第一篇：無(wú)憂?！獜V東省大力推進(jìn)工傷預(yù)防體系建設(shè)

近年來(lái)，廣東省加強(qiáng)工傷預(yù)防體系建設(shè)，建立了經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。2012年至2014年，廣東省提取使用工傷預(yù)防費(fèi)10118萬(wàn)元、9395萬(wàn)元、7805萬(wàn)元，有力支持了工傷預(yù)防工作的開(kāi)展。

“我們對(duì)工傷預(yù)防費(fèi)實(shí)行預(yù)算管理，提取的費(fèi)用由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)會(huì)同安全生產(chǎn)監(jiān)管部門提出下年度用款支出計(jì)劃，報(bào)同級(jí)人社行政部門和財(cái)政部門審核，納入人大預(yù)算管理，發(fā)生支出時(shí)據(jù)實(shí)列支。同時(shí)，我們加強(qiáng)了費(fèi)用結(jié)算支付管理?！?日前，談到工傷預(yù)防體系建設(shè)，廣東省人社廳副廳長(zhǎng)左孟新如數(shù)家珍。

建立費(fèi)率浮動(dòng)機(jī)制發(fā)揮杠桿調(diào)節(jié)作用

為了做好工傷預(yù)防工作，廣東省人社廳指導(dǎo)各地制定了 《工傷保險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)管理辦法》，并且根據(jù)工傷保險(xiǎn)費(fèi)收支率、工傷發(fā)生率等情況，定期調(diào)整用人單位的工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率，推動(dòng)工傷預(yù)防重心下移到企業(yè)。

深圳市對(duì)于工傷保險(xiǎn)費(fèi)收支率低于30%則分檔降低繳費(fèi)費(fèi)率，高于100%的單位再根據(jù)工傷發(fā)生率（以2.0‰為基準(zhǔn)）分檔提高繳費(fèi)費(fèi)率； 對(duì)于應(yīng)下浮或執(zhí)行基準(zhǔn)費(fèi)率單位發(fā)生因工死亡的，按行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率上浮一檔執(zhí)行； 對(duì)于通過(guò)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)級(jí)的單位，下浮一檔執(zhí)行。

針對(duì)行業(yè)工傷風(fēng)險(xiǎn)情況，廣東省人社廳開(kāi)展了工傷預(yù)防項(xiàng)目研究，掌握工傷發(fā)生規(guī)律，理清工傷風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，采取針對(duì)性預(yù)防措施，為開(kāi)展工傷預(yù)防提供科學(xué)依據(jù)：

東莞市邀請(qǐng)專家團(tuán)隊(duì)研究制定了 《五金模具行業(yè)工傷預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)》，目前正在5家企業(yè)推廣。

中山市通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，開(kāi)展了五金行業(yè)非致死性職業(yè)傷害影響因素與干預(yù)措施研究，制定了行之有效的干預(yù)措施，提高了用人單位工傷預(yù)防和控制工傷事故的能力。

廣東省還建立了工傷預(yù)防費(fèi)績(jī)效評(píng)估機(jī)制，提升資金使用效能。

首先，優(yōu)化項(xiàng)目評(píng)估流程。用款單位撰寫績(jī)效自評(píng)報(bào)告上報(bào)人社部門進(jìn)行總體評(píng)價(jià)，通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)，改進(jìn)、調(diào)整和優(yōu)化工傷預(yù)防經(jīng)費(fèi)支出方向和結(jié)構(gòu)。

其次，量化項(xiàng)目評(píng)估指標(biāo)。他們實(shí)行三層級(jí)指標(biāo)設(shè)置，科學(xué)規(guī)劃全年項(xiàng)目工作落實(shí)情況，對(duì)實(shí)施效果進(jìn)行量化評(píng)估。

最后，強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)督管理。工傷保險(xiǎn)職能部門每月對(duì)資金投放、預(yù)撥、使用進(jìn)行檢查； 財(cái)務(wù)和基金管理部門每年年底檢查經(jīng)費(fèi)管理使用情況。

建立培訓(xùn)教育機(jī)制提高工傷預(yù)防技能

近年來(lái)，廣東省人社廳通過(guò)“社保部門出資、多部門聯(lián)合、專業(yè)機(jī)構(gòu)提供培訓(xùn)服務(wù)” 的方式，開(kāi)展工傷預(yù)防培訓(xùn)教育，突出在4個(gè)“注重”上。

注重部門聯(lián)動(dòng)。他們發(fā)揮人社部門的經(jīng)費(fèi)優(yōu)勢(shì)，安監(jiān)部門行政執(zhí)法的職能優(yōu)勢(shì)，衛(wèi)計(jì)和住建部門的管理優(yōu)勢(shì)，多部門聯(lián)動(dòng)，對(duì)參保企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，形成合力，提升了培訓(xùn)效能。

注重方式方法。他們針對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容和對(duì)象，采用講授法、實(shí)操演練法、案例研討法、宣傳娛樂(lè)法等進(jìn)行培訓(xùn)。

注重重點(diǎn)推動(dòng)。他們以高危行業(yè)、高危崗位、工傷事故發(fā)生率較高的企業(yè)，以及相關(guān)人員為培訓(xùn)重點(diǎn)，提高了培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，并通過(guò)回頭看活動(dòng)檢驗(yàn)培訓(xùn)效果，使受訓(xùn)企業(yè)的工傷事故發(fā)生率明顯下降。

注重互動(dòng)參與。廣州、東莞、佛山等市開(kāi)展了職業(yè)健康持續(xù)改善計(jì)劃培訓(xùn)項(xiàng)目，以高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)參保單位為對(duì)象，運(yùn)用雙向互動(dòng)模式，鼓勵(lì)生產(chǎn)一線職工及管理人員參加培訓(xùn)，提出改善工作環(huán)境建議，協(xié)助企業(yè)建立內(nèi)部職業(yè)安全健康委員會(huì)、完善職業(yè)健康安全管理制度，增強(qiáng)了職工勞動(dòng)保護(hù)意識(shí)，改善了企業(yè)安全生產(chǎn)環(huán)境，減少了工傷事故發(fā)生，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

“我省為職業(yè)健康培訓(xùn)項(xiàng)目投入了745萬(wàn)元，對(duì)340家工傷事故發(fā)生率、職業(yè)危害因素較高的參保企業(yè)的近6萬(wàn)名職工和管理人員進(jìn)行了培訓(xùn)?！?廣東省人社廳工傷保險(xiǎn)處處長(zhǎng)李輝介紹說(shuō)。

建立部門協(xié)作機(jī)制構(gòu)建齊抓共管格局

做好工傷預(yù)防工作，需要多部門協(xié)作。為此，廣東省人社廳建立了獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)了參保企業(yè)積極性。

他們與安監(jiān)部門對(duì)參保企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)考評(píng)，對(duì)工作好、工傷事故發(fā)生率低的企業(yè)給予通報(bào)表彰和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，支持用人單位的工傷預(yù)防項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，激發(fā)了參保企業(yè)的積極性。比如，深圳市從2006年起，社保局與安監(jiān)局聯(lián)合舉辦 “工傷預(yù)防先進(jìn)企業(yè)評(píng)選表彰活動(dòng)”，召開(kāi)工傷預(yù)防先進(jìn)單位表彰大會(huì)，并在主流媒體上對(duì)數(shù)十家先進(jìn)企業(yè)事跡連續(xù)報(bào)道。

廣東省各級(jí)工傷保險(xiǎn)部門與安監(jiān)、職業(yè)衛(wèi)生、住建等部門，在工傷預(yù)防宣傳培訓(xùn)、信息共享、監(jiān)督檢查等方面開(kāi)展合作。省人社廳與住建廳、地稅局、安監(jiān)局舉辦培訓(xùn)班，對(duì)建筑施工企業(yè)進(jìn)行相關(guān)政策培訓(xùn)。

廣州市人社局與安監(jiān)局聯(lián)合制定了 《關(guān)于聯(lián)合開(kāi)展工傷預(yù)防及安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)工作的通知》 《關(guān)于開(kāi)展工傷預(yù)防性職業(yè)健康檢查與檢測(cè)工作的通知》，共同開(kāi)展工傷預(yù)防工作，加強(qiáng)高危行業(yè)和事故多發(fā)企業(yè)的檢查和監(jiān)管。

珠海市人社局、安監(jiān)局、總工會(huì)等部門成立工傷預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和部署全市工傷預(yù)防工作。

東莞市社保局與安監(jiān)局成立了工傷事故預(yù)防工作小組，社保部門接到重大工傷事故的報(bào)案后，及時(shí)通知安監(jiān)、衛(wèi)生部門，要求參保單位明確安全生產(chǎn)整改措施。

另外，廣東省人社廳還建立了職業(yè)危害防控機(jī)制，促進(jìn)早期發(fā)現(xiàn)預(yù)防，他們把噪音、粉塵、有毒有害等職業(yè)病危害企業(yè)列為工傷預(yù)防的監(jiān)控重點(diǎn)領(lǐng)域。

自2010年以來(lái)，廣州、珠海、東莞、佛山、惠州、中山、江門、順德等市，通過(guò)基金補(bǔ)助參保職工職業(yè)健康體檢與生產(chǎn)場(chǎng)所職業(yè)危害因素監(jiān)測(cè)項(xiàng)目等方式，對(duì)部分企業(yè)勞動(dòng)作業(yè)環(huán)境提出整改建議，協(xié)助企業(yè)建立職工職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案；建立職業(yè)健康檢查與有害因素檢測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，在早期檢查、早期發(fā)現(xiàn)、早期治療職業(yè)病的 “三級(jí)預(yù)防” 機(jī)制上取得了較好效果，累計(jì)投入工傷預(yù)防經(jīng)費(fèi)6600萬(wàn)元、補(bǔ)助職業(yè)健康體檢33.67萬(wàn)人次，從源頭上抓職業(yè)病防控，取得了事半功倍的成效。

第二篇：大力推進(jìn)“三深入兩服務(wù)”和“四大體系”建設(shè)

大力推進(jìn)“三深入兩服務(wù)”和“四大體系”建設(shè)

為促進(jìn)遼寧全面振興做出新貢獻(xiàn)

——李鐵民同志在全省工商行政管理工作會(huì)議上的講話

一、過(guò)去五年和2010年工作回顧

2010年是“十一五”收官之年，也是全省工商系統(tǒng)基本實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵之年。值此“十二五”開(kāi)局之際，我們有必要對(duì)過(guò)去的五年作以系統(tǒng)的回顧，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把握規(guī)律，承前啟后，繼往開(kāi)來(lái)。

過(guò)去的五年，我們積極著眼振興發(fā)展主題，始終堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，立足職能，創(chuàng)新思路。從“執(zhí)法服務(wù)環(huán)境年”到“三深入兩服務(wù)”；從實(shí)施“五大建設(shè)”到構(gòu)建“四大體系”，這一系列思想、舉措的提出和實(shí)踐，標(biāo)志著全省工商系統(tǒng)服務(wù)振興發(fā)展、適應(yīng)監(jiān)管需要、符合系統(tǒng)實(shí)際的思路體系基本形成。

過(guò)去的五年，我們積極著眼長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，始終堅(jiān)持探索監(jiān)管服務(wù)規(guī)律，按照“四化”要求，著力拓展監(jiān)管服務(wù)領(lǐng)域，理順工作流程，健全約束機(jī)制，規(guī)范自身行為，“服務(wù)、執(zhí)法、維權(quán)、考評(píng)”四大體系初步形成。

過(guò)去的五年，我們積極著眼工商未來(lái)發(fā)展，始終堅(jiān)持將信息化作為革命性工程來(lái)抓，全省統(tǒng)一、規(guī)范高效、共享聯(lián)動(dòng)的工作支撐平臺(tái)搭建完成并全面使用，基本實(shí)現(xiàn)了各種業(yè)務(wù)和內(nèi)部事務(wù)管理的數(shù)字化全覆蓋。廣大工商干部的信息化應(yīng)用水平進(jìn)一步增強(qiáng)，工商行政管理的科技含量大大提升。

過(guò)去的五年，我們積極著眼隊(duì)伍整體素質(zhì)，始終堅(jiān)持以人為本，努力把握垂管后干部隊(duì)伍建設(shè)的基本規(guī)律，以加強(qiáng)班子建設(shè)為核心，以作風(fēng)建設(shè)為突破口，以素質(zhì)建設(shè)為著力點(diǎn)，初步形成了思想作風(fēng)、教育培訓(xùn)、選人用人、考評(píng)激勵(lì)及基礎(chǔ)保障相統(tǒng)一的隊(duì)伍建設(shè)格局。

過(guò)去的五年，我們積極著眼系統(tǒng)的主要矛盾，始終堅(jiān)持突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)、把握機(jī)遇、創(chuàng)造條件的原則，妥處辦管脫鉤、人員分流、兩費(fèi)停收、津補(bǔ)貼理順等復(fù)雜問(wèn)題，全系統(tǒng)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、奮發(fā)向上的局面得到鞏固和加強(qiáng)。

總體來(lái)說(shuō)，過(guò)去的五年，是系統(tǒng)上下把握大局、振奮精神、迎難而上、開(kāi)拓創(chuàng)新的五年，是全省工商系統(tǒng)改革卓有成效、解決制約影響工商事業(yè)發(fā)展的主要矛盾和關(guān)鍵問(wèn)題取得重大突破的五年，也是地方黨委、政府和社會(huì)各界滿意度逐步提高的五年。同志們，剛剛過(guò)去的2010年，全省各級(jí)工商機(jī)關(guān)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞遼寧振興發(fā)展大局，突出“三深入兩服務(wù)”這一主線，狠抓“四大體系”建設(shè)，創(chuàng)造性地履行工商職能，為遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

(一)堅(jiān)持深度融入，積極推進(jìn)“三深入兩服務(wù)”，服務(wù)發(fā)展效能得到新提高 創(chuàng)新工作載體，實(shí)施了“商標(biāo)戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)企升級(jí)、興企解難、就業(yè)幫扶、消費(fèi)維權(quán)”五大工程。深入企業(yè)41.7萬(wàn)戶次、深入社區(qū)、村屯4萬(wàn)余個(gè)次，服務(wù)政府重點(diǎn)項(xiàng)目5850個(gè)，解決百姓難題8760個(gè)。一是通過(guò)完善商標(biāo)戰(zhàn)略政策措施，年內(nèi)新增馳名商標(biāo)36件，總數(shù)達(dá)99件，全國(guó)排名上升到第8位。沈陽(yáng)、大連、鞍山成為首批國(guó)家商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施示范城市。二是落實(shí)扶持政策，促進(jìn)市場(chǎng)主體提質(zhì)增量。新增個(gè)體工商戶27.4萬(wàn)戶，私營(yíng)企業(yè)6.5萬(wàn)戶，引導(dǎo)幫助個(gè)體工商戶升級(jí)為企業(yè)3.3萬(wàn)戶。丹東市局通過(guò)轉(zhuǎn)企升級(jí)工作，新增GDP近10億元，受到政府表?yè)P(yáng)。三是針對(duì)影響和制約企業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)問(wèn)題，提前介入、跟蹤服務(wù)2.4萬(wàn)余次，幫助解決企業(yè)上市、改組改制、股份制改造等問(wèn)題1256個(gè)，組建企業(yè)集團(tuán)90個(gè)；發(fā)展擔(dān)保公司64戶、小額貸款公司46戶；辦理股權(quán)出質(zhì)登記411件，涉及被擔(dān)保債權(quán)近134億元。工商機(jī)關(guān)幫助企業(yè)緩解資金壓力被評(píng)為省直機(jī)關(guān)最佳實(shí)事。鞍山市局采取聯(lián)合會(huì)診、上下聯(lián)動(dòng)的形式，齊心協(xié)力幫助企業(yè)破解發(fā)展難題；葫蘆島市局大力實(shí)施“三百工程”，實(shí)現(xiàn)了深入企業(yè)目標(biāo)、內(nèi)容、人員和時(shí)間四個(gè)到位，得到了企業(yè)的高度評(píng)價(jià)。四是以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，提升就業(yè)技能，通過(guò)建立就業(yè)安置平臺(tái)425個(gè)、高校畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)基地357個(gè)、就業(yè)培訓(xùn)基地526個(gè)，促進(jìn)、引導(dǎo)、安置實(shí)名制就業(yè)11.8萬(wàn)人次。五是組織實(shí)施了電信服務(wù)、家電售后服務(wù)、霸王條款、虛假?gòu)V告、家裝欺詐等系列維權(quán)行動(dòng)，受理消費(fèi)訴求20.6萬(wàn)件，處置消費(fèi)爭(zhēng)議1.9萬(wàn)件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失1300余萬(wàn)元。多方聯(lián)動(dòng)，成功解決了“三星”等洋品牌平板電視顯示屏“三包期”維權(quán)難題，媒體稱為“遼寧消協(xié)維權(quán)、全國(guó)百姓受益”；數(shù)字電視轉(zhuǎn)換服務(wù)及紫砂鍋群體性訴求等問(wèn)題的解決也得到消費(fèi)者的高度贊譽(yù)，分別獲評(píng)省直機(jī)關(guān)最佳實(shí)事。

(二)堅(jiān)持制度創(chuàng)新，全面完善“四大體系”，長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)取得新突破

服務(wù)體系建設(shè)，通過(guò)梳理、整合、完善，形成了《遼寧省工商局服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施》（70條）；圍繞沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，出臺(tái)《沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)工商登記注冊(cè)一體化工作機(jī)制》，沈陽(yáng)市局積極支持跨區(qū)域投資創(chuàng)業(yè)，對(duì)異地投資創(chuàng)業(yè)的給予“市民待遇”；本溪市局推出工商動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)周報(bào)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了有力參考；盤錦市局多措并舉，服務(wù)特色農(nóng)業(yè)取得新成效。執(zhí)法體系建設(shè)，通過(guò)對(duì)職能、資源和制度的系統(tǒng)整合，確立了執(zhí)法體系框架。出臺(tái)了市場(chǎng)準(zhǔn)入、主體監(jiān)管、執(zhí)法辦案規(guī)范意見(jiàn)，進(jìn)一步健全了執(zhí)法快速反應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)行政指導(dǎo)工作，完善了行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法。鐵嶺市局通過(guò)加強(qiáng)群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，推進(jìn)了行政權(quán)力的公開(kāi)、透明運(yùn)行。維權(quán)體系建設(shè)，通過(guò)構(gòu)建12315執(zhí)法平臺(tái)和以“一會(huì)兩站”為基礎(chǔ)的消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，不斷完善社會(huì)聯(lián)動(dòng)、糾紛調(diào)處等6個(gè)機(jī)制。落實(shí)《處理消費(fèi)者申訴工作規(guī)范》，在331家大中型商業(yè)企業(yè)開(kāi)通綠色和解通道，維權(quán)機(jī)制更加完善。撫順市局以工商社區(qū)工作站為依托，拓展維權(quán)新途徑，深受社區(qū)群眾歡迎。考評(píng)體系建設(shè)，突出對(duì)職能工作的保障功能，通過(guò)建立完善績(jī)效考評(píng)的制度措施，將遠(yuǎn)程考評(píng)與實(shí)地考評(píng)、業(yè)務(wù)考評(píng)與綜合考評(píng)、網(wǎng)上考評(píng)與傳統(tǒng)考評(píng)有機(jī)結(jié)合，上下聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)、人人參與的全方位績(jī)效考評(píng)體系基本確立。遼陽(yáng)市局量化、細(xì)化績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系，激發(fā)了干部職工的工作熱情。

(三)堅(jiān)持依法行政，努力維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法工作有了新進(jìn)步 努力營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境，不斷提升市場(chǎng)監(jiān)管水平。一是嚴(yán)厲查處損害遼寧投資環(huán)境和百姓切身利益的違法行為，共查辦案件5.3萬(wàn)件，案值20.6億元。積極推進(jìn)商業(yè)賄賂治理，建立與檢察、公安等部門的聯(lián)動(dòng)查處機(jī)制；嚴(yán)查限制競(jìng)爭(zhēng)行為，對(duì)供水、供電、供氣等公用領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)摸排和整治，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法成效明顯。錦州市局強(qiáng)化專業(yè)執(zhí)法培訓(xùn)、嚴(yán)格自身規(guī)范，辦大案、辦鐵案，提高了執(zhí)法效能。二是深入開(kāi)展流通領(lǐng)域食品安全整治，以農(nóng)村食品、非食品添加劑、問(wèn)題奶粉、地溝油、節(jié)假日食品市場(chǎng)等為重點(diǎn)，檢查食品經(jīng)營(yíng)戶55.6萬(wàn)戶次，抽檢食品5066批次，查處食品違法案件2489件，簽訂食品安全責(zé)任書(shū)16.9萬(wàn)份，依法核發(fā)食品流通許可證6萬(wàn)戶，流通環(huán)節(jié)食品安全形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。營(yíng)口市局創(chuàng)新食品監(jiān)管方式，積極推行預(yù)包裝食品備案追溯系統(tǒng)，“流通領(lǐng)域放心食品工程”列為政府15件惠民實(shí)事之一。三是加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管。對(duì)45個(gè)品種6650批次商品進(jìn)行檢測(cè)，發(fā)布檢測(cè)通報(bào)和消費(fèi)提示210期，查辦制售假冒偽劣商品案件5474件。深入開(kāi)展“紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)資監(jiān)管，查處各類農(nóng)資案件2995件，為農(nóng)民挽回?fù)p失1180余萬(wàn)元。朝陽(yáng)市局將食品安全監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)做法拓展到商品質(zhì)量監(jiān)管領(lǐng)域，成效顯著。四是加大市場(chǎng)主體規(guī)范力度。積極推進(jìn)“清無(wú)”工作納入社會(huì)治安綜合治理，形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、工商牽頭、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管”的長(zhǎng)效機(jī)制，取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)2.6萬(wàn)戶。五是始終保持打擊傳銷的高壓態(tài)勢(shì)，取締傳銷窩點(diǎn)1157個(gè)，教育遣散傳銷人員近2萬(wàn)人次，“無(wú)傳銷社區(qū)（村）”和“無(wú)傳銷縣（市）、區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)繼續(xù)深入推進(jìn)。六是認(rèn)真開(kāi)展高危行業(yè)整治、掃黃打非、校園周邊治理等工作。積極介入網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管。平安市場(chǎng)建設(shè)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。阜新市局通過(guò)實(shí)行定人、定崗、定責(zé)、定次數(shù)、定獎(jiǎng)懲“五定”責(zé)任制，有力強(qiáng)化了高危行業(yè)的監(jiān)管。

(四)堅(jiān)持以人為本，按照“三個(gè)過(guò)硬”的要求抓班子帶隊(duì)伍，基礎(chǔ)保障能力有了新提升

始終把人作為工商事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的核心要素，通過(guò)隊(duì)伍整體素質(zhì)的不斷提升，實(shí)現(xiàn)工商事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。一是緊緊抓住“新三定”的契機(jī)，積極適應(yīng)現(xiàn)實(shí)任務(wù)需求，確立了“在改革中求發(fā)展，在發(fā)展中化解矛盾”的思路，通過(guò)充分調(diào)研，反復(fù)協(xié)商，千方百計(jì)，多方努力得到了相關(guān)部門的支持，理順了體制機(jī)制，化解了歷史性矛盾，最大化地實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，為工商事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是各級(jí)班子建設(shè)得到強(qiáng)化。始終堅(jiān)持把選準(zhǔn)配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是一把手，作為隊(duì)伍建設(shè)的重中之重，突出黨員干部知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)的落實(shí)，堅(jiān)持黨管干部、群眾公認(rèn)、公開(kāi)競(jìng)聘的原則，調(diào)整、充實(shí)了班子力量。嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和程序選拔后備干部，通過(guò)上掛下派鍛煉提高綜合素質(zhì)。認(rèn)真落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)制度，領(lǐng)導(dǎo)班子把握方向、駕馭全局的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。三是基層基礎(chǔ)建設(shè)更加扎實(shí)。狠抓基層思想政治工作，全面落實(shí)基層規(guī)范化意見(jiàn)，強(qiáng)化日常管理，提升了基層整體建設(shè)水平。強(qiáng)化業(yè)務(wù)訓(xùn)練，舉辦各級(jí)培訓(xùn)班300余次，培訓(xùn)干部1萬(wàn)余人次。強(qiáng)化公務(wù)員基本功訓(xùn)練，組織全系統(tǒng)1.6萬(wàn)名公務(wù)員參加了統(tǒng)一考試；推薦10名同志參加全省機(jī)關(guān)公文寫作競(jìng)賽，其中3名同志獲一等獎(jiǎng)。大連市局傾力基層建設(shè)，加強(qiáng)基層基本功訓(xùn)練，在軟硬件建設(shè)和資金投入上都達(dá)到了一個(gè)新水平。四是黨風(fēng)廉政建設(shè)深入推進(jìn)。堅(jiān)持抓黨風(fēng)正行風(fēng)，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察和政務(wù)督察，開(kāi)展了收費(fèi)行為專項(xiàng)治理和社團(tuán)清理整頓，深入推進(jìn)“雙風(fēng)險(xiǎn)”防范管理與加強(qiáng)行政權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)的有機(jī)銜接，嚴(yán)肅查辦違法違紀(jì)問(wèn)題，廉政建設(shè)不斷加強(qiáng)。五是信息化建設(shè)取得新進(jìn)展。積極推進(jìn)工商監(jiān)管執(zhí)法的信息化進(jìn)程，系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造工程順利實(shí)施，搭建了網(wǎng)上行政審批平臺(tái)，完成了省局?jǐn)?shù)據(jù)中心輔助決策支持系統(tǒng)升級(jí)工作，接受了總局組織的數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查，數(shù)據(jù)服務(wù)支撐體系日益完善。六是宣傳工作取得突破性進(jìn)展。在高端媒體開(kāi)展了一系列高質(zhì)量宣傳，產(chǎn)生重要影響。改版后的《遼寧工商》成為系統(tǒng)理論研究和成果展示的重要平臺(tái)，組織開(kāi)展讀書(shū)、文化建設(shè)等活動(dòng)，發(fā)揮了凝聚力量、鼓舞人心的作用。

各級(jí)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等單位在非公黨建、行業(yè)自律、理論研究、社會(huì)服務(wù)等方面，做了大量工作，取得了新的成績(jī)。

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我們的工作與省委省政府和總局的要求、與廣大人民群眾的期盼還有相當(dāng)差距：一是長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制探索還需進(jìn)一步推進(jìn)，“四大體系”建設(shè)還要在實(shí)踐中不斷完善和發(fā)展。二是“三深入兩服務(wù)”工作內(nèi)容和方法還需不斷創(chuàng)新，還要在深度和廣度上下功夫。三是整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序的力度還不夠，效能還需進(jìn)一步提高。四是干部隊(duì)伍的作風(fēng)和形象建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)，黨風(fēng)廉政建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)等等。這些問(wèn)題需要在今后工作中，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。

二、未來(lái)五年和2011年工作任務(wù)

“十二五”時(shí)期，是遼寧老工業(yè)基地全面振興的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。深刻認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握新的歷史時(shí)期的新變化新特征，科學(xué)制定工商行政管理發(fā)展規(guī)劃，對(duì)于開(kāi)創(chuàng)服務(wù)振興的新局面，提升市場(chǎng)監(jiān)管的新水平，實(shí)現(xiàn)工商事業(yè)發(fā)展的新跨越，具有十分重要的意義。謀劃“十二五”時(shí)期的工商事業(yè)發(fā)展必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞遼寧老工業(yè)基地全面振興，堅(jiān)持服務(wù)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展，堅(jiān)持服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和社會(huì)管理模式轉(zhuǎn)型，按照總局“五個(gè)更加”的要求，以“三深入兩服務(wù)”促振興為主線，以全面推進(jìn)“四大體系”建設(shè)為重點(diǎn)，加快法治工商建設(shè)步伐，提高隊(duì)伍建設(shè)的科學(xué)化水平，為全面振興營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，為遼寧工商事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

到“十二五”末，伴隨著遼寧全面振興的基本實(shí)現(xiàn)，遼寧工商的職能優(yōu)勢(shì)、效能優(yōu)勢(shì)、隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)將得到充分體現(xiàn)，工商事業(yè)的發(fā)展將跨入充滿活力的嶄新時(shí)代。我們的基本目標(biāo)是：

——全面提升服務(wù)發(fā)展的效能化水平，基本形成與全面振興相適應(yīng)的服務(wù)新機(jī)制。服務(wù)發(fā)展更加能動(dòng)自覺(jué)，職能服務(wù)資源進(jìn)一步優(yōu)化，公共服務(wù)能力顯著提高。——全面提升市場(chǎng)監(jiān)管的規(guī)范化水平，基本形成與市場(chǎng)秩序相適應(yīng)的監(jiān)管新模式。監(jiān)管方式更加科學(xué)，監(jiān)管手段進(jìn)一步豐富，監(jiān)管領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，監(jiān)管機(jī)制健全完善，市場(chǎng)監(jiān)管能力得到切實(shí)增強(qiáng)。

——全面提升消費(fèi)維權(quán)的科學(xué)化水平，基本形成與消費(fèi)新形勢(shì)相適應(yīng)的維權(quán)新體制。維權(quán)理念更加先進(jìn)，維權(quán)渠道更加暢通，維權(quán)主體更加多元，化解矛盾、促進(jìn)和諧的能力明顯增強(qiáng)。

——全面提升行政執(zhí)法的專業(yè)化水平，基本形成與法治建設(shè)相適應(yīng)的執(zhí)法新格局。執(zhí)法方式進(jìn)一步改進(jìn)，執(zhí)法手段進(jìn)一步改善，執(zhí)法監(jiān)督進(jìn)一步強(qiáng)化，執(zhí)法行為公正文明、公開(kāi)規(guī)范。

按照規(guī)劃的總體要求和目標(biāo)，2011年全省工商工作的主要任務(wù)是：以深化“三深入兩服務(wù)”工作為主線，強(qiáng)力推進(jìn)“四大體系”建設(shè)，全面提高工商服務(wù)、執(zhí)法水平。

“三深入兩服務(wù)”是實(shí)現(xiàn)工商職能、展現(xiàn)工商形象的重要載體。當(dāng)前的工作重點(diǎn)在深化，要始終注重方向性，“三深入兩服務(wù)”的核心內(nèi)容是通過(guò)服務(wù)政府發(fā)展重點(diǎn)，服務(wù)百姓關(guān)注熱點(diǎn)來(lái)充分發(fā)揮工商職能，因此就必須緊緊圍繞全省發(fā)展大局、緊緊圍繞百姓切身利益去思考、去推進(jìn)；要始終注重針對(duì)性，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和服務(wù)對(duì)象需求的差異，決定了“三深入兩服務(wù)”必須結(jié)合實(shí)際，因地制宜、因事制宜，體現(xiàn)地區(qū)特色，實(shí)施個(gè)性服務(wù)；要始終注重實(shí)效性，“三深入”是方法，“兩服務(wù)”是目的，要將切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題放在首位。要注重服務(wù)的深度和廣度，認(rèn)真總結(jié)服務(wù)對(duì)象的共性需求，善于將其上升到政策層面統(tǒng)一考慮，擴(kuò)大服務(wù)的惠及面。

“四大體系”作為“工作主線”的支撐和保障，其根本目的是推進(jìn)工作的長(zhǎng)效化和規(guī)范化。因此，其針對(duì)性和可操作性至關(guān)重要。要在完善“四大體系”基本框架的同時(shí)，認(rèn)真分析研究我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)和市場(chǎng)監(jiān)管的內(nèi)在規(guī)律，抓住主要矛盾，集中力量，重點(diǎn)突破；要在健全各類約束機(jī)制的同時(shí)，充分發(fā)揮信息化平臺(tái)的支撐作用，程序性、規(guī)范性的要求逐步通過(guò)信息化予以規(guī)制，努力達(dá)到“四化”要求。要在專題研究、重點(diǎn)推進(jìn)的同時(shí)，把握工作推進(jìn)的力度和節(jié)奏，強(qiáng)化各部門、各項(xiàng)工作之間內(nèi)在統(tǒng)一聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)整體控制，科學(xué)高效。

圍繞“三深入兩服務(wù)”和“四大體系”建設(shè)的整體推進(jìn)，今年，我們要著重抓好以下四方面工作：

（一）圍繞政府發(fā)展重點(diǎn)，全力推進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)，為老工基地全面振興提供有力支撐

政策服務(wù)、職能服務(wù)、窗口服務(wù)、數(shù)據(jù)服務(wù)作為服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)，如何進(jìn)一步創(chuàng)新方法，拓寬領(lǐng)域，不斷深化提升效能，是我們今后一個(gè)時(shí)期服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵。1.著力助推三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。一是充分發(fā)揮促進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展若干意見(jiàn)的政策效應(yīng)，進(jìn)一步完善服務(wù)沿海區(qū)域發(fā)展的政策措施，積極探索適應(yīng)區(qū)域特點(diǎn)的長(zhǎng)效工作機(jī)制。要主動(dòng)加強(qiáng)與重點(diǎn)園區(qū)招商機(jī)構(gòu)的對(duì)接聯(lián)系，建立招商引資項(xiàng)目庫(kù)，向42個(gè)重點(diǎn)園區(qū)派駐工商聯(lián)絡(luò)員，對(duì)園區(qū)重點(diǎn)企業(yè)的籌備、設(shè)立和經(jīng)營(yíng)及時(shí)跟蹤服務(wù)，實(shí)施“無(wú)障礙”登記，確保招商項(xiàng)目的落實(shí)。二是認(rèn)真貫徹沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)工商登記一體化工作意見(jiàn)，研究制訂具體工作措施，完善信息共享和工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快推動(dòng)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)登記審查、名稱核準(zhǔn)、檢驗(yàn)、對(duì)接服務(wù)、信用監(jiān)管一體化工作進(jìn)程。三是結(jié)合突破遼西北戰(zhàn)略中的農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工程和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，積極扶持龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)在行業(yè)中的牽動(dòng)力，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)的集聚能力，逐步形成產(chǎn)業(yè)集群。積極支持當(dāng)?shù)刭Y源性開(kāi)發(fā)企業(yè)和加工企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

2.大力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)騰飛計(jì)劃。一是擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)增量。鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，堅(jiān)持非禁即入原則，培育更多“小老板”，引導(dǎo)其進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)和新放開(kāi)的領(lǐng)域，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。二是扶持民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)。要認(rèn)真總結(jié)轉(zhuǎn)企升級(jí)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)扶持政策，積極引導(dǎo)個(gè)體工商大戶發(fā)展為私營(yíng)企業(yè)。要將鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施落到實(shí)處，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，充分發(fā)揮企業(yè)登記職能作用，支持組建民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)和民企上市，通過(guò)不斷壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是大力扶持信用擔(dān)保公司、小額貸款公司發(fā)展，積極探索股權(quán)出資、股權(quán)出質(zhì)、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)及商標(biāo)專用權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)出質(zhì)的新途徑，搭建銀企對(duì)接平臺(tái)，為民營(yíng)企業(yè)融資提供便利條件。四是提高利用外資的質(zhì)量和水平，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)，為外資企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)吸引外資綜合環(huán)境的改善。

3.積極服務(wù)工業(yè)五項(xiàng)工程。實(shí)施工業(yè)五項(xiàng)工程，是遼寧工業(yè)全面振興的戰(zhàn)略之舉，我們要主動(dòng)介入，跟蹤服務(wù)。一是積極推動(dòng)企業(yè)上市。主動(dòng)與發(fā)改委、金融辦等部門溝通協(xié)調(diào)，對(duì)重點(diǎn)改組改制企業(yè)派出專人服務(wù)；加大企業(yè)上市事前、事中、事后服務(wù)力度，切實(shí)幫助解決登記注冊(cè)規(guī)范等實(shí)際問(wèn)題。二是加強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)培育。按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系要求，大力支重點(diǎn)骨干企業(yè)戰(zhàn)略重組，通過(guò)職能服務(wù)和政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)科技含量高、資源消耗低、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c(diǎn)企業(yè)整合上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)，開(kāi)展集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)，提升產(chǎn)業(yè)豐厚度。三是利用準(zhǔn)入職能淘汰落后產(chǎn)能。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)，完善企業(yè)市場(chǎng)退出機(jī)制，逐步淘汰小造紙、小軋鋼等高污染、高耗能企業(yè)。

4.強(qiáng)力推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措。各級(jí)工商機(jī)關(guān)要積極支持各類服務(wù)業(yè)競(jìng)相發(fā)展，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。一是大力推進(jìn)文化、旅游、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的企業(yè)化改革，支持發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通形式，采取事前介入、全程跟蹤、確定聯(lián)絡(luò)員等方式，及時(shí)提供便捷服務(wù)。二是圍繞省政府100個(gè)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，積極探索現(xiàn)代物流、金融、科技、信息、文化等行業(yè)的新特點(diǎn)，大力引導(dǎo)民營(yíng)資本進(jìn)入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極支持總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)總部經(jīng)濟(jì)在中心城市的聚集帶動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)中心城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)、品位提升。三是積極鼓勵(lì)服務(wù)商標(biāo)注冊(cè)，加大服務(wù)業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)馳、著名商標(biāo)力度，堅(jiān)決查處侵犯服務(wù)商標(biāo)、商號(hào)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為。四是積極促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展。會(huì)同有關(guān)部門不斷完善促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展的政策措施，努力提高廣告業(yè)整體素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，充分發(fā)揮其作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)中重要產(chǎn)業(yè)的地位和作用。

5.加大推進(jìn)商標(biāo)戰(zhàn)略的力度。一是加強(qiáng)品牌培育，在積極支持各類企業(yè)發(fā)展，提升市場(chǎng)主體總量的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)企業(yè)商標(biāo)注冊(cè)工作，推行“三書(shū)一表”指導(dǎo)制度，提高我省注冊(cè)商標(biāo)總量。二是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，通過(guò)調(diào)研走訪、媒體宣傳和報(bào)告會(huì)、培訓(xùn)班等形式，大力宣傳商標(biāo)法律知識(shí)，提高企業(yè)的商標(biāo)意識(shí)。三是按照“三個(gè)一批”要求，加強(qiáng)馳名商標(biāo)爭(zhēng)創(chuàng)及其戰(zhàn)略梯隊(duì)建設(shè)，逐步調(diào)整優(yōu)化馳名商標(biāo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)分布。四是積極鼓勵(lì)商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)，認(rèn)真研究商標(biāo)國(guó)際保護(hù)有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)際條約，幫助企業(yè)搞好商標(biāo)國(guó)際保護(hù)，建立健全商標(biāo)海外維權(quán)機(jī)制。

6.全力支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，工商責(zé)無(wú)旁貸。一是以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，繼續(xù)實(shí)施政策惠農(nóng)、市場(chǎng)興農(nóng)、經(jīng)紀(jì)活農(nóng)、商標(biāo)富農(nóng)、合同幫農(nóng)等舉措，支持引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)。二是重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭項(xiàng)目，從準(zhǔn)入、商標(biāo)、合同、融資、維權(quán)等各方面積極服務(wù)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。三是大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，引導(dǎo)扶持種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)、流通等各類農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，鼓勵(lì)支持集體經(jīng)濟(jì)組織利用集體資金、資產(chǎn)、資源以入股、合作等形式，領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。四是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，積極培育涉農(nóng)商標(biāo)和地理標(biāo)志，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)訂單，深入開(kāi)展“紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)，維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益。

7.切實(shí)深化數(shù)據(jù)服務(wù)。從一定意義上講，數(shù)據(jù)就是力量。各級(jí)工商機(jī)關(guān)要切實(shí)提高數(shù)據(jù)意識(shí)，豐富數(shù)據(jù)資源，深化數(shù)據(jù)分析，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享，不斷提高數(shù)據(jù)服務(wù)水平。強(qiáng)化數(shù)據(jù)信息的采集和錄入，要在及時(shí)、準(zhǔn)確、完整的基礎(chǔ)上，結(jié)合深入調(diào)查研究，形成高質(zhì)量的分析報(bào)告，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展提供參考。數(shù)據(jù)分析要?jiǎng)討B(tài)反映市場(chǎng)主體數(shù)量、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)等綜合情況，為政府決策服務(wù)；要善于從產(chǎn)業(yè)層次、行業(yè)分布、區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r等方面入手，全面客觀地反映市場(chǎng)主體發(fā)展?fàn)顩r，為投資者服務(wù)；要進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)信息披露制度，利用消費(fèi)提示、消費(fèi)警示、企業(yè)信用、注冊(cè)登記等基礎(chǔ)信息，為社會(huì)大眾服務(wù)。

（二）抓住百姓關(guān)注熱點(diǎn)，全力推進(jìn)維權(quán)體系建設(shè)，為保障和改善民生盡職盡責(zé) 百姓關(guān)注的熱點(diǎn)，就是我們維權(quán)工作的重點(diǎn)。要充分挖掘利用好12315申訴舉報(bào)信息，發(fā)揮好“一會(huì)兩站”功能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)維權(quán)熱點(diǎn)，并善于透過(guò)現(xiàn)象抓住本質(zhì)，分析個(gè)案找出規(guī)律，提升維權(quán)水準(zhǔn)，完善維權(quán)體系，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

一是始終把食品安全當(dāng)作頭等大事來(lái)抓。認(rèn)真貫徹落實(shí)《食品安全法》，在鞏固專項(xiàng)整頓成果、強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法、規(guī)范日常監(jiān)管和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)上下功夫。要進(jìn)一步落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任制，實(shí)行區(qū)域網(wǎng)格，定人定位，落實(shí)職責(zé)，確保食品安全監(jiān)管無(wú)死角；要繼續(xù)深入開(kāi)展重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)場(chǎng)所的專項(xiàng)整頓；要推進(jìn)食品抽樣檢驗(yàn)工作規(guī)范化、制度化，強(qiáng)化食品質(zhì)量監(jiān)管，完善食品經(jīng)營(yíng)者自律體系建設(shè)；要完善流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管可追溯機(jī)制，建立健全流通環(huán)節(jié)食品源頭監(jiān)控體系、零售終端食品安全控制體系，實(shí)現(xiàn)源頭管控和全程監(jiān)管。

二是進(jìn)一步強(qiáng)化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管。要重點(diǎn)引導(dǎo)和規(guī)范家電、建筑、裝飾材料、成品油等重要商品落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票等質(zhì)量準(zhǔn)入制度，確保源頭有效追溯；要切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)商品定期質(zhì)量監(jiān)測(cè)，適時(shí)向社會(huì)發(fā)布檢測(cè)通報(bào)和消費(fèi)提示；要暢通消費(fèi)維權(quán)渠道，提高12315受理處置能力，暢通消費(fèi)訴求渠道，深入推進(jìn)“一會(huì)兩站”維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，認(rèn)真受理和查辦侵害消費(fèi)者權(quán)益案件，維護(hù)好消費(fèi)者合法權(quán)益。

三是積極促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作。就業(yè)是民生之本，要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，鞏固促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)成果。要進(jìn)一步完善政策措施，暢通市場(chǎng)準(zhǔn)入渠道，大力促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員自主創(chuàng)業(yè)工作，以創(chuàng)業(yè)拉動(dòng)就業(yè)；要全面落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)的政策措施，以高校畢業(yè)生安置和引導(dǎo)就業(yè)為重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)就業(yè)見(jiàn)習(xí)基地建設(shè)；要通過(guò)手拉手、連心橋、一幫一結(jié)對(duì)子，建立就業(yè)安置基地、就業(yè)培訓(xùn)基地等形式，積極開(kāi)展技能培訓(xùn)、就業(yè)對(duì)接等工作，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全年10萬(wàn)人次就業(yè)再就業(yè)目標(biāo)。

四是要深入開(kāi)展“平安市場(chǎng)”創(chuàng)建活動(dòng)。要切實(shí)承擔(dān)起牽頭部門的責(zé)任，發(fā)揮指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，努力創(chuàng)建一批秩序井然、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、服務(wù)優(yōu)良、安全放心的示范市場(chǎng)。同時(shí)要積極配合有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省控制通脹的政策措施，把穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格作為一項(xiàng)重要而緊迫任務(wù)。要加大市場(chǎng)巡查力度，配合有關(guān)部門嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬價(jià)格等違法行為。鼓勵(lì)“場(chǎng)地掛鉤”、“場(chǎng)廠掛鉤”，推進(jìn)農(nóng)超對(duì)接，努力降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本。

五是要大力推進(jìn)工商職能進(jìn)社區(qū)。社區(qū)是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。工商機(jī)關(guān)深入社區(qū)，既可為社區(qū)服務(wù)，又能廣泛發(fā)動(dòng)群眾協(xié)同工商監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)雙向互動(dòng)。深入社區(qū)服務(wù)百姓，重在建立行之有效的工作機(jī)制，充分利用社區(qū)的建制和“一會(huì)兩站”，發(fā)展社區(qū)聯(lián)絡(luò)員、義務(wù)監(jiān)督員、維權(quán)志愿者等，在機(jī)構(gòu)組織上構(gòu)建工商職能進(jìn)社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)功能與工商職能的有機(jī)結(jié)合，使工商機(jī)關(guān)及時(shí)把握和有效解決百姓關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，使消費(fèi)維權(quán)、再就業(yè)、“清無(wú)”、打傳等各項(xiàng)工作，在社區(qū)有一個(gè)最佳著力點(diǎn)。

（三）突破監(jiān)管執(zhí)法難點(diǎn)，推進(jìn)執(zhí)法體系建設(shè)，構(gòu)建和完善科學(xué)的監(jiān)管體制機(jī)制 監(jiān)管執(zhí)法是本質(zhì)要求。構(gòu)建以市場(chǎng)準(zhǔn)入為前提、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、執(zhí)法辦案為手段、快速反應(yīng)為保證的執(zhí)法體系，旨在破除長(zhǎng)期存在的權(quán)責(zé)不清、效能不高、執(zhí)法利益化、隨意執(zhí)法等問(wèn)題，形成適應(yīng)監(jiān)管執(zhí)法需要的長(zhǎng)效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)職能配置層級(jí)化、執(zhí)法事權(quán)統(tǒng)一化、執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化、行政執(zhí)法效能化。

一是進(jìn)一步理順執(zhí)法體制機(jī)制。要進(jìn)一步厘清系統(tǒng)各層級(jí)的執(zhí)法權(quán)限，明確職責(zé)分工；要突出執(zhí)法的專業(yè)化，重點(diǎn)案件、疑難案件和專業(yè)化較強(qiáng)的案件要實(shí)行歸口管理；要建立各層級(jí)相對(duì)獨(dú)立的執(zhí)法調(diào)度指揮系統(tǒng)，完善案件發(fā)現(xiàn)、分析、分辦、調(diào)度、移交等制度，避免多頭執(zhí)法和越級(jí)執(zhí)法；要下沉監(jiān)管權(quán)，逐步實(shí)現(xiàn)各類市場(chǎng)主體全部由屬地監(jiān)管的工作機(jī)制。省局要通過(guò)充分的調(diào)查研究，結(jié)合系統(tǒng)實(shí)際，對(duì)執(zhí)法體制機(jī)制問(wèn)題予以進(jìn)一步明確。

二是進(jìn)一步提升執(zhí)法效能。通過(guò)對(duì)監(jiān)管和執(zhí)法辦案情況的綜合評(píng)價(jià)與分析，明確執(zhí)法方向和工作重點(diǎn)。要將涉及食品安全、高危行業(yè)、商業(yè)賄賂、行業(yè)壟斷、“兩虛一逃”、假冒偽劣、侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)、虛假?gòu)V告、違法直銷和傳銷等違法行為作為執(zhí)法的主攻方向，集中力量，突出查辦一批大案要案，打出影響力和震懾力，體現(xiàn)行政執(zhí)法權(quán)威，切實(shí)維護(hù)好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；要針對(duì)重大疑難案件，采取聯(lián)合辦案、集中辦案、掛牌督辦等方式，以排除阻力，提高效能。要加強(qiáng)對(duì)違法案件規(guī)律性研究，深挖“行業(yè)潛規(guī)則”，提高執(zhí)法辦案的技術(shù)含量；要將重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)商品的專項(xiàng)整治融入日常監(jiān)管之中，實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管。

三是進(jìn)一步推行行政指導(dǎo)。要將行政指導(dǎo)作為全局性的重要任務(wù)，切實(shí)融入到監(jiān)管執(zhí)法之中，通過(guò)建議、輔導(dǎo)、提醒、規(guī)勸、示范、公示等方式，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范。要注重由剛性執(zhí)法向剛?cè)岵⒅剞D(zhuǎn)變，懲大惡，誡小過(guò)。對(duì)違法行為需要處罰的，要講清理由，督促改正，并銜接好后續(xù)監(jiān)管和服務(wù)。實(shí)現(xiàn)查辦一起案件，警示一批企業(yè)，規(guī)范一個(gè)行業(yè)。

四是進(jìn)一步加強(qiáng)信用分類監(jiān)管。及時(shí)、完整、準(zhǔn)確的信息數(shù)據(jù)是信用分類監(jiān)管的基礎(chǔ)。各地要按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)錄入”的要求，對(duì)登記注冊(cè)、檢驗(yàn)、日常監(jiān)管、執(zhí)法辦案等各環(huán)節(jié)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)信息，確保及時(shí)錄入。要深化企業(yè)信用分類監(jiān)管聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部各監(jiān)管執(zhí)法層級(jí)的信息互通，切實(shí)運(yùn)用好信用數(shù)據(jù)，確定監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能。

五是進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。要加強(qiáng)登記注冊(cè)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化管理，嚴(yán)格依法登記，堅(jiān)決防止違法登記和不作為情況發(fā)生；要進(jìn)一步明確執(zhí)法辦案的指導(dǎo)思想，嚴(yán)肅執(zhí)法辦案紀(jì)律，堅(jiān)決防止利益化傾向；要規(guī)范辦案程序，實(shí)現(xiàn)有效制約，重點(diǎn)從立案、強(qiáng)制措施、定案、涉案財(cái)物處置等環(huán)節(jié)加強(qiáng)控制和管理；要嚴(yán)格執(zhí)行案件網(wǎng)上運(yùn)行，加強(qiáng)檢查指導(dǎo)；要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，落實(shí)過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定。

（四）把握隊(duì)伍建設(shè)規(guī)律，深入推進(jìn)考評(píng)體系建設(shè)，為全面履行職能提供堅(jiān)實(shí)保障 建設(shè)“三過(guò)硬”隊(duì)伍，必須把教育、管理有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，通過(guò)完善考評(píng)體系，促進(jìn)隊(duì)伍素質(zhì)和管理水平的全面提升，為服務(wù)、執(zhí)法、維權(quán)體系建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障。

一是大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要進(jìn)一步增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)的責(zé)任感、使命感和緊迫感。要講政治，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，始終著眼遼寧全面振興和工商事業(yè)發(fā)展，要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到上級(jí)決策部署上來(lái)；要講學(xué)習(xí)，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)黨的大政方針和基本理論，熟練掌握工商業(yè)務(wù)知識(shí)，努力提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)；要講團(tuán)結(jié)，始終將團(tuán)結(jié)作為班子建設(shè)的生命線，班子成員間要多溝通、多補(bǔ)位，多開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，真心實(shí)意地促進(jìn)班子的團(tuán)結(jié)和諧；要講責(zé)任，對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局負(fù)責(zé)，對(duì)工商事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展負(fù)責(zé)，對(duì)干部職工負(fù)責(zé)，要敢于承擔(dān)責(zé)任；要講創(chuàng)新，注重在學(xué)習(xí)中吸收、在實(shí)踐中積累，積極探索、大膽突破，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作；要講實(shí)效，真抓實(shí)干、埋頭苦干，堅(jiān)決杜絕形式主義。

二是大力加強(qiáng)基層建設(shè)。按照“精局強(qiáng)所”要求，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能界定、人員配備、業(yè)務(wù)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)“新三定”后整體工作全面提升。要突出思想政治建設(shè)這個(gè)核心，認(rèn)真落實(shí)新時(shí)期思想政治工作意見(jiàn)，加強(qiáng)骨干隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展經(jīng)常性思想政治工作，切實(shí)解決干部職工的思想問(wèn)題；要按照即將出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下基層建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，全面規(guī)范工商所各項(xiàng)工作，推進(jìn)以“區(qū)域網(wǎng)格為基礎(chǔ)、信息化為支撐、信用分類為依據(jù)、動(dòng)態(tài)巡查為方式”的四位一體綜合監(jiān)管方式；要繼續(xù)開(kāi)展規(guī)范化工商所創(chuàng)建工作，強(qiáng)化考評(píng)，促進(jìn)工商所全面建設(shè)。

三是大力加強(qiáng)信息化建設(shè)。要按照總局要求，進(jìn)一步深化“數(shù)據(jù)質(zhì)量建設(shè)年”工作，嚴(yán)格執(zhí)行數(shù)據(jù)管理制度，明確責(zé)任分工，認(rèn)真開(kāi)展數(shù)據(jù)清理，確保數(shù)據(jù)完整率和數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率達(dá)到98%以上；要加快推進(jìn)全省工商系統(tǒng)信息化平臺(tái)一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)全省工商系統(tǒng)信息資源共享；要進(jìn)一步提升信息化應(yīng)用能力和水平，針對(duì)“新三定”后人員崗位變動(dòng)情況，切實(shí)抓好交流干部上崗前業(yè)務(wù)軟件培訓(xùn)工作；要認(rèn)真落實(shí)好省局出臺(tái)的市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、企業(yè)監(jiān)督管理兩個(gè)業(yè)務(wù)子系統(tǒng)的應(yīng)用規(guī)范，進(jìn)一步強(qiáng)化業(yè)務(wù)與信息技術(shù)融合；要大力推進(jìn)省局?jǐn)?shù)據(jù)中心輔助決策支持系統(tǒng)的應(yīng)用，以企業(yè)登記管理數(shù)據(jù)為重點(diǎn)，加大數(shù)據(jù)分析挖掘力度，切實(shí)做好信息綜合應(yīng)用服務(wù)工作。

四是大力加強(qiáng)素質(zhì)能力建設(shè)。要依托總局行政學(xué)院、清華大學(xué)及省內(nèi)高校，重點(diǎn)抓好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)能力培訓(xùn)；依托千山培訓(xùn)中心，重點(diǎn)抓好各層級(jí)業(yè)務(wù)骨干專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能培訓(xùn)；依托遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)，面向系統(tǒng)一線干部職工，以公務(wù)員基本功訓(xùn)練科目為基礎(chǔ)進(jìn)行普遍培訓(xùn)；要加強(qiáng)培訓(xùn)制度建設(shè)，落實(shí)培訓(xùn)計(jì)劃，做到培訓(xùn)與業(yè)務(wù)工作一起部署、一并要求；要注重培訓(xùn)效果，堅(jiān)持從嚴(yán)要求，通過(guò)組織基本功全員考試、比武競(jìng)賽等方式，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)工作的督導(dǎo)考核；要不斷創(chuàng)新培訓(xùn)載體，建立全系統(tǒng)遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)平臺(tái)，以信息化提升培訓(xùn)質(zhì)量和效能。

五是大力加強(qiáng)工商文化建設(shè)。要結(jié)合慶祝建黨90周年，廣泛開(kāi)展“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、愛(ài)崗敬業(yè)”為主題的宣傳教育工作，深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)；要研究制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工商文化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提煉遼寧工商核心價(jià)值理念，弘揚(yáng)工商核心價(jià)值觀，創(chuàng)新各種載體，開(kāi)展豐富多彩的文化活動(dòng)，注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)工商文化深入開(kāi)展；要大力加強(qiáng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，廣泛開(kāi)展讀書(shū)活動(dòng)，引導(dǎo)干部樹(shù)立全員學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的理念，努力形成濃厚的學(xué)習(xí)氛圍；要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳工作，加大宣傳報(bào)道工作力度，建立新聞發(fā)布制度，加強(qiáng)重大選題策劃，突出重大典型宣傳，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

六是大力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，提高制度的執(zhí)行力，深入開(kāi)展以依行政、執(zhí)法為民為主要內(nèi)容的廉潔從政教育；要切實(shí)抓好“雙風(fēng)險(xiǎn)”的防范工作，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行主要環(huán)節(jié)的監(jiān)督，全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制和行政執(zhí)法責(zé)任追究制；要組織開(kāi)展好內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)社團(tuán)的清理整頓；要加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行“六條禁令”，積極推行政務(wù)、黨務(wù)、局務(wù)（所務(wù)）公開(kāi)；要認(rèn)真堅(jiān)持基層“雙述”制度，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督；要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，從嚴(yán)管理干部，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，重點(diǎn)解決反腐倡廉熱點(diǎn)問(wèn)題，糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)抓好反腐倡廉各項(xiàng)工作落實(shí)。

2011年任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵在抓落實(shí)。各地要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)省局的決策部署，提升系統(tǒng)執(zhí)行力，確保政令暢通；要認(rèn)真進(jìn)行任務(wù)分解，落實(shí)責(zé)任，著力推進(jìn)省局各項(xiàng)制度、規(guī)范的落實(shí)；要加強(qiáng)重點(diǎn)任務(wù)的督察督辦，結(jié)合考評(píng)體系建設(shè)，強(qiáng)化獎(jiǎng)懲，形成保障任務(wù)落實(shí)的長(zhǎng)效機(jī)制；要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，深入調(diào)查研究，在調(diào)研與實(shí)踐中不斷提升指導(dǎo)能力。

同志們，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，各級(jí)工商機(jī)關(guān)要切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，牢固樹(shù)立大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，真抓實(shí)干，開(kāi)拓創(chuàng)新，為促進(jìn)遼寧老工業(yè)基地全面振興作出新的貢獻(xiàn)。

第三篇：大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)

大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)

[現(xiàn)狀]我縣工業(yè)園區(qū)規(guī)模小，效益差，運(yùn)行質(zhì)量不高，占用資源與產(chǎn)出效益不成比例；名牌拳頭產(chǎn)品缺乏，市場(chǎng)占有率不高，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率小。

[建議]首先，開(kāi)通“綠色通道”，創(chuàng)新服務(wù)手段。根據(jù)園區(qū)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入情況，及時(shí)開(kāi)通“重大項(xiàng)目、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”等“綠色通道”。服務(wù)工作做到有的放矢，積極開(kāi)展 “一站式服務(wù)，現(xiàn)場(chǎng)辦公服務(wù)，全程跟蹤服務(wù)”等行政指導(dǎo)服務(wù)。凡企業(yè)涉及的質(zhì)監(jiān)業(yè)務(wù)安排專人辦理，針對(duì)每戶企業(yè)組織機(jī)構(gòu)代碼辦理業(yè)務(wù)，專門制作《服務(wù)指南》實(shí)行一站式服務(wù)；為支持企業(yè)重建、遷建、轉(zhuǎn)移和配套項(xiàng)目向園區(qū)集中，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，組成服務(wù)小組，深入園區(qū)企業(yè)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展分類指導(dǎo)，提前介入、建言獻(xiàn)策、實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)辦公服務(wù)；為確保服務(wù)工作落實(shí)到位，安排分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)每項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)的落實(shí)結(jié)果，實(shí)行全程跟蹤服務(wù)。

其次，建立重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。為確保重點(diǎn)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)企業(yè)快速發(fā)展，建立班子成員聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)制度，實(shí)行“一對(duì)一”幫扶。每年對(duì)企業(yè)的回訪和調(diào)研不低于2次。經(jīng)常與企業(yè)進(jìn)行聯(lián)系，及時(shí)掌握企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)，對(duì)企業(yè)在特種設(shè)備檢驗(yàn)、生產(chǎn)許可證、計(jì)量器具檢定等方面需要幫助的，“提前介入，答疑解惑”，積極指導(dǎo)企業(yè)做好有關(guān)準(zhǔn)備工作，為企業(yè)出主意，想辦法，幫助其補(bǔ)充完善手續(xù)，最大限度方便企業(yè)。

第三，加強(qiáng)內(nèi)外協(xié)調(diào)，為園區(qū)企業(yè)疏通服務(wù)關(guān)系。一是實(shí)行市、縣聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化市、縣質(zhì)監(jiān)部門協(xié)調(diào)配合，一方面要加強(qiáng)對(duì)工業(yè)園區(qū)企業(yè)質(zhì)監(jiān)法律、法規(guī)的宣傳和咨詢服務(wù)，對(duì)工業(yè)園區(qū)新落戶企業(yè)、試開(kāi)工企業(yè)采取上門告知前置服務(wù)，實(shí)行追蹤問(wèn)效、上門服務(wù)，督促其規(guī)范經(jīng)營(yíng)。二是要注重加強(qiáng)與縣招商局、經(jīng)貿(mào)委、工業(yè)園區(qū)辦等部門橫向聯(lián)系和合作，互通信息，形成上下、左右聯(lián)系機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)園區(qū)企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的信息資源共享，為企業(yè)提供高效、快捷、務(wù)實(shí)的服務(wù)。

第四，提高企業(yè)品牌意識(shí)，推動(dòng)園區(qū)企業(yè)做大做強(qiáng)。要大力支持園區(qū)企業(yè)做大做強(qiáng)，加大扶持力度，引導(dǎo)激勵(lì)更多企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)、江西名牌和地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品等，多邀請(qǐng)專家對(duì)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，加大名牌產(chǎn)品的培育力度。

第四篇：大力推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)

大力推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè) 切實(shí)維護(hù)黨的純潔性

機(jī)關(guān)作風(fēng)是黨的性質(zhì)、宗旨在機(jī)關(guān)工作中的綜合體現(xiàn)，反映黨和政府的形象，決定機(jī)關(guān)工作的成敗。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)提出的新要求，加強(qiáng)和改進(jìn)人大系統(tǒng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，努力營(yíng)造清新的工作作風(fēng)，積極探索培育新作風(fēng)的有效途徑，是新形勢(shì)下機(jī)關(guān)建設(shè)的一個(gè)重大課題。新形勢(shì)下，人大工作的任務(wù)重要，面對(duì)新的任務(wù)和要求，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，不斷提高機(jī)關(guān)干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)具有重要的意義。

一、當(dāng)前機(jī)關(guān)干部作風(fēng)存在的問(wèn)題

一是思想解放程度不夠。部分機(jī)關(guān)干部在更新觀念上適應(yīng)能力差，思想解放的不夠。在工作中思維受約束嚴(yán)重，思路不廣，辦法不多，缺乏創(chuàng)造性思維。在遇到新事物時(shí)，總是習(xí)慣用老方法解決問(wèn)題，缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，缺乏闖勁。

二是學(xué)習(xí)氛圍不濃。機(jī)關(guān)內(nèi)部仍存在著厭學(xué)情緒，沒(méi)有把主要精力放在學(xué)習(xí)上，學(xué)習(xí)處于應(yīng)付態(tài)度。雖然制訂了學(xué)習(xí)制度，但集中的政治學(xué)習(xí)時(shí)間常常被擠占，往往難以落實(shí)。一些專業(yè)性強(qiáng)的部門存在“重業(yè)務(wù)、輕政治；重實(shí)踐、輕理論”的現(xiàn)象。

三是服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。部分機(jī)關(guān)干部深入基層和農(nóng)村少，宗旨觀念、公仆意識(shí)淡??；部分工作人員存在辦事拖拉、推諉扯皮的現(xiàn)象。

四是缺乏創(chuàng)新精神。部分機(jī)關(guān)干部思想觀念陳舊，境界不高，眼界不寬，總是打不破條條框框的約束，工作縮手縮腳，不敢闖，不敢試，不思進(jìn)取，缺乏創(chuàng)造性，不善于動(dòng)腦筋、想辦法，依賴性強(qiáng)，缺乏破解難題的能力。

五是表率作用不明顯。部分機(jī)關(guān)干部對(duì)自己要求不嚴(yán)，不能以身作則，要求他人做到的，自已卻沒(méi)有做到，沒(méi)有起到一個(gè)率先垂范作用。存在不能科學(xué)合理安排工作分工，明確崗位職責(zé)的現(xiàn)象，缺乏有效的管理手段，沒(méi)有很好地調(diào)動(dòng)廣大干部職工的工作積極性。

二、存在問(wèn)題的主要原因

從社會(huì)因素分析，主要是社會(huì)生活變革帶來(lái)思想觀念的多元化。在國(guó)際上，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化和各種思想文化相激蕩的形勢(shì)，對(duì)黨員干部的思想產(chǎn)生很大的沖擊，尤其是西方思想文化的撞擊和滲透，對(duì)黨員干部造成的影響不可低估，加之改革開(kāi)放的深入而形成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式的日益多樣化，使黨員干部的思想觀念發(fā)生復(fù)雜的變化。

從自身因素分析，主要是黨員干部個(gè)人放松對(duì)自身世界觀、人生觀的改造。在新時(shí)期下有些機(jī)關(guān)干部共產(chǎn)主義的理想信念和宗旨意識(shí)淡忘，艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)逐步喪失，共產(chǎn)黨人的道德情操出現(xiàn)了滑坡；體現(xiàn)在平時(shí)工作中，出現(xiàn)態(tài)度不端正，不負(fù)責(zé)任，重權(quán)利的享受，輕為人民服務(wù)的意識(shí)，損害群眾對(duì)機(jī)關(guān)的形象。

三、對(duì)策與措施

(一)加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，提高干部隊(duì)伍的思想政治素質(zhì) 按照“精簡(jiǎn)、實(shí)用”的原則，對(duì)機(jī)關(guān)干部深入開(kāi)展政治理論、法律知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)等方面的學(xué)習(xí)，尤其要突出正確的權(quán)力觀、科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績(jī)觀等方面的教育，使廣大機(jī)關(guān)干部牢記黨的宗旨，切實(shí)擺正國(guó)家利益、人民利益與個(gè)人利益的關(guān)系，勤勤懇懇、腳踏實(shí)地為人民辦事；引導(dǎo)廣大機(jī)關(guān)干部樹(shù)立正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀，明確手中權(quán)力是人民賦予的，只能權(quán)為民所用，利為民所謀；不斷加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部人格、品德、意識(shí)等方面的修養(yǎng)，增強(qiáng)其廉政意識(shí)，自覺(jué)地拒腐防變。各部門可結(jié)合工作實(shí)際制定干部學(xué)習(xí)計(jì)劃，年終按政治理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)知識(shí)技能培訓(xùn)和撰寫讀書(shū)筆記或調(diào)研文章等方面進(jìn)行考評(píng)，考評(píng)分記錄在干部學(xué)習(xí)檔案里。

（二）健全機(jī)制體制，規(guī)范干部隊(duì)伍的工作紀(jì)律 重點(diǎn)建立健全三個(gè)機(jī)制：一是完善責(zé)任機(jī)制，包括崗位責(zé)任制、首問(wèn)責(zé)任制、失職追究制、同崗替代制等制度。實(shí)行按崗定責(zé)，責(zé)任到人，明確責(zé)任部門、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和完成時(shí)限。二是建立考評(píng)機(jī)制，以機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、效能建設(shè)為主要內(nèi)容，建立定量考核與定性評(píng)議、日常考核與年終考評(píng)、機(jī)關(guān)自評(píng)與社會(huì)評(píng)議相結(jié)合的考核體系。三是推行獎(jiǎng)懲機(jī)制，把目標(biāo)考核和干部評(píng)先、晉級(jí)、任用結(jié)合起來(lái)，對(duì)重大事故實(shí)行一票否決制，對(duì)因責(zé)任未落實(shí)、作風(fēng)不扎實(shí)致使工作出現(xiàn)失誤或違反相關(guān)規(guī)定的堅(jiān)決給予誡勉教育，嚴(yán)重的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督制約，促進(jìn)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)有效開(kāi)展 干部監(jiān)督，是作風(fēng)建設(shè)必不可少的環(huán)節(jié)。因此，要切實(shí)強(qiáng)化各項(xiàng)干部監(jiān)督措施，建立健全干部監(jiān)督機(jī)制，使各機(jī)關(guān)干部都置于經(jīng)常的、有效的監(jiān)督之下。一要建立健全談心制度，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下級(jí)干部經(jīng)常談心，了解思想狀況，有針對(duì)性地做好思想教育工作，對(duì)有問(wèn)題的干部要及時(shí)提醒。二要建立誡勉制度，對(duì)群眾反映的干部作風(fēng)問(wèn)題，部門領(lǐng)導(dǎo)要通過(guò)口頭或書(shū)面形式，對(duì)干部提出誡勉，并限期改正。三要健全民主生活會(huì)制度，認(rèn)真總結(jié)和運(yùn)用“三講”教育中的經(jīng)驗(yàn)和做法，嚴(yán)格按照中紀(jì)委、中組部的規(guī)定，開(kāi)好每年一次的領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)，進(jìn)一步提高批評(píng)與自我批評(píng)的質(zhì)量，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員自我監(jiān)督的能力。四要實(shí)行重大事項(xiàng)民主決議制度。本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族等工作的重大事項(xiàng)重大事項(xiàng)，決策前實(shí)行常委會(huì)民主決議制度，廣泛征集常委委員的意見(jiàn)與建議，不斷改進(jìn)完善。

（四）加強(qiáng)班子建設(shè),用先鋒模范行為帶動(dòng)干部隊(duì)伍作風(fēng)根本好轉(zhuǎn)

一要培養(yǎng)機(jī)關(guān)干部的良好學(xué)風(fēng)，著力抓好思想建設(shè)這個(gè)首要問(wèn)題。采取相關(guān)措施培養(yǎng)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，督促機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)、學(xué)出成效。二要切實(shí)改進(jìn)機(jī)關(guān)干部的民主作風(fēng)，著力抓好民主集中制建設(shè)這個(gè)根本問(wèn)題。要加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的民主集中制教育，使他們懂得黨內(nèi)制度。抓好對(duì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行民主集中制情況的督查，進(jìn)一步完善“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的議事和決策程序，努力提高民主生活會(huì)的質(zhì)量。三要進(jìn)一步弘揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)，著力抓好黨同人民群眾的血肉聯(lián)系這個(gè)核心問(wèn)題。要采取切實(shí)可行的措施，切實(shí)解決目前機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部在密切聯(lián)系群眾方面存在的突出問(wèn)題，尤其要帶著責(zé)任、帶著感情、帶著問(wèn)題深入基層、深入群眾調(diào)查研究，改進(jìn)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，全心全意為人民群眾謀利益。要樹(shù)立領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的典型，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部先進(jìn)事跡的宣傳，大力弘揚(yáng)正氣，鼓勵(lì)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，通過(guò)充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)先進(jìn)典型的示范作用，來(lái)教育干部，帶動(dòng)全體。同時(shí)，把年輕干部的作風(fēng)建設(shè)作為重點(diǎn)來(lái)抓。要教育年輕干部確立終身學(xué)習(xí)的觀念，引導(dǎo)年輕干部刻苦鉆研、勤于思考。要有計(jì)劃地安排年輕干部到高校、到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)，參加研究生班進(jìn)修等高層次教育培訓(xùn)。要積極鼓勵(lì)和有計(jì)劃地安排年輕干部，到基層特別是環(huán)境艱苦、困難較多的地方去鍛煉，努力培養(yǎng)年輕干部敬業(yè)奉獻(xiàn)、求真務(wù)實(shí)、勤政愛(ài)民、艱苦樸素的作風(fēng)。

(五)突出重點(diǎn)抓落實(shí)，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題 群眾對(duì)我們工作滿意不滿意、印象好不好，能直接通過(guò)是否替群眾辦實(shí)事、辦好事來(lái)衡量。從本部門的工作特點(diǎn)出發(fā)，從群眾反映最突出的問(wèn)題抓起，從基層意見(jiàn)最大的問(wèn)題改起，從群眾要求最強(qiáng)烈的事情做起，這樣群眾才會(huì)滿意。在面對(duì)群眾投訴時(shí),先是不回避、不掩飾、不護(hù)短，找準(zhǔn)存在的主要問(wèn)題，并把問(wèn)題明擺出來(lái)；再本著實(shí)事求是的態(tài)度，下基層、到服務(wù)對(duì)象中去，到矛盾多意見(jiàn)大的地方去，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，有什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題，什么問(wèn)題突出就解決什么問(wèn)題，有的放矢，對(duì)癥下藥，做到突出問(wèn)題不解決不放過(guò)，整改措施不落實(shí)不放過(guò)，爭(zhēng)取讓群眾滿意。

機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，既要堅(jiān)持不懈、持之以恒地抓，又要根據(jù)不同時(shí)期形勢(shì)任務(wù)的要求重點(diǎn)地抓。我們應(yīng)該針對(duì)不同時(shí)期，從上級(jí)提出的要求和老百姓反映強(qiáng)烈的問(wèn)題入手，進(jìn)行切實(shí)的行之有效的機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，讓人民群眾看到一個(gè)高效、務(wù)實(shí)、誠(chéng)信、公正的人大機(jī)關(guān)。

第五篇：大力推進(jìn)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)

大力推進(jìn)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)

大力推進(jìn)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)

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廉政風(fēng)險(xiǎn)是指各級(jí)黨員干部和公務(wù)人員在執(zhí)行公務(wù)和日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性。中央紀(jì)委十七屆四次全會(huì)明確提出，要“積極推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)，善于運(yùn)用現(xiàn)代科技手段懲治和預(yù)防腐敗，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程、全方位監(jiān)控”，這是中央紀(jì)委深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神，應(yīng)對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)新形勢(shì)作出的重大部署，是反腐倡廉建設(shè)理念思路、機(jī)制制度和方式方法的重大創(chuàng)新。開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，立足于預(yù)防，防范于未然，是懲防體系網(wǎng)格化構(gòu)建的重要環(huán)節(jié)，充分體現(xiàn)了“三個(gè)更加注重”基本要求。

一、基本認(rèn)識(shí)

思想認(rèn)識(shí)的深化是工作有效展開(kāi)的前提。崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)是一個(gè)全新的課題，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。為此，我們按照試點(diǎn)先行、逐步推開(kāi)的思路，從去年7 月開(kāi)始，在市財(cái)政局和海寧市先行探索崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，今年3 月份，又在市工商、社保、市政園林等單位開(kāi)展試點(diǎn)工作，并在8 月份召開(kāi)了全市崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)推進(jìn)會(huì)，在全省率先全面推行此項(xiàng)工作。通過(guò)試點(diǎn)，我們對(duì)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控形成了較為清晰、到位的認(rèn)識(shí)。

（一）崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)的存在是現(xiàn)實(shí)的。任何掌握權(quán)力的公務(wù)人員，在權(quán)力行使過(guò)程中，都有發(fā)生腐敗行為的可能，而這種可能性幾乎每時(shí)每刻都存在，是非?，F(xiàn)實(shí)和客觀的。近年來(lái)一些黨員干部的違紀(jì)違法案例反復(fù)表明，有崗位就有職責(zé)，有職責(zé)就有權(quán)力，有權(quán)力就有風(fēng)險(xiǎn)。每個(gè)涉及公眾權(quán)力的領(lǐng)域、每位掌握一定權(quán)力的公職人員，都有發(fā)生腐敗行為的可能?，F(xiàn)實(shí)中，除位高權(quán)重的崗位外，一些相對(duì)“不起眼”的崗位同樣也會(huì)發(fā)生較大的案件。如2007 年市紀(jì)委查處的嘉興市公路路政管理支隊(duì)高速路政大隊(duì)受賄窩案，涉案人員達(dá)48 人。事實(shí)證明，面對(duì)各種腐敗，任何人都沒(méi)有天生的免疫力，也沒(méi)有終生的免疫力，只要有崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)存在，那么在一定的誘因下，就有可能導(dǎo)致腐敗行為的發(fā)生。

（二）崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控是緊迫的。崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控就是將預(yù)防腐敗的工作理念和風(fēng)險(xiǎn)管理理論、質(zhì)量管理方法等應(yīng)用于行政審批或管理事項(xiàng)的工作崗位和重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)，深入查找可能發(fā)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并科學(xué)評(píng)定等級(jí)，采取有效的防范和監(jiān)控對(duì)策，以預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。在當(dāng)前反腐倡廉形勢(shì)依然嚴(yán)峻的大背景下，我市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的任務(wù)依然十分繁重，風(fēng)險(xiǎn)防控迫在眉睫。一是為了使懲防體系真正“落地”。去年我市出臺(tái)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012 年實(shí)施細(xì)則》，啟動(dòng)了第二輪體系構(gòu)建，按照抓綱帶目的思路，《實(shí)施細(xì)則》明確了十大重點(diǎn)構(gòu)建領(lǐng)域，這一特色化構(gòu)建的思路，得到中央紀(jì)委和省紀(jì)委的充分肯定。如何將體系構(gòu)建真正落到實(shí)處，關(guān)鍵在落地、關(guān)鍵在扎根，而要扎根和落地，必須以網(wǎng)格化的思路，從每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)崗位、每個(gè)節(jié)點(diǎn)入手，推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。二是為了進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境。在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的當(dāng)前，軟環(huán)境的地位日益凸顯，而通過(guò)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，有助于營(yíng)造良好的政務(wù)環(huán)境和投資環(huán)境，提升嘉興的軟環(huán)境建設(shè)。三是為了實(shí)現(xiàn)對(duì)黨員干部的最大保護(hù)。不受制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，通過(guò)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，能夠?qū)︼L(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制，最大限度地減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)對(duì)干部最大的保護(hù)和關(guān)愛(ài)。從某種意義上說(shuō)，推進(jìn)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，就是廣大黨員干部享受的最大政治福利。

（三）崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控是可行的。在安全生產(chǎn)管理中，有一條被稱為“海恩法則”的事故法則，這就是每一起重大的飛行安全事故背后，必然有29 起輕微事故和300 起未遂先兆，以及1000 起事故隱患。也就是說(shuō)，要想消除這一起重大事故，就必須把這1000 起事故隱患控制住?！昂６鞣▌t”以明確的數(shù)據(jù)和事實(shí)告訴我們，重大事故是由輕微事故、事故未遂先兆和事故隱患所引發(fā)造成的，而這些事故是可以預(yù)防可以控制的?！昂６鞣▌t”同樣適用于廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，眾多案例表明，腐敗的頻頻發(fā)生，固然是因?yàn)樨澒俚赖聰?，但安全隱患的存在也不容忽視。近年來(lái)，黨中央明確提出，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，這為我們預(yù)防腐敗工作指明了方向。開(kāi)展崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，首要的就是把其作為一門科學(xué)來(lái)對(duì)待，作為從源頭上預(yù)防腐敗的有效途徑，深入研究其運(yùn)行機(jī)理，提出切實(shí)有效的對(duì)策和預(yù)案。從運(yùn)行機(jī)理來(lái)說(shuō)，開(kāi)展崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，是“預(yù)”、“防”兩個(gè)方面很好的結(jié)合與統(tǒng)一。通過(guò)“預(yù)”，可以預(yù)見(jiàn)和判斷腐敗現(xiàn)象發(fā)展變化的趨勢(shì)和規(guī)律，并進(jìn)一步預(yù)判出具有廉政風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域；通過(guò)“防”，可以制定出具有針對(duì)性的對(duì)策和措施，將在“預(yù)”中梳理出來(lái)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)，最大限度地減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。因此，只要思路正確、方法得當(dāng)、措施到位，崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)一般是可以預(yù)控的。

二、初步實(shí)踐

實(shí)踐是理清和完善防控思路的必由之路。在前一階段的探索實(shí)踐中，隨著認(rèn)識(shí)的不斷深入，我們逐漸摸索出了推進(jìn)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的主要步驟和方法，并不斷加以修正，形成了目前在全市面上推開(kāi)的“四步四關(guān)法”，取得了初步成效。

（一）計(jì)劃查找階段。這個(gè)階段的主要任務(wù)，一是制定崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)工作方案，進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，教育引導(dǎo)廣大黨員干部牢固樹(shù)立廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)存在的客觀性與現(xiàn)實(shí)危害性，自覺(jué)參與到崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)中來(lái)，主動(dòng)查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；二是緊密結(jié)合部門的行政管理和業(yè)務(wù)工作實(shí)際，重點(diǎn)圍繞權(quán)力的運(yùn)行和監(jiān)督，分領(lǐng)導(dǎo)崗位、中層崗位和其他重要崗位三個(gè)層次，通過(guò)崗位人員自己找，其他崗位人員互相提，所在處（室、科、隊(duì)、站、所）集體擺，分管領(lǐng)導(dǎo)分別點(diǎn)，利用舉報(bào)投訴、財(cái)務(wù)審計(jì)、執(zhí)法檢查、行風(fēng)評(píng)議、干部考察情況廣泛搜，部門黨政組織集中審等途徑，深入查擺思想意識(shí)、制度機(jī)制、崗位職責(zé)、工作流程和外部環(huán)境等“五類廉政風(fēng)險(xiǎn)”，有組織有計(jì)劃地查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并通過(guò)召開(kāi)由行風(fēng)（效能）監(jiān)督員、服務(wù)對(duì)象及其他有關(guān)方面代表參加的民主懇談會(huì)，通報(bào)廉政風(fēng)險(xiǎn)查擺情況，聽(tīng)取意見(jiàn)建議，進(jìn)一步找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)查全、查深、查準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，按風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生幾率或危害損失程度確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)登記匯總，并在一定范圍內(nèi)公示。三是建立崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)信息檔案庫(kù)，利用現(xiàn)有信息化管理系統(tǒng)建立廉政風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行集中管理，并根據(jù)動(dòng)態(tài)變化及時(shí)進(jìn)行調(diào)整充實(shí)，為廉政風(fēng)險(xiǎn)的分析、預(yù)測(cè)、防控提供參考依據(jù)。這個(gè)階段的關(guān)鍵是把好準(zhǔn)確關(guān)。

（二）措施防控階段。這個(gè)階段的主要任務(wù)是針對(duì)查找的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施，建立防控模式和預(yù)警機(jī)制，做到任務(wù)明確、責(zé)任到人，形成以崗位為點(diǎn)、以程序?yàn)榫€、以制度為面的環(huán)環(huán)相扣的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。一是建立防控模式。主要包括兩類，第一類是體現(xiàn)共性的防控模式。針對(duì)部門（單位）職能，重點(diǎn)圍繞“重大事項(xiàng)、干部任免、重大項(xiàng)目安排、大額資金使用”等健全完善決策機(jī)制、管理制度。第二類是體現(xiàn)個(gè)性特點(diǎn)的防控模式。各單位根據(jù)崗位職責(zé)和行政、業(yè)務(wù)工作流程，健全完善針對(duì)具體崗位的防控機(jī)制。二是制定防控措施。各單位按照風(fēng)險(xiǎn)定到崗、制度建到崗、責(zé)任落到人的要求，對(duì)確認(rèn)的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)，鎖定履權(quán)界限、規(guī)范操作程序、相互制衡權(quán)力、控制自由裁量權(quán)，并建立完善相關(guān)制度和責(zé)任追究辦法。三是公開(kāi)承諾。各單位的領(lǐng)導(dǎo)干部、中層干部以及其他重要崗位人員，針對(duì)建立的防控措施和制度，作出執(zhí)行承諾，并在一定范圍內(nèi)公開(kāi)，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。這個(gè)階段的關(guān)鍵是把好管用關(guān)。

（三）督查落實(shí)階段。這個(gè)階段的主要任務(wù)是對(duì)防控措施落實(shí)情況進(jìn)行有效監(jiān)控，及時(shí)查糾出現(xiàn)的問(wèn)題。一是實(shí)時(shí)監(jiān)控。各單位利用已建或在建的行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)察和數(shù)據(jù)測(cè)量，實(shí)現(xiàn)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。二是積極預(yù)警。各單位通過(guò)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控和廉政風(fēng)險(xiǎn)信息分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在或可能發(fā)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)，并向有關(guān)崗位或個(gè)人發(fā)出預(yù)警信號(hào)，化解廉政風(fēng)險(xiǎn)。三是強(qiáng)化督查。各單位和各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織定期或不定期對(duì)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范承諾、防控措施落實(shí)情況開(kāi)展監(jiān)督檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的制度不落實(shí)、防控措施不到位等情況及時(shí)指出，責(zé)成整改；對(duì)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控不積極的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。這個(gè)階段的關(guān)鍵是要把好跟蹤關(guān)。

（四）評(píng)估優(yōu)化階段。這個(gè)階段的主要任務(wù)是對(duì)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)及運(yùn)行的質(zhì)量、效果進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估情況對(duì)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系作進(jìn)一步優(yōu)化。這個(gè)階段的關(guān)鍵是要把群眾滿意不滿意作為衡量此項(xiàng)工作是否取得實(shí)效的唯一標(biāo)準(zhǔn)，把崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)成效的測(cè)評(píng)權(quán)交給群眾，切實(shí)把好評(píng)審關(guān)。

目前，市工商局等三家單位的試點(diǎn)工作已經(jīng)結(jié)束，市級(jí)機(jī)關(guān)各部門（單位）和各縣（市、區(qū)）的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作已經(jīng)全面展開(kāi)。從面上看，主要呈現(xiàn)出以下四個(gè)特點(diǎn)：一是領(lǐng)導(dǎo)帶頭。各部門（單位）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)都把崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)擺上重要位置，領(lǐng)導(dǎo)帶頭查找，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，扎實(shí)有序推進(jìn)。二是重點(diǎn)突出。各部門（單位）緊密結(jié)合業(yè)務(wù)工作，以權(quán)力相對(duì)較大或社會(huì)關(guān)注度較高的職能處室和工作崗位為重點(diǎn)，深入查找崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)。三是貫穿教育。各部門（單位）把崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)作為干部反腐倡廉教育的重要契機(jī)，引導(dǎo)每位干部把崗位的廉政要求變成行為習(xí)慣的養(yǎng)成。四是開(kāi)放互動(dòng)。各部門（單位）通過(guò)調(diào)研走訪、民主懇談、公開(kāi)征集等，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)建議，幫助查找和甄別存在的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)，力求把風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)找深、找透、找全。目前，共有36 家市級(jí)機(jī)關(guān)部門（單位）從700 多個(gè)崗位中梳理出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)2210 個(gè)，并正在積極擬定預(yù)控措施，為以廉促政打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。通過(guò)前一段的工作，機(jī)關(guān)部門和工作人員的廉政意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)明顯增強(qiáng)，懲防體系建設(shè)日趨完善，成為了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)整改落實(shí)的重要成果。

三、若干思考

雖然我市的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)取得了初步的階段性成效，但這項(xiàng)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱苦的、細(xì)致的工作，需要隨著形勢(shì)、任務(wù)和環(huán)境的變化，不斷進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和完善。通過(guò)一年來(lái)的實(shí)踐，我們感到還有不少具有共性的難點(diǎn)問(wèn)題需要協(xié)力解決。一是如何消除廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的阻力與障礙。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的實(shí)施，需要人人查找風(fēng)險(xiǎn)、人人公開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)、人人制定措施、人人參與監(jiān)督，這必然會(huì)觸及某些人、某些部門的既得利益，難免會(huì)產(chǎn)生抵觸。如何進(jìn)一步通過(guò)思想教育，提高自身要求，消除這些阻力和障礙，是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制能否發(fā)揮實(shí)際作用的基礎(chǔ)。二是如何確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的常規(guī)性和長(zhǎng)效性。只要公共權(quán)力存在，腐敗就不會(huì)自動(dòng)退出歷史舞臺(tái)。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的關(guān)鍵在于防控制度措施的執(zhí)行和落實(shí)，防控不能流于形式，管理必須具體化、細(xì)致化，成為一項(xiàng)經(jīng)常性工作，常抓不懈。三是如何保持廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理機(jī)制的創(chuàng)新和發(fā)展。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，反腐倡廉建設(shè)不斷呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，廉政風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)出現(xiàn)在新的領(lǐng)域、表現(xiàn)出新的形式。必須不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、把握規(guī)律，探索新的方式方法，尋求新的平臺(tái)與模式，與時(shí)俱進(jìn)地推動(dòng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的創(chuàng)新與發(fā)展。

（一）將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控與風(fēng)險(xiǎn)教育有機(jī)結(jié)合。把深入感知、認(rèn)知廉政風(fēng)險(xiǎn)作為提升防控水平的前提。一是要做到過(guò)程和結(jié)果并重?！芭爬住薄ⅰ皰呃住笔菎徫涣L(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的目標(biāo)，但活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中的教育、警示作用同樣不能忽視，風(fēng)險(xiǎn)查擺的過(guò)程也是自我教育和自我防范的過(guò)程。只有人人擺進(jìn)去的教育方式，才是效果最理想的方式。二是要樹(shù)立“找不到風(fēng)險(xiǎn)就是最大的風(fēng)險(xiǎn)”的理念。通過(guò)廣泛收集同類崗位曾經(jīng)發(fā)生的案例，因崗施教、因人施教，提高廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。三是要不斷創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)教育方式。積極探索形式多樣的廉政教育模式，如可通過(guò)攝制、編制情景模擬片、模擬題等形式，使黨員干部對(duì)違反黨紀(jì)條規(guī)行為的性質(zhì)、后果了然于心，從而提升廉政教育的滲透力。

(二)將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控與業(yè)務(wù)提質(zhì)有機(jī)結(jié)合。把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控滲透到業(yè)務(wù)工作、日常管理的全過(guò)程。一是要突出同步防控。把防控廉政風(fēng)險(xiǎn)與提升業(yè)務(wù)工作水平結(jié)合起來(lái)，與更好地履行崗位職責(zé)結(jié)合起來(lái)，做到一起謀劃、一起推進(jìn)、一起落實(shí)。結(jié)合機(jī)關(guān)部門ISO9001 質(zhì)量管理體系推行工作，將廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)納入崗位流程改造范疇，對(duì)一些重要崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)行權(quán)力分解、權(quán)力制衡，控制廉政風(fēng)險(xiǎn)。二是要突出聯(lián)動(dòng)防控。統(tǒng)籌分析和把握廉政風(fēng)險(xiǎn)和業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，突出重要節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要薄弱點(diǎn)，進(jìn)行制度、機(jī)制的關(guān)聯(lián)設(shè)計(jì)，切實(shí)增強(qiáng)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。三是要突出綜合防控。充分發(fā)揮部門單位行政管理、黨的建設(shè)、文化建設(shè)的功能，整合相關(guān)監(jiān)督資源和力量，促進(jìn)防控體系建設(shè)。

（三）將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控與外部監(jiān)督有機(jī)結(jié)合。以開(kāi)放的思路、科技的手段，拓寬防控體系工作的空間。一是要加大科技促建力度。有條件的單位要依托已建成或在建的行政審批電子監(jiān)察平臺(tái)，建立崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控；執(zhí)紀(jì)執(zhí)法單位要普遍推行電子影像實(shí)時(shí)攝錄、存檔制度，有效規(guī)范行政行為；其他單位都要利用現(xiàn)在發(fā)達(dá)的科技手段，探索個(gè)性化的科技促建之路。二是要加大公開(kāi)力度。按照公開(kāi)是原則，不公開(kāi)是例外的要求，大力推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)。要根據(jù)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的數(shù)量和嚴(yán)重程度，對(duì)不同崗位實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)定級(jí)，分類管理。崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及制定的預(yù)控措施要通過(guò)各種渠道公示、公開(kāi)。三是要發(fā)揮第三方監(jiān)督的作用。探索建立重要部門、重要崗位向監(jiān)管服務(wù)對(duì)象述職述廉制度，充分發(fā)揮社會(huì)各層面、各方面代表，尤其是利益相關(guān)人的作用，進(jìn)一步暢通監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮外部監(jiān)督在風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)中的作用。

（四）將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控與長(zhǎng)效機(jī)制有機(jī)結(jié)合。建立健全評(píng)價(jià)評(píng)估系統(tǒng)，推進(jìn)防控體系建設(shè)。一是完善考核機(jī)制。將崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，作為推進(jìn)懲防體系建設(shè)的重要抓手，作為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的主要內(nèi)容，在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、廉潔型機(jī)關(guān)考核中加以體現(xiàn)，增加持續(xù)完善的動(dòng)力。二是強(qiáng)化糾偏機(jī)制。通過(guò)加大公眾參與力度，增加黨風(fēng)廉政建設(shè)巡視督察工作的頻度和力度，及早發(fā)現(xiàn)不良傾向和苗頭，及時(shí)糾正存在的問(wèn)題。三是加快推進(jìn)行政體制改革。崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，離不開(kāi)行政權(quán)力的土壤。要進(jìn)一步壓縮政府部門的行政權(quán)力，進(jìn)一步規(guī)范公職人員自由裁量權(quán)的行使，營(yíng)造一個(gè)有利于崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的社會(huì)環(huán)境。（馮志禮：嘉興市委常委、市紀(jì)委書(shū)記）