第一篇：福建省林業(yè)廳關于印發(fā)《福建省生態(tài)公益林管理辦法》的通知(閩林〔2005〕1號,2005年3月23日月)

福建省林業(yè)廳

關于印發(fā)《福建省生態(tài)公益林管理辦法》的通知

閩林〔2005〕1號（2005年3月23日）

各市、縣（區(qū)）林業(yè)局：

為加強全省生態(tài)公益林的保護、經營管理，提高生態(tài)公益林質量根據《中華人民共和國森林法》等法律、法規(guī)和財政部、國家林業(yè)局、福建省人民政府的有關規(guī)定，對2002年省林業(yè)廳制定的《福建省生態(tài)公益林管理辦法》進行修訂，現隨文印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。原《福建省生態(tài)公益林管理辦法》（閩林[2002]2號）停止執(zhí)行。

2005年3月23日

附件：福建省生態(tài)公益林管理辦法

福建省生態(tài)公益林管理辦法

第一章 總

則

第一條 為加強對生態(tài)公益林的保護、經營管理，提高生態(tài)公益林質量，根據《中華人民共和國森林法》等法律、法規(guī)和財政部、國家林業(yè)局、福建省人民政府的有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條 在本省區(qū)域內從事生態(tài)公益林建設、保護和管理，以及生態(tài)公益林區(qū)域內生產經營活動的，都必須遵守本辦法。

森林生態(tài)效益補償基金的管理和使用，按照國家林業(yè)局、財政部以及省林業(yè)廳、財政廳的有關規(guī)定執(zhí)行。

第三條 本辦法所稱生態(tài)公益林是指依據《國家林業(yè)局 財政部重點公益林區(qū)劃界定辦法》和省人民政府頒發(fā)的《福建省生態(tài)公益林規(guī)劃綱要》劃定并公布實施的生態(tài)公益林區(qū)域。

第四條 經批準公布的生態(tài)公益林不得擅自調整。嚴格控制征占用生態(tài)公益林林地，確因國家重點工程建設需要征占用的，需經同級人民政府同意，報原批準機關審核批準后，按有關規(guī)定辦理用地審核、林木采伐審批手續(xù)。

第五條 生態(tài)公益林建設實行政府主導、突出重點、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、依法保護、權責明確、分級管理的方針，政府投入與社會投入、生態(tài)保護與合理利用相結合的原則，遵循森林自然演替規(guī)律，封、造、補、撫、管相結合，以天然更新為主，輔以人工促進天然更新，做到保護與發(fā)展并重，把生態(tài)公益林建成樹種多樣、結構合理、功能齊全、長期穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)，實現生態(tài)效益、經濟效益、社會效益的和諧統(tǒng)一。

第六條 生態(tài)公益林的保護、經營管理由各級人民政府負總責，各級林業(yè)主管部門負責組織實施。縣級林業(yè)主管部門、自然保護區(qū)、國有林場具體負責本轄區(qū)內的生態(tài)公益林建設、保護管理活動。

第七條 各級林業(yè)主管部門的森林資源管理機構和派駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的林業(yè)工作站為轄區(qū)內 實施生態(tài)公益林保護、管理的主體。

各級林業(yè)主管部門的林政資源管理機構和森林公安負責生態(tài)公益林保護、管理、監(jiān)督和違法案件的查處。

各級林業(yè)主管部門的計劃財務、林業(yè)基金管理機構（林業(yè)重點工程資金稽查辦公室）、內部審計機構負責生態(tài)公益林資金使用的管理和監(jiān)督。

第八條 鼓勵全社會以認種、認管等方式參與重點生態(tài)公益林的建設和保護，由林業(yè)主管部門與認種，認管單位或個人簽訂相關協議。

第二章 等級劃分

第九條 生態(tài)公益林區(qū)域內，根據生態(tài)區(qū)位的脆弱性和重要性劃分為三個保護等級： 一級保護（嚴格保護）：自然保護區(qū)（實驗區(qū)毛竹除外）、列入世界自然遺產名錄、名勝古跡和革命紀念地，以及生態(tài)區(qū)位極端重要和生態(tài)環(huán)境極端脆弱地區(qū)的生態(tài)公益林。不允許進行任何形式的經營活動。

二級保護（重點保護）：國防林、風景林、環(huán)境保護林、母樹林、科學實驗林；閩江干流源頭及兩岸、閩江一級支流源頭及兩岸、庫容6億立方米以上等重要區(qū)位的生態(tài)公益林、紅樹林、沿海基干林帶?？蛇M行必要的撫育性、更新性活動。

三級保護（一般保護）：除了一級保護和二級保護區(qū)域以外的生態(tài)公益林。在保護的前提下，可進行合理的改造，逐步更替單一樹種和單層林分，引導形成復層混交林。

第十條 縣級人民政府或縣級林業(yè)主管部門應根據第九條規(guī)定，劃定生態(tài)公益林等級區(qū)域，并與林權所有者簽定禁止或限制采伐協議。

第三章 保護管理

第十一條 各級林業(yè)主管部門應根據上級政府與本級政府簽訂或下達的生態(tài)公益林保護管理責任書，建立并完善生態(tài)公益林管護責任制。

國有林場、自然保護區(qū)或林權所有單位可根據生態(tài)公益林的分布特點、保護等級和管護難易程度，按一定面積劃定管護責任區(qū)，配備專職護林員，并與其簽訂管護合同。

第十二條 當地人民政府和各有關國有森林經營單位應在生態(tài)公益林經營區(qū)周邊明顯處，如山口、路口、溝口、海岸和河流交叉點等設立永久性標牌，立碑公示，并負責對直接管護人員履行管護合同情況的監(jiān)督、檢查。

第十三條 各級人民政府要依法認真貫徹“預防為主、積極消滅”的森林防火方針，在生態(tài)公益林經營區(qū)和外圍設置森林防火宣傳牌、開設林火阻隔道或營造生物防火林帶，并應組建專業(yè)撲火隊伍，形成較完整的森林火災防撲體系，把年度生態(tài)公益林區(qū)域內的森林火災發(fā)生率和受害率控制在5次/10萬公頃和0.5‰以內。

第十四條 縣級以上林業(yè)主管部門應認真貫徹“預防為主，綜合治理”的方針，做好生態(tài)公益林的森林病蟲害防治工作。禁止使用帶有病蟲害的林木種子和苗木進行育苗、造林。提倡營造混交林，積極進行封山育林、改善純林的生態(tài)環(huán)境。同時，加強森林病蟲害防治體 2 系建設，定期對病蟲害發(fā)生、發(fā)展情況進行預測預報，控制病蟲害的發(fā)生和蔓延，森林病蟲害監(jiān)測率達到85%以上，有效防治率達到85%以上，成災率控制在4.5‰以下。

第十五條 各級森林公安機關應加強生態(tài)公益林的安全防范，做到早預防、早控制、早發(fā)現，把生態(tài)公益林的安全置于整個林區(qū)治安防范網絡。

嚴厲打擊亂砍濫伐、亂征濫占、亂采濫挖、亂捕濫獵、毀林開墾等破壞生態(tài)公益林的違法犯罪行為。

第十六條 禁止在生態(tài)公益林內進行開墾、采石、挖沙、取土、筑墳等損壞生態(tài)公益林的活動；禁止采用煉山等破壞生態(tài)公益林地植被的經營活動。

第十七條 禁止在生態(tài)公益林范圍內設立木材經營加工點。劃定生態(tài)公益林之前已設立的，由縣級林業(yè)主管部門負責在1年內調整搬離。

第十八條

各級林業(yè)主管部門要發(fā)揮林政稽查隊伍和林政資源管理機構在保護生態(tài)公益林中的作用，改善基礎設施建設和條件，確保監(jiān)督生態(tài)公益林保護管理制度的落實，從嚴查處破壞生態(tài)公益林森林資源的林業(yè)行政案件。

第四章 經營管理

第十九條 生態(tài)公益林區(qū)域內除了一級保護外，可根據不同的保護等級采取相應的經營措施。

二級保護：可開展必要的撫育性、更新性活動。國防林、風景林、環(huán)境保護林、紅樹林，伐后郁閉度不低于0.8；天然起源的闊葉林、針闊混交林，伐后郁閉度不低于0.6；天然起源的馬尾松純林和人工林，科學實驗林、母樹林，伐后郁閉度不得低于0.5。伐后必須采取封育、人促、補植等措施使其盡快恢復。沿?；闪謳г试S老林帶更新改造。

三級保護：立地條件好、坡度較緩、不易造成水土流失的區(qū)域內人工林，可采取帶狀采伐方式進行采伐，均勻分布、不開天窗伐后郁閉度不低于0.4。一年內必須套種或補植闊葉樹，逐步引導形成復層混交林，在保證生態(tài)安全的前提下，使一次利用變成多次利用。

第二十條 除沿?；闪謳染壠?00米生態(tài)脆弱區(qū)外，其余的沿海生態(tài)公益林，可在確保生態(tài)功能的前提下，適度進行木材生產，采伐方式可采用帶狀采伐，在原帶一側栽植更新樹種，待更新樹種成林后再伐除老林帶。

第二十一條 生態(tài)公益林中的竹林和果茶（自然保護區(qū)僅指實驗區(qū)的毛竹），允許按照各自的經營要求進行正常的栽種、培育、管護、組織和采收，加工、出售，但應采取可靠的生態(tài)保護措施，竹林中散生林木疏伐強度不高于15%。

第二十二條 遭受病蟲害、火災及雪壓、風折等自然災害的生態(tài)公益林，根據受災情況，按有關規(guī)定，經批準后，可采取必要的采伐方式和強度進行更新或撫育。

第二十三條 生態(tài)公益林經營活動，由林權單位提出申請，經縣級林業(yè)主管部門和設區(qū)市林業(yè)主管部門審核后，報省級以上林業(yè)主管部門批準。

年森林采伐限額由編限單位按照國家有關規(guī)定進行編制，并在其年采伐限額中實行單列。

第二十四條 縣級以上林業(yè)主管部門應組織林權單位，對劃定的生態(tài)公益林經營區(qū)的宜 3 林地和林中空地等，限期造林恢復森林植被；對生態(tài)功能低下的疏林、殘次林林分或林地，應當進行補植和封育，逐步提高生態(tài)公益林的功能等級。

第五章 監(jiān)測檢查

第二十五條 各級林業(yè)主管部門應建立生態(tài)公益林動態(tài)監(jiān)測體系，掌握生態(tài)公益林現狀和動態(tài)，監(jiān)測本轄區(qū)內生態(tài)公益林生態(tài)功能發(fā)展趨勢。

生態(tài)公益林資源變化動態(tài)監(jiān)測主要以每年森林資源年度變化調查統(tǒng)計為基礎，建立生態(tài)公益林建設規(guī)劃、設計等技術資料檔案和資源檔案，準確記載森林區(qū)劃界定、森林資源和野生動植物資源變化、林業(yè)經營活動、非林業(yè)經營活動等情況，客觀、科學反映生態(tài)公益林資源現狀和消長動態(tài)。

第二十六條 縣級林業(yè)主管部門、國有林場、自然保護區(qū)負責本行政區(qū)或經營區(qū)內生態(tài)公益林的定期監(jiān)測，按期組織生態(tài)公益林資源的規(guī)劃設計調查，并對生態(tài)公益實行地籍檔案管理。生態(tài)公益林的定期監(jiān)測，通過專項調查并結合森林資源連續(xù)清查進行。

第二十七條 森林資源檔案管理工作必須堅持實事求是、科學管理的原則，做到圖、表、卡和文字材料齊全，并采用計算機和地理信息系統(tǒng)等技術和方法，確保森林資源檔案的科學性、準確性和連續(xù)性。

對于生態(tài)公益林在自然和人為因素的影響下所引起的地類、面積、蓄積等因子的變化，必須深入實地調查核實其位置和數量，隨時修正檔案數據和圖面等材料，及時進行檔案更新。

第二十八條 各級林業(yè)主管部門要建立健全生態(tài)公益林資源統(tǒng)計年報制度，并逐級向上一級林業(yè)主管部門提報本單位的生態(tài)公益林資源統(tǒng)計年報。

第二十九條 縣級以上林業(yè)主管部門負責所轄行政區(qū)域內生態(tài)公益林的年度檢查驗收工作。檢查內容包括：生態(tài)公益林（地）的變化情況；生態(tài)公益林保護、經營管理各項責任制、監(jiān)督管理制度的執(zhí)行情況；森林生態(tài)效益補償制度的落實、實施效果評價等。

第三十條 實施生態(tài)公益林保護和建設效果評價工作。省級林業(yè)主管部門每五年對各縣（市、區(qū)）生態(tài)公益林保護與建設進行一次實施效果評價，評價結果作為省政府下達給各級政府《保護和發(fā)展森林資源責任制》的考核內容之一。

第三十一條 檢查工作實行分級負責。

（一）由縣級林業(yè)主管部門負責組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站，對轄區(qū)內生態(tài)公益林保護管理情況進行全面自查、匯總，并于每年11月底前將自查結果報至設區(qū)市林業(yè)主管部門。由設區(qū)市林業(yè)主管部門進行抽查，抽查面積不少于轄區(qū)內生態(tài)公益林面積的5-10%，并于每年12月底前將檢查結果，報省林業(yè)主管部門。

（二）國有林場和自然保護區(qū)根據隸屬關系由本單位組織自查，匯總后分別報同級和上級林業(yè)主管部門，由上級林業(yè)主管部門負責組織抽查。

（三）省林業(yè)主管部門根據設區(qū)市林業(yè)主管部門和相關單位上報的抽查結果組織復查。

第六章 責任追究

第三十二條 組織、實施生態(tài)公益林保護與管理的經營單位有下列行為之一的，負責檢查、復查、抽查的林業(yè)主管部門有權責令限期改正，造成嚴重后果的，依法追究有關部門和當事人的責任，并核減或停止發(fā)放森林生態(tài)效益補償資金。

（一）年度檢查驗收不合格的；

（二）挪用、擠占、截留森林生態(tài)效益補償資金的；

（三）對森林火災、病蟲害防治不力、對盜伐濫伐和亂征濫占林地打擊不力以及經營管理不善等人為因素造成生態(tài)公益林資源減少、質量下降的。

（四）在生態(tài)公益林區(qū)域內出現其他嚴重破壞森林資源行為的。

第三十三條 擅自移動、損害和盜竊生態(tài)公益林保護標志的，由縣級以上林業(yè)主管部門責令限期恢復原狀，并賠償損失。

第三十四條 各級林業(yè)主管部門及其工作人員，因玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等行為，致使生態(tài)公益林受到嚴重破壞的，應當依照政紀追究行政責任，涉嫌犯罪的移送司法機關依法追究其刑事責任。

第七章 附

則

第三十五條 本辦法由省林業(yè)主管部門負責解釋。第三十六條 本辦法自頒布之日起施行。

第二篇：福建省生態(tài)公益林管理辦法

福建省生態(tài)公益林管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強對生態(tài)公益林的保護、經營管理，提高生態(tài)公益林質量，根據《中華人民共和國森林法》等法律、法規(guī)和財政部、國家林業(yè)局、福建省人民政府的有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條 在本省區(qū)域內從事生態(tài)公益林建設、保護和管理，以及生態(tài)公益林區(qū)域內生產經營活動的，都必須遵守本辦法。森林生態(tài)效益補償基金的管理和使用，按照國家林業(yè)局、財政部以及省林業(yè)廳、財政廳的有關規(guī)定執(zhí)行。

第三條 本辦法所稱生態(tài)公益林是指依據《國家林業(yè)局 財政部重點公益林區(qū)劃界定辦法》和省人民政府頒發(fā)的《福建省生態(tài)公益林規(guī)劃綱要》劃定并分布實施的生態(tài)公益林區(qū)域。

第四條 經批準公布的生態(tài)公益林不得擅自調整。嚴格控制征占用生態(tài)公益林林地，確因國家重點工程建設需要征占用的，需經同級人民政府同意，報原批準機關審核批準后，按有關規(guī)定辦理用地審核、林木采伐審批手續(xù)。

第五條 生態(tài)公益林建設實行政府主導、突出重點、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、依法保護、權責明確、分級管理的方針，政府投入與社會投入、生態(tài)保護與合理利用相結合的原則，遵循森林自入與社會投入、生態(tài)保護與合理利用相結合的原則，遵循森林自然演替規(guī)律，封、造、補、撫、管相結合，以天然更新為主，輔以人工促進天然更新，做到保護與發(fā)展并重，把生態(tài)公益林建成樹種多樣、結構合理、功能齊全、長期穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)，實現生態(tài)效益、經濟效益、社會效益的和諧統(tǒng)一。

第六條 生態(tài)公益林的保護、經營管理由各級人民政府負總責，各級林業(yè)主管部門負責組織實施?？h級林業(yè)主管部門、自然保護區(qū)、國有林場具體負責本轄區(qū)內的生態(tài)公益林建設、保護管理活動。

第七條 各級林業(yè)主管部門的森林資源管理機構和派駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的林業(yè)工作站為轄區(qū)內實施生態(tài)公益林保護、管理的主體。各級林業(yè)主管部門的林政資源管理機構和森林公安負責生態(tài)公益林保護、管理、監(jiān)督和違法案件的查處。各級林業(yè)主管部門的計劃財務、林業(yè)基金管理機構（林業(yè)重點工程資金稽查辦公室）、內部審計機構負責生態(tài)公益林資金使用的管理和監(jiān)督。

第八條 鼓勵全社會以認種、認管等方式參與重點生態(tài)公益林的建設和保護，由林業(yè)主管部門與認種，認管單位或個人簽訂相關協議。

第二章 等級劃分

第九條 生態(tài)公益林區(qū)域內，根據生態(tài)區(qū)位的脆弱性和重要性劃分為三個保護等級。

一級保護（嚴格保護）：自然保護區(qū)（實驗區(qū)毛竹除外）、列入世界自然遺產名錄、名勝古跡和革命紀念地，以及生態(tài)區(qū)位極端重要和生態(tài)環(huán)境極端脆弱地區(qū)的生態(tài)公益林。不允許進行任何形式的經營活動。

二級保護（重點保護）：國防林、風景林、環(huán)境保護林、母樹林、科學實驗林；閩江干流源頭及兩岸、閩江一級支流源頭及兩岸、庫容6億立方米以上等重要區(qū)位的生態(tài)公益林、紅樹林、沿?；闪謳А？蛇M行必要的撫育性、更新性活動。

三級保護（一般保護）：除了一級保護和二級保護區(qū)域以外的生態(tài)公益林。在保護的前提下，可進行合理的改造，逐步更替單一樹種和單層林分，引導形成復層混交林。

第十條 縣級人民政府或縣級林業(yè)主管部門應根據第九條規(guī)定，劃定生態(tài)公益林等級區(qū)域，并與林權所有者簽定禁止或限制采伐協議。

第三章 保護管理

第十一條 各級林業(yè)主管部門應根據上級政府與本級政府簽訂或下達的生態(tài)公益林保護管理責任書，建立并完善生態(tài)公益林管護責任制。國有林場、自然保護區(qū)或林權所有單位可根據生態(tài)公益林的分布特點、保護等級和管護難易程序，按一定面積劃定管護責任區(qū)，配備專職護林員，并與其簽訂管護合同。

第十二條 當地人民政府和有各有關國有森林經營單位應在生態(tài)公益林經營區(qū)周邊明顯處，如山口、路口、溝口、海岸和河流交叉點等設立永久性標牌，立碑公示，并負責對直接管護人員履行管護合同情況的監(jiān)督、檢查。第十三條 各級人民政府要依法認真貫徹“預防為主、積極消滅”的森林防火方針，在生態(tài)公益林經營區(qū)和外圍設置森林防火宣傳牌、開設林火阻隔道或營造生物防火林帶，并應組建專業(yè)撲火隊伍，形成較完整的森林火災防撲體系，把生態(tài)公益林區(qū)域內的森林火災發(fā)生率和受害率控制在5次/10萬公頃和0.5‰以內。

第十四條 縣級以上林業(yè)主管部門應認真貫徹“預防為主，綜合治理”的方針，做好生態(tài)公益林的森林病蟲害防治工作。禁止使用帶有病蟲害的林木種子和苗木進行育苗、造林。提倡營造混交林，積極進行封山育林、改善純林的生態(tài)環(huán)境。同時，加強森林病蟲害防治體系建設，定期對病蟲害發(fā)生、發(fā)展情況進行預測預報，控制病蟲害的發(fā)生和蔓延，森林病蟲害監(jiān)測率達到85%以上，有效防治率達到85%以上，成災率控制在4.5‰以下。

第十五條 各級森林公安機關應加強生態(tài)公益林的安全防范，做到早預防、早控制、早發(fā)現，把生態(tài)公益林的安全置于整個林區(qū)治安防范網絡。

嚴厲打擊亂砍濫伐、亂征濫占、亂采濫挖、亂捕濫獵、毀林開墾等破壞生態(tài)公益林的違法犯罪行為。

第十六條 禁止在生態(tài)公益林內進行開墾、采石、挖沙、取土、筑墳等損壞生態(tài)公益林的活動；禁止采用煉山等破壞生態(tài)公益林地植被的經營活動。

第十七條 禁止在生態(tài)公益林范圍內設立木材經營加工點。劃定生態(tài)公益林之前已設立的，由縣級林業(yè)主管部門負責在1年內調整搬離。第十八條 各級林業(yè)主管部門要發(fā)揮林政稽查隊伍和林政資源管理機構在保護生態(tài)公益林中的作用，改善基礎設施建設和條件，確保監(jiān)督生態(tài)公益林保護管理制度的落實，從嚴查處破壞生態(tài)公益林森林資源的林業(yè)行政案件。

第四章 經營管理

第十九條 生態(tài)公益林區(qū)域內除了一級保護外，可根據不同的保護等級采取相應的經營措施。二級保護：可開展必要的撫育性、更新性活動。國防林、風景林、環(huán)境保護區(qū)、紅樹林，伐后郁閉度不低于0.8；天然起源的闊葉林、針闊混交林，伐后郁閉度不低于0.6；天然起源的馬尾松純林和人工林，科學實驗林、母樹林，伐后郁閉度不得低于0.5。伐后必須采取封育、人促、補植等措施使其盡快恢復。沿?；闪謳г试S老林帶更新改造。

三級保護：立地條件好、坡度較緩、不易造成水土流失的區(qū)域內人工林，可采取帶狀采伐方式進行采伐，均勻分布、不開天窗，伐后郁閉度不低于0.4。一年內必須套種或補植闊葉樹，逐步引導形成復層混交林，在保證生態(tài)安全的前提下，使一次利用變成多次利用。第二十條 除沿?；闪謳染壠?00米生態(tài)脆弱區(qū)外，其余的沿海生態(tài)公益林，可在確保生態(tài)功能的前提下，適度進行木材生產，采伐方式可采用帶狀采伐，在原帶一側栽植更新樹種，待更新樹種成林后再伐除老林帶。

第二十一條 生態(tài)公益林中的竹林和果茶(自然保護區(qū)僅指實驗區(qū)的毛竹)，允許按照各自的經營要求進行正常的栽種、培育、管護、組織和采收，加工、出售，但應采取可靠的生態(tài)保護措施，竹林中散生林木疏伐強度不高于15%。

第二十二條 遭受病蟲害、火災及雪壓、風折等自然災害的生態(tài)公益林，根據受災情況，按有關規(guī)定，經批準后，可采取必要的采伐方式和強度進行更新或撫育。

第二十三條 生態(tài)公益林經營活動，由林權單位提出申請，經縣級林業(yè)主管部門和設區(qū)市林業(yè)主管部門審核后，報省級以上林業(yè)主管部門批準。

年森林采伐限額由編限單位按照國家有關規(guī)定進行編制，并在其年采伐限額中實行單列。

第二十四條 縣級以上林業(yè)主管部門應組織林權單位，對劃定的生態(tài)公益林經營區(qū)的宜林地和林中空地等，限期造林恢復森林植被；對生態(tài)功能低下的疏林、殘次林林分或林地，應當進行補植和封育，逐步提高生態(tài)公益林的功能等級。

第五章 監(jiān)測檢查

第二十五條 各級林業(yè)主管部門應建立生態(tài)公益林動態(tài)監(jiān)測體系，掌握生態(tài)公益林現狀和動態(tài)，監(jiān)測本轄區(qū)內生態(tài)公益林生態(tài)功能發(fā)展趨勢。生態(tài)公益林資源變動動態(tài)監(jiān)測主要以每年森林資源變化調查統(tǒng)計為基礎，建立生態(tài)公益林建設規(guī)劃、設計等技術資料檔案和資源檔案，準確記載森林區(qū)劃界定、森林資源和野生動植物資源變化、林業(yè)經營活動、非林業(yè)經營活動等情況，客觀、科學反映生態(tài)公益林資源現狀和消長動態(tài)。

第二十六條 縣級林業(yè)主管部門、國有林場、自然保護區(qū)負責本行政區(qū)或經營區(qū)內生態(tài)公益林的定期監(jiān)測，按期組織生態(tài)公益林資源的規(guī)劃設計調查，并對生態(tài)公益實行地籍檔案管理。生態(tài)公益林的定期監(jiān)測，通過專項調查并結合森林資源連續(xù)清查進行。

第二十七條 森林資源檔案管理工作必須堅持實事求是、科學管理的原則，做到圖、表、卡和文字材料齊全，并采用計算機和地理信息系統(tǒng)等技術和方法，確保森林資源檔案的科學性、準確性和連續(xù)性。

對于生態(tài)公益林在自然和人為因素的影響下所引起的地類、面積、蓄積等因子的變化，必須深入實地調查核實其位置和數量，隨時修正檔案數據和圖面等材料，及時進行檔案更新。

第二十八條 各級林業(yè)主管部門要建立健全生態(tài)公益林資源統(tǒng)計年報制度，并逐級向上一級林業(yè)主管部門提報本單位的生態(tài)公益林資源統(tǒng)計年報。

第二十九條 縣級以上林業(yè)主管部門負責所轄行政區(qū)域內生態(tài)公益林的檢查驗收工作。檢查內容包括：生態(tài)公益林(地)的變化情況；生態(tài)公益林保護、經營管理各項責任制、監(jiān)督管理制度的執(zhí)行情況；森林生態(tài)效益補償制度的落實、實施效果評價等。

第三十條 實施生態(tài)公益林保護和建設效果評價工作。省級林業(yè)主管部門每五年對各縣(市、區(qū))生態(tài)公益林保護與建設進行一次實施效果評議，評議結果作為省政府下達給各級政府《保護和發(fā)展森林資源責任制》的考核內容之一。第三十一條 檢查工作實行分級負責。

(一)由縣級林業(yè)主管部門負責組織鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)工作站，對轄區(qū)內生態(tài)公益林保護管理情況進行全面自查、匯總，并于每年11月底前將自查結果報至設區(qū)市林業(yè)主管部門。由設區(qū)市林業(yè)主管部門進行抽查，抽查面積不少于轄區(qū)內生態(tài)公益林面積的5一10%，并于每年12月底前將檢查結果，報省林業(yè)主管部門。(二)國有林場和自然保護區(qū)根據隸屬關系由本單位組織自查，匯總后分別報同級和上級林業(yè)主管部門，由上級林業(yè)主管部門負責組織抽查。(三)省林業(yè)主管部門根據設區(qū)市林業(yè)主管部門和相關單位上報的抽查結果組織復查。

第六章 責任追究

第三十二條 組織、實施生態(tài)公益林保護與管理的經營單位有下列行為之一的，負責檢查、復查、抽查的林業(yè)主管部門有權責令限期改正，造成嚴重后果的，依法追究有關部門和當事人的責任，并核減或停止發(fā)放森林生態(tài)效益補償資金。(一)檢查驗收不合格的；

(二)挪用、擠占、截留森林生態(tài)效益補償資金的；

(三)對森林火災、病蟲害防治不力、對盜伐濫伐和亂征濫占林地打擊不力以及經營管理不善等人為因素造成生態(tài)公益林資源減少、質量下降的。

(四)在生態(tài)公益林區(qū)域內出現其他嚴重破壞森林資源行為的。

第三十三條 擅自移動、損害和盜竊生態(tài)公益林保護標志的，由縣級以上林業(yè)主管部門責令限期恢復原狀，并賠償損失。

第三十四條 各級林業(yè)主管部門及其工作人員，因玩忽職守，濫用職權、徇私舞弊等行為，致使生態(tài)公益林受到嚴重破壞的，應當依照政紀追究行政責任，涉嫌犯罪的移送司法機關依法追究其刑事責任。

第七章 附 則

第三十五條 本辦法由省林業(yè)主管部門負責解釋。第三十六條 本辦法自頒布之日起施行。

三明市生態(tài)公益林保護管理和經營利用試點實施細則

為解決當前生態(tài)公益林保護管理出現的新情況、新問題，進一步探索生態(tài)公益林的保護、經營管理模式，提高我市生態(tài)公益林工程建設水平，根據《國家林業(yè)局、財政部重點公益林區(qū)劃界定辦法》、《福建省國家重點公益林區(qū)劃界定工作實施方案》、《中央森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》和《福建省生態(tài)公益林管理辦法》的要求和有關精神以及省林業(yè)廳將我市納入生態(tài)公益林保護管理和經營利用試點的意見，現結合三明實際情況，制定本實施細則。

一、試點原則

1、總量控制、局部調整原則。凡符合國家重點公益林區(qū)位條件的林地，應規(guī)劃為國家重點生態(tài)公益林建設區(qū)域；符合省級生態(tài)區(qū)位條件的林地，應規(guī)劃為省級生態(tài)公益林建設區(qū)域。各縣（市、區(qū)）可按照總量不變、區(qū)位優(yōu)先、集中連片的原則予以適當調整。

2、區(qū)位優(yōu)先，分類管理原則。按照生態(tài)優(yōu)先原則，對生態(tài)極端脆弱的區(qū)位，采取切實措施，嚴格管好現有森林；對其它區(qū)位的生態(tài)公益林，允許根據不同類型特點，實行分級施策，分類管理。、完善機制，有利保護原則。建立不同經營體制的生態(tài)公益林保護管理模式，充分調動林權所有者和經營者自發(fā)保護生態(tài)的積極性。

4、兼顧利益，有利發(fā)展原則。在有利于促進生態(tài)功能提高的前提下，對二、三級生態(tài)公益林開展限制性經營活動，減輕地方和林農因生態(tài)保護帶來的經濟發(fā)展和生產生活壓力。

二、區(qū)劃界定

（一）生態(tài)區(qū)位

1、國家重點公益林生態(tài)區(qū)位：按照《國家林業(yè)局、財政部重點公益林區(qū)劃界定辦法》，我市符合國家重點公益林的生態(tài)區(qū)位有四個方面：（1）閩江源頭。指閩江干流源頭（金溪源頭：建寧），自源頭起向上以分水嶺為界，向下延伸20公里，匯水區(qū)內江河兩側最大20公里以內的林地；流域面積在10000平方公里以上的一級支流源頭（沙溪源頭：建寧），自源頭起向上以分水嶺為界，向下延伸10公里，匯水區(qū)內江河兩側最大10公里以內的林地。

（2）閩江干流一級支流兩岸（金溪一級支流：建寧、泰寧、將樂；沙溪一級支流：建寧、寧化、清流、永安、三元、梅列、沙縣）。指閩江干流和河長300公里以上，且流域面積在2000平方公里以上的一級支流兩岸，干堤以外2公里以內從林緣起，為平地的向外延伸2公里，為山地的向外延伸至第一重山脊的林地。

（3）以森林和陸生野生動物類型為主的國家級自然保護區(qū)（將樂隴棲山自然保護區(qū)、永安天寶巖自然保護區(qū)）以及列入世界自然遺產名錄的林地。

（4）重要水庫。年均降水量1000毫米以上的地區(qū)庫容6億立方米以上的水庫（街面水庫：尤溪、大田；池潭水庫：泰寧；安砂水庫：永安、清流；水口水庫：尤溪、沙溪口水庫：沙縣）。水庫周圍2公里以內從林緣起，為平地的向外延伸2公里、為山地的向外延伸至第一重山脊的林地。

凡地域重復交叉的，按上述區(qū)位順序優(yōu)先的原則區(qū)劃界定。

2、省級生態(tài)公益林區(qū)位：按省林業(yè)廳、財政廳正式下達標準執(zhí)行。

（二）等級劃分我市生態(tài)公益林區(qū)域內，根據生態(tài)區(qū)位的脆弱性和重要性劃分為三個保護等級：

一級保護（嚴格保護）：自然保護區(qū)（實驗區(qū)內毛竹林、經濟林及人工繁育的苗木除外）、列入世界自然遺產名錄、名勝古跡和革命紀念地，以及生態(tài)區(qū)位極端重要和生態(tài)環(huán)境極端脆弱地區(qū)的生態(tài)公益林。

二級保護（重點保護）：保護小區(qū)林、國防林、風景林、環(huán)境保護林、水土保持林、母樹林和科學實驗林；閩江干流源頭及兩岸、閩江一級支流源頭及兩岸、庫容6億立方米以上及其它生態(tài)區(qū)位的天然生態(tài)公益林。三級保護（一般保護）：除了一級保護和二級保護區(qū)域以外的生態(tài)公益林。

（三）區(qū)劃調整原則

生態(tài)公益林面積以2004年調整區(qū)劃后的數據為基準，各縣（市、區(qū)）在控制生態(tài)公益林面積總量不變情況下，按照區(qū)位優(yōu)先、集中連片的原則，進行局部調整。

1、不同等級的調整要求。

一級、二級保護和生態(tài)公益林不予調整，原則上應保持面積不變，地塊不變。

三級保護的生態(tài)公益林，確因落入生態(tài)公益林區(qū)位的自留山、責任山上自主營造的林木和個私造林，林權所有者強烈要求按商品林經營的，允許進行部分調整。

2、合理適度照顧林農利益。如有整個鄉(xiāng)村落入國家重點生態(tài)區(qū)位的，可以考慮林區(qū)群眾的實際生產生活需求，適當調整部分生態(tài)公益林，保留一定數量的商品林。

3、生態(tài)公益林的調整報備。試點期間涉及生態(tài)公益林調整的，由縣級林業(yè)主管部門負責審批，報設區(qū)市林業(yè)主管部門備案。

（四）界定辦法

1、為確保生態(tài)公益林區(qū)劃界定工作的連續(xù)性，重新調整區(qū)劃的生態(tài)公益林仍維持原有簽訂界定書的做法，不另行簽署禁止和限制性合同。

2、國家生態(tài)區(qū)位內的原省級生態(tài)公益林應按國家重點公益林進行重新界定，國家生態(tài)區(qū)位內的原已界定為國家公益林的不需要重新界定。

3、國家生態(tài)區(qū)位內的商品林2004年調整區(qū)劃為國家重點公益林，應按國家重點公益林進行界定。

4、新界定的生態(tài)公益林要實行公示，避免出現差錯，并應及時建立生態(tài)公益林檔案，同時做好地理信息數據庫更新。

5、國家生態(tài)區(qū)位內新界定的生態(tài)公益林在落實管護責任后，按省財補助，原國家公益林中央試點面積仍按國財補償。部分原省財補助的生態(tài)公益林在2004年區(qū)劃后擬調整為商品林，在新界定的生態(tài)公益林落實管護責任后，這部分不再補助。

（五）時間安排

未調整的生態(tài)公益林，應統(tǒng)一按2005年1月30日補充簽訂管護合同；調整區(qū)劃界定的生態(tài)公益林，要求在6月30日前落實管護合同。

（六）保障措施

（1）提高認識，增強責任感和緊迫感。省林業(yè)廳要求各地6月份完成國家重點公益林區(qū)劃界定工作并落實管護責任，時間緊，任務重。因此，能否順利組織并開展好本次國家重點公益林區(qū)劃界定，關系到中央能否擴大我市的森林生態(tài)效益補償面積，關系到能否提高森林生態(tài)補償標準來彌補林農由于生態(tài)公益林的采伐限制帶來的經濟損失。

（2）加強領導，確保工作落實到位。為確保我市國家重點公益林的區(qū)劃界定順利完成，按照省上的要求，主要做好三件事：一是要加強領導和部門協作。林業(yè)主管部門第一把手要親自抓，分管領導具體負責，林業(yè)和財政部門要按照職責分工，各司其職，各負其責，密切配合，共同做好這項工作。二是要組織強有力的工作隊伍。林業(yè)局的辦事機構及工作小組抽調的人員必須懂政策、懂技術、責任心強，決不能濫竽充數。三是要組織必要的培訓，把工作方案、技術要求搞清楚，盡可能少出差錯，避免走彎路。

（3）加強檢查指導，按時保質完成任務。各縣（市、區(qū)）要指定技術總負責人，具體負責業(yè)務技術指導工作。同時應抽調業(yè)務技術骨干組成工作組，扎實開展工作，加快進度，加強檢查驗收工作，確保按時完成。市林業(yè)局將把這項工作納入年終考核的一項重要內容。

三、經營管理

根據分區(qū)施策、分類管理和適度經營的原則，對生態(tài)公益林按保護等級允許采取相應的經營措施。

（一）一級保護生態(tài)公益林，禁止一切形式的采伐（實驗區(qū)的毛竹和自然災害林木除外）。

（二）二級保護生態(tài)公益林，允許進行撫育和更新性質的采伐，采伐方式可采取擇伐或機械式帶狀采伐。

1、保護小區(qū)林、國防林、風景林、環(huán)境保護林，伐后郁閉度應不低于0.8。

2、水土保持林、天然起源的闊葉林、闊葉樹為優(yōu)勢樹種的針闊混交林，伐后郁閉度應不低于0.6，伐后必須采取封育、人促措施使其盡快恢復。

3、天然起源的馬尾松林，科學實驗林、母樹林，伐后郁閉度應不低于0.5。伐后必須采取封育、人促、補植、套種闊葉樹等措施使其盡快恢復。

(三)三級保護生態(tài)公益林，在保護的前提下，可進行合理的改造，逐步更替單一樹種和單層林分，引導形成復層混交林。允許進行撫育、改造和更新性質的采伐，采伐方式：

1、高速公路兩側一重山，鐵路、國道、省道兩側一面坡的人工林，采伐方式只允行擇伐，伐后郁閉度不低于0.4；伐后必須套種或補植闊葉樹，逐步引導形成復層混交林。

2、其它的生態(tài)公益林采伐，可采取擇伐、帶狀或小塊狀皆伐，帶狀采伐帶寬度及小塊狀皆伐面積應視山場具體情況進行科學設計。伐后必須更新闊葉樹或針闊混交林，加速林分自然演替進程，促進復合林分的形成。

(四)散生木采伐。除自然保護區(qū)外的生態(tài)竹林中散生林木采伐，其擇伐蓄積(或株數)強度原則上不高于10%。

(五)限制采伐年齡。生態(tài)公益林更新采伐年齡，天然林應比同樹種用材林主伐年齡至少大一個齡級，人工林可參照同樹種用材林主伐年齡。(六)審批權限。

1、生態(tài)公益林經營活動，由林權單位提出申請，縣級林業(yè)主管部門負責審核生態(tài)區(qū)位、保護等級和采伐規(guī)劃，報設區(qū)市林業(yè)主管部門批準后，由縣級林業(yè)主管部門負責組織設計和核發(fā)林木采伐許可證，并進行監(jiān)督林木采伐和跡地更新。

2、生態(tài)公益林中的竹林采伐規(guī)劃，交由縣級林業(yè)主管部門審批。

3、遭受病蟲害、火災及雪壓、風折等自然災害的生態(tài)公益林，必須提供自然災害調查核實報告，屬于病蟲害的還應制定除治方案，經設區(qū)市批準后，方可采取必要的采伐方式和強度進行更新或撫育。

4、生態(tài)公益林限制性利用試點，由縣林業(yè)主管部門提出方案，通過組織有關專家論證可行后，報設區(qū)市林業(yè)主管部門備案。

四、保護措施

1、嚴格控制征占用生態(tài)公益林林地，確因重點工程建設需要征占用的，必須按“占一補一”和生態(tài)區(qū)位優(yōu)先的原則，補充區(qū)劃界定相應面積的生態(tài)公益林，由縣級林業(yè)主管部門提出調整意見，經同級人民政府同意，報原批準機關審核批準后，按有關規(guī)定辦理使用林地審批。

2、鼓勵全社會以認種、認管等方式參與生態(tài)公益林建設和保護，由林權所有者與認種、認管單位或個人簽訂相關協議，林業(yè)主管部門作為見證方對認種、認管的生態(tài)公益林實施監(jiān)督管理。

五、資金使用

1、管護費用：根據《中央森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》和省級生態(tài)公益林資金補助的有關規(guī)定，結合我市實際情況，對生態(tài)公益林管護費用支出予以進一步明確。國家重點公益林森林生態(tài)補償基金的使用按明財農[2005]2號文件規(guī)定執(zhí)行。省級生態(tài)公益林勞務費標準按往年每年每畝1.35元，剩下的0.65元作為林權單位的補助費用，以及管護區(qū)內的補植苗木費、整地費和林木撫育費。

2、林農個人（個私）所有的生態(tài)公益林，補償性支出全部撥給林農個人（個私）；認種單位或個人、認管單位或個人的生態(tài)公益林，補償性支出全部撥給林權單位，再由林權單位依照相關協議撥給認種、認管單位或個人。獲得補償性支出的單位或個人應承擔生態(tài)公益林的保護、撫育、營造和管理的全部責任。

3、補充界定工作經費：本次生態(tài)公益林區(qū)劃界定工作經費參照2001年生態(tài)公益林區(qū)劃界定工作經費標準每畝0.1元,從2001年節(jié)余的森林生態(tài)效益補助資金中列支.六、其它

上述未提到的其它生態(tài)公益林管理及森林生態(tài)效益補償（助）資金使用方面，均按《福建省生態(tài)公益林管理辦法》規(guī)定和《中央森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》及有關規(guī)定執(zhí)行。

江西省生態(tài)公益林管理辦法

第一條 為了加強生態(tài)公益林的建設、保護和管理，改善生態(tài)環(huán)境，促進經濟和社會可持續(xù)發(fā)展，維護生態(tài)公益林所有者、經營者的合法權益，根據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》和《江西省森林條例》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱生態(tài)公益林，是指生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)狀況脆弱，對國土生態(tài)安全、生物多樣性保護和經濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，以提供公益性、社會性產品或者服務為主要利用目的，并按照國家有關規(guī)定和標準劃定的防護林和特種用途林。

本省行政區(qū)域內的生態(tài)公益林，分為國家重點生態(tài)公益林、省級生態(tài)公益林、設區(qū)市級生態(tài)公益林和縣級生態(tài)公益林。第三條 本省行政區(qū)域內生態(tài)公益林的建設、保護和管理等活動，適用本辦法。

第四條 生態(tài)公益林的建設、保護和管理應當遵循政府主導、社會參與、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、依法保護、嚴格管理、分類補償和分級負責的原則。

第五條 縣級以上人民政府應當將生態(tài)公益林建設納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將生態(tài)公益林補償、森林防火、森林病蟲害防治等經費納入同級財政預算。

第六條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門主管本行政區(qū)域內生態(tài)公益林管理工作。

縣級以上人民政府發(fā)展改革、財政、國土資源、建設、水利、交通、環(huán)境保護、旅游等有關部門應當按照各自職責，做好生態(tài)公益林管理相關工作。

第七條 各級人民政府及有關部門和廣播、電視、報刊等新聞媒體，應當加強生態(tài)公益林保護和相關法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳，增強全社會的生態(tài)公益林保護意識。

第八條 任何單位和個人都有保護生態(tài)公益林的義務，有權檢舉和制止破壞生態(tài)公益林的行為。

在生態(tài)公益林建設、保護和管理工作中成績顯著的單位和個人，各級人民政府應當給予表彰、獎勵。

第九條 本省行政區(qū)域內國家重點生態(tài)公益林，由省人民政府林業(yè)主管部門會同財政部門按照國家有關規(guī)定提出方案，經省人民政府同意后，報國家有關部門批準后實施。

省級生態(tài)公益林，由省人民政府林業(yè)主管部門會同財政部門提出方案，報省人民政府批準后實施。

設區(qū)市級和縣級生態(tài)公益林方案分別由設區(qū)市和縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門會同有關部門編制，經本級人民政府批準后實施，并報省林業(yè)主管部門備案。

第十條 下列區(qū)域的防護林和特種用途林未列入國家重點生態(tài)公益林的，應當優(yōu)先列入省級生態(tài)公益林：

（一）贛江、撫河、信江、饒河、修河源頭和上游沿岸；

（二）東江源頭和上游沿岸；

（三）長江九江段沿岸；

（四）鄱陽湖、仙女湖、柘林湖等重要湖泊和中型以上水庫周圍；

（五）自然保護區(qū)、世界自然遺產地、名勝古跡和革命紀念地、國家級和省級風景名勝區(qū)、國家級和省級森林公園；

（六）水土流失嚴重地區(qū)；

（七）其他應當優(yōu)先列入省級生態(tài)公益林的防護林和特種用途林。

第十一條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應當根據生態(tài)公益林方案,按照國家有關技術標準和技術規(guī)程，組織人員將生態(tài)公益林劃定到山頭地塊，并與林權所有者簽訂現場界定書。劃定的生態(tài)公益林，其原來的權屬保持不變。

經批準劃定的公益林不得擅自調整和變更。確需調整或者變更的，應當經原批準機關批準。

第十二條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應當在生態(tài)公益林區(qū)域周邊明顯位置設置標志牌，向社會進行公示。生態(tài)公益林標志牌的式樣由省人民政府林業(yè)主管部門統(tǒng)一制定。任何單位和個人不得毀壞或者擅自移動生態(tài)公益林標志牌。

第十三條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應當建立生態(tài)公益林管護責任制，逐級簽訂責任書，落實管護責任。

第十四條 縣級人民政府林業(yè)主管部門應當與生態(tài)公益林經營者簽訂生態(tài)公益林管護合同，明確雙方的權利和義務，并以此作為獲得森林生態(tài)效益補償的依據。生態(tài)公益林管護合同的格式由省人民政府林業(yè)主管部門統(tǒng)一制定。

生態(tài)公益林經營者可以根據不同地類、不同區(qū)域生態(tài)公益林管護的難易程度，按照人均管護面積不少于3000畝左右的標準劃定管護責任區(qū)，落實管護人員，履行管護職責；也可以采取承包管護或者委托管護等方式進行管護。

縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應當加強本行政區(qū)域內生態(tài)公益林管護人員的業(yè)務指導。

第十五條 生態(tài)公益林的建設應當利用原有地形、地貌、水系、植被，并符合國家有關技術標準。生態(tài)公益林區(qū)域內的荒山荒地、火燒跡地等宜林地，經營者應當在三年內實施造林，恢復森林植被。

生態(tài)公益林區(qū)域內的疏林、殘次林等生態(tài)功能低下的林地，經營者應當在三年內進行封育改造，逐步提高生態(tài)公益林的生態(tài)保護功能。第十六條 各級人民政府應當鼓勵、支持單位和個人以認種、認養(yǎng)等方式參與生態(tài)公益林建設。公民義務植樹造林計劃，應當優(yōu)先安排生態(tài)公益林建設。

第十七條 縣級以上人民政府應當加強生態(tài)公益林林地管理，嚴格實施生態(tài)公益林林地用途管制，采取措施穩(wěn)定生態(tài)公益林林地面積。對因占用或者征用所減少的生態(tài)公益林林地面積，根據“占一補一”的原則，由縣級人民政府在本行政區(qū)域內補足。

第十八條 禁止商業(yè)性采伐生態(tài)公益林。因撫育、更新或者森林火災等自然災害因素影響,需要采伐國家重點生態(tài)公益林和省級生態(tài)公益林中的毛竹或者非天然闊葉林的，應當報省人民政府林業(yè)主管部門或者其委托的設區(qū)市人民政府林業(yè)主管部門審批；需要采伐其他生態(tài)公益林中的毛竹或者非天然闊葉林的，應當報設區(qū)市或者縣級人民政府林業(yè)主管部門審批。第十九條 生態(tài)公益林撫育、更新性質的采伐應當遵守下列規(guī)定：

（一）撫育性質的采伐適用于封山育林、飛播造林形成的幼齡林，以及坡度25度以下的中齡林等。撫育采伐后，天然混交林及國防林、風景林、環(huán)境保護林的郁閉度不低于0.7；人工林和天然針葉林的郁閉度不低于0.6；科學實驗林、母樹林的郁閉度不低于0.5。

（二）更新性質的采伐主要樹種的年齡應當按同樹種用材林的主伐年齡增加一個齡級。更新采伐分為擇伐、小塊狀皆伐或者帶狀皆伐等方式，擇伐后的郁閉度不低于0.5；皆伐的伐區(qū)面積不大于5公頃。更新采伐后形成的跡地、林中空地、稀疏林地等應當在當年或者次年完成造林。

（三）毛竹林伐后每畝立竹數不得低于120株。

第二十條 經批準占用或者征用生態(tài)公益林林地需要采伐林木的，由用地單位或者個人向所在地縣級以上人民政府林業(yè)主管部門申領林木采伐許可證，納入當年的森林采伐限額。

因埋設、架設輸水、輸電、通信、廣播等管道、線路需要采伐生態(tài)公益林林木的，應當經林木所有者同意后依法辦理林木采伐許可證。應急處置自然災害等突發(fā)公共事件,需要采伐生態(tài)公益林林木的,可以先行采伐,但應當在應急處置結束之日起30日內補辦林木采伐許可證。第二十一條 各級人民政府應當加強對生態(tài)公益林防火工作的領導，落實森林防火行政領導責任制，保障森林火災預防和撲救經費。縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應當在生態(tài)公益林分布區(qū)和外圍設置森林防火宣傳牌、營造防火林帶或者開設林火阻隔道，組建撲火隊伍。

第二十二條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門負責組織生態(tài)公益林的森林病蟲害檢疫和防治工作，根據森林病蟲害測報中心和測報點對測報對象的調查和監(jiān)測情況，定期發(fā)布長期、中期、短期病蟲害預報，并及時提出防治方案。

生態(tài)公益林發(fā)生嚴重森林病蟲害時，當地人民政府應當采取緊急除治措施，消除隱患，防止蔓延。

第二十三條 各級森林公安機關應當依法履行職責，加強對森林資源的保護，依法打擊破壞森林資源的違法犯罪行為，維護林區(qū)治安秩序。第二十四條 在生態(tài)公益林區(qū)域內進行采種、采脂等經營活動，應當體現保護優(yōu)先原則，不得毀壞生態(tài)公益林內的森林、林木。

對國家重點生態(tài)公益林或者省級生態(tài)公益林內的森林旅游、休閑等非木質資源開發(fā)利用建設項目，有關部門在審批前應當征求省人民政府林業(yè)主管部門的意見；對其他生態(tài)公益林內的森林旅游、休閑等非木質資源開發(fā)利用建設項目，有關部門在審批前應當征求設區(qū)市或者縣（市、區(qū)）人民政府林業(yè)主管部門的意見。

第二十五條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應當加強生態(tài)公益林的監(jiān)督管理，組織監(jiān)管人員對本行政區(qū)域內生態(tài)公益林的管護情況經常進行檢查；設立生態(tài)公益林資源監(jiān)測點，監(jiān)測本行政區(qū)域內生態(tài)公益林資源和生態(tài)功能變化情況。

縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應當建立生態(tài)公益林資源檔案制度，掌握生態(tài)公益林資源變化情況。因自然和人為因素影響，造成生態(tài)公益林資源變化的，應當及時進行檔案更新。

第二十六條 生態(tài)公益林實行森林生態(tài)效益補償制度。按照事權劃分的原則，森林生態(tài)效益補償資金由各級人民政府共同分擔。

森林生態(tài)效益補償資金主要用于生態(tài)公益林的營造、撫育、保護和管理等費用支出。森林生態(tài)效益補償資金的撥付、使用和管理按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用、貪污森林生態(tài)效益補償資金。

縣級以上人民政府財政、林業(yè)和審計部門應當加強對森林生態(tài)效益補償資金使用情況的監(jiān)督檢查，保證資金及時足額撥付。

第二十七條 違反本辦法第十二條第三款規(guī)定，擅自移動或者毀壞生態(tài)公益林保護標志牌的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令限期恢復原狀；逾期不恢復原狀的，由林業(yè)主管部門代為恢復，所需費用由違法者承擔，并對個人處200元以下，單位處1000元以下的罰款。

第二十八條 違反本辦法第二十四條第一款規(guī)定，在生態(tài)公益林區(qū)域內進行采種、采脂等經營活動，致使森林、林木受到毀壞的，依照《中華人民共和國森林法》第四十四條的規(guī)定，賠償損失；由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令停止違法行為，補種毀壞株數1倍以上3倍以下的樹木，可處毀壞林木價值1倍以上5倍以下的罰款；拒不補種樹木或者補種不符合國家有關規(guī)定的，由林業(yè)主管部門代為補種，所需費用由違法者支付。

第二十九條 縣級以上人民政府有關主管部門及其工作人員有下列行為之一的，由有關單位依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）違反本辦法第十一條第二款規(guī)定，擅自調整或者變更經批準劃定的生態(tài)公益林的；

（二）截留、擠占、挪用、貪污森林生態(tài)效益補償資金的；

（三）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊造成生態(tài)公益林毀壞的。第三十條 本辦法自2009年8月1日起施行。

第三篇：福建省林業(yè)廳關于生態(tài)公益林保護和經營利用有關問題的通知

福建省林業(yè)廳關于生態(tài)公益林保護和經營利用有關問題的通知

各市、縣（區(qū)）林業(yè)局

為認真貫徹落實《中共福建省委 福建省人民政府關于深化集體林權制度改革的意見》（閩委發(fā)?2006?19號），堅持生態(tài)優(yōu)先，強化生態(tài)公益林的保護與管理，進一步維護林權所有者權益，做到科學經營，合理利用，充分發(fā)揮其生態(tài)效益、經濟效益和社會效益，現就生態(tài)公益林經營和利用有關問題通知如下：

一、有限度的利用林木資源。根據全省生態(tài)公益林分為嚴格保護、重點保護、一般保護三類的實際，允許在指定的類型區(qū)域內有限度的利用林木資源。

（一）嚴格保護類型。生態(tài)區(qū)位極端重要、生態(tài)環(huán)境極其脆弱、采伐后難以更新的森林和列入世界自然遺產名錄等一級保護的防護林，以及特種用途林中的名勝古跡和革命紀念地的林木、自然保護區(qū)的森林（實驗區(qū)毛竹除外）列為嚴格保護。其中：特種用途林中的名勝古跡和革命紀念地的林木、自然保護區(qū)的森林，依法按禁伐林施策，在森林經營管理上作為禁伐區(qū)，實行全封山，除征占用林地特殊原因外嚴禁采伐；對生態(tài)區(qū)位極端重要、生態(tài)環(huán)境極其脆弱、采伐后難以更新的森林，實行最嚴格的保護措施，禁止采伐。

（二）重點保護類型。閩江干流源頭及兩岸、閩江一級支流源頭及兩岸、庫容6億立方米以上等重要區(qū)位的生態(tài)公益林和沿?；闪謳У榷壉Ｗo的防護林，以及特種用途林中的國防林、環(huán)境保護林、風景林、科學實驗林、母樹林列為重點保護。以非生產性施策，按近自然林業(yè)經營，可進行必要的撫育和更新性質的采伐，采伐方式采用生態(tài)疏伐，林分中的闊葉樹為保留木，確保林下植被不受破壞，伐后必須采取封育、人促、補植等措施使其盡快恢復。其中：對二級保護防護林中的天然起源的闊葉林、針闊混交林，特種用途林中的國防林、環(huán)境保護林、風景林的擇伐，伐后郁閉度不低于0.6；對二級保護防護林中的天然起源的馬尾松純林，伐后郁閉度不得低于0.5；特種用途林中的科學實驗林、母樹林，根據其經營目標采取相應措施進行撫育和更新性質的采伐；沿?；闪謳染壠?00米生態(tài)脆弱區(qū)內，允許老林帶進行更新采伐。

（三）一般保護類型。生態(tài)公益林區(qū)劃界定前為自留山和人工商品林的第一代林分以及三級保護的防護林列為一般保護，按生態(tài)效益、經濟效益兼顧施策，森林經營實行梯度經營，在保護的前提下，對立地條件好、坡度較緩、不易造成水土流失的區(qū)域可以進行合理的利用，逐步更替單一樹種和單層林分，引導形成復層混交林，逐漸恢復其生態(tài)系統(tǒng)功能，提高其生態(tài)效益。

1．一般保護生態(tài)公益林，坡度30度以上的，允許采取機械疏伐的方式進行擇伐，伐后郁閉度不低于0.5；坡度30度以下的，可采取擇伐、小塊狀皆伐或帶狀皆伐方式進行采伐，擇伐應均勻分布、不開天窗、伐后郁閉度不低于0.5；帶狀皆伐的每條采伐帶最大寬度不超過20米，保留帶寬度不得小于采伐帶寬度的2倍；小塊狀皆伐或帶狀皆伐的面積控制在3公頃以內（坡度在15度以下的可擴大到4公頃），同年皆伐小班之間距離不小于100米，相鄰伐區(qū)采伐的間隔期不得小于3年。采伐后一年內必須套種、補植或營造闊葉樹，逐步形成復層混交林。區(qū)劃界定前為人工商品林的，其采伐年齡可按照一般用材林中徑材的主伐年齡確定（即杉木26年，馬尾松31年，屬于短輪伐期用材林的按其成熟齡加一個齡級確定），第二次及以后的采伐轉入利用主林層、培育亞林層，形成復層混交異齡林。主林層利用應在第一次采伐5年后進行，采伐強度控制在主林層的50%以內，實行隔帶采伐。屬于二級保護區(qū)位的人工林，主林層利用后形成的第二代林分應按照相應的區(qū)位列入重點保護。

2．除沿?；闪謳染壠?00米生態(tài)脆弱區(qū)外的沿海防護林，在確保生態(tài)功能的前提下，可進行隔行或隔帶更新采伐，保留帶寬度不得小于采伐帶寬度的2倍，保留帶的更新采伐應待采伐帶的更新樹種成林后方可進行，采伐后應于當年或次年造林更新，相鄰林帶的采伐時間間隔5年以上或更新林帶的幼樹樹高達到５米以上的，方可采伐其它林帶。

3．生態(tài)公益林中的竹林和果茶（自然保護區(qū)僅指實驗區(qū)的毛竹），允許按照原有的經營目的，進行正常的栽種、培育、管護和采收。

4．生態(tài)公益林具體的采伐方式按《福建省森林采伐技術規(guī)范》的規(guī)定執(zhí)行。

二、充分利用非木質資源。非木質資源包括：林木的枝、葉、花、果等，林下種植、養(yǎng)殖，景觀資源等。這是今后生態(tài)公益林利用的主要方向，因此，一定要認真貫徹《中共福建省委福建省人民政府關于深化集體林權制度改革的意見》關于“積極開展非木質利用，允許管護主體科學合理地利用林地資源和森林景觀資源，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和森林旅游業(yè)”的政策，加大力度，科學引導。

（一）拓展非木質資源利用途徑。積極探索利用林木花、果、葉和林下種植藥材、食用菌、養(yǎng)殖等非木質利用途徑，發(fā)展非木質利用產業(yè)。

（二）套種珍貴樹種。鼓勵林權所有者或經營者在生態(tài)公益林的疏林地、林中林緣空地上補植、套種紅豆杉、香樟等珍貴樹種。補植、套種要嚴格控制密度，采用免耕法，盡量減少原植被的破壞。郁閉度0.3以下的疏林地，補植20株左右；郁閉度0.4以上的林中林緣空地，套種10株左右?？h級林業(yè)主管部門負責指導、管理和監(jiān)督，搞好造林規(guī)劃，落實套種具體地點；鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站要指導林權所有者與造林者簽訂合同，并建立補植、套種珍貴樹種的臺帳。補植、套種的林木允許依法采伐利用，確保其合法權益。

（三）開展“森林人家”旅游。充分利用生態(tài)公益林的景觀資源，引導和鼓勵生態(tài)公益林區(qū)的林農經營以農家特色為主的“農家樂”、“森林人家”等森林生態(tài)旅游項目，增加林農收入，提高自我補償能力，緩解生態(tài)公益林保護給林農帶來的生活壓力。

三、建立嚴格保護科學經營管理機制。

（一）規(guī)范生態(tài)公益林經營管理，確保生態(tài)公益林質量逐步提高。各級林業(yè)主管部門要正確引導和指導林權所有者開展生態(tài)公益林的經營活動，引導林農營造混交林。在樹種選擇時，注重有利于生態(tài)環(huán)境恢復、改善的優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種或珍貴樹種，不宜種植桉樹等引進的速生用材樹種。對沿?；闪謳У睦狭謳нM行更新采伐前，必須在其內緣營造相應寬度的林帶，待新營造的林帶郁閉成林后方可進行老林帶更新采伐?？h級林業(yè)主管部門要強化生態(tài)公益林的經營管理，凡在生態(tài)公益林區(qū)域中的經營活動，應由林權單位提出申請，經縣林業(yè)局同意后實施。

（二）嚴禁生態(tài)公益林流轉，確保生態(tài)公益林區(qū)域的穩(wěn)定。根據《中華人民共和國森林法》、《福建省森林流轉條例》和省委、省政府文件規(guī)定，不得以任何理由、任何形式轉讓生態(tài)公益林林地使用權和林木所有權。已經流轉的，要依照法律程序中止其流轉合同，并由村集體予以收回。對違法流轉的生態(tài)公益林，林權登記部門不得予以登記發(fā)證，對違規(guī)人員要依法追究責任。對由于國家重點生態(tài)公益林區(qū)位調整，在被調整為生態(tài)公益林之前，已經按商品林依法進行流轉的，縣級林業(yè)主管部門要登記造冊，強化管理，與林權所有者簽訂管護合同，落實生態(tài)公益林管護責任和監(jiān)管責任，流轉合同期滿后，由村集體予以收回。

（三）加強生態(tài)公益林利用的監(jiān)管，確保生態(tài)公益林的安全。生態(tài)公益林的利用必須堅持生態(tài)優(yōu)先的原則，在保護的前提下開展有限度的科學合理利用，因此各級林業(yè)主管部門要強化生態(tài)公益林利用的監(jiān)督和管理，嚴格實行伐區(qū)調查設計制度，加強采伐全過程跟蹤檢查監(jiān)督，凡違反本通知的規(guī)定，對生態(tài)公益林不合理利用造成森林資源破壞的，按照法律法規(guī)和效能管理的有關規(guī)定追究相應責任，構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

本通知自下發(fā)之日起執(zhí)行，此前凡本廳的規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準。執(zhí)行中有何問題，請逕向廳林政資源管理處反映。

二○○七年二月九日

第四篇：廣東省生態(tài)公益林更新改造管理辦法 - 廣東省林業(yè)廳

廣東省生態(tài)公益林更新改造管理辦法

（征求意見稿）

第一條 為規(guī)范公益林更新改造管理，加大公益林培育力度，提高公益林質量，按照《中華人民共和國森林法》及其實施條例、《廣東省森林保護管理條例》等規(guī)定和省委、省政府關于加快林業(yè)生態(tài)省建設決定的有關精神，結合我省公益林管理實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱公益林，是指國家級公益林、省級生態(tài)公益林，不包括市、縣級公益林。

第三條 本省各級林業(yè)主管部門和從事與公益林有關生產、經營管理的單位、個人，應當遵守本辦法。涉及國家級公益林的，應當同時遵守《國家級公益林管理辦法》（林資發(fā)〔2017〕34號）第十二條、第十三條、第十四條的規(guī)定。

第四條 公益林的更新改造必須有利于增強森林的生態(tài)和環(huán)境保護功能，維護生物多樣性，提高公益林森林生態(tài)效益與社會效益，兼顧經濟效益。

第五條 公益林更新改造在實施更新采伐、撫育采伐和低效林改造時，應執(zhí)行《生態(tài)公益林建設導則》（GB/T18337.1-2001）《生態(tài)公益林建設技術規(guī)程》（GB/T18337.3-2001）、《森林采伐作業(yè)規(guī)程》（LY/T1646-2005）、《低效林改造技術規(guī)程》（LY/T1690-2007）和《森林撫育規(guī)程》（GB/T15781-2009）的相關標準。第六條 更新改造采伐公益林條件：

（一）更新：公益林達到更新林齡申請更新采伐的。主要樹種的更新年齡按我省《公益林齡組劃分標準》達成熟林標準的年限執(zhí)行。

（二）撫育：符合《森林撫育規(guī)程》條件申請公益林撫育采伐的。

（三）疏殘林改造。對年近中齡而仍未郁閉，林下植被覆蓋度小于0.4，或單層純林尤其是單一針葉樹純林，郁閉度小于0.3，林分結構不合理、穩(wěn)定性差，系統(tǒng)功能退化，沒有培育前途的林分，采取保留有培養(yǎng)前途的鄉(xiāng)土闊葉樹種，伐除疏林、殘林中非喬木雜灌、小老頭針葉樹、短輪伐期速生樹種的萌芽樹、病腐木等，補植套種鄉(xiāng)土闊葉樹的。

（四）低效純松林改造。林木生長不良、生長狀況較差、林分結構（如層次結構、密度結構等）已達不到防護和景觀效果，生態(tài)功能等級為三、四類林的純松林；或者松材線蟲病舊疫區(qū)范圍內感病嚴重的純松林；松材線蟲病新增疫點實施根除性采伐的。

（五）桉樹林改造。交通干道（高速公路、國道、鐵路）、主要河流兩側（岸）第一重山或1公里可視范圍內，以及布局不合理并已列入當地市、縣重點生態(tài)工程建設范圍公益林中的桉樹純林。

（六）救災復產林改造。因臺風、火燒、雨雪冰凍、干旱、洪澇、林業(yè)有害生物等自然災害導致林木倒伏、折斷或死亡，其中受害林木株數占單位面積株數30%以上且難于自然恢復的林分，實行皆伐改造的，或受害林木不足30%的擇伐受害林木。

（七）自然保護區(qū)林分改造提升。為提升自然保護區(qū)生物多樣性、景觀協調性和自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性，對未簽訂管護協議人工種植的桉樹、松、杉林進行改造提升的；自然保護區(qū)內的竹林可以按照當地經營習慣實施擇伐，但是不得擴大原有竹林的范圍。

（八）其它因減災防災、搶險救災、林業(yè)科學研究等需要采伐公益林的。

因工程建設征占用林地（含臨時使用林地）、修建防火通道、開設森林防火隔離帶等特殊原因，已辦理林地使用或者規(guī)劃審批手續(xù)的，按商品林規(guī)定進行采伐審批，不納入年森林采伐限額管理。

第七條 公益林年森林采伐限額單獨編制、專項管理。年公益林采伐限額是國務院批準下達給我省每年采伐胸徑5厘米以上公益林林木蓄積的最大量。

第八條 公益林采伐限額有4個分項組成，分別是更新采伐限額、撫育采伐限額、低效林改造限額、其他采伐限額，各分項限額不得串換使用，國家和省另有政策規(guī)定的除外。

第九條 公益林采伐限額由省統(tǒng)一管理，不再分解下達到各編限單位，年初由省林業(yè)廳統(tǒng)一錄入《全國林木采伐管理系統(tǒng)》。

第十條 公益林采伐限額有結余的，不得結轉使用。第十一條 因自然災害等特殊情況需采伐林木且編限單位采伐限額內無法解決的，省林業(yè)廳可在公益林總限額內統(tǒng)籌解決。因重大自然災害等特殊情況需采伐林木且限額內無法解決的，由省人民政府上報國務院批準。

第十二條 公益林采伐更新改造須經省林業(yè)廳或其授權單位批準，并實行采伐許可制度。公益林行政許可采取會審制度，由審批單位相關業(yè)務處（科）室組成會審小組。原則上會審會議每月召開一次，一般在月底進行。省林業(yè)廳對連片皆伐面積大于300畝的，原則上派員現場調查核實，并附現場調查報告；對連片皆伐面積超過500畝以上的，還需提交廳長辦公會議審批。

第十三條 實行采伐公示制度。公益林更新改造單位和個人申請采伐情況、林業(yè)主管部門的采伐審核情況等，應在縣林業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（國有林場）、村的政務公開、村務公開牌（欄）上張榜公示，公示時間不少于7天。公益林更新改造審批結果在審批單位門戶網公開。

第十四條 森林經營單位和個人應加強對伐區(qū)作業(yè)質量的管理，接受林業(yè)主管部門的監(jiān)督，對違反規(guī)定進行采伐作業(yè)的，核發(fā)林木采伐許可證的部門（單位）應責令停止采伐，直到糾正為止。

第十五條 按照適地適樹、優(yōu)化林分結構、改善林分狀況、提高森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)效益功能發(fā)揮的原則，將公益林采伐跡地納入林業(yè)重點工程項目建設范圍，科學合理地進行作業(yè)設計與施工，在采伐當年或次年限期完成造林更新。第十六條 每年省林業(yè)廳組織檢查組對采伐公益林情況和跡地更新情況分別進行檢查，及時通報檢查結果。

第十七條 各級林業(yè)主管部門應加強對公益林采伐的管理、監(jiān)督和檢查，對違反國家和省有關政策、規(guī)程規(guī)定采伐公益林的單位和個人，要依法追究其責任；對構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第十八條 本辦法自2017年 月 日起施行，有效期5年。《廣東省林業(yè)廳關于粵林〔2013〕43號文件延期的通知》（粵林〔2016〕20號）同時廢止。

第五篇：閩林政17號福建省林業(yè)廳關于印發(fā)2011年全省林政資源管理工作要點的通知

福建省林業(yè)廳關于印發(fā)2011年

全省林政資源管理工作要點的通知

2011-6-8

各市、縣（區(qū)）林業(yè)局：

現將《2011年全省林政資源管理工作要點》印發(fā)給你們，請結合本地實際，認真抓好落實。

二○一一年三月二十二日

2011年全省林政資源管理工作要點

2011年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是林政資源管理各項工作、政策承上啟下和相互銜接的關鍵一年。全省林政資源管理工作要深入貫徹科學發(fā)展觀，全面落實中央、全省林業(yè)工作會議精神，以推動林業(yè)科學發(fā)展為主題，以加快轉變林業(yè)發(fā)展方式為主線，突出采伐管理制度改革、林地定額管理和進一步加強森林資源保護管理工作三個重點，力爭改革有新突破，工作有新成效，為我省“十二五”林政資源管理工作開好局、起好步。

一、加大工作力度，扎實推進采伐管理制度改革

一是繼續(xù)加強采伐改革試點工作的組織指導，積極鼓勵試點工作有序開展，逐步引導采伐管理從單純的限額指標管理轉向森林可持續(xù)經營管理。二是適時總結經驗加以推廣。對經過實踐檢驗、群眾認可的做法進行總結提煉，吸收到相關政策和規(guī)程中，使試點改革成果與

執(zhí)行“十二五”采伐限額相銜接。三是加快轉變采伐方式。從2011年起連續(xù)三年，嚴控低產林改造，暫停對天然闊葉林采伐，暫停對天然針葉林皆伐；坡度大于25度的一般人工用材林提倡實行擇伐；建立并認真落實皆伐面積限額管理制度，確保全省全年皆伐面積控制在60萬畝以內。

二、采取有力措施，實行占用征收林地定額管理

一是嚴格執(zhí)行林地定額，做到有保有壓。優(yōu)先保障重點基礎設施建設項目、公益性建設項目使用林地定額，從嚴控制建設項目使用生態(tài)林特別是基干林帶林地，以及自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)的林地，避開古樹名木和重點保護的珍貴樹木。引導節(jié)約利用林地，限制工礦開發(fā)占用林地，規(guī)范商業(yè)性經營項目使用林地。二是嚴禁將應當審核的占用征收林地建設項目，以臨時占用林地和直接為林業(yè)生產服務名義審批。三是加強林地監(jiān)管?？h級林業(yè)主管部門要加強對本轄區(qū)內占用征收林地項目的監(jiān)督檢查，加大林地執(zhí)法檢查力度，嚴肅查處各類破壞林地資源案件，杜絕少批多占、未批先占等違法占用林地行為。同時，要抓緊編制完成省縣兩級林地保護利用規(guī)劃，為加強林地保護管理奠定基礎。

三、建立健全制度，進一步加強森林資源保護管理

一要認真落實工作職責。要嚴格按照相關法律、法規(guī)、政策的規(guī)定，實施林政資源管理方面的行政許可，發(fā)現問題及時糾正；要建立

完善木材經營加工管理制度，規(guī)范木材經營加工秩序，采取切實有效措施打擊非法設立的加工場點，減少非法收購和“洗黑材”現象的發(fā)生；要盡快對木竹成品和半成品進行界定，進一步規(guī)范木材運輸檢查監(jiān)督和木材經營加工批準工作；要積極配合林業(yè)執(zhí)法部門加強林業(yè)執(zhí)法，有力打擊破壞森林資源違法犯罪行為。二要進一步加強對森林資源保護管理的檢查監(jiān)督工作。對在檢查中發(fā)現森林資源保護管理方面存在重大問題的縣（市、區(qū)），采取扣減采伐指標、皆伐面積限額、林地定額等措施，并督促其認真整改。三要利用林政管理網絡監(jiān)督平臺，提升便民高效服務和依法行政水平。加強對林政管理日常工作的監(jiān)督管理，通過系統(tǒng)的運行發(fā)現工作中存在的問題，解決行政不作為和行政亂作為問題。