第一篇：福建省林業(yè)廳關(guān)于林權(quán)登記與發(fā)證工作有關(guān)規(guī)定的通知(閩林調(diào)〔2001〕7號(hào),2001年9月29日)

福建省林業(yè)廳

關(guān)于林權(quán)登記與發(fā)證工作有關(guān)規(guī)定的通知

閩林調(diào)〔2001〕7號(hào)

（2001年9月29日）

各市、縣（區(qū)）林業(yè)局（林委）、省國(guó)有林場(chǎng)管理局，野生動(dòng)物管理站：

我省林權(quán)登記與發(fā)證工作經(jīng)過前期各地開展試點(diǎn)之后，目前將在全省范圍內(nèi)全面鋪開，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》和《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》（國(guó)家林業(yè)局令第1號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際情況，現(xiàn)就有關(guān)問題作如下規(guī)定：

一、無林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地，以及縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃的林地，凡是權(quán)屬清楚，歸屬明確的應(yīng)予以登記與發(fā)證。對(duì)采伐跡地、火燒跡地等在林權(quán)登記時(shí)仍未造林的，可先進(jìn)行林地所有權(quán)、林地使用權(quán)的登記，待造林后再補(bǔ)登林木所有權(quán)和林木使用權(quán)。

二、對(duì)原屬耕地，現(xiàn)已改種為經(jīng)濟(jì)林或其他林木的，該土地所有權(quán)或使用權(quán)已經(jīng)縣級(jí)以上人民政府履行土地登記并發(fā)證的，可不再進(jìn)行林地所有權(quán)或使用權(quán)的登記，但應(yīng)對(duì)該土地上的林木進(jìn)行所有權(quán)和使用權(quán)的登記。如該土地未進(jìn)行所有權(quán)和使用權(quán)登記與發(fā)證的，應(yīng)按新增林地予以登記與發(fā)證。

三、對(duì)單位或個(gè)人房前屋后、庭院內(nèi)的林木、“四旁”林木以及其他零星林木，在林權(quán)登記時(shí)，只登記株數(shù)，不計(jì)面積，只登記林木所有權(quán)和使用權(quán)，不登記林地所有權(quán)和使用權(quán)。

四、在同一宗林地內(nèi)有不同林種的，尤其是有部分區(qū)劃界定為公益林的，或雖屬同一宗地，但跨越不同林班的應(yīng)分宗登記，便于今后經(jīng)營(yíng)管理。

五、在同一宗林地內(nèi)的不同樹種，只要權(quán)屬歸屬一致，不另分宗登記，林權(quán)證樹種欄目中填優(yōu)勢(shì)樹種，并可在注記欄中予以說明。

六、同一宗林地內(nèi)不論是否屬同一林種或同一樹種，如權(quán)屬歸屬為不同的權(quán)利人的均應(yīng)分別登記。

七、在林權(quán)登記發(fā)證時(shí)，全省統(tǒng)一采用l：1萬或更大比例尺的地形圖作為村、場(chǎng)林權(quán)基本圖和林權(quán)證附圖。填寫林班、小班等因子時(shí)，應(yīng)以縣或設(shè)區(qū)市為單位統(tǒng)一規(guī)定采用1972年或1996年期間的森林資源調(diào)查時(shí)確定的林班、小班作為登記或填證的依據(jù)，“主要樹種”、“林種”都應(yīng)以最近調(diào)查的資料作為登記與填證依據(jù)。如采用1996年森林資源調(diào)查資料作為登記填證依據(jù)的，如與原林權(quán)證記載內(nèi)容不一致時(shí)應(yīng)認(rèn)真核對(duì)，防止差錯(cuò)疏漏。

八、林權(quán)基本圖應(yīng)以村、場(chǎng)為單位進(jìn)行勾繪制作，縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）有條件的，也應(yīng)制作林權(quán)基本圖，可采用1：2.5萬或1：5萬的地形圖進(jìn)行勾繪制作。

九、發(fā)給林權(quán)權(quán)利人的林權(quán)證附圖，以宗地為單位采用1：1萬或更大比例尺的地形圖，有條件的地方應(yīng)晝采用電腦掃描打印，將附圖資料同時(shí)輸人電腦儲(chǔ)存。一時(shí)條件不具備的，附圖可暫時(shí)采用復(fù)印件。勾繪權(quán)屬界線圖例子統(tǒng)一用━。━。符號(hào)。

十、有關(guān)林權(quán)登記臺(tái)帳（清冊(cè)）的設(shè)立，根據(jù)國(guó)家林業(yè)局制作的格式，使用全國(guó)統(tǒng)一的電腦軟件，采用電腦打印，不另行填寫《林權(quán)登記臺(tái)帳》，但必須填寫《受理林權(quán)登記申請(qǐng) 1

一覽表》和《林權(quán)證發(fā)證登記表》。各縣（市、區(qū)）可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行建立帳冊(cè)，宗地?cái)?shù)多的村，可單獨(dú)設(shè)立，宗地?cái)?shù)少的可以以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）或數(shù)村合用一冊(cè)，建立這些帳冊(cè)時(shí)應(yīng)盡量做到以國(guó)有、集體、個(gè)人的類別分類建帳，并留有一定余地，以備后用，便于管理。

十一、收到權(quán)利人提交《林權(quán)登記申請(qǐng)表》及相關(guān)材料，受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給申請(qǐng)人出具《受理林權(quán)登記回執(zhí)單》，并及時(shí)填寫受理登記一覽表。保管好受理材料，按規(guī)定時(shí)限審核申請(qǐng)事項(xiàng)。

十二、“飛山”“飛地”的林木、林地權(quán)屬清楚的應(yīng)由林木、林地所在地的縣級(jí)人民政府進(jìn)行林權(quán)登記與發(fā)證。插花的林木、林地的林權(quán)登記，也是由林木、林地所在地縣級(jí)人民政府予以林權(quán)登記與發(fā)證。林權(quán)權(quán)利人應(yīng)向權(quán)屬所在地縣級(jí)人民政府申請(qǐng)登記、發(fā)證（法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外），所在地政府在法定期限內(nèi)未給予受理登記發(fā)證的，權(quán)利人可以直接向兩地共同的上一級(jí)人民政府申請(qǐng)登記，共同的上級(jí)人民政府林權(quán)登記受理機(jī)關(guān)可以指定權(quán)利人所在地的人民政府或森林、林木和林地座落地人民政府林權(quán)登記機(jī)關(guān)受理或直接受理，經(jīng)審查符合登記條件的應(yīng)予以登記發(fā)證，并通知林木、林地所在地的人民政府林權(quán)登記機(jī)關(guān)和申請(qǐng)人所在地的人民政府林權(quán)登記機(jī)關(guān)。

十三、飛播造林的林木所有權(quán)和使用權(quán)歸林地所有權(quán)者所有，但在國(guó)有林業(yè)單位或其他單位經(jīng)營(yíng)區(qū)范圍內(nèi)飛播造林的林木所有權(quán)和使用權(quán)歸國(guó)有林業(yè)單位或林地使用權(quán)單位所有。

十四、從現(xiàn)在開始，林權(quán)權(quán)利人在辦理申請(qǐng)林權(quán)登記時(shí)，一律按初始登記作為登記類型。今后林權(quán)權(quán)屬發(fā)生變更的，則按變更登記作為登記類型。

十五、在林業(yè)“三定”之后，不論其權(quán)屬經(jīng)過多少次變更，一律按現(xiàn)有林權(quán)權(quán)利人依法所擁有的權(quán)屬為基礎(chǔ)進(jìn)行登記。

十六、縣（市、區(qū)）在開展林權(quán)登記中，要以依法確定的本轄區(qū)行政界線作為林權(quán)登記的管轄范圍，未經(jīng)上級(jí)林權(quán)登記機(jī)關(guān)指定或授權(quán)，超越行政界線進(jìn)行的林權(quán)登記和所發(fā)放的林權(quán)證一律無效。

十七、凡在行政勘界期間，依法達(dá)成的協(xié)議書中已明確森林、林木和林地權(quán)屬的必須維護(hù)。

十八、林權(quán)爭(zhēng)議未經(jīng)依法調(diào)處明確權(quán)屬的或當(dāng)事人之間未能依法達(dá)成協(xié)議的不得進(jìn)行林權(quán)登記與發(fā)證，否則，所發(fā)的林權(quán)證一律無效。

十九、林木、林地權(quán)屬爭(zhēng)議當(dāng)事人之間協(xié)商依法達(dá)成協(xié)議、人民政府依法調(diào)解與裁決，人民法院判決、裁定、調(diào)解的，其權(quán)屬歸屬明確，且附圖完整，并附有注銷或變更原林權(quán)證通知文件的，在辦理林權(quán)登記與發(fā)證時(shí)，不再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勾繪、公示，也不再要求毗鄰各方重新在有關(guān)材料、圖、表、冊(cè)簽字，可直接登記、發(fā)證。如原法律文書上的四至表述不清，附圖勾繪有誤或不清，附圖轉(zhuǎn)繪有困難等需要重新協(xié)商的除外。

二十、林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議經(jīng)當(dāng)事人協(xié)商有多次協(xié)議的，以最后一次協(xié)議為準(zhǔn)，經(jīng)人民政府多次決定的以最后一次決定為準(zhǔn)，經(jīng)人民法院多次判決的，以最后一次為準(zhǔn)。

二十一、在2001年公益林區(qū)劃界定工作中，依法進(jìn)行公益林權(quán)屬界定，林權(quán)權(quán)屬歸屬明確、手續(xù)完備、附圖準(zhǔn)確的，可直接進(jìn)行林權(quán)登記與發(fā)證，不再進(jìn)行重新界定權(quán)屬，并根

據(jù)有權(quán)部門批準(zhǔn)之后，應(yīng)在《森林、林木、林地狀況登記表》的林種欄中加蓋國(guó)家級(jí)、省級(jí)或地方級(jí)公益林印章或用電腦打印。

二○○一年九月二十九日

第二篇：林業(yè)局林地林權(quán)登記換發(fā)證工作情況匯報(bào)

一、當(dāng)前現(xiàn)狀

我區(qū)林業(yè)用地面積107.287萬畝，范圍包括全區(qū)33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個(gè)區(qū)屬農(nóng)林場(chǎng)，20余萬農(nóng)戶，林地40萬宗左右。根據(jù)國(guó)家林業(yè)局和省市林地林權(quán)登記換發(fā)證工作的有關(guān)文件規(guī)定，我區(qū)自2003開始在我區(qū)滄山鄉(xiāng)10個(gè)村民小組實(shí)行林地林登記換發(fā)證試點(diǎn)工作以來，共計(jì)發(fā)放林權(quán)證面積9.1475萬畝，占全區(qū)林業(yè)用地總面積107.287萬畝的8.5%。

1、加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)家林業(yè)局、省林業(yè)廳于2003年相繼下發(fā)了開展林地林權(quán)登記換發(fā)證工作的文件后，我局黨委高度重視，積極向區(qū)委政府匯報(bào)，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持。區(qū)委政府于2003年成立了***區(qū)林地林權(quán)登記換發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管林業(yè)的區(qū)委常委掛帥，分管林業(yè)的副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，政府辦分管副主任和林業(yè)局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，區(qū)財(cái)政、計(jì)劃、法制、建設(shè)、環(huán)保、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利等部門領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)了辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在林業(yè)局，專門負(fù)責(zé)組織全區(qū)林地林權(quán)登記換發(fā)證工作的具體業(yè)務(wù)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了林地林權(quán)登記換發(fā)證工作組，配備技術(shù)力量，認(rèn)真搞好宣傳發(fā)動(dòng)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的林地林權(quán)登記換發(fā)證工作及其登記換發(fā)證工作中暴露出來的山林糾紛的調(diào)處工作。

2、搞好了宣傳。我局為搞好此項(xiàng)工作，專門召開了多次各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的動(dòng)員大會(huì)，明確了任務(wù)，落實(shí)了責(zé)任，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站要向當(dāng)?shù)攸h委政府匯好報(bào)，爭(zhēng)取支持，要將此次會(huì)議精神貫徹落實(shí)到村到組到戶，要講清此次林地林權(quán)登記換發(fā)證工作的目的不是重新分山，而是對(duì)未發(fā)證的，重新登記；對(duì)已發(fā)證的，換發(fā)新證，完善法律手續(xù)，要求要闡明本次林地林權(quán)登記換發(fā)證工作的部署和具體的操作程序。

3、制定了詳細(xì)的工作方案。根據(jù)國(guó)家、省市文件精神，我局制定了具體的工作方案，對(duì)全區(qū)的林地林權(quán)登記換發(fā)證工作作出了明確的部署。制定了具體的工作原則，即：①先急后緩，穩(wěn)步推進(jìn)的原則；②依法登記的原則；③穩(wěn)定森林、林木、林地權(quán)屬的原則；④自愿申請(qǐng)登記的原則；⑤一地一證的原則；⑥公開、公正登記發(fā)證的原則；⑦統(tǒng)一規(guī)范的原則。

4、開展了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織全區(qū)林業(yè)技術(shù)人員參加了全市舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確了指導(dǎo)思想和基本原則，統(tǒng)一方法步驟，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求。

5、進(jìn)行了試點(diǎn)。全區(qū)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)了技術(shù)骨干20余人，對(duì)我區(qū)滄山鄉(xiāng)進(jìn)行了為期40余天的林地林權(quán)登記換發(fā)證試點(diǎn)工作，試點(diǎn)工作涉及了滄山鄉(xiāng)10個(gè)村10村民小組。

6、組織了工作經(jīng)費(fèi)。為搞好此次林地林權(quán)登記換發(fā)證工作，我局籌措經(jīng)費(fèi)10萬余元購(gòu)買證書，印制表冊(cè)，添置設(shè)備等，基本保證了試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行。

二、存在的問題

我區(qū)的林地林權(quán)登記換發(fā)證工作截止到目前為止，登記發(fā)放退耕還林5.1萬畝、泰格林紙集團(tuán)、白楊林紙集團(tuán)造林4萬畝、鴻圖公司林權(quán)變更0.0475萬畝，其他換發(fā)證工作均還沒有開展，與省市要求2005年底完成總面積80%的換發(fā)證進(jìn)度相差甚遠(yuǎn)。

1、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。林地林權(quán)登記換發(fā)證工作是各級(jí)地方政府的具體行政行為，但各級(jí)都沒有將其提到一定的高度，擺到一定的位置。此次林地林權(quán)登記換發(fā)證工作，只是國(guó)家林業(yè)局和省林業(yè)廳部門行文，各級(jí)政府都沒有明確行文要求，導(dǎo)致部分領(lǐng)導(dǎo)誤認(rèn)為林地林權(quán)登記換發(fā)證工作是林業(yè)局一個(gè)部門的事情，在實(shí)際工作中重視不夠。

2、林農(nóng)不理解。誤以為此次林地林權(quán)登記換發(fā)證是重新分山，是違反國(guó)家的農(nóng)村土地承包法的，而不理解不支持。

3、山林糾紛多。我省目前林地林權(quán)證的法律現(xiàn)狀是，土改時(shí)期發(fā)的土地證，林業(yè)“三定”時(shí)期發(fā)的林權(quán)證，1989年國(guó)有林發(fā)的林權(quán)證。其他時(shí)期均沒有頒發(fā)法律認(rèn)可的法律文書，而我區(qū)目前的山林糾紛根源大都產(chǎn)生于“四固定”與林業(yè)“三定”這一沒有頒發(fā)任何法律證書的時(shí)間段。現(xiàn)在一提出重新登記換發(fā)新證，將以前沒有暴露的許多糾紛、矛盾都暴露了出來，常常是為山林糾紛忙得焦頭亂額，不好處理，極易誘發(fā)農(nóng)村的不穩(wěn)定因素。

4、技術(shù)力量嚴(yán)重不足。自2002年我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的人、財(cái)、物、事權(quán)力全部下放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，林業(yè)局只在業(yè)務(wù)上起指導(dǎo)作用，導(dǎo)致了許多林業(yè)站的林業(yè)業(yè)務(wù)技術(shù)骨干下崗或離崗，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)技術(shù)人才欠缺。

5、經(jīng)費(fèi)不夠。按照我們的預(yù)算，全區(qū)107.287萬畝林業(yè)用地，涉及農(nóng)戶約有20余萬戶，總資金預(yù)算將達(dá)300多萬元（按每證的發(fā)證成本15元計(jì)算，包括證書成本、現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)、制圖建檔等），按上級(jí)文件精神，僅能收取工本費(fèi)50余萬元（扣除證書購(gòu)置成本），而區(qū)財(cái)政為林地林權(quán)登記換發(fā)證工作到現(xiàn)在還沒有安排一分錢的經(jīng)費(fèi)，林業(yè)局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本沒有能力開展此項(xiàng)工作。公務(wù)員之家

三、幾點(diǎn)建議

1、明確三項(xiàng)原則

一是堅(jiān)持政策穩(wěn)定連續(xù)性的原則。林地屬國(guó)家和集體所有，不準(zhǔn)再重新分山到戶。林地林木登記換發(fā)證不是重新確定林地、林木權(quán)屬，而是進(jìn)一步穩(wěn)定山林權(quán)屬。要以林業(yè)“三定”時(shí)期確定的權(quán)屬為基礎(chǔ)，對(duì)林地、林木已確權(quán)頒發(fā)過林地、林木權(quán)屬證書而權(quán)屬?zèng)]有發(fā)生變化的，都要予以承認(rèn)，并換發(fā)新的《林權(quán)證》；對(duì)權(quán)屬已發(fā)生變化的，經(jīng)縣級(jí)以上林地林權(quán)登記發(fā)證機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，要依法進(jìn)行新的林地和林木所有權(quán)、使用權(quán)確認(rèn)，并進(jìn)行權(quán)屬變更登記，頒發(fā)新的《林權(quán)證》；對(duì)符合國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定經(jīng)營(yíng)或使用林地、林木的，進(jìn)行初始登記，頒發(fā)《林權(quán)證》。

二是穩(wěn)定責(zé)任山政策不變的原則。堅(jiān)持責(zé)任山歸農(nóng)戶無償使用，使用權(quán)穩(wěn)定不變，并允許繼承、轉(zhuǎn)讓，實(shí)行多種形式經(jīng)營(yíng)的政

第三篇：林業(yè)局林地林權(quán)登記換發(fā)證工作情況匯報(bào)

一、當(dāng)前現(xiàn)狀

我區(qū)林業(yè)用地面積107.287萬畝，范圍包括全區(qū)33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個(gè)區(qū)屬農(nóng)林場(chǎng)，20余萬農(nóng)戶，林地40萬宗左右。根據(jù)國(guó)家林業(yè)局和省市林地林權(quán)登記換發(fā)證工作的有關(guān)文件規(guī)定，我區(qū)自～開始在我區(qū)滄山鄉(xiāng)10個(gè)村民小組實(shí)行林地林登記換發(fā)證試點(diǎn)工作以來，共計(jì)發(fā)放林權(quán)證面積9.1475萬畝，占全區(qū)林業(yè)用地總面積107.287萬畝的8.5%。

1、加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)家林業(yè)局、省林業(yè)廳于～年相繼下發(fā)了開展林地林權(quán)登記換發(fā)證工作的文件后，我局黨委高度重視，積極向區(qū)委政府匯報(bào)，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持。區(qū)委政府于～年成立了xxx區(qū)林地林權(quán)登記換發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管林業(yè)的區(qū)委常委掛帥，分管林業(yè)的副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，政府辦分管副主任和林業(yè)局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，區(qū)財(cái)政、計(jì)劃、法制、建設(shè)、環(huán)保、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利等部門領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)了辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在林業(yè)局，專門負(fù)責(zé)組織全區(qū)林地林權(quán)登記換發(fā)證工作的具體業(yè)務(wù)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了林地林權(quán)登記換發(fā)證工作組，配備技術(shù)力量，認(rèn)真搞好宣傳發(fā)動(dòng)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的林地林權(quán)登記換發(fā)證工作及其登記換發(fā)證工作中暴露出來的山林糾紛的調(diào)處工作。

2、搞好了我局為搞好此項(xiàng)工作，專門召開了多次各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的動(dòng)員大會(huì)，明確了任務(wù)，落實(shí)了責(zé)任，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站要向當(dāng)?shù)攸h委政府匯好報(bào)，爭(zhēng)取支持，要將此次會(huì)議精神貫徹落實(shí)到村到組到戶，要講清此次林地林權(quán)登記換發(fā)證工作的目的不是重新分山，而是對(duì)未發(fā)證的，重新登記；對(duì)已發(fā)證的，換發(fā)新證，完善法律手續(xù)，要求要闡明本次林地林權(quán)登記換發(fā)證工作的部署和具體的操作程序。

3、制定了詳細(xì)的工作方案。根據(jù)國(guó)家、省市文件精神，我局制定了具體的工作方案，對(duì)全區(qū)的林地林權(quán)登記換發(fā)證工作作出了明確的部署。制定了具體的工作原則，即：①先急后緩，穩(wěn)步推進(jìn)的原則；②依法登記的原則；③穩(wěn)定森林、林木、林地權(quán)屬的原則；④自愿申請(qǐng)登記的原則；⑤一地一證的原則；⑥公開、公正登記發(fā)證的原則；⑦統(tǒng)一規(guī)范的原則。

4、開展了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織全區(qū)林業(yè)技術(shù)人員參加了全市舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確了指導(dǎo)思想和基本原則，統(tǒng)一方法步驟，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求。

5、進(jìn)行了試點(diǎn)。全區(qū)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)了技術(shù)骨干20余人，對(duì)我區(qū)滄山鄉(xiāng)進(jìn)行了為期40余天的林地林權(quán)登記換發(fā)證試點(diǎn)工作，試點(diǎn)工作涉及了滄山鄉(xiāng)10個(gè)村10村民小組。

6、組織了工作經(jīng)費(fèi)。為搞好此次林地林權(quán)登記換發(fā)證工作，我局籌措經(jīng)費(fèi)10萬余元購(gòu)買證書，印制表冊(cè)，添置設(shè)備等，基本保證了試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行。

二、存在的問題

我區(qū)的林地林權(quán)登記換發(fā)證工作截止到目前為止，登記發(fā)放退耕還林5.1萬畝、泰格林紙集團(tuán)、白楊林紙集團(tuán)造林4萬畝、鴻圖公司林權(quán)變更0.0475萬畝，其他換發(fā)證工作均還沒有開展，與省市要求～年底完成總面積80%的換發(fā)證進(jìn)度相差甚遠(yuǎn)。

1、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。林地林權(quán)登記換發(fā)證工作是各級(jí)地方政府的具體行政行為，但各級(jí)都沒有將其提到一定的高度，擺到一定的位置。此次林地林權(quán)登記換發(fā)證工作，只是國(guó)家林業(yè)局和省林業(yè)廳部門行文，各級(jí)政府都沒有明確行文要求，導(dǎo)致部分領(lǐng)導(dǎo)誤認(rèn)為林地林權(quán)登記換發(fā)證工作是林業(yè)局一個(gè)部門的事情，在實(shí)際工作中重視不夠。

2、林農(nóng)不理解。誤以為此次林地林權(quán)登記換發(fā)證是重新分山，是違反國(guó)家的農(nóng)村土地承包法的，而不理解不支持。

3、山林糾紛多。我省目前林地林權(quán)證的法律現(xiàn)狀是，土改時(shí)期發(fā)的土地證，林業(yè)“三定”時(shí)期發(fā)的林權(quán)證，1989年國(guó)有林發(fā)的林權(quán)證。其他時(shí)期均沒有頒發(fā)法律認(rèn)可的法律文書，而我區(qū)目前的山林糾紛根源大都產(chǎn)生于“四固定”與林業(yè)“三定”這一沒有頒發(fā)任何法律證書的時(shí)間段?，F(xiàn)在一提出重新登記換發(fā)新證，將以前沒有暴露的許多糾紛、矛盾都暴露了出來，常常是為山林糾紛忙得焦頭亂額，不好處理，極易誘發(fā)農(nóng)村的不穩(wěn)定因素。

4、技術(shù)力量嚴(yán)重不足。自2002年我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的人、財(cái)、物、事權(quán)力全部下放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，林業(yè)局只在業(yè)務(wù)上起指導(dǎo)作用，導(dǎo)致了許多林業(yè)站的林業(yè)業(yè)務(wù)技術(shù)骨干下崗或離崗，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)技術(shù)人才欠缺。

5、經(jīng)費(fèi)不夠。按照我們的預(yù)算，全區(qū)107.287萬畝林業(yè)用地，涉及農(nóng)戶約有20余萬戶，總資金預(yù)算將達(dá)300多萬元（按每證的發(fā)證成本15元計(jì)算，包括證書成本、現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)、制圖建檔等），按上級(jí)文件精神，僅能收取工本費(fèi)50余萬元（扣除證書購(gòu)置成本），而區(qū)財(cái)政為林地林權(quán)登記換發(fā)證工作到現(xiàn)在還沒有安排一分錢的經(jīng)費(fèi)，林業(yè)局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本沒有能力開展此項(xiàng)工作

三、幾點(diǎn)建議

1、明確三項(xiàng)原則

一是堅(jiān)持政策穩(wěn)定連續(xù)性的原則。林地屬國(guó)家和集體所有，不準(zhǔn)再重新分山到戶。林地林木登記換發(fā)證不是重新確定林地、林木權(quán)屬，而是進(jìn)一步穩(wěn)定山林權(quán)屬。要以林業(yè)“三定”時(shí)期確定的權(quán)屬為基礎(chǔ)，對(duì)林地、林木已確權(quán)頒發(fā)過林地、林木權(quán)屬證書而權(quán)屬?zèng)]有發(fā)生變化的，都要予以承認(rèn)，并換發(fā)新的《林權(quán)證》；對(duì)權(quán)屬已發(fā)生變化的，經(jīng)縣級(jí)以上林地林權(quán)登記發(fā)證機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，要依法進(jìn)行新的林地和林木所有權(quán)、使用權(quán)確認(rèn)，并進(jìn)行權(quán)屬變更登記，頒發(fā)新的《林權(quán)證》；對(duì)符合國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定經(jīng)營(yíng)或使用林地、林木的，進(jìn)行初始登記，頒發(fā)《林權(quán)證》。

二是穩(wěn)定責(zé)任山政策不變的原則。堅(jiān)持責(zé)任山歸農(nóng)戶無償使用，使用權(quán)穩(wěn)定不變，并允許繼承、轉(zhuǎn)讓，實(shí)行多種形式經(jīng)營(yíng)的政策。

1、對(duì)林業(yè)“三定”時(shí)期劃給農(nóng)村村民的責(zé)任山

林地，應(yīng)予承認(rèn)，并進(jìn)行登記發(fā)證。這次登記發(fā)證前，已經(jīng)調(diào)整的林地，由縣級(jí)以上人民政府確認(rèn)后，予以登記發(fā)證，但不準(zhǔn)擴(kuò)大范圍。

2、申請(qǐng)登記時(shí)，原持證人死亡或遷出，可更名為原戶其他成員，原持證人沒有變化的，不予更名。自留山林地、林木登記發(fā)證以原《自留山證》的四至界址為準(zhǔn)，實(shí)際面積與《自留山證》面積不符的，按實(shí)測(cè)面積登記發(fā)證，不準(zhǔn)擴(kuò)大范圍發(fā)證。

三是完善林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的原則。在開展林地林木登記發(fā)證過程中，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，采取統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)機(jī)制，進(jìn)一步完善林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。對(duì)于已承包的山林，要按《中共中央辦公廳、xx辦公廳關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的通知》（中辦發(fā)[1997]16號(hào)）要求，凡承包者履行合同義務(wù)的，一律不得收回。對(duì)屬于承包經(jīng)營(yíng)集體林地，如無特殊原因、連續(xù)兩年荒蕪無力繼續(xù)承包經(jīng)營(yíng)，或造成林地資源嚴(yán)重破壞、不采取補(bǔ)救措施的，或未經(jīng)批準(zhǔn)，用于非林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的，可由集體經(jīng)濟(jì)組織收回經(jīng)營(yíng)或重新發(fā)包。

1、承包、租賃經(jīng)營(yíng)集體林地、林木的，集體經(jīng)濟(jì)組織與承包經(jīng)營(yíng)者之間的利益關(guān)系按承包、租賃合同執(zhí)行。對(duì)予以登記確認(rèn)林地所有權(quán)的《林權(quán)證》發(fā)給集體經(jīng)濟(jì)組織。

2、以轉(zhuǎn)讓等形式獲得林地使用權(quán)的，依照合法有效的轉(zhuǎn)讓合同及其確定的轉(zhuǎn)讓年限，予以登記發(fā)放確認(rèn)林地使用權(quán)的《林權(quán)證》。

3、集體林地使用權(quán)、林木已作價(jià)有償轉(zhuǎn)讓給本經(jīng)濟(jì)組織所有成員的，依照合法有效的有償轉(zhuǎn)讓合同（協(xié)議），確認(rèn)林木所有權(quán)歸屬，予以登記發(fā)放確認(rèn)林木所有權(quán)的《林權(quán)證》。以分期付款形式轉(zhuǎn)讓的，受讓方須履行全部義務(wù)后，林木方可再進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、抵押、贈(zèng)予等；其他形式的有償轉(zhuǎn)讓，必須按森林資源、林地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的有關(guān)規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)后，方可登記發(fā)證；作價(jià)有償轉(zhuǎn)讓給個(gè)人時(shí)，必須明確林地使用期限。

4、合資合作造林的，林地權(quán)屬不變，林木權(quán)屬共有。義務(wù)植樹栽植的林木歸林地所有者，有協(xié)議的，按協(xié)議執(zhí)行。

2、解決四個(gè)問題

一是林地權(quán)屬的確認(rèn)問題。按照國(guó)土管理和農(nóng)村土地承包的有關(guān)法律規(guī)定，土地屬于國(guó)家所有和村級(jí)農(nóng)民集體所有。而我省的村級(jí)農(nóng)民集體土地權(quán)屬卻按照“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的原則確認(rèn)土地所有權(quán)屬于組（原小隊(duì)）。因此在此次林地林權(quán)登記換發(fā)證工作中，林地權(quán)屬究竟應(yīng)發(fā)給村集體還是組集體（現(xiàn)有的體制，組不是一級(jí)法人機(jī)構(gòu)。）？

二是發(fā)證依據(jù)問題。原在三定時(shí)確認(rèn)已經(jīng)發(fā)證，但由于保管不善等原因，已經(jīng)遺失，檔案館也沒有資料可查。換發(fā)證時(shí)憑什么依據(jù)申請(qǐng)？鄉(xiāng)村證明能否作為發(fā)證的原始依據(jù)？

三是原有關(guān)文件的時(shí)效性問題

⑴我省林地林權(quán)的法律依據(jù)是“三定”時(shí)的林權(quán)證和1989年的國(guó)有林林權(quán)證，四固定時(shí)期沒有發(fā)證，也沒有依據(jù)。目前很多山林糾紛的起源卻在四固定與三定期間，特別是70年代后消滅荒山興辦的集體林場(chǎng)，在“三定”時(shí)沒有確權(quán)，其權(quán)屬任何一方都拿不出依據(jù)（除了土改時(shí)期農(nóng)民個(gè)人持有的土地證外）。此種情況下，權(quán)屬應(yīng)發(fā)給誰？是按土改時(shí)期的土地證確權(quán)給農(nóng)民還是確權(quán)給集體林場(chǎng)？

⑵水庫(kù)移民區(qū)的權(quán)屬問題。我區(qū)有許多水庫(kù)建于80年代，移民沒有任何生產(chǎn)生活資料，生產(chǎn)生活資料全部實(shí)行調(diào)劑后（包括山林）一直經(jīng)營(yíng)到現(xiàn)在，而當(dāng)時(shí)被調(diào)劑的山林已經(jīng)發(fā)放了林權(quán)證，國(guó)家對(duì)被調(diào)劑的農(nóng)戶沒有補(bǔ)償或補(bǔ)償?shù)?、又沒到位（當(dāng)時(shí)沒有補(bǔ)償?shù)奈募?guī)定）。此種情況下，林地權(quán)屬是確權(quán)給原農(nóng)戶還是按現(xiàn)狀確認(rèn)？移民在原移出地持有的林權(quán)證是否繼續(xù)享有權(quán)利？

⑶在70年代消滅荒山，綠化祖國(guó)的文件精神下由農(nóng)戶的責(zé)任山、承包山組建的鄉(xiāng)村集體林場(chǎng)，是否繼續(xù)維持集體經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀？如農(nóng)戶要求收回，原組建集體林場(chǎng)及后來維持林場(chǎng)權(quán)屬現(xiàn)狀的文件是否繼續(xù)有效？

⑷在農(nóng)村消赤減債過程中，有的鄉(xiāng)村集體組織重新劃分農(nóng)民自留山，收回了農(nóng)民的承包山、責(zé)任山進(jìn)行統(tǒng)一拍賣，是否違背法律規(guī)定？農(nóng)戶依法要求收回其權(quán)屬，是否違背省委省政府的有關(guān)文件精神？

四是工作經(jīng)費(fèi)的問題。上級(jí)必須出臺(tái)相關(guān)政策，是上級(jí)解決堅(jiān)決解決，是地方配套的一定要配套到位，以保證此項(xiàng)工作順利開展。但是也要考慮個(gè)別確有困難的縣（區(qū)），地方政府拿不出工作經(jīng)費(fèi)，林業(yè)部門無法開展工作，建議由該縣（區(qū)）向上報(bào)方案，經(jīng)上級(jí)主管部門審批通過后，重點(diǎn)傾斜解決。

第四篇：國(guó)家林業(yè)局通知要求加強(qiáng)林權(quán)流轉(zhuǎn)登記發(fā)證管理

國(guó)家林業(yè)局通知要求加強(qiáng)林權(quán)流轉(zhuǎn)登記發(fā)證管理 針對(duì)近一時(shí)期森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)行為大量發(fā)生，各種社會(huì)力量投資林業(yè)比較活躍，一些地方出現(xiàn)了林權(quán)登記發(fā)證不規(guī)范甚至違法發(fā)證的現(xiàn)象，特別是為了確保當(dāng)前集體林權(quán)制度改革目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，切實(shí)維護(hù)林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益，國(guó)家林業(yè)局日前下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范林權(quán)登記發(fā)證管理工作的通知》，重申了有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)，各級(jí)林業(yè)主管部門要充分認(rèn)識(shí)林權(quán)登記發(fā)證的重要意義，在本級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)并納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。要提高服務(wù)意識(shí)，做好有關(guān)林權(quán)登記的法律政策咨詢工作，正確引導(dǎo)各種社會(huì)主體依法投資林業(yè)。

《通知》根據(jù)《森林法》及其《實(shí)施條例》、《農(nóng)村土地承包法》、《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》的規(guī)定，要求各級(jí)林業(yè)主管部門把權(quán)屬證明文件是否合法有效以及申請(qǐng)人是否具有申請(qǐng)資格作為林權(quán)登記審查的重點(diǎn)。

依法獲得國(guó)有森林、林木和林地使用權(quán)的，由國(guó)有森林、林木、林地使用者申請(qǐng)林權(quán)登記。未確定使用權(quán)的，由縣級(jí)林業(yè)主管部門登記造冊(cè)，不發(fā)放林權(quán)證書。農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有由農(nóng)民集體使用的森林、林木和林地，依法采取家庭承包或其他方式承包的，由承包方申請(qǐng)。承包后依法轉(zhuǎn)讓或者互換的，由新的承包方申請(qǐng)。未發(fā)包的，由集體所有者或依法使用國(guó)家所有森林、林木和林地的集體使用者申請(qǐng)。實(shí)施退耕還林的，由土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人申請(qǐng)并依法辦理土地變更手續(xù)和調(diào)整土地承包經(jīng)營(yíng)合同。經(jīng)依法處理的林權(quán)爭(zhēng)議，明確林權(quán)歸屬的，由林權(quán)權(quán)利人申請(qǐng)。

林權(quán)權(quán)利人申請(qǐng)林權(quán)登記時(shí)，必須提交林權(quán)登記申請(qǐng)表，個(gè)人身份證明、法人或者其他組織的資格證明、法定代表人或者負(fù)責(zé)人的身份證明、法定代理人或者委托代理人的身份證明和載明委托事項(xiàng)和委托權(quán)限的委托授權(quán)書，申請(qǐng)登記的森林、林木和林地權(quán)屬證明文件，以及?。▍^(qū)、市）人民政府林業(yè)主管部門規(guī)定要求提交的其他有關(guān)文件。

林權(quán)發(fā)生變更的，林權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)?shù)匠跏嫉怯洐C(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記并提交林權(quán)登記申請(qǐng)表、原林權(quán)證、林權(quán)依法變更的有關(guān)證明文件。

《通知》指出，各級(jí)林業(yè)主管部門必須嚴(yán)格依法行政，確保登記依據(jù)充分，登記內(nèi)容準(zhǔn)確，登記程序合法，發(fā)證準(zhǔn)確無誤。按照《農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)規(guī)定，以下幾種情形不予登記：采取轉(zhuǎn)讓或互換方式對(duì)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)讓方未依法登記取得林權(quán)證，受讓方直接申請(qǐng)登記的；采取轉(zhuǎn)包和出租方式對(duì)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，原承包關(guān)系不變，受轉(zhuǎn)包方和承租方申請(qǐng)登記的；沒有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者沒有穩(wěn)定的收入來源的農(nóng)戶，將通過家庭承包取得的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶，受讓方申請(qǐng)登記的；有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源的農(nóng)戶，將通過家庭承包方式取得的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)讓方式轉(zhuǎn)讓給非農(nóng)戶，受讓方申請(qǐng)登記的；不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村林地發(fā)包給集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人承包，若承包方不能提供該承包經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意的證明文件和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的批準(zhǔn)文件，承包方申請(qǐng)登記的；不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等，依法采用其他方式承包后，經(jīng)依法登記取得林權(quán)證，其林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不是采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，受流轉(zhuǎn)方申請(qǐng)登記的；其他不符合有關(guān)法律規(guī)定的申請(qǐng)林權(quán)登記條件的。

《通知》指出，國(guó)有森林資源的流轉(zhuǎn)，在國(guó)務(wù)院未頒布森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)具體辦法之前，受讓方申請(qǐng)林權(quán)登記的，暫不予以登記。

《通知》要求各地對(duì)已辦理的林權(quán)登記和已發(fā)放的林權(quán)證進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。對(duì)違反法律規(guī)定和法定程序登記并發(fā)放林權(quán)證的，要依法予以撤銷，以免干擾集體林權(quán)制度改革的順利進(jìn)行，消除可能引發(fā)新的林權(quán)糾紛和矛盾的隱患。

第五篇：規(guī)范操作程序及林權(quán)登記發(fā)證程序的通知

西林改辦發(fā)[2008] 3 號(hào)

西鄉(xiāng)縣集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于

進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范林改操作程序及林權(quán)登記發(fā)證程序的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、林改工作組：

我縣林改工作自2007年11月份啟動(dòng)以來，先期實(shí)施的六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前已進(jìn)入勘界勾圖確權(quán)階段。為進(jìn)一步規(guī)范林改操作程序及林權(quán)登記發(fā)證程序，保證林改工作穩(wěn)步推進(jìn)和林權(quán)登記內(nèi)容準(zhǔn)確無誤，充分尊重林農(nóng)意愿，維護(hù)林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益和《林權(quán)證》的法律地位?，F(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范林改操作程序及林權(quán)登記發(fā)證程序通知如下，請(qǐng)你們認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、嚴(yán)把程序、規(guī)范操作

在林改中操作程序是否規(guī)范，林改評(píng)議小組的產(chǎn)生及《林地承包方案》的制定，是否公開、透明，是否真實(shí)體現(xiàn)大多數(shù)群眾切身 1

利益，是這次集體林權(quán)制度改革工作順利實(shí)施的關(guān)健。我縣制定了15個(gè)林改基本操作程序，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組結(jié)合實(shí)際規(guī)范操作。重點(diǎn)抓好以下三點(diǎn)。

（一）嚴(yán)格執(zhí)行“四簽兩不準(zhǔn)”和兩個(gè)“三分之二”

召開村民會(huì)議或者農(nóng)戶代表會(huì)議，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員或者三分之二以上農(nóng)戶代表同意并張榜公布，農(nóng)戶代表為一戶一名。

召開村民會(huì)議或者農(nóng)戶代表會(huì)議必須做到：一是會(huì)前一定要廣泛征求群眾意見和充分醞釀，可以搞一些家訪，召開一些小范圍的黨員會(huì)議、村組干部會(huì)議等。也可以開展與村民對(duì)話，讓群眾事先了解《林地承包方案》的原則和主要內(nèi)容，為會(huì)議討論通過打好基礎(chǔ)；二是會(huì)議應(yīng)集中召開，且當(dāng)場(chǎng)投票表決，一人一票，當(dāng)場(chǎng)驗(yàn)票并宣布投票結(jié)果。三是制定《林地承包方案》的整個(gè)過程必須做到“四簽兩不準(zhǔn)”即：村民或農(nóng)戶代表接到會(huì)議通知要簽收，參加會(huì)議要簽到，表決票上要簽名，討論通過上報(bào)的《林地承包方案》上要簽字；不允許用不符合檔案管理要求的書寫工具簽名，不允許代為簽名，文盲等不能簽名的以清晰指印代替。簽名的會(huì)議通知、簽到冊(cè)、表決票及討論通過的《林地承包方案》應(yīng)當(dāng)場(chǎng)封存，交村委會(huì)存檔保管備查。

（二）林地承包應(yīng)遵循的程序

1、本集體經(jīng)濟(jì)組織成員參加的村民會(huì)議選舉產(chǎn)生林改評(píng)議小組；

2、林改評(píng)議小組依照法律、法規(guī)政策的規(guī)定擬定《林地承包

方案》；

3、依法召開本集體經(jīng)濟(jì)成員或農(nóng)戶代表的村民會(huì)議，討論通過《林地承包方案》，并進(jìn)行票決；

4、將票決通過的集體經(jīng)濟(jì)組織《林地承包方案》依法公示后，經(jīng)村委會(huì)審核后報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批，并報(bào)縣林改辦備案；

5、公開組織實(shí)施《林地承包方案》；

6、簽訂林地承包合同。

（三）在林改中必須提請(qǐng)村民會(huì)議討論民主決策的事項(xiàng)

1、林改評(píng)議小組的產(chǎn)生；

2、《林地承包方案》的討論通過；

3、對(duì)采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商流轉(zhuǎn)的集體山林，其招投標(biāo)方案必須召開村民會(huì)議討論通過，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)和縣林改辦備案，招投標(biāo)的全過程必須在群眾代表參與和監(jiān)督下實(shí)施；

4、在林改中集體經(jīng)濟(jì)收入的分配方案。

二、維護(hù)林農(nóng)的合法權(quán)益，依法確權(quán)登記

林權(quán)證是確定森林、林木和林地所有權(quán)或者使用權(quán)的唯一法律憑證，為了進(jìn)一步規(guī)范森林、林木、林地的所有權(quán)或使用權(quán)登記發(fā)證管理工作，保證林權(quán)登記內(nèi)容準(zhǔn)確無誤，切實(shí)維護(hù)林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益，根據(jù)這次林改的政策，在對(duì)林農(nóng)的承包山和購(gòu)買山、自留山落實(shí)林地使用權(quán)和森林、林木的所有權(quán)和使用權(quán)時(shí)，必須進(jìn)一步明確林權(quán)登記申報(bào)材料及程序。

（一）申請(qǐng)林權(quán)登記需要提交的材料

1、對(duì)采取家庭承包方式取得林權(quán)的，其承包方為本集體經(jīng)濟(jì)

組織內(nèi)的農(nóng)戶（均山到戶），需提交以下材料。

（1）林權(quán)登記申請(qǐng)表（一宗地一份內(nèi)表、一戶一套表）；

（2）個(gè)人身份證明（身份證復(fù)印件）、委托代理人的身份證明和載明委托事項(xiàng)及委托權(quán)限的委托書；

（3）申請(qǐng)登記的森林、林木和林地的原權(quán)屬證明文件；

（4）附圖中標(biāo)明的界樁、明顯地物標(biāo)志和實(shí)地及申請(qǐng)表四至描述相一致；

（5）家庭承包合同；

（6）采取均山到戶的集體經(jīng)濟(jì)組織《林地承包方案》（與之相關(guān)的多戶可共用一份）。

2、對(duì)采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商方式流轉(zhuǎn)的集體山林，其所得收入按本次林改的要求進(jìn)行均利，應(yīng)提交下列材料。

（1）林權(quán)登記申請(qǐng)表（一宗地一份內(nèi)表）；

（2）個(gè)人身份證明（身份證復(fù)印件）、法定代表人或者負(fù)責(zé)人的身份證明、法定代理人或者委托代理人的身份證明和載明委托事項(xiàng)及委托權(quán)限的委托書；

（3）申請(qǐng)登記的森林、林木和林地的原權(quán)屬證明文件；

（4）附圖中標(biāo)明的界樁、明顯地物標(biāo)志和實(shí)地及申請(qǐng)表四至描述相一致；

（5）拍賣合同或者承包合同；

（6）采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商方式流轉(zhuǎn)集體山林的《林地承包方案》；

（7）由三分之二以上村民或者三分之二農(nóng)戶代表簽字的招投

標(biāo)或拍賣方案；

（8）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府同意采取招標(biāo)、拍賣集體山林的批復(fù)；

3、對(duì)采取“均股”方式的集體山林林權(quán)證辦理到集體名下，但集體經(jīng)濟(jì)組織必須與農(nóng)戶簽訂股權(quán)協(xié)議，載明“均股”山林的四至邊界、面積、樹種、林種、總股數(shù)以及該戶所持有的股份，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)及收益分成方式等內(nèi)容。

（二）辦理林權(quán)證的程序

1、林權(quán)權(quán)利人提交林權(quán)登記申請(qǐng)表及相關(guān)材料和附圖；對(duì)采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商方式流轉(zhuǎn)的集體山林，其材料由林地所在地集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一申報(bào)。

2、林地所有權(quán)權(quán)利人簽署意見，并填寫《林權(quán)登記申請(qǐng)受理匯總表》；

3、村民委員會(huì)審核簽署意見；

4、林權(quán)登記公示（不少于三十天）；

5、經(jīng)公示無異議的林權(quán)登記申請(qǐng)表及相關(guān)材料報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核；

6、縣林改辦審核錄入電腦；

7、縣政府批準(zhǔn)發(fā)證；

8、資料歸檔。

二〇〇八年一月三日