第一篇：北京9月20日電在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上的講話

新華網(wǎng)北京9月20日電在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上的講話

溫家寶

(二00一年五月二十四日)

經(jīng)過(guò)全黨和全國(guó)人民的共同努力，特別是貧困地區(qū)廣大干部群眾的艱苦奮斗，歷時(shí) 7年的《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》已經(jīng)基本完成，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)將進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段。在這繼往開(kāi)來(lái)的轉(zhuǎn)折時(shí)期，中央召開(kāi)扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。這次會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹黨的十五大和十五屆五中全會(huì)精神，總結(jié)《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》實(shí)施以來(lái)的成就和經(jīng)驗(yàn)，討論《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2001—2010年)》，部署今后10年的扶貧開(kāi)發(fā)工作。

一、“八七”扶貧攻堅(jiān)的偉大成就和基本經(jīng)驗(yàn)

扶貧開(kāi)發(fā)是在改革開(kāi)放進(jìn)程中，針對(duì)農(nóng)村發(fā)展不平衡的實(shí)際，為緩解和消除貧困、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕而采取的重大戰(zhàn)略措施。黨的十一屆三中全會(huì)以后，農(nóng)村率先改革，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，農(nóng)民生活水平顯著提高，貧困人口大幅度下降。但是，由于歷史、自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等方面的原因，一些地區(qū)發(fā)展緩慢，貧困現(xiàn)象仍很突出。1986年，我國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模的扶貧開(kāi)發(fā)。到1992年底，全國(guó)農(nóng)村沒(méi)有解決溫飽的貧困人口，從1978年的2.5億人減少到8000萬(wàn)人。這些貧困人口主要分布在自然條件差、生存環(huán)境惡劣的地區(qū)，需要下更大的力氣，才能較快地解決他們的溫飽問(wèn)題。為此，黨中央、國(guó)務(wù)院決定，從1994年起實(shí)施《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，集中人力、物力、財(cái)力，動(dòng)員社會(huì)各界力量，開(kāi)展大規(guī)模扶貧攻堅(jiān)，力爭(zhēng)用7年的時(shí)間，到2000年底基本解決當(dāng)時(shí)全國(guó)農(nóng)村8000萬(wàn)貧困人口的溫飽問(wèn)題?！鞍似叻鲐毠?jiān)計(jì)劃”是我國(guó)歷史上第一個(gè)有明確目標(biāo)、明確對(duì)象、明確措施和明確期限的扶貧開(kāi)發(fā)行動(dòng)綱領(lǐng)。7年來(lái)，全黨動(dòng)手，全社會(huì)動(dòng)員，各方支持、合力攻堅(jiān)，扶貧開(kāi)發(fā)取得了顯著成效，貧困地區(qū)的面貌發(fā)生了很大變化：

——生產(chǎn)生活條件明顯改善。實(shí)施“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”期間，592個(gè)國(guó)定貧困縣累計(jì)修建基本農(nóng)田6012萬(wàn)畝，新增公路32萬(wàn)公里，架設(shè)輸變電線路36萬(wàn)公里，解決了5351萬(wàn)人和4836萬(wàn)頭牲畜的飲水問(wèn)題，通電、通路、通郵、通電話的行政村分別達(dá)到95.5%、89%、69%和67.7%，其中部分指標(biāo)已接近或達(dá)到全國(guó)平均水平。

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快。國(guó)定貧困縣農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)54%，年均增長(zhǎng)7.5%；工業(yè)增加值增長(zhǎng)99.3%，年均增長(zhǎng)12.2%；地方財(cái)政收入增加近1倍，年均增長(zhǎng)12.9%；糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)12.3%，年均增長(zhǎng)1.9%；農(nóng)民人均純收入從648元增長(zhǎng)到1337元，年均增長(zhǎng)12.8%。所有這些指標(biāo)都快于全國(guó)平均水平。

——各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。貧困地區(qū)人口過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到初步控制，人口自然增長(zhǎng)率有所下降；義務(wù)教育辦學(xué)條件明顯改善，適齡兒童輟學(xué)率下降到6.5%；對(duì)貧困地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行了重新改造和建設(shè)，缺醫(yī)少藥的狀況有所緩解；推廣了一大批農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，農(nóng)民科學(xué)種田水平明顯提高；95%的行政村能夠收聽(tīng)收看到廣播電視節(jié)目，群眾的文化生活得到改善。

經(jīng)過(guò)7年的扶貧攻堅(jiān)，全國(guó)農(nóng)村沒(méi)有解決溫飽的貧困人口減少到3000萬(wàn)人，占農(nóng)村人口的比重下降到3%左右。除了少數(shù)社會(huì)保障對(duì)象和生活在自然條件惡劣地區(qū)的特困人口以及部分殘疾人以外，全國(guó)農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題已經(jīng)基本解決，中央確定的扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。這是一個(gè)了不起的歷史性成就，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。不僅在中華民族歷史上是一件大事，而且在人類發(fā)展史上也是一個(gè)壯舉。

扶貧開(kāi)發(fā)促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、邊疆鞏固和社會(huì)穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的第二步戰(zhàn)略目標(biāo)、人民生活總體達(dá)到小康水平發(fā)揮了重要作用。在扶貧開(kāi)發(fā)的實(shí)踐中，廣大干部群眾解放思想，實(shí)事求是，大膽探索，創(chuàng)造了許多行之有效的經(jīng)驗(yàn)。認(rèn)真總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，明確指導(dǎo)思想，對(duì)于繼續(xù)推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)具有重要意義。

第一，把扶貧開(kāi)發(fā)作為事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定全局的大事，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)。扶貧開(kāi)發(fā)是逐步縮小地區(qū)差距，緩解和消除貧困，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的一項(xiàng)戰(zhàn)略性措施，是中國(guó)共產(chǎn)黨和人民政府的歷史責(zé)任。黨中央、國(guó)務(wù)院始終高度重視，分別于1994、1996、1999年三次召開(kāi)全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署。江澤民同志和中央其他領(lǐng)導(dǎo)同志，多次深入貧困地區(qū)調(diào)查研究，指導(dǎo)工作。國(guó)家在財(cái)力有限的情況下，逐年加大扶貧投入，由1994年的97.85億元增加到2000年的248.15億元，累計(jì)投入中央扶貧資金1127億元，相當(dāng)于1986年至1993年扶貧投入總量的3倍。實(shí)行黨政“一把手”扶貧工作責(zé)任制，從政治和戰(zhàn)略的高度把扶貧開(kāi)發(fā)擺到各級(jí)黨委、政府工作的重要位置，切實(shí)抓緊抓好，抓出成效。黨和政府的高度重視，是搞好扶貧開(kāi)發(fā)的重要保證。

第二，從我國(guó)基本國(guó)情和貧困地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是地確定扶貧開(kāi)發(fā)的階段性目標(biāo)和任務(wù)。農(nóng)村的貧困問(wèn)題是歷史上長(zhǎng)期形成的，消除貧困必然是一個(gè)長(zhǎng)期的奮斗過(guò)程。把解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題，作為二十世紀(jì)末扶貧開(kāi)發(fā)的基本目標(biāo)和中心任務(wù)，合理確定貧困標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃重點(diǎn)扶持范圍，制定分年度的具體任務(wù)和措施，事實(shí)證明，是符合實(shí)際的，完全正確的。這種實(shí)事求是的精神，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，激勵(lì)和調(diào)動(dòng)了廣大人民群眾的積極性，保證了扶貧開(kāi)發(fā)的順利進(jìn)行。從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是地確定貧困標(biāo)準(zhǔn)和扶持范圍，制定有針對(duì)性的政策措施，是扶貧開(kāi)發(fā)必須遵循的重要原則。

第三，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，走開(kāi)發(fā)式扶貧的道路。變救濟(jì)式扶貧為開(kāi)發(fā)式扶貧，是扶貧工作的重大改革。救濟(jì)式扶貧可以緩解群眾一時(shí)的生活困難，但不能使他們真正擺脫貧困。發(fā)展是硬道理。要從根本上改變貧困地區(qū)的落后面貌，必須堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，發(fā)展貧困地區(qū)生產(chǎn)力。在扶貧攻堅(jiān)中，我們始終把幫助貧困地區(qū)群眾改善基本生產(chǎn)條件和發(fā)展種養(yǎng)業(yè)作為重點(diǎn)，依靠科技和教育，不斷提高資源開(kāi)發(fā)的水平和效益，扶貧措施到村到戶，有效地增加了貧困農(nóng)戶的收入，增強(qiáng)了他們自我積累、自我發(fā)展的能力，較快地解決了溫飽問(wèn)題。開(kāi)發(fā)式扶貧，是解決溫飽、脫貧致富的根本出路，是扶貧工作必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本方針。

第四，重視發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，著眼于貧困地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。貧困是一種復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，是多種原因造成的。解決貧困問(wèn)題，必須從多方面入手。“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”實(shí)施期間，各地在開(kāi)發(fā)自然資源、加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，積極發(fā)展科技、教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)，尤其是重視基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)推廣，實(shí)行扶貧開(kāi)發(fā)與計(jì)劃生育、疾病防治工作相結(jié)合，有效地提高了勞動(dòng)者的素質(zhì)，促進(jìn)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相適應(yīng)，全面發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，是實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)、穩(wěn)定發(fā)展和盡快走上富裕之路的重要基礎(chǔ)。

第五，實(shí)行政府主導(dǎo)，動(dòng)員和組織社會(huì)各界參與扶貧開(kāi)發(fā)。扶貧開(kāi)發(fā)是政府的任務(wù)，也是全社會(huì)的共同責(zé)任。中華民族歷來(lái)具有扶貧濟(jì)困的優(yōu)良傳統(tǒng)，人民群眾中蘊(yùn)藏著扶貧開(kāi)發(fā)豐厚的社會(huì)資源。我們堅(jiān)持把動(dòng)員全社會(huì)扶貧作為扶貧開(kāi)發(fā)的一項(xiàng)重要措施，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位堅(jiān)持不懈地開(kāi)展定點(diǎn)扶貧。東部發(fā)達(dá)省、市大力開(kāi)展東西扶貧協(xié)作工作，支持建設(shè)項(xiàng)目，幫助輸出勞務(wù)。社會(huì)各界積極為貧困地區(qū)捐款捐物，有關(guān)部門和群眾團(tuán)體開(kāi)展了各種扶貧活動(dòng)。社會(huì)各界的廣泛參與，形成了全社會(huì)扶貧濟(jì)困的生動(dòng)局面。實(shí)踐證明，政府主導(dǎo)，全社會(huì)動(dòng)員，是具有中國(guó)特色的有效扶貧方式。

第六，充分發(fā)揮貧困地區(qū)干部群眾的積極性和創(chuàng)造性，自力更生、艱苦奮斗。貧困地區(qū)脫貧致富，需要國(guó)家的扶持和社會(huì)各界的幫助，更需要自身的努力。這些年來(lái)，貧困地區(qū)各級(jí)黨委、政府堅(jiān)持把扶貧開(kāi)發(fā)作為中心任務(wù)來(lái)抓，積極探索脫貧致富的路子，帶領(lǐng)廣大干部群眾自強(qiáng)不息，艱苦創(chuàng)業(yè)。許多集中連片貧困地區(qū)，就是在國(guó)家支持下，主要依靠當(dāng)?shù)馗刹咳罕娍喔蓪?shí)干，改變了自己的面貌。自力更生、艱苦奮斗，是搞好扶貧開(kāi)發(fā)、改變貧困地區(qū)面貌的決定因素。

扶貧開(kāi)發(fā)的歷程是不尋常的?？偨Y(jié)扶貧開(kāi)發(fā)的成就和經(jīng)驗(yàn)，我們可以得出一些重要的結(jié)論：

一是，只有堅(jiān)持走社會(huì)主義道路，才能從根本上消除貧困，使全國(guó)人民共同過(guò)上幸福美好的生活。豐衣足食是千百年來(lái)仁人志士的理想，但在中國(guó)歷史上從來(lái)沒(méi)有哪個(gè)朝代真正解決了老百姓的溫飽問(wèn)題。是社會(huì)主義新中國(guó)，才把這個(gè)久遠(yuǎn)的夢(mèng)想變成了現(xiàn)實(shí)，使我國(guó)人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)這一最基本人權(quán)得到前所未有的保障。社會(huì)主義為消除貧困提供了制度保證。離開(kāi)社會(huì)主義制度可以集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)，離開(kāi)我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)形成的物質(zhì)基礎(chǔ)，要組織大規(guī)模的扶貧開(kāi)發(fā)，在比較短的時(shí)期內(nèi)解決幾億人的溫飽問(wèn)題，是根本不可想象的。扶貧開(kāi)發(fā)的成就，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，進(jìn)一步堅(jiān)定了我們走建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義道路的信念。

二是，只有堅(jiān)持以鄧小平理論為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本路線，才能最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。最終實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。我國(guó)地域遼闊，由于自然條件與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等多方面因素的影響，地區(qū)差距將會(huì)長(zhǎng)期存在。搞平均主義，或者任憑差距擴(kuò)大，都會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，都不可能實(shí)現(xiàn)共同富裕。允許一部分地區(qū)、一部分人先富起來(lái)，通過(guò)先富帶動(dòng)和幫助后富，最終達(dá)到全國(guó)人民的共同富裕，這是鄧小平理論的一個(gè)重要內(nèi)容。以緩解和消除貧困、逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕為根本目標(biāo)的扶貧開(kāi)發(fā)，是鄧小平理論的成功實(shí)踐。扶貧開(kāi)發(fā)的成就，進(jìn)一步堅(jiān)定了我們?yōu)閷?shí)現(xiàn)共同富裕而奮斗的信心和決心。

三是，只有在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才能把全國(guó)人民的力量凝聚起來(lái)，為實(shí)現(xiàn)自己的根本利益而奮斗。我國(guó)社會(huì)主義革命和建設(shè)的每一步勝利，都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)的。扶貧開(kāi)發(fā)，動(dòng)員和組織人民群眾向貧困宣戰(zhàn)，從本質(zhì)上講，是我們黨堅(jiān)持解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，為實(shí)現(xiàn)廣大人民根本利益而進(jìn)行的一項(xiàng)偉大事業(yè)。離開(kāi)各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，扶貧開(kāi)發(fā)就不可能成功。始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)實(shí)踐江澤民同志關(guān)于“三個(gè)代表”的重要思想，是我們各項(xiàng)事業(yè)取得勝利的根本保證。

四是，只有大力弘揚(yáng)中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，才能不斷增強(qiáng)民族凝聚力，實(shí)現(xiàn)民族繁榮和國(guó)家富強(qiáng)。中華民族有著自己偉大的民族精神和優(yōu)良的道德傳統(tǒng)。在扶貧開(kāi)發(fā)的實(shí)踐中，自力更生、自強(qiáng)不息的民族精神發(fā)揚(yáng)光大，扶貧濟(jì)困、互幫互助的動(dòng)人事跡層出不窮，團(tuán)結(jié)協(xié)作、同舟共濟(jì)的先進(jìn)典型到處涌現(xiàn)。這些優(yōu)良傳統(tǒng)推動(dòng)著扶貧開(kāi)發(fā)不斷向深度和廣度發(fā)展，扶貧開(kāi)發(fā)的生動(dòng)實(shí)踐進(jìn)一步豐富了我們的優(yōu)良傳統(tǒng)。在新的歷史條件下，繼承和發(fā)揚(yáng)中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，在全社會(huì)形成良好的道德規(guī)范和精神風(fēng)貌，將有力地推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。

二、新階段扶貧開(kāi)發(fā)的形勢(shì)、目標(biāo)和任務(wù)

在新世紀(jì)，我國(guó)進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的發(fā)展階段，扶貧開(kāi)發(fā)也進(jìn)入了一個(gè)新的階段。新階段的扶貧開(kāi)發(fā)，是在我國(guó)農(nóng)村貧困人口溫飽問(wèn)題基本解決、大面積絕對(duì)貧困現(xiàn)象明顯緩解的基礎(chǔ)上提出的，是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立、我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段的背景下進(jìn)行的。全面分析扶貧開(kāi)發(fā)面臨的形勢(shì)，正確制定扶貧開(kāi)發(fā)的目標(biāo)任務(wù)，對(duì)于進(jìn)一步搞好扶貧開(kāi)發(fā)工作十分重要。

首先，要正確分析貧困地區(qū)和貧困人口的狀況。過(guò)去，我們扶貧開(kāi)發(fā)的目標(biāo)主要是解決溫飽問(wèn)題，解決絕對(duì)貧困問(wèn)題。按照2000年農(nóng)民人均純收入625元解決溫飽的標(biāo)準(zhǔn)，目前全國(guó)沒(méi)有解決溫飽的貧困人口還有3000萬(wàn)人，這是需要黨和政府及全社會(huì)特別關(guān)注、重點(diǎn)扶持的特困群體。目前已初步解決溫飽的貧困人口，由于生產(chǎn)生活條件還沒(méi)有從根本上得到改善，抵御自然災(zāi)害的能力很弱，一遇災(zāi)病，不少人又會(huì)飽而復(fù)饑，暖而復(fù)寒。近兩年，由于大面積、長(zhǎng)時(shí)間干旱，貧困地區(qū)的返貧率很高。這些初步解決溫飽但還不鞏固、在溫飽線上徘徊的貧困人口，同樣需要繼續(xù)扶持。幫助這兩類人口盡快解決溫飽并穩(wěn)定脫貧，是新階段扶貧開(kāi)發(fā)的主要任務(wù)。改革開(kāi)放之初，農(nóng)村貧困現(xiàn)象相當(dāng)普遍。經(jīng)過(guò)這些年的扶貧開(kāi)發(fā)，貧困人口數(shù)量不斷減少，分布也越來(lái)越集中。目前的貧困人口，主要分布在中西部的少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)和特困地區(qū)，特別是集中在這些地區(qū)的貧困鄉(xiāng)村。這是目前貧困人口分布的基本特點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)適應(yīng)貧困人口分布狀況的這一變化，確定下一階段扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)對(duì)象和范圍。

其次，要從全面建設(shè)小康社會(huì)的全局認(rèn)識(shí)扶貧開(kāi)發(fā)工作的緊迫性。完成“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”，基本解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)人民生活總體上達(dá)到小康水平作出了重要貢獻(xiàn)?，F(xiàn)在我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的新的發(fā)展階段。適應(yīng)這一總體任務(wù)的要求，貧困地區(qū)要加快發(fā)展步伐，在實(shí)現(xiàn)溫飽的基礎(chǔ)上，為達(dá)到小康創(chuàng)造條件。如果到2010年，農(nóng)村還有幾千萬(wàn)人沒(méi)有解決溫飽，或者還在溫飽線上徘徊，我們就沒(méi)有完成全面建設(shè)小康社會(huì)的任務(wù)。我國(guó)的貧困地區(qū)，相當(dāng)一部分是少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)。如果不加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，加快西部地區(qū)特別是少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)的發(fā)展，地區(qū)差距、貧富差距繼續(xù)擴(kuò)大，就會(huì)直接影響社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。加大扶貧投入，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加貧困地區(qū)農(nóng)民的收入，必將進(jìn)一步開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，拉動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。我們必須從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展全局的高度來(lái)認(rèn)識(shí)這個(gè)問(wèn)題，把扶貧開(kāi)發(fā)擺在更加突出的位置。

第三，要認(rèn)真研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下扶貧開(kāi)發(fā)的新特點(diǎn)。我國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)是在商品短缺的歷史條件下開(kāi)始的，是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)變的過(guò)程中進(jìn)行的?，F(xiàn)在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，商品包括農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系發(fā)生了重大變化。在這種新的情況下，扶貧開(kāi)發(fā)受到市場(chǎng)和資源的雙重約束。貧困地區(qū)由于交通不便、技術(shù)落后、信息不靈、人才缺乏等多方面因素的制約，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力還比較差。在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，資源配置客觀上不利于向貧困地區(qū)流動(dòng)，這與過(guò)去主要由計(jì)劃配置資源有很大的不同。當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品供過(guò)于求，普遍賣難、價(jià)格下跌，靠一般地發(fā)展種養(yǎng)業(yè)增加農(nóng)民收入，難度越來(lái)越大。這也是近兩年貧困人口脫貧難度大、返貧人數(shù)多的一個(gè)重要原因。新階段的扶貧開(kāi)發(fā)，要根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新情況，開(kāi)闊工作思路。要適應(yīng)市場(chǎng)供求變化，依靠科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和資源開(kāi)發(fā)利用的水平，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，真正把資源優(yōu)勢(shì)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。要調(diào)整貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，廣開(kāi)就業(yè)和增收門路，發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民中蘊(yùn)藏的積極性和創(chuàng)造力。要加大各級(jí)政府對(duì)貧困地區(qū)的扶持力度，在政策導(dǎo)向、資金投放、項(xiàng)目安排上進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜，探索出一條在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下有效推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)的新路子。

第四，要牢牢抓住西部大開(kāi)發(fā)的良好機(jī)遇。西部大開(kāi)發(fā)是國(guó)家為縮小地區(qū)之間的發(fā)展差距、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，對(duì)西部地區(qū)乃至全國(guó)的發(fā)展都有重大意義。我國(guó)貧困地區(qū)、貧困人口主要分布在西部，從這個(gè)意義上說(shuō)，西部大開(kāi)發(fā)也是一項(xiàng)宏大的扶貧開(kāi)發(fā)工程，是通過(guò)加快西部地區(qū)的發(fā)展推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)。西部大開(kāi)發(fā)的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作，包括加快交通、通信、能源和水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，退耕還林還草、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展科技教育、培養(yǎng)人才，都有利于貧困地區(qū)的發(fā)展。隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的逐步展開(kāi)，必將對(duì)西部貧困地區(qū)發(fā)揮越來(lái)越大的帶動(dòng)作用。扶貧開(kāi)發(fā)要與西部大開(kāi)發(fā)緊密結(jié)合起來(lái)，扶貧開(kāi)發(fā)的具體措施要與西部大開(kāi)發(fā)的重大項(xiàng)目相互銜接和配合，發(fā)揮綜合效益，加快貧困地區(qū)脫貧致富、改變面貌的步伐。

黨中央、國(guó)務(wù)院全面分析了扶貧開(kāi)發(fā)的新形勢(shì)，認(rèn)為扶貧開(kāi)發(fā)是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的一項(xiàng)歷史任務(wù)，將貫穿于社會(huì)主義初級(jí)階段的全過(guò)程?；窘鉀Q農(nóng)村貧困人口溫飽問(wèn)題，只是扶貧開(kāi)發(fā)、實(shí)現(xiàn)共同富裕的一個(gè)階段性勝利。鞏固扶貧成果，在這個(gè)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)小康還需要一個(gè)長(zhǎng)期的奮斗過(guò)程，必須樹(shù)立長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想，堅(jiān)定不移地把扶貧開(kāi)發(fā)推向一個(gè)新的階段。為此，中央在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制訂了新的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要》，提出2001—2010年我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)總的奮斗目標(biāo)，這就是：盡快解決極少數(shù)貧困人口溫飽問(wèn)題，進(jìn)一步改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，鞏固溫飽成果，提高貧困人口的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，逐步改變貧困地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的落后狀態(tài)，為達(dá)到小康水平創(chuàng)造條件。根據(jù)這個(gè)奮斗目標(biāo)，今后扶貧開(kāi)發(fā)的主要任務(wù)，一是盡快解決3000萬(wàn)貧困人口的溫飽問(wèn)題，這是新階段扶貧開(kāi)發(fā)的首要對(duì)象。二是幫助初步解決溫飽、但還不鞏固的貧困人口增加經(jīng)濟(jì)收入，改善生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

《綱要》提出的新階段扶貧開(kāi)發(fā)的目標(biāo)，充分考慮了貧困地區(qū)的實(shí)際情況，是實(shí)事求是的，也是必須經(jīng)過(guò)努力才能實(shí)現(xiàn)的。對(duì)于解決目前貧困人口溫飽問(wèn)題的難度，我們要有清醒的估計(jì)。剩余的貧困人口，主要分布在自然條件惡劣、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展滯后的地方。有的地方一方水土養(yǎng)不活一方人。完成這項(xiàng)工作，任務(wù)相當(dāng)艱巨。對(duì)于鞏固溫飽成果的難度也要有足夠的估計(jì)。由于農(nóng)產(chǎn)品供求形勢(shì)的變化，目前農(nóng)民增收比較困難。初步解決溫飽的貧困人口，起點(diǎn)低，家底薄，缺乏自我發(fā)展、自我積累能力，增收難度更大。鞏固溫飽成果，關(guān)鍵是改變生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，發(fā)展社會(huì)事業(yè)。這方面貧困地區(qū)的基礎(chǔ)很差，欠帳很多，沒(méi)有大的措施，不花大的力氣，很難見(jiàn)到成效。因此，新階段扶貧開(kāi)發(fā)的任務(wù)，不是輕了，而是更重了。當(dāng)然，我們也要看到，完成新階段扶貧開(kāi)發(fā)的任務(wù)有許多有利條件。以江澤民同志為核心的黨中央對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)高度關(guān)心和重視，各級(jí)黨委、政府已經(jīng)建立起了強(qiáng)有力的扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)體系；今后10年我國(guó)的綜合國(guó)力將進(jìn)一步增強(qiáng)，有能力不斷加大扶貧開(kāi)發(fā)的力度；經(jīng)過(guò)多年探索，我們積累了許多行之有效的成功經(jīng)驗(yàn)；黨政機(jī)關(guān)、沿海發(fā)達(dá)省市及社會(huì)各界參與和支持扶貧開(kāi)發(fā)的積極性越來(lái)越高；貧困地區(qū)廣大干部群眾不甘落后、戰(zhàn)勝貧困的決心和干勁進(jìn)一步增強(qiáng)。只要我們上下一心，共同努力，新階段扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)是能夠如期完成的。對(duì)此我們要充滿信心。

三、突出扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)，落實(shí)工作責(zé)任

新階段的扶貧開(kāi)發(fā)，要堅(jiān)持以往的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，同時(shí)要根據(jù)改革開(kāi)放新形勢(shì)和貧困地區(qū)的發(fā)展變化，進(jìn)一步突出重點(diǎn)，明確分工，落實(shí)責(zé)任。

(一)扶貧開(kāi)發(fā)工作的重點(diǎn)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)期的艱苦努力，特別是實(shí)施“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”，過(guò)去的國(guó)定貧困縣，已經(jīng)有了較快發(fā)展，多數(shù)實(shí)現(xiàn)了扶持目標(biāo)。為了適應(yīng)扶貧開(kāi)發(fā)的新形勢(shì)，《綱要》根據(jù)目前農(nóng)村貧困人口的分布狀況和特點(diǎn)，把國(guó)家扶持的重點(diǎn)放在中西部的少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)和一些特困地區(qū)?，F(xiàn)在貧困人口主要集中在這些地區(qū)。中西部各省、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力又比較弱，僅靠自身的力量很難解決貧困問(wèn)題，國(guó)家必須給予重點(diǎn)扶持。當(dāng)然，東部省份也有一些地區(qū)還比較貧困，但考慮到東部省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平相對(duì)比較高，可以主要由省里自己來(lái)進(jìn)行扶貧開(kāi)發(fā)。本著集中連片的原則，在中西部的上述四類地區(qū)內(nèi)，綜合考慮全縣農(nóng)民的收入水平、貧困人口數(shù)量、基本生產(chǎn)生活條件等因素，確定一批扶貧任務(wù)大的縣，作為扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，中央予以重點(diǎn)支持。這樣做，重點(diǎn)更加突出，大多數(shù)貧困人口基本上得到覆蓋。

(二)各級(jí)政府的責(zé)任。總的要求是：省負(fù)總責(zé)，縣抓落實(shí)，工作到村，扶貧到戶。省級(jí)政府對(duì)本地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)負(fù)有總的責(zé)任。這次《綱要》強(qiáng)化了資金到省、權(quán)力到省、任務(wù)到省、責(zé)任到省，增強(qiáng)了省級(jí)政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。中央扶貧資金的分配，主要根據(jù)貧困人口和貧困程度補(bǔ)助到省，由省統(tǒng)一安排使用。中央扶貧資金的使用，既強(qiáng)調(diào)主要用于扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、用于重點(diǎn)縣的貧困鄉(xiāng)村，同時(shí)對(duì)中西部上述四類貧困地區(qū)的其他縣的貧困鄉(xiāng)村也給予適當(dāng)支持。這有利于省級(jí)政府從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌安排，保證重點(diǎn)。各省、自治區(qū)、直轄市政府，要按照中央制定的原則，全面負(fù)責(zé)規(guī)劃和組織本地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)工作，確定重點(diǎn)扶持的貧困縣和鄉(xiāng)村，提出推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)的具體措施，加強(qiáng)對(duì)扶貧工作的督促檢查，做更加深入細(xì)致的工作。我們講省負(fù)總責(zé)，就是在增強(qiáng)省級(jí)政府統(tǒng)籌能力的同時(shí)，加大省級(jí)政府的責(zé)任。

組織扶貧開(kāi)發(fā)工作，關(guān)鍵在縣。在農(nóng)村工作中縣是一個(gè)承上啟下的重要環(huán)節(jié)。中央確定扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，就是要進(jìn)一步突出縣一級(jí)的扶貧責(zé)任。扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，要堅(jiān)持以扶貧開(kāi)發(fā)為中心，把扶貧開(kāi)發(fā)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置?？己朔鲐氶_(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣領(lǐng)導(dǎo)干部的工作，首先要看扶貧開(kāi)發(fā)工作的成效，看群眾的溫飽問(wèn)題是否解決，貧困農(nóng)戶的收入是否增加，基本生產(chǎn)生活條件是否改善?？h是組織扶貧開(kāi)發(fā)的基本工作單位。我們講縣抓落實(shí)，就是要求縣委、縣政府負(fù)起具體組織貧困鄉(xiāng)村進(jìn)行扶貧開(kāi)發(fā)的責(zé)任。

在目前貧困人口比較集中的情況下，強(qiáng)調(diào)扶貧開(kāi)發(fā)到村到戶更為重要。只有這樣，才能把扶貧開(kāi)發(fā)的各項(xiàng)措施真正落到實(shí)處，盡快解決最貧困人口的溫飽問(wèn)題。扶貧開(kāi)發(fā)到村到戶，就是要工作到村、措施到戶。要根據(jù)每個(gè)村、每一戶的不同情況，制定具體的幫扶計(jì)劃，有針對(duì)性地采取措施。包括具體項(xiàng)目、幫扶單位、資金來(lái)源、技術(shù)保證和工作責(zé)任，都要明確?？h、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部要直接聯(lián)系和幫助貧困村、貧困戶，進(jìn)行具體指導(dǎo)，解決實(shí)際問(wèn)題。

(三)研究制定貧困地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃。這是搞好新階段扶貧開(kāi)發(fā)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。必須明確：要以縣為基本單元、以鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)制定規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上形成全省的扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃；扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃要納入省、自治區(qū)、直轄市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，西部地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃要與西部大開(kāi)發(fā)的總體部署相銜接；規(guī)劃要充分論證，符合實(shí)際，具有可行性。要深入調(diào)查研究，廣泛征求貧困農(nóng)戶、基層干部、專家和有關(guān)部門的意見(jiàn)。規(guī)劃確定下來(lái)后，就要堅(jiān)決執(zhí)行。

四、認(rèn)真貫徹落實(shí)《綱要》提出的各項(xiàng)政策措施，全面推進(jìn)新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作

《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要》堅(jiān)持以鄧小平理論和江澤民同志關(guān)于“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)，確定了今后10年我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的目標(biāo)任務(wù)、指導(dǎo)思想和方針政策，對(duì)新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)行了全面部署，是繼《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》之后，又一個(gè)指導(dǎo)全國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的綱領(lǐng)性文件。各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹中央的統(tǒng)一部署，扎扎實(shí)實(shí)抓好落實(shí)，確保《綱要》的順利實(shí)施。

(一)找準(zhǔn)脫貧致富的路子，千方百計(jì)增加貧困人口收入。在貧困地區(qū)，農(nóng)業(yè)仍然是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是農(nóng)民收入的主要來(lái)源。貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、脫貧致富，首先要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。一是要因地制宜發(fā)展種養(yǎng)業(yè)。這是貧困地區(qū)農(nóng)民增加收入、脫貧致富最有效、最可靠的途徑。二是要搞好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。許多貧困地區(qū)有豐富的農(nóng)業(yè)自然資源和具有比較優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)，重新審視自己的資源條件，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，依靠科技進(jìn)步，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。要切實(shí)搞好信息、技術(shù)、銷售服務(wù)，為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、增加收入創(chuàng)造條件。要充分尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，注重示范引導(dǎo)，防止強(qiáng)迫命令。三是要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。對(duì)具有資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)潛力的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，實(shí)行貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)，形成有特色的區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。有關(guān)部門要采取鼓勵(lì)措施，幫助具有市場(chǎng)開(kāi)拓能力的農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售企業(yè)，到貧困地區(qū)建立商品生產(chǎn)基地，帶動(dòng)貧困農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)。要有計(jì)劃地建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，支持農(nóng)村各類市場(chǎng)中介組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大貧困地區(qū)勞務(wù)輸出，是目前增加農(nóng)民收入的一條現(xiàn)實(shí)而有效的途徑。要加強(qiáng)貧困地區(qū)勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)，進(jìn)一步組織引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理有序地實(shí)現(xiàn)流動(dòng)就業(yè)。

(二)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。這是貧困地區(qū)鞏固溫飽、脫貧致富的一項(xiàng)根本性措施。貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要注意以下幾個(gè)問(wèn)題：一要分清輕重緩急，突出重點(diǎn)。改善貧困鄉(xiāng)村的基本生產(chǎn)生活條件，需要做的事情很多，但財(cái)力、民力有限，不能齊頭并進(jìn)、急于求成。哪些先搞，哪些后干，要按規(guī)劃、分階段地進(jìn)行。先從最緊迫的問(wèn)題入手，從群眾反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題入手。重點(diǎn)是解決治水、改土、修路、通電等與群眾生產(chǎn)生活關(guān)系最密切的問(wèn)題。二要注重工程質(zhì)量和效益。每一項(xiàng)工程都要科學(xué)論證，精心施工，確保干一項(xiàng)、成一項(xiàng)，真正發(fā)揮作用，使群眾長(zhǎng)期受益。三要注意工作方法。一家一戶能夠干的，就動(dòng)員和組織群眾自己干；一家一戶干不了，需要全村甚至幾個(gè)村聯(lián)合完成的，一定要按照民主程序，召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議，一事一議，把好事辦好。要繼續(xù)實(shí)行以工代賑政策，擴(kuò)大以工代賑規(guī)模，支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。生態(tài)環(huán)境脆弱是貧困地區(qū)貧窮落后的一個(gè)重要原因，扶貧開(kāi)發(fā)要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)放在重要位置，并使生態(tài)環(huán)境建設(shè)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，搞好退耕還林還草、防沙治沙、小流域綜合治理，走可持續(xù)發(fā)展道路。

(三)大力發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)，促進(jìn)貧困地區(qū)社會(huì)全面進(jìn)步。貧困地區(qū)要在努力解決溫飽、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。這是鞏固扶貧成果的重要方面。一是加快發(fā)展貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育，普遍提高貧困人口受教育的程度。二是大力普及和推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，提高生產(chǎn)力水平，增強(qiáng)貧困群眾脫貧致富的能力。三是努力做到通郵、通電話、通廣播電視，改變貧困地區(qū)信息閉塞、文化落后的狀況。四是改善貧困地區(qū)的衛(wèi)生、醫(yī)療條件，積極防治地方病，增強(qiáng)貧困人口的體質(zhì)，減少因病返貧人口。五是搞好計(jì)劃生育，控制貧困地區(qū)人口的過(guò)快增長(zhǎng)，減輕人口增長(zhǎng)給脫貧帶來(lái)的壓力。貧困地區(qū)發(fā)展社會(huì)事業(yè)，一定要從實(shí)際出發(fā)，考慮經(jīng)濟(jì)承受能力，不準(zhǔn)不切實(shí)際地下指標(biāo)，不準(zhǔn)搞任何形式的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)。科技、教育、文化、衛(wèi)生、計(jì)劃生育等有關(guān)部門在安排工作時(shí)，要從貧困地區(qū)，特別是少數(shù)民族貧困地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，并加大對(duì)貧困地區(qū)的扶持力度。

(四)不斷增加扶貧投入，努力提高扶貧資金使用效益。按照新階段扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)的要求，必須在原有基礎(chǔ)上增加扶貧資金。這不僅是扶貧開(kāi)發(fā)的基本保證，而且對(duì)于調(diào)整收入分配格局、縮小地區(qū)發(fā)展差距、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求都具有現(xiàn)實(shí)意義。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體情況看，也是可以做到的。中央財(cái)政要根據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)水平和扶貧工作需要，逐年加大扶貧資金的投入。要繼續(xù)安排扶貧貸款，增加貸款總量。扶貧貸款繼續(xù)執(zhí)行統(tǒng)一優(yōu)惠利率，優(yōu)惠利率與基準(zhǔn)利率之間的差額由中央財(cái)政據(jù)實(shí)補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)銀行要在保障資金安全的前提下，簡(jiǎn)化程序，適當(dāng)放寬扶貧項(xiàng)目貸款的條件，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和項(xiàng)目情況，適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限，使扶貧貸款更有效地發(fā)揮支持貧困地區(qū)和貧困群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的作用。要繼續(xù)實(shí)行小額信貸，并做到放得出、收得回、有效益。各省、自治區(qū)、直轄市也要千方百計(jì)籌措資金，不斷增加扶貧投入。同時(shí)，必須進(jìn)一步嚴(yán)格資金管理，提高使用效益。國(guó)務(wù)院扶貧辦要會(huì)同有關(guān)部門，盡快修改和完善《國(guó)家扶貧資金管理辦法》。財(cái)政扶貧資金要實(shí)行專戶管理。要建立國(guó)家扶貧資金項(xiàng)目監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化監(jiān)管。扶貧資金的分配使用要做到公正、公平、公開(kāi)，在鄉(xiāng)、村兩級(jí)必須公示，接受群眾監(jiān)督。審計(jì)部門要定期對(duì)扶貧資金進(jìn)行全面嚴(yán)格的審計(jì)，對(duì)擠占、挪用和貪污扶貧資金等違法、違紀(jì)行為，要嚴(yán)肅處理，絕不姑息遷就。

(五)弘揚(yáng)中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，繼續(xù)動(dòng)員全社會(huì)扶貧濟(jì)困。黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧、東西扶貧協(xié)作以及社會(huì)各界開(kāi)展的扶貧濟(jì)困活動(dòng)，要繼續(xù)堅(jiān)持下去，搞得更有成效。對(duì)此，我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：第一，黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)聯(lián)系、支持貧困地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，要作為一項(xiàng)制度長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。地方機(jī)構(gòu)改革以后，部門調(diào)整了，人員精簡(jiǎn)了，但扶貧開(kāi)發(fā)工作不能削弱。中央國(guó)家機(jī)關(guān)在定點(diǎn)扶貧中要繼續(xù)發(fā)揮表率作用，選派優(yōu)秀干部到貧困縣、鄉(xiāng)幫助工作。國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣確定后，國(guó)務(wù)院扶貧辦要會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)中央國(guó)家機(jī)關(guān)新一輪的定點(diǎn)幫扶工作盡快提出方案。第二，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口幫助西部貧困地區(qū)的東西扶貧協(xié)作工作，要探索新的協(xié)作方式，拓展協(xié)作領(lǐng)域，擴(kuò)大協(xié)作規(guī)模，提高協(xié)作水平。國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，為進(jìn)一步開(kāi)展東西扶貧協(xié)作創(chuàng)造了有利條件，開(kāi)辟了更加廣闊的空間。要支持貧困地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和能夠帶動(dòng)貧困農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)的人才、資金、技術(shù)優(yōu)勢(shì)與貧困地區(qū)的資源、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的有機(jī)結(jié)合。第三，社會(huì)扶貧要開(kāi)闊思路，注重實(shí)效。捐款捐物，解難濟(jì)困，是社會(huì)扶貧的重要內(nèi)容，這方面的潛力很大，要繼續(xù)做好動(dòng)員組織工作。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，幫助貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)小康，要更加重視開(kāi)展科技扶貧、智力扶貧。充分利用科技資源和科技成果，調(diào)動(dòng)廣大科技人員的積極性，鼓勵(lì)他們到貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)教育戰(zhàn)線的干部、教師到貧困地區(qū)支教?？蒲袡C(jī)構(gòu)、大專院校、民主黨派、社會(huì)團(tuán)體，都要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，努力為貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，貢獻(xiàn)智慧和力量。

這里，我特別講一下關(guān)于少數(shù)不具備基本生存條件地區(qū)的移民搬遷問(wèn)題。這項(xiàng)工作非常復(fù)雜，一定要高度重視，精心組織。一要制定具體規(guī)劃，切實(shí)搞好試點(diǎn)，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上有計(jì)劃、有組織、分階段地進(jìn)行，千萬(wàn)不能一哄而起。二要堅(jiān)持自愿原則，充分尊重農(nóng)民意愿，決不允許搞強(qiáng)迫命令。對(duì)于納入規(guī)劃而一時(shí)又不愿搬遷的群眾，要充分理解他們故土難離的感情，耐心細(xì)致地做好動(dòng)員說(shuō)服工作。三要從實(shí)際出發(fā)，哪些群眾確實(shí)需要搬遷，采取什么形式搬遷，搬遷如何組織等等，都要因地制宜，量力而行。四要妥善做好安置工作。搬遷扶貧的根本目的是幫助貧困群眾解決溫飽，脫貧致富。要做到搬得出來(lái)、穩(wěn)得下來(lái)、富得起來(lái)。同時(shí)，要做好遷出地的計(jì)劃生育和退耕還林還草工作，防止人口再度膨脹，確保生態(tài)環(huán)境有明顯改善。移民搬遷政策性強(qiáng)，責(zé)任重大，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)。在縣內(nèi)開(kāi)展的移民搬遷由縣級(jí)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，跨縣的由省級(jí)政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

五、以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)

解決貧困人口的溫飽問(wèn)題、繼續(xù)推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)是貧困地區(qū)各項(xiàng)工作的中心，是壓倒一切的任務(wù)。各級(jí)黨政一把手要充分認(rèn)識(shí)新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作的重要性，把思想統(tǒng)一到中央的精神上來(lái)，按照“三個(gè)代表”的要求，進(jìn)一步增強(qiáng)政治責(zé)任感，加強(qiáng)對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

第一，切實(shí)改進(jìn)干部作風(fēng)，帶領(lǐng)群眾艱苦奮斗。改變貧困地區(qū)的落后面貌，幫助群眾脫貧致富是一項(xiàng)十分艱苦的工作，需要我們的各級(jí)干部牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，樹(shù)立長(zhǎng)期艱苦奮斗的思想，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，帶領(lǐng)群眾真抓實(shí)干。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入貧困鄉(xiāng)村調(diào)查研究，帶著感情了解農(nóng)民群眾的疾苦，研究當(dāng)?shù)孛撠氈赂坏木唧w辦法。省、地(市)領(lǐng)導(dǎo)干部都要聯(lián)系一個(gè)縣、一個(gè)鄉(xiāng)或一個(gè)村，爭(zhēng)取每年到村里住上幾天，掌握第一手情況，加強(qiáng)對(duì)扶貧工作的具體指導(dǎo)?？h、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部都要蹲點(diǎn)扶貧，實(shí)實(shí)在在地幫助群眾解決具體困難。扶貧開(kāi)發(fā)工作要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，講求實(shí)效，不搞形式主義。在貧困地區(qū)要十分珍惜財(cái)力、民力，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，讓群眾休養(yǎng)生息。每項(xiàng)扶貧工程都要充分論證，科學(xué)決策，確保取得實(shí)效，不能盲目上馬，給群眾造成負(fù)擔(dān)，絕不能搞那種勞民傷財(cái)?shù)乃^形象工程。要注意保持貧困地區(qū)縣、鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的相對(duì)穩(wěn)定，以保證扶貧開(kāi)發(fā)工作的連續(xù)性。注意選拔優(yōu)秀年輕干部到貧困地區(qū)工作，在扶貧開(kāi)發(fā)的實(shí)踐中增長(zhǎng)才干，使扶貧開(kāi)發(fā)的過(guò)程成為培養(yǎng)和鍛煉干部的過(guò)程。只要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部扎扎實(shí)實(shí)地帶領(lǐng)群眾苦干實(shí)干，就一定能夠完成扶貧開(kāi)發(fā)的各項(xiàng)任務(wù)。

第二，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，為扶貧開(kāi)發(fā)提供有力的組織保證。農(nóng)村基層黨組織是我們黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。扶貧開(kāi)發(fā)的各項(xiàng)政策措施都要靠基層黨組織帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾去落實(shí)。貧困鄉(xiāng)村條件差、工作難度大，加強(qiáng)基層組織建設(shè)尤為重要。要以“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)為動(dòng)力，搞好貧困鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)，真正使基層黨組織在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾脫貧致富的過(guò)程中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。要使廣大農(nóng)村基層干部特別是鄉(xiāng)村兩級(jí)干部懂得：真正做到“三個(gè)代表”，在貧困地區(qū)，就是要依靠先進(jìn)科學(xué)技術(shù)改變落后的生產(chǎn)方式，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益，積極探索適合貧困地區(qū)發(fā)展的新路子；就是要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，克服因循守舊、安于現(xiàn)狀的思想，樹(shù)立奮發(fā)進(jìn)取、積極向上的精神風(fēng)貌；就是要努力解決群眾的溫飽問(wèn)題，改善生產(chǎn)生活條件，增加經(jīng)濟(jì)收入，不斷提高他們的物質(zhì)、文化生活水平。要通過(guò)“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，提高農(nóng)村基層干部的思想覺(jué)悟、政策水平和帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、脫貧致富的能力。

第三，嚴(yán)格督促檢查，確保扶貧開(kāi)發(fā)工作的健康發(fā)展。要進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作。適應(yīng)新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作的要求，對(duì)原來(lái)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系進(jìn)行必要的調(diào)整和完善。考核扶貧工作的成效，既要準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)每年解決了多少貧困人口的溫飽問(wèn)題，還要反映貧困人口收入水平和生活質(zhì)量的變化，以及貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的情況。統(tǒng)計(jì)部門要認(rèn)真研究新階段貧困統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)的內(nèi)容和方法，制定科學(xué)規(guī)范、符合實(shí)際的監(jiān)測(cè)方案，做好有關(guān)信息的采集、整理、反饋和發(fā)布，為黨委、政府科學(xué)決策提供依據(jù)。各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門，要按照《綱要》的要求，加強(qiáng)對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作的督促檢查。檢查規(guī)劃執(zhí)行情況、措施落實(shí)情況、資金使用情況、工作進(jìn)展情況。扶貧開(kāi)發(fā)工作做得如何，要看實(shí)際效果，看群眾的評(píng)價(jià)。對(duì)在扶貧開(kāi)發(fā)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)事跡，要進(jìn)行宣傳表彰，發(fā)揮典型示范作用。對(duì)違背黨的政策，侵犯農(nóng)民利益，弄虛作假，搞形式主義的，要嚴(yán)肅處理，及時(shí)糾正。要重視發(fā)揮新聞宣傳和輿論監(jiān)督作用，通過(guò)監(jiān)督檢查和建立必要的制度，形成有效的監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，以利于扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)的健康發(fā)展。

各級(jí)扶貧工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)著具體組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)扶貧開(kāi)發(fā)工作的責(zé)任。要適應(yīng)新階段扶貧開(kāi)發(fā)的要求，加強(qiáng)自身建設(shè)，提高工作水平。各級(jí)政府要重視和關(guān)心扶貧機(jī)構(gòu)的工作，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、工作條件等方面給予更多的支持。地縣扶貧工作機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)改革中要保持相對(duì)穩(wěn)定。

扶貧開(kāi)發(fā)是縮小地區(qū)差距，最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)人民共同富裕的偉大事業(yè)。新階段的扶貧開(kāi)發(fā)目標(biāo)更宏大，任務(wù)更艱巨。讓我們?cè)谝越瓭擅裢緸楹诵牡狞h中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想，動(dòng)員和組織全國(guó)人民努力奮斗，奪取扶貧開(kāi)發(fā)的新勝利。(完）

第二篇：習(xí)近平在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上講話

新華網(wǎng)北京11月28日電 中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議11月27日至28日在北京召開(kāi)。中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席會(huì)議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。全面建成小康社會(huì)，是我們對(duì)全國(guó)人民的莊嚴(yán)承諾。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號(hào)已經(jīng)吹響。我們要立下愚公移山志，咬定目標(biāo)、苦干實(shí)干，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)。

中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在會(huì)上講話。中共中央政治局常委張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗出席會(huì)議。

習(xí)近平在講話中強(qiáng)調(diào)，這次中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議是黨的十八屆五中全會(huì)后召開(kāi)的第一個(gè)中央工作會(huì)議，體現(xiàn)了黨中央對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作的高度重視。黨的十八屆五中全會(huì)從實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)出發(fā)，明確到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神，分析全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段脫貧攻堅(jiān)面臨的形勢(shì)和任務(wù)，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期脫貧攻堅(jiān)任務(wù)作出部署，動(dòng)員全黨全國(guó)全社會(huì)力量，齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

習(xí)近平指出，新中國(guó)成立以來(lái)，我們黨帶領(lǐng)人民持續(xù)向貧困宣戰(zhàn)。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放37年來(lái)的努力，我們成功走出了一條中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路，使7億多農(nóng)村貧困人口成功脫貧，為全面建成小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我國(guó)成為世界上減貧人口最多的國(guó)家，也是世界上率先完成聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的國(guó)家。這個(gè)成就，足以載入人類社會(huì)發(fā)展史冊(cè)，也足以向世界證明中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，我們要清醒認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我國(guó)脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。截至去年底，全國(guó)仍有7000多萬(wàn)農(nóng)村貧困人口。“十三五”期間脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)是，到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障；同時(shí)實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平、基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，決不能落下一個(gè)貧困地區(qū)、一個(gè)貧困群眾。

習(xí)近平指出，要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，重在提高脫貧攻堅(jiān)成效。關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見(jiàn)實(shí)效。要解決好“扶持誰(shuí)”的問(wèn)題，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。要解決好“誰(shuí)來(lái)扶”的問(wèn)題，加快形成中央統(tǒng)籌、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)的扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)制，做到分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要解決好“怎么扶”的問(wèn)題，按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實(shí)施“五個(gè)一批”工程。一是發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，引導(dǎo)和支持所有有勞動(dòng)能力的人依靠自己的雙手開(kāi)創(chuàng)美好明天，立足當(dāng)?shù)刭Y源，實(shí)現(xiàn)就地脫貧。二是易地搬遷脫貧一批，貧困人口很難實(shí)現(xiàn)就地脫貧的要實(shí)施易地搬遷，按規(guī)劃、分、有計(jì)劃組織實(shí)施，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。三是生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，增加重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，擴(kuò)大政策實(shí)施范圍，讓有勞動(dòng)能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)成護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員。四是發(fā)展教育脫貧一批，治貧先治愚，扶貧先扶智，國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)要繼續(xù)向貧困地區(qū)傾斜、向基礎(chǔ)教育傾斜、向職業(yè)教育傾斜，幫助貧困地區(qū)改善辦學(xué)條件，對(duì)農(nóng)村貧困家庭幼兒特別是留守兒童給予特殊關(guān)愛(ài)。五是社會(huì)保障兜底一批，對(duì)貧困人口中完全或部分喪失勞動(dòng)能力的人，由社會(huì)保障來(lái)兜底，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，加大其他形式的社會(huì)救助力度。要加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險(xiǎn)政策要對(duì)貧困人口傾斜。要高度重視革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作。

習(xí)近平指出，精準(zhǔn)扶貧是為了精準(zhǔn)脫貧。要設(shè)定時(shí)間表，實(shí)現(xiàn)有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁癥。要留出緩沖期，在一定時(shí)間內(nèi)實(shí)行摘帽不摘政策。要實(shí)行嚴(yán)格評(píng)估，按照摘帽標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收。要實(shí)行逐戶銷號(hào)，做到脫貧到人，脫沒(méi)脫貧要同群眾一起算賬，要群眾認(rèn)賬。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，越是進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，越是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府必須堅(jiān)定信心、勇于擔(dān)當(dāng)，把脫貧職責(zé)扛在肩上，把脫貧任務(wù)抓在手上。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要保持頑強(qiáng)的工作作風(fēng)和拼勁，滿腔熱情做好脫貧攻堅(jiān)工作。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的地區(qū)黨委和政府要把脫貧攻堅(jiān)作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來(lái)抓，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。要層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書、立下軍令狀。要建立脫貧攻堅(jiān)報(bào)告和督察制度，加強(qiáng)督察問(wèn)責(zé)。要把脫貧攻堅(jiān)實(shí)績(jī)作為選拔任用干部的重要依據(jù)，在脫貧攻堅(jiān)第一線考察識(shí)別干部，激勵(lì)各級(jí)干部到脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)上大顯身手。要把夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，選好一把手、配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。

習(xí)近平指出，扶貧開(kāi)發(fā)投入力度，要同打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求相匹配。中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、中央基建投資用于扶貧的資金等，增長(zhǎng)幅度要體現(xiàn)加大脫貧攻堅(jiān)力度的要求。中央財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付、各類涉及民生的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，要進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜。省級(jí)財(cái)政、對(duì)口扶貧的東部地區(qū)要相應(yīng)增加扶貧資金投入。要加大扶貧資金整合力度。要做好金融扶貧這篇文章，加快農(nóng)村金融改革創(chuàng)新步伐。要加強(qiáng)扶貧資金陽(yáng)光化管理，集中整治和查處扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，對(duì)擠占挪用、層層截留、虛報(bào)冒領(lǐng)、揮霍浪費(fèi)扶貧資金的要從嚴(yán)懲處。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。沒(méi)有比人更高的山，沒(méi)有比腳更長(zhǎng)的路。要重視發(fā)揮廣大基層干部群眾的首創(chuàng)精神，讓他們的心熱起來(lái)、行動(dòng)起來(lái)，靠辛勤勞動(dòng)改變貧困落后面貌。要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量廣泛參與扶貧事業(yè)。

李克強(qiáng)在講話中指出，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的重大任務(wù)。在充分肯定我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作取得成績(jī)的同時(shí)，更要清醒看到扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)仍然艱巨繁重，剩下的都是難啃的“硬骨頭”。必須拿出硬辦法，確保實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，決不讓貧困地區(qū)和貧困人口在全面建成小康社會(huì)征程中落伍掉隊(duì)。要著力增強(qiáng)集中連片特困地區(qū)發(fā)展能力，國(guó)家“十三五”規(guī)劃中確定的交通、水利、電力、信息等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和重大生態(tài)工程要向這些地區(qū)傾斜，適當(dāng)提高農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，制定和實(shí)施貧困村通動(dòng)力電規(guī)劃，加快推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋貧困村，逐步對(duì)25度以上該退的陡坡耕地開(kāi)展退耕還林還草。調(diào)整完善資源開(kāi)發(fā)收益分配政策，更多讓當(dāng)?shù)睾腿罕娛芤?。要發(fā)揮好新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)脫貧的輻射帶動(dòng)作用，讓符合條件的貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其家屬落戶，國(guó)家扶持“三農(nóng)”的政策、資金和項(xiàng)目向貧困地區(qū)傾斜，實(shí)施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)?！笆濉逼陂g對(duì)1000萬(wàn)左右貧困人口開(kāi)展易地扶貧搬遷，確保搬遷對(duì)象有業(yè)可就、穩(wěn)定脫貧。要以精準(zhǔn)幫扶促進(jìn)貧困地區(qū)民生改善，通過(guò)輸出勞務(wù)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)培訓(xùn)、推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)有勞動(dòng)能力的貧困人口就業(yè)，找到適合自己的脫貧致富門路。加強(qiáng)教育扶貧，對(duì)貧困家庭的高中學(xué)生，要全部免除學(xué)雜費(fèi)，擴(kuò)大重點(diǎn)高校面向貧困地區(qū)定向招生計(jì)劃。推進(jìn)大病醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋，提高貧困地區(qū)醫(yī)療服務(wù)能力，加強(qiáng)傳染病、地方病等防治。加快推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村危房改造。把完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口全部納入農(nóng)村低保。

李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，要拿出更加有力的政策措施大力支持脫貧攻堅(jiān)，加大中央財(cái)政對(duì)貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，較大幅度增加專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模，設(shè)立扶貧再貸款并實(shí)行比支農(nóng)再貸款更優(yōu)惠的利率，通過(guò)稅收優(yōu)惠、貼息支持、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)及過(guò)橋貸款、融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融扶貧產(chǎn)品和服務(wù)，引導(dǎo)資金、土地、人才、技術(shù)、管理等各種要素向貧困地區(qū)聚集，動(dòng)員全社會(huì)力量形成扶貧脫貧的強(qiáng)大合力。

中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)汪洋在總結(jié)講話中表示，全黨要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記重要講話精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來(lái)，確保扶貧工作沿著正確方向推進(jìn)。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要以上率下、真抓實(shí)干、形成工作合力。貧困地區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，著力解決關(guān)鍵問(wèn)題，與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新扶貧方式，真正圍繞群眾脫貧出實(shí)招，不搞形式主義的扶貧，不建形象工程的樣板。要完善機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方特別是貧困群眾積極性和創(chuàng)造性，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

會(huì)議期間，中西部22個(gè)省區(qū)市黨政主要負(fù)責(zé)同志向中央簽署脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書。江西、廣西、貴州、西藏、甘肅、新疆等6個(gè)省區(qū)的負(fù)責(zé)同志作大會(huì)發(fā)言。中共中央政治局委員、中央書記處書記，國(guó)務(wù)委員等出席會(huì)議。

各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨政主要負(fù)責(zé)同志，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)單位、全國(guó)人大和全國(guó)政協(xié)有關(guān)專門委員會(huì)、部分中管企業(yè)、軍隊(duì)和武警部隊(duì)負(fù)責(zé)同志等參加會(huì)議。

第三篇：中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議在北京召開(kāi)

中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議在北京召開(kāi) 胡錦濤、溫家寶發(fā)表重要講話

吳邦國(guó)賈慶林李長(zhǎng)春習(xí)近平李克強(qiáng)賀國(guó)強(qiáng)***出席

新華社北京１１月２９日電（記者 車玉明）中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議１１月２９日上午在北京召開(kāi)。中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席胡錦濤出席會(huì)議并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)扶貧開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而重大的任務(wù)，是一項(xiàng)崇高而偉大的事業(yè)。全黨全社會(huì)要深刻認(rèn)識(shí)扶貧開(kāi)發(fā)工作的重要性和緊迫性，增強(qiáng)做好扶貧開(kāi)發(fā)工作的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，以更大的決心、更強(qiáng)的力度、更有效的舉措，扎扎實(shí)實(shí)做好扶貧開(kāi)發(fā)各項(xiàng)工作，確保到２０２０年全國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)。

黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人吳邦國(guó)、溫家寶、賈慶林、李長(zhǎng)春、習(xí)近平、李克強(qiáng)、賀國(guó)強(qiáng)、***出席會(huì)議。溫家寶在會(huì)議上講話，李克強(qiáng)主持會(huì)議。

11月29日，中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議在北京召開(kāi)。中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席胡錦濤在會(huì)議上發(fā)表重要講話。新華社記者 馬占成 攝

胡錦濤在講話中指出，這次中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，是在“十二五”時(shí)期順利開(kāi)局、全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：總結(jié)我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作取得的成就和經(jīng)驗(yàn)，分析當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)形勢(shì)和任務(wù)，全面部署《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（２０１１－２０２０年）》貫徹落實(shí)工作，動(dòng)員全黨全社會(huì)力量，堅(jiān)決打好新一輪扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

胡錦濤強(qiáng)調(diào)，消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)，是全黨全國(guó)各族人民始終不渝的奮斗目標(biāo)。新中國(guó)成立以來(lái)，黨和國(guó)家始終高度重視扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，黨和國(guó)家正式啟動(dòng)全國(guó)范圍有計(jì)劃、有組織的大規(guī)模開(kāi)發(fā)式扶貧，取得了舉世矚目的巨大成就。扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)取得的巨大成就，為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、邊疆鞏固、社會(huì)和諧發(fā)揮了重要作用，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)。

胡錦濤強(qiáng)調(diào)，實(shí)踐充分證明，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放３０多年來(lái)的不懈努力，我們成功走出了一條中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路。當(dāng)前，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。扶貧開(kāi)發(fā)既具有更加有利的基礎(chǔ)和條件，也面臨新的困難和挑戰(zhàn)。深入推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，扎實(shí)做好新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作，對(duì)維護(hù)人民根本利益、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、確保國(guó)家長(zhǎng)治久安、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)具有極為重大的意義。

胡錦濤強(qiáng)調(diào)，做好新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大投入力度，把集中連片特殊困難地區(qū)作為主戰(zhàn)場(chǎng)，把穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽、盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，更加注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，更加注重增強(qiáng)扶貧對(duì)象自我發(fā)展能力，更加注重基本公共服務(wù)均等化，更加注重解決制約發(fā)展的突出問(wèn)題，努力推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。

胡錦濤指出，到２０２０年，深入推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)的總體目標(biāo)是：穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢(shì)。要堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，同時(shí)實(shí)行扶貧開(kāi)發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接，把扶貧開(kāi)發(fā)作為脫貧致富的主要途徑，把社會(huì)保障作為解決溫飽問(wèn)題的基本手段；堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)與推進(jìn)城鎮(zhèn)化、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村相結(jié)合，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)，堅(jiān)持全社會(huì)參與、合力推進(jìn)，堅(jiān)持尊重扶貧對(duì)象主體地位、激發(fā)貧困地區(qū)內(nèi)在活力。

胡錦濤指出，中央頒發(fā)的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（２０１１－２０２０年）》對(duì)新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作作出了全面部署，中央明確了新的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)黨委和政府要抓緊行動(dòng)、抓緊落實(shí)，突出工作重點(diǎn)，解決關(guān)鍵問(wèn)題，確保不斷取得階段性突破和進(jìn)展。要著力推進(jìn)集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅(jiān)，著力鞏固和發(fā)展專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧大扶貧格局，著力完善扶貧開(kāi)發(fā)政策保障體系，著力加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)國(guó)際交流合作。

胡錦濤強(qiáng)調(diào)，新階段扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)艱巨、時(shí)間緊迫，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、真抓實(shí)干，切實(shí)把中央決策部署落到實(shí)處。各級(jí)黨委和政府要高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作，加強(qiáng)對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作的督促檢查和考核評(píng)估，加強(qiáng)扶貧資金使用管理。要切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，把基層黨組織建設(shè)成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。要切實(shí)加強(qiáng)扶貧干部隊(duì)伍建設(shè)，努力打造一支素質(zhì)高、作風(fēng)實(shí)、講奉獻(xiàn)的扶貧開(kāi)發(fā)干部隊(duì)伍。對(duì)那些長(zhǎng)期在貧困地區(qū)工作、實(shí)績(jī)突出的干部，要給予表彰，并注意提拔使用。要切實(shí)加強(qiáng)扶貧研究和宣傳工作，把扶貧納入基本國(guó)情教育范疇，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)心和支持扶貧開(kāi)發(fā)的良好氛圍。

11月29日，中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議在北京召開(kāi)。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶在會(huì)議上講話。新華社記者 李學(xué)仁 攝

溫家寶在講話中指出，在長(zhǎng)期實(shí)踐中，特別是近１０年來(lái)，我們不斷完善國(guó)家扶貧戰(zhàn)略和政策體系，成功走出了一條以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為帶動(dòng)力量、以增強(qiáng)扶貧對(duì)象自我發(fā)展能力為根本途徑，政府主導(dǎo)、社會(huì)幫扶與農(nóng)民主體作用相結(jié)合，普惠性政策與特惠性政策相配套，扶貧開(kāi)發(fā)與社會(huì)保障相銜接的中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路。我們堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，全面取消農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行多種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增加對(duì)貧困地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)扶貧資金。中央和地方財(cái)政安排的扶貧資金，從２００１年的１２７．５億元，增加到２０１０年的３４９．３億元，１０年累計(jì)達(dá)到２０４３．８億元。１０年來(lái)，５９２個(gè)國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)幅度超過(guò)全國(guó)平均水平。

溫家寶強(qiáng)調(diào)，要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和扶貧開(kāi)發(fā)的階段性變化，不斷完善扶貧開(kāi)發(fā)政策。中央決定將農(nóng)民人均純收入２３００元（２０１０年不變價(jià)）作為新的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)比２００９年提高了９２％。大幅度提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，把更多低收入人口納入扶貧范圍，這是社會(huì)發(fā)展的進(jìn)步，是扶貧力度加大的重要措施。各地發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可根據(jù)自身實(shí)際和能力確定更高的本地扶貧標(biāo)準(zhǔn)。要全面推進(jìn)連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)，將六盤山區(qū)等１１個(gè)連片特困地區(qū)和西藏及四川、云南、甘肅、青海四省藏區(qū)，新疆南疆三地州作為扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，并在武陵山片區(qū)率先開(kāi)展區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)。中央和省級(jí)財(cái)政要大幅度增加對(duì)這些地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付，中央財(cái)政扶貧資金的新增部分主要用于連片特困地區(qū)，國(guó)家大型項(xiàng)目、重點(diǎn)工程和新興產(chǎn)業(yè)要優(yōu)先向符合條件的特困地區(qū)安排。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃率先在連片特困地區(qū)的６８０個(gè)縣（市）試點(diǎn)。建立定點(diǎn)聯(lián)系機(jī)制，每１個(gè)片區(qū)由１個(gè)中央部委負(fù)責(zé)具體聯(lián)系，督促指導(dǎo)片區(qū)規(guī)劃的實(shí)施。各省區(qū)市可從實(shí)際出發(fā)，確定若干連片特困地區(qū)給予重點(diǎn)扶持。要堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧和農(nóng)村社會(huì)保障兩手抓。今后一個(gè)時(shí)期，國(guó)家新增社會(huì)保障投入要向農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)傾斜。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)明年要實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

出席會(huì)議的中央領(lǐng)導(dǎo)同志還有：王岐山、回良玉、劉淇、李源潮、汪洋、張高麗、張德江、俞正聲、***、令計(jì)劃、李建國(guó)、馬凱、戴秉國(guó)、錢運(yùn)錄。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員，各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的主要負(fù)責(zé)人，參與定點(diǎn)扶貧的中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門、中央管理的金融機(jī)構(gòu)和國(guó)有骨干企業(yè)及軍隊(duì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志等出席會(huì)議。

中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議第一次全體會(huì)議以電視電話會(huì)議形式召開(kāi)，主會(huì)場(chǎng)設(shè)在人民大會(huì)堂小禮堂，各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)以及各市（地、州、盟）設(shè)分會(huì)場(chǎng)。

扶貧，在華夏大地上深入推進(jìn)

——新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)亮點(diǎn)解讀 新華社北京１１月２７日電（記者 林暉）２００１年，《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（２００１－２０１０年）》正式公布。十年來(lái)，我國(guó)認(rèn)真貫徹實(shí)施《綱要》提出的各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)，不斷加大對(duì)貧困地區(qū)的扶持力度，使數(shù)千萬(wàn)農(nóng)村貧困人口走上脫貧致富的幸福大道。

扶貧，在華夏大地上深入推進(jìn)??

扶貧開(kāi)發(fā)力度不斷加大

新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)。在這一進(jìn)程中，國(guó)家把扶貧開(kāi)發(fā)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，制定和實(shí)施有利于農(nóng)村貧困地區(qū)發(fā)展的政策措施，把扶貧投入作為公共財(cái)政預(yù)算安排的優(yōu)先領(lǐng)域，把貧困地區(qū)作為公共財(cái)政支持的重點(diǎn)區(qū)域，不斷加大對(duì)貧困地區(qū)的扶持力度，提高扶貧政策的執(zhí)行力。

２００６年１月１日，《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)稅條例》廢止。從此，農(nóng)民告別繳納了２６００多年的“皇糧國(guó)稅”。十年里，我國(guó)還相繼取消牧業(yè)稅、生豬屠宰稅和農(nóng)林特產(chǎn)稅，全面實(shí)行種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等，逐步建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，推進(jìn)農(nóng)村飲水、電力、道路、沼氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村危房改造。

這些強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，有的率先在貧困地區(qū)實(shí)行，有的向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜。其中，免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)、農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”（對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生免書本費(fèi)、免雜費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)）、對(duì)國(guó)家新安排的公益性基本建設(shè)項(xiàng)目減少或取消縣及縣以下配套等政策，率先在國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣實(shí)行。

政策之外，更多的財(cái)政資金投向“三農(nóng)”和扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出從２００３年的２１４４．２億元增加到２０１０年的８５７９．７億元，年均增長(zhǎng)２１．９％。

農(nóng)民生存和溫飽問(wèn)題基本解決 十年來(lái)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方略，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村與“多予少取放活”的方針，全面促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，使貧困地區(qū)和農(nóng)村貧困人口普遍受益。

一組數(shù)據(jù)充分說(shuō)明了新世紀(jì)以來(lái)中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的成就：全國(guó)農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)從２０００年的８６５元逐步提高到２０１０年的１２７４元。以此標(biāo)準(zhǔn)衡量的農(nóng)村貧困人口數(shù)量，從２０００年底的９４２２萬(wàn)人減少到２０１０年底的２６８８萬(wàn)人；農(nóng)村貧困人口占農(nóng)村人口的比重從２０００年的１０．２％下降到２０１０年的２．８％。

與此同時(shí)，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到全面發(fā)展。從２００１年至２０１０年，５９２個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣人均地區(qū)生產(chǎn)總值從２６５８元增加到１１１７０元，年均增長(zhǎng)１７％；人均地方財(cái)政一般預(yù)算收入從１２３元增加到５５９元，年均增長(zhǎng)１８．３％；農(nóng)民人均純收入從２００１年的１２７６元增加到２０１０年的３２７３元，年均增長(zhǎng)１１％（未扣除物價(jià)因素）。上述數(shù)據(jù)的增幅，均高于全國(guó)平均水平。

國(guó)務(wù)院新聞辦１６日發(fā)表的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的新進(jìn)展》白皮書鄭重宣布，十年來(lái)，中國(guó)農(nóng)村居民的生存和溫飽問(wèn)題得到基本解決。中國(guó)提前實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)中貧困人口減半目標(biāo)，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)。

國(guó)際合作共享減貧經(jīng)驗(yàn)

貧困不是一個(gè)國(guó)家的問(wèn)題，而是世界各國(guó)和國(guó)際社會(huì)共同面臨的挑戰(zhàn)。十年來(lái)，我國(guó)不僅致力于依靠自身的力量解決貧困問(wèn)題，也注意借鑒國(guó)際社會(huì)先進(jìn)的減貧理念和成果，積極與國(guó)際社會(huì)分享中國(guó)在扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)和做法。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至２０１０年，我國(guó)扶貧領(lǐng)域共利用各類外資１４億美元，加上國(guó)內(nèi)配套資金，直接投資總額近２００億元，共實(shí)施１１０個(gè)外資扶貧項(xiàng)目，覆蓋了中西部地區(qū)的２０個(gè)?。▍^(qū)、市）３００多個(gè)縣，使近２０００萬(wàn)貧困人口受益。同時(shí)，外資扶貧作為中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作的重要組成部分，把國(guó)際上一些先進(jìn)的減貧理念和方法，如參與式扶貧、小額信貸、項(xiàng)目評(píng)估和管理、貧困監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等，逐步應(yīng)用于中國(guó)扶貧實(shí)踐中，在創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制、提高扶貧工作水平、開(kāi)發(fā)扶貧隊(duì)伍人力資源等方面產(chǎn)生了積極影響。

十年來(lái)，我國(guó)積極參與國(guó)際減貧事業(yè)，致力于構(gòu)建國(guó)際減貧交流合作平臺(tái)，與廣大發(fā)展中國(guó)家共享減貧經(jīng)驗(yàn)，共同發(fā)展進(jìn)步。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)我國(guó)共完成了４０多項(xiàng)國(guó)內(nèi)外扶貧理論與政策研究，培訓(xùn)了９１個(gè)發(fā)展中國(guó)家的７２０名中高級(jí)官員，舉辦了上百次減貧方面的高層對(duì)話會(huì)、研討會(huì)、名人論壇和雙邊互訪減貧交流，與墨西哥、阿根廷、秘魯、委內(nèi)瑞拉、哥倫比亞、坦桑尼亞、莫桑比克等發(fā)展中國(guó)家簽訂減貧合作協(xié)議或共建減貧合作中心，在扶貧領(lǐng)域的交流逐步深化。

近日，《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的新進(jìn)展》白皮書發(fā)表，宣布我國(guó)農(nóng)民的生存和溫飽問(wèn)題已基本解決；武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)啟動(dòng)，扶貧開(kāi)發(fā)開(kāi)始主攻集中連片特困地區(qū)。

2011年，對(duì)于我國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)，是承上啟下的重要一年，《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001—2010年）》確定的目標(biāo)和任務(wù)全面完成，扶貧開(kāi)發(fā)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。隨著《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱新《綱要》）的頒布實(shí)施，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)站上了再出發(fā)的新起點(diǎn)。

政策給力，農(nóng)民溫飽問(wèn)題基本解決，貧困地區(qū)展新顏

新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，國(guó)家不斷加大統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展的力度，實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，采取一系列“多予少取放活”的惠農(nóng)政策措施，不斷加大對(duì)貧困地區(qū)的扶持力度，促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展。

這一進(jìn)程中，我國(guó)把扶貧投入作為公共財(cái)政預(yù)算安排的優(yōu)先領(lǐng)域，把貧困地區(qū)作為公共財(cái)政支持的重點(diǎn)區(qū)域，廣大貧困群眾受益良多。其中免征農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策、對(duì)國(guó)家新安排的公益性基本建設(shè)項(xiàng)目減少或取消縣及縣以下配套等政策率先在國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣實(shí)行；新農(nóng)保、新農(nóng)合等惠農(nóng)政策向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜。尤其是隨著農(nóng)村最低生活保障制度的全面建立，我國(guó)減貧事業(yè)進(jìn)入“低保兜底維持生存，扶貧開(kāi)發(fā)促進(jìn)發(fā)展”兩輪驅(qū)動(dòng)新階段。記者近年到貧困村采訪，聽(tīng)到最多的一句話就是“這幾年，國(guó)家政策越來(lái)越好，現(xiàn)在村里吃不飽、穿不暖的基本上沒(méi)有了”。

進(jìn)入新世紀(jì)，扶貧開(kāi)發(fā)不斷加力。2001—2010年，各級(jí)財(cái)政累計(jì)投入扶貧開(kāi)發(fā)的資金達(dá)到2043.8億元，年均增長(zhǎng)11.9%；各級(jí)政府實(shí)行扶貧開(kāi)發(fā)工作責(zé)任制，提高扶貧政策執(zhí)行力，整合各種資源，深入推進(jìn)開(kāi)發(fā)式扶貧。

11月下旬，坐在青瓦白檐的新房前，重慶市黔江區(qū)石會(huì)鎮(zhèn)中元村貧困農(nóng)民何洪書這樣形容現(xiàn)在的生活：公路修到家門口，自來(lái)水通到屋里頭，增收致富不再愁。何洪書如今的幸福日子，得益于新世紀(jì)以來(lái)各種惠農(nóng)政策共同作用、各方力量合力攻堅(jiān)的大扶貧工作格局逐步形成，大扶貧帶來(lái)了大變化。

——農(nóng)村居民的生存和溫飽問(wèn)題已基本解決。農(nóng)村貧困人口占農(nóng)村人口的比重從2000年底的10.2%下降到2010年底的2.8%。

——貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。從2001年至2010年，重點(diǎn)縣人均地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地方財(cái)政一般預(yù)算收入和農(nóng)民人均純收入年均增幅均高于全國(guó)平均水平，其中農(nóng)民人均純收入從1277元增加到3273元。

——貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善。到2010年底，重點(diǎn)縣農(nóng)村飲用自來(lái)水、深水井農(nóng)戶達(dá)到60.9%，自然村通公路比例為88.1%、通電比例為98%。

——貧困地區(qū)社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步。到2010年底，青壯年勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到8年。新農(nóng)合實(shí)現(xiàn)全覆蓋，鄉(xiāng)鄉(xiāng)建有衛(wèi)生院?！毨У貐^(qū)生態(tài)惡化趨勢(shì)初步得到遏制。從2002年至2010年，飲用水水源受污染的農(nóng)戶比例從15.5%下降到5.1%，獲取燃料困難的農(nóng)戶比例從45%下降到31.4%。

扶貧政策給力，貧困人口民生明顯改善，制約貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各種瓶頸逐步緩解，貧困地區(qū)站上了科學(xué)發(fā)展、發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)的新“跳臺(tái)”。

專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧三位一體，合力攻堅(jiān)，農(nóng)村貧困人口10年減少6700多萬(wàn)

政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。各級(jí)政府堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧相結(jié)合，各項(xiàng)措施綜合作用，各方力量合力攻堅(jiān)，有力促進(jìn)了我國(guó)減貧事業(yè)發(fā)展，扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下農(nóng)村貧困人口從2000年底的9422萬(wàn)人減少到2010年底的2688萬(wàn)人。

“農(nóng)民產(chǎn)業(yè)園幫助我們解決了資金、技術(shù)、銷售等各種發(fā)展難題，是我們脫貧致富的好靠山。”近日，四川省南充市順慶區(qū)大林鄉(xiāng)大林寺村村民袁永超說(shuō)?！罢龑?dǎo)、農(nóng)民自主、龍頭帶動(dòng)、金融支持、協(xié)會(huì)組織、規(guī)模發(fā)展”的農(nóng)民產(chǎn)業(yè)園扶貧模式，如今在南充市很多貧困村推廣。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中，貧困農(nóng)民“游泳”不易，他們要穩(wěn)定脫貧致富，關(guān)鍵要有成熟的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)大力推動(dòng)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)規(guī)模化、集約化和專業(yè)化發(fā)展，為貧困地區(qū)重點(diǎn)培育了馬鈴薯、經(jīng)濟(jì)林果、草地畜牧業(yè)、棉花等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有效帶動(dòng)了貧困農(nóng)戶脫貧增收。

“扶貧互助合作社真是我們的致富酵母！”去年9月，貴州省水城縣新中村的蘇吉平從合作社借了3000元小額扶貧貸款種大棚蔬菜，一年下來(lái)就賺了3萬(wàn)多元。有了扶貧互助資金，當(dāng)?shù)剡^(guò)去一直種傳統(tǒng)作物的農(nóng)民開(kāi)始“倒騰”起經(jīng)濟(jì)作物來(lái)，脫貧之路越走越寬。

資金短缺一直是制約貧困人口生存和發(fā)展的重要因素。從2006年開(kāi)始，國(guó)家開(kāi)展扶貧互助資金試點(diǎn)，在全國(guó)1.36萬(wàn)個(gè)貧困村每村安排財(cái)政扶貧資金15萬(wàn)元，周轉(zhuǎn)使用，滾動(dòng)發(fā)展，支持貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)。除了扶貧互助資金，從2001年至2010年，中央財(cái)政累計(jì)安排扶貧貸款財(cái)政貼息資金54.15億元，引導(dǎo)和撬動(dòng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放近2000億元扶貧貸款，有效改善了貧困群眾貸款難。

除了專項(xiàng)扶貧，我國(guó)堅(jiān)持綜合治理原則，政府各相關(guān)部門積極開(kāi)展行業(yè)扶貧，社會(huì)力量積極參與扶貧開(kāi)發(fā)，定點(diǎn)扶貧、東西扶貧協(xié)作穩(wěn)步推進(jìn)。目前，272個(gè)單位定點(diǎn)幫扶481個(gè)重點(diǎn)縣，從2002年至2010年，定點(diǎn)幫扶單位直接投入資金（含物資折款）90.9億元，幫助引進(jìn)資金339.1億元。東西扶貧協(xié)作形成了政府援助、企業(yè)合作、社會(huì)幫扶、人才支持為主的基本工作框架。從2003年到2010年，東部地區(qū)向西部地區(qū)提供政府援助資金44.4億元、5684個(gè)協(xié)作企業(yè)實(shí)際投資2497.6億元。

攻堅(jiān)連片特困地區(qū)，提高發(fā)展能力，共奔全面小康

雖然我國(guó)農(nóng)民生存和溫飽問(wèn)題基本解決，但制約貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展的深層次矛盾依然存在，貧困地區(qū)特別是集中連片特困地區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后，發(fā)展差距擴(kuò)大、相對(duì)貧困凸顯等問(wèn)題也不容輕視。

為進(jìn)一步加快貧困地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，實(shí)現(xiàn)到2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》。

新一輪扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)首戰(zhàn)主攻連片特困地區(qū)。連片特困地區(qū)覆蓋了我國(guó)絕大部分貧困地區(qū)和深度貧困群體，一般的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)無(wú)法有效帶動(dòng)這些地區(qū)的發(fā)展，常規(guī)的扶貧手段難以奏效。新《綱要》明確提出，連片特困地區(qū)將成為新十年扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)。按照“區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”的思路，11月15日，武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)啟動(dòng)。根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)的《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011—2020年）》，武陵山片區(qū)將著力解決瓶頸制約和突出矛盾，加快連片特困地區(qū)發(fā)展和脫貧致富步伐，為全國(guó)扶貧攻堅(jiān)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。扶貧開(kāi)發(fā)開(kāi)始啃最硬的骨頭。根據(jù)新《綱要》精神，新十年扶貧開(kāi)發(fā)要鞏固溫飽成果，更加注重增強(qiáng)扶貧對(duì)象的自我發(fā)展能力。加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)，是提高貧困人口發(fā)展能力的有效手段。2004年以來(lái)，中央政府累計(jì)安排財(cái)政扶貧資金30億元，實(shí)施以勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)為主要內(nèi)容的“雨露計(jì)劃”，到2010年，對(duì)貧困家庭勞動(dòng)力開(kāi)展務(wù)工技能和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)超過(guò)400萬(wàn)人次，80%以上轉(zhuǎn)移就業(yè)。抽樣調(diào)查顯示，接受培訓(xùn)的勞動(dòng)力比沒(méi)有接受培訓(xùn)的勞動(dòng)力月工資可提高300至400元?！坝曷队?jì)劃”也使貧困勞動(dòng)力學(xué)到了新技術(shù)，接觸了新觀念，開(kāi)闊了視野，增強(qiáng)了發(fā)展能力。從2010年開(kāi)始，以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，我國(guó)又開(kāi)展了對(duì)貧困家庭的初高中畢業(yè)生參加職業(yè)教育給予直接補(bǔ)助的工作試點(diǎn)。

我國(guó)的減貧成就舉世矚目，但不可否認(rèn)的是，貧困地區(qū)依然是全面建成小康社會(huì)的“短板”。新《綱要》明確提出，“貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢(shì)?！钡?020年，我國(guó)要全面建成小康社會(huì)，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢(shì)將越來(lái)越成為下一步扶貧開(kāi)發(fā)工作的主要任務(wù)。

站在新世紀(jì)以來(lái)扶貧開(kāi)發(fā)巨大成就的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上，隨著新《綱要》的頒布實(shí)施，我國(guó)開(kāi)始以更大的決心，更強(qiáng)的力度，更有效的舉措，打響新一輪扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。（記者 顧仲陽(yáng)）

減貧與開(kāi)發(fā)并重 民生與發(fā)展兼顧 ——我國(guó)今年以來(lái)扶貧開(kāi)發(fā)工作綜述

新華社北京１１月１６日電（記者 林暉）２０１１年是新十年扶貧開(kāi)發(fā)綱要和“十二五”規(guī)劃開(kāi)局之年。今年以來(lái)，各地扶貧開(kāi)發(fā)部門深入推進(jìn)開(kāi)發(fā)式扶貧，鞏固大扶貧工作格局，全力推進(jìn)農(nóng)村貧困地區(qū)發(fā)展。

讓民生陽(yáng)光普照貧困人群 近年來(lái)，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)取得顯著成就。１９７８年，中國(guó)農(nóng)村有２．５億尚未解決溫飽問(wèn)題的極端貧困人口，２０１０年，按照年人均純收入１２７４元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)貧困人口已減至２６８８萬(wàn)人。

然而，由于全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、部分地區(qū)自然災(zāi)害頻發(fā)、經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)中國(guó)市場(chǎng)影響加大等原因，我國(guó)減貧工作依然面臨各種新的考驗(yàn)。

２０１１年，更多的資金投向扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)域。來(lái)自國(guó)務(wù)院扶貧辦的數(shù)據(jù)顯示，今年投入扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)的資金由上年的２２２．６８億元增加到２７０億元，增幅達(dá)到２１．２５％，增量和增幅都達(dá)到歷史最高，將有力促進(jìn)扶貧工作任務(wù)的完成。

與此同時(shí)，扶貧部門還認(rèn)真組織實(shí)施中央彩票公益金支持貧困革命老區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，努力擴(kuò)大規(guī)模，彩票公益金總量從去年的１．７億元增加到今年的５．２５億元。

據(jù)了解，今年以來(lái)國(guó)務(wù)院扶貧辦編制了“十二五”整村推進(jìn)專項(xiàng)規(guī)劃，２０１１年計(jì)劃在６０００個(gè)貧困村組織實(shí)施整村推進(jìn)；與財(cái)政部聯(lián)合在１００個(gè)重點(diǎn)縣開(kāi)展了雨露計(jì)劃實(shí)施方式改革試點(diǎn)，組織了８期貧困地區(qū)黨政干部和扶貧干部培訓(xùn)班；編撰完成了汶川地震災(zāi)后重建志（扶貧部分），抓好青海玉樹(shù)、甘肅舟曲等災(zāi)區(qū)貧困村災(zāi)后恢復(fù)重建工作；積極爭(zhēng)取和挖掘定點(diǎn)扶貧的可用資源，加大東西扶貧協(xié)作工作力度??

一項(xiàng)項(xiàng)扶貧工作的推進(jìn)施行，使更多貧困人群沐浴在民生的陽(yáng)光下。

為“開(kāi)發(fā)式扶貧”提供“智力支撐”

１０月１３日，中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)“支持貧困村大學(xué)生村官成長(zhǎng)工程”第三期培訓(xùn)班開(kāi)班儀式在京舉行，至此，今年接受培訓(xùn)的貧困村大學(xué)生村官達(dá)到１０００名。這些培訓(xùn)學(xué)員均是在國(guó)家級(jí)和省級(jí)貧困村任職的大學(xué)生村官，他們將在如何融入農(nóng)村、服務(wù)群眾、帶頭創(chuàng)業(yè)等各個(gè)方面接受培訓(xùn)，以更好地帶領(lǐng)廣大農(nóng)民脫貧致富。一直以來(lái)，我國(guó)扶貧事業(yè)堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，動(dòng)員、鼓勵(lì)、引導(dǎo)貧困地區(qū)的干部群眾把自己的努力同國(guó)家的扶持有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，通過(guò)開(kāi)發(fā)自然資源和人文資源，發(fā)展商品生產(chǎn)，改善生產(chǎn)條件，增強(qiáng)自我積累、自我發(fā)展的能力。其中，智力支持對(duì)開(kāi)發(fā)式扶貧至關(guān)重要。

今年上半年，國(guó)務(wù)院扶貧辦制定出臺(tái)了《全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)人才發(fā)展規(guī)劃（２０１１—２０２０年）》，加快扶貧人才信息系統(tǒng)建設(shè)。同時(shí)探索啟動(dòng)高層次扶貧人才培訓(xùn)工程，目前第一期資助人員３００名、研究論文１００篇的相關(guān)經(jīng)費(fèi)已經(jīng)落實(shí)?！按骞佟迸嘤?xùn)正式納入培訓(xùn)體系，今年共完成村官培訓(xùn)１０００余名。

此外，扶貧部門還不斷充實(shí)壯大貧困地區(qū)干事創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家隊(duì)伍，積極引導(dǎo)和推進(jìn)“三支一扶”人員、大學(xué)生村官到貧困村服務(wù)鍛煉，培養(yǎng)一批貧困村基層組織負(fù)責(zé)人和致富帶頭人。通過(guò)加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)人才建設(shè)，為扶貧事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供智力支撐和保障。

攻堅(jiān)連片特困地區(qū)

１１月１５日，武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)啟動(dòng)會(huì)在武陵山區(qū)腹地的湖南省吉首市舉行。武陵山片區(qū)地處湖北、湖南、重慶、貴州四省市交界地帶，是集革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)于一體的連片特困地區(qū)。按照國(guó)務(wù)院批復(fù)的《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（２０１１－２０２０年）》，武陵山片區(qū)將著力解決瓶頸制約和突出矛盾，加快連片特困地區(qū)發(fā)展和脫貧致富步伐，為全國(guó)扶貧攻堅(jiān)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

近年來(lái)，我國(guó)扶貧事業(yè)雖然取得了顯著成就，但人均經(jīng)濟(jì)水平不高，區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題突出，貧困地區(qū)特別是集中連片特殊困難地區(qū)，發(fā)展相對(duì)滯后，扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)仍十分艱巨。

未來(lái)十年，我國(guó)將把六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山－太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)等１１個(gè)連片特困地區(qū)和已明確實(shí)施特殊扶持政策的西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆三地州作為扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。國(guó)務(wù)院扶貧辦主任范小建表示，國(guó)家將加大在連片特困地區(qū)教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、社會(huì)保障等民生方面的支持力度，培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快區(qū)域性重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，著力解決制約發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，從根本上改變這些地區(qū)的落后面貌。

國(guó)務(wù)院或再次上調(diào)扶貧線標(biāo)準(zhǔn) 完善貧困縣進(jìn)退機(jī)制

2011年11月29日 00:02 來(lái)源：中國(guó)新聞網(wǎng)

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中新網(wǎng)11月29日電(財(cái)經(jīng)頻道 黃楠)國(guó)務(wù)院扶貧辦今日將在北京召開(kāi)2011全國(guó)扶貧工作會(huì)議。據(jù)悉，本次會(huì)議將總結(jié)2011年扶貧開(kāi)發(fā)工作的經(jīng)驗(yàn)，分析當(dāng)前扶貧形勢(shì)，并對(duì)明年扶貧工作做出部署。而關(guān)于是否將進(jìn)一步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，貧困縣參選動(dòng)態(tài)調(diào)整，以及《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011-2020年)》的實(shí)施情況等問(wèn)題，或可在本次會(huì)議上得到答案。

扶貧線標(biāo)準(zhǔn)數(shù)次上調(diào)仍有待提高

扶貧線標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整一直是扶貧工作會(huì)議上最受關(guān)注的問(wèn)題之一。

據(jù)悉，我國(guó)在2008年前有兩個(gè)扶貧標(biāo)準(zhǔn)，第一個(gè)是1986年制定的206元的絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)以每人每日2100大卡熱量的最低營(yíng)養(yǎng)需求為基準(zhǔn)，再根據(jù)最低收入人群的消費(fèi)結(jié)構(gòu)來(lái)進(jìn)行測(cè)定。后來(lái)此標(biāo)準(zhǔn)隨物價(jià)調(diào)整，到2007年時(shí)為785元。第二個(gè)是2000年制定的865元的低收入標(biāo)準(zhǔn)，到2007年年底，調(diào)整為1067元。2008年，絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)和低收入標(biāo)準(zhǔn)合一，統(tǒng)一使用1067元作為扶貧標(biāo)準(zhǔn)。此后，隨著消費(fèi)價(jià)格指數(shù)等相關(guān)因素的變化，標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步上調(diào)至1196元。

不過(guò)，1196元的新扶貧標(biāo)準(zhǔn)仍被視作偏低。對(duì)于中國(guó)貧困標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期偏低的原因，有學(xué)者分析認(rèn)為：一是1986年剛開(kāi)始扶貧時(shí)，中國(guó)貧困人口規(guī)模大而政府財(cái)力低，標(biāo)準(zhǔn)定低一點(diǎn)，有利于將有限的資源用到最需要扶持的人身上；二是擔(dān)心調(diào)高貧困標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致貧困人口數(shù)量增加，會(huì)引起不了解內(nèi)情的人誤以為中國(guó)政府越扶貧貧困人口越多。

也有專家表示不必對(duì)貧困人口數(shù)量的增加太過(guò)擔(dān)憂。中國(guó)社科院農(nóng)村所貧困室主任吳國(guó)寶曾表示，只要解釋和宣傳到位，因調(diào)高貧困標(biāo)準(zhǔn)而增加貧困人口，不會(huì)影響國(guó)內(nèi)民眾和國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)扶貧成敗的評(píng)價(jià)。相反，由于貧困標(biāo)準(zhǔn)低，致使相當(dāng)部分本應(yīng)享受政府和社會(huì)關(guān)愛(ài)幫助的窮人被排除在幫扶對(duì)象之外，會(huì)人為阻礙這部分人福利的改善。

而國(guó)務(wù)院扶貧辦主任范小建在今年兩會(huì)期間接受《新京報(bào)》采訪時(shí)則表示，扶貧標(biāo)準(zhǔn)低，是我國(guó)目前面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，是客觀存在的。他說(shuō)，中央的思路一直是明確的，將不斷提高扶貧線。部分貧困縣“脫貧不脫帽” 進(jìn)退機(jī)制亟待完善

與扶貧線標(biāo)準(zhǔn)提升同樣備受關(guān)注的，是貧困縣劃分標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整和完善。

資料顯示，中國(guó)2001年核定了592個(gè)國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣(即原來(lái)的國(guó)家級(jí)貧困縣)，10年來(lái)不少貧困縣已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，甚至成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，但它們?nèi)匀淮髦毨Эh的帽子。

對(duì)于不愿“脫貧”的原因，中國(guó)社科院農(nóng)村所貧困室主任吳國(guó)寶在此前接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示，貧困縣最初僅僅是國(guó)家作為扶貧工作對(duì)象確定的，但后來(lái)附加在它上面的很多優(yōu)惠政策使得它可以享受很多開(kāi)發(fā)扶貧以外政策優(yōu)惠上的好處。一方面，貧困縣可得到可觀的扶貧資金，另一方面，不少優(yōu)惠政策也與貧困縣綁定，只有貧困縣才能享受到。

中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)孫久文在接受媒體采訪時(shí)認(rèn)為，主要是國(guó)家的政策和資金的吸引。國(guó)家級(jí)貧困縣在各級(jí)地方政府中會(huì)得到重視，同時(shí)還可以與許多發(fā)展中國(guó)家政府進(jìn)行國(guó)際交流，互相借鑒脫貧致富的經(jīng)驗(yàn)。孫久文表示，針對(duì)這一點(diǎn)，國(guó)務(wù)院扶貧辦正在研究扶貧工作重點(diǎn)縣的進(jìn)退機(jī)制。進(jìn)入的機(jī)制就是以貧困人口的數(shù)量占鄉(xiāng)村人口的比例、農(nóng)民人均純收入、人均GDP以及人均地方財(cái)政收入等多項(xiàng)指標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)。比如現(xiàn)在貧困地區(qū)人均收入大概是1090元。但是標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)在不同時(shí)期是不一樣的。吳國(guó)寶則表示，1994年國(guó)家啟動(dòng)“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃時(shí)，就實(shí)行了常說(shuō)的“4進(jìn)7出”，即人均收入低于400元的縣全部進(jìn)來(lái)，高于700元的縣全部出去。2001年確定的扶貧重點(diǎn)縣選定標(biāo)準(zhǔn)，同樣包含著貧困縣進(jìn)退的思想和制度因素在內(nèi)。(中新網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道)附1：我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)政策歷程

我國(guó)第一次大規(guī)模扶貧開(kāi)發(fā)政策的調(diào)整始于1986年，從上到下正式成立了專門扶貧機(jī)構(gòu)，確定了開(kāi)發(fā)式扶貧方針，確定了劃分貧困縣的標(biāo)準(zhǔn)，并劃定了273個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣。后來(lái)將牧區(qū)縣、“三西”項(xiàng)目縣加進(jìn)來(lái)，到1988年增加到328個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣。第二次調(diào)整是在1994年，國(guó)家啟動(dòng)“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，經(jīng)過(guò)重新調(diào)整，國(guó)家級(jí)貧困縣增至592個(gè)。第三次調(diào)整發(fā)生在2001年?！吨袊?guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2001—2010年)》時(shí)年出臺(tái)，綱要取消了沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的所有國(guó)家級(jí)貧困縣，增加了中西部地區(qū)的貧困縣數(shù)量，但總數(shù)不變，同時(shí)將國(guó)家級(jí)貧困縣改為扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣。以此為標(biāo)志，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)入下一階段。

附2：我國(guó)近年來(lái)扶貧線標(biāo)準(zhǔn)變化

2007年，按絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)年人均收入低于785元，按低收入標(biāo)準(zhǔn)年人均收入低于1067元 2008年，絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)和低收入標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為年人均收入低于1067元 2009年，年人均收入低于1196元 2010年，年人均收入低于1196元

第四篇：在全市扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上的講話

在全市扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上的講話

（2009年3月9日）

張興德

同志們：

這次全市扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)，是在全市上下加快災(zāi)后恢復(fù)重建步伐，提速加快、又好又快推進(jìn)廣元經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻召開(kāi)的一次重要會(huì)議。剛才，市政府對(duì)2008年全市扶貧開(kāi)發(fā)工作先進(jìn)單位進(jìn)行了表彰，蒼溪、旺蒼、朝天、利州作了交流發(fā)言，連奇同志總結(jié)了去年全市扶貧開(kāi)發(fā)工作，并對(duì)2009年工作進(jìn)行了安排部署，我完全贊同，希望大家在工作中認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。借此機(jī)會(huì)，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、充分肯定2008年工作，切實(shí)增強(qiáng)工作的緊迫感責(zé)任感

2008年，是我市歷史上極不平靜也是極不平凡的一年。全市各級(jí)從事扶貧開(kāi)發(fā)工作的同志，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，克服“5.12”特大地震災(zāi)害影響，準(zhǔn)確把握發(fā)展形勢(shì)，調(diào)整工作思路，樹(shù)立“大扶貧”理念，凝心聚力，求真務(wù)實(shí)，扶貧開(kāi)發(fā)工作取得了突破性進(jìn)展。全市扶貧項(xiàng)目的爭(zhēng)取和建設(shè)整體水平發(fā)生了質(zhì)的飛躍，以庫(kù)區(qū)扶貧為重點(diǎn)的新村建設(shè)有序開(kāi)展，TCC5項(xiàng)目擴(kuò)大試點(diǎn)和貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金項(xiàng)目快速推進(jìn)，浙江常規(guī)對(duì)口幫扶工作力度進(jìn)一步加大，社會(huì)扶貧工作有聲有色，貧困村 災(zāi)后恢復(fù)重建工作全面展開(kāi)。特別是2008年9月21日國(guó)務(wù)院扶貧辦和聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署聯(lián)合在我市利州區(qū)三堆鎮(zhèn)馬口村舉行了貧困村災(zāi)后重建項(xiàng)目試點(diǎn)村規(guī)劃實(shí)施啟動(dòng)儀式，標(biāo)志著全國(guó)貧困村災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目實(shí)施工作正式啟動(dòng)，意義重大，影響深遠(yuǎn)。2008年，全市圓滿完成了各項(xiàng)扶貧開(kāi)發(fā)的目標(biāo)任務(wù)，爭(zhēng)取到位財(cái)政扶貧資金7782.5萬(wàn)元，比2007年的4611萬(wàn)凈增3170余萬(wàn)元，增幅達(dá)68%，其成績(jī)值得充分肯定。

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，由于我市是連片貧困地區(qū)，受特定的自然條件限制和歷史原因的影響，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展滯后，貧困地區(qū)自我造血功能和可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)，農(nóng)民增收困難，農(nóng)村貧困面大、貧困人口多、貧困程度深，抵御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力十分脆弱。特別是受“5〃12”地震和世界金融危機(jī)影響，農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流較往年明顯增多，貧困群眾就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻，因?yàn)?zāi)返貧和因?yàn)?zāi)致貧的問(wèn)題十分突出。同時(shí)，我們?cè)诠ぷ髦羞€存在工作推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新力度不夠，對(duì)口支援工作的信息反饋不夠及時(shí)，工作進(jìn)展不平衡，個(gè)別項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)緩慢，進(jìn)度不快，質(zhì)量不高等問(wèn)題，都有待我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦姓J(rèn)真加以解決。因此，我們一定要充分認(rèn)識(shí)做好扶貧開(kāi)發(fā)工作的艱巨性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好扶貧開(kāi)發(fā)工作的緊迫感。從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，把群眾特別是貧困群眾的切身利益放在更加突出的位置，進(jìn)一步增強(qiáng)搞 2 好扶貧開(kāi)發(fā)工作的責(zé)任意識(shí)，以對(duì)黨和人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)認(rèn)真真、扎扎實(shí)實(shí)做好新時(shí)期的扶貧開(kāi)發(fā)工作。

二、搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，進(jìn)一步增強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)工作的信心和決心

一是我市扶貧開(kāi)發(fā)工作面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)前我國(guó)整體上進(jìn)入以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，隨著工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村力度的不斷增強(qiáng)，農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的外部環(huán)境越來(lái)越好。中央、省、市高度關(guān)注民生，使我們扶貧工作面臨著許多政策機(jī)遇。今年中央財(cái)政大幅度增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，擬安排“三農(nóng)”投入7161億元，比上年增加1206億元。大幅度增加對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程建設(shè)，并且取消縣及縣以下相關(guān)資金配套要求?！?〃12”地震災(zāi)害發(fā)生后，我們又面臨許多災(zāi)后重建的政策機(jī)遇和對(duì)口支援省市在各方面給與我們的幫助支持。同時(shí)，當(dāng)前我市貧困群眾的主體意識(shí)增強(qiáng)，脫貧致富的愿望日愈強(qiáng)烈，參與扶貧開(kāi)發(fā)工作積極性日益高漲，將有利于各項(xiàng)扶貧工作的開(kāi)展。

二是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視緩解和消除社會(huì)貧困問(wèn)題。溫家寶總理在今年政府工作報(bào)告中明確指出，要進(jìn)一步“加大扶貧開(kāi)發(fā)的力度。今年，將實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策。新標(biāo)準(zhǔn)提高到人均1196元，扶貧對(duì)象覆蓋4007萬(wàn)人?！薄耙晟茋?guó)家扶貧戰(zhàn)略和政策，加大扶貧資金投入，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧，重點(diǎn) 抓好整村推進(jìn)，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，產(chǎn)業(yè)化扶貧和移民扶貧，穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽問(wèn)題，并努力實(shí)現(xiàn)脫貧致富”。對(duì)扶貧工作提出了新的、更高的要求。我們必須科學(xué)把握當(dāng)前有利形勢(shì)，牢固樹(shù)立做好扶貧開(kāi)發(fā)工作的信心和決心，因勢(shì)利導(dǎo)，搶抓機(jī)遇，努力把各種政策機(jī)遇、政治機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展機(jī)遇，促使扶貧工作取得突破性的成果。

三、把握工作重點(diǎn)，努力開(kāi)創(chuàng)扶貧開(kāi)發(fā)工作新局面 思路決定出路。抓好2009年和今后一個(gè)時(shí)期全市扶貧工作，全市各級(jí)各部門要按照家寶總理來(lái)廣視察災(zāi)情作出的“廣元是貧困地區(qū)，國(guó)家要在各方面加大扶貧支持力度，要把扶貧和救災(zāi)結(jié)合起來(lái)”的重要指示精神，搶抓發(fā)展機(jī)遇，圍繞“攻重點(diǎn)，抓主線，顯特色，創(chuàng)機(jī)制，上水平”的工作思路，突出工作重點(diǎn)，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)措施，堅(jiān)持抓好新村、勞務(wù)、產(chǎn)業(yè)、村道和沼氣扶貧“五項(xiàng)主業(yè)”，齊心協(xié)力推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作再上新臺(tái)階。

一是突出產(chǎn)業(yè)支撐。新階段的扶貧開(kāi)發(fā)，首要任務(wù)是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)支撐。要認(rèn)真研究制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，帶動(dòng)貧困地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，選擇具有比較優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)前景好、能夠直接帶動(dòng)貧困農(nóng)戶增收的支柱產(chǎn)業(yè)予以重點(diǎn)扶持，逐步形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和區(qū)域規(guī)模優(yōu)勢(shì)；要大力引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；要培育農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度。

二是突出整村推進(jìn)。工作中，要整合資金項(xiàng)目，配套治理開(kāi)發(fā)，發(fā)揮綜合效益，既要抓好分戶扶貧、又要抓好整體開(kāi)發(fā)；既要改善生存環(huán)境，又要大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，培育產(chǎn)業(yè)支撐；著力提升新村建設(shè)的內(nèi)涵和質(zhì)量，切實(shí)改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件。

三是突出發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。勞務(wù)輸出是當(dāng)前貧困村農(nóng)戶增收的重要渠道。要大力開(kāi)展貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，有針對(duì)性地優(yōu)先安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加職業(yè)技能培訓(xùn)，做好轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加收入。

四是廣泛推進(jìn)社會(huì)扶貧。進(jìn)一步拓展浙廣合作領(lǐng)域，積極做好中央國(guó)家機(jī)關(guān)、省級(jí)機(jī)關(guān)定點(diǎn)幫扶工作的組織、協(xié)調(diào)，努力爭(zhēng)取更多中央、省級(jí)部門在我市開(kāi)展定點(diǎn)扶貧工作。要繼續(xù)組織好市、縣黨政部門，社會(huì)團(tuán)體、民營(yíng)企業(yè)等社會(huì)力量開(kāi)展扶貧濟(jì)困活動(dòng)，引導(dǎo)全社會(huì)共同參與扶貧開(kāi)發(fā)工作，著力打造“大扶貧”局面。

五是強(qiáng)化項(xiàng)目管理。要加大爭(zhēng)資金、跑項(xiàng)目力度，努力抓住當(dāng)前國(guó)家采取的一系列擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施，搶抓機(jī)遇，認(rèn)真篩選扶貧項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家和省更多的項(xiàng)目資金支持。要加強(qiáng)項(xiàng)目管理。規(guī)范申報(bào)立項(xiàng)審批備案程序，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任制、項(xiàng)目公示制、項(xiàng)目合同制、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制、項(xiàng)目檔案登記制、項(xiàng)目資金報(bào)帳制等六大項(xiàng)制度，加大扶貧資金執(zhí)法檢查和審計(jì)力度，使扶貧資金實(shí)現(xiàn)“專戶管理、專項(xiàng)使用、封閉運(yùn)行”，確保扶貧資金用到刀刃上，實(shí)現(xiàn)扶貧項(xiàng)目效益最大化。六是突出精神文明和民主法制建設(shè)。扶貧開(kāi)發(fā)既要注重物質(zhì)扶貧，也要注重精神扶貧，要把教育與智力扶貧擺在突出位置，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，樹(shù)立文明新風(fēng)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。要加強(qiáng)民主法制建設(shè)，提高基層干部群眾的法制意識(shí)和依法行政水平。

四、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)

要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委政府必須高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作，把扶貧開(kāi)發(fā)工作作為貫徹黨的十七大精神，堅(jiān)持以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的具體行動(dòng)。把扶貧開(kāi)發(fā)工作納入各級(jí)黨委、政府和各部門工作目標(biāo)考核內(nèi)容，與經(jīng)濟(jì)工作一起部署，一起檢查，一起落實(shí)。加大督查、督辦力度，嚴(yán)格考核，逗硬獎(jiǎng)懲，推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施。要在人員機(jī)構(gòu)編制和工作經(jīng)費(fèi)上給予傾斜，特別是在扶貧資金配套上，要確保落實(shí)。在縣（區(qū)）扶貧辦工作經(jīng)費(fèi)上，要盡力幫助解決問(wèn)題，以保證扶貧工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制。各級(jí)各部門要站在講政治的高度，充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，共同協(xié)商，互通情況，搞好配合，形成合力，切實(shí)履行好扶貧職責(zé)，形成齊抓共管的扶貧工作格局，確保扶貧工作的順利推進(jìn)。要以扶貧新村建設(shè)為平臺(tái)，組織協(xié)調(diào)各部門按照“渠道不亂，用途不變，各負(fù)其責(zé)，各記其功”的原則，整合扶貧項(xiàng)目資金，把各類項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌安排，組裝共建，集中資金扶持貧困 6 鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目，提升扶貧新村建設(shè)水平。

要深入發(fā)動(dòng)群眾。貧困群眾是扶貧開(kāi)發(fā)的受益主體和實(shí)施主體，扶貧開(kāi)發(fā)需要國(guó)家的投入和社會(huì)的幫助，但最終要靠群眾的自我發(fā)展能力。要轉(zhuǎn)變政府職能，充分挖掘貧困地區(qū)群眾參與的潛力，激活群眾的內(nèi)在活力，把外部的支持和內(nèi)部的動(dòng)力結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)由“政府大包大攬”向“群眾自主建設(shè)”的轉(zhuǎn)變。要把項(xiàng)目實(shí)施知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給群眾，發(fā)揮群眾在項(xiàng)目建設(shè)中積極投入和項(xiàng)目建成后主動(dòng)管理的主體作用。建立縣、鄉(xiāng)相關(guān)技術(shù)部門指導(dǎo)把關(guān)的新機(jī)制，真正把扶貧工程建成新農(nóng)村示范工程、民心工程、德政工程。

要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。搞好新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作，關(guān)鍵在干部，越是任務(wù)艱巨，越要保持自強(qiáng)不息、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神狀態(tài)，越是條件艱苦，越要發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、抓難碰硬的工作作風(fēng)，越是困難多，越要形成同舟共濟(jì)、萬(wàn)眾一心的強(qiáng)大合力。各縣區(qū)要加強(qiáng)扶貧部門自身建設(shè)，提高扶貧干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，注重培養(yǎng)對(duì)人民群眾的深厚感情，要圍繞扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)工作，抓好專題培訓(xùn)和重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)村干部輪訓(xùn)工作，努力打造一支政治可靠、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)扎實(shí)、精神飽滿、克難奮進(jìn)、能打硬仗的扶貧隊(duì)伍。要切實(shí)解決好扶貧戰(zhàn)線干部在工作生活上遇到的困難和問(wèn)題，對(duì)工作成績(jī)突出，表現(xiàn)優(yōu)秀的扶貧干部要及時(shí)予以提拔重用。要加強(qiáng)以村黨支部為核心的基層組織建設(shè)，使之真正成為能夠帶領(lǐng)群眾艱苦創(chuàng)業(yè)、脫貧致富和堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。廣大扶貧干部必須大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神，緊緊圍繞落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)的方針政策，把工作著力點(diǎn)放到改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件上，放到千方百計(jì)增加農(nóng)民收入上，放到研究和解決實(shí)施問(wèn)題上，堅(jiān)持出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，真扶貧、扶真貧，解民憂、幫民富，確保農(nóng)民生活水平有新提高，貧困村面貌有新改善。

同志們，解決農(nóng)村的貧困問(wèn)題，關(guān)系到全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局。扶貧開(kāi)發(fā)工作是黨和人民賦予我們的一項(xiàng)光榮使命，責(zé)任重大。在新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)面前，我們要繼續(xù)保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，團(tuán)結(jié)一心，與時(shí)俱進(jìn)，攻堅(jiān)克難，開(kāi)拓創(chuàng)新，為努力完成今年扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)我市提速加快、又好又快發(fā)展，全面奪取兩個(gè)新勝利、重建美好新廣元做出新的貢獻(xiàn)！

第五篇：在全市扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上的講話

一、去年全市扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神落實(shí)的情況

一年來(lái)，全市各地、各部門，特別是貧困地區(qū)的各級(jí)黨委、政府和各相關(guān)部門，認(rèn)真貫徹落實(shí)全市扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議和現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議精神，合力攻堅(jiān)，扶貧開(kāi)發(fā)工作邁出了新的步伐。一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐步增強(qiáng)。到XX年底，南漳、?？?、谷城三個(gè)山區(qū)縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到54.66億元，財(cái)政收入3.588億元；農(nóng)民人均純收入1960元，糧食總產(chǎn)量達(dá)5074萬(wàn)噸，人平占有糧食378公斤。二是貧困人口逐年減少。國(guó)家實(shí)施“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃以來(lái)，全市共解決了50.35萬(wàn)農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題,未解決溫飽人口由1993年的53.4萬(wàn)人下降到3.05萬(wàn)人(不含26.2萬(wàn)的返貧人口),占全市農(nóng)村總?cè)丝诘?.81%,其中三個(gè)山區(qū)縣下降到2.65萬(wàn)人,占山區(qū)總?cè)丝?.83%。三是基礎(chǔ)設(shè)施逐漸改善。三個(gè)山區(qū)縣新架設(shè)輸變電線路800余公里，建設(shè)農(nóng)田水利工程2900多處，開(kāi)挖渠道3000多條，新建改造提水泵站160處，增加和改善灌溉面積28萬(wàn)畝，先后解決了35萬(wàn)人、19萬(wàn)頭大牲畜的飲水困難。近年來(lái)，山區(qū)新增高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)當(dāng)家地18萬(wàn)畝，建立綠色企業(yè)基地137萬(wàn)畝；人平當(dāng)家地和經(jīng)濟(jì)林面積達(dá)到1.4畝，97%的村通了公路，99%的村通電，95%以上的村人畜飲水困難基本得到解決。四是科教文衛(wèi)事業(yè)不斷發(fā)展。農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系初步形成，成人教育、職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)取得新的進(jìn)展，培養(yǎng)了一大批農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干和農(nóng)民技術(shù)員，新技術(shù)、新成果、新品種、新工藝大面積推廣使用。五是具有山區(qū)特色的支柱產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成。山區(qū)縣依托本地資源，加快了縣辦工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和綠色企業(yè)的建設(shè)步伐，初步形成了既有一定規(guī)模，又有山區(qū)特色的支柱產(chǎn)業(yè)。如保康縣按照“板塊式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，帶狀式的支柱產(chǎn)業(yè)，臺(tái)柱式的工業(yè)結(jié)構(gòu)”思路，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，初步形成了以過(guò)渡灣為代表的南河流域工業(yè)走廊、以城關(guān)為主的礦化工業(yè)走廊和沮河流域農(nóng)副產(chǎn)品加工走廊。到XX年，全縣煙葉種植面積達(dá)到5萬(wàn)畝，繼續(xù)保持全國(guó)先進(jìn)；茶葉總產(chǎn)400萬(wàn)斤，以“綠生”為品牌的有機(jī)茶贏得國(guó)際市場(chǎng)的青睞，批量出口歐美；以龍坪鎮(zhèn)為主的高山無(wú)公害反季節(jié)蔬菜，產(chǎn)量突破2億斤，產(chǎn)值達(dá)到8000萬(wàn)元；該縣寺坪鎮(zhèn)41個(gè)村7640戶，調(diào)種黃姜8000畝，已見(jiàn)效3500畝，收入945萬(wàn)元；以磷化工為主的工業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷壯大，成為縣域經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”。谷城縣依托水能資源大力發(fā)展水電產(chǎn)業(yè)，以白水峪水電站為龍頭，實(shí)施南河流域水電資源梯級(jí)開(kāi)發(fā)，形成了裝機(jī)8萬(wàn)千瓦的水電工業(yè)走廊，年創(chuàng)利稅3000多萬(wàn)元。該縣冷集鎮(zhèn)的花椒、茨河鎮(zhèn)的紅提葡萄都很有特色。南漳縣打出建設(shè)襄樊后花園這張牌后，充分利用本地資源發(fā)展旅游業(yè)，最近又有一條漂流線路投入運(yùn)營(yíng)，他們還將在“十一”期間邀請(qǐng)高空王子阿迪力到南漳作精彩表演，相信這又會(huì)掀起新的旅游熱。

一年來(lái)，全市各級(jí)黨委、政府和貧困地區(qū)的廣大干部群眾，在堅(jiān)持成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，又創(chuàng)造和形成了一些好的作法和經(jīng)驗(yàn)。概括起來(lái)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，認(rèn)真落實(shí)扶貧工作責(zé)任制。搞好扶貧開(kāi)發(fā)工作，離不開(kāi)黨和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，是扶貧開(kāi)發(fā)取得成功的關(guān)鍵。一年來(lái)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持把扶貧開(kāi)發(fā)作為德政工程來(lái)抓，實(shí)行一把手扶貧工作責(zé)任制，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)?？h（市）區(qū)繼續(xù)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部分片包干、掛點(diǎn)扶貧，實(shí)行扶貧開(kāi)發(fā)考核制，加大了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)主要黨政領(lǐng)導(dǎo)抓扶貧開(kāi)發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。市直有關(guān)部門，按照全市扶貧現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)的精神，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、親自督辦、確保了幫扶項(xiàng)目資金的到位。

第二，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)制訂扶貧規(guī)劃。搞好新階段的扶貧工作，首先必須有一個(gè)科學(xué)的、可操作的規(guī)劃。去年，在全市扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上，孫書記就抓緊制定好扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃講了很重要的意見(jiàn)。各地對(duì)這項(xiàng)工作十分重視。目前，各縣（市）和市直部門都制定了本地、本部門的扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃，全市絕大多數(shù)貧困村制訂了相應(yīng)的村級(jí)扶貧規(guī)劃。從各地規(guī)劃制定的情況來(lái)看，有一些好的經(jīng)驗(yàn)和作法值得總結(jié)和推廣。一是堅(jiān)持實(shí)事求是、突出重點(diǎn)的原則，科學(xué)制定規(guī)劃。各地根據(jù)實(shí)際情況，提出了切合實(shí)際的奮斗目標(biāo)，明確了建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施措施、幫扶單位和資金來(lái)源。這樣做，使規(guī)劃具有可操作性，避免了“規(guī)劃規(guī)劃，墻上一掛，成了空話”的現(xiàn)象。

二是堅(jiān)持廣泛參與、公開(kāi)透明的原則，合理制訂規(guī)劃。各地在制訂規(guī)劃時(shí)，采取了召開(kāi)座談會(huì)等形式讓貧困戶直接參與規(guī)劃制定，參與選擇和實(shí)施扶貧項(xiàng)目，使群眾真正擁有知情權(quán)、參與權(quán)、實(shí)施權(quán)、管理權(quán)。

第三，因地制宜，突出重點(diǎn)，走出了各具特色的扶貧開(kāi)發(fā)路子。我市貧困地區(qū)差距較大，貧困原因各不相同。在新階段扶貧開(kāi)發(fā)的起步時(shí)期，各地有針對(duì)性地采取措施，對(duì)癥下藥。山區(qū)走資源開(kāi)發(fā)快脫貧的路子，插花貧困地區(qū)走以結(jié)構(gòu)調(diào)整促扶貧的路子，有力地促進(jìn)了扶貧開(kāi)發(fā)的深入開(kāi)展。

第四，加強(qiáng)檢查督辦，狠抓資金項(xiàng)目落實(shí)。為了確保各項(xiàng)扶貧政策和資金項(xiàng)目落實(shí)到位，各級(jí)各部門都加大了檢查督辦力度。從各級(jí)檢查的情況來(lái)看，XX年的扶持資金基本到位，絕大部分資金項(xiàng)目都嚴(yán)格按照計(jì)劃得到了落實(shí)。

在充分肯定過(guò)去扶貧開(kāi)發(fā)成績(jī)的同時(shí)，必須清醒地看到，我市扶貧工作中還面臨著一些亟待解決的困難和問(wèn)題。從客觀上講，主要有三點(diǎn)：一是新階段扶貧標(biāo)準(zhǔn)已提高，扶貧開(kāi)發(fā)的對(duì)象更多了，任務(wù)更重了。目前，我市山區(qū)三縣尚未解決溫飽的特困人口中人均純收入低于625元的人口有9.09萬(wàn)人；人均純收入在625至865元之間的低收人口有28.19萬(wàn)，這兩部分人口加起來(lái)有37.28萬(wàn)，比攻堅(jiān)時(shí)期的扶持對(duì)象多10萬(wàn)。此外全市還有26.2萬(wàn)返貧人口。二是市場(chǎng)環(huán)境已發(fā)生變化，農(nóng)民增收的難度進(jìn)一步加大。農(nóng)產(chǎn)品銷售收入是貧困地區(qū)農(nóng)民收入的主要來(lái)源。近幾年來(lái)，由于農(nóng)產(chǎn)品普遍供大于求，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)低迷。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求關(guān)系的變化、農(nóng)業(yè)比較效益低下、農(nóng)民增收困難等等，給扶貧開(kāi)發(fā)增加了新的難度。三是新階段扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)對(duì)象大多分布在自然條件比較惡劣的地區(qū)，客觀上具有開(kāi)發(fā)難的特點(diǎn)，是難啃的“硬骨頭”。這些地區(qū)交通不便，信息不靈，人才缺乏，醫(yī)療、衛(wèi)生、教育條件差，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，抗御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)，既難脫貧，又易返貧，鞏固溫飽成果的任務(wù)十分艱巨。所有這些，充分反映了新階段扶貧開(kāi)發(fā)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，充分說(shuō)明新階段扶貧開(kāi)發(fā)的任務(wù)更加艱巨，工作要求更高，責(zé)任更大。從主觀上來(lái)看，有的地區(qū)和部門領(lǐng)導(dǎo)，由于思想上存在認(rèn)識(shí)不足等問(wèn)題，抓扶貧的力度弱化、措施軟化、部門幫扶意識(shí)淡化。一是有的地方扶貧規(guī)劃制訂工作不平衡，識(shí)別重點(diǎn)貧困村不突出，制定和實(shí)施規(guī)劃中資金項(xiàng)目集中不夠，部門參與的合力不夠，群眾參與的程度不夠。二是資金項(xiàng)目有待進(jìn)一步加強(qiáng)落實(shí)。雖然近幾年我市絕大部分扶貧資金能及時(shí)足額到位，但不落實(shí)的問(wèn)題依然存在。如按《湖北省扶貧條例》規(guī)定，各級(jí)政府應(yīng)按比例投入扶貧配套資金，但有些縣（市）卻并未完全落實(shí)。

二、明確任務(wù)，強(qiáng)化措施，扎扎實(shí)實(shí)地抓好新階段的扶貧開(kāi)發(fā)工作

新世紀(jì)初的十年，是我市縱深推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。全市新階段扶貧開(kāi)發(fā)的總體指導(dǎo)思想是：以鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的理論為指導(dǎo)，按照xx同志“xxxx”的重要思想，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（XX-2011年）》和《湖北省扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃》，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧的方針，堅(jiān)持動(dòng)員全社會(huì)參與扶貧，堅(jiān)持依靠科技推動(dòng)扶貧，以發(fā)展區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，加大工作力度，進(jìn)一步改善老區(qū)、貧困地區(qū)群眾的基本生產(chǎn)生活條件，提高人口綜合素質(zhì)，為逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距，促進(jìn)我市區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

全市新階段扶貧開(kāi)發(fā)的總體目標(biāo)任務(wù)有三項(xiàng)：一是解決農(nóng)民人均純收入在625元以下的9.09萬(wàn)貧困人口的溫飽問(wèn)題；二是鞏固提高農(nóng)民人均純收入在625-865元之間的28.19萬(wàn)低收入人口的溫飽水平，降低返貧率；三是幫助貧困人口在穩(wěn)定解決溫飽基礎(chǔ)上，提高生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)。到2011年，全市貧困地區(qū)人均國(guó)民生產(chǎn)總值高于全省貧困地區(qū)平均水平；農(nóng)民人均純收入達(dá)到2200元以上，貧困山區(qū)縣實(shí)現(xiàn)財(cái)政自給，貧困村達(dá)到村村有一定的集體經(jīng)濟(jì)收入。

全市今明兩年扶貧開(kāi)發(fā)的主要目標(biāo)任務(wù)是：力爭(zhēng)全市老區(qū)貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入年新增50元以上

，解決3萬(wàn)貧困人口的溫飽問(wèn)題；在正常年景下，將返貧率控制在10%以內(nèi)；基本解決貧困村的通路、通電問(wèn)題；解決5.5萬(wàn)人的飲水困難，異地扶貧搬遷0.51萬(wàn)戶，努力實(shí)現(xiàn)老區(qū)貧困地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、農(nóng)民人均純收入、財(cái)政收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于全市平均水平。

實(shí)現(xiàn)上述奮斗目標(biāo)，核心是要加快發(fā)展，這是消除貧困的根本途徑。具體來(lái)講，就是要緊緊圍繞加快貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)主題，突出抓好以下幾個(gè)方面的工作：

第一，要切實(shí)組織實(shí)施好扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃，狠抓參與式扶貧到村到戶工作。組織實(shí)施好扶貧規(guī)劃，重點(diǎn)是要抓好村級(jí)參與式扶貧規(guī)劃的到村到戶工作。參與式扶貧要求貧困農(nóng)戶廣泛參與扶貧規(guī)劃的制定與實(shí)施，并在此基礎(chǔ)上建立起自我發(fā)展能力，是扶貧開(kāi)發(fā)目標(biāo)任務(wù)能否實(shí)現(xiàn)

的關(guān)鍵，也是國(guó)內(nèi)外反貧困理論與實(shí)踐中最引人關(guān)注的問(wèn)題之一。參與式扶貧既包括各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門、基層干部、工程技術(shù)人員等的廣泛參與，但更重要的還是廣大貧困群眾的充分參與。這是黨中央、國(guó)務(wù)院在總結(jié)多年扶貧開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出的一種新的扶貧方式。既是黨的“從群眾中來(lái)、到群眾中去”的群眾路線的具體體現(xiàn)，更是新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作貫徹落實(shí)“xxxx”重要思想的重大舉措。各級(jí)各部門必須高度重視，按照規(guī)劃，密切配合，落實(shí)具體措施，切實(shí)抓好參與式扶貧開(kāi)發(fā)。

一是必須明確扶貧開(kāi)發(fā)的主體是貧困群眾。扶貧開(kāi)發(fā)的最終目標(biāo)是通過(guò)以項(xiàng)目為載體，幫助貧困農(nóng)戶增加收入、解決溫飽、鞏固溫飽，改善生產(chǎn)生活條件，進(jìn)而脫貧致富奔小康。各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門，要在廣泛宣傳、深入發(fā)動(dòng)的基礎(chǔ)上，組織和動(dòng)員群眾參與制定和實(shí)施村級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃，參與選擇和實(shí)施扶貧項(xiàng)目，使貧困群眾充分行使新階段扶貧開(kāi)發(fā)的知情權(quán)、參與權(quán)、實(shí)施權(quán)和管理權(quán)。這就要求我們必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的扶貧開(kāi)發(fā)工作方式，換位思考，設(shè)身處地的站在貧困群眾的立場(chǎng)上想問(wèn)題、做決策、定規(guī)劃，使我們的規(guī)劃和措施真正體現(xiàn)貧困群眾的意愿，代表貧困群眾的根本利益。這是我們?cè)诠ぷ髦斜仨毎盐找粋€(gè)重要原則。

二是要精心組織實(shí)施好參與式扶貧。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，抓好試點(diǎn)，不斷研究和解決參與式扶貧實(shí)施過(guò)程中的新情況、新問(wèn)題，定期對(duì)參與式扶貧的項(xiàng)目進(jìn)度、資金投入、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理狀況、效益情況等進(jìn)行檢查和督辦。參與式扶貧規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容既包括經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，又包括社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目，涉及到諸多方面和多個(gè)部門。各級(jí)政府，特別是?？悼h和17個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、120個(gè)重點(diǎn)村所在地的政府要親自組織，抓好協(xié)調(diào)，將參與式扶貧規(guī)劃中的建設(shè)內(nèi)容分解落實(shí)到相關(guān)部門。各有關(guān)部門要按照參與式扶貧村級(jí)規(guī)劃的建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，不折不扣地落實(shí)好項(xiàng)目、資金和工作措施。計(jì)委、財(cái)政、扶貧、農(nóng)行等相關(guān)單位，必須齊心協(xié)力、密切配合，在扶貧項(xiàng)目安排、資金投入上，切實(shí)保證參與式扶貧規(guī)劃建設(shè)落實(shí)到位。

三是要堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)工作到村到戶。新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作必須突出重點(diǎn)，做到規(guī)劃到村，項(xiàng)目到村，資金到村，檢查到村，幫扶到戶。這是解決貧困戶溫飽問(wèn)題最直接、最有效的措施。在這方面，我市一些地方已積累了不少好經(jīng)驗(yàn)，探索了不少行之有效的好路子。如谷城縣紫金鎮(zhèn)今年以來(lái)將蔣家坡村的14戶、59人從高山搬到低山，家家蓋了新房，有的甚至蓋了小樓房，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年搬遷當(dāng)年脫貧。還有如黨員干部駐村包戶、基地連村帶戶、小額信貸到戶、勞務(wù)輸出到戶等，都是扶貧開(kāi)發(fā)到村到戶的好形式。對(duì)這些行之有效的好經(jīng)驗(yàn)、好路子，各地要大張旗鼓地加以推廣。

第二，要以增強(qiáng)自我造血功能為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化扶貧。產(chǎn)業(yè)化扶貧是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、被實(shí)踐所證明的行之有效的重要扶貧方式。它不僅有利于促進(jìn)貧困地區(qū)資源的綜合開(kāi)發(fā)，加快把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)定地解決貧困地區(qū)的財(cái)政脫貧和群眾脫貧問(wèn)題，而且有利于從整體上提高貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)素質(zhì)，增強(qiáng)貧困地區(qū)的造血功能和抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，形成各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，并為實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)后的全面發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。各地都要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒市內(nèi)外產(chǎn)業(yè)化扶貧的成功經(jīng)驗(yàn)，把加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)同扶貧開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，著力完善產(chǎn)業(yè)化扶貧機(jī)制，努力提高貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。具體來(lái)講，要突出抓好以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一是要狠抓支柱產(chǎn)業(yè)的培植，形成產(chǎn)業(yè)特色，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。要切實(shí)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，積極引導(dǎo)、組織和扶持貧困地區(qū)充分發(fā)揮資源多樣化、自然生態(tài)保持完好等比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜，大力調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和名特優(yōu)產(chǎn)品及綠色食品。選擇一批產(chǎn)品有特色、市場(chǎng)前景好、具有比較優(yōu)勢(shì)、能輻射千家萬(wàn)戶的特色產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)加以培植和扶持，逐步形成數(shù)村一品、多鄉(xiāng)一業(yè)、一縣（市）幾個(gè)骨干品種的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域格局，形成大商品基地和大區(qū)域品牌，形成特色優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

二是要狠抓公司制農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。抓好公司制農(nóng)業(yè)關(guān)鍵是要扶持龍頭企業(yè)。要切實(shí)把扶持龍頭企業(yè)作為扶持貧困地區(qū)加快發(fā)展的關(guān)鍵舉措來(lái)抓，堅(jiān)持以“特色、精品、高效”為目標(biāo)，圍繞資源開(kāi)發(fā)上項(xiàng)目，圍繞特色農(nóng)業(yè)搞加工，著力培植壯大一批龍頭企業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，去年以來(lái)全市有一定規(guī)模的獨(dú)資、合資、股份制農(nóng)業(yè)公司252家，固定資產(chǎn)總額9.78億元，從業(yè)人員2萬(wàn)多人，自有基地52萬(wàn)畝，帶動(dòng)基地377萬(wàn)畝，網(wǎng)絡(luò)農(nóng)戶43.5萬(wàn)戶，年收入36億元，利稅達(dá)到3.3億元。

三是要加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)能力。加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)，是政府在新階段推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下搞好扶貧開(kāi)發(fā)的基本要求。要充分認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下扶貧開(kāi)發(fā)工作的新特點(diǎn)，高度重視并切實(shí)抓好市場(chǎng)體系建設(shè)，尤其是要針對(duì)山區(qū)貧困地區(qū)落后、閉塞的實(shí)際，緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品、名牌產(chǎn)

品、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，大力培植各類農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和邊貿(mào)市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)建設(shè)擴(kuò)大開(kāi)放程度，激活物流、人流、資金流和信息流。各有關(guān)部門要密切配合，加大扶持力度，努力做到建一處市場(chǎng)、興一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，活一方經(jīng)濟(jì)，富一方百姓。同時(shí)，要切實(shí)抓好信息、技術(shù)等要素市場(chǎng)建設(shè)，完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，強(qiáng)化產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民走集約化、專業(yè)化生產(chǎn)的路子，努力提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率、優(yōu)質(zhì)率、轉(zhuǎn)化增值率和投入產(chǎn)出率，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。

四是要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)濟(jì)機(jī)制，增強(qiáng)開(kāi)發(fā)活力。貧困地區(qū)大多山水資源豐富，“五荒”存量大，開(kāi)發(fā)潛力大。做活“山水”這篇大文章，關(guān)鍵是要搞活機(jī)制。要進(jìn)一步打開(kāi)山門，打破地域、部門和所有制界限，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村稅費(fèi)改革，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，按照強(qiáng)化所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、活化使用權(quán)的原則，建立和完善土地特別是山場(chǎng)、荒坡的有償流轉(zhuǎn)機(jī)制，采取股份合作、招標(biāo)承包、租賃經(jīng)營(yíng)、“五荒”拍賣等多種形式，吸引企業(yè)和個(gè)人參與開(kāi)發(fā)。要堅(jiān)持縣域經(jīng)濟(jì)民營(yíng)為主的取向，大力支持民營(yíng)企業(yè)參與扶貧開(kāi)發(fā)，在政治上給地位、經(jīng)營(yíng)上給環(huán)境、發(fā)展上給政策，實(shí)行全面放開(kāi)、徹底放開(kāi)、長(zhǎng)期放開(kāi)，鼓勵(lì)、組織、引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)主“上山下水”。在這方面我們要向市老促會(huì)的老領(lǐng)導(dǎo)們學(xué)習(xí)，他們8月份同工商聯(lián)聯(lián)合召開(kāi)了民營(yíng)企業(yè)開(kāi)發(fā)老區(qū)座談會(huì)，邀請(qǐng)50多名民營(yíng)企業(yè)家參加，會(huì)上介紹了經(jīng)驗(yàn)，列出了許多開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，一些民營(yíng)企業(yè)家當(dāng)即表態(tài)要到農(nóng)村去創(chuàng)業(yè)，去發(fā)展。

第三，要以改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，是制約貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的因素之一。要堅(jiān)持把加快貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為推動(dòng)貧困地區(qū)發(fā)展和群眾脫貧致富的先導(dǎo)工作和戰(zhàn)略性舉措來(lái)抓，著力改善貧困地區(qū)的發(fā)展環(huán)境和生活條件。一是要大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，努力改善貧困人口的基本生存條件。要以旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)為目標(biāo)，加快基本農(nóng)田建設(shè)，有條件的地方人均基本農(nóng)田要達(dá)到0.5畝以上。要抓好貧困鄉(xiāng)村庫(kù)、塘、堰、渠建設(shè)和小流域治理，抓好水系配套工程，積極扶持有條件的干旱地區(qū)修建大塘小庫(kù)，打水井、建水窖、修引水渠、擴(kuò)大灌溉面積，消滅水利死角，解決人畜飲水困難。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)交通、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)貧困地區(qū)脫貧致富的基礎(chǔ)。要切實(shí)落實(shí)公路建設(shè)資金計(jì)劃，加快施工進(jìn)度，盡快完成扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與周邊國(guó)道、省道連接線的建設(shè)；加快國(guó)道、省道和鄉(xiāng)村公路的提等升級(jí)。特別是要結(jié)合擴(kuò)大以工代賑規(guī)模，積極組織群眾投工投勞。加快鄉(xiāng)村公路建設(shè)，抓緊解決不通路村的通路問(wèn)題。要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造，盡快實(shí)行城鄉(xiāng)居民生活用電同網(wǎng)同價(jià)，切實(shí)解決貧困村、貧困戶通得了電、用不起電的問(wèn)題。要進(jìn)一步抓好通郵、通電話、通廣播電視等工作，改變貧困地區(qū)信息閉塞、文化落

后的狀況。

第四，要高度重視和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這不僅事關(guān)貧困地區(qū)的發(fā)展，而且事關(guān)全局、事關(guān)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。各地在推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，一定要高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，絕不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)。要切實(shí)抓住國(guó)家加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的機(jī)遇，以治理水土流失為目標(biāo)，以培植森林資源為重點(diǎn)，著力抓好人工造林、封山育林、退耕還林還草、生態(tài)公益林和天然林保護(hù)等工程建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。在生態(tài)建設(shè)上，要抓好四個(gè)結(jié)合：一是同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，對(duì)25度以上的坡耕地，凡納入國(guó)家退耕還林工程的，要按照國(guó)家規(guī)定重點(diǎn)還生態(tài)林；未納入工程建設(shè)范圍的，要因地制宜發(fā)展林果、藥材等經(jīng)濟(jì)作物，逐步形成生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)帶，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)效益和生態(tài)效益的良性互動(dòng)。二是同農(nóng)村能源建設(shè)相結(jié)合。要切實(shí)抓好薪炭林建設(shè)，特別是要大力推廣沼氣、太陽(yáng)能等可再生能源的開(kāi)發(fā)和利用，以最大限度地減少對(duì)森林資源的消耗，保證生態(tài)建設(shè)的順利實(shí)施。三是同異地搬遷扶貧相結(jié)合。實(shí)施異地搬遷扶貧，既是解決居住在生存條件惡劣地方特困人口溫飽問(wèn)題的有效途徑，又是加強(qiáng)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要措施。各地要本著農(nóng)民自愿原則，繼續(xù)實(shí)施遷移扶貧，今年市財(cái)政局、市扶貧辦要按照市政府制定的搬遷規(guī)劃，對(duì)三個(gè)山區(qū)縣進(jìn)行檢查驗(yàn)收，驗(yàn)收合格者市財(cái)政每戶補(bǔ)助1000元，此項(xiàng)工作要抓緊落實(shí)。四是同文明新村建設(shè)相結(jié)合。即：按照參與式扶貧規(guī)劃的統(tǒng)一要求，廣泛深入地開(kāi)展以“五改、三建、兩提高”（改路、改水、改欄、改廁、改廚，建家、建池、建園，提高村級(jí)組織戰(zhàn)斗能力和農(nóng)村文明程度）為主要內(nèi)容的文明新村建設(shè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，改善村容村貌，提高文明程度，促進(jìn)兩個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

第五，要切實(shí)加大科教扶貧力度，努力提高貧困人口的科技文化素質(zhì)。這既是促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的客觀要求，也是促進(jìn)貧困地區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同進(jìn)步的客觀要求。各地各有關(guān)部門都要切實(shí)把促進(jìn)貧困地區(qū)的科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)作為新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作的重點(diǎn)來(lái)抓，采取更加

積極有效的措施，為貧困地區(qū)脫貧致富、加快發(fā)展提供更多的科技扶持和智力支撐。要緊緊圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，大力推廣和普及先進(jìn)適用技術(shù)，加速科技成果在貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用；要積極興辦高效特色產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，把樣板示范與大面積推廣結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。要繼續(xù)組織開(kāi)展“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，選派科技副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)到扶貧工作重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，推動(dòng)科技扶貧；要切實(shí)幫助貧困地區(qū)做好引智引資工作，進(jìn)一步完善政策，大力鼓勵(lì)科技人員到貧困地區(qū)扶貧創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)教育戰(zhàn)線的干部、教師到貧困地區(qū)支教，鼓勵(lì)大中專院校的畢業(yè)生到貧困地區(qū)工作。要進(jìn)一步加大對(duì)貧困地區(qū)教育尤其是基礎(chǔ)教育和職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的扶持力度，普遍提高貧困人口受教育的程度；要制定專門計(jì)劃，配套專項(xiàng)資金，把貧困地區(qū)鄉(xiāng)村干部和廣大農(nóng)民的教育培訓(xùn)納入新階段扶貧開(kāi)發(fā)的重要內(nèi)容，下大力提高基層干部和農(nóng)民的生產(chǎn)技能與管理水平，使他們真正掌握科技脫貧致富的“金鑰匙”。

第三，要狠抓扶貧開(kāi)發(fā)資金和項(xiàng)目和落實(shí)與管理。這是搞好新階段扶貧開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵一環(huán)。各級(jí)政府和有關(guān)部門必須從講政治、講大局的高度，不講價(jià)錢，不講條件，不打折扣，堅(jiān)決按照市委、市政府的要求和

有關(guān)規(guī)定，切實(shí)地將各項(xiàng)扶貧資金、項(xiàng)目落實(shí)到位。對(duì)省和市里安排的各類扶貧專項(xiàng)資金，要從計(jì)劃分配到項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行嚴(yán)格的全程跟蹤管理。一是要按照“項(xiàng)目跟著資金走、資金跟著項(xiàng)目走、服務(wù)跟著資金走”的原則和財(cái)政扶貧資金、扶貧專項(xiàng)資金的管理規(guī)定，對(duì)財(cái)政扶貧資金（含以工代賑）實(shí)行專戶管理，專項(xiàng)調(diào)度，封閉運(yùn)行；對(duì)扶貧專項(xiàng)貸款，要嚴(yán)格按貸款規(guī)模、貸款項(xiàng)目和貸款利率，確保?？顚Ｓ?。二是各類扶貧資金要按照“性質(zhì)不變、渠道不亂、各記其功”的原則，捆起來(lái)集中使用，以充分發(fā)揮其整體效益。三是要突出重點(diǎn)，嚴(yán)格資金投向。市財(cái)政每年預(yù)算安排的220萬(wàn)元扶貧專項(xiàng)資金，要用于扶持貧困地區(qū)和革命老區(qū)，重點(diǎn)用于改善群眾生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧搬遷以及發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)。四是要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)扶貧資金管理使用情況的檢查、審計(jì)和監(jiān)督。要實(shí)行資金安排到村、到項(xiàng)目的公示制度，資金使用的報(bào)帳制度和項(xiàng)目安排時(shí)相關(guān)部門、技術(shù)專家和村民代表公開(kāi)審定制度。各級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)主管部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)扶貧資金使用情況的經(jīng)常性檢查監(jiān)督。各級(jí)審計(jì)部門要定期對(duì)扶貧資金進(jìn)行全面嚴(yán)格的審計(jì)。各級(jí)計(jì)委、財(cái)政、扶貧、金融等部門要密切配合審計(jì)部門做好審計(jì)、稽查工作。對(duì)檢查、審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，特別是截留、擠占、挪用、貪污、揮霍各類扶貧資金的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要依法依紀(jì)從嚴(yán)查處。

第四，要切實(shí)加強(qiáng)貧困地區(qū)的基層組織建設(shè)，為扶貧開(kāi)發(fā)提供強(qiáng)有力的

組織保證。扶貧開(kāi)發(fā)的各項(xiàng)政策措施，最終要靠鄉(xiāng)村干部帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾去落實(shí)。要切實(shí)把扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村“xxxx”重要思想學(xué)教活動(dòng)與基層組織建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，要以貧困村為重點(diǎn)，加強(qiáng)以黨支部為核心的基層組織建設(shè)，使之真正成為能夠帶領(lǐng)群眾艱苦創(chuàng)業(yè)、脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。要采取干部掛職鍛煉、交流、蹲點(diǎn)扶貧等形式，認(rèn)真組織選派有能力、有才干、有抱負(fù)的干部和技術(shù)人員下鄉(xiāng)，到貧困鄉(xiāng)村開(kāi)展扶貧工作，充分施展他們的才華，努力為貧困地區(qū)辦好事、辦實(shí)事。