預(yù)算監(jiān)督的組織建設(shè)存在三個(gè)薄弱點(diǎn)

首先，預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。由于地方人民代表大會(huì)每年只舉行一次，且會(huì)期只有五天至七天，這樣對(duì)預(yù)算進(jìn)行審查的主要是人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)，但人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)的職責(zé)并不單是行使預(yù)算監(jiān)督權(quán)，它還肩負(fù)著比如提出和審議法律議案、審查法律法規(guī)、審議法律質(zhì)詢案等職權(quán)，加之人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)工作人員數(shù)量有限，所以人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)無(wú)法對(duì)預(yù)算全過(guò)程進(jìn)行有效的審查和監(jiān)督。于是，只能通過(guò)人大預(yù)算工作委員會(huì)來(lái)分擔(dān)預(yù)算監(jiān)督方面的工作，但預(yù)算工作委員會(huì)是隸屬于人大常委會(huì)的機(jī)構(gòu)，多數(shù)情況下主要負(fù)責(zé)與政府財(cái)政部門(mén)的溝通，這樣它在財(cái)政預(yù)算監(jiān)督方面的作用也并不大?？傊胤饺舜髢?nèi)部組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的先天缺陷導(dǎo)致其很難進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的預(yù)算監(jiān)督。

其次，地方人大代表的預(yù)算監(jiān)督意識(shí)和能力普遍不強(qiáng)。我國(guó)實(shí)行非職業(yè)化的人大代表制度，即人大代表都是業(yè)余的，平時(shí)都在自己的崗位和工作部門(mén)。人大代表從不在人大領(lǐng)工資，在人大也沒(méi)有專門(mén)的辦公室，除了每年開(kāi)會(huì)時(shí)會(huì)發(fā)一些補(bǔ)貼外，沒(méi)有專門(mén)的工作經(jīng)費(fèi)，更沒(méi)有工作助手。這種業(yè)余性使地方人大代表沒(méi)有充足的動(dòng)機(jī)和能力去履行作為人大代表的莊嚴(yán)職責(zé)，很多人認(rèn)為單位工作是主業(yè)，人大代表則是副業(yè)。同時(shí)，地方人大代表只有在人大開(kāi)會(huì)期間才履行代表的角色和職能，所進(jìn)行的是事前和事后的監(jiān)督，并沒(méi)有在日常工作之外去監(jiān)督的意愿，更不用說(shuō)對(duì)財(cái)政預(yù)算有實(shí)質(zhì)性的審查和監(jiān)督了。此外，人大代表來(lái)自不同行業(yè)，知識(shí)基礎(chǔ)和專業(yè)背景不同，對(duì)于預(yù)算監(jiān)督相關(guān)法律以及監(jiān)督過(guò)程中的專業(yè)知識(shí)了解掌握不夠。對(duì)預(yù)算的監(jiān)督，要求具有財(cái)經(jīng)方面很高的專業(yè)素養(yǎng)，地方人大代表如果不具備專業(yè)知識(shí)，就無(wú)法看懂和了解政府龐雜的財(cái)政預(yù)算案，更不可能對(duì)每一個(gè)預(yù)算項(xiàng)目的具體細(xì)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)密的思考和探究。

還有一點(diǎn)不得不提，即有些人只是將人大代表作為一種崇高的榮譽(yù)來(lái)看待，忽略了人大代表作為人民群眾利益代言人的光榮使命，因而工作責(zé)任心不強(qiáng)。對(duì)政府預(yù)算案監(jiān)督的重要性沒(méi)有正確清醒的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為政府在制定預(yù)算案之前已經(jīng)進(jìn)行過(guò)詳細(xì)科學(xué)的調(diào)查研究和論證，因而預(yù)算案肯定是合理科學(xué)的，而且政府部門(mén)在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中如遇到問(wèn)題或突發(fā)性情況也會(huì)酌情對(duì)預(yù)算進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整。這樣作為地方人大代表不需要再去征求廣大選民的意見(jiàn)，也不需要對(duì)政府預(yù)算案進(jìn)行詳細(xì)深入的研究，到最后舉手表決一下就完了，也無(wú)需在地方人民代表大會(huì)閉會(huì)期間對(duì)預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。