第一篇：關(guān)于司法領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)

關(guān)于司法領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)、成因及對策

十六大報告提出要加強對司法工作的監(jiān)督，懲治司法領(lǐng)域中的腐敗,建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法隊伍。近年來，由于體制、機制和法律、制度方面的問題，對司法機關(guān)的干警特別是領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督乏力，致使司法領(lǐng)域違法違紀現(xiàn)象瀕發(fā)，自2008年以來，我局關(guān)于民警違法違紀查處了2起違法違紀案件，這嚴重侵蝕民主與法制的大廈，進而阻礙社會生產(chǎn)力的發(fā)展，現(xiàn)就我局查處的2起違法違紀案件特點以及對社會的危害性、形成原因以及對策預(yù)防方面作具體的闡述。

作如下報告：

一、表現(xiàn)

近年來，司法領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，可謂是五花八門。有的利用公款融洽感情，突出表現(xiàn)在司法部門內(nèi)部及其它相關(guān)部門用“公款”互相宴請，搞所謂的“通融關(guān)系”、“聯(lián)誼活動”；有的干警結(jié)成多個結(jié)義、拜把子怪圈，互相利用，在人民群眾中造成極壞的影響；有的干警放棄職守，與犯罪分子沆瀣一氣、狼狽為奸；有的干警“黑白不分”，被黑惡勢力收買利用，充當(dāng)黑惡勢力不法經(jīng)營的“保護傘”、“黑后臺”；有的與大款們打得十分火熱，與他們“稱兄道弟”、“親密無間”，嚴重損害了政法干警的形象；有的經(jīng)不起社會上燈紅酒綠的誘惑，以吃喝玩樂為人生追求，斂錢財，進酒樓，泡舞池，養(yǎng)情婦，最終走向毀滅；有的面對來自各方面的人情關(guān)系的壓力，一些人不敢撕破臉皮，堅持原則，而是情大于法，搞法外施恩，以致出了問題；有的存有僥幸心理，如福建省順昌縣黑惡案件中“落水”的干警普遍有一種心態(tài)，認為別人送禮是一種回報，且都是單純聯(lián)系，一對一的事情，不會被發(fā)現(xiàn)，“朋友”、“哥們”有求于己不會告密。一次、兩次都過關(guān)了，三次、四次就心安理得了等等。

二、原因

一些司法干警經(jīng)不起金錢、物欲和美色的誘惑，走上違法犯罪的道路，原因是多方面的，既有歷史的原因，又有現(xiàn)實的諸多誘因；既有外界的不良因素，也有自身素質(zhì)的缺陷。綜合來看，主要有以下幾點原因：

1、封建遺習(xí)，根深蒂固。謀求權(quán)力庇護，結(jié)成利益同盟，建立盤根錯節(jié)的關(guān)系網(wǎng)與無法推脫的人情，是中國古代社會官場文化的一大特色。在現(xiàn)代社會某些司法干警謀求利益的過程中，我們依然能從中發(fā)現(xiàn)這種關(guān)系網(wǎng)的影子。一些司法干警熱衷于在小圈子內(nèi)吃吃喝喝、拉拉扯扯，而不惜揮霍浪費國家財產(chǎn)，有的甚至形成“腐敗協(xié)作圈”、“共同致富圈”，久而久之走上違法犯罪的道路。

2、改革開放，誘惑增多。改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立和不斷發(fā)展，人們的物質(zhì)文化生活不斷得以豐富和提高，一些腐朽的價值觀念和生活方式也趁隙而人，尋找著生存空間。一些干警看到社會上一些暴富起來的群體過著花天酒地、驕奢淫逸的奢靡生活，價值觀念開始發(fā)生變化，心理出現(xiàn)失衡。而市場活動的競爭原則，也刺激了一些不法奸商的投機心理，利用各種丑陋和卑鄙的手段，想方設(shè)法拉攏腐蝕一些司法干警為己所用。一些干警長期處在不良的交際環(huán)場中，受拜金主義、享樂主義和極端個人主義等不良風(fēng)氣的影響和誘惑，勢必由初始的隨波逐。流發(fā)展到放任自流，在交往中把握不住原則和方向，把黨和人民賦予的權(quán)力當(dāng)作同別人進行物質(zhì)利益交換的籌碼，“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”，搞權(quán)錢交易、投桃報李，致使黨內(nèi)關(guān)系演變成互惠互利關(guān)系。

3、投機鉆營，不擇手段。正如胡長清走上不歸路的“鐵哥們”周雪華對兩人的關(guān)系有一個絕妙的表白：“游魚貪食，釣者誘之；人皆則魚，我則釣之”。周雪華的“釣官心得”，不僅揭示了貪官們貪得無厭的?廬山面目”，同時也暴露了不法奸商陰險奸詐的丑惡嘴臉。辯證地看，一些受黨培養(yǎng)和教育多年的司法干警，也不是一開始就想或膽敢成為腐敗分子的，在他們的蛻變中。這其中的所謂“朋友”起了關(guān)鍵性、引導(dǎo)性的作用。

4、貪欲膨脹，信念動搖。唯物辯證法認為，內(nèi)因是變化的根源，外因通過內(nèi)因發(fā)生作用。古人也云：物必自腐，而后蟲生。一些司法干警對自身要求不嚴格，自律意識差，在交往中警惕性不高，面對金錢、物欲和美色的誘惑，貪欲逐漸膨脹，理想信念逐步動搖，最終導(dǎo)致個人“免疫力”的喪失，仍是其走上違法犯罪道路的首要因素，如貪官王樂毅在“深刻地總結(jié)” 自己走上犯罪道路的原因時，“痛定思痛”地說：“沒能堅持廉潔自律，從不拘小節(jié)開始”，“逐步發(fā)展到來者不拒，照單全收”，“一步一步從量變到質(zhì)變走向了腐敗”，倒是很形象地勾勒了某些貪官自身演變的過程和規(guī)律。特別是一些干警走上領(lǐng)導(dǎo)崗位后，驕傲自滿、忘乎所以，放松了政治理論學(xué)習(xí)，把黨和人民賦予的權(quán)力當(dāng)成受賄索賄的籌碼，人生觀、價值觀發(fā)生扭曲，以致于是非不分、唯利是圖。

三、對策

1、要切實加強權(quán)力制衡機制建設(shè)。尉健行在江蘇考察時說：“一些司法工作人員發(fā)生違法違紀行為，有些問題看起來發(fā)生在“八小時以外”，但源頭還在“八小時以內(nèi)”……把“八小時以內(nèi)”行使權(quán)力的監(jiān)督抓好了，“八小時以外”的很多問題是可以解決的”。此話一語切中要害。一些司法干警發(fā)生腐敗犯罪行為看似發(fā)生在社交圈內(nèi)，實際與他們在工作崗位內(nèi)濫用職權(quán)密不可分，無論是權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易，還是權(quán)色交易，都離不開權(quán)力的行使。因此，加強對司法干警社交圈內(nèi)的監(jiān)督，必須首先加強其工作時間內(nèi)行使權(quán)力的監(jiān)督。要通過司法干警權(quán)力的適當(dāng)分解，權(quán)力行使程序的規(guī)范及公開等制約措施，增加權(quán)力行使的規(guī)范性和透明度，保持權(quán)力行使的合法性、正當(dāng)性，減少暗箱操作的發(fā)生率，使他們不敢輕言許諾，不敢越雷池一步，拿權(quán)力作交易。要引導(dǎo)干警在八小時以外以鐵的紀律規(guī)范自己的行為，以清廉的作風(fēng)參與社會活動，做到娛樂不忘形象，交往不忘身份，生活不忘廉潔，切實以公正之心維護司法公正，切實塑造司法干警的良好形象。

二、完善管理制度，建立反腐倡廉的保障體制制約。

制度不完善是目前滋生腐敗的重要原因之一，廉政建設(shè)要標(biāo)本兼治，就必須以教育為基礎(chǔ)、制度為保證、監(jiān)督為關(guān)鍵。制度是“公正與效率”的保障。要改變過去“以人管人”的做法，實行以“制度管人”，用“制度來約束人”的管理模式。其主要內(nèi)容是要認真抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和廉政建設(shè)情況上報制度等廉政制度的貫徹落實。要加大監(jiān)督，使黨內(nèi)監(jiān)督、職能部門監(jiān)督、群眾監(jiān)督各符其實，并更為有效，從而使工作走上制度化、規(guī)范化的軌道。因此，一方面只有從制度上消除缺陷，健全機制，強化功能，才能把防腐抗變的窗口前移，從源頭遏制腐敗，另一方面有了制度，不僅是把制度貼在墻上，記在心上，更重要落實在行動上。

應(yīng)從以下三方面來抓制度管理：

（一）、健全完善紀檢監(jiān)察內(nèi)部制約機制。目前，法院紀檢監(jiān)察制度還不健全，監(jiān)督還不夠規(guī)范和完善。故必須對現(xiàn)有紀檢監(jiān)察制度進行全面梳理、規(guī)范和完善，逐步使紀檢、監(jiān)察納入制度管理，使其規(guī)范運行，適時調(diào)控，定期檢查的良性狀態(tài)。

（二）、健全財務(wù)制度，鏟除腐敗溫床。財務(wù)管理上漏洞增長了腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。長期以來，預(yù)算外資金管理上的漏洞，給私自截留、濫支濫用、揮霍浪費甚至挪用、侵吞國家和集體資財?shù)冗`法違紀行為提供了可乘之機。因此必須把貫徹“收支兩條線”，完善財務(wù)管理機制，實行統(tǒng)一監(jiān)控，防止建立賬外資金和“小金庫”。對設(shè)立賬外賬，弄虛作假，以及采取各種手段逃避檢查的，必須嚴肅處理。

（三）繼續(xù)加強案件查處力度，把查處案件作為鞏固預(yù)防成果的重要手段。在案件查處過程中，要特別注重解決以下問題：群眾反映強烈裁決不公，偏袒一方；辦事拖拉，效率低下；態(tài)度粗暴、行為不檢“地方保護”，久拖不執(zhí)等問題。把那些行賄受賄的違法違紀案件放在首位，重點突破。現(xiàn)在有一部分干部在會上講一套，背后做一套；對下級和群眾要求一套，在自己“親信 ”和親朋中另搞一套；工作執(zhí)行的是一套，生活中干的又是一套。這個問題不解決，講廉政、講黨風(fēng)只能停留在口頭上。在基層普遍存在著有案不辦，有案不認真查，查了不嚴肅處理現(xiàn)象。紀檢不檢查、監(jiān)察不監(jiān)督就沒有威性。“公生廉，廉生威”，對違法違紀問題必須一查到底，無論是誰，只要存在違法違紀現(xiàn)象，都必須追究其責(zé)任。紀檢監(jiān)察部門要從各種渠道收集違法違紀問題的線索，認真組織力量，周密安排，查清問題，按照“該保護的堅決保護，該支持的堅決支持，該懲治的堅決懲治”的原則堅決執(zhí)行。不能重制訂，輕落實，年頭講的兇，年底一場空，下不了狠心，從而失之于寬，失之于輕。堅持人人平等的原則，講真理不講面子，講原則不講關(guān)系，講黨性不講私情，老同志新同志一個樣，普通干警與領(lǐng)導(dǎo)干部一個樣。只有加大查處力度，才能規(guī)范行為，才能讓違法意識息滅，才能讓人民滿意，才能遏制違法違紀行為發(fā)生。

2、要積極探索監(jiān)督制約的有效形式。一是發(fā)揮家庭監(jiān)督的作用。司法機關(guān)內(nèi)部的政工部門可通過走訪干警家庭，召開干警家屬座談會待廉政教育形式將監(jiān)督向家庭延伸，推動家庭成員把關(guān)監(jiān)督第一關(guān)。二是發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。群眾全方位、多角度、立體式的監(jiān)督，可使廣大司法干警的行為暴露于無形之中；三是發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。營造良好的輿論監(jiān)督環(huán)境，通過新聞、電視、廣播等媒體對司法戰(zhàn)線秉公、嚴格執(zhí)法的先進事跡加以宣傳，對司法干警違法辦案的行為予以曝光，促使他們自覺約束自己行為。

3、要強化對司法干警的教育管理。一是開展理論學(xué)習(xí)，以科學(xué)理論武裝司法干警，引導(dǎo)他們不斷開拓創(chuàng)新、與時俱進。開展健康有益的文化活動，增強干警的凝聚力和向心力，豐富干警的業(yè)余文化生活。結(jié)合工作實踐，開展崗位技能訓(xùn)練，激發(fā)干警的工作熱情和創(chuàng)新意識。二是加強教育，增強司法干警廉潔自律的意識。黨和國家對司法干警秉公執(zhí)法、嚴格辦案有許多規(guī)定和要求，黨的各級組織也要加強司法干警黨風(fēng)廉政法規(guī)制度的學(xué)習(xí)和教育，規(guī)范和引導(dǎo)他們的行為，增強他們遵紀守法，廉潔自律的意識，筑牢拒腐防變的思想道德防線，進而促其在社會交往中嚴守法紀，慎重交際，擇人而交，守好廉潔防線。三是要負起對司法干警管理監(jiān)督的責(zé)任，在做好干警日常考察工作的同時，要建立社交圈活動情況定期匯報、考察制度和重大事項報告制度，將司法干警考察的觸覺延伸到社交圈，通過對干警的平時考察和社交情況的了解，準(zhǔn)確和全面地掌握干警的社交情況。對干警存在的一些苗頭性、傾向性問題，要及時提醒和制止，對違紀違法的行為，要采取嚴格的紀律手段和法律手段予以嚴厲懲處。從而，確保廣大司法干警在黨紀國法規(guī)定范圍內(nèi)正確行使權(quán)力，真正做到執(zhí)法為公、用權(quán)為民。

一、加強思想政治學(xué)習(xí)，提高干警的政治素質(zhì)，從而增強干警防腐抗變能力。

政治思想工作是做好各項工作的生命線，是入世后中國進一步擴大開發(fā)的重要思想保證。毛澤東同志早就指出：“政治路線確定以后，干部就是決定因素?！苯瓭擅裢疽仓赋觯骸敖ㄔO(shè)一支高素質(zhì)的政法隊伍，首先要提高思想政治素質(zhì)，這是一項帶根本性的任務(wù)?！比绾翁岣吒刹筷犖榈乃刭|(zhì)，應(yīng)從以下三個方面入手：

（一）加強思想教育應(yīng)從“三觀”入手。黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭的基礎(chǔ)在于教育。世界觀不正確，就會感到“政治是虛的、理想是遠的、權(quán)力是硬的、票子是實的”，理想信念就會發(fā)生動搖，政治信仰就會發(fā)生危機，人們的意志就會衰退，喪失進取心，價值觀就會扭曲，腐敗也就此而生。成克杰、馬向東的腐敗事實證明，只要“三觀”出了問題，思想上不求進步，生活上追求享受、作風(fēng)不端正，就會被美色迷惑，就會被金錢擊倒，就會走向腐敗墮落。因此應(yīng)當(dāng)把思想政治教育和“三觀”改造相結(jié)合，作為黨風(fēng)建設(shè)固本之舉來抓。采取多種形式，強化道德意識，牢記共產(chǎn)主義的信念，樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，使廣大干部在市場經(jīng)濟洪流中始終保持清醒頭腦，提高防腐抗變能力。這樣才能真正做到為人民服務(wù),公正行使權(quán)力，辦事作風(fēng)正派，以一個“公仆”的形象展示在人民面前。才能把廉潔自律，清廉為官的原則，貫穿于工作的始終。

（二）、加強職業(yè)道德教育。《公民道德建設(shè)實施綱要》和《人民警察職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》的頒布，為民警的職業(yè)道德建設(shè)和教育提供了規(guī)范。民警是否具備優(yōu)良的品行，高尚的道德情操，這對廉政執(zhí)法、勤政為民意義十分重大?，F(xiàn)實中有些民警出現(xiàn)違法違紀問題的原因主觀上是由于職業(yè)道德水平低下，客觀上群眾輕信、制度上有漏洞、管理上存在疏忽。所以在制度未健全前，應(yīng)當(dāng)抓好職業(yè)道德教育，精心營造思想防線。要堅持把經(jīng)常性教育與針對性、適時性教育相結(jié)合，本單位突出的問題和身邊的人和事的專題教育及專項整頓相結(jié)合，跳出紀檢監(jiān)察工作滯后“怪圈”。要及時抓好思想發(fā)生偏差的問題，在思想問題尚未轉(zhuǎn)變?yōu)樾袨橹埃嗅槍π宰龊镁窘逃ぷ?，變被動查處為主動預(yù)防。通過教育，提高文明執(zhí)法意識，清除特權(quán)思想，使法官能自覺遵守各項制度，面對名利不失志、利誘不動心、份外之物不能取、不義之才不能收，真正做到自重、自勵、自警、從而增強防腐抗變的能力，經(jīng)得住考驗。

司法是反腐敗斗爭的最后一道防線，如果司法腐敗，將嚴重影響司法機關(guān)以及國家機關(guān)的社會公信力，必將造成社會混亂，依法治國就無從談起。人民法院作為國家的審判機關(guān)，其作用越來越為重要，它代表著社會公理與正義的象征。審判是否公正、高效、廉潔關(guān)系到人民法官、人民法院在人民心目中的形象，同時也關(guān)系到黨和國家在人民群眾心目中的形象。社會對司法腐敗現(xiàn)象的關(guān)注越來越多。就法院遏制司法腐敗的問題，筆者認為，關(guān)鍵是加快改革步伐，打破傳統(tǒng)思想和習(xí)慣做法，破格啟用有知識、有文化、有理想、有道德的社會精英，從而優(yōu)化法官隊伍，提高法官的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

第二篇：淺析遏制司法腐敗現(xiàn)象的思路

司法是反～斗爭的最后一道防線，如果司法～，將嚴重影響司法機關(guān)以及國家機關(guān)的社會公信力，必將造成社會混亂，依法治國就無從談起。人民法院作為國家的審判機關(guān)，其作用越來越為重要，它代表著社會公理與正義的象征。審判是否公正、高效、廉潔關(guān)系到人民法官、人民法院在人民心目中的形象，同時也關(guān)系到黨和國家在人民群眾心目中的形象。社會對司法～現(xiàn)象的關(guān)注越來越多。就法院遏制司法～的問題，筆者認為，關(guān)鍵是加快改革步伐，打破傳統(tǒng)思想和習(xí)慣做法，破格啟用有知識、有文化、有理想、有道德的社會精英，從而優(yōu)化法官隊伍，提高法官的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

一、加強思想政治學(xué)習(xí)，提～警的政治素質(zhì)，從而增強干警防腐抗變能力。政治思想工作是做好各項工作的生命線，是入世后中國進一步擴大開發(fā)的重要思想保證。毛澤東同志早就指出：“政治路線確定以后，干部就是決定因素。”江澤民同志也指出：“建設(shè)一支高素質(zhì)的政法隊伍，首先要提高思想政治素質(zhì)，這是一項帶根本性的任務(wù)?！比绾翁帷筷犖榈乃刭|(zhì)，筆者認為應(yīng)從以下三個方面入手：

（一）加強思想教育應(yīng)從“三觀”入手。黨風(fēng)建設(shè)和反～斗爭的基礎(chǔ)在于教育。世界觀不正確，就會感到“政治是虛的、理想是遠的、權(quán)力是硬的、票子是實的”，理想信念就會發(fā)生動搖，政治信仰就會發(fā)生危機，人們的意志就會衰退，喪失進取心，價值觀就會扭曲，～也就此而生。成克杰、馬向東的～事實證明，只要“三觀”出了問題，思想上不求進步，生活上追求享受、作風(fēng)不端正，就會被美色迷惑，就會被金錢擊倒，就會走向～墮落。因此應(yīng)當(dāng)把思想政治教育和“三觀”改造相結(jié)合，作為黨風(fēng)建設(shè)固本之舉來抓。采取多種形式，強化道德意識，牢記共產(chǎn)主義的信念，樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，使廣大干部在市場經(jīng)濟洪流中始終保持清醒頭腦，提高防腐抗變能力。這樣才能真正做到為人民服務(wù),公正行使權(quán)力，辦事作風(fēng)正派，以一個“公仆”的形象展示在人民面前。才能把廉潔自律，清廉為官的原則，貫穿于工作的始終。

（二）、加強職業(yè)道德教育。《公民道德建設(shè)實施綱要》和《法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》的頒布，為法官的職業(yè)道德建設(shè)和教育提供了規(guī)范。法官是否具備優(yōu)良的品行，高尚的道德情操，這對廉政執(zhí)法、勤政為～義十分重大?，F(xiàn)實中有些法官出現(xiàn)違法違紀問題的原因主觀上是由于職業(yè)道德水平低下，客觀上群眾輕信、制度上有漏洞、管理上存在疏忽。所以在制度未健全前，應(yīng)當(dāng)抓好職業(yè)道德教育，精心營造思想防線。要堅持把經(jīng)常性教育與針對性、適時性教育相結(jié)合，本單位突出的問題和身邊的人和事的專題教育及專項整頓相結(jié)合，跳出紀檢監(jiān)察工作滯后“怪圈”。要及時抓好思想發(fā)生偏差的問題，在思想問題尚未轉(zhuǎn)變?yōu)樾袨橹?，有針對性做好警示教育工作，變被動查處為主動預(yù)防。通過教育，提高文明執(zhí)法意識，清除特權(quán)思想，使法官能自覺遵守各項制度，面對名利不失志、利誘不動心、份外之物不能取、不義之才不能收，真正做到自重、自勵、自警、從而增強防腐抗變的能力，經(jīng)得住考驗。

二、完善管理制度，建立法院內(nèi)部反腐倡廉的保障體制制約。制度不完善是目前滋生～的重要原因之一，廉政建設(shè)要標(biāo)本兼治，就必須以教育為基礎(chǔ)、制度為保證、監(jiān)督為關(guān)鍵。制度是“公正與效率”的保障。要改變過去“以人管人”的做法，實行以“制度管人”，用“制度來約束人”的管理模式。其主要內(nèi)容是要認真抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和廉政建設(shè)情況上報制度等廉政制度的貫徹落實。要加大監(jiān)督，使黨內(nèi)監(jiān)督、職能部門監(jiān)督、群眾監(jiān)督各符其實，并更為有效，從而使工作走上制度化、規(guī)范化的軌道。因此，一方面只有從制度上消除缺陷，健全機制，強化功能，才能把防腐抗變的窗口前移，從源頭遏制～，另一方面有了制度，不僅是把制度貼在墻上，記在心上，更重要落實在行動上。筆者認為應(yīng)從以下三方面來抓法院的制度管理：

（一）、健全完善紀檢監(jiān)察內(nèi)部制約機制。江總書記指出：“從嚴治黨，關(guān)鍵在于建立一套便利、管用、有約束力的機制?！编囆∑酵疽仓赋觯骸爸贫群每梢允箟娜藷o法做壞事，制度不好可以會使好人無法做好事。”目前，法院紀檢監(jiān)察制度還不健全，監(jiān)督還不夠規(guī)范和完善。故必須對現(xiàn)有紀檢監(jiān)察制度進行全面梳理、規(guī)范和完善，逐步使紀檢、監(jiān)察納入制度管理，使其規(guī)范運行，適時調(diào)控，定期檢查的良性狀態(tài)。目前，為了加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，中央出臺了《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》、《廉政準(zhǔn)則》、《收入申報制度》、《重大事項報告制度》、《制止奢侈浪費八項規(guī)定》等制度用來規(guī)范黨員干部的行為。人民法院也根據(jù)自己工作實際制定了《法院領(lǐng)導(dǎo)干部從業(yè)行為的規(guī)定》、《地方各級人民法院及專門人民法院院長、副院長引咎辭職規(guī)定（試行）》、《法官行為規(guī)范若干規(guī)定》等具體制度，保證了黨中央一系列制度的可操作性。各法院落實上述一系列制度的過程也就是健全、完善紀檢監(jiān)察制約機制的過程。筆者認為首先應(yīng)從紀檢監(jiān)察隊伍入手，改變目前存在的現(xiàn)狀：有的紀檢監(jiān)察人員兼職較多，精力不集中，工作不扎實，有的單位人員不落實，組織不健全，隊伍參差不齊力量比較薄弱。應(yīng)當(dāng)科學(xué)設(shè)置內(nèi)部機構(gòu)和配備人員，并進行專業(yè)培訓(xùn)，強化紀檢監(jiān)察工作技巧和藝術(shù)。第二，應(yīng)從增強紀檢監(jiān)察獨立辦案入手。監(jiān)督機構(gòu)的獨立性越強，監(jiān)督的效果則越好?，F(xiàn)行的制度規(guī)定，將紀檢認為有問題的案件立案督查，由基層領(lǐng)導(dǎo)研究決定的做法值得尚榷。筆者建議，此類案件立案督查與否由紀檢監(jiān)察部門自己決定，再及時向基層領(lǐng)導(dǎo)匯報督查結(jié)果。甚至有些案件進行提級督查或交叉督查，這樣可以避免對同級紀檢監(jiān)察機構(gòu)查處時，被督查人滿不在乎，甚至設(shè)置關(guān)系網(wǎng)，使辦案人員失之于軟，失之于寬。

（二）、健全財務(wù)制度，鏟除～溫床。財務(wù)管理上漏洞增長了～現(xiàn)象的滋生蔓延。長期以來，預(yù)算外資金管理上的漏洞，給私自截留、濫支濫用、揮霍浪費甚至挪用、侵吞國家和集體資財?shù)冗`法違紀行為提供了可乘之機。因此必須把貫徹“收支兩條線”，完善財務(wù)管理機制，實

行統(tǒng)一監(jiān)控，防止建立賬外資金和“小金庫”。對設(shè)立賬外賬，弄虛作假，以及采取各種手段逃避檢查的，必須嚴肅處理。

（三）繼續(xù)加強案件查處力度，把查處案件作為鞏固預(yù)防成果的重要手段。在案件查處過程中，要特別注重解決以下問題：群眾反映強烈裁決不公，偏袒一方；辦事拖拉，效率低下；態(tài)度粗暴、行為不檢“地方保護”，久拖不執(zhí)等問題。把那些行賄受賄的違法違紀案件放在首位，重點突破?，F(xiàn)在有一部分干部在會上講一套，背后做一套；對下級和群眾要求一套，在自己“親信 ”和親朋中另搞一套；工作執(zhí)行的是一套，生活中干的又是一套。這個問題不解決，講廉政、講黨風(fēng)只能停留在口頭上。在基層普遍存在著有案不辦，有案不認真查，查了不嚴肅處理現(xiàn)象。紀檢不檢查、監(jiān)察不監(jiān)督就沒有威性?！肮?，廉生威”，對違法違紀問題必須一查到底，無論是誰，只要存在違法違紀現(xiàn)象，都必須追究其責(zé)任。紀檢監(jiān)察部門要從各種渠道收集違法違紀問題的線索，認真組織力量，周密安排，查清問題，按照“該保護的堅決保護，該支持的堅決支持，該懲治的堅決懲治”的原則堅決執(zhí)行。不能重制訂，輕落實，年頭講的兇，年底一場空，下不了狠心，從而失之于寬，失之于輕。堅持人人平等的原則，講真理不講面子，講原則不講關(guān)系，講黨性不講私情，老同志新同志一個樣，普通干警與領(lǐng)導(dǎo)干部一個樣。只有加大查處力度，才能規(guī)范行為，才能讓違法意識息滅，才能讓人民滿意，才能遏制違法違紀行為發(fā)生。

第三篇：淺析遏制司法腐敗現(xiàn)象的思路

司法是反腐敗斗爭的最后一道防線，如果司法腐敗，將嚴重影響司法機關(guān)以及國家機關(guān)的社會公信力，必將造成社會混亂，依法治國就無從談起。人民法院作為國家的審判機關(guān)，其作用越來越為重要，它代表著社會公理與正義的象征。審判是否公正、高效、廉潔關(guān)系到人民法官、人民法院在人民心目中的形象，同時也關(guān)系到黨和國家在人民群眾心目中的形象。社會對司法腐敗現(xiàn)象的關(guān)注越來越多。就法院遏制司法腐敗的問題，筆者認為，關(guān)鍵是加快改革步伐，打破傳統(tǒng)思想和習(xí)慣做法，破格啟用有知識、有文化、有理想、有道德的社會精英，從而優(yōu)化法官隊伍，提高法官的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

一、加強思想政治學(xué)習(xí)，提高干警的政治素質(zhì)，從而增強干警防腐抗變能力。政治思想工作是做好各項工作的生命線，是入世后中國進一步擴大開發(fā)的重要思想保證。毛澤東同志早就指出：“政治路線確定以后，干部就是決定因素?！苯瓭擅裢疽仓赋觯骸敖ㄔO(shè)一支高素質(zhì)的政法隊伍，首先要提高思想政治素質(zhì)，這是一項帶根本性的任務(wù)?！比绾翁岣吒刹筷犖榈乃刭|(zhì)，筆者認為應(yīng)從以下三個方面入手：

（一）加強思想教育應(yīng)從“三觀”入手。黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭的基礎(chǔ)在于教育。世界觀不正確，就會感到“政治是虛的、理想是遠的、權(quán)力是硬的、票子是實的”，理想信念就會發(fā)生動搖，政治信仰就會發(fā)生危機，人們的意志就會衰退，喪失進取心，價值觀就會扭曲，腐敗也就此而生。成克杰、馬向東的腐敗事實證明，只要“三觀”出了問題，思想上不求進步，生活上追求享受、作風(fēng)不端正，就會被美色迷惑，就會被金錢擊倒，就會走向腐敗墮落。因此應(yīng)當(dāng)把思想政治教育和“三觀”改造相結(jié)合，作為黨風(fēng)建設(shè)固本之舉來抓。采取多種形式，強化道德意識，牢記共產(chǎn)主義的信念，樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，使廣大干部在市場經(jīng)濟洪流中始終保持清醒頭腦，提高防腐抗變能力。這樣才能真正做到為人民服務(wù),公正行使權(quán)力，辦事作風(fēng)正派，以一個“公仆”的形象展示在人民面前。才能把廉潔自律，清廉為官的原則，貫穿于工作的始終。

（二）、加強職業(yè)道德教育。《公民道德建設(shè)實施綱要》和《法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》的頒布，為法官的職業(yè)道德建設(shè)和教育提供了規(guī)范。法官是否具備優(yōu)良的品行，高尚的道德情操，這對廉政執(zhí)法、勤政為民意義十分重大?，F(xiàn)實中有些法官出現(xiàn)違法違紀問題的原因主觀上是由于職業(yè)道德水平低下，客觀上群眾輕信、制度上有漏洞、管理上存在疏忽。所以在制度未健全前，應(yīng)當(dāng)抓好職業(yè)道德教育，精心營造思想防線。要堅持把經(jīng)常性教育與針對性、適時性教育相結(jié)合，本單位突出的問題和身邊的人和事的專題教育及專項整頓相結(jié)合，跳出紀檢監(jiān)察工作滯后“怪圈”。要及時抓好思想發(fā)生偏差的問題，在思想問題尚未轉(zhuǎn)變?yōu)樾袨橹埃嗅槍π宰龊镁窘逃ぷ?，變被動查處為主動預(yù)防。通過教育，提高文明執(zhí)法意識，清除特權(quán)思想，使法官能自覺遵守各項制度，面對名利不失志、利誘不動心、份外之物不能取、不義之才不能收，真正做到自重、自勵、自警、從而增強防腐抗變的能力，經(jīng)得住考驗。

二、完善管理制度，建立法院內(nèi)部反腐倡廉的保障體制制約。制度不完善是目前滋生腐敗的重要原因之一，廉政建設(shè)要標(biāo)本兼治，就必須以教育為基礎(chǔ)、制度為保證、監(jiān)督為關(guān)鍵。制度是“公正與效率”的保障。要改變過去“以人管人”的做法，實行以“制度管人”，用“制度來約束人”的管理模式。其主要內(nèi)容是要認真抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和廉政建設(shè)情況上報制度等廉政制度的貫徹落實。要加大監(jiān)督，使黨內(nèi)監(jiān)督、職能部門監(jiān)督、群眾監(jiān)督各符其實，并更為有效，從而使工作走上制度化、規(guī)范化的軌道。因此，一方面只有從制度上消除缺陷，健全機制，強化功能，才能把防腐抗變的窗口前移，從源頭遏制腐敗，另一方面有了制度，不僅是把制度貼在墻上，記在心上，更重要落實在行動上。筆者認為應(yīng)從以下三方面來抓法院的制度管理：

（一）、健全完善紀檢監(jiān)察內(nèi)部制約機制。江總書記指出：“從嚴治黨，關(guān)鍵在于建立一套便利、管用、有約束力的機制?！编囆∑酵疽仓赋觯骸爸贫群每梢允箟娜藷o法做壞事，制度不好可以會使好人無法做好事?！蹦壳埃ㄔ杭o檢監(jiān)察制度還不健全，監(jiān)督還不夠規(guī)范和完善。故必須對現(xiàn)有紀檢監(jiān)察制度進行全面梳理、規(guī)范和完善，逐步使紀檢、監(jiān)察納入制度管理，使其規(guī)范運行，適時調(diào)控，定期檢查的良性狀態(tài)。目前，為了加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，中央出臺了《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》、《廉政準(zhǔn)則》、《收入申報制度》、《重大事項報告制度》、《制止奢侈浪費八項規(guī)定》等制度用來規(guī)范黨員干部的行為。人民法院也根據(jù)自己工作實際制定了《法院領(lǐng)導(dǎo)干部從業(yè)行為的規(guī)定》、《地方各級人民法院及專門人民法院院長、副院長引咎辭職規(guī)定（試行）》、《法官行為規(guī)范若干規(guī)定》等具體制度，保證了黨中央一系列制度的可操作性。各法院落實上述一系列制度的過程也就是健全、完善紀檢監(jiān)察制約機制的過程。筆者認為首先應(yīng)從紀檢監(jiān)察隊伍入手，改變目前存在的現(xiàn)狀：有的紀檢監(jiān)察人員兼職較多，精力不集中，工作不扎實，有的單位人員不落實，組織不健全，隊伍參差不齊力量比較薄弱。應(yīng)當(dāng)科學(xué)設(shè)置內(nèi)部機構(gòu)和配備人員，并進行專業(yè)培訓(xùn)，強化紀檢監(jiān)察工作技巧和藝術(shù)。第二，應(yīng)從增強紀檢監(jiān)察獨立辦案入手。監(jiān)督機構(gòu)的獨立性越強，監(jiān)督的效果則越好。現(xiàn)行的制度規(guī)定，將紀檢認為有問題的案件立案督查，由基層領(lǐng)導(dǎo)研究決定的做法值得尚榷。

筆者建議，此類案件立案督查與否由紀檢監(jiān)察部門自己決定，再及時向基層領(lǐng)導(dǎo)匯報督查結(jié)果。甚至有些案件進行提級督查或交叉督查，這樣可以避免對同級紀檢監(jiān)察機構(gòu)查處時，被督查人滿不在乎，甚至設(shè)置關(guān)系網(wǎng)，使辦案人員失之于軟，失之于寬。

（二）、健全財務(wù)制度，鏟除腐敗溫床。財務(wù)管理上漏洞增長了腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。長期以來，預(yù)算外資金管理上的漏洞，給私自截留、濫支濫用、揮霍浪費甚至挪用、侵吞國家和集體資財?shù)冗`法違紀行為提供了可乘之機。因此必須把貫徹“收支兩條線”，完善財務(wù)管理機制，實行統(tǒng)一監(jiān)控，防止建立賬外資金和“小金庫”。對設(shè)立賬外賬，弄虛作假，以及采取各種手段逃避檢查的，必須嚴肅處理。

（三）繼續(xù)加強案件查處力度，把查處案件作為鞏固預(yù)防成果的重要手段。在案件查處過程中，要特別注重解決以下問題：群眾反映強烈裁決不公，偏袒一方；辦事拖拉，效率低下；態(tài)度粗暴、行為不檢“地方保護”，久拖不執(zhí)等問題。把那些行賄受賄的違法違紀案件放在首位，重點突破。現(xiàn)在有一部分干部在會上講一套，背后做一套；對下級和群眾要求一套，在自己“親信 ”和親朋中另搞一套；工作執(zhí)行的是一套，生活中干的又是一套。這個問題不解決，講廉政、講黨風(fēng)只能停留在口頭上。在基層普遍存在著有案不辦，有案不認真查，查了不嚴肅處理現(xiàn)象。紀檢不檢查、監(jiān)察不監(jiān)督就沒有威性?！肮?，廉生威”，對違法違紀問題必須一查到底，無論是誰，只要存在違法違紀現(xiàn)象，都必須追究其責(zé)任。紀檢監(jiān)察部門要從各種渠道收集違法違紀問題的線索，認真組織力量，周密安排，查清問題，按照“該保護的堅決保護，該支持的堅決支持，該懲治的堅決懲治”的原則堅決執(zhí)行。不能重制訂，輕落實，年頭講的兇，年底一場空，下不了狠心，從而失之于寬，失之于輕。堅持人人平等的原則，講真理不講面子，講原則不講關(guān)系，講黨性不講私情，老同志新同志一個樣，普通干警與領(lǐng)導(dǎo)干部一個樣。只有加大查處力度，才能規(guī)范行為，才能讓違法意識息滅，才能讓人民滿意，才能遏制違法違紀行為發(fā)生。

第四篇：工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象

工程建設(shè)腐敗多發(fā)易發(fā) 現(xiàn)行制度存在缺陷隱患

2009年08月24日09:36

《瞭望》文章：堅固工程建設(shè)反腐高地

工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象多發(fā)易發(fā)，嚴重損害公共利益，破壞發(fā)展環(huán)境，影響

黨群干群關(guān)系

文/張小剛

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳新近印發(fā)了《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》，對治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題作出部署。

工程建設(shè)領(lǐng)域資本密集、涉及面廣、管理環(huán)節(jié)多、隊伍成分復(fù)雜，極易產(chǎn)生權(quán)錢交易、貪污腐化和暗箱操作，使其成為腐敗問題高發(fā)、易發(fā)的重點領(lǐng)域。近些年來，“工程建起來，干部倒下去”的案例在不少地方屢有發(fā)生。

當(dāng)前，在應(yīng)對金融危機，實施重大工程和重點項目的大建設(shè)熱潮中，如何確?！肮こ掏咨像R，干部不落馬”，已成為所在地區(qū)各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關(guān)面對的新挑戰(zhàn)。

工程建設(shè)權(quán)錢浸染高發(fā)點

梳理我國工程建設(shè)及其管理活動中存在的違紀違法問題，至少有七個方面：

項目決策勞民傷財。研究表明，工程建設(shè)項目規(guī)劃、決策階段的累計投入，只占項目總投入的10%左右，卻決定了90%的總投入。因此，按照民主、法定的程序決策，在工程建設(shè)中至關(guān)重要。但實際工作中，卻存在不少“三拍工程”（拍腦袋決策、拍胸口保證、拍屁股走人）、“三邊工程”（邊勘測、邊設(shè)計、邊施工），最終出現(xiàn)勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、脫離實際的“政績工程”。

審批環(huán)節(jié)吃拿卡要。一是相互勾結(jié)以權(quán)謀私。開發(fā)商在拿到土地后便勾結(jié)有關(guān)人員，或擅自修改規(guī)劃方案，或改變土地使用性質(zhì)，或提高容積率，牟取非法利益。二是行政不作為、亂作為。一些機關(guān)單位對企業(yè)和群眾“吃、拿、卡、要”，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的建成使用，在一定程度上遏制了工程建設(shè)報建審批中的違紀違規(guī)問題。但一些部門和工作人員故意設(shè)置或人為抬高門檻，使一些審批事項在進入電子監(jiān)察系統(tǒng)之前被人為“卡”住，其實質(zhì)仍是“權(quán)力尋租”。

征地拆遷弄虛作假。工程建設(shè)的征地拆遷工作政策性強、涉及面廣，是腐敗問題集中出現(xiàn)的一個環(huán)節(jié)，其主要表現(xiàn)有三：一是征地干部不認真核對有關(guān)征地數(shù)據(jù)，甚至收受賄賂，相互勾結(jié)騙取征地款。二是有的村干部利用工作之便虛報青苗補償款或私分征地款。三是有的村民借工程建設(shè)之機搶種搶建以求獲賠。

工程發(fā)包人為干預(yù)。一項工程從立項開始，就受到方方面面的關(guān)注，“條子工程”、“人情工程”、“家族工程”等現(xiàn)象屢見不鮮，為少數(shù)掌握工程決定權(quán)的人提供了以權(quán)謀私的空間。

招標(biāo)投標(biāo)暗箱操作。由于監(jiān)督管理不到位，工程建設(shè)公開招投標(biāo)存在較多的薄弱環(huán)節(jié)。比如，建設(shè)單位規(guī)避招標(biāo)。有的肢解工程，化整為零；有的表明傾向，度身招標(biāo)；有的將工程定為“獻禮工程”，以工期緊而指定施工單位。還有，施工單位不正當(dāng)競爭。如掛靠高資質(zhì)企業(yè)，騙取中標(biāo)；收買相關(guān)人員合謀中標(biāo)；組成臨時聯(lián)盟圍標(biāo)串標(biāo)；中標(biāo)后將工程分包、轉(zhuǎn)包；等等。

采購物資中飽私囊。物資采購占建筑施工企業(yè)總產(chǎn)值的60%～80%，因此，各方人員爭搶物資采購權(quán)和供應(yīng)權(quán)。建材采購存在的回扣現(xiàn)象，導(dǎo)致建筑行業(yè)大宗物資采購中出現(xiàn)“舍優(yōu)求劣”、“舍廉求貴”等現(xiàn)象。而施工建設(shè)單位弄虛作假的手法也五花八門，導(dǎo)致出現(xiàn)典型的“豆腐渣”工程。

工程結(jié)算暗藏玄機。工程結(jié)算、工程監(jiān)理單位與施工單位相互串通，多計工程量，多算工程款，損害國家利益。甚至出現(xiàn)“釣魚”工程，即申報項目時故意降低投資總額，待開工后再不斷追加投資，導(dǎo)致項目建成之時就是工程虧損之日。

透析這些表象，可歸納出四個特點：一是群發(fā)性。大建設(shè)、大發(fā)展時期往往也是腐敗問題高發(fā)易發(fā)階段。二是廣泛性。違紀違法案件涉及面廣，往往出現(xiàn)跨省市、跨行業(yè)的腐敗大案，造成較為惡劣的社會影響。三是共生性。帶有賄賂性質(zhì)的“攻關(guān)”行為在行業(yè)內(nèi)成為半公開的“潛規(guī)則”，因而發(fā)生的違紀違法案件，往往一查就是一窩。四是隱蔽性。近年來，腐敗分子防查能力增強，認為只要做到“一對一”私下交易，誰也講不清，想方設(shè)法逃避法律的嚴懲。

現(xiàn)行制度缺陷的隱患

眾多工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，與社會轉(zhuǎn)型過程中法紀法規(guī)不完善、執(zhí)行力弱化及監(jiān)管不到位有直接的關(guān)系，而其多發(fā)、易發(fā)、群發(fā)現(xiàn)象的產(chǎn)生，也有其行業(yè)的特殊原因。

法規(guī)制度不健全。涉及工程建設(shè)領(lǐng)域的現(xiàn)行法律法規(guī)存在“三多三少”的問題，即原則規(guī)定多、具體細則少，禁止規(guī)定多、配套罰則少，部門規(guī)定多、適用規(guī)范少，導(dǎo)致罪與非罪界限難以區(qū)分。

監(jiān)督制約不到位。工程建設(shè)中的招投標(biāo)活動，按行政隸屬分別由各地的行業(yè)主管部門管理監(jiān)督，缺少一個統(tǒng)一、權(quán)威的管理監(jiān)督機構(gòu)，對工程建設(shè)、政府采購等招投標(biāo)活動，都難以做到有效監(jiān)督。同時，對工程建設(shè)的監(jiān)督實質(zhì)上是一種“同體監(jiān)督”，即監(jiān)督由建設(shè)部門的上級主管部門負責(zé)，出現(xiàn)違規(guī)行為，也要由同一主管部門來查處，這種體制孕育著廉政風(fēng)險。

懲治打擊不嚴厲。一方面，認定標(biāo)準(zhǔn)缺失。對串通投標(biāo)行為缺乏有效的認定依據(jù)，串標(biāo)行為容易逃避法律制裁。另一方面，違規(guī)成本低。比如，刑法第223條規(guī)定：投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報價，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人利益，情節(jié)嚴重的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。因此，串標(biāo)行為即使被認定，只要情節(jié)不是特別嚴重，一般情況下處罰力度并不嚴厲。此外，查辦案件難。執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)獲取線索少，調(diào)查取證面對諸多困難。

行業(yè)管理不規(guī)范。工程建設(shè)行業(yè)的特殊性導(dǎo)致商業(yè)賄賂等腐敗問題易發(fā)多發(fā)。工程建設(shè)市場是買方市場，招標(biāo)人在招投標(biāo)過程中擁有絕對的支配權(quán)，易發(fā)生無序競爭；建設(shè)施工商大都是掛靠性質(zhì)，建設(shè)施工周期短，資金周轉(zhuǎn)快，利潤率較高；一項工程涉及設(shè)計、監(jiān)理、施工等多個層面和招標(biāo)投標(biāo)、資金撥付、物資采購等諸多環(huán)節(jié)，管理難度大。這些特點使其易滋生腐敗。

值得關(guān)注的是，工程建設(shè)領(lǐng)域違紀違法案件的發(fā)生，根本的原因還是個別手握重權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部思想信念不堅定，價值觀念扭曲，道德底線失守。

找準(zhǔn)懲防兼治的制高點

繼長三角、珠三角、渤海灣和海西經(jīng)濟圈之后，我國北部灣城市經(jīng)濟正在“彎道超車”，有希望成為“第五經(jīng)濟增長極”。其中廣東湛江市在未來三年將實施8大重點工程、建設(shè)80個重點項目，總投資2000多億元。確?！肮こ掏咨像R，干部不落馬”，相關(guān)地區(qū)的紀檢監(jiān)察機關(guān)要按照中央紀委的部署，結(jié)合實際采取有效治理措施。

對策一，規(guī)范市場秩序。包括強化準(zhǔn)入監(jiān)管。引導(dǎo)市場主體自覺加強并購整合，做大做強，減少無序競爭。建立“黑色檔案”，對不誠信企業(yè)，限制、取消其進入工程建設(shè)市場的資格。同時強化招標(biāo)監(jiān)管。推進電子招標(biāo)投標(biāo)試點，遏制圍標(biāo)、串標(biāo)行為。建立資深專家委員會，通過工程復(fù)評、隨機抽評、標(biāo)后監(jiān)管等形式，加強對市場招投標(biāo)活動的評審監(jiān)督。還要強化資金監(jiān)管。推行國庫集中支付制度，確保工程建設(shè)資金封閉運行，杜絕“吃拿卡要”和“跑冒漏滴”的問題。推行代建制，減少行政干預(yù)等不良現(xiàn)象的發(fā)生。

對策二，排查廉政風(fēng)險。督促項目法人和相關(guān)職能部門圍繞項目建設(shè)土地規(guī)劃、征地拆遷、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、資金使用、施工建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要崗位，查找在業(yè)務(wù)流程和制度機制等方面存在的漏洞和可能發(fā)生腐敗行為的風(fēng)險點，提出防控措施，形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的廉政風(fēng)險防控機制。并將重大工程列為各級紀檢監(jiān)察機關(guān)專項預(yù)防的重點，以掛鉤聯(lián)系、對口幫扶的辦法，防范廉政風(fēng)險。在手段上，可研發(fā)重點工作、重點項目督查督辦電子監(jiān)察系統(tǒng)。

對策三，強化責(zé)任追究。督促相關(guān)部門進一步清理審批事項，簡化審批手續(xù)，縮減審批時間。督促各重點項目建設(shè)、施工單位與各級政府簽訂責(zé)任書，做到定時間、定目標(biāo)、定責(zé)任、定獎懲，保證項目落地落戶、按時開工竣工。加大明查暗訪工作力度，對執(zhí)行不力、互相扯皮而影響和延誤項目推進落實的單位，第一次給予黃牌警告，第二次報上級領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)調(diào)整主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

對策四，加大辦案力度，保持查辦工程建設(shè)領(lǐng)域違紀違法案件的高壓態(tài)勢。重點查辦領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)徇私舞弊、玩忽職守的案件，突出查辦職能部門行政不作為、亂作為和吃拿卡要的案件，嚴肅查辦建設(shè)單位、施工單位鉆政策空子中飽私囊的案件，堅決查辦在征地補償、拆遷安置等方面損害群眾利益的案件。

同時，針對重點項目建設(shè)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，注重把握政策，強化警示訓(xùn)誡。及時對重點崗位、重點環(huán)節(jié)、重點人員進行提醒和警示，做到多打預(yù)防針、少動大手術(shù)。

對策五，加強服務(wù)監(jiān)管。堅持作為不越位、指導(dǎo)不干預(yù)、服務(wù)不替代的原則，為項目建設(shè)保駕護航。既要堅持原則性，督促相關(guān)部門確保項目審批依法合規(guī)、資金監(jiān)管公開透明、工程建設(shè)安全可靠；又要把握靈活性，對建設(shè)工期緊、建設(shè)任務(wù)重、符合科學(xué)發(fā)展觀要求的重點項目，為了保時間、保進度、保工程，可以在“集體討論決定、決策公開透明、相關(guān)部門監(jiān)管”的前提下，從實際需要出發(fā)，急事急辦、特事特辦，保證項目工程建設(shè)盡快啟動，順利實施。□（作者為中共湛江市委常委、市紀委書記）

第五篇：腐敗現(xiàn)象

當(dāng)前我國腐敗現(xiàn)象的新特點

一、當(dāng)前我國腐敗現(xiàn)象的新特點

當(dāng)前我國的腐敗出現(xiàn)了一些新的特征：由收錢收物的“硬腐敗”發(fā)展為接受各種服務(wù)、旅游出國等“好處”的“軟腐敗”；由個人撈錢的“小腐敗”上升為集體福利、揮霍公款的“大腐敗”；由內(nèi)資企業(yè)的“內(nèi)資腐敗”發(fā)展為外資企業(yè)參與商業(yè)賄賂的“外資腐敗”；由一人出事的“單案”擴大為一揪一串的“窩案”。具體來講，腐敗現(xiàn)象具有的特點是：

其一，群體化。湖南省郴州市委原書記李大倫腐敗案發(fā)后牽涉人員達160余人；“慕馬腐敗大案”涉案人員達142人；湖北襄樊市委書記孫楚寅落馬，牽出領(lǐng)導(dǎo)干部70余人；2009年8月原巢湖市委書記周光全被判處無期徒刑，隨著周光全的被查處，安徽省巢湖市有14名黨政官員受到免職處分或被判刑，這些被處理的官員都有著向周光全行賄以謀取利益的“不良記錄”?？梢哉f，一些腐敗敗露后，往往引發(fā)所轄地區(qū)官場的“大面積塌方”。腐敗分子在政治上拉幫結(jié)派，經(jīng)濟上相互牽連，結(jié)成了利益同盟，呈現(xiàn)出明顯的群體性，即“窩案”、“串案”。其主要特征一是涉案人員眾多；二是涉案人在政治上喪失黨性原則，形成了具有緊密人身依附性質(zhì)的關(guān)系網(wǎng)；三是在經(jīng)擠上互相利用，結(jié)成了利益共同體。

其二，高官化。近年來，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀委、監(jiān)察部查處了原中央政冶局委員、上海市委原書記陳良宇，貴州省委原書記、省人大常委會原主任劉方仁，國土資源部原部長田鳳山，黑龍江省政協(xié)原主席韓桂芝，安徽省原副省長王懷忠，北京市原副市長劉志華，山東省委原副書記、青島市委原書記杜世成，國家統(tǒng)計局原局長邱曉華等一批高級干部違紀違法案件。據(jù)公開資料統(tǒng)計，2003年至2007年的五年間，共有35名副部級以上官員落馬，年均七人。2009年8月27日，中央紀委發(fā)布消息，通報了對廣東省原政協(xié)主席陳紹基嚴重違紀違法問題的處理結(jié)果，決定給予陳紹基開除黨籍、開除公職處分。海外媒體對此評價稱，2009年1—8月，“六名副省級以上官員被集中查處，彰顯出中央反腐敗的決心和力度”。9月份后又相繼查處了貴州省政協(xié)主席黃瑤、遼寧省人大副主任宋勇、寧夏回族自治區(qū)副主席李堂堂的問題。12月份查處了中國移動集團公司的黨組書記、副總裁張春江的問題。2009年全年落馬的省部級(含副部級)高官有17人。

其三，巨額化。腐敗涉及的金額巨大，動則就是上千萬甚至上億元。2009年已經(jīng)基本查明涉案的3l位國企企業(yè)家犯罪涉案金額累計達34.0466億元，人均涉案金額高達l.0982億元；其中涉及貪污、受賄的國企企業(yè)家30人共計貪污、受賄9.3273億元，人均貪污、受賄3109萬元；涉及挪用公款的國企企業(yè)家9人，累計挪用公款12.9387億元，人均挪用公款1.4376億元。

其四，期權(quán)化?！皺?quán)力期權(quán)化”交易的是一種“權(quán)利”，其不直接涉及錢物，因而形式和過程隱蔽，相互兌現(xiàn)往往是間接而不是直接的，如高薪任職、分給股權(quán)、優(yōu)厚待遇等。腐敗分子進行權(quán)力操作可以用“扶持企業(yè)、促進發(fā)展”為借口，即使損害國家利益也可以用“改革代價”遮掩，過程隱蔽，其交易方不是在職干部，甚至可能不是其本人，對象和內(nèi)容都較為隱蔽。“權(quán)力期權(quán)化”改變了腐敗獲利的時間和方式，為腐敗分子手中的“權(quán)力資源”提供了最大限度的變現(xiàn)可能。它可以是權(quán)力享受權(quán)力回報，在離職前安插親信或選定“接班人”，為自己遙控權(quán)力作打算；可以是權(quán)力享受資本回報，在位時為企業(yè)牟利，辭職或退休后到企業(yè)“高薪打工”；也可以是資本享受權(quán)力回報，利用在位時積累下的“活動能量”換取企業(yè)股權(quán)或創(chuàng)業(yè)資本。這樣，不僅可以為自己預(yù)留“出路”、“退路”，還可以“封妻蔭子”，由受益方資助親人子女出國留學(xué)或提供創(chuàng)業(yè)資本。如廣東省原高級法院院長麥崇楷就為其子換取了數(shù)百萬的企業(yè)股權(quán)。

其五，潛規(guī)則化。從文化上看，我國是一個宗法倫理社會，血緣觀念極強、法制觀念薄弱，這種特定的文化觀念也為腐敗行為的發(fā)生孕育了土壤。在中國文化中有很多消極的因素是滋生腐敗的條件，如“潛規(guī)則”文化在官場中流行，很多行為規(guī)則不公諸于世而是如“黑市”交易，公諸于世的規(guī)則，大家又不遵守。再例如“消解”文化，中國文化中有一種消解制度的傾向，在現(xiàn)實中就是“上有政策，下有對策”。另外，還有“圈子”文化，社會上流傳著這樣一句話：進了班子還要進圈子，進班子不進圈子等于沒進班子，進了班子不如進圈子，進了圈子不進班子等于進了班子。入圍的干部爭寵，不入圍的干部被剔除，這種示范效果迫使大多數(shù)干部去遵從新的游戲規(guī)則。從追求庇護到跑官買官，并按照這一游戲規(guī)則所提供的激勵機制來作出自己的行為選擇，使正直的干部越來越難以生存。

其六，國際化。有的腐敗分子利用資本跨地域、跨行業(yè)、跨國境流動的機會，與地區(qū)外、行業(yè)外、境外的不法分子相勾結(jié)，共同犯罪；有的利用國際間法律的差異，國內(nèi)犯罪，國外洗錢；有的以境外商人為合作對象，在為對方牟利后，在境外“交易”，贓款贓物滯存境外。一些涉案的黨政干部特別是關(guān)鍵涉案人員一有風(fēng)吹草動即隨時出逃。“裸體官員”問題浮出水面，暴露出以往外逃貪官貪腐時“留一手”(即任職期間有意將妻兒送出國，獨自一人在國內(nèi))，貪腐行為敗露后立即逃往國外的腐敗謀略。而某些干部利用出國考察機會滯留不歸的情況更是暴露出貪官風(fēng)險意識的增長。

其七，新型化。在新興領(lǐng)域開展反腐敗斗爭是我們面臨的一個重要任務(wù)。銀行、證券、保險、信托、拍賣等方面的反腐敗措施比較少導(dǎo)致新興領(lǐng)域腐敗案件頻繁發(fā)生，在這些領(lǐng)域中，腐敗呈現(xiàn)出金融化、虛擬化的特點。與異性直接相關(guān)的腐敗現(xiàn)象不可輕視，中紀委研究室原副主任、中紀委北京培訓(xùn)中心原主任、原中央先進性教育活動辦公室副主任劉春錦指出：受處分的廳局級干部中，90%的落馬貪官都有包養(yǎng)情人，甚至有多個貪官共用一個情人的現(xiàn)象。原天門市委書記張二江甚至把“小姐”帶到家里嫖宿。被“雙規(guī)”后，張二江供述了自己曾同107名婦女發(fā)生過不正當(dāng)性關(guān)系，天門人戲稱張二江是“梁山寨主”。

二、深入推進反腐敗斗爭的戰(zhàn)略對策

(一)擴大黨內(nèi)民主的實現(xiàn)方式，以民主制度建設(shè)來推動反腐敗的深入

1.在全國縣市逐步實行以下制度：(1)黨代會年會制?？h市黨代會由過去的五年召開一次，改為每年召開一次。黨代會年會的主要任務(wù)是聽取和審議縣委、縣紀委工作報告和縣人大黨組、縣政府黨組、縣政協(xié)黨組的書面工作報告；討論和決定全縣政治、經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展和黨的建設(shè)方面的重大問題；對縣委委員的工作進行評議。(2)黨代表直選制。黨代表由過去的間接選舉改為競爭性直選。過去的縣級黨代表候選人，一般是由黨組織提名或推薦，在基層黨員代表會議上，按照很少的差額甚至等額選舉產(chǎn)生。實行直選以后，黨代表改由黨員直接提名、個人自薦報名，通過預(yù)選按得票多少確定候選人，縣級領(lǐng)導(dǎo)干部也必須通過提名參加預(yù)選才能成為候選人。候選人的差額必須達到30%以上，由所在選舉單位的黨員直接投票產(chǎn)生。(3)黨代表常任制。黨代表的任期與本屆黨代會的屆期相同。在任期內(nèi)，黨代表享有在大會期間的選舉權(quán)、審議權(quán)、重大事項決定權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、提出罷免案權(quán)、評議權(quán)以及閉會期間的學(xué)習(xí)培訓(xùn)權(quán)、調(diào)研視察權(quán)、提出意見建議權(quán)等權(quán)力，充分發(fā)揮黨代表的作用。(4)評議制。在黨代會年會上，黨代表要對縣委、縣紀委領(lǐng)導(dǎo)班子進行評議，按照滿意、基本滿意、不滿意三個等次無記名投票表決；對“三個黨組”的工作報告要進行評議，確認報告是否通過；縣委委員向黨代表述職，黨代表對縣委委員進行評議，評議分優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次，以無記名投票方式進行，評議結(jié)果作為考核縣委委員工作的重要依據(jù)；屆中，還須對縣委委員進行一次信任投票，信任票分為滿意、基本滿意、不滿意三個等次。評議結(jié)果在代表大會上公布，對不滿意票超過30%的領(lǐng)導(dǎo)班子，必須寫出書面整改報告，針對存在的問題，認真整改并及時向黨代表公布。

2.制定完善的、科學(xué)的常委會議事規(guī)則和制度，保證黨內(nèi)決策的民主化。必須盡快制定標(biāo)準(zhǔn)的常委會議事規(guī)則和相關(guān)制度。規(guī)則包括：界定常委會需要討論的重大事項的范圍與確切內(nèi)容；書記與副書記、常委之間關(guān)系的平等性，以及常委討論權(quán)的保證制度；常委會議事的具體程序等。

3.利用人民民主反腐敗。要充分利用人民代表大會制度的監(jiān)督作用，發(fā)揮人民代表的職能，推進反腐敗工作。如2006年通過的《監(jiān)督法》創(chuàng)設(shè)了在人大閉會期間由各級人大常委會對“一府兩院”的專項工作報告進行審議的制度，這一制度增加了各級人大常委會對“一府兩院”實施憲法和法律活動監(jiān)督的主動性和經(jīng)常性，保證了各級人大作為國家權(quán)力機關(guān)在重大問題和重大事項上的決定權(quán)。

(二)加強選人用人的制度建設(shè)

1.完善初始提名權(quán)制度。要提高領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，必須科學(xué)合理地規(guī)范干部任用初始提名程序，實現(xiàn)“由少數(shù)人選少數(shù)人”到“由多數(shù)人選人、在多數(shù)人中選人”，為此要做到：(1)明確范圍，保證初始提名推薦人員的廣泛性，科學(xué)界定行使初始推薦提名權(quán)的人員范圍。(2)規(guī)范程序，強化初始推薦提名權(quán)的制度安排。四個程序：一是組織部門制定發(fā)放《干部選拔任用初始推薦提名公告》，公告空缺職位，做到群眾知情。二是制定發(fā)放《干部選拔任用初始推薦提名表》，實施署名推薦，實行責(zé)任追究。三是執(zhí)行資格雙審，嚴把入口關(guān)。對照職位資格條件，對人選進行資格初審。四是綜合分析結(jié)果，確定考察對象。

2.建立干部推薦說明書制度。貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的要求，逐步實行干部推薦說明書制度。個人向黨組織推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選，必須負責(zé)地寫出推薦材料，填寫干部推薦說明書并署名，經(jīng)組織(人事)部門審核后，按照規(guī)定程序進行民主推薦，得不到所在單位多數(shù)群眾擁護的，不得列為考察對象。

3.實施“考任分離”制度。“考任分離”制度就是將干部的任用從時間和空間上分割開來。考察時不任用，任用時不需要再考察。這一制度的好處：一是可以降低用人上的風(fēng)險，對在公開選拔中一時難以把握的人選，可以先“放一放”，通過工作實踐作進一步的了解和考察。二是可以充分利用公開選拔的成果。對在公開選拔中成績突出、綜合素質(zhì)較高但因職位所限未任用的優(yōu)秀人員，可先納入領(lǐng)導(dǎo)干部人才庫，在適當(dāng)?shù)臅r候再予以任用，這既充分利用了公開選拔成果，又節(jié)約了人才開發(fā)成本。三是留出了對干部進行全面考察的時間。可以有足夠的時間通過掛職鍛煉等多種方法對擬用人選進行全面的定量和定性考察。

4.推廣離崗考察制度。所謂離崗考察制度，就是指主要領(lǐng)導(dǎo)干部獲得提拔需要離崗時，在公示提拔信息以后，適度延長公示時間，令其脫離原工作崗位，暫不進行新的任命或暫不就任新職，而是安排其到黨校進行為期至少三個月的培訓(xùn)。在此期間可以排除干擾，使“一把手”得到最充分的監(jiān)督。這有利于建立健全科學(xué)的干部選拔任用和管理監(jiān)督機制，進一步擴大干部選拔任用工作中的民主，完善選拔任用決策機制，防止考察失真、“帶病提拔”等問題。有一些干部“帶病”的問題會在離崗考察期間顯露出來。

(三)進一步強化反腐倡廉教育

1.圍繞社會主義核心價值體系的構(gòu)建，大力推進廉政文化建設(shè)。從理論上看，廉政教育不是孤立的，而是整個社會大系統(tǒng)的一個組成部分。同時，廉政教育直接面對的是思想觀念層面上的存在，因此，不能把廉政教育狹隘化，而是要把廉政教育與社會主義先進文化有機結(jié)合起來，大力推進廉政文化建設(shè)。社會文化的內(nèi)核在于價值觀念，許多腐敗現(xiàn)象的發(fā)生、腐敗分子的墮落，都與價值觀念的崩塌息息相關(guān)。從一定意義上看，腐敗與反腐敗既是一場政治斗爭，也是其背后起支撐作用的文化價值觀的“價值博弈”。因此，廉政教育必須緊緊圍繞社會主義核心價值體系的構(gòu)建，密切結(jié)合社會主義榮辱觀的教育，因勢利導(dǎo)，大力弘揚以腐敗為恥、以廉潔為榮的先進價值觀念。

2.善于從大貪案件中總結(jié)出小蠹演化為大貪的內(nèi)在規(guī)律性，不斷進行倡廉教育。大貪往往是從小蠹演化而來的，沒有天生的大貪。從近幾年查處的一些案件看，腐敗分子一般都是從貪小開始的，得手后膽子越來越大，手段越來越多，從小到大，從隱蔽到公開，直至無法自拔。有的官員日常生活中對于“吃一點、拿一點、要一點、卡一點”不以為然，認為是小事一樁，無礙大節(jié)；一些官員對于“小腐”習(xí)以為常，逢年過節(jié)收“禧禮”、子女嫁娶收“紅禮”、生日壽辰收“壽禮”、喪葬之際收“白禮”，以為是人情世故算不得什么。安徽省阜陽市原市長肖作新就是靠這些不起眼的“小打小鬧”發(fā)家致富，聚斂起數(shù)千萬元的家產(chǎn)，最終成為貪得無厭的“巨貪”。

3.在市場經(jīng)濟條件下要大力弘揚巴黎公社原則所體現(xiàn)的奉獻精神。作為無產(chǎn)階級奪取政權(quán)的初次嘗試，巴黎公社“為了防止國家和國家機關(guān)由社會公仆變?yōu)樯鐣魅恕@種現(xiàn)象在至今所有的國家中都是不可避免的——采取了兩個可靠的辦法。第一，它把行政、司法和國民教育方面的一切職位由普選選出的人擔(dān)任，而且規(guī)定選舉者可以隨時撤換被選舉者。第二，它對所有公務(wù)員，不論職位高低，都只付給跟其他工人同樣的工資。公社所曾付過的最高薪金6000法郎。這樣，即使公社沒有另外給代表機構(gòu)的代表簽發(fā)限權(quán)委托書，也能可靠地防止人們?nèi)プ非笊侔l(fā)財了”。

(四)堅定不移地推進領(lǐng)導(dǎo)干部個人財產(chǎn)申報等制度建設(shè)

1.逐步完成領(lǐng)導(dǎo)干部從個人收入申報制度向家庭財產(chǎn)申報制度的過渡。財產(chǎn)申報制度，即有關(guān)財產(chǎn)申報、登記和公布的制度，被稱為“陽光法”。它使公職人員的財產(chǎn)受到了嚴格監(jiān)督。任何個人財產(chǎn)的不良變動都會受到查處。對于建立財產(chǎn)登記申報制度，許多國家的做法是：首先，制定財產(chǎn)申報方面的法律；其次，建立接受和審查申報書的機構(gòu)；最后，定期審查和公布財產(chǎn)公布書。我們國家要盡快制定并實施財產(chǎn)申報制度：(1)制度內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)干部要報告本人、配偶及由其撫養(yǎng)的子女的家庭財產(chǎn)，包括大額現(xiàn)金、存款、有價證券、房產(chǎn)、汽車、債權(quán)債務(wù)等主要家庭財產(chǎn)。(2)中央巡視組采取例行的抽查制度，譬如每年抽查1%-5%的領(lǐng)導(dǎo)干部的個人財產(chǎn)。對于抽查中發(fā)現(xiàn)的不如實申報的干部，就一查到底決不姑息，這種不確定性的威懾力比簡單的懲罰措施更大。(3)對于競爭上崗的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須在一定范圍、一定層面上對其財產(chǎn)予以公開公布，對那些沒有公開、公布的財產(chǎn)，一經(jīng)查明予以沒收充公，并取消三年提名資格。

2.建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部親屬出國留學(xué)、定居申報制度。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料，全國近年查辦的不少腐敗官員都將子女送到國外深造。原北京市交通局副局長、首發(fā)公司董事長兼黨委書記畢玉璽斂財?shù)淖畲蟆皠恿Α本褪瞧溥h在英國留學(xué)的兒子。有些高官，如云南省前省長李嘉廷也是從為兒子籌錢出國留學(xué)時開始走向墮落的。遼寧省原副省長劉克田在案發(fā)后說：“看到別人送子女出國留學(xué)，特別是進入國外名牌學(xué)府，自己也不甘落后，總想為子女多創(chuàng)造一些條件?！闭窃谶@種心態(tài)下，他一邊把女兒送出國留學(xué)，一邊大肆受賄，終于落入法網(wǎng)。對此，應(yīng)進一步完善并在全國推廣領(lǐng)導(dǎo)干部親屬子女出國留學(xué)、定居申報備案制度。

(五)完善干部監(jiān)督制度

1.建立和完善經(jīng)濟責(zé)任審計制度。該制度規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部在任期屆中、屆末和晉升、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、退休、辭職時要進行任期經(jīng)濟責(zé)任審計；審計結(jié)果應(yīng)作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔、調(diào)整的重要參考依據(jù)并歸入個人檔案；被審計者如存在經(jīng)濟責(zé)任問題，應(yīng)及時查處。

2.建立和健全責(zé)任追究制度，即問責(zé)制。該制度要強化黨委(黨組)書記的監(jiān)督責(zé)任，明確各級黨委(黨組)書記對本地區(qū)本部門的權(quán)力運行負監(jiān)督總責(zé)，重點監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)班子成員和下級黨委“一把手”，同時實行重大違紀違法案件問責(zé)制，凡黨委(黨組)書記未履行監(jiān)督責(zé)任的，追究其監(jiān)督責(zé)任。

3.建立和完善干部選拔任用工作責(zé)任制。該制度要建立推薦、考察、任用責(zé)任制，明確推薦、考察、任用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的責(zé)任主體、責(zé)任要求、違規(guī)行為和責(zé)任后果。針對干部選拔任用過程中的各責(zé)任主體，就干部選拔任用過程中的推薦、考察、決定三個環(huán)節(jié)的規(guī)定加以細化，制定具體的工作規(guī)范、操作辦法和監(jiān)督措施，建立一套系統(tǒng)、規(guī)范的選拔任用工作責(zé)任體系。

4.建立和健全談心談話制度。該制度要求落實任前廉政談話，上級黨組織對新上任的領(lǐng)導(dǎo)干部要進行廉政談話，要求其提高廉潔自律的自覺性，既要干凈干事，又要主動抓好管轄范圍內(nèi)的廉政建設(shè)。要求落實定期談話，上級黨組織每年至少要找下級領(lǐng)導(dǎo)干部談話一次，特別是當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)發(fā)生變動和退休時、個人遇有重大事項時、班子內(nèi)部出現(xiàn)不團結(jié)苗頭時，群眾有較多反映時應(yīng)及時進行談話。

5.建立和完善考核制度。該制度要求每年結(jié)合班子考察黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，對領(lǐng)導(dǎo)干部落實情況進行一次考核?？己藭r，領(lǐng)導(dǎo)干部要在干部群眾大會上進行一次述職述廉報告，并在一定范圍內(nèi)組織民主測評，考核和民主測評結(jié)果應(yīng)向本人反饋，述職述廉報告要交上級黨組織備案。民主測評中，“不稱職”票超過一定比例的，視情況作出組織調(diào)整或免職、責(zé)令辭職、降職的處理。將述職述廉、評議結(jié)果、整改措施等作為考核、評價領(lǐng)導(dǎo)的重要依據(jù)存入檔案。

6.建立和健全廉政監(jiān)督員制度。各單位要聘請廉政監(jiān)督員，對廉政監(jiān)督員的建議和意見，要認真辦理，及時向本人反饋。

7.建立和完善班子成員相互監(jiān)督制度。班子成員對其他成員違紀違法情況故意隱瞞、不匯報的，一把手明知班子成員有違紀違法情況而不提醒、不批評、不匯報的，要追究其責(zé)任。

8.建立和健全巡視制度。上級部門要通過巡視，定期或不定期地對落實一把手監(jiān)督及干部八小時外管理的情況實施檢查監(jiān)督。

腐敗最少的的時代

1.原始社會

人們吃不飽，穿不暖。沒剩余產(chǎn)品

————無物可腐敗

2.1949年剛建國時期

當(dāng)時的人們對祖國的熱愛對黨的感激卻是空前的。抗日時拋頭顱灑熱血沒趕上，為國家那絕對是忠心耿耿，國家要啥，只要家里有，奉獻。貪污那是就絕對不會去做的！

————精神不允許自己腐敗

3.朱元璋時期

朱元璋時期是歷史上少有的官員清廉時期，為什么呢？因為朱元璋最恨貪官，對貪官法制很嚴，甚至是殘酷，砍頭，撥皮，灌水銀等刑罰如一柄柄懸掛在官員頭上的大刀，沒人敢去嘗試。

————不敢腐敗

4.劉墉，紀昀，包青天

也許他們的事跡是夸張?zhí)摌?gòu)的，但這也說明一種事實，有些人精神很高尚，物質(zhì)享受是他們所鄙夷的，他們最大的享受是精神，或者說是，為人民服務(wù)，所以他們不腐敗，他們打倒腐敗

————境界高不腐敗 ????

為反腐獻策

反腐=反腐+倡廉

一、倡廉

1.典型宣傳（如 焦裕祿 雷鋒 等，使人有榜樣，有向往）2.官員黨課教育

（給黨員，官員一個清廉工作的氛圍）3.從小教育

（孩子是白紙，從小打上高尚的精神烙印做背景）

4.社會關(guān)注

二、反腐 1.人民監(jiān)督

⑴舉報電話、信箱要方便，不記名，政府對此多家關(guān)注。⑵財產(chǎn)實現(xiàn)一定程度的透明，人民有懷疑要說清

⑶定期工作匯報，公開對人民匯報，誰想去誰去，別整一些陌生的代表

2.法律制裁

⑴砍頭是不人道的，那就抄家吧，大不了窮嘛，天下窮人多了。⑵自己賄賂過官員并被接受者，到相關(guān)部門自首可追回部分賄賂財物，并大程度減輕賄賂的罪過 ⑶賄賂官員的，從重懲罰。

3.社會制裁

有貪污腐敗歷史的人，及其直系親人、家屬，如銀行等機構(gòu)降低其信譽度，存錢可以，貸款不給。出國辦簽證，不辦。當(dāng)然，這個只是一定程度上給予制裁，還是要給人改過自新的機會

4.體制監(jiān)督

監(jiān)察什么最有效？明朝的東廠，國民黨的中統(tǒng)。但特務(wù)是不好的。不過我們有檢察院，但這個不應(yīng)該是一家說的算，監(jiān)守自盜怎么辦？建設(shè)一個并行機構(gòu)，也許費點錢，但有效啊。還有，對監(jiān)察部門的制度一定要從嚴。腐敗是不可避免的，就像滾滾黃河不可避免的有水滴濺到兩岸。但這不影響總體的前進。但當(dāng)十年清知府，十萬雪花銀被人們漠視、理解、接受，并最終一心想成為其中的一員時，決堤不可避免。就像康乾盛世與清朝的毀滅只有短短的一段時間。如今我們回顧歷史，清朝時官員有罪，交錢即了的事情是多么可悲可笑，這簡直就是大臣剝削大眾，皇帝剝削大臣，全員腐敗。所以，我們認為，要反腐，最重要的是國家認識到其重要性，人民認識到其重要性，我們大家都認識到其重要性，讓腐敗分子成為過街老鼠，不敢見人。露頭就打。