪為保證的信訪網(wǎng)絡(luò)；運作機制化，實行接訪流程管理，信訪接待室負責來訪登記，初訪處理，分流督辦，案件承辦庭限期處理，對涉及工作人員違紀的案件，由監(jiān)察室調(diào)查處理，對上訪老戶和易引起矛盾激化和群體性事件的，由信訪接待室辦理院長預(yù)約接訪；責任明確化，從案件承辦人、庭室負責人、信訪接待室到院長，所承擔的責任都進行了明確劃分，形成了信訪工作人人有責，互相配合，齊抓共管的大信訪格局。對可能發(fā)生上訪的重大案件，嚴格實行定案件、定人員、定措施，院領(lǐng)導包案的“三定一包”責任制，確保問題能得到及時妥善解決。

三是依法處理好上訪問題。把信訪工作當成體現(xiàn)司法為民的第一窗口，認真對待群眾上訪，對信訪中發(fā)現(xiàn)的審判工作中存在的問題堅決糾正。改變信訪方式，將信訪窗口前移，變上訪為下訪，結(jié)合巡回辦案、法制宣傳等進社區(qū)入農(nóng)戶，開展信訪工作，及時了解情況，化解矛盾。

（九）強化支持和指導人民調(diào)解工作的力度，深入開展“和諧農(nóng)村”、“平安農(nóng)村”建設(shè)

人民調(diào)解制度是我國解決社會矛盾糾紛機制體系的一個重要組成部分，既繼承了中華民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，又與社會主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)，符合當前多元化、多途徑解決民事糾紛的世界潮流。隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展和各類民事案件的不斷上升，人民調(diào)解不但不應(yīng)弱化，反而應(yīng)該加強，充分發(fā)揮作用。

一是完善程序。針對全院調(diào)解工作狀況，結(jié)合《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》的實施，組成人民調(diào)解工作指導組，指導全縣各級調(diào)解組織逐步規(guī)范調(diào)解程序，確保調(diào)解協(xié)議受到法律保護。

二是建章立制。指導各級人民調(diào)解組織相繼建立五項制度：一是糾紛管轄責任制度?；鶎影l(fā)生糾紛，村調(diào)委會在第一時間掌握信息，主動工作，爭取糾紛不出村、不上移。二是疑難糾紛轉(zhuǎn)辦報告制度。調(diào)解未果的案件，及時移交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)委會做好調(diào)解工作。三是定期排查報告制度。村調(diào)委會建立健全月報、季報、年報制度，及時向上級上報各類報表及信息。四是集中排查調(diào)處制度。集中人力、集中時間定期解決重大疑難矛盾糾紛。五是回訪制度。組織有關(guān)人員對已調(diào)處完畢的矛盾糾紛特別是重大疑難糾紛進行回訪。

三是加強培訓。充分利用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）召開的各種會議，見縫插針，向人民調(diào)解員講授民法通則、合同法、農(nóng)村土地承包法、繼承法、婚姻法等常用的法律知識，提高人民調(diào)解員的法律水平和調(diào)解糾紛的能力。聘請部分調(diào)解員擔任人民陪審員，輪流組織參加旁聽庭審，使每一個調(diào)解員都有機會親臨法庭，潛移默化地傳授調(diào)解經(jīng)驗。

總之，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略部署，是當前黨和國家的工作大局。社會和諧離不開廣闊農(nóng)村和廣大農(nóng)民的社會和諧?；鶎尤嗣穹ㄔ荷钊腴_展農(nóng)村平安建設(shè)，有利于更好地維護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，減少農(nóng)村不穩(wěn)定因素，體現(xiàn)司法為民的根本宗旨，不斷開拓法院工作新局面。

第四篇：平安建設(shè)的幾點思考

平安建設(shè)的幾點思考

平安建設(shè)是新形勢下加強綜治工作的重大戰(zhàn)略部署，是構(gòu)建社會主義和諧社會、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的保障工程，是維護廣大人民群眾根本利益、為人民群眾所期盼的民心工程，是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的基礎(chǔ)工程。各級、各部門在推進改革、發(fā)展中履行好平安建設(shè)的政治責任，更是責無旁貸，義不容辭。我們要認真總結(jié)以往的工作經(jīng)驗，進一步深刻認識、準確把握和正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的總第，精心謀劃好本地本部門發(fā)展穩(wěn)定的各項工作，確保在穩(wěn)定和諧的環(huán)境中推進改革和發(fā)展，在改革和發(fā)展中實現(xiàn)社會穩(wěn)定。

一、切實在推進改革和發(fā)展中履行好平安建設(shè)工作的領(lǐng)導責任 第一，要解決好領(lǐng)導權(quán)利和領(lǐng)導責任問題。十幾年的工作實踐，各級、各部門都建立起了維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導機制，對工作實踐進行客觀的分析，還有一些值得思考的問題。一個地方、一個單位出現(xiàn)不穩(wěn)定的因素、發(fā)生影響穩(wěn)定的問題，看起來可能是簡單的現(xiàn)象，但究其原因，認真分析，實際上反映出那個地方或部門存在的執(zhí)行政策、干部麗質(zhì)、工作作風、工作效率等問題，集中體現(xiàn)在那里的領(lǐng)導同志在行使領(lǐng)導權(quán)利和落實領(lǐng)導責任方面還存在一定的實際問題。有些地方片面追求經(jīng)濟指標帶來的實惠政績。快捷政績、顯效政績，在抓“中心：”工作的同時，往往忽視了抓“中心”工作的穩(wěn)定“重心”，把“穩(wěn)定壓倒一切的大政方針”“套牢”在P實用主義“的狹隘權(quán)利觀中。這種狹隘權(quán)利觀支配領(lǐng)導意志的分配，有了這樣的權(quán)利觀和政績觀，就有了這樣的工作目標和施政行為，導致有些地方在謀劃、決策維護穩(wěn)定工作上的”重心失衡、利弊失調(diào)、權(quán)責失重，出了問題求全責備，亡羊補牢。權(quán)利和責任是辯證統(tǒng)一的有機結(jié)合，相互作用，、相互載承，狹隘的權(quán)利觀勢必造成責任意識的淡化、弱化和權(quán)責的兩極分化，在形成維護穩(wěn)定工作“責、權(quán)、得“相統(tǒng)一的監(jiān)督制約機制上政出多門、政令不通，在考察黨政領(lǐng)導干部抓維護穩(wěn)定工作能力和實績上也是避重就輕、避實就虛。造成”“權(quán)責不分、有權(quán)無責”的惡性循環(huán)；造成領(lǐng)導干部在抓維護穩(wěn)定工作中的思路不清、認識不足、精神不振；造成在形成各部門齊抓共管的工作格局上心不齊、勁不足。所以，深入推進平安建設(shè)，必須首先解決好領(lǐng)導的權(quán)利和責任意識。

第二，要解決好觀念更新和工作創(chuàng)新的問題。執(zhí)政條件和社會環(huán)境的深刻變化，將賦予維護穩(wěn)定工作的創(chuàng)新的問題。執(zhí)政條件和社會環(huán)境的深刻變化，將賦予維護穩(wěn)定工作新的內(nèi)涵。中央一直強調(diào)，全黨同志要居安思危、增強憂患意識，隨時準備應(yīng)對可以預(yù)料的和難以預(yù)料的，來國內(nèi)和國外的，來自經(jīng)濟生活中的，社會政治生活中的以及自然界的各種困難和風險。這就要求我們各級黨政領(lǐng)導要在觀念更新和工作創(chuàng)新的基礎(chǔ)上不斷提高駕馭全局、處理復雜事物的能力。實事求是地講，我們個別地方，特別是有些地方的領(lǐng)導同志在抓工作的指導思想上，“穩(wěn)定也是政績”的觀念樹的不夠空白點。不注意研究和探索新形勢下維護社會穩(wěn)定工作的新思路、新方法，不善于解決新情況、新問題；不注意平時工作的總結(jié)和積累；創(chuàng)新意識和開拓精神不強。只是在抓具體的工作落實中盲目地借鑒和照辦照抄現(xiàn)有的經(jīng)驗，循規(guī)蹈矩，沿襲老套的工作措施和工作策略，使平安建設(shè)工作始終處于“低谷”徘徊的尷尬境地。造成落實工作“眉毛胡子一把抓”，總結(jié)工作“按下葫蘆起來瓢”的被動局面。這些都是不注重觀念更新和工作創(chuàng)新，落實工作中的經(jīng)驗主義、本本主義、拿來主義和實用主義帶來的后果和危害，無形中為創(chuàng)造性地開展工作套上了學生的枷鎖。所以，深入推進平安建設(shè)必須更新觀念，增強創(chuàng)新意識和開拓精神。

第三、要解決好領(lǐng)導干部求真務(wù)實的作風問題。有什么樣的“求真觀”就有什么樣的世界觀和方法論，有什么樣的“務(wù)實觀”就有什么樣的發(fā)行客觀世界和揭示、把握客觀規(guī)律的實踐觀。這就要求我們各級領(lǐng)導干部在履行平安建設(shè)工作職責中，要切實保持嚴謹?shù)?、求真?wù)實的工作作風。當前存在的問題主要表現(xiàn)在：一些個別地方在研究和決策維護穩(wěn)定工作政策、方針時，不講究工作的科學性，不注重工作的規(guī)律性，不善于客觀全面的考慮、分析、判斷、解決工作中存在的實際問題，不切合實際的主觀臆造本地維護穩(wěn)定工作的大政方針。往往造成一種展望工作形勢大好，匯報工作成績卓著，研究工作好高騖遠，落實工作眼高手低的虛假、浮夸、好大喜功的工作作風。這種不良的作風造成了有些地方和部門在落實上級精神和完成交辦任務(wù)時，搞上有政策、下有對策，弄虛作假，報喜不報憂，欺上瞞下，這些對我們維護社會穩(wěn)定的工作大局和干部自身都是極其危險的。所以，深入推進平安建設(shè)必須保持和發(fā)揚求真務(wù)實的領(lǐng)導作風。

二、切實在完善工作措施和機制上把握好平安建設(shè)的工作重點 第一，要解決好黨在領(lǐng)導維護穩(wěn)定工作中的組織建設(shè)問題。切實發(fā)揮黨的各級組織特別是基層組織在維護社會穩(wěn)定中的作用至關(guān)重要。中央五部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于對發(fā)生嚴重危害社會穩(wěn)定重大問題的地方實施領(lǐng)導責任查究的通知》，以制度的形式明確了強化各級領(lǐng)導特別是黨政主要領(lǐng)導、具體分管領(lǐng)導抓治安、抓穩(wěn)定的責任，由此可以看出，穩(wěn)定工作無小事，不允許我們不重視。但是，在具體工作落實中，有些地方和部門還不同程度地存在不落實或落不實的現(xiàn)象。有些地方的黨委組織部門在研究、考核干部工作過程中，不能夠認真按照上級的有關(guān)文件要求，征求社會治安綜合治理部門的意見，切實把黨政領(lǐng)導干部抓社會治安綜合治理的能力和實績列為干部考核的重要內(nèi)容，并把考核結(jié)果與晉職晉級和獎懲直接掛鉤。對由于工作不力而發(fā)生嚴重危害社會穩(wěn)定重大問題的領(lǐng)導干部查究不力、糾正不力、挽救不力。對真抓實干，工作成績突出的地方、部門的黨政主要領(lǐng)導干部和分管領(lǐng)導干部不能做到勞有所得、功有所獎。如果不氫黨的組織領(lǐng)導置于維護穩(wěn)定工作之中，勢必嚴重挫傷和扼殺各級、各部門在維護穩(wěn)定工作中的主動性、積極性和創(chuàng)造性，最終將導致工作的極其被動。

第二，要解決好維護社會穩(wěn)定工作的基礎(chǔ)建設(shè)問題。從當前的情況看，各地區(qū)和各部門在基礎(chǔ)建設(shè)方面還很不平衡，存在差異較大。有些地方缺兵少將，日常工作不堪重負，一有任務(wù)分身無術(shù)。有些地方辦公條件和相關(guān)的辦公設(shè)施落后，作為維護社會穩(wěn)定的專門力量，個別地方特別是一些偏遠、貧困的基層單位連必備的正常工作設(shè)備都沒有，還停留在比較原始的辦公環(huán)境中，根本不能夠適應(yīng)新形勢下綜治工作的要求和完成維護穩(wěn)定工作繁重的工作任務(wù)，嚴重制約和影響了工作的正常開展。通過對維護穩(wěn)定工作的有關(guān)調(diào)查，個別地方存在著經(jīng)費保障不足的問題。有些是確屬地方財政緊張，“欠賬”比較嚴重；有些是領(lǐng)導重視程度不夠，在通盤考慮和安排經(jīng)費預(yù)算計劃時沒有把維護穩(wěn)定工作的經(jīng)費擺上重要的位置。另外，有些地方在按規(guī)定和政策利用社會的、經(jīng)濟的多種渠道籌措和規(guī)劃資金來源上辦法不多，主動性不強，等靠思想嚴重，造成在落實維護穩(wěn)定工作的各項措施上止步不前。

第三，要解決好“打防結(jié)合”的關(guān)系問題?！皣来颉笔巧鐣伟簿C合治理的首要環(huán)節(jié)。建立社會治安的大防范格局，要依靠專門政法力量，更要依靠廣大人民群眾，實行社會治安群防群治。我們在實踐中可以看到，通過“嚴打”和階段性專項治理工作，確實對震懾犯罪和維護良好的社會治安秩序直到了很重要的作用。但是，往往在“斗爭”過后的短時間內(nèi)，社會治安形勢又出現(xiàn)新迅速反彈，各級黨委和政府不得不在警力有限、“人疲馬困”、經(jīng)費緊張等困難條件下，耗費大量的人力、物力、財力和精力進行再打擊。這就說明我們在程度上存在著“重打輕防”、“以打代防”、“打防失衡”的現(xiàn)象。同時也表明，我們在工作中不善于研究新時期維護社會穩(wěn)定工作的思想方法、行為手段；不善于科學辯證的分析和正確處理“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的關(guān)系，沒有把工作的著力點和落腳點真正轉(zhuǎn)移到“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的維護社會穩(wěn)定的基本指導方針上來；對通過防范的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，在構(gòu)建嚴密的防范網(wǎng)絡(luò)中尋求和捕捉“打擊點”，有效地減輕集中打擊壓力，從而促進打擊的實效性和連續(xù)性，通過打擊的威懾力，逐步建立起“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的治安防范新格局和重要性的認識不足。這些都應(yīng)該引起各級、各部門的高度重視。各級、各部門都初步建立起了形式不同的維護穩(wěn)定工作體系，但在建設(shè)水平和效能發(fā)揮上，還有待于進一步加強。當前，存在的突出問題主要是治安聯(lián)防隊伍力量不足，專職聯(lián)防員、治安員等治安聯(lián)防隊伍的職業(yè)化程度不高，特別是隨著形勢任務(wù)的發(fā)展，受經(jīng)濟發(fā)展條件、傳統(tǒng)思想束縛等主、客觀因素的制約，群防群治工作在組織形式、操作手段、機制五步蛇辦法不多，聯(lián)防隊伍由義務(wù)型向有償型、兼職型向職業(yè)型、離退型向社會型的轉(zhuǎn)變步伐相對滯后；街面控制的公安巡邏力量不足，需要進一步進行有效的警力整合，使警力充分下擺；社會治安防范的“社區(qū)控制”和預(yù)防青少年犯罪工作的“社區(qū)矯正”功能相對弱化，有些地方還沒有建立起真正意義上的“社區(qū)控制”和“社區(qū)矯正”功能相對弱化，有些地方還沒有建立起真正意義上的“社區(qū)控制”和“社區(qū)矯正”的工作機制，“一區(qū)一警”、“一村一教”工作流于形式，還沒有真正意義上從維護社會穩(wěn)定大局角度出發(fā)，走出“好人都沒活干”等錯誤思想認識誤區(qū)。這些都是在落實社會治安綜合治理各項措施的工作實踐中需要進一步加以認真研究解決的。

三、切實強化隊伍建設(shè)水平上發(fā)揮好平安建設(shè)的人力優(yōu)勢 當前在隊伍建設(shè)方面存在主要問題：一是教育培訓問題。教育培訓工作落實不力，教育培訓的組織形式和制度不健全，方法和手段落后，針對性不強。個別干部宗旨、信念、形勢任務(wù)的思想理論水平不高，理解和運用“三個代表”重要思想指導和統(tǒng)攬維護穩(wěn)定工作的實際工作能力不強。二是干部管理問題。干部隊伍“入口”把關(guān)不嚴，特別是基層綜治干部的選拔、使用上，沒有建立起系統(tǒng)嚴密的選拔、作用、備案、任期考評和后備干部任前考察、試用等相關(guān)干部管理制度。一些單位的編制、機構(gòu)、級格、待遇等干部人事制度還沒有完全理順，影響了干部隊伍的穩(wěn)定。三是自身建設(shè)問題，個別地方抓理論和業(yè)務(wù)工作能力低下，遇到問題判斷不準、擺布不周、解決不力，干脆回避矛盾，交由下級或推向上級，致使很多工作陷入一級推一級，層層難落實的不利局面。受西方文化思潮和舊的傳統(tǒng)體制及觀念的影響，我們個別干部沉迷于“不求有功，但求無過”的所謂“平和心態(tài)”之中，精神狀態(tài)不佳，在抓工作中有畏難情緒，怕干艱苦工作，怕下基層，作風飄浮。以人為本是落實科學發(fā)展觀的重要內(nèi)涵，平安建設(shè)工作也是一樣，需要一支高素質(zhì)、有激情、敢當先的干部隊伍。切實在推進平安建設(shè)進程中，大力加強綜治干部隊伍建設(shè)，發(fā)揮好他們的工作干勁和積極性，形成團結(jié)一心，奮勇爭先的氛圍至關(guān)重要。

四、今后工作的對策建議

（一）夯實平安建設(shè)“一把手工程”

進一步強化“一把手”在平安建設(shè)中的首要責任，在嚴格實行社會治安綜合治理一票否決權(quán)制的基礎(chǔ)上，逐步研究建立適應(yīng)地方特點、符合地方實際的政策性約束機制，對一些沒有達到一票否決條件，但工作長期打不開局面、始終處于落后狀態(tài)、大問題不出小問題不斷的地區(qū)、部門、單位的“一把手”，分管領(lǐng)導和具體責任人，要采取有針對性的措施，實行責任目標動態(tài)管理，研究制定相關(guān)的責任查究制度，也要落實相關(guān)的查究措施，使其始終處在動態(tài)監(jiān)督管理之中。綜治部門應(yīng)與宣傳部門共同研究建立媒體監(jiān)督公示制度，適時通過地方主要新聞媒體對有關(guān)地區(qū)、部門、單位存在的傾向笥問題進行曝光，讓社會大眾參與對一個地區(qū)、部門、單位的責任監(jiān)督。也可以從離退人員、在職干部、基層群眾、專家學者等社會各階層聘請一部分綜治專職監(jiān)督員和義務(wù)監(jiān)督員，對機關(guān)、企業(yè)、學校、社區(qū)等平安建設(shè)的個體進行監(jiān)督，形成一種民間監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會監(jiān)督相統(tǒng)一的監(jiān)督格局，進而融入整個平安建設(shè)的大局當中，使平安建設(shè)工作處在群眾的參與和監(jiān)督之中，保證平安建設(shè)的健康運轉(zhuǎn)。為了將“一把手”責任真正落到實處，建議將“五部委”聯(lián)席會議擴展為“十部委辦（局）也納入到聯(lián)席會議序列中來，按照各自職能和工作需要明確十部委辦（局）各成員單位的工作職責及任務(wù)，更進一步地深化和延伸平安建設(shè)工作的監(jiān)督職能，確保平安建設(shè)成為真正的”一把手“工程。

（二）進一步完善目標考核機制

建立綜治日?？己酥贫龋菩腥粘？己伺c集中考核相結(jié)合的目標管理模式，組織專門力量深入基層，深入到社區(qū)、企業(yè)、學校、機關(guān)、公共場所、敏感部位等社會的各個層面開展綜治日常督查，對影響社會穩(wěn)定和社會治安的突出問題，以下達《限期整改通知書》的形式，以綜治委的名義將整改意見落實到各熟讀苦于，敦促各相關(guān)部門及時加以整改，并將落實情況納入綜治考核的重要內(nèi)容，以期達到“邊學邊改、邊建邊改、邊整邊改“的工作效果，把各類事故和安全隱患充分納入視線，掃清社會治安的死角、死面。建立綜治委成員單位綜治工作情況日常采集制度，將社會治安的具體指標、數(shù)據(jù)動態(tài)以季報、月報等形式向各相關(guān)職能部門下達統(tǒng)計任務(wù)，對刑事案件、干部犯罪、、安全事故等治安形勢進行及時地掌握和了解，防止因時過境遷使問題得不到及時的糾正而引發(fā)更加嚴重的事端。在落實組織部門考核干部征求綜治部門意見的基礎(chǔ)上，綜治部門與黨委組織部、機關(guān)工委、文明辦、人事局等開展綜合性機關(guān)目標考核工作的部門建立社會治安綜合治理領(lǐng)導責任制和目標管理責任制考核征求意見制度，從而構(gòu)建起橫向聯(lián)動的目標管理責任體系，真正形成”責、權(quán)、利“相統(tǒng)一的監(jiān)督制約機制。隨著形勢任務(wù)的變化和發(fā)展需要，適時對平安建設(shè)工作考核標準做以調(diào)整，使其有更強的針對性和可操作性，更加貼近實際、科學合理。

（三）強化激勵獎懲措施

對于因矛盾糾紛排查和調(diào)處不力導致發(fā)生有影響的大規(guī)模群體性事件和“民轉(zhuǎn)刑“案件，因防范措施不落實導致發(fā)生重特大刑事案件、重特大安全生產(chǎn)責任事故的地區(qū)、部門和單位，兇殺案件高發(fā)、長期得不到有效遏制的地區(qū)，要按照中央的有關(guān)規(guī)定，堅決實施社會治安綜合治理一票否決，并對其主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導實施重大問題領(lǐng)導責任查究，列入黨委部門對黨政干部考核的重要內(nèi)容。對于治安秩序長期混亂或突出治安問題長期得不到有效解決的地區(qū)，以及在系統(tǒng)內(nèi)部考核中綜治工作排名靠后、對地方平安建設(shè)總體局面造成嚴重影響的部門和單位，一律取消其社會治安綜合治理工作評先先優(yōu)資格，并視情況給予通報批評、黃牌警告；對雖未發(fā)生重大問題，但矛盾問題比較突出或長期得不到有效解決的地區(qū)、部門和單位的主要責任人，要采取措施予以嚴肅處理；凡年終綜治考核不達標以及受到通報批評、黃牌警告、一票否決的地區(qū)、部門和單位，一律對其主要領(lǐng)導實行誡勉談話；對工作作風扎實、成績突出的地區(qū)、部門和單位，要對相關(guān)責任人給予大力表彰獎勵。要通過強化獎懲措施和考評機制，切實樹立起各級綜治組織在黨委領(lǐng)導下履行維護社會穩(wěn)定職責的權(quán)威性，更好地推進平安建設(shè)工作卓有成效的開展起來。

第五篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)查與思考

靈璧電大“一村一名大學生”

社 會 調(diào) 查 報 告

題目：搞活小城鎮(zhèn)建設(shè)提升大發(fā)展水平

——關(guān)于高樓鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)查

專業(yè)：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理

姓名：杜新祥

學號：0934004466282

指導教師：馬玉芳

2011年11月10日

搞活小城鎮(zhèn)建設(shè)提升大發(fā)展水平

——關(guān)于高樓鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)查

摘要：

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞力，使農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)我鎮(zhèn)在編制規(guī)劃上，對市場、商業(yè)街和小區(qū)布局進一步完善和提高，為小城鎮(zhèn)“高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)和高水平管理”打下了良好基礎(chǔ)。本著政府少花錢、辦實事的原則，嚴格管理，加快利用，通過加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)等把重點中心城鎮(zhèn)建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、布局合理、設(shè)施配套、功能健全的文化經(jīng)濟中心。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃運作管理利用

概述：

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)工業(yè)化進程。通過本次調(diào)查，我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)取得一定成效，但也存在不少問題，需不斷改進完善才能進一步發(fā)展提升。

二、調(diào)查對象：高樓鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)規(guī)劃辦、引進客商、集鎮(zhèn)村委會及村民

調(diào)查內(nèi)容：小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀、益處及問題

調(diào)查時間：2011年9月――10月

調(diào)查地點：高樓鎮(zhèn)集鎮(zhèn)及各村

調(diào)查方法：查閱資料、實地調(diào)查、問卷調(diào)查

我們高樓鎮(zhèn)地處蘇、皖兩省，睢寧、靈璧、泗縣三縣交界處，全鎮(zhèn)轄1個居委會和26個行政村，5.36萬人，其中集鎮(zhèn)人口8500人。96年以前，集鎮(zhèn)大多數(shù)是低矮的平房，土坯房也隨處可見，并且僅有一條街可以用于集市貿(mào)易，街道狹窄、擁擠，擠占道路經(jīng)營、堵塞交通的現(xiàn)象時有發(fā)生，經(jīng)濟發(fā)展受到嚴重制約。而加快小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞力，使農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口。農(nóng)村剩余勞動力滯留在有限的土地上，即使土地回報率很高，收入總量也難以有較大增長。小城鎮(zhèn)地處農(nóng)村，農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)，比進入大中城市的社會成本要低的多。促進農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口，既減輕了大中城市的壓力，又有利于城鎮(zhèn)化的長遠發(fā)展。所以，近幾年來，我鎮(zhèn)積極響應(yīng)市、縣的號召，把抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)作為改變本鎮(zhèn)經(jīng)濟落后面貌的戰(zhàn)略措施之一,對集鎮(zhèn)進行了大規(guī)模的改造和開發(fā)。到目前，政府和居民總計投入800多萬元，已建成樓房132幢，建筑面積達14800平方米；鋪設(shè)水泥街道8條，形成“三縱、四橫”的新格局；建成一條商業(yè)街和一個農(nóng)貿(mào)綜合市場，建成商住小區(qū)和住宅小區(qū)。集鎮(zhèn)門面房利用率達99.4%，集鎮(zhèn)區(qū)人口達1.48萬人；鎮(zhèn)區(qū)綠化面積達689.6平方米，公共綠地面積1348.8平方米。集鎮(zhèn)初步實現(xiàn)了綠化、亮化、美化。

一、主要做法

（一）立足長遠，高起點編制規(guī)劃

我鎮(zhèn)本著“立足長遠、科學合理”的指導思想，先后聘請江陰市建筑設(shè)計院、淮安市規(guī)劃設(shè)計院、淮安市園林規(guī)劃處等單位專家到高樓實地勘察、論證，集思廣益，構(gòu)筑了高樓集鎮(zhèn)“三縱四橫”的建設(shè)框架，后又經(jīng)過多次修訂，完善了《高樓集鎮(zhèn)總體規(guī)劃》和《集鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細規(guī)劃》，集鎮(zhèn)區(qū)面積由原來的230公頃規(guī)劃為256公頃。在編制規(guī)劃上，對市場、商業(yè)街和小區(qū)布局進一步完善和提高，使規(guī)劃不僅符合實際情況，易于操作，又凸現(xiàn)長遠性，為小城鎮(zhèn)“高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)和高水平管理”打下了良好基礎(chǔ)。

（二）實行市場化運作，加快建設(shè)進度

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，關(guān)鍵是要解決資金投入問題。我鎮(zhèn)本著政府少花錢、辦實事的原則，舉社會之力，集民間資本。鎮(zhèn)政府把資金主要用于街道水泥路建設(shè)上，發(fā)動群眾自籌資金加大投入力度，積極引導他們?nèi)谫Y建房，并吸引本鎮(zhèn)及外地大戶到集鎮(zhèn)建房，政府在小城鎮(zhèn)建設(shè)方面投入的資金占整個投資的26%；對于下水道、彩磚、花壇等配套設(shè)施，本著“誰受益、誰負擔”的原則，一律由集鎮(zhèn)單位和居民承擔，燈箱廣告由機關(guān)單位出資置辦。同時，我鎮(zhèn)實行市場化運作，多元化投入，吸引外地客商搞開發(fā)，強化政府引導，吸納群眾參與投資建設(shè)，解決了政府統(tǒng)一建設(shè)所面臨資金困難的問題，加快了建設(shè)進度。農(nóng)貿(mào)市場、商業(yè)一條街和住宅小區(qū)都是通過面向社會公開招標，吸引開發(fā)商競標興建。原高樓供銷社有一塊場地長期閑置荒廢，鎮(zhèn)里通過引進無錫客商投資3684萬元，進行開發(fā)建設(shè)，建成了一個功能較為完善的綜合市場，建成商品房56間，鋪設(shè)水泥路面357米，供電、供水等設(shè)施配套，全鎮(zhèn)肉類、水產(chǎn)、熟食、干雜貨、蔬菜、水果等攤點全部集中經(jīng)營，交易十分紅火，周邊縣鄉(xiāng)的群眾也紛紛來這里交易，日交易額達120多萬元。今年3月份，我鎮(zhèn)又引進浙江客商對供銷社長期荒廢的另一塊場地進行開發(fā)，興建飲食服務(wù)一條街道，目前正在興建。這樣，不僅緩解了資金困難，還推動了城鎮(zhèn)建設(shè)，提高了建設(shè)品位。

（三）嚴格管理，維護小城鎮(zhèn)形象

我鎮(zhèn)始終強化小城鎮(zhèn)管理工作。首先是成立組織，設(shè)立了高樓集鎮(zhèn)管理監(jiān)察中隊和環(huán)衛(wèi)所，集鎮(zhèn)每條街道上都配備了垃圾桶，總量達146只，配置了垃圾車等保潔工具，集鎮(zhèn)居民戶戶簽訂“門前三包責任狀”和“文明衛(wèi)生保證書”。對于影響集鎮(zhèn)衛(wèi)生、破壞集鎮(zhèn)公共設(shè)施者予以嚴管重罰。成立了由人大牽頭的環(huán)境衛(wèi)生督查小組，除每星期一作為定期檢查外，還不定期對各單位及居民的衛(wèi)生情況進行突擊檢查，并對檢查的情況進通報，對查出的問題進行曝光和處罰，實現(xiàn)集鎮(zhèn)衛(wèi)生管理成為大家的自覺行動。

（四）加快利用，活躍小城鎮(zhèn)市場

在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，我鎮(zhèn)始終把加快小城鎮(zhèn)的利用、盤活存量資產(chǎn)作為一項重要工作抓細、抓實。提出了“五句話”口號：用正確的輿論引導人進鎮(zhèn)，用優(yōu)美的環(huán)境吸引人進鎮(zhèn)，用優(yōu)惠的政策鼓勵人進鎮(zhèn)，用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)感動人進鎮(zhèn)，用強有力的手段推動人進鎮(zhèn)。這樣，不僅吸引了一大批人進鎮(zhèn)經(jīng)營，也使建起了房屋的集鎮(zhèn)居民很快利用臨街、臨路的優(yōu)勢搞起了經(jīng)營，小商品、建材、家禽交易等一些專業(yè)市場也日益活躍。

二、存在問題

我鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了一定的成效，但是，也存在一定的不足。

1、小城鎮(zhèn)規(guī)劃還顯滯后，規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)不健全。有的規(guī)劃不重視特色設(shè)計，有的開發(fā)建設(shè)方式也較為落后，綜合開發(fā)率低，街景設(shè)計、重要地段和重要建筑物的設(shè)計都還單調(diào)，品位不高。

人員一直沒有進入事業(yè)編制，福利待遇、養(yǎng)老保險等方面的切身利益長期難以解決，直接影響村鎮(zhèn)工作人員的工作熱情和積極性。

2、小城鎮(zhèn)環(huán)保問題比較薄弱，特別是對生活垃圾的處理嚴重滯后，沒有環(huán)保設(shè)施，居民環(huán)保意識不強，城鎮(zhèn)環(huán)境管理相對滯后，導致居民生活環(huán)境質(zhì)量較差。生產(chǎn)生活廢(污)水任意排放，垃圾廢物隨意傾倒，在一定程度上制約著農(nóng)村經(jīng)濟和小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

3.基礎(chǔ)設(shè)施仍然是薄弱環(huán)節(jié)

小城鎮(zhèn)供水、排水、交通等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，綠化覆蓋率低，道路高低不平，等級低、路況差，停電停水是常有的事?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度緩慢，使小城鎮(zhèn)的地位和作用沒有充分體現(xiàn)出來，吸納社會資本、人才的能力較弱，直接影響了小城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

4.財力匱乏制約小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展

小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項需要大量資金投入的事業(yè)。而現(xiàn)行的財政體制使鎮(zhèn)政府、街道辦事處財政收入僅夠支付工作人員的工資，無力再搞建設(shè)。城鎮(zhèn)供水、排水、供熱、環(huán)衛(wèi)、防洪、路燈、道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施明顯滯后。

5、城鎮(zhèn)功能不完善。小城鎮(zhèn)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，市場規(guī)模偏小、檔次不高，金融、勞務(wù)、信息、技術(shù)等方面的服務(wù)水平低，吸納農(nóng)村剩余勞動力、集聚鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的能力較差，對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的拉動力、整合力不強。

三、對策與建議

1、要高標準編制小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。

規(guī)劃小城鎮(zhèn)時要有前瞻性，要聘請專家實地考察，根據(jù)本地區(qū)的地理位置、人文景觀、民俗風情、產(chǎn)業(yè)特色和現(xiàn)有的建筑格局以及城鎮(zhèn)今后的發(fā)展定位，高起點、高標準編制小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。同時要充分考慮到可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境因素，留足發(fā)展空間，在編制規(guī)劃時不能只考慮目前財政承受能力，應(yīng)當把目光放遠，對一時財政壓力確實比較大的，一方面采取靈活多變、行之有效的方式進行建設(shè)，另一方面可以采取統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施戰(zhàn)略。切忌為了追求短期政績和眼前經(jīng)濟利益，而犧牲長遠利益。

2、要千方百計聚集鎮(zhèn)區(qū)生產(chǎn)要素。

農(nóng)村小城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的核心，城鎮(zhèn)要發(fā)展，就要有人氣。為此，政府應(yīng)出臺相應(yīng)舉措確保各類生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集。一是出臺小城鎮(zhèn)建設(shè)的各項優(yōu)惠政策，對于在鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)購地建房的，在各項規(guī)費收取上要采取更加靈活的手段，更加優(yōu)惠的價格，在辦理證照、手續(xù)方面，要縮短批辦流程，減化手續(xù)，熱情服務(wù)，提高辦事效率，以增強城鎮(zhèn)的吸引力。二是對農(nóng)村大戶房屋改建要加以控制，引導其進城鎮(zhèn)建房購房，形成“人往街上聚、家往鎮(zhèn)上搬”的熱潮。三是加快城鎮(zhèn)各類功能小區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。按照規(guī)劃要求，盡快完善城鎮(zhèn)配套功能，加快醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、娛樂、體育健身等功能區(qū)建設(shè)，提升城鎮(zhèn)的發(fā)展水平。

3、要加強環(huán)保工作。

搞好小城鎮(zhèn)生活垃圾的收集、處置規(guī)劃，并在規(guī)劃的實施過程中，根據(jù)工業(yè)發(fā)展等情況的不斷變化，調(diào)整和完善有關(guān)規(guī)劃，并落實環(huán)境保護工作責任。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)環(huán)保問題，設(shè)立環(huán)保機構(gòu)，加強執(zhí)法，開展環(huán)境整治。增加投入，添置必要的環(huán)保設(shè)施。開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，提高居民環(huán)保意識。

4.多渠道籌集建設(shè)資金

堅持走市場運作，多元投入的經(jīng)營城鎮(zhèn)的道路。一是抓住國家重視小城鎮(zhèn)建設(shè)的機遇，積極向上爭取。二是把國有土地資產(chǎn)和公共基礎(chǔ)設(shè)施有償推向市場，實現(xiàn)土地收益最大化。三是爭取銀行貸款。四是引導新上企業(yè)向小城鎮(zhèn)相對集聚，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模。

5、要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)是支撐城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)，是繁榮城鎮(zhèn)必不可少的條件。要加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展，首先要壯大自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在壯大產(chǎn)業(yè)的過程中更要注重發(fā)展特色經(jīng)濟，在多業(yè)并舉的同時，發(fā)展龍頭產(chǎn)業(yè)，特別是要開發(fā)本地二、三產(chǎn)業(yè)中具有特色的項目，不斷做大做強，不僅提高鎮(zhèn)域經(jīng)濟的支撐力，還可以提高地方知名度。

6.配套相應(yīng)扶植政策

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)離不開政府觀念的轉(zhuǎn)變以及相應(yīng)的引導、支持。政府要加大資金投入，并配套相應(yīng)扶植小城鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)惠政策，鼓勵鎮(zhèn)街建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的積極性和主動性。

7.走企業(yè)帶動戰(zhàn)略

企業(yè)的發(fā)展不但可以繁榮地方經(jīng)濟的發(fā)展，還可以增加當?shù)刎斦愂?，通過稅收可以改善基礎(chǔ)設(shè)施、提高居民收入等，從而帶動當?shù)亟?jīng)濟的全面發(fā)展。所以，我們可以在發(fā)展企業(yè)，特別是發(fā)展當?shù)仄髽I(yè)上下工夫，壯大我們的經(jīng)濟實體，帶動當?shù)匦〕擎?zhèn)的發(fā)展。

總之，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作中，應(yīng)該堅持因地制宜、突出重點、注重實效，以促進經(jīng)濟、社會發(fā)展為目標，充分運用市場機制，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，通過加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，完善小城鎮(zhèn)功能，把重點中心城鎮(zhèn)建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、布局合理、設(shè)施配套、功能健全、環(huán)境整潔、具有較強輻射能力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟文化中心。

參考資料：

1、《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》

2、向春玲：《走中國特色城鎮(zhèn)化道路》中央黨校講課課件。

3、仇保興著：《中國城市化進程中的城市規(guī)劃變革》同濟大學出版社2005年1月。

4、中國建設(shè)報《我國城鎮(zhèn)化進程進入新階段、邁上新臺階》2006-2-25