第一篇：調(diào)查與決策——《關(guān)于旺蒼縣地震災(zāi)區(qū)農(nóng)民永久性住房建設(shè)機(jī)制的調(diào)查

調(diào)查與決策——《關(guān)于旺蒼縣地震災(zāi)區(qū)農(nóng)民永久性住房建設(shè)機(jī)制的調(diào)查.txt不怕偷兒帶工具，就怕偷兒懂科技！1品味生活，完善人性。存在就是機(jī)會，思考才能提高。人需要不斷打碎自己，更應(yīng)該重新組裝自己。調(diào)查與決策——《關(guān)于旺蒼縣地震災(zāi)區(qū)農(nóng)民永久性住房建設(shè)機(jī)制的調(diào)查》總第305期

調(diào)查與決策（內(nèi)參）

第195期

關(guān)于旺蒼縣地震災(zāi)區(qū)農(nóng)民永久性住房建設(shè)機(jī)制的調(diào)查

中共四川省委政策研究室、中共廣元市委政策研究室調(diào)研組

汶川特大地震導(dǎo)致旺蒼縣農(nóng)村房屋大量損毀，3萬多戶農(nóng)民房屋需要重建。旺蒼縣委、縣政府把災(zāi)后農(nóng)民永久性住房建設(shè)作為災(zāi)后恢復(fù)重建中最緊迫的政治任務(wù)，作為事關(guān)受災(zāi)群眾安居樂業(yè)、安全過冬，事關(guān)災(zāi)后農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的首要大事，建立了“一套檔案奠基礎(chǔ)、一事一議定方案、一份協(xié)議明責(zé)任、一個管委會抓落實、一戶多策強(qiáng)投入、一張明白卡保公平”的“六個一”重建機(jī)制，系統(tǒng)推進(jìn)災(zāi)后農(nóng)村永久性住房建設(shè)，效果非常顯著，受災(zāi)群眾滿意，災(zāi)區(qū)社會和諧，有望實現(xiàn)“10月底前入住一批，年底前全部入住”的重建目標(biāo)。

一套檔案奠基礎(chǔ)。為了消除群眾思想顧慮，保證房屋重建工作有序、順利推進(jìn)，旺蒼縣把收入摸清災(zāi)情、詳細(xì)記載災(zāi)情、嚴(yán)格界定重建標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)確鎖定重建對象作為做好災(zāi)后農(nóng)民永久性住房建設(shè)的基礎(chǔ)性工作來抓。一是及時建立災(zāi)情檔案。在實地查看災(zāi)情的基礎(chǔ)上，以村社為單位召開村民會議，由群眾對每戶受災(zāi)情況進(jìn)行公開評議，初步確定重災(zāi)、輕災(zāi)對象，對評定結(jié)果張榜公示。對公示后無異議的農(nóng)戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社統(tǒng)一逐戶建立災(zāi)情檔案，并專門配上照片和現(xiàn)場繪圖等第一手資料，詳細(xì)記載農(nóng)戶房屋的受損情況。根據(jù)余震、地質(zhì)災(zāi)害不斷引發(fā)新災(zāi)情的實際，落實專人及時收集新的損失情況，及時補充載入檔案，確保了農(nóng)戶住房受損檔案的真實、全面、準(zhǔn)確，為重建永久性住房提供了可靠依據(jù)。二是嚴(yán)格界定重建戶的范圍。針對各戶房屋受損程度輕重不一，重建戶界限不好界定的情況，明文規(guī)定只有“全倒戶、嚴(yán)重危房戶、地質(zhì)災(zāi)害威脅戶”三種類型的農(nóng)戶可以享受重建政策。對不好把握的嚴(yán)重危房戶的范圍，旺蒼縣指揮部專門下發(fā)文件，明確危房是指“在地震中房屋主要或主體結(jié)構(gòu)嚴(yán)重受損，房屋雖未完全垮塌，但已無法居住和使用，必須全部拆除重新建設(shè)的房屋”。三是準(zhǔn)確鎖定重建具體對象。按照“農(nóng)戶申請-群眾評議-村社公示-鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核-縣級審批”的程序，嚴(yán)格申報審批重建對象，重建對象一經(jīng)確定后即鎖定名單，不得隨意更改增減，確保了農(nóng)村永久性住房建設(shè)的公開、公平、公正，有效地激發(fā)了重建戶的積極性和主動性。

一事一議定方案。為了扎實推進(jìn)災(zāi)后農(nóng)民永久性住房建設(shè)，旺蒼縣把重建方案作為永久性住房建設(shè)工作順利推進(jìn)的先導(dǎo)來抓，堅持以黨的群眾工作路線為準(zhǔn)繩，按照“群眾的事情群眾辦，百姓的事情百姓定”的原則，組織群眾開展村民“一事一議”，讓受災(zāi)群眾自主確定災(zāi)后重建方案。一是精心制定方案。災(zāi)后農(nóng)民永久性住房建設(shè)方案的制定，主要由基層黨組織，以社（組）為單位，召開群眾大會，讓群眾評估各戶災(zāi)損以及認(rèn)定重建對象，讓群眾充分討論災(zāi)后重建的安置方式、宅基地調(diào)劑等重建事宜，最終形成“一事一議”決議。二是創(chuàng)新安置方式。把村民“一事一議”，讓受災(zāi)群眾自主選擇重建安置方式作為制定重建方案的首要內(nèi)容，集中民智，尊重民意。目前，旺蒼縣確立了以分散安置為主，集中安置為輔，分散安置與集中安置相結(jié)合的安置方式。三是多種舉措調(diào)劑土地。落實災(zāi)后農(nóng)民永久性住房建設(shè)宅基地是當(dāng)前農(nóng)村推進(jìn)災(zāi)后重建最復(fù)雜、最困難的問題，也是亟待解決的問題。旺蒼縣通過村民“一事一議”，創(chuàng)新土地調(diào)劑方式。即對本社集中建房或者分散異地遷建的農(nóng)戶，鼓勵自行協(xié)商調(diào)劑土地，有條件的村社可用閑置土地或集體土地進(jìn)行調(diào)劑；對跨村、跨社的建房戶采取投親靠友協(xié)商調(diào)劑土地，不能協(xié)商調(diào)劑的采取“一事一議”的辦法進(jìn)行調(diào)劑，也可通過補償和用土地相互調(diào)劑；充分利用縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)規(guī)劃用地，采取土地置換、征用或補償?shù)霓k法進(jìn)行調(diào)配，積極發(fā)動有經(jīng)濟(jì)實力、善于經(jīng)營的災(zāi)后重建農(nóng)戶到縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)購房興業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)化的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如旺蒼縣張華鎮(zhèn)岐山村三社,全社23戶受災(zāi)群眾需要重新建房，其中有18戶農(nóng)戶無合適宅基地，該社采取以上方法很快解決了重建農(nóng)戶的土地調(diào)劑。旺蒼縣通過村民“一事一議”，尊重群眾的首創(chuàng)精神，讓群眾充分享有知情權(quán)、決定權(quán)和管理權(quán)，解決了地方政府難以用具體標(biāo)準(zhǔn)和政策調(diào)劑土地等棘手問題，確保了受災(zāi)群眾有地建房、建得起房、高效建房。

一份協(xié)議明責(zé)任。為落實監(jiān)管責(zé)任，旺蒼縣把農(nóng)房重建納入縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門“以事論官、選賢任能”目標(biāo)督查考核的重要內(nèi)容。確定由縣災(zāi)后農(nóng)民永久性住房建設(shè)辦公室提供統(tǒng)一模式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與重建戶簽訂《農(nóng)村居民住房災(zāi)后重建協(xié)議》，明確了管、建雙方各自責(zé)任和農(nóng)戶在災(zāi)后重建過程中的主體作用。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)調(diào)縣規(guī)劃和建設(shè)局、縣國土資源局等部門為重建戶免費提供選址、規(guī)劃、施工圖紙等技術(shù)支持；組織村社干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會、村調(diào)解組織等調(diào)處涉及土地調(diào)劑、復(fù)耕、青苗補償?shù)认嚓P(guān)問題；落實專人監(jiān)督建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度，并嚴(yán)格實行“一天一進(jìn)度，一周一督查，一月一總結(jié)”；按照協(xié)議約定進(jìn)度及時兌付政府補助，分別按重建工程量過半、工程竣工等時間段兌現(xiàn)補助資金。由村民委員會負(fù)責(zé)監(jiān)督協(xié)議的執(zhí)行。重建戶必須按照選址、規(guī)劃、施工圖紙的技術(shù)要求進(jìn)行住房重建。協(xié)議的簽訂，不僅維護(hù)了規(guī)劃的嚴(yán)肅性，同時，也是對建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量的有效督促。

一個管委會抓落實。旺蒼縣針對地處山區(qū)，集中安置點多、面廣，管理人員少的實際，因地制宜，創(chuàng)新建立了建房管理委員會，扎實推進(jìn)災(zāi)后農(nóng)民永久性住房建設(shè)。一是民主推選組建。在集中安置點的農(nóng)戶中，重建農(nóng)戶采用無記名投票的方式，先海選管委會成員7至10人，在管委會成員中差額選舉產(chǎn)生管委會主任1人和副主任2人，民主推選建立建房管理委員會，管委會所有成員不計任何薪酬。二是明確管理職責(zé)。建房管理委員會根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃，結(jié)合縣規(guī)劃和建設(shè)局提供的《農(nóng)房通用圖集》，征求災(zāi)損農(nóng)戶意見后，選定建設(shè)圖紙、外觀風(fēng)貌、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，具體協(xié)調(diào)建房過程中的各項事務(wù)，監(jiān)督工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度，督導(dǎo)施工人員按規(guī)劃設(shè)計施工，及時處理建設(shè)中的各種新情況、新問題。基層政府只參與指導(dǎo)、監(jiān)管，不參與具體施工管理。三是延伸管理機(jī)制。房屋建成后，管委會還將負(fù)責(zé)管理集中安置點內(nèi)的水、電、路、衛(wèi)生、公共設(shè)施維護(hù)、社會治安、信息傳達(dá)等事務(wù)的組織實施與管理。張華鎮(zhèn)九臺村集中安置點，由村黨支部和管委會共同引進(jìn)建筑業(yè)主，按照廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房的造價進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)，由管委會具體負(fù)責(zé)建筑過程中質(zhì)量的監(jiān)督，進(jìn)度的監(jiān)控，具體事項的協(xié)調(diào)處理，重建農(nóng)戶每戶只需交付建房資金，不參與建設(shè)和管理，在工程竣工驗收后直接入住。災(zāi)后農(nóng)民永久性住房建設(shè)管委會的組建，有效減少批量建房的政府管理事務(wù)和常規(guī)性糾紛矛盾，進(jìn)一步豐富了“村民自治”的內(nèi)涵，充分調(diào)動了村民參與公共事務(wù)管理的積極性，順利實現(xiàn)了集中安置點的和諧共建共管。

一戶多策強(qiáng)投入。災(zāi)后農(nóng)民農(nóng)村永久性住房建設(shè)最核心的問題是解決農(nóng)戶的投入問題。旺蒼縣堅持“農(nóng)戶為主，廣開門路，因戶制宜，一戶多策”的原則，充分整合農(nóng)戶、政府、社會等多方資源，有效地解決了災(zāi)后農(nóng)民永久性住房建設(shè)資金缺口大、物資短缺的問題。一是“六個一點”籌資金。按“六個一點”（農(nóng)戶自籌一點，親朋賒借一點，信貸支持一點，保險理賠一點，社會捐助一點，政府補助一點）的辦法，積極籌措建房資金?？h委、縣政府專門制定了縣信用聯(lián)社支持災(zāi)后農(nóng)民永久性住房建設(shè)的優(yōu)惠政策，每戶重建戶憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的證明和本人的申請，無需任何抵押和擔(dān)保，可在當(dāng)?shù)匦庞蒙缟暾堊罡呦揞~5萬元的信用貸款，信用社在收到申請后三個工作日內(nèi)完成貸款手續(xù)。目前，全縣共為重建農(nóng)戶籌措資金1億多元。二是整合資源增投入。把上級補助、救災(zāi)資金、對口幫扶、部門幫建、社會捐贈的資金和物資有計劃地投向重建農(nóng)戶，統(tǒng)籌安排交通、飲水安全、沼氣、以工代賑、金土地等相關(guān)項目，打捆使用到集中安置點，解決好重建戶的飲水、出行、供電、通信等基礎(chǔ)配套問題；把農(nóng)村衛(wèi)生、教育、文化等項目優(yōu)先向集中安置點傾斜，把集中安置點打造成功能完善的新型農(nóng)村社區(qū)。三是政策支持降成本。旺蒼縣委、縣政府出臺專門的政策，在國土、林業(yè)、建設(shè)規(guī)劃、電力、水利等方面為重建戶簡化手續(xù)，減免相關(guān)行政事業(yè)性收費，可不收的一律不收，可減收的按下限收取，全縣共減免收費項目20多項，減免收費1000多萬元。抓好砂石、磚瓦、木材、水泥、鋼材等建筑材料的供應(yīng)，采取縣外組織調(diào)動和縣內(nèi)擴(kuò)大產(chǎn)能相結(jié)合的辦法，在縣外、省外統(tǒng)一調(diào)運回大宗建材的基礎(chǔ)上，全縣新審批磚瓦窯26家，可保證全縣災(zāi)后重建的需要。同時，強(qiáng)化建材市場監(jiān)管和價格干預(yù)，實行政府指導(dǎo)性定價，堅決杜絕囤積居奇、哄抬物價，損害重建戶利益的現(xiàn)象發(fā)生。

一張明白卡保公平。旺蒼縣把重建戶公平享受重建政策作為有序推進(jìn)災(zāi)后農(nóng)民永久性住房建設(shè)的重要抓手，在逗硬執(zhí)行村社組織監(jiān)督災(zāi)后農(nóng)民永久性住房建設(shè)的同時，加大社會監(jiān)督力度，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照一戶一卡的要求，通過召開群眾會、干部到戶隨訪等方式廣泛征求群眾意見，科學(xué)設(shè)置內(nèi)容，制作了“無房戶永久性住房建設(shè)明白卡”。張貼在醒目位置的明白卡將重建戶的房屋結(jié)構(gòu)、建筑面積、資金來源、建設(shè)進(jìn)度、補助標(biāo)準(zhǔn)、減免政策、公共義務(wù)等據(jù)實標(biāo)識，并利用政務(wù)公開欄、村務(wù)公開欄以及在人口集中地帶設(shè)立監(jiān)督舉報電話，廣泛接受社會監(jiān)督，確保了公平、公正和重建過程公開透明，也減輕了干部的負(fù)擔(dān)。旺蒼縣化龍鄉(xiāng)油樹村中壩社在災(zāi)后農(nóng)民永久性住房建設(shè)初期，部分村民對重建戶的確認(rèn)和重建補助標(biāo)準(zhǔn)的公平性提出質(zhì)疑，對鄉(xiāng)、村干部的耐心解釋置之不理，重建工作一度放緩。在實行明白卡后，問題迎刃而解。

負(fù)責(zé)人：王整 蔣一

成員：呂焱飛 王強(qiáng)

(提供單位: 發(fā)布時間:2008-11-25 錄入用戶：admin-swzys)

第二篇：調(diào)查與決策——《加強(qiáng)機(jī)制建設(shè) 治理信訪源頭》

調(diào)查與決策——《加強(qiáng)機(jī)制建設(shè) 治理信訪源頭》總第346期

調(diào)查與決策（內(nèi)參）

第14期

加強(qiáng)機(jī)制建設(shè) 治理信訪源頭

--成都市溫江區(qū)從機(jī)制建設(shè)入手做好新形勢下信訪工作的調(diào)查與思考

中共溫江區(qū)委政策研究室

溫江區(qū)信訪和群眾工作局

聯(lián)合調(diào)研組

溫江區(qū)目前已進(jìn)入全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、加快城鄉(xiāng)全面現(xiàn)代化的發(fā)展新階段，經(jīng)濟(jì)關(guān)系、社會形態(tài)、利益格局深刻變化，群眾訴求日趨多元化、復(fù)雜化，對信訪維穩(wěn)工作提出了新的更高要求。近日，我們組成聯(lián)合調(diào)研組，對如何從機(jī)制建設(shè)入手，扎實做好新形勢下的信訪工作進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、現(xiàn)狀分析

近年來，溫江區(qū)信訪工作總體較好，群眾利益得到較好的維護(hù)，為全區(qū)改革發(fā)展?fàn)I造了較為穩(wěn)定的環(huán)境。但整體形勢不容樂觀，信訪誘因趨于多元化、復(fù)雜化，維穩(wěn)壓力在一段時期內(nèi)還比較大。

1．呈現(xiàn)出三大變化態(tài)勢。一是信訪總?cè)舜纬掷m(xù)下降，2006年至2008年，全區(qū)信訪總?cè)舜畏謩e為6522人次、4946人次、3882人次。二是集體訪高位徘徊，2006年至2008年，全區(qū)集體訪案件均在100件以上，分別為100件、119件、101件。三是越級上訪逐漸增多，2006年至2008年，全區(qū)越級上訪案件分別為35件、49件、57件。

2．集中于六大突出問題。群眾信訪案件主要集中于農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、勞動社保、住房與房地產(chǎn)、涉法涉訴和三農(nóng)問題等“六大突出問題”。2006年至2008年，全區(qū)受理“六大突出問題”分別是2488、2561、1974件(人)次，分別占當(dāng)年信訪總量的74%、62.3%、54.6%。此外，企業(yè)改制遺留問題、涉軍信訪問題、民政問題、被清退民辦教師問題等也比較突出。

3．發(fā)生在三個敏感時節(jié)。一是重大節(jié)假日前后一個月的信訪量偏高；二是1月和6月民工討要工資的信訪較多；三是在重要政治活動期間，群眾擇機(jī)越級上訪現(xiàn)象明顯。因此，除2007年7、8月份因連續(xù)出現(xiàn)重大集體上訪造成數(shù)據(jù)偏高外，近三年的月信訪量趨勢基本相同，信訪量較大的月份為1、4、6、11月。

4．新生四類信訪誘因。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會快速轉(zhuǎn)型，社會利益格局加速調(diào)整，面對全球金融危機(jī)的巨大沖擊，一些舊有矛盾可能被激化，新的社會矛盾可能不斷顯現(xiàn)出來。初步預(yù)計，有四類問題可能誘發(fā)新的信訪，應(yīng)引起足夠的重視：一是經(jīng)濟(jì)困難時期，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方面的困境向社會、向職工傳導(dǎo)，債務(wù)糾紛、拖欠職工工資、民工回流、職工失業(yè)等社會矛盾有可能進(jìn)一步加重和激化；二是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中土地流轉(zhuǎn)后，涉及居民的經(jīng)濟(jì)補償、就業(yè)社保、教育醫(yī)療、社會救助等問題可能增多；三是在房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷的情況下，購房糾紛不容忽視；四是涉及水電氣、小區(qū)物管、環(huán)保等方面的問題，已經(jīng)表現(xiàn)出增多的苗頭。

二、原因分析

通過對三年來信訪案件的梳理分析，其原因主要有政策性的利益調(diào)整、行政行為不當(dāng)或基層治理不規(guī)范、信訪人自身與形勢發(fā)展不相適應(yīng)等方面。

1．政策性的利益調(diào)整。改革開放30年來，中央和各級地方政府都出臺了許多涉及社會各方面利益調(diào)整的政策措施，隨著形勢的發(fā)展變化，一些群眾對已經(jīng)成為歷史的政策產(chǎn)生了新的意見和訴求，導(dǎo)致群眾訴諸信訪。首先，從國家層面看，企業(yè)軍轉(zhuǎn)干、民辦教師、復(fù)員退伍軍人、企業(yè)改制等問題全國都普遍存在，且較為突出。其次，從區(qū)內(nèi)層面看，群眾對征地拆遷補償、城鎮(zhèn)職工參保、機(jī)關(guān)干部2009年津補貼預(yù)算調(diào)整等政策的意見較多。

2．行政行為不當(dāng)或基層治理不規(guī)范。個別干部在履行職責(zé)過程中，政策不清，宣傳不到位，對實際情況把握不準(zhǔn)，對群眾切身利益考慮不周，做出了一些有損群眾利益的行為。如有的鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）在征地拆遷中存在侵害群眾利益的現(xiàn)象，個別地方甚至采取強(qiáng)行拆除等簡單粗暴方式對待拆遷戶，導(dǎo)致部分群眾強(qiáng)烈不滿；一些群眾對村務(wù)社務(wù)的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利沒有得到尊重和落實，引發(fā)群眾越級到市、省甚至進(jìn)京上訪。

3．信訪人自身與發(fā)展形勢不適應(yīng)。同樣情況下，部分居民的自身能力、價值取向、認(rèn)知態(tài)度等也是引發(fā)信訪的重要原因之一。我區(qū)的信訪群體大部分是農(nóng)村剩余勞動力和城鎮(zhèn)“4050”人員。這部分人生存能力不強(qiáng)，長久賦閑在家，其基本生活和社保繳費壓力大，對城鎮(zhèn)小區(qū)物管、城鄉(xiāng)困難居民低保、扶貧救助、文化體育建設(shè)等民生方面的訴求較多。個別信訪群眾嚴(yán)重缺乏法律意識，言行偏激，盲目跟風(fēng)。一些毫無關(guān)聯(lián)的人參與群訪，借機(jī)制造事端，違法犯罪。

4．信訪工作機(jī)制和隊伍建設(shè)滯后、規(guī)范教育力度不夠。一是矛盾排查調(diào)處、案件受理辦理、多部門協(xié)作聯(lián)動、信訪逐級責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”等制度落實得還不夠好。二是個別鎮(zhèn)街以及區(qū)級部門存在信息上報不及時、互動溝通不夠等問題。三是信訪干部隊伍建設(shè)比較薄弱，存在業(yè)務(wù)水平不高、缺乏激勵機(jī)制等情況。四是宣傳引導(dǎo)力度不大，對《信訪條例》及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育不到位，各鎮(zhèn)街和部門在社會群體心理的正確引導(dǎo)、有效掌控，以及依法治訪、規(guī)范秩序等方面沒有及時跟上。

三、對策建議

信訪維穩(wěn)工作要有針對性地從行政決策、行政執(zhí)行、信訪群眾教育引導(dǎo)等方面入手，加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，抓好信訪源頭治理，盡可能地減少信訪案件。

1．推進(jìn)科學(xué)民主決策。一要全面推進(jìn)決策開放。建立和完善決策前的調(diào)查研究制度、重大決策聽證會制度、決策公示制度等，做好決策方案的設(shè)計、論證、優(yōu)化和比選。確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)落到實處。二是深化政策風(fēng)險評估。成立以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，政法委、信訪局、法制辦、政研室等部門為成員單位的政策風(fēng)險評估委員會（辦公室設(shè)在政法委），負(fù)責(zé)對全區(qū)重大政策進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對各鎮(zhèn)街、各部門的決策行為開展審查指導(dǎo)。三是強(qiáng)化政策跟蹤修正。政策風(fēng)險評估委員會辦公室負(fù)責(zé)對出臺政策實施情況的反饋信息進(jìn)行收集整理，發(fā)現(xiàn)政策中有引發(fā)信訪或不合理因素的，及時提交政策風(fēng)險評估委員會進(jìn)行重新審核，確有問題的按規(guī)定程序要求原發(fā)文單位及時予以修改，修改后報經(jīng)政策風(fēng)險評估委員會評估通過后再行發(fā)布。

2．嚴(yán)格做到依法行政。一是強(qiáng)化依法行政的教育培訓(xùn)。要堅持以強(qiáng)化干部隊伍建設(shè)為重點，狠抓干部教育培訓(xùn)工作，全面提升依法行政綜合水平，為消除違法亂紀(jì)行為、減

少信訪矛盾夯實素質(zhì)基礎(chǔ)。二是加大紀(jì)檢監(jiān)察力度。建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制和投訴糾錯制度，推進(jìn)規(guī)范執(zhí)法、柔性執(zhí)法、文明執(zhí)法，堅決杜絕下達(dá)罰款指標(biāo)、消極執(zhí)法、不作為以及簡單粗暴、野蠻執(zhí)法的行為。紀(jì)檢機(jī)關(guān)、法制辦等部門每季度定期對依法行政情況進(jìn)行督查通報，并限期整改，消除負(fù)面影響。三是嚴(yán)格逗硬獎懲措施。將文明行政情況列入干部考核的重要內(nèi)容，并作為獎懲、任用的重要依據(jù)。對不文明行政而導(dǎo)致群眾信訪、又未達(dá)到黨紀(jì)政紀(jì)處分條件的，一年中發(fā)生一次，當(dāng)年考核不得評為稱職以上等次，一年中有兩次以上的，當(dāng)年考核評定為不稱職。

3．創(chuàng)新群眾工作機(jī)制。一是開展“三零村（社區(qū)）”創(chuàng)建工作。選取1-2個信訪量較大、具有典型意義的村（社區(qū)），開展創(chuàng)建“零越級訪、零群體訪、零重信重訪”村（社區(qū)）試點。通過發(fā)展各類自治組織及非正式組織、豐富群眾精神文化生活、開展健康心態(tài)行動等方式，主導(dǎo)形成良好的社會心理。二是充分發(fā)揮群團(tuán)組織的作用。加強(qiáng)工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)以及企事業(yè)單位的力量整合，在全區(qū)開展經(jīng)常性的信訪排查聯(lián)合行動，共同做好矛盾調(diào)處工作。三是探索黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員發(fā)揮作用的有效途徑。積極支持黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員參與信訪和群眾工作，可適當(dāng)劃撥專門經(jīng)費，設(shè)立溝通網(wǎng)站，建立工作室，實行每周（或定期與不定期）走訪群眾的制度，充分發(fā)揮代表、委員的優(yōu)勢和作用，密切群眾聯(lián)系。四是成立村（社區(qū)）信訪調(diào)解委員會。在村（社區(qū)）建立信訪調(diào)解委員會，面向社會招聘3-5名人際關(guān)系好、德高望重、群眾信賴的老黨員、老干部、老教師等為信訪調(diào)解員，建成一支群眾貼心的“知心大媽”、“熱心大爺”工作隊。

4．強(qiáng)化維穩(wěn)責(zé)任落實。一是明確工作責(zé)任。在區(qū)內(nèi)，推進(jìn)屬地管理與條塊管理相整合，實行信訪案件屬地管理與歸口職能部門管理雙重責(zé)任，以信訪案引發(fā)方或引發(fā)地為主，以信訪人居住地為輔，共同做好穩(wěn)控工作；發(fā)生越級上訪的，由居住地負(fù)責(zé)接人，引發(fā)方負(fù)責(zé)承擔(dān)費用；引發(fā)方與屬地方對最終結(jié)果負(fù)連帶責(zé)任，年終實行捆綁考核，執(zhí)行相同的加減分政策。對涉及多個職能部門的信訪案件，以屬地黨委政府為首位責(zé)任單位，首位責(zé)任單位認(rèn)真履行牽頭抓總、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)的首位職責(zé)，相關(guān)單位做好配合，直至該信訪件結(jié)案。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，落實各級領(lǐng)導(dǎo)大接訪制度，有計劃地逐步化解各類歷史遺留問題。二是完善考核辦法。適當(dāng)提高信訪工作在區(qū)委、區(qū)政府目標(biāo)考核中的權(quán)重。區(qū)信訪工作聯(lián)席會議作出的書面通報批評或通報表揚，進(jìn)入?yún)^(qū)委、區(qū)政府目標(biāo)考核的加減分因素。對重要會議、重要活動期間的信訪工作實行即時即評、即時即獎。實施信訪工作目標(biāo)考核“一票否決”制，對工作不力、出現(xiàn)違反“三個不容許”（不容許出現(xiàn)群體性事件、不容許出現(xiàn)重大安全事件、不容許出現(xiàn)重大治安事件）的，取消責(zé)任單位及其職工目標(biāo)考核的評優(yōu)資格。強(qiáng)化工作責(zé)任追究，對嚴(yán)重失職瀆職、濫用職權(quán)，情節(jié)特別嚴(yán)重、影響十分惡劣的，給予責(zé)任單位的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和具體人員黨紀(jì)政紀(jì)處分，或移交司法機(jī)關(guān)處理。對信訪目標(biāo)考核指標(biāo)體系進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，建議由信訪局、目督辦共同完善考核細(xì)則。

(提供單位:發(fā)布時間:2009-05-31錄入用戶：admin-swzys)

第三篇：地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建調(diào)查社會實踐心得體會

災(zāi)后重建調(diào)查心得

歲月如梭，時光荏苒，又一年大學(xué)生活結(jié)束了，今年暑期社會實踐，我決定對都江堰災(zāi)后重建的情況進(jìn)行一次調(diào)查。于是和幾位志同道合的同學(xué)組建了一個隊，分為三組，從不同方位、不同地點、不同角度進(jìn)行實地調(diào)查，希望能深入了解災(zāi)后人民的生活現(xiàn)狀。

2008年14時28分，汶川發(fā)生了8級地震，這次地震破壞力驚人，許多城市遭受了毀滅性破壞，許多人無家可歸，死的死，傷的傷。不過在黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)下，在各地人民的共同支援下，眾志成城，抗震救災(zāi)。說實話，那一刻我覺得整個名族的凝聚力是空前的，所有人都心系災(zāi)區(qū)，默默祈福！那時我本來想作為一名志愿者到災(zāi)區(qū)去的，不過由于年齡不夠就被拒絕了，總覺得有些遺憾。、我們組是到紫平鋪去調(diào)查，走路上山，沿途風(fēng)光秀美、景色宜人，讓人有種想投入大自然懷抱的沖動。走著走著，我們看到了一些板房，和居民聊過之后才知道，這些是地震的時候修的，不過政府對他們另有安排，這些板房早晚要拆的。從他們的眼中我看得出他們還是很感謝政府的，而對于這些板房似乎有些留戀，畢竟多少有些習(xí)慣了。

天突然下起了雨，我們在山上的一個小賣部坐了下來，和老板聊了起來。老板是一位四十多歲的中年婦女，但歲月在她的臉上似乎留下了太多刻痕。從她口中，我們了解到當(dāng)年地震，附近的房屋基本上都垮了，很多人都死了。而不遠(yuǎn)處抱著小孩的女人，老公當(dāng)時就被壓在了屋里，我的心這時為之一動。當(dāng)年就在他們不知所措、陷入絕望的時候，人民軍隊到了，可以說你叫他們干什么他們就干什么，絕沒有怨言，而政府每天給每個人發(fā)一斤糧食。從老板的口中，我聽得出她很感激政府為他們所做的一切。震后政府引進(jìn)許多企業(yè)幫他們重新修房子，但前提是要將田地歸企業(yè)所有，換句話說就是他們將不在擁有土地，這對于世代以耕地為生的農(nóng)民來說的確是個艱難的選擇。老板說迫于無奈，畢竟自己也沒錢修房子，就答應(yīng)了這樣的要求，所以現(xiàn)在自己才會在這里干起了小賣部，而自己的老公則進(jìn)城打工去了。當(dāng)然他們都不愿意將土地拿出來，其實我覺得這也未嘗不是件好事，因為農(nóng)民有他的局限性，始終認(rèn)為耕地才是該做的事，而這樣必然就會促使他們世世代代都不離開農(nóng)村，都在耕地，而他們的思維勢必也會有受到局限。所以這樣間接的促使農(nóng)民離開農(nóng)村，去追尋更廣的天地。

當(dāng)我們問到老板關(guān)于孩子的問題時，她哽咽了。兒子地震的時候在學(xué)校死了，女兒后來出車禍導(dǎo)致頭腦不清晰。這時我突然覺得這位母親活的是多么不容易，不由得心里一酸。她說兒子的死是她最想不通的事，如果當(dāng)時沒有死的話，現(xiàn)在也和你們差不多大了吧。說到這，這位母親的眼睛濕潤了，但她卻竭力不讓淚水留下來，當(dāng)然我們也盡量的安慰她。原來，她的兒子在聚源中學(xué)讀書，而且在全校幾千人當(dāng)中排在前十，本來是要被保送的，兒子是她的驕傲，不過一切都因為三年前的那場地震而徹底改變了，兒子和許多學(xué)生一樣沒能逃出來，或者說根本就沒有機(jī)會逃出來。她說她趕過去看了，整個學(xué)?；径伎辶?，而從倒塌的墻中他們發(fā)現(xiàn)有很多沙，混凝土都很少，鋼筋很細(xì)，于是他們認(rèn)為學(xué)校在修建的時候就偷工減料。這時這位堅強(qiáng)的母親終于流淚了，她想不通，學(xué)校這么重要的地方都會偷工減料，這些可都是學(xué)生啊，祖國的未來啊。經(jīng)過走訪，她們發(fā)現(xiàn)聚源垮的最多的就是學(xué)校，于是幾百個家長一起找當(dāng)?shù)卣懸f法，不過他們遲遲不出面解決這些問題。由于事態(tài)的嚴(yán)峻性，當(dāng)時溫總理都明確指示要徹查此事，當(dāng)事人嚴(yán)懲不貸，只不過最終還是不了了之，而她也始終沉浸在傷心中。的確一位母親從懷胎十月生下孩子，再將他撫養(yǎng)成人，花費了多少心血，但兒子就這樣突然死了，怎能不讓人傷心。其實我們此時的安慰顯得那樣的蒼白而無力，我告訴老板我就是學(xué)建筑的，今后到工作了，肯定將質(zhì)量放在第一位，至少讓我修的房子沒有安全問題。最后我們還是在她這買了幾瓶水，就算是盡點微薄之力吧。

經(jīng)過對周邊地區(qū)的繼續(xù)調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)大多人在震后還是過得還算不錯，他們也非常感謝政府為他們所做的一切。只不過有人說到，很多時候中央的政策是好的，可是一到地方就變位走形了，比如說政府在賠償問題上，說的跟到他們手上的是兩個概念。他們也告訴我們，說知道跟你們說了沒有用，解決不了任何實際的問題，但還是希望我們能將他們的問題讓更多的人知道。當(dāng)然我告訴這些農(nóng)民，雖然我們只是學(xué)生，不過既然我們來了這里，那我們不會忽視你們所提出的問題的，放心吧，我們一定會將你們的問題讓更多的人知道的，過去的就讓它過去吧，你們應(yīng)該更好的生活！

地震無情，人有情，相信時間會抹平大家心中的那份創(chuàng)傷，放下過去，為明天而活吧！

蒙 力

20093477

2010年7月21日

第四篇：農(nóng)村住房建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查與思考

農(nóng)村住房建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查與思考

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民對居住條件的要求也隨之提高。自八十年代初期開始農(nóng)民大量建造新住宅，新建的住宅“攤大餅”式不斷向四周擴(kuò)張，而位于村莊中心的房屋則“人去樓空”，形成“空心村”現(xiàn)象，且村莊建設(shè)由于缺乏規(guī)劃，造成農(nóng)村房屋擺布雜亂無章，廣大農(nóng)村“只見新房，不見新村”的現(xiàn)象普遍存在。

“空心村”的大量存在，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步帶來一系列問題。一是浪費了大量的土地資源。土地是農(nóng)民的生存之本，人多地少是我國的基本國情之一。在農(nóng)村，一邊是農(nóng)民建新不拆舊的比例居高不下，土地被閑置；一邊是不少地方出現(xiàn)“無處建房”的現(xiàn)象，國土部門每年被迫從有限的耕地面積中規(guī)劃一部分，安排缺房戶建房。二是制約了農(nóng)村落后面貌的改善?！翱招拇濉钡姆课荽蟛糠制婆f、零亂，與新房連在一起缺乏統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性。特別是有的“空心村”住房與豬牛欄、廁所混在一起，又缺乏給排水系統(tǒng)，普遍存在污水亂排、垃圾亂倒、臭氣彌漫的現(xiàn)象，“晴天塵土飛揚、雨天污水橫流，村落糞便成堆，夏天蚊蠅成群”，環(huán)境“臟、亂、差”問題十分嚴(yán)重，影響農(nóng)民的居住環(huán)境和身心健康，遠(yuǎn)不能滿足群眾日益增長的高質(zhì)量的生活要求。三是對農(nóng)村的安全構(gòu)成隱患?！翱招拇濉钡姆课荽蟛糠质谴u木結(jié)構(gòu)，已成為農(nóng)村火災(zāi)的主要源頭，不但容易發(fā)生火災(zāi)，而且一旦發(fā)生火情，由于規(guī)劃落后，消防車無法進(jìn)去，火災(zāi)難以撲滅，甚至?xí)盎馃B云”。另外，“空心村”的房屋大都年久失修，在遭遇大風(fēng)、暴雨等自然災(zāi)害時，極易發(fā)生倒塌事故，傷及農(nóng)民的人身和財產(chǎn)安全。

“空心村”是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而產(chǎn)生的，其產(chǎn)生有著復(fù)雜的因素，主要因素有：一是“空心村”的舊房大部分為幾戶農(nóng)民或兄弟所共有，由于經(jīng)濟(jì)能力不同，條件好的農(nóng)戶已建新房“挪窩”，條件差的農(nóng)戶還在居住，房屋共有者之間難以對拆除舊房的問題達(dá)成一致，使拆舊房實施難。二是部分農(nóng)民傳統(tǒng)觀念根深蒂固，阻礙了“拆舊建新”的實施。一些農(nóng)戶新房建了之后，認(rèn)為老房子是“祖宗留下不動產(chǎn)”，再窮也不能拆“祖業(yè)”，動不得。三是在農(nóng)民的小“算盤”里，“拆舊”不劃算。許多農(nóng)民將舊房用作堆放雜物以及圈養(yǎng)豬、牛，拆舊既費力又耗錢。四是農(nóng)村建設(shè)缺乏規(guī)劃，建設(shè)管理落后。許多農(nóng)民對村建規(guī)劃的重要性認(rèn)識不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃所形同虛設(shè)或者根本沒有此機(jī)構(gòu)，造成村莊建設(shè)缺乏布局合理、經(jīng)濟(jì)實用的規(guī)劃。

農(nóng)村村莊建設(shè)中存在“空心村”已經(jīng)影響到全面建設(shè)農(nóng)村小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。為改變這一現(xiàn)象，我們認(rèn)為應(yīng)本著“以人為本，疏堵結(jié)合，合理引導(dǎo)，規(guī)范管理”的原則，從以下幾個方面入手，逐步引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村建房秩序：

一是廣泛宣傳、統(tǒng)一思想，從教育上下功夫，提高農(nóng)民對整治“空心村”的認(rèn)識。搞好村莊建設(shè)，是造福子孫后代的大好事，是區(qū)域文明程度的具體體現(xiàn)，也是農(nóng)民的迫切要求。鄉(xiāng)、村兩級要通過各種媒介大張旗鼓宣傳村莊規(guī)劃的重要性和必要性，增強(qiáng)農(nóng)民對村莊規(guī)劃的意識。

二是嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)管，在治理上下功夫，解決當(dāng)前普遍存在的新建多占問題。國土部門應(yīng)加強(qiáng)土地管理，嚴(yán)格建房用地審批程序，對亂占濫用耕地作宅基地，要進(jìn)行大清查，加大對未經(jīng)批準(zhǔn)私自占地、少批多占等違法用地建房者的處罰力度，要從源頭上控制耕地建房的審批，逐步減少耕地建房指標(biāo)，放寬“拆舊建新”住宅面積標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵農(nóng)民拆舊房建新房。

三是因地制宜，科學(xué)安排，在規(guī)劃上下功夫，確保用地審批與村鎮(zhèn)規(guī)劃同步進(jìn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要擔(dān)負(fù)起整治“空心村”的職責(zé)，協(xié)調(diào)國土、城建等部門依法履行土地管理和村莊規(guī)劃職能，確保建房用地審批與村莊規(guī)劃同步進(jìn)行，杜絕發(fā)生國土與城鎮(zhèn)規(guī)劃部門“各掃門前雪”的現(xiàn)象。堅持“合理布局，節(jié)約用地”的原則，大力整治“空心村”，全面規(guī)劃村莊建設(shè)，對于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的村，從政策上引導(dǎo)群眾“拆舊建新”，填實“空心村”。村莊規(guī)劃建設(shè)，既要確保住宅50年不落后，又要讓農(nóng)民建房時經(jīng)濟(jì)上都能承受得起。不但要使房屋排列錯落有致、美觀大方，而且要做到道路、給水、排污、電力等配套設(shè)施齊全，切實改善農(nóng)民住宅環(huán)境，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，建設(shè)好社會主義新農(nóng)村。

集龍鄉(xiāng)人大主席團(tuán)

2011年9月

第五篇：調(diào)查與決策——《抓基地建設(shè) 促產(chǎn)業(yè)發(fā)展》

調(diào)查與決策——《抓基地建設(shè) 促產(chǎn)業(yè)發(fā)展》總第257期

調(diào)查與決策（內(nèi)參）

第147期

抓基地建設(shè) 促產(chǎn)業(yè)發(fā)展

--吉林省發(fā)展中藥產(chǎn)業(yè)的做法及對四川的啟示

中共四川省委政策研究室調(diào)研組

吉林省自2000年被科技部批準(zhǔn)為“國家中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地”后，以中醫(yī)藥為主的現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成為全省發(fā)展最快、效益最好、前景最佳的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一。近幾年來，中藥工業(yè)總產(chǎn)值、銷售收入、利潤等指標(biāo)在全國均名列前茅，在5年時間里產(chǎn)值增長了近10倍。2005年，更是創(chuàng)造了產(chǎn)值150億元的奇跡。我們在赴吉林的學(xué)習(xí)考察中體會到，該省中藥產(chǎn)業(yè)之所以能在短短幾年間崛起，最重要的一個因素就是狠抓基地建設(shè)，通過自主創(chuàng)新、整合資源、搭建平臺、加大投入、規(guī)范種植等措施，有力地促進(jìn)了中藥產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。吉林的做法對四川很有啟發(fā)。

一、做法和經(jīng)驗

（一）強(qiáng)化政府引導(dǎo)作用。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了以分管副省長為組長和科技廳、藥監(jiān)局、衛(wèi)生廳、發(fā)改委、經(jīng)委、質(zhì)監(jiān)局等為成員的中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，為協(xié)調(diào)解決重大問題提供了組織保障。二是編制發(fā)展規(guī)劃。依據(jù)《中藥現(xiàn)代化發(fā)展綱要》，編制了《吉林省中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)“十五”發(fā)展規(guī)劃》和《吉林現(xiàn)代中藥及生物制藥基地建設(shè)發(fā)展綱要》，以加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)。三是加強(qiáng)區(qū)域合作。在科技部指導(dǎo)和支持下，吉林與遼寧、黑龍江簽署了共同打造中國北藥基地的協(xié)議,推進(jìn)了對外交流合作。四是成立了由修正藥業(yè)集團(tuán)等100多家制藥企業(yè)、科研單位、高校參加的“吉林省中藥現(xiàn)代化基地建設(shè)促進(jìn)會”，作為政府聯(lián)系企業(yè)的紐帶和橋梁，發(fā)揮了行業(yè)自律、產(chǎn)權(quán)流動、會員間融資和開拓市場的積極作用，提高了中藥產(chǎn)業(yè)的組織化程度。

（二）突出企業(yè)主體地位。在中藥材基地建設(shè)中，吉林創(chuàng)新了利益聯(lián)結(jié)模式，擯棄了“公司＋農(nóng)戶”的分散經(jīng)營做法，大力推廣“以企業(yè)為主體直接經(jīng)營”的新型模式。企業(yè)租用農(nóng)民的土地，農(nóng)民在基地中按企業(yè)的指導(dǎo)規(guī)范種植，產(chǎn)品由企業(yè)最終統(tǒng)一收購，質(zhì)量認(rèn)證由企業(yè)嚴(yán)格把關(guān)。這種農(nóng)民帶土地給企業(yè)打工的形式，最大程度地保證了藥材質(zhì)量也保護(hù)了農(nóng)民的利益。現(xiàn)在，吉林著名的制藥企業(yè)，都有自己的種植(養(yǎng)殖)基地，如省內(nèi)3大鹿鄉(xiāng)，現(xiàn)已分別是修正、敖東、東豐藥業(yè)的原料基地。全省在建的GAP（中藥材規(guī)范化種植）基地，有85%的承擔(dān)主體是中藥生產(chǎn)企業(yè)。

（三）著力提高創(chuàng)新能力。一是大力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)中心的建設(shè)。吉林每個大的醫(yī)藥企業(yè)，都有主管科技研發(fā)的副總和研發(fā)中心。以修正藥業(yè)集團(tuán)為例，2002－2005年，其研發(fā)中心共開展了13個重點項目的攻關(guān)，總投入達(dá)6.3億元，占銷售收入的10%以上，大大高于國內(nèi)企業(yè)的平均水平。該企業(yè)還在沈陽和上海設(shè)立了新藥研發(fā)中心分部，擁有３０多位國內(nèi)外知名的醫(yī)藥專家和科研人員。二是大力支持重大科技項目。把中醫(yī)藥基礎(chǔ)理論、道地中藥材規(guī)范化無公害種植(養(yǎng)殖)、中藥新藥開發(fā)、中藥二次開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等共性問題作為重點攻關(guān)課題，設(shè)立了“吉林省現(xiàn)代中藥技術(shù)創(chuàng)新資金”，2001－2005年，共投入8000多萬元，資助開發(fā)了150多個創(chuàng)新項目。2000－2005年，全省獲得有自主知識產(chǎn)權(quán)的中藥品種達(dá)150多個。三是搭建公共研發(fā)平臺。針對科研分散，重復(fù)研究多等問題，吉林省對科研力量進(jìn)行了整合，由省科技廳牽頭建立公共研究平臺，依托不同的科研優(yōu)勢單位，分別組建了

省中藥材種植（養(yǎng)殖）、中藥化學(xué)、組合化學(xué)、中藥藥理、中藥質(zhì)量檢測5個研究室，長白山天然藥物、人參工程技術(shù)中心和中藥新藥研究開發(fā)中心，壯大了研究力量。

（四）注重規(guī)范藥材生產(chǎn)。吉林省堅持生態(tài)環(huán)保和資源永續(xù)利用的原則，以開發(fā)促保護(hù)，大力發(fā)展中藥材規(guī)范化種植（GAP）。一是大力推廣普及中藥材GAP理念和知識。通過舉辦培訓(xùn)班、座談會和工作交流會等多種形式，利用新聞媒體等多種渠道，加大對中藥材GAP相關(guān)知識的宣傳和普及力度。二是重點抓了中藥材GAP的示范引導(dǎo)。在全省范圍內(nèi)選了人參、五味子、林蛙、防風(fēng)等22個品種，在36個基地推廣規(guī)范化種植，示范面積達(dá)30萬畝以上，輻射周邊60萬畝以上。其中已有人參、西洋參、梅花鹿、平貝母等4個中藥材品種的6個GAP基地通過國家食品藥品監(jiān)督管理局認(rèn)證，認(rèn)證數(shù)量居全國首位。規(guī)范化種植帶來明顯的經(jīng)濟(jì)效益?，F(xiàn)在，吉林五味子干品市場價已由原來的8元/公斤提高到40元/公斤，平貝母干品價格由原來40元/公斤提高到現(xiàn)在的80元/公斤，人參出口價格由2001年的7010美元/噸提高到現(xiàn)在的11664美元/噸。

（五）大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。一是加大對制藥企業(yè)的扶持和培育。吉林省分兩次挑選了產(chǎn)值超過5000萬、有獨立研發(fā)能力的21戶企業(yè)作為中藥現(xiàn)代化科技示范企業(yè)，通過加強(qiáng)技術(shù)改造、規(guī)范中藥材生產(chǎn)、推廣先進(jìn)工藝、采用信息化技術(shù)、推行國際標(biāo)準(zhǔn)等措施提升企業(yè)核心競爭力，讓這些企業(yè)發(fā)展壯大以后，兼并收購小企業(yè)。二是啟動并強(qiáng)力支持了一批重點產(chǎn)業(yè)項目。結(jié)合現(xiàn)代中藥及生物制藥基地建設(shè),吉林省啟動和在建的醫(yī)藥重點、重大項目近40個，總投資達(dá)35億元。他們還積極爭取國家支持，僅2004年就爭取科技部、中醫(yī)藥管理局等部門支持資金2500多萬元；爭取到國家發(fā)改委的老工業(yè)基地改造有關(guān)中藥項目10項，總投資12.2億元。通過5年多的建設(shè)和發(fā)展，吉林省中藥產(chǎn)業(yè)集聚水平不斷提高，集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)?，F(xiàn)已形成“通化醫(yī)藥城”、“長春中藥及生物制藥產(chǎn)業(yè)園”和“延邊敦化醫(yī)藥城”三個醫(yī)藥集聚區(qū)和“長春-通化-白山”、“長春-吉林-延邊”兩條產(chǎn)業(yè)帶。長春、通化、延邊三個地區(qū)醫(yī)藥工業(yè)產(chǎn)值占全省的比例達(dá)80%。（其中“通化醫(yī)藥城”產(chǎn)值占全省的38％、“長春中藥及生物制藥產(chǎn)業(yè)園”占31％、“延邊敖東醫(yī)藥城”占11%）。通化東寶、吉林敖東、長春海王等12家企業(yè)直接或間接上市，占全省上市公司總數(shù)的34.30%，占全國醫(yī)藥行業(yè)上市公司總數(shù)的16%。

二、對四川的啟示

我省是全國第一個中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地，省委省政府對此高度重視，采取了一系列有效措施推動基地建設(shè)，創(chuàng)造了“一園四體系”(即中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)園、藥材生產(chǎn)體系、研究開發(fā)體系、制藥體系、配套服務(wù)體系)的建設(shè)模式，促進(jìn)了中藥產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和壯大。但是中藥工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、龍頭企業(yè)不強(qiáng)、科技創(chuàng)新能力弱、專利意識淡薄、研發(fā)投入不足等問題仍然存在，影響了我省中藥產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。為此，借鑒吉林先進(jìn)經(jīng)驗，特提出如下建議：

（一）必須增強(qiáng)緊迫感責(zé)任感。一是要站在落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、開展自主創(chuàng)新、解決“三農(nóng)”問題、培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的高度，充分認(rèn)識中醫(yī)藥現(xiàn)代化發(fā)展的重要意義。二是要清醒地認(rèn)識到我省目前面臨的嚴(yán)峻形勢和存在的差距。中藥材大省未必是中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省。我省中藥工業(yè)產(chǎn)值1999年為30億元，居全國第1位，近年來，位次逐年下降，2003年居第3位，2005年為89億元，居第4位，已被吉林、廣東和山東超過。目前，江西、貴州等省也在奮起直追，大有趕超我省之勢。因此，必須增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感。要認(rèn)真貫徹落實全省中醫(yī)藥發(fā)展大會精神，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓政策落實，大力

實施“名醫(yī)、名藥、名企”戰(zhàn)略，切實加快我省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動由中醫(yī)藥大省向中醫(yī)藥強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。

（二）必須突出四川特色優(yōu)勢。一個中藥品種就是一座金礦。吉林的人參就是在深入研發(fā)后,發(fā)掘出幾十個系列的新藥產(chǎn)品或保健品,取得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。我省的中藥材資源非常豐富,自古就有“中藥之庫”、“無川不成方”之說。現(xiàn)已查明的中藥資源有5千多種,蘊藏量達(dá)100億噸以上，居全國之首。其中，川芎、附子、川貝母、麥冬、丹參、川銀花等30余種川產(chǎn)道地藥材品質(zhì)優(yōu)良，產(chǎn)量可觀，在全國乃至世界上均具有舉足輕重的地位，如川芎在全國市場的占有份額達(dá)90%以上，附子銷量占全國的85%以上。但是由于缺乏對產(chǎn)品的深度開發(fā)，這些資源優(yōu)勢并未真正轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。建議重點對川芎、附子、郁金、黃連、白芷等進(jìn)行系統(tǒng)研究和綜合開發(fā)，扶持這些川產(chǎn)道地優(yōu)勢品種形成藥材、飲片、提取物、中藥新藥、保健品、護(hù)膚品等一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，提高競爭力。

（三）必須加強(qiáng)科技創(chuàng)新。創(chuàng)新是吉林中藥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的關(guān)鍵。我省中藥產(chǎn)品很多靠民間偏方、秘方七拼八湊而成，缺乏自主創(chuàng)新能力和國際競爭能力。多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、技術(shù)力量差，現(xiàn)代研發(fā)能力和工藝水平不高，生產(chǎn)效率低。應(yīng)充分發(fā)揮我省的科研優(yōu)勢，加快中藥自主創(chuàng)新步伐。一是加大對中藥產(chǎn)業(yè)的科研投入。建議加強(qiáng)對中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)示范園、重點實驗室、創(chuàng)新中藥、中藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、中草藥種植技術(shù)以及中藥物質(zhì)基礎(chǔ)和作用機(jī)理等科研的支持，提高原始創(chuàng)新能力。二是鼓勵企業(yè)每年提取5%以上的銷售收入用于新產(chǎn)品的研究與開發(fā)，創(chuàng)建企業(yè)獨立的具有極強(qiáng)市場競爭力的新藥開發(fā)創(chuàng)新體系。三是發(fā)揮科研院所的作用，積極組織科技攻關(guān)、技術(shù)推廣和新產(chǎn)品的研制，鼓勵開發(fā)療效確切、毒副作用小、經(jīng)濟(jì)附加值高的中成藥新品種。四是強(qiáng)化對中成藥的專利保護(hù)，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)和自我保護(hù)意識。

（四）必須著力打造品牌。名牌產(chǎn)品是企業(yè)拓展市場的利器，往往有事半功倍的效果。修正藥業(yè)以斯達(dá)舒、肺寧顆粒等為主打產(chǎn)品，在名牌產(chǎn)品帶動下，2005年銷售額達(dá)到31億元。目前，吉林正舉全省之力宣傳中國吉林“長白山人參”品牌，使之成為國內(nèi)外知名品牌。雖然川產(chǎn)道地藥材在全國乃至世界享有良好的聲譽，但真正形成著名品牌和商標(biāo)的卻沒有幾個，這在很大程度上限制了我省藥材優(yōu)勢的發(fā)揮。建議切實實施品牌戰(zhàn)略，集中力量幫助企業(yè)開發(fā)、培育、打造川產(chǎn)道地藥材優(yōu)勢品牌，帶動整個中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）必須狠抓企業(yè)發(fā)展。目前，在我省近300家中藥企業(yè)中，雖然有地奧、康弘、科倫、迪康等知名企業(yè)，但還沒有一家像哈藥集團(tuán)、敖東藥業(yè)、吉林修正那樣的大型企業(yè)，上10億元的僅有科倫、地奧兩家，年產(chǎn)值不足千萬的中小企業(yè)占了很大部分。建議與實施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略相結(jié)合，大力支持中藥生產(chǎn)企業(yè)深化產(chǎn)權(quán)制度改革，通過收購、兼并、重組、參股等形式，組建一批大企業(yè)、大集團(tuán)。積極創(chuàng)造條件，把經(jīng)濟(jì)效益好、帶動能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)，培植成為龍頭企業(yè)。支持中藥企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，大力發(fā)展科技型創(chuàng)新型的中小企業(yè)。要通過政府引導(dǎo)，營造良好環(huán)境，逐步培育一批中藥企業(yè)集群。

負(fù)責(zé)人：李后強(qiáng)

成員：周黎明 趙行

周衛(wèi)紅 周湘淑（執(zhí)筆）

(提供單位:發(fā)布時間:2007-09-24錄入用戶：admin-swzys)