第一篇：依法履行人大職權(quán)努力創(chuàng)新人大工人作

依法履行人大職權(quán)努力創(chuàng)新人大工作

科布爾鎮(zhèn)人大

近年來(lái)，科布爾鎮(zhèn) 人大堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)的統(tǒng)一起來(lái)，緊緊圍繞全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和工作大局，以強(qiáng)化監(jiān)督為重點(diǎn)，以提高素質(zhì)為基礎(chǔ)，以增強(qiáng)實(shí)效為核心，以維護(hù)群眾利益為目標(biāo)，在實(shí)踐中探索，在探索中創(chuàng)新，人大工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，為推動(dòng)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

一、抓基礎(chǔ)，加強(qiáng)人大代表工作，科布爾鎮(zhèn)人大把搞好代表培訓(xùn)，提高代表素質(zhì)放在做好人大工作的基礎(chǔ)位臵來(lái)抓，制定了代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，按照“節(jié)約成本，整合資源、便于組織、效果至上”的原則，建立了對(duì)人大代表，代表小組長(zhǎng)和人大主席、副主席三位一體的培訓(xùn)機(jī)制。采取專題培訓(xùn)，分組學(xué)習(xí)、經(jīng)驗(yàn)交流、調(diào)研視察等培訓(xùn)形式，分期分批對(duì)代表小組長(zhǎng)和部分代表骨干進(jìn)行培訓(xùn)，組織代表學(xué)習(xí)黨的方針政策，國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，人大制度理論和人大工作知識(shí)。培訓(xùn)學(xué)習(xí)次數(shù)保證每年六次以上。通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)了代表認(rèn)真履行職責(zé)的責(zé)任感和使命感。

代表小組活動(dòng)有聲有色，鎮(zhèn)人大對(duì)人大代表進(jìn)行科學(xué)合理地編組，按照就近和便于開(kāi)展活動(dòng)的原則，劃分了十個(gè)

1小組，推選當(dāng)選時(shí)間長(zhǎng)、經(jīng)驗(yàn)豐富、認(rèn)真負(fù)責(zé)的代表?yè)?dān)任小組長(zhǎng)，建設(shè)了功能齊全的高標(biāo)準(zhǔn)活動(dòng)室即代表之家，制定了代表小組長(zhǎng)職責(zé)，小組活動(dòng)計(jì)劃和有關(guān)活動(dòng)制度，指導(dǎo)小組每年至少開(kāi)展3次以上小組活動(dòng)，為加強(qiáng)與代表小組和人大代表的密切聯(lián)系。鎮(zhèn)人大立足實(shí)際，認(rèn)真指導(dǎo)代表小組有效開(kāi)展活動(dòng)。年初制定下發(fā)代表活動(dòng)意見(jiàn)，代表活動(dòng)堅(jiān)持做到“三有”“三性”“三圍繞”。不斷增強(qiáng)代表活動(dòng)的實(shí)效?！叭小奔从邪才?、有重點(diǎn)、有效果；“三性”即計(jì)劃性、經(jīng)常性、實(shí)效性；“三圍繞”即圍繞全鎮(zhèn)工作重點(diǎn)、圍繞法律、法規(guī)的實(shí)施情況、圍繞人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，每次活動(dòng)確定一個(gè)主題，使代表集中精力和時(shí)間研究、分析和解決問(wèn)題。鎮(zhèn)人大十分注重代表的活動(dòng)方式，通過(guò)座談、視察、評(píng)議、調(diào)查和走訪等方式，做到了集中視察與分散活動(dòng)相結(jié)合、旗鎮(zhèn)代表聯(lián)合活動(dòng)相結(jié)合，通過(guò)代表活動(dòng)，使一些老大難問(wèn)題得到解決。如科布爾鎮(zhèn)道路改造問(wèn)題，廠漢營(yíng)兩村民小組人畜飲水問(wèn)題等。代表們積極支持，開(kāi)展視察和調(diào)研、走訪選民活動(dòng)。鎮(zhèn)人大代表張東升對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)

查，在掌握大量資料的基礎(chǔ)上，形成了有建設(shè)性 的建議。經(jīng)鎮(zhèn)人大同意并向旗人大常委會(huì)報(bào)送了關(guān)于對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的調(diào)查報(bào)告。旗人大常委會(huì)對(duì)此高度重視，決定開(kāi)展農(nóng)資市場(chǎng)專項(xiàng)檢查，通過(guò)檢查促進(jìn)了全旗農(nóng)資市場(chǎng)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)。為了進(jìn)一步提高農(nóng)牧民代表依法履職的積極性、主動(dòng)性，針對(duì)農(nóng)

牧民代表教育管理缺抓手，作用發(fā)揮缺平臺(tái)，先進(jìn)體現(xiàn)缺渠道的現(xiàn)實(shí)，創(chuàng)新開(kāi)展農(nóng)牧民“設(shè)崗定責(zé)”活動(dòng)此舉受到旗人大常委會(huì)的高度好評(píng)，并在全旗范圍內(nèi)推廣。

二、抓重點(diǎn)，加強(qiáng)人大監(jiān)督職權(quán)

鎮(zhèn)人大堅(jiān)持“圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效”的指導(dǎo)思想。一是緊緊圍繞全鎮(zhèn)工作大局，認(rèn)真開(kāi)展工作監(jiān)督。鎮(zhèn)人大圍繞全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心開(kāi)展調(diào)研視察、檢查，先后聽(tīng)取了鎮(zhèn)政府關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)情況、農(nóng)村合作醫(yī)療情況、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)情況、水利普查情況、計(jì)劃生育工作情況的匯報(bào)，提出了有針對(duì)性的改進(jìn)意見(jiàn)和建議，促進(jìn)了鎮(zhèn)政府工作的有效開(kāi)展。為了進(jìn)一步督促政府有效解決民生問(wèn)題，組織代表對(duì)民勞所、土地所、派出所等站所進(jìn)行評(píng)議，促進(jìn)了窗口單位工作人員的依法行政，維護(hù)了廣大群眾的切身利益。組織代表對(duì)奶牛園區(qū)、退耕還林地補(bǔ)植情況進(jìn)行視察，促進(jìn)了工作的順利開(kāi)展。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐不斷加快，占地矛盾不斷突出，鎮(zhèn)人大對(duì)征用土地情況進(jìn)行了調(diào)研，提出了節(jié)約用地和提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的 建議，得到了鎮(zhèn)政府和旗政府的采納，維護(hù)了群眾的利益，受到了群眾的一致好評(píng)。針對(duì)連續(xù)六年以旱災(zāi)為主的自然災(zāi)害，群眾生活十分困難的實(shí)際，鎮(zhèn) 人大在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上向政府提出了一些切實(shí)可行的建議，經(jīng)全鎮(zhèn)上下共同努力，有效解決了受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題。今年，又通過(guò)調(diào)研，并提出了建議，爭(zhēng)取上

級(jí)資金15萬(wàn)元，鎮(zhèn)政府籌資5萬(wàn)元為元山子村筑攔洪壩一處，保護(hù)耕地500多畝。二是堅(jiān)持依法治鎮(zhèn)目標(biāo)，切實(shí)強(qiáng)化法律監(jiān)督。以保障法律、法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的有效實(shí)施為首要任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況的督促檢查，認(rèn)真開(kāi)展法律監(jiān)督。先后對(duì)《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等11部法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查提出意見(jiàn)和建議30多條，督促政府認(rèn)真抓好落實(shí)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。三是以暢通民主渠道為途徑，加強(qiáng)人大信訪工作。鎮(zhèn) 人大把人民群眾的來(lái)信來(lái)訪作為了解社情民意的重要渠道。近年來(lái)受理人民群眾來(lái)信來(lái)訪45件（次）其中來(lái)信10件，來(lái)訪35次，就涉及的拆遷安臵、征地補(bǔ)償、投訴案件等問(wèn)題，采取轉(zhuǎn)辦、督辦會(huì)同政府研究等方式，依法督促辦理，使多數(shù)問(wèn)題得到較好的解決和落實(shí)。

三、抓關(guān)鍵，加強(qiáng)人大自身建設(shè)

鎮(zhèn)人大按照建立勤政務(wù)實(shí)、廉潔高效、人民群眾信賴的總體要求，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外強(qiáng)形象，提出了創(chuàng)建履行職責(zé)好、遵紀(jì)守法好、民主作風(fēng)好、團(tuán)結(jié)協(xié)作好、服務(wù)質(zhì)量好、隊(duì)伍建設(shè)好的目標(biāo)，并制定出具體的創(chuàng)建實(shí)施意見(jiàn)。采取多種措施，努力提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，組織機(jī)關(guān)干部、代表小組長(zhǎng)、人大代表分期、分批到旗內(nèi)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大學(xué)習(xí)先進(jìn)工作經(jīng)

驗(yàn)，借鑒好的做法，為我所用。近年來(lái)，五次聘請(qǐng)旗人大選舉任免聯(lián)絡(luò)工作委員會(huì)和旗黨校、司法局等有關(guān)人員對(duì)“憲法”“地方組織法”“行政許可法”“代表法”“選舉法”“土地管理法”等進(jìn)行了專題講座，學(xué)習(xí)新頒布實(shí)施的法律法規(guī)座談會(huì)，開(kāi)展有關(guān)問(wèn)題的討論等，相互交流工作經(jīng)驗(yàn)和學(xué)習(xí)心得，相互啟迪。此外，采取集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合，舉辦專題講座與座談交流相結(jié)合的方式，拓展學(xué)習(xí)內(nèi)容和工作視野，不斷提高政治理論素質(zhì)、法律知識(shí)水平和業(yè)務(wù)工作能力。鎮(zhèn)人大狠抓制度建設(shè)，推進(jìn)人大工作制度化，規(guī)范化。建立健全了《鎮(zhèn)人大工作制度》《代表議案和建議批評(píng)、意見(jiàn)處理辦法》、《來(lái)信來(lái)訪接待制度》、《代表述職評(píng)議辦法》、《人大主席、副主席工作職責(zé)》、《代表聯(lián)系選民制度》、《代表小組 活動(dòng)制度》等14項(xiàng)制度，并編印成冊(cè)。工作中堅(jiān)持執(zhí)行、有效促進(jìn)了人大各項(xiàng)職權(quán)的履行。鎮(zhèn) 人大在長(zhǎng)期的工作實(shí)踐中形成了深入基層、深入群眾、深入實(shí)際的工作思路和作風(fēng)，為知民情、解民憂、謀民利暢通了渠道。近年來(lái)，開(kāi)展專題調(diào)查研究16次，走訪選 民200人次，為鎮(zhèn)黨委正確決策提供了大量客觀、翔實(shí)的第一手資料，為解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題提供了科學(xué)依據(jù)。

鎮(zhèn)人大在鎮(zhèn)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在旗人大常委會(huì)的精心指導(dǎo)下，正以恪盡職守的姿態(tài)，竭誠(chéng)盡智的作為，赤心為民的情懷，為全鎮(zhèn)和諧發(fā)展的美麗畫(huà)卷添寫(xiě)濃墨重彩。

第二篇：依法履行人大職能努力推動(dòng)科學(xué)發(fā)展(精)

依法履行人大職能 努力推動(dòng)科學(xué)發(fā)展

區(qū)縣人大及其常委會(huì)作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，如何在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀中有所作為、有所擔(dān)當(dāng)？筆者認(rèn)為，區(qū)縣人大要把深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀作為當(dāng)前人大工作的一項(xiàng)首要政治任務(wù)，不斷探索履職新方法、開(kāi)辟履職新途徑、拓展履職新領(lǐng)域，努力在保障和推動(dòng)科學(xué)發(fā)展中體現(xiàn)人大職能、發(fā)揮人大優(yōu)勢(shì)、服務(wù)人民群眾。著重抓好以下四個(gè)方面工作：

一、科學(xué)決定重大事項(xiàng)，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展提供決策保障

在區(qū)縣黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，依法決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、民政等工作的重大事項(xiàng)，通過(guò)法定程序，把黨委的重大決策和重要意圖，變成人民群眾的共同意志和自覺(jué)行動(dòng)。

首先，要明確范圍。把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中帶根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的重大問(wèn)題和人民群眾普遍關(guān)心、迫切需要解決的問(wèn)題，列入重大事項(xiàng)范圍，適時(shí)聽(tīng)取相關(guān)報(bào)告，及時(shí)做出決議決定，力求講全局大事要抓住具體問(wèn)題、議長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃要明確近期目標(biāo)、抓根本問(wèn)題要解決突出矛盾。

其次，要規(guī)范程序。按照“確定議案—調(diào)研論證—民主審議—表決通過(guò)—對(duì)外公布”的程序，規(guī)范運(yùn)作，有序進(jìn)行。建立調(diào)查研究制度，推行公示、聽(tīng)證和專家咨詢制度，完善新聞發(fā)布制度和信息公開(kāi)制度，形成決定之前重調(diào)查、決定過(guò)程講民主、決定內(nèi)容求實(shí)效的工作機(jī)制。

再次，要增強(qiáng)實(shí)效。重大事項(xiàng)決議決定作出后，要通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、實(shí)地視察、跟蹤檢查等多種形式，加強(qiáng)對(duì)人大及其常委會(huì)決議決定貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查、跟蹤督辦，確保重大事項(xiàng)決定權(quán)有效實(shí)施。

二、依法開(kāi)展人大監(jiān)督，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展提供環(huán)境保障

緊緊圍繞貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)、全國(guó)“兩會(huì)”和國(guó)務(wù)院“3號(hào)文件”精神，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況的監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

其一，要善于監(jiān)督。根據(jù)監(jiān)督法的要求，把關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題，特別是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題作為監(jiān)督重點(diǎn)。認(rèn)真聽(tīng)取和審議區(qū)縣政府各個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、“五大重慶”建設(shè)、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和法院執(zhí)行工作等專項(xiàng)工作報(bào)告，督促行政機(jī)關(guān)依法行政、司法機(jī)關(guān)公正司法。在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)繼續(xù)不斷蔓延、尚未見(jiàn)底的形勢(shì)下，特別要把推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展擺在更加重要的位置。

其二，要敢于監(jiān)督?？朔麡O思想和畏難情緒，消除“黨委不點(diǎn)頭不能監(jiān)督，政府不樂(lè)意不敢監(jiān)督，遇到疑難問(wèn)題沒(méi)有勇氣監(jiān)督”的各種顧慮，以強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感認(rèn)真行使監(jiān)督權(quán)。對(duì)一些影響科學(xué)發(fā)展、人民群眾反映強(qiáng)烈、人大常委會(huì)多次督促而有關(guān)部門(mén)仍未解決的問(wèn)題，要適時(shí)啟用詢問(wèn)、質(zhì)詢、撤職、特定問(wèn)題調(diào)查等剛性監(jiān)督手段，真正將人大監(jiān)督職權(quán)行使到位，確保國(guó)家各項(xiàng)法律法規(guī)、黨的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

其三，要和諧監(jiān)督。正確處理好監(jiān)督與支持的關(guān)系，寓監(jiān)督與支持之中，既要敢于監(jiān)督，又要真心支持，把現(xiàn)實(shí)性與可能性結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)會(huì)前調(diào)研情況、會(huì)議審議意見(jiàn)、會(huì)后落實(shí)整改溝通，以有力的監(jiān)督支持工作，以有效的監(jiān)督維護(hù)團(tuán)結(jié)，形成加快發(fā)展的強(qiáng)大合力。

三、認(rèn)真搞好人事任免，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展提供組織保障

堅(jiān)持黨管干部與人大依法任免干部相統(tǒng)一的原則，依法行使人事任免權(quán)，嚴(yán)格把好任前調(diào)查、任中審議、任后監(jiān)督“三關(guān)”，進(jìn)一步促進(jìn)人事任免工作規(guī)范化、程序化、制度化。

第一，把好任前調(diào)查關(guān)。建立健全任前考察、法律考試、任前公示等制度，廣泛聽(tīng)取和征求各方面意見(jiàn)，對(duì)不合格者特別是不能推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的干部，堅(jiān)決不予提請(qǐng)，從源頭上把好任命關(guān)。

第二，把好任中審議關(guān)。規(guī)范任免程序，認(rèn)真組織審議，充分發(fā)表意見(jiàn)，實(shí)事求是、客觀公正地作出評(píng)價(jià)。推行無(wú)記名投票表決或電子表決、頒發(fā)任命書(shū)、就職發(fā)言等制度，確保人大任命干部既符合黨委的意圖又符合人民的意愿。

第三，把好任后監(jiān)督關(guān)。加強(qiáng)對(duì)任命干部的監(jiān)督，把監(jiān)督的重點(diǎn)放在干部對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)上，支持和督促政府抓緊建立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的政績(jī)觀和科學(xué)的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員清廉從政、依法履職，確保人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益。

四、努力維護(hù)群眾利益，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展提供社會(huì)保障

充分發(fā)揮區(qū)縣人大代表觀念新、覺(jué)悟高、能力強(qiáng)、有威信的自身優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)人大代表積極投身地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)。

一要發(fā)揮代表橋梁紐帶作用。區(qū)縣人大代表要密切聯(lián)系群眾，經(jīng)常深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，體察民情、反映民意、集中民智，既要反映人民群眾的呼聲、愿望和要求，又要宣傳國(guó)家法律、法規(guī)和黨的方針政策，以及人大及其常委會(huì)的決議決定，真誠(chéng)傾聽(tīng)群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦。

二要發(fā)揮代表排憂解難作用。積極為人大代表履行職責(zé)提供服務(wù)、創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)人大代表利用自身崗位和職業(yè)優(yōu)勢(shì)，盡心盡職為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事。同時(shí)，要提高代表議案和建議、批評(píng)、意見(jiàn)的辦理質(zhì)量，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益。完善督辦機(jī)制，加大督辦力度，著重在解決問(wèn)題上下功夫，給人大代表和人民群眾滿意的答復(fù)。

三要發(fā)揮代表榜樣示范作用。完善代表活動(dòng)制度，增強(qiáng)代表活動(dòng)實(shí)效，通過(guò)評(píng)選優(yōu)秀人大代表、宣傳先進(jìn)事跡等，鼓勵(lì)代表在各自崗位上爭(zhēng)作為、比貢獻(xiàn)、作表率，努力成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的“領(lǐng)頭羊”和主力軍。

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第三篇：對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權(quán)狀況的調(diào)查

對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權(quán)狀況的調(diào)查.txt9母愛(ài)是一滴甘露，親吻干涸的泥土，它用細(xì)雨的溫情，用鉆石的堅(jiān)毅，期待著閃著碎光的泥土的肥沃；母愛(ài)不是人生中的一個(gè)凝固點(diǎn)，而是一條流動(dòng)的河，這條河造就了我們生命中美麗的情感之景。對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權(quán)狀況的調(diào)查

兩次進(jìn)入六教工地內(nèi)部，了解到建筑工人的一些情況，感想很多，所得材料有一些也觸目驚心，寫(xiě)出來(lái)給大家參考。

六教工地圍得很嚴(yán)，只留一個(gè)門(mén)供出入，我們堂而皇之走進(jìn)去，沒(méi)有遇到阻攔。想來(lái)是一向沒(méi)有人進(jìn)去調(diào)查，就沒(méi)有人專門(mén)設(shè)防。其他工地倒有設(shè)防的，在門(mén)口有專人把門(mén)，但據(jù)我了解，有把門(mén)的建筑工地所屬的公司都是北京市的。六教的建筑公司是私人的，老板是江蘇人。

建筑公司負(fù)責(zé)招攬活計(jì)和總體部署等，而具體施工則由包工隊(duì)來(lái)做，包工隊(duì)有時(shí)也包料，即負(fù)責(zé)置辦建筑材料，工人反映，包工頭一般喜歡包料，因?yàn)樗少?gòu)的材料一般是撿最差的，其中的差額就為他所占有。包工隊(duì)并不屬于建筑公司，但包工頭一般都有比較廣闊的關(guān)系網(wǎng)，與各建筑公司廣為聯(lián)系，這樣就能保證常年都有活干。包工隊(duì)下轄數(shù)個(gè)組，每組工人二百到三百，分屬甘肅、河南、浙江、四川等不同地區(qū)，組內(nèi)又有小組長(zhǎng)，每個(gè)小組長(zhǎng)管著二三十人，小組長(zhǎng)一般與工人來(lái)自同一地方，但不參加勞動(dòng)，只是負(fù)責(zé)監(jiān)督，從馬克思主義的角度看就是做著非必要的勞動(dòng)。工人勞動(dòng)一年一般能帶回家里五千到六千元錢(qián)，也有少的二三千，小組長(zhǎng)雖然不勞動(dòng)，但拿的工資是工人的兩三倍，一年為二到三萬(wàn)，這里就明顯看出問(wèn)題。

簡(jiǎn)直不可想象。

這樣綜合起來(lái)看，一個(gè)工作日在十四五個(gè)小時(shí)以上（按我們的計(jì)算，必要的吃飯及中午休息的時(shí)間是算在工作日內(nèi)的）。有些工人有加班費(fèi)，有些工人（甘肅地區(qū)）卻沒(méi)有加班費(fèi)，總是給上頭趕去加班，但絲毫沒(méi)有報(bào)酬的，工人又無(wú)法反抗，因?yàn)槔习逵袣⑹诛?-年終工資發(fā)放制。另外老板要求加班也不講理由，若硬要找一個(gè)理由，那就是不完成任務(wù)不給工錢(qián)。增加勞動(dòng)強(qiáng)度。勞動(dòng)的強(qiáng)度已由勞動(dòng)時(shí)間之長(zhǎng)體現(xiàn)出來(lái)了。另外，加班采取分配任務(wù)的形式，做完就下工，這也算變相刺激工人增加勞動(dòng)強(qiáng)度的一種措施。建筑工人完全是體力勞動(dòng)，費(fèi)力之大是可想而知的，一個(gè)十九歲的工人（我想不到更好的稱呼）問(wèn)我，能不能給他找一份輕一點(diǎn)的活干，說(shuō)話是那可憐的眼神我依然記憶猶新，然而我沒(méi)有什么辦法，他或許也早料到我這樣的回答，一時(shí)默然了，也許是失望?？峙滤@一生就逃不脫吃苦受累打工的命運(yùn)了。

克扣工人工資。

工人工資采取年終發(fā)放制，到年底才給發(fā)一次，平時(shí)只給生活費(fèi)，每月六十到一百元不等（這是一種變相的克扣工資的辦法，雖然仿佛很合理，因?yàn)楣と艘荒昊匾淮渭?，年終發(fā)放省得工人把錢(qián)浪費(fèi)掉，但這完全是資本家的想法，表面上是為工人著想，實(shí)際完全懷著自私的利己的打算，他自己為什么不節(jié)省一點(diǎn)呢？）。這樣的好處是極大的限制了工人的自由，使他們緊密團(tuán)結(jié)在以老板為核心的建筑隊(duì)里，不能說(shuō)走就走，若要離開(kāi)就沒(méi)有錢(qián)了。而這些農(nóng)民出身的工人，唯一的目的就是賺一些錢(qián)年終帶回家里去，倘若拿不到錢(qián)，一年的努力就是白費(fèi)了，而回家也沒(méi)有出路，只能向前進(jìn)，不能向后退。這也是勞動(dòng)力過(guò)剩時(shí)，工人所面臨的困境，在資本盛行時(shí)是無(wú)法解決的。

倘若有人生了重病，那么回家養(yǎng)好之后，再回來(lái)繼續(xù)干活，不到年終，還是不給工資。工資的不發(fā)放，也是老板威脅工人的上好的借口，工人若不“好好”干活，就不給工資。年終發(fā)放工資還有一個(gè)好處，就是可以從生活費(fèi)用上繼續(xù)剝削工人。工人手里沒(méi)有錢(qián)，一般必要的花費(fèi)就得從老板那里預(yù)支，比如被褥，要從工資里扣除，破破爛爛的一床要四十元，比如大米，老板就可以高于市價(jià)的每斤一元二角預(yù)售給他們。此外，那么一大筆工資存在銀行里的利息收入無(wú)償為老板所得就不必說(shuō)了。這里所謂老板就是指包工頭，工人的財(cái)政大權(quán)是由他最終掌握的，有時(shí)建筑公司完成了一個(gè)項(xiàng)目，把工資等項(xiàng)費(fèi)用都支付完了的時(shí)候，老板還是不給發(fā)工資，要等到年終，由此我們也可知道，直接剝削工人，也是剝削得最厲害的，是包工頭。工資的年終發(fā)放制并不是有什么客觀原因，乃是老板一手操縱的，雖然這不是某一個(gè)老板的行為，而是普遍的，但這反映著老板階級(jí)的強(qiáng)大，或者更確切的說(shuō)是工人階級(jí)的弱小，工人階級(jí)還沒(méi)有團(tuán)結(jié)起來(lái)，還沒(méi)有覺(jué)悟，反映著工人階級(jí)地位低下。

英國(guó)的工資已采取了周發(fā)放制了，是因?yàn)楣と说臓?zhēng)取，工人的罷工。增加工人的支出，節(jié)約工人的耗費(fèi)。從生活上，甘肅工人是自己把米裝進(jìn)飯盒內(nèi)，由專人用蒸飯車蒸熟，多少可以自己定量，一般每頓半斤米。菜是二湯一菜，工人的評(píng)價(jià)是“缺油少鹽”，我們見(jiàn)的一個(gè)工人吃的是白菜，從湯里面撈出白菜來(lái)，不知算是“菜”還是“湯”。據(jù)工人說(shuō)，一天的伙食費(fèi)在四五元左右。為什么不多吃一點(diǎn)，就是因?yàn)槎喑砸稽c(diǎn)，年終就要少拿回家去一點(diǎn)，工人舍不得吃。然而，據(jù)我了解，大石橋的工人卻寧愿每天都吃肉，而付出每天七八元的伙食費(fèi)，他們的理由是不吃肉沒(méi)有力氣，那么重的活干不下來(lái)。兩處一對(duì)比，我們就可以知道甘肅地區(qū)的工人是多么的艱苦，受壓迫剝削有多深。同樣對(duì)比中，我們也可知道老板是多么的精明狡猾，要么就給工人吃最差的，要么就讓工人花高價(jià)來(lái)吃肉，得利都是老板的。

從居住條件上，工人住的是簡(jiǎn)易房，里面塞滿了床，雙層的，一屋有六十多床位，現(xiàn)在住了三十幾人，可能是因?yàn)樵摷磳⒖⒐?，許多工人已搬到其他工地去了。床上一般有兩套被子，也有三套的，這體現(xiàn)了工人之間的差別，被子質(zhì)量很差，里面棉花結(jié)成一塊一塊的。門(mén)上的玻璃破了一塊，沒(méi)有人修，工人舍不得出錢(qián)，老板更不會(huì)管，冷風(fēng)就從空洞吹進(jìn)來(lái)。屋里沒(méi)有暖氣。

罰款也是老板的一招，據(jù)說(shuō)曠工一天要扣掉三個(gè)工，其他一些情況也有相應(yīng)的罰款規(guī)則。但工人似乎沒(méi)有理由怠工曠工，因?yàn)樗麄兓緵](méi)有什么自由，剩余時(shí)間幾乎沒(méi)有，又不準(zhǔn)出六教的工地?！熬捅缺O(jiān)獄好一點(diǎn)！”這是工人義憤的說(shuō)法。然而工人自己也是不愿怠工的，因?yàn)樗麄冃列量嗫鄰募依锍鰜?lái)，就是為了要拿回一點(diǎn)錢(qián)去，農(nóng)村實(shí)在沒(méi)有來(lái)錢(qián)的方法，既然出來(lái)了，誰(shuí)還愿意自己砸自己的飯碗呢？有的工人說(shuō)不愿意沒(méi)有活干，所以寧愿累一點(diǎn)，也不愿歇工而沒(méi)有工錢(qián)。這是我們的工人的樸實(shí)之處，也是老板所以能逞能之處。

工人的人身自由受到極大的限制，除開(kāi)時(shí)間少和沒(méi)有錢(qián)外，在上街的時(shí)候，還有一大危險(xiǎn)。就是有給警察捕獲的危險(xiǎn)。老板給工人都發(fā)了暫住證，但多數(shù)是老板偽造的，根本不頂用。警察也是不講理的，一點(diǎn)看不起外地工人，在街上遇上，查暫住證，接過(guò)來(lái)，然后把暫住證一撕，問(wèn)“還有嗎？”顯然沒(méi)有了，那么好，就把工人帶走了。帶到派出所，拘留起來(lái)，等同一地區(qū)的人攢夠一車了，就拉回老家去。甘肅地區(qū)的是，拉回老家，還是拘留起來(lái)，吃窩頭，而且要收每天四十五元的管理費(fèi)或是什么費(fèi)，家里面不給足了錢(qián)，就別想領(lǐng)回人。其他地區(qū)也要家里人用錢(qián)去贖回，贖金有五百元的。但是這一點(diǎn)不解決問(wèn)題，并不會(huì)因此就給北京的治安帶來(lái)方便，因?yàn)楣と诉€要回來(lái)，老板的錢(qián)還沒(méi)發(fā)呢？況且，在家又能干什么，還是無(wú)所事事，還是要出來(lái)打工，還是要回到北京。轉(zhuǎn)了一周，總的結(jié)果是工人付出若干的開(kāi)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是我國(guó)最基層的國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)建設(shè)，對(duì)于加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)和社會(huì)主義民主法制建設(shè)，讓人民廣泛地參與國(guó)家管理和監(jiān)督，鞏固人民民主專政的國(guó)家政權(quán)，具有極為重要的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是如何開(kāi)展工作的？存在哪些問(wèn)題？應(yīng)當(dāng)怎樣認(rèn)識(shí)和解決？我們帶著這些問(wèn)題從2002年7月4日至7月16日在河北省大名縣進(jìn)行了調(diào)查，先后同大名縣人大常委會(huì)、大名鎮(zhèn)人大、楊橋鎮(zhèn)人大、萬(wàn)堤鎮(zhèn)人大、大街鄉(xiāng)人大、王村鄉(xiāng)人大、舊治鄉(xiāng)人大、黃金堤鄉(xiāng)人大、龍王廟鎮(zhèn)人大的有關(guān)同志進(jìn)行了座談，并閱讀了有關(guān)資料。下面是這次調(diào)查的報(bào)告。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權(quán)的狀況

我國(guó)《憲法》對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的職權(quán)作了原則規(guī)定，《地方組織法》根據(jù)《憲法》的原則規(guī)定，具體賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大13項(xiàng)職權(quán)。在調(diào)查中，我們了解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大能以《憲法》及《地方組織法》規(guī)定的職權(quán)為依據(jù)，結(jié)合本地實(shí)際，履行其職責(zé)。

1.緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作

經(jīng)濟(jì)建設(shè)是我國(guó)當(dāng)前一切工作的中心，根據(jù)《憲法》和《地方組織法》的規(guī)定，審議和決定地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重大事項(xiàng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的一項(xiàng)重要職權(quán)。在調(diào)查中，我們了解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大均能圍繞本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重大事項(xiàng)，進(jìn)行調(diào)查研究，提出相關(guān)建議，及時(shí)審議政府有關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的決定。如大名鎮(zhèn)人大在1999～2002年3年中，聽(tīng)取鎮(zhèn)政府關(guān)于本鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作報(bào)告16次，作出相關(guān)決議22項(xiàng)，提出關(guān)于本鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的工作建議30條，涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、工商稅收、農(nóng)民減負(fù)等方面。大名鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，耕地近4萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)是否增產(chǎn)，農(nóng)民是否增收，農(nóng)村是否穩(wěn)定，事關(guān)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。鎮(zhèn)人大就多次向鎮(zhèn)政府建議加大投入，增加農(nóng)業(yè)科技含量，舉辦科技培訓(xùn)班，聘請(qǐng)科技人員對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。針對(duì)本鎮(zhèn)缺水的情況，建議并督促鎮(zhèn)政府搞好農(nóng)田水利建設(shè)，改善水利條件，全鎮(zhèn)新打井175眼，配套電機(jī)、柴油機(jī)175臺(tái)，總投資達(dá)54.22萬(wàn)元，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收創(chuàng)造了條件。又如黃金堤鄉(xiāng)人大在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，組織本鄉(xiāng)人大代表對(duì)本鄉(xiāng)村情、物產(chǎn)開(kāi)展調(diào)研，幫助政府確定了東部大蒜、西部大棚蔬菜、北部搞養(yǎng)殖的發(fā)展格局，并提出建立龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的建議，被鄉(xiāng)政府所采納。

2.積極發(fā)揮監(jiān)督職能，推動(dòng)政府工作

在調(diào)查中，我們了解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大能積極行使監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)政府及職能部門(mén)改進(jìn)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大一方面充分利用一年一度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的機(jī)會(huì)，通過(guò)審議政府工作報(bào)告，加強(qiáng)對(duì)政府工作的監(jiān)督。另一方面還適時(shí)召開(kāi)專題人代會(huì)，加強(qiáng)對(duì)政府工作的監(jiān)督。萬(wàn)堤鎮(zhèn)人大在每年夏糧征收前，都召開(kāi)一次專題人代會(huì)，審議政府制定的征購(gòu)提留方案，并作出相應(yīng)的決議，使該鎮(zhèn)的夏糧征購(gòu)和“三提五統(tǒng)費(fèi)”的征收得到了群眾的理解和支持。

為了加強(qiáng)監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大還普遍開(kāi)展了評(píng)議政府工作的活動(dòng)。如2000年末，楊橋鎮(zhèn)人大在評(píng)議政府工作時(shí)，對(duì)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)有的干部工作作風(fēng)不深入，辦事拖拉，下鄉(xiāng)大吃大喝等問(wèn)題提出了批評(píng)。鎮(zhèn)政府對(duì)鎮(zhèn)人大提出的問(wèn)題高度重視，立即研究并制定了改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高工作效率的幾點(diǎn)意見(jiàn)：一是明確崗位責(zé)任制和獎(jiǎng)懲制度；二是干部下鄉(xiāng)吃派飯；三是有關(guān)部門(mén)到鎮(zhèn)政府辦事，一律一菜一飯一湯；四是秉公辦事。

3.適時(shí)開(kāi)展視察活動(dòng)，聽(tīng)取群眾呼聲

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大能圍繞黨委和政府的中心工作，重點(diǎn)抓住群眾反映最強(qiáng)烈、要求最迫切的問(wèn)題進(jìn)行視察，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，較好地促進(jìn)了法律、法規(guī)和黨的路線、方針、政策的貫徹落實(shí)。

一是圍繞法律貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行視察。如在2000年大街鄉(xiāng)人代會(huì)上，代表們提出有的村違反《森林法》亂砍濫伐。鄉(xiāng)人大立即組織代表對(duì)反映的問(wèn)題進(jìn)行了視察，發(fā)現(xiàn)情況屬實(shí)，及時(shí)把視察情況通報(bào)給鄉(xiāng)政府。鄉(xiāng)政府立即召開(kāi)會(huì)議，研究制定了一系列保護(hù)森林的措施，并對(duì)直接責(zé)任人員進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。通過(guò)采取這些措施，長(zhǎng)期以來(lái)存在的亂砍濫伐現(xiàn)象被禁止了，《森林法》得到了嚴(yán)格的貫徹和執(zhí)行。

二是圍繞群眾反映的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行視察。如夏糧征收是群眾關(guān)心的熱點(diǎn)，在2001年夏糧入庫(kù)時(shí)，舊治鄉(xiāng)部分群眾到鄉(xiāng)人大反映舊治糧站收購(gòu)時(shí)壓級(jí)壓價(jià)，群眾產(chǎn)生抵觸情緒，嚴(yán)重影響了夏糧入庫(kù)進(jìn)度。該鄉(xiāng)人大及時(shí)組織了部分人大代表到該糧站收購(gòu)現(xiàn)場(chǎng)視察，發(fā)現(xiàn)反映問(wèn)題屬實(shí)，就緊急約見(jiàn)了該糧站負(fù)責(zé)人，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行了批評(píng)，責(zé)成糧站加以整改，嚴(yán)格按國(guó)家收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收購(gòu)，切實(shí)保護(hù)了老百姓的利益。

4.大力發(fā)揚(yáng)民主，發(fā)揮代表作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主要采用以下方式發(fā)揮代表作用。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員經(jīng)常聯(lián)系人大代表，了解代表的工作和生產(chǎn)生活情況，幫助他們解決工作和生產(chǎn)生活中的一些實(shí)際問(wèn)題。二是認(rèn)真辦理代表提出的意見(jiàn)和建議，辦完后均給代表明確的答復(fù)。三是支持代表行使民主權(quán)利。四是開(kāi)展評(píng)選“先優(yōu)”活動(dòng)，激勵(lì)代表積極工作。僅2001年萬(wàn)堤鎮(zhèn)人大就接受人大代表的建議和批評(píng)意見(jiàn)75條，評(píng)出了先進(jìn)代表小組2個(gè)，優(yōu)秀代表9人，調(diào)動(dòng)了人大代表的積極性，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開(kāi)展。

5.注重代表素質(zhì)建設(shè)，提高代表參政議政水平

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)的方方面面，代表的素質(zhì)參差不齊，這會(huì)在一定程度上制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行其職權(quán)。在調(diào)查中，我們了解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大能通過(guò)不同形式，開(kāi)展不同活動(dòng)，來(lái)加強(qiáng)代表自身素質(zhì)建設(shè)，提高他們的參政議政水平。如大名鎮(zhèn)人大針對(duì)本鎮(zhèn)代表的情況，制定了培訓(xùn)計(jì)劃，鎮(zhèn)政府撥?？罴右灾С?。讓代表認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)憲法》《地方組織法》《河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表?xiàng)l例》及省、市、縣人民代表大會(huì)有關(guān)文件。通過(guò)培訓(xùn)，代表對(duì)人民代表大會(huì)制度的重要性認(rèn)識(shí)大大提高，責(zé)任感、使命感大大增強(qiáng)，參政議政的自覺(jué)性大大提高。又如楊橋鎮(zhèn)人大為提高代表素質(zhì)，將本鎮(zhèn)人大代表分成6個(gè)學(xué)習(xí)小組，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員兼任學(xué)習(xí)組長(zhǎng)，組織代表開(kāi)展各種學(xué)習(xí)活動(dòng)，指導(dǎo)代表學(xué)習(xí)貫徹黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針、政策，使代表深刻理解黨的路線、方針和政策及人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性，牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的思想，增強(qiáng)了為人民服務(wù)意識(shí)。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權(quán)中存在的問(wèn)題

1.對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位及作用的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)

在調(diào)查中，我們感到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用尚未得到充分認(rèn)識(shí)和普遍重視，這是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權(quán)的一個(gè)重要原因。我們?cè)谌f(wàn)堤鎮(zhèn)進(jìn)行了一次200人的問(wèn)卷調(diào)查，問(wèn)卷中有這樣一道題，“現(xiàn)在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的權(quán)力機(jī)關(guān)是哪個(gè)？”70%的人回答是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，只有9%的人回答是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，21%的人回答不知道。這個(gè)結(jié)果在一定程度上反映了當(dāng)前人們對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的認(rèn)識(shí)。事實(shí)上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力分配中，黨委是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，實(shí)際上也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)管理工作的決策中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化及其他各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)的具體實(shí)施。從法律上講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是農(nóng)村基層國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重大決策均需經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審議通過(guò)后才合法，才能付諸實(shí)施。在調(diào)查中，我們了解到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大問(wèn)題的決策均是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)議或黨政聯(lián)席會(huì)議作出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大通常只是宣布先于人大會(huì)議召開(kāi)的黨委會(huì)或黨政聯(lián)席會(huì)議中已經(jīng)產(chǎn)生的決策。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大很難監(jiān)督政府的決策行為。另外，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委而非鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大問(wèn)題的實(shí)際決策者，而法律未賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委監(jiān)督的權(quán)力。從中我們可以看出，從法律上講作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力機(jī)關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，事實(shí)上在鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力機(jī)構(gòu)中，地位最弱。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行監(jiān)督權(quán)的狀況與法律賦予的職權(quán)要求尚有距離

在調(diào)查中，我們了解到，盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大能積極行使監(jiān)督職能，但由于一系列的原因，使監(jiān)督的效果大打折扣。首先，代表正?；顒?dòng)難以開(kāi)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大一年一度的人代會(huì)還算正常，在人代會(huì)上，代表們能就政府工作報(bào)告對(duì)政府的工作提出批評(píng)和建議，促進(jìn)政府改進(jìn)工作。但會(huì)后代表各奔東西，大部分時(shí)間和精力用來(lái)做某些具體工作，實(shí)施人大監(jiān)督就無(wú)從談起。其次，由于監(jiān)督缺乏一系列制度保障，這就使監(jiān)督對(duì)象對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威尊重不夠，尤其是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，只重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)，忽視人大的監(jiān)督，甚至把人大的監(jiān)督看成“唱對(duì)臺(tái)戲”、“找麻煩”，不愿接受人大監(jiān)督。再次，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的負(fù)責(zé)人員是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的核心決策人員，握有事實(shí)上的人權(quán)和財(cái)權(quán)，這就使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在開(kāi)展監(jiān)督活動(dòng)時(shí)，往往“心有余悸”，不敢監(jiān)督，即使監(jiān)督也顯得無(wú)力，有的連每年對(duì)政府工作報(bào)告的審議也變成了形式。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì)不高

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大由直接選舉產(chǎn)生的代表組成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的組織細(xì)胞，其素質(zhì)高低直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權(quán)的質(zhì)量。在調(diào)查中，我們了解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的整體文化程度較低。根據(jù)2000年6月大名縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆情況的統(tǒng)計(jì)分析。全縣新當(dāng)選的1195名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表中，大學(xué)以上文化程度的33人，占2.7%，大專以上的75名，占6.2%，初中以下的482名，占40.5%。由于代表的素質(zhì)不高，使得有些代表的政治責(zé)任感不強(qiáng)，認(rèn)識(shí)不到人大代表所肩負(fù)的使命，有的僅將人大代表看做“榮譽(yù)稱號(hào)”，缺乏代表意識(shí)。有些代表由于文化較低，甚至缺乏最基本的書(shū)寫(xiě)及口頭表達(dá)能力，很難勝任代表工作。有些代表的政治活動(dòng)能力較差，不能將選民的利益要求，通過(guò)自己的代表活動(dòng)與其他代表形式共識(shí)，缺乏政治魄力。由于代表自身素質(zhì)的局限，在一定程度上限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權(quán)的正確行使。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的配備存在不足

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒(méi)有常設(shè)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開(kāi)展主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席組織代表開(kāi)展，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席人選對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權(quán)有著突出的影響。在調(diào)查中，我們了解到很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記兼任，非兼任和專職常務(wù)副主席一般由年老體弱、有一定資歷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔(dān)任，人大主席、副主席的職位成了安置性職位。根據(jù)大名縣人大提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1999～2002年這屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席的人員中，人大主席由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記兼任的有17名，專職副主席20人中年齡超50歲的有16名，大學(xué)以上文化程度的一個(gè)沒(méi)有，大專以上的有7人，而同期鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)人的平均年齡為40.5歲，大專以上文化程度的人員占67%。這種配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的方法帶來(lái)的問(wèn)題：一是人大主席在年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)上的不合理，易給人們?cè)斐舌l(xiāng)鎮(zhèn)人大是“二線”人做的工作，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府相比處于次要地位的印象。二是人大主席專職程度低，干部身兼數(shù)職，既要顧本職工作，又要應(yīng)付兼職工作，結(jié)果常常是顧此失彼，力不從心。三是工作效率低，一方面在黨委或政府任職的干部往往將重點(diǎn)放在自己本職工作上，很難顧上人大工作；另一方面一些專職副主席往往體弱多病，影響人大工作的正常開(kāi)展。所以，這種人大主席的配備方式很不適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作。

5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權(quán)的保障制度不健全

要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大較好地履行其職權(quán)，必須在政治、經(jīng)濟(jì)、制度等方面給人大開(kāi)展工作予以保障。然而，在調(diào)查中，我們了解到上述幾個(gè)方面的保障很不健全。一是代表的言論自由得不到保護(hù)。由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)家工作人員民主意識(shí)淡薄，聽(tīng)不得不同意見(jiàn)，認(rèn)為代表在人代會(huì)上提出的建議、批評(píng)是“挑刺”，甚至對(duì)提出建議、批評(píng)的代表以變相的方式加以報(bào)復(fù)。二是在經(jīng)濟(jì)支持上缺乏保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表開(kāi)展工作所需的經(jīng)費(fèi)一般沒(méi)有列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表開(kāi)展工作時(shí)所需文件費(fèi)、資料費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)都無(wú)固定經(jīng)費(fèi)來(lái)源，每次都是靠人大主席臨時(shí)找鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)批。三是在代表活動(dòng)時(shí)間上沒(méi)有保障制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表分布在不同的崗位，從事不同的職業(yè)，要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表在閉會(huì)期間開(kāi)展工作，必須有主席團(tuán)的通知，否則，人大代表所在的單位一般是不會(huì)單獨(dú)安排時(shí)間給人大代表從事活動(dòng)的。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的幾點(diǎn)建議

1.正確處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的關(guān)系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力系統(tǒng)中的三個(gè)中心，只有三者協(xié)調(diào)一致，才能促進(jìn)各自工作的順利開(kāi)展。為此，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把人大工作納入重要議事日程，及時(shí)研究解決人大實(shí)際工作中遇到的難題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)充分尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的法律地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要樹(shù)立法制意識(shí)，自覺(jué)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督，做到人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，必須主動(dòng)報(bào)請(qǐng)人大審議、批準(zhǔn)。另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在工作中要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府多溝通，各項(xiàng)工作盡可能得到黨委、政府的支持。在工作中要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，嚴(yán)格按法律規(guī)定履行各項(xiàng)職權(quán)，支持黨委政府的中心工作。并通過(guò)自身的工作，努力把黨的主張與人民群眾的意志結(jié)合起來(lái)。

2.縣級(jí)及其以上人大應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督指導(dǎo)

上級(jí)人大地位的特殊性，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的監(jiān)督指導(dǎo)，能給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大強(qiáng)有力的支持。一方面上級(jí)人大的重視和支持，能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)?；⒅贫然?、法律化、規(guī)范化，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在開(kāi)展工作時(shí)，能放開(kāi)手腳。另一方面，可以幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大解決一些實(shí)際問(wèn)題，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的編制、職級(jí)、待遇、提拔、使用及人大的辦公條件等問(wèn)題，縣級(jí)以上人大可向同級(jí)黨委政府提出建議，督促加以明確、落實(shí)。這樣，可使在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的同志感到不低人一等，安心于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。

3.加大宣傳力度，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的影響

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權(quán)難的一個(gè)重要原因，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用人們知之甚少。這就要求必須加大宣傳力度，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的影響，使各方對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位及作用有足夠的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)地維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威。為此，一方面，要充分利用報(bào)紙、雜志及電視、電臺(tái)等媒體加大《憲法》及《地方組織法》中對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大地位及職權(quán)規(guī)定的宣傳力度，力爭(zhēng)做到家喻戶曉，使人民群眾真正了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和職權(quán)是法定的，自覺(jué)地維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威。另一方面，要充分宣傳在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中涌現(xiàn)出的典型、好的經(jīng)驗(yàn)，使群眾明白鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是能夠?qū)崒?shí)在在為群眾辦實(shí)事的，是為民作主的機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在群眾日常生活中的影響。

4.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度建設(shè)

要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大順利地開(kāi)展工作，必須從制度上加以保證。第一，要根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使決定權(quán)的范圍。在改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作增多，職能擴(kuò)大，其工作需要規(guī)范的事項(xiàng)也越來(lái)越多。同時(shí)，隨著民主法制建設(shè)步伐的加快，這種新的形勢(shì)必然要求進(jìn)一步擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)范圍。第二，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使決定權(quán)的程序做進(jìn)一步規(guī)定，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的決定權(quán)具有更強(qiáng)的可操作性。由于《地方組織法》對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)行使決定權(quán)的范圍只是作了原則的規(guī)定，在具體操作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大普遍反映落實(shí)決定權(quán)有困難，致使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不能有效地發(fā)揮監(jiān)督作用。

5.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部隊(duì)伍建設(shè)

鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒(méi)有常設(shè)機(jī)構(gòu)，工作主要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部組織代表開(kāi)展的特點(diǎn)，一定要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部隊(duì)伍建設(shè)。要力爭(zhēng)做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府干部保持三個(gè)大致一樣：一是年齡上大體一樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席人選的年齡要梯形安排，既要有老同志，也要有新同志。二是在提拔交流使用的頻率、級(jí)別、節(jié)奏上大體一樣，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實(shí)績(jī)突出的主席，可以提拔、交流任縣級(jí)人大領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、副書(shū)記，不能形成干部一到人大工作就提拔無(wú)望。三是在待遇和辦公條件上大體一樣，人大干部的政治、經(jīng)濟(jì)待遇要與同級(jí)黨委、政府同級(jí)干部一致，不應(yīng)有歧視。

6.不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)的高低對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大正確履行職權(quán)有著重要的影響。為此，必須不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì)。首先，要堅(jiān)持代表當(dāng)選條件。當(dāng)選代表必須具備政治條件、品德條件、文化條件、能力條件，既具有參政議政之能，又具有參政議政之德。其次，科學(xué)確定代表結(jié)構(gòu)，這就要求處理好干部、工人、農(nóng)民、知識(shí)分子等方面代表的比例。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主要是普通群眾代表與干部代表的比例，要防止把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)變成干部會(huì)。要使人大代表真正代表人民。再次，要做好代表培訓(xùn)工作。通過(guò)培訓(xùn)使代表掌握基本的法律知識(shí)，熟悉人大及代表行使職權(quán)的方式和程序，為履行代表職責(zé)作準(zhǔn)備。

第四篇：對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權(quán)狀況的調(diào)查

兩次進(jìn)入六教工地內(nèi)部，了解到建筑工人的一些情況，感想很多，所得材料有一些也觸目驚心，寫(xiě)出來(lái)給大家參考。

六教工地圍得很嚴(yán)，只留一個(gè)門(mén)供出入，我們堂而皇之走進(jìn)去，沒(méi)有遇到阻攔。想來(lái)是一向沒(méi)有人進(jìn)去調(diào)查，就沒(méi)有人專門(mén)設(shè)防。其他工地倒有設(shè)防的，在門(mén)口有專人把門(mén)，但據(jù)我了解，有把門(mén)的建筑工地所屬的公司都是北京市的。六教的建筑公司是私人的，老板是江蘇人。

建筑公司負(fù)責(zé)招攬活計(jì)和總體部署等，而具體施工則由包工隊(duì)來(lái)做，包工隊(duì)有時(shí)也包料，即負(fù)責(zé)置辦建筑材料，工人反映，包工頭一般喜歡包料，因?yàn)樗少?gòu)的材料一般是撿最差的，其中的差額就為他所占有。包工隊(duì)并不屬于建筑公司，但包工頭一般都有比較廣闊的關(guān)系網(wǎng)，與各建筑公司廣為聯(lián)系，這樣就能保證常年都有活干。包工隊(duì)下轄數(shù)個(gè)組，每組工人二百到三百，分屬甘肅、河南、浙江、四川等不同地區(qū)，組內(nèi)又有小組長(zhǎng)，每個(gè)小組長(zhǎng)管著二三十人，小組長(zhǎng)一般與工人來(lái)自同一地方，但不參加勞動(dòng)，只是負(fù)責(zé)監(jiān)督，從馬克思主義的角度看就是做著非必要的勞動(dòng)。工人勞動(dòng)一年一般能帶回家里五千到六千元錢(qián)，也有少的二三千，小組長(zhǎng)雖然不勞動(dòng)，但拿的工資是工人的兩三倍，一年為二到三萬(wàn)，這里就明顯看出問(wèn)題。

簡(jiǎn)直不可想象。

這樣綜合起來(lái)看，一個(gè)工作日在十四五個(gè)小時(shí)以上（按我們的計(jì)算，必要的吃飯及中午休息的時(shí)間是算在工作日內(nèi)的）。有些工人有加班費(fèi)，有些工人（甘肅地區(qū)）卻沒(méi)有加班費(fèi)，總是給上頭趕去加班，但絲毫沒(méi)有報(bào)酬的，工人又無(wú)法反抗，因?yàn)槔习逵袣⑹诛?-年終工資發(fā)放制。另外老板要求加班也不講理由，若硬要找一個(gè)理由，那就是不完成任務(wù)不給工錢(qián)。增加勞動(dòng)強(qiáng)度。勞動(dòng)的強(qiáng)度已由勞動(dòng)時(shí)間之長(zhǎng)體現(xiàn)出來(lái)了。另外，加班采取分配任務(wù)的形式，做完就下工，這也算變相刺激工人增加勞動(dòng)強(qiáng)度的一種措施。建筑工人完全是體力勞動(dòng)，費(fèi)力之大是可想而知的，一個(gè)十九歲的工人（我想不到更好的稱呼）問(wèn)我，能不能給他找一份輕一點(diǎn)的活干，說(shuō)話是那可憐的眼神我依然記憶猶新，然而我沒(méi)有什么辦法，他或許也早料到我這樣的回答，一時(shí)默然了，也許是失望?？峙滤@一生就逃不脫吃苦受累打工的命運(yùn)了。

克扣工人工資。

工人工資采取年終發(fā)放制，到年底才給發(fā)一次，平時(shí)只給生活費(fèi)，每月六十到一百元不等（這是一種變相的克扣工資的辦法，雖然仿佛很合理，因?yàn)楣と艘荒昊匾淮渭遥杲K發(fā)放省得工人把錢(qián)浪費(fèi)掉，但這完全是資本家的想法，表面上是為工人著想，實(shí)際完全懷著自私的利己的打算，他自己為什么不節(jié)省一點(diǎn)呢？）。這樣的好處是極大的限制了工人的自由，使他們緊密團(tuán)結(jié)在以老板為核心的建筑隊(duì)里，不能說(shuō)走就走，若要離開(kāi)就沒(méi)有錢(qián)了。而這些農(nóng)民出身的工人，唯一的目的就是賺一些錢(qián)年終帶回家里去，倘若拿不到錢(qián)，一年的努力就是白費(fèi)了，而回家也沒(méi)有出路，只能向前進(jìn)，不能向后退。這也是勞動(dòng)力過(guò)剩時(shí)，工人所面臨的困境，在資本盛行時(shí)是無(wú)法解決的。

倘若有人生了重病，那么回家養(yǎng)好之后，再回來(lái)繼續(xù)干活，不到年終，還是不給工資。工資的不發(fā)放，也是老板威脅工人的上好的借口，工人若不“好好”干活，就不給工資。年終發(fā)放工資還有一個(gè)好處，就是可以從生活費(fèi)用上繼續(xù)剝削工人。工人手里沒(méi)有錢(qián)，一般必要的花費(fèi)就得從老板那里預(yù)支，比如被褥，要從工資里扣除，破破爛爛的一床要四十元，比如大米，老板就可以高于市價(jià)的每斤一元二角預(yù)售給他們。此外，那么一大筆工資存在銀行里的利息收入無(wú)償為老板所得就不必說(shuō)了。這里所謂老板就是指包工頭，工人的財(cái)政大權(quán)是由他最終掌握的，有時(shí)建筑公司完成了一個(gè)項(xiàng)目，把工資等項(xiàng)費(fèi)用都支付完了的時(shí)候，老板還是不給發(fā)工資，要等到年終，由此我們也可知道，直接剝削工人，也是剝削得最厲害的，是包工頭。工資的年終發(fā)放制并不是有什么客觀原因，乃是老板一手操縱的，雖然這不是某一個(gè)老板的行為，而是普遍的，但這反映著老板階級(jí)的強(qiáng)大，或者更確切的說(shuō)是工人階級(jí)的弱小，工人階級(jí)還沒(méi)有團(tuán)結(jié)起來(lái)，還沒(méi)有覺(jué)悟，反映著工人階級(jí)地位低下。

英國(guó)的工資已采取了周發(fā)放制了，是因?yàn)楣と说臓?zhēng)取，工人的罷工。增加工人的支出，節(jié)約工人的耗費(fèi)。從生活上，甘肅工人是自己把米裝進(jìn)飯盒內(nèi)，由專人用蒸飯車蒸熟，多少可以自己定量，一般每頓半斤米。菜是二湯一菜，工人的評(píng)價(jià)是“缺油少鹽”，我們見(jiàn)的一個(gè)工人吃的是白菜，從湯里面撈出白菜來(lái)，不知算是“菜”還是“湯”。據(jù)工人說(shuō)，一天的伙食費(fèi)在四五元左右。為什么不多吃一點(diǎn)，就是因?yàn)槎喑砸稽c(diǎn)，年終就要少拿回家去一點(diǎn)，工人舍不得吃。然而，據(jù)我了解，大石橋的工人卻寧愿每天都吃肉，而付出每天七八元的伙食費(fèi)，他們的理由是不吃肉沒(méi)有力氣，那么重的活干不下來(lái)。兩處一對(duì)比，我們就可以知道甘肅地區(qū)的工人是多么的艱苦，受壓迫剝削有多深。同樣對(duì)比中，我們也可知道老板是多么的精明狡猾，要么就給工人吃最差的，要么就讓工人花高價(jià)來(lái)吃肉，得利都是老板的。

從居住條件上，工人住的是簡(jiǎn)易房，里面塞滿了床，雙層的，一屋有六十多床位，現(xiàn)在住了三十幾人，可能是因?yàn)樵摷磳⒖⒐?，許多工人已搬到其他工地去了。床上一般有兩套被子，也有三套的，這體現(xiàn)了工人之間的差別，被子質(zhì)量很差，里面棉花結(jié)成一塊一塊的。門(mén)上的玻璃破了一塊，沒(méi)有人修，工人舍不得出錢(qián)，老板更不會(huì)管，冷風(fēng)就從空洞吹進(jìn)來(lái)。屋里沒(méi)有暖氣。

罰款也是老板的一招，據(jù)說(shuō)曠工一天要扣掉三個(gè)工，其他一些情況也有相應(yīng)的罰款規(guī)則。但工人似乎沒(méi)有理由怠工曠工，因?yàn)樗麄兓緵](méi)有什么自由，剩余時(shí)間幾乎沒(méi)有，又不準(zhǔn)出六教的工地?！熬捅缺O(jiān)獄好一點(diǎn)！”這是工人義憤的說(shuō)法。然而工人自己也是不愿怠工的，因?yàn)樗麄冃列量嗫鄰募依锍鰜?lái)，就是為了要拿回一點(diǎn)錢(qián)去，農(nóng)村實(shí)在沒(méi)有來(lái)錢(qián)的方法，既然出來(lái)了，誰(shuí)還愿意自己砸自己的飯碗呢？有的工人說(shuō)不愿意沒(méi)有活干，所以寧愿累一點(diǎn)，也不愿歇工而沒(méi)有工錢(qián)。這是我們的工人的樸實(shí)之處，也是老板所以能逞能之處。

工人的人身自由受到極大的限制，除開(kāi)時(shí)間少和沒(méi)有錢(qián)外，在上街的時(shí)候，還有一大危險(xiǎn)。就是有給警察捕獲的危險(xiǎn)。老板給工人都發(fā)了暫住證，但多數(shù)是老板偽造的，根本不頂用。警察也是不講理的，一點(diǎn)看不起外地工人，在街上遇上，查暫住證，接過(guò)來(lái)，然后把暫住證一撕，問(wèn)“還有嗎？”顯然沒(méi)有了，那么好，就把工人帶走了。帶到派出所，拘留起來(lái)，等同一地區(qū)的人攢夠一車了，就拉回老家去。甘肅地區(qū)的是，拉回老家，還是拘留起來(lái)，吃窩頭，而且要收每天四十五元的管理費(fèi)或是什么費(fèi)，家里面不給足了錢(qián)，就別想領(lǐng)回人。其他地區(qū)也要家里人用錢(qián)去贖回，贖金有五百元的。但是這一點(diǎn)不解決問(wèn)題，并不會(huì)因此就給北京的治安帶來(lái)方便，因?yàn)楣と诉€要回來(lái)，老板的錢(qián)還沒(méi)發(fā)呢？況且，在家又能干什么，還是無(wú)所事事，還是要出來(lái)打工，還是要回到北京。轉(zhuǎn)了一周，總的結(jié)果是工人付出若干的開(kāi)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是我國(guó)最基層的國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)建設(shè)，對(duì)于加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)和社會(huì)主義民主法制建設(shè)，讓人民廣泛地參與國(guó)家管理和監(jiān)督，鞏固人民民主專政的國(guó)家政權(quán)，具有極為重要的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是如何開(kāi)展工作的？存在哪些問(wèn)題？應(yīng)當(dāng)怎樣認(rèn)識(shí)和解決？我們帶著這些問(wèn)題從2002年7月4日至7月16日在河北省大名縣進(jìn)行了調(diào)查，先后同大名縣人大常委會(huì)、大名鎮(zhèn)人大、楊橋鎮(zhèn)人大、萬(wàn)堤鎮(zhèn)人大、大街鄉(xiāng)人大、王村鄉(xiāng)人大、舊治鄉(xiāng)人大、黃金堤鄉(xiāng)人大、龍王廟鎮(zhèn)人大的有關(guān)同志進(jìn)行了座談，并閱讀了有關(guān)資料。下面是這次調(diào)查的報(bào)告。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權(quán)的狀況

我國(guó)《憲法》對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的職權(quán)作了原則規(guī)定，《地方組織法》根據(jù)《憲法》的原則規(guī)定，具體賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大13項(xiàng)職權(quán)。在調(diào)查中，我們了解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大能以《憲法》及《地方組織法》規(guī)定的職權(quán)為依據(jù)，結(jié)合本地實(shí)際，履行其職責(zé)。

1.緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作 2.積極發(fā)揮監(jiān)督職能，推動(dòng)政府工作

在調(diào)查中，我們了解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大能積極行使監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)政府及職能部門(mén)改進(jìn)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大一方面充分利用一年一度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的機(jī)會(huì)，通過(guò)審議政府工作報(bào)告，加強(qiáng)對(duì)政府工作的監(jiān)督。另一方面還適時(shí)召開(kāi)專題人代會(huì)，加強(qiáng)對(duì)政府工作的監(jiān)督。萬(wàn)堤鎮(zhèn)人大在每年夏糧征收前，都召開(kāi)一次專題人代會(huì)，審議政府制定的征購(gòu)提留方案，并作出相應(yīng)的決議，使該鎮(zhèn)的夏糧征購(gòu)和“三提五統(tǒng)費(fèi)”的征收得到了群眾的理解和支持。

為了加強(qiáng)監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大還普遍開(kāi)展了評(píng)議政府工作的活動(dòng)。如2000年末，楊橋鎮(zhèn)人大在評(píng)議政府工作時(shí)，對(duì)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)有的干部工作作風(fēng)不深入，辦事拖拉，下鄉(xiāng)大吃大喝等問(wèn)題提出了批評(píng)。鎮(zhèn)政府對(duì)鎮(zhèn)人大提出的問(wèn)題高度重視，立即研究并制定了改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高工作效率的幾點(diǎn)意見(jiàn)：一是明確崗位責(zé)任制和獎(jiǎng)懲制度；二是干部下鄉(xiāng)吃派飯；三是有關(guān)部門(mén)到鎮(zhèn)政府辦事，一律一菜一飯一湯；四是秉公辦事。

3.適時(shí)開(kāi)展視察活動(dòng)，聽(tīng)取群眾呼聲

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大能圍繞黨委和政府的中心工作，重點(diǎn)抓住群眾反映最強(qiáng)烈、要求最迫切的問(wèn)題進(jìn)行視察，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，較好地促進(jìn)了法律、法規(guī)和黨的路線、方針、政策的貫徹落實(shí)。

一是圍繞法律貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行視察。如在2000年大街鄉(xiāng)人代會(huì)上，代表們提出有的村違反《森林法》亂砍濫伐。鄉(xiāng)人大立即組織代表對(duì)反映的問(wèn)題進(jìn)行了視察，發(fā)現(xiàn)情況屬實(shí)，及時(shí)把視察情況通報(bào)給鄉(xiāng)政府。鄉(xiāng)政府立即召開(kāi)會(huì)議，研究制定了一系列保護(hù)森林的措施，并對(duì)直接責(zé)任人員進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。通過(guò)采取這些措施，長(zhǎng)期以來(lái)存在的亂砍濫伐現(xiàn)象被禁止了，《森林法》得到了嚴(yán)格的貫徹和執(zhí)行。

二是圍繞群眾反映的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行視察。如夏糧征收是群眾關(guān)心的熱點(diǎn)，在2001年夏糧入庫(kù)時(shí)，舊治鄉(xiāng)部分群眾到鄉(xiāng)人大反映舊治糧站收購(gòu)時(shí)壓級(jí)壓價(jià)，群眾產(chǎn)生抵觸情緒，嚴(yán)重影響了夏糧入庫(kù)進(jìn)度。該鄉(xiāng)人大及時(shí)組織了部分人大代表到該糧站收購(gòu)現(xiàn)場(chǎng)視察，發(fā)現(xiàn)反映問(wèn)題屬實(shí)，就緊急約見(jiàn)了該糧站負(fù)責(zé)人，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行了批評(píng)，責(zé)成糧站加以整改，嚴(yán)格按國(guó)家收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收購(gòu)，切實(shí)保護(hù)了老百姓的利益。

4.大力發(fā)揚(yáng)民主，發(fā)揮代表作用 5.注重代表素質(zhì)建設(shè)，提高代表參政議政水平

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)的方方面面，代表的素質(zhì)參差不齊，這會(huì)在一定程度上制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行其職權(quán)。在調(diào)查中，我們了解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大能通過(guò)不同形式，開(kāi)展不同活動(dòng)，來(lái)加強(qiáng)代表自身素質(zhì)建設(shè)，提高他們的參政議政水平。如大名鎮(zhèn)人大針對(duì)本鎮(zhèn)代表的情況，制定了培訓(xùn)計(jì)劃，鎮(zhèn)政府撥?？罴右灾С?。讓代表認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)憲法》《地方組織法》《河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表?xiàng)l例》及省、市、縣人民代表大會(huì)有關(guān)文件。通過(guò)培訓(xùn)，代表對(duì)人民代表大會(huì)制度的重要性認(rèn)識(shí)大大提高，責(zé)任感、使命感大大增強(qiáng)，參政議政的自覺(jué)性大大提高。又如楊橋鎮(zhèn)人大為提高代表素質(zhì)，將本鎮(zhèn)人大代表分成6個(gè)學(xué)習(xí)小組，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員兼任學(xué)習(xí)組長(zhǎng)，組織代表開(kāi)展各種學(xué)習(xí)活動(dòng)，指導(dǎo)代表學(xué)習(xí)貫徹黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針、政策，使代表深刻理解黨的路線、方針和政策及人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性，牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的思想，增強(qiáng)了為人民服務(wù)意識(shí)。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權(quán)中存在的問(wèn)題

1.對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位及作用的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)

在調(diào)查中，我們感到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用尚未得到充分認(rèn)識(shí)和普遍重視，這是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權(quán)的一個(gè)重要原因。我們?cè)谌f(wàn)堤鎮(zhèn)進(jìn)行了一次200人的問(wèn)卷調(diào)查，問(wèn)卷中有這樣一道題，“現(xiàn)在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的權(quán)力機(jī)關(guān)是哪個(gè)？”70%的人回答是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，只有9%的人回答是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，21%的人回答不知道。這個(gè)結(jié)果在一定程度上反映了當(dāng)前人們對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的認(rèn)識(shí)。事實(shí)上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力分配中，黨委是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，實(shí)際上也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)管理工作的決策中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化及其他各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)的具體實(shí)施。從法律上講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是農(nóng)村基層國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重大決策均需經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審議通過(guò)后才合法，才能付諸實(shí)施。在調(diào)查中，我們了解到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大問(wèn)題的決策均是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)議或黨政聯(lián)席會(huì)議作出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大通常只是宣布先于人大會(huì)議召開(kāi)的黨委會(huì)或黨政聯(lián)席會(huì)議中已經(jīng)產(chǎn)生的決策。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大很難監(jiān)督政府的決策行為。另外，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委而非鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大問(wèn)題的實(shí)際決策者，而法律未賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委監(jiān)督的權(quán)力。從中我們可以看出，從法律上講作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力機(jī)關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，事實(shí)上在鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力機(jī)構(gòu)中，地位最弱。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行監(jiān)督權(quán)的狀況與法律賦予的職權(quán)要求尚有距離

在調(diào)查中，我們了解到，盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大能積極行使監(jiān)督職能，但由于一系列的原因，使監(jiān)督的效果大打折扣。首先，代表正?；顒?dòng)難以開(kāi)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大一年一度的人代會(huì)還算正常，在人代會(huì)上，代表們能就政府工作報(bào)告對(duì)政府的工作提出批評(píng)和建議，促進(jìn)政府改進(jìn)工作。但會(huì)后代表各奔東西，大部分時(shí)間和精力用來(lái)做某些具體工作，實(shí)施人大監(jiān)督就無(wú)從談起。其次，由于監(jiān)督缺乏一系列制度保障，這就使監(jiān)督對(duì)象對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威尊重不夠，尤其是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，只重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)，忽視人大的監(jiān)督，甚至把人大的監(jiān)督看成“唱對(duì)臺(tái)戲”、“找麻煩”，不愿接受人大監(jiān)督。再次，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的負(fù)責(zé)人員是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的核心決策人員，握有事實(shí)上的人權(quán)和財(cái)權(quán)，這就使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在開(kāi)展監(jiān)督活動(dòng)時(shí)，往往“心有余悸”，不敢監(jiān)督，即使監(jiān)督也顯得無(wú)力，有的連每年對(duì)政府工作報(bào)告的審議也變成了形式。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì)不高 4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的配備存在不足 5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權(quán)的保障制度不健全

要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大較好地履行其職權(quán)，必須在政治、經(jīng)濟(jì)、制度等方面給人大開(kāi)展工作予以保障。然而，在調(diào)查中，我們了解到上述幾個(gè)方面的保障很不健全。一是代表的言論自由得不到保護(hù)。由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)家工作人員民主意識(shí)淡薄，聽(tīng)不得不同意見(jiàn)，認(rèn)為代表在人代會(huì)上提出的建議、批評(píng)是“挑刺”，甚至對(duì)提出建議、批評(píng)的代表以變相的方式加以報(bào)復(fù)。二是在經(jīng)濟(jì)支持上缺乏保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表開(kāi)展工作所需的經(jīng)費(fèi)一般沒(méi)有列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表開(kāi)展工作時(shí)所需文件費(fèi)、資料費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)都無(wú)固定經(jīng)費(fèi)來(lái)源，每次都是靠人大主席臨時(shí)找鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)批。三是在代表活動(dòng)時(shí)間上沒(méi)有保障制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表分布在不同的崗位，從事不同的職業(yè)，要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表在閉會(huì)期間開(kāi)展工作，必須有主席團(tuán)的通知，否則，人大代表所在的單位一般是不會(huì)單獨(dú)安排時(shí)間給人大代表從事活動(dòng)的。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的幾點(diǎn)建議

1.正確處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的關(guān)系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力系統(tǒng)中的三個(gè)中心，只有三者協(xié)調(diào)一致，才能促進(jìn)各自工作的順利開(kāi)展。為此，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把人大工作納入重要議事日程，及時(shí)研究解決人大實(shí)際工作中遇到的難題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)充分尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的法律地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要樹(shù)立法制意識(shí)，自覺(jué)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督，做到人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，必須主動(dòng)報(bào)請(qǐng)人大審議、批準(zhǔn)。另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在工作中要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府多溝通，各項(xiàng)工作盡可能得到黨委、政府的支持。在工作中要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，嚴(yán)格按法律規(guī)定履行各項(xiàng)職權(quán)，支持黨委政府的中心工作。并通過(guò)自身的工作，努力把黨的主張與人民群眾的意志結(jié)合起來(lái)。

2.縣級(jí)及其以上人大應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督指導(dǎo)

上級(jí)人大地位的特殊性，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的監(jiān)督指導(dǎo)，能給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大強(qiáng)有力的支持。一方面上級(jí)人大的重視和支持，能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)?；?、制度化、法律化、規(guī)范化，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在開(kāi)展工作時(shí)，能放開(kāi)手腳。另一方面，可以幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大解決一些實(shí)際問(wèn)題，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的編制、職級(jí)、待遇、提拔、使用及人大的辦公條件等問(wèn)題，縣級(jí)以上人大可向同級(jí)黨委政府提出建議，督促加以明確、落實(shí)。這樣，可使在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的同志感到不低人一等，安心于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。

3.加大宣傳力度，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的影響

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權(quán)難的一個(gè)重要原因，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用人們知之甚少。這就要求必須加大宣傳力度，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的影響，使各方對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位及作用有足夠的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)地維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威。為此，一方面，要充分利用報(bào)紙、雜志及電視、電臺(tái)等媒體加大《憲法》及《地方組織法》中對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大地位及職權(quán)規(guī)定的宣傳力度，力爭(zhēng)做到家喻戶曉，使人民群眾真正了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和職權(quán)是法定的，自覺(jué)地維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威。另一方面，要充分宣傳在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中涌現(xiàn)出的典型、好的經(jīng)驗(yàn)，使群眾明白鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是能夠?qū)崒?shí)在在為群眾辦實(shí)事的，是為民作主的機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在群眾日常生活中的影響。

4.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度建設(shè)

要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大順利地開(kāi)展工作，必須從制度上加以保證。第一，要根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使決定權(quán)的范圍。在改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作增多，職能擴(kuò)大，其工作需要規(guī)范的事項(xiàng)也越來(lái)越多。同時(shí)，隨著民主法制建設(shè)步伐的加快，這種新的形勢(shì)必然要求進(jìn)一步擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)范圍。第二，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使決定權(quán)的程序做進(jìn)一步規(guī)定，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的決定權(quán)具有更強(qiáng)的可操作性。由于《地方組織法》對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)行使決定權(quán)的范圍只是作了原則的規(guī)定，在具體操作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大普遍反映落實(shí)決定權(quán)有困難，致使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不能有效地發(fā)揮監(jiān)督作用。

5.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部隊(duì)伍建設(shè)

鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒(méi)有常設(shè)機(jī)構(gòu)，工作主要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部組織代表開(kāi)展的特點(diǎn)，一定要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部隊(duì)伍建設(shè)。要力爭(zhēng)做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府干部保持三個(gè)大致一樣：一是年齡上大體一樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席人選的年齡要梯形安排，既要有老同志，也要有新同志。二是在提拔交流使用的頻率、級(jí)別、節(jié)奏上大體一樣，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實(shí)績(jī)突出的主席，可以提拔、交流任縣級(jí)人大領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、副書(shū)記，不能形成干部一到人大工作就提拔無(wú)望。三是在待遇和辦公條件上大體一樣，人大干部的政治、經(jīng)濟(jì)待遇要與同級(jí)黨委、政府同級(jí)干部一致，不應(yīng)有歧視。

6.不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)的高低對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大正確履行職權(quán)有著重要的影響。為此，必須不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì)。首先，要堅(jiān)持代表當(dāng)選條件。當(dāng)選代表必須具備政治條件、品德條件、文化條件、能力條件，既具有參政議政之能，又具有參政議政之德。其次，科學(xué)確定代表結(jié)構(gòu)，這就要求處理好干部、工人、農(nóng)民、知識(shí)分子等方面代表的比例。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主要是普通群眾代表與干部代表的比例，要防止把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)變成干部會(huì)。要使人大代表真正代表人民。再次，要做好代表培訓(xùn)工作。通過(guò)培訓(xùn)使代表掌握基本的法律知識(shí)，熟悉人大及代表行使職權(quán)的方式和程序，為履行代表職責(zé)作準(zhǔn)備。

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第五篇：圍繞中心 依法履行 發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用

圍繞中心 依法履行 發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是我國(guó)最基層的地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，是社會(huì)主義民主制度的重要組成部分。隨著政治體制改革的不斷深化，民主法制進(jìn)程的加快推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作也不斷地發(fā)展和完善?，F(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)人大工作的實(shí)際情況，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法履行職責(zé)情況作一點(diǎn)膚淺的分析。

一、當(dāng)前人大履職的現(xiàn)狀

我鎮(zhèn)現(xiàn)有名人大代表，名泰州市級(jí)以上人大代表，鎮(zhèn)人大依法履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，在維護(hù)基層改革發(fā)展穩(wěn)定大局和民主法制建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。來(lái)自全鎮(zhèn)各界的人大代表依法履職，建言獻(xiàn)策，使人大工作和全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了新的進(jìn)展。

（一）圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，開(kāi)展人大工作

我鎮(zhèn)人大始終把反映最廣大人民的意愿、實(shí)現(xiàn)最廣大人民當(dāng)家作主的權(quán)利、保障最廣大人民的合法權(quán)益當(dāng)作義不容辭的責(zé)任，緊緊圍繞本地區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問(wèn)題以及關(guān)系人民群眾切身利益的熱點(diǎn)問(wèn)題，認(rèn)真行使職權(quán)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、扶貧幫困、文化教育等重大問(wèn)題，聽(tīng)取和審議政府工作報(bào)告，形成全年“為民十件實(shí)事計(jì)劃”，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展。鎮(zhèn)人大通過(guò)組織人大代表進(jìn)行村情鎮(zhèn)況進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查，幫助政府確定工業(yè)、農(nóng)業(yè)、三產(chǎn)的發(fā)展格局。

（二）傾聽(tīng)群眾呼聲，積極建議獻(xiàn)策

我鎮(zhèn)人大緊緊圍繞黨委和政府的中心工作，重點(diǎn)抓住群眾反映最強(qiáng)烈、要求最迫切的問(wèn)題進(jìn)行視察，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能及時(shí)解決，較好得發(fā)揮了人大作用。如在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，為了使黨的陽(yáng)光照到真正需要的人身上，我們與鎮(zhèn)民政辦的同志一起挨門(mén)串戶到困難群眾家中去了解基本情況，認(rèn)真核查增減五保低保人頭，并通過(guò)公告欄的形式在村公布欄進(jìn)行張貼公示，接收群眾監(jiān)督，受到了一直好評(píng)。

再如，部分群眾反映集鎮(zhèn)建設(shè)急需改善，我鎮(zhèn)人大及時(shí)將意見(jiàn)送 1

交鎮(zhèn)黨委、政府討論，很快得到了認(rèn)可并及時(shí)實(shí)施，目前鎮(zhèn)容村貌煥然一新，極大地提高了群眾的幸福感和家鄉(xiāng)的自豪感。

（三）發(fā)揮監(jiān)督職能，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

我鎮(zhèn)人大一方面充分利用一年一度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的機(jī)會(huì)，通過(guò)審議政府工作報(bào)告，加強(qiáng)對(duì)政府工作的監(jiān)督。另一方面定期召開(kāi)人大主席團(tuán)會(huì)議和人大代表小組會(huì)議，聽(tīng)取本鎮(zhèn)有關(guān)職能部門(mén)工作情況匯報(bào)，評(píng)議各站所行風(fēng)，不定期地參加鎮(zhèn)招投標(biāo)會(huì)議、工農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目研討會(huì)等，強(qiáng)化監(jiān)督職能。

二、人大工作存在的問(wèn)題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能作用的發(fā)揮缺少應(yīng)有的社會(huì)氛圍

調(diào)查中，我們感到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質(zhì)、地位和作用尚未得到全社會(huì)的重視和認(rèn)識(shí)。群眾普遍認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的權(quán)力機(jī)關(guān)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，而對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國(guó)最基層的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)缺乏足夠認(rèn)識(shí)。一些干部特別是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大當(dāng)成一個(gè)招牌，只求有其名，不求有其實(shí)，很少研究過(guò)問(wèn)人大工作，對(duì)人大工作中存在的困難和問(wèn)題視而不見(jiàn)。

有的將屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權(quán)范圍的重大事項(xiàng)，不提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議，而由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)議或黨政聯(lián)席會(huì)議直接決定執(zhí)行。在干部配備上，把人大當(dāng)作“二線”機(jī)關(guān)，安排照顧老同志。部分從事人大工作的干部，特別是一些從黨委、政府轉(zhuǎn)任的領(lǐng)導(dǎo)同志，不能適應(yīng)角色的轉(zhuǎn)變，感到手中無(wú)權(quán)，有一定的失落感，工作處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)，滿足于一般地開(kāi)好“一會(huì)”。有的怕影響與黨委、政府的關(guān)系，不愿作為。有的對(duì)在基層民主政治建設(shè)中如何發(fā)揮人大職能作用，思路不清，缺乏積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

（二）法定職權(quán)的行使不夠到位

除了監(jiān)督權(quán)和選舉權(quán)，法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的其他職權(quán)，在人大工作中很少行使。在監(jiān)督權(quán)和選舉權(quán)的行使中也存在著走程序、走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象。審議政府工作報(bào)告很難提出有針對(duì)性的意見(jiàn)，作出的決議決定缺乏可操作性。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席承擔(dān)著部分黨委和政府

部門(mén)的工作，無(wú)暇顧及人大工作。有少數(shù)代表缺乏執(zhí)行代表職務(wù)的能力和意識(shí)，在任期內(nèi)從不發(fā)言，也不提任何意見(jiàn)和建議，成為“啞巴代表”、“掛名代表”和“舉手代表”。代表在閉會(huì)期間參加活動(dòng)的積極性不高，脫產(chǎn)執(zhí)行代表職務(wù)的時(shí)間，達(dá)不到規(guī)定的“每年不少于十天”的要求。

（三）行使職權(quán)程序和方式不夠規(guī)范

據(jù)了解，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)的會(huì)期為一天，有的為了節(jié)約經(jīng)費(fèi)只安排半天，一些重大問(wèn)題來(lái)不及審議，有的根本就不安排審議時(shí)間。人代會(huì)的議題不盡合理，一些應(yīng)當(dāng)提交人代會(huì)審議決定的重大問(wèn)題，列不到議事日程。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)還存在著違法現(xiàn)象，不按法定程序召開(kāi)會(huì)議，安排部署工作。代表視察、執(zhí)法檢查和工作評(píng)議等活動(dòng)雖然聲勢(shì)很大，但實(shí)際效果不甚理想，存在著評(píng)功擺好、走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象。

三、影響人大工作開(kāi)展的原因

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行監(jiān)督權(quán)的狀況與法律賦予的職權(quán)尚有距離 盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大能積極行使監(jiān)督職能，但由于一系列的原因，使監(jiān)督的效果大打折扣。首先，由于監(jiān)督缺乏制度保障，這就使監(jiān)督對(duì)象對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威尊重不夠，尤其是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，只重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，忽視人大的監(jiān)督，甚至把人大的監(jiān)督看成 “唱對(duì)臺(tái)戲”、“找麻煩”，不愿接受人大監(jiān)督。其次，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的負(fù)責(zé)人是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的核心決策人物，握有事實(shí)上的人權(quán)和財(cái)權(quán)，這就使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在開(kāi)展監(jiān)督活動(dòng)時(shí)，往往“心有余悸”，不敢監(jiān)督，即使監(jiān)督也顯得無(wú)力。

（二）人大發(fā)展在經(jīng)費(fèi)上缺乏保障

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力緊，代表經(jīng)費(fèi)少，活動(dòng)難以組織。目前，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力緊張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的經(jīng)費(fèi)未能專項(xiàng)預(yù)算，代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)無(wú)著落，不脫產(chǎn)代表和在個(gè)私、外資企業(yè)的代表執(zhí)行職務(wù)時(shí)的誤工待遇政策得不到兌現(xiàn)，不脫產(chǎn)代表執(zhí)行職務(wù)的無(wú)償性成了代表活動(dòng)很難組織的重要原因，江蘇省實(shí)施代表法辦法中規(guī)定的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表小組活動(dòng)一般每年安排3至4次、閉會(huì)期間執(zhí)行職務(wù)占用工作時(shí)間一般為每年10天左右”的要

求很難達(dá)到，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)以代表組長(zhǎng)的活動(dòng)代替代表的活動(dòng)。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì)不高

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大由直接選舉產(chǎn)生的代表組成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的組織細(xì)胞，其素質(zhì)高低直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權(quán)的質(zhì)量。在調(diào)查中，我們了解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的整體文化程度較低。由于代表的素質(zhì)不高，使得有些代表的政治責(zé)任感不強(qiáng)，認(rèn)識(shí)不到人大代表所肩負(fù)的使命，有的僅將人大代表看做“榮譽(yù)稱號(hào)”，缺乏代表意識(shí)。有些代表由于文化較低，甚至缺乏最基本的書(shū)寫(xiě)及口頭表達(dá)能力，很難勝任代表工作。有些代表的政治活動(dòng)能力較差，不能將選民的利益要求，通過(guò)自己的代表活動(dòng)與其他代表形式共識(shí)，缺乏政治魄力。由于代表自身素質(zhì)的局限，在一定程度上限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權(quán)的正確行使。

四、加強(qiáng)人大工作的幾點(diǎn)建議

（一）正確處理好黨委、政府、人大之間的關(guān)系

黨委、政府、人大是基層工作的核心力量。只有三者協(xié)調(diào)一致，才能促進(jìn)各自工作的順利開(kāi)展。為此，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把人大工作納入重要議事日程，及時(shí)研究解決人大實(shí)際工作中遇到的難題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)充分尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的法律地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要樹(shù)立法制意識(shí)，自覺(jué)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督，做到人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，必須主動(dòng)報(bào)請(qǐng)人大審議、批準(zhǔn)。另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在工作中要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府多溝通，各項(xiàng)工作盡可能得到黨委、政府的支持。在工作中要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，嚴(yán)格按法律規(guī)定履行各項(xiàng)職權(quán)，支持黨委政府的中心工作。并通過(guò)自身的工作，努力把黨的主張與人民群眾的意志結(jié)合起來(lái)。

（二）加大宣傳力度，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的影響

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權(quán)難的一個(gè)重要原因，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用人們知之甚少。這就要求必須加大宣傳力度，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的影響，使各方對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位及作用有足夠的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)地維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威。為此，一方面，要充分利用報(bào)紙、雜志及電視、電臺(tái)等媒體加大《憲法》及《地方組織法》中對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大地位及職權(quán)規(guī)定的宣傳

力度，力爭(zhēng)做到家喻戶曉，使人民群眾真正了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和職權(quán)是法定的，自覺(jué)地維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威。另一方面，要充分宣傳在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中涌現(xiàn)出的典型、好的經(jīng)驗(yàn)，使群眾明白鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是能夠?qū)崒?shí)在在為群眾辦實(shí)事的，是為民作主的機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在群眾日常生活中的影響。

（三）提高代表素質(zhì)，積極為代表發(fā)揮作用創(chuàng)造條件

要堅(jiān)持代表當(dāng)選的條件，按照政治思想覺(jué)悟、品德修養(yǎng)、文化知識(shí)水平、議政能力等方面進(jìn)行全方位考核，選好代表。進(jìn)一步優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，既要考慮代表性，更要重視綜合素質(zhì)，真正使愿意為民代言、敢于為民代言、善于為民代言、有較高議政能力的人當(dāng)選為代表。要加強(qiáng)與代表的聯(lián)系溝通，堅(jiān)持走訪聯(lián)系代表制度。加強(qiáng)代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和代表意識(shí)，提高執(zhí)行代表職務(wù)的能力和水平。拓寬代表聯(lián)系選民的渠道，為代表了解民情、反映民意創(chuàng)造條件。要尊重代表的民主權(quán)利，規(guī)范代表活動(dòng)方式，積極組織代表開(kāi)展執(zhí)法檢查、視察、評(píng)議和調(diào)查研究等活動(dòng)，支持、指導(dǎo)代表依法持證視察，幫助代表解決工作和生活中的困難和問(wèn)題。

（四）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織建設(shè)，解決工作中存在的困難和問(wèn)題 認(rèn)真貫徹落實(shí)省委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的意見(jiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席由黨委書(shū)記擔(dān)任的，應(yīng)設(shè)一名專職副主席，并保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的政治生活待遇與鄉(xiāng)鎮(zhèn)同級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)同等對(duì)待。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部隊(duì)伍建設(shè)，把人大干部納入黨委組織部門(mén)的干部選調(diào)、交流和提拔使用規(guī)劃，重視人大干部的交流和提拔使用。選調(diào)部分優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)。選擇部分?jǐn)M提拔到黨委、政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)崗位的年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大掛職鍛煉，增強(qiáng)干部的法制觀念和全局觀念。保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法行使職權(quán)必要的經(jīng)費(fèi)，將人代會(huì)和人大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，適當(dāng)增加代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。