第一篇：淺談新時期退伍軍人安置工作的問題和對策

淺談新時期退伍軍人安置工作的問題和對策

隨著改革的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，國有企業(yè)改革、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、政府機關(guān)機構(gòu)精簡改革等等問題造成我市退伍軍人安置難，原有的一些退伍安置工作運行機制和政策規(guī)定已經(jīng)不能完全適應(yīng)新形勢的變化。要扭轉(zhuǎn)安置難的這種被動局面，就必須進行安置工作改革，并建立相應(yīng)的機制,以保障退役士兵的合法權(quán)益，進一步促進軍隊和國防建設(shè)，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

一、我市退伍安置工作的現(xiàn)狀

近年來，我市各級黨委、政府十分重視退伍安置工作，嚴(yán)格按照《兵役法》以及國務(wù)院、中央軍委的有關(guān)政策規(guī)定和省政府有關(guān)政策規(guī)定，妥善接收安置退役士兵。從2002年至2008年共接收退役士兵1741名，其中城鎮(zhèn)退役士兵358名，農(nóng)村退役士兵1383名，城鎮(zhèn)退役士兵和轉(zhuǎn)業(yè)士官自謀職業(yè)率達到100%，發(fā)放安置補償金824.93萬元,農(nóng)村退役士兵安置補助金400.6萬元，安置改革工作受到上級的肯定。

一是落實省政府規(guī)章。市委、市政府高度重視，把退役士兵安置工作列入政府重要議事日程，專題研究，民政、勞動、財政等有關(guān)部門就就業(yè)形勢和安置保障金等問題，進行調(diào)查研究，統(tǒng)一認(rèn)識，明確職責(zé)，加強協(xié)調(diào)，鼓勵和保障城鎮(zhèn)退役士兵和轉(zhuǎn)業(yè)士官自謀職業(yè)。從2002年起，我市已把城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)補助金列入財政預(yù)算，保證了申請自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵能及時領(lǐng)取自謀職業(yè)補助金。目前，我市補助金的標(biāo)準(zhǔn)為21669萬元，整體處于全省中上水平。

二是強化宣傳引導(dǎo)。退役士兵離開部隊退伍或轉(zhuǎn)業(yè)到地方后，積極為他們宣講就業(yè)形勢，講清退伍、轉(zhuǎn)業(yè)安置政策，引導(dǎo)和鼓勵他們走自謀職業(yè)之路。對軍地兩用人才，及時提供就業(yè)信息，設(shè)法聯(lián)系推薦，有效推進退役士兵安置改革的穩(wěn)步推進。

三是做好培訓(xùn)服務(wù)。目前，我市財政、國稅、地稅、物價等部門都相應(yīng)制定了城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)有關(guān)的優(yōu)惠扶持措施，從稅費減免、優(yōu)先辦證、場地安排上進行幫扶，為自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵自主創(chuàng)業(yè)提供了有利條件。每年，民政局均舉辦退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)班，開展電腦、烹飪、家電維修等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格，由勞動部門發(fā)給職業(yè)資格證書。三年來,全市共385名退役士兵參加各類勞動技能培訓(xùn)，引起良好社會反響。

二、當(dāng)前退伍安置工作遇到的主要問題

隨著形勢的發(fā)展，經(jīng)濟體制改革的深入，安置工作的行政辦法與經(jīng)濟社會的變化已越來越不適應(yīng)，存在不少的問題，安置工作面臨的形勢越來越嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是由于政治、經(jīng)濟改革的不斷深化，不能再用行政手段包攬一切。其次是企業(yè)要生存發(fā)展，生產(chǎn)從過去依靠勞動密集型向依靠科學(xué)技術(shù)密集型轉(zhuǎn)化；加之城市、農(nóng)村勞動力的不斷增長、富余，已形成了社會勞動力資源供大于求，社會就業(yè)競爭激烈。在新形勢下，越來越多的企業(yè)進行改制或向三資企業(yè)發(fā)展，在用人用工制度上享有高度的自主權(quán)，不受國家指令性約束。這些都是導(dǎo)致安置部門指令性分配計劃難實現(xiàn)的主要原因。

二是政策法規(guī)滯后，缺乏可操作性。雖然國務(wù)院、中央軍委明文規(guī)定：無論是行政事業(yè)單位，還是國有企業(yè)、集體企業(yè)、股份制企業(yè)、三資企業(yè)、私營企業(yè)，都要保證完成縣、市政府分配的退伍軍人安置任務(wù)；任何用人單位不得以任何理由拒絕接收當(dāng)?shù)卣峙涞陌仓萌蝿?wù)。實際工作中，事業(yè)單位現(xiàn)在一律不準(zhǔn)進入，企業(yè)是自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，也無法安置人進去。這就直接或間接造成現(xiàn)行政策法規(guī)落實難的矛盾。

三是退伍安置對象上崗后難適應(yīng)。退役士兵經(jīng)過部隊的錘煉，雖然有嚴(yán)格的紀(jì)律作風(fēng)和良好的身體素質(zhì)，但是在市場經(jīng)濟條件下，競爭日趨激烈，他們?nèi)鄙俑呶幕刭|(zhì)的優(yōu)勢，與社會青年相比，存在學(xué)歷偏低、專業(yè)性不強的問題，難以滿足現(xiàn)代化企事業(yè)單位用人的需求。隨著社會現(xiàn)代化進程的加快，退役士兵的文化水平、個人素質(zhì)、技術(shù)能力很難適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)的要求，出現(xiàn)安置后上不了崗的問題。首先是文化素質(zhì)偏低，又缺乏專業(yè)技能，在就業(yè)上又缺乏一定的競爭優(yōu)勢與適應(yīng)能力。雖然在他們中間不乏一技之長的佼佼者，但因基礎(chǔ)差，上崗后與實際操作要求相差甚遠(yuǎn)。其次是思想認(rèn)識滯后。由于宣傳教育不夠，造成有少數(shù)退伍軍人對黨和國家的安置政府了解不夠準(zhǔn)確，產(chǎn)生了誤解。他們片面地認(rèn)為，自己當(dāng)過兵，對國家有貢獻，對人民有貢獻，是“特殊公民”，因而產(chǎn)生了“等、靠、懶”思想，從而造成一部分社會勞動力資源的配置不當(dāng)。

三、新時期安置工作的對策

社會主義市場經(jīng)濟體制賦予新時期安置工作更艱巨更繁重的任務(wù)。以往單純安置的做法遠(yuǎn)不能適應(yīng)新時期的要求，觀念需要更新，內(nèi)容需要拓展，目標(biāo)需要定在一個新的高度。

一是健全和完善法律，加大依法行政力度?！侗鄯ā贰ⅰ锻宋榱x務(wù)兵安置條例》等法律、法規(guī)是我們當(dāng)前做好退伍安置工作的重要法律武器。隨著我國政治經(jīng)濟體制改革的不斷深入和社會主義民主和法制建設(shè)的不斷加強，現(xiàn)行的一些安置政策缺陷越來越明顯，在實踐中難以付諸實施，依法行政的力度不夠強，強制力和約束力小，隨意性大。因此，要確保退役士兵的妥善安置，必須強化法律保障，切實做到有法可依，依法行政?，F(xiàn)行的安置法規(guī)、政策以及實踐證明是可行的一些好經(jīng)驗、好做法，亟待國家立法機構(gòu)予以專門立法。以法律代替行政規(guī)章，依法建立退伍軍人安置保障模式。突出以人為本理念，把依法行政和以人為本有機結(jié)合起來，在依法行政過程中，時時想著退伍安置對象，事事關(guān)心退伍安置對象，處處維護退伍安置對象。在依法行政過程中，把優(yōu)撫對退伍安置對象的利益維護好，實現(xiàn)好，發(fā)展好。

二是均衡負(fù)擔(dān)安置任務(wù)，科學(xué)合理制定安置計劃。所有機關(guān)、團體、企業(yè)和事業(yè)單位，不分所有制性質(zhì)和組織形式，都有依法接收退伍軍人的責(zé)任和義務(wù)。特別是事業(yè)單位每年都有退休人員，這些空缺職位或者新設(shè)部門應(yīng)該安置一部分退役士兵。地方政府要按照國防義務(wù)均衡負(fù)擔(dān)的原則，根據(jù)當(dāng)年退伍軍人總量、單位職工人數(shù)、經(jīng)濟效益和用工需求等，科學(xué)制定計劃，合理地安置退役士兵，以體現(xiàn)社會關(guān)愛，有利于國防建設(shè)。

三是加強宣傳教育活動，轉(zhuǎn)變退役士兵擇業(yè)觀念。退役士兵就業(yè)期望值過高，是安置難的一個重要癥結(jié)，很多退役士兵就是想通過當(dāng)兵解決就業(yè)問題或找一個比較理想的單位。因此，擇業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變，是推行退役士兵自謀職業(yè)的首要任務(wù)，必須加大宣傳力度，運用各種新聞媒體，大力宣傳鼓勵退役士兵自謀職業(yè)，增強全社會安置改革意識，取得社會各界的理解和大力支持，努力營造鼓勵和扶持退役士兵自謀職業(yè)的社會氛圍，使退役士兵理解政府的安置難度。根據(jù)就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，引導(dǎo)退伍軍人正確認(rèn)識地方的形勢，在安置中使個人期望與國家需求盡可能地達到協(xié)調(diào)，轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，愉快接收政府的經(jīng)濟補助，走上自謀職業(yè)之路。

四是積極開展衫技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)，提高退役士兵實用技能。實踐證明，對退役士兵進行崗前勞動技能培訓(xùn)十分重要，因此應(yīng)建立培訓(xùn)基地，成立一個由民政或勞動部門牽頭的培訓(xùn)機構(gòu)，根據(jù)社會需求，設(shè)立不同專業(yè)，財政撥出專門資金，利用退役士兵待分配期間，免費進行3—6個月的勞動技能培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束發(fā)給結(jié)業(yè)證。通過培訓(xùn)讓他們掌握一定的專業(yè)技能和知識，提高市場競爭能力。同時，還應(yīng)該根據(jù)地方經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展需要，為部隊兩用人才培養(yǎng)當(dāng)好“導(dǎo)航員”，條件成熟的可以實行定向培養(yǎng)。這樣可以減少“盲目性”，提高開發(fā)使用率。五是提供勞務(wù)用工中介服務(wù)，為自謀職業(yè)牽線搭橋。我國的大中專畢業(yè)生就業(yè)走過了由國家包分配到供需雙方自主擇業(yè)之路，退役士兵的安置工作也可部分地借鑒這一經(jīng)驗做法，利用政府職能，扶持和幫助退役士兵走自主擇業(yè)之路，每年召開一次供需見面會，實行雙向選擇，自主擇業(yè)，幫助退役士兵找到自己理想的單位。

淺談城鎮(zhèn)退役兵安置

與省內(nèi)其他地市相比，我市雖然不是兵源大市，但每年應(yīng)征入伍和退役的士兵都在500人左右，每年退役的城鎮(zhèn)士兵近300人。隨著社會主義市場經(jīng)濟的推進和勞動用工制度的改革，退役士兵安置難問題日益突出。

退役士兵安置工作現(xiàn)面臨的主要問題。一是指令性分配方式與勞動力資源配置方式存在矛盾。隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，指令性安置政策已不適合，《企業(yè)法》規(guī)定企業(yè)自主經(jīng)營，有用工自主權(quán)，政府不能對其人力資源配置進行攤派。同時政府原來作為安置退役士兵主渠道的國有企業(yè)越來越少，已基本無力接收退役士兵，導(dǎo)致了目前退役士兵安置難的矛盾日益突出。二是指令性安置方式科學(xué)的選人用人機制存在矛盾。通過查閱退役士兵檔案發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)只有初、高中文化，且都沒有什么專業(yè)特長，與單位用工要求差距很大。

自謀職業(yè)是解決當(dāng)前城鎮(zhèn)退役士兵安置難問題的根本有效辦法?！侗鄯ā芬?guī)定：城鎮(zhèn)退伍軍人自謀職業(yè)的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予一次性經(jīng)濟補助，并給予政策上的優(yōu)惠。實踐證明，城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)是解決當(dāng)前城鎮(zhèn)退役士兵安置難問題的有效途徑，作為一種安置方式，已在各地逐漸推廣，逐漸得到退役士兵的認(rèn)同和接受。

推行城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)工作的對策和建議。一是推動安置立法改革。修改《兵役法》等相關(guān)法規(guī)中政府指令性安置內(nèi)容條款，全面推行政府指導(dǎo)性就業(yè)安置政策，以實現(xiàn)在立法層面為深化城鎮(zhèn)退役士兵安置工作改革奠定基礎(chǔ)。二是制定完善優(yōu)惠政策。注重政策的實用性和可操作性，為退役士兵提供資金、項目和各種信息支持，努力為廣大退役士兵自主擇業(yè)創(chuàng)造一個寬松、優(yōu)良的政策環(huán)境。三是加強宣傳引導(dǎo)力度。引導(dǎo)他們樹立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的就業(yè)觀念，增強自謀職業(yè)的能力與信心。四是大力開展職業(yè)培訓(xùn)。安置部門要與職業(yè)培訓(xùn)專業(yè)院校加強合作，形成一套系統(tǒng)科學(xué)的培訓(xùn)機制。培訓(xùn)結(jié)束后，還要進一步為廣大城鎮(zhèn)退役士兵做好職業(yè)介紹和就業(yè)項目指導(dǎo)工作。五是強化安置經(jīng)費保障。推行城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)安置政策需要政府部門籌集資金予以保障。要通過多種渠道籌集資金，通過財政撥款和征收有償轉(zhuǎn)移金等方式保證自謀職業(yè)安置資金落實到位，在財政部門設(shè)置專戶，嚴(yán)格管理使用這部分資金。

在新時期，通過大力推進自謀職業(yè)安置政策，深化安置工作改革，在各級部門積極努力下，動員全社會的參與和支持，城鎮(zhèn)退役士兵安置難問題一定會得到有效解決。

新時期退伍軍人安置工作初探

最新出臺的《軍人轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》，對軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部實行計劃分配和自主擇業(yè)相結(jié)合的安置方式，是黨中央、國務(wù)院和中央軍委作出的一項重在決策，是我軍在軍轉(zhuǎn)安置工作改革上邁出的實質(zhì)性的一步，是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展有必然趨勢，符合廣大軍隊干部的心聲。在同等意義上說，對退伍安置工作必將起到積極的促進和推動作用。

我國退伍軍人安置的基本方針是“妥善安置，各行其所”，基本原遇則是“從哪里來，回到哪去”。這主要是指義務(wù)兵、志愿軍由入伍征集地即本人戶中所在地應(yīng)征入伍，服役期滿或服役期未滿但符合條件退出現(xiàn)役后仍回其入伍征集地的。這個原則規(guī)定：從農(nóng)村入伍的，應(yīng)回農(nóng)村；從城鎮(zhèn)入伍的仍回城鎮(zhèn)，原從工作單位和學(xué)校入伍的，可分別復(fù)工、復(fù)職、復(fù)學(xué)。具體來說，退伍義務(wù)兵原是農(nóng)村戶口的，仍回農(nóng)村，但在服役期間榮立二等功以上的可以安排工作；原是城鎮(zhèn)戶口的退伍義務(wù)兵，由國家統(tǒng)一分配工作，實行按系統(tǒng)分配工作、包干安置的辦法安置，各接收單位必須接受妥善安置。轉(zhuǎn)業(yè)志愿兵退役后回原籍安排工作，在本縣（市）安置有困難的，可報請上級人民政府統(tǒng)籌安置。

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和各方面改革步伐的進一步加快，退伍軍人傳統(tǒng)的安置政策受市場的沖擊也越來越大。

退伍安置，政府行為，一把鑰匙難開眾多的鎖??

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，退伍軍人的擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、價值觀念發(fā)生了根本的變化。同樣，退伍軍人安置工作也面臨著嚴(yán)竣的挑戰(zhàn)。其主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、退伍安置部門職能單一，接收單位拒絕和亂收費現(xiàn)象嚴(yán)重。退伍軍人的自主擇業(yè)、外域安置、擋案存放及擇業(yè)信息等方面的要求，由于安置部門職能單一，往往無法滿足。

二、退伍安置分配辦法比較封閉，安置渠道狹窄。單一指令，帶來對退伍軍人供求情況掌握不夠細(xì)致，供需之間的信息溝通不夠充分，計劃與實際需要不夠吻合的問題，在一定程度上束縛了接受單位的積極性，也使有的退伍軍人在分配使用上不盡合理。

三、退伍安置政策彈性太大，致使一些不正之風(fēng)愈演愈烈。退伍軍人為了進郵電、供電、金融、城建等“熱門”單位，到處活動，送禮說情，使退伍安置受到干擾，加大了安置難度。

四、部隊人才與地方反差較大，有些退伍軍人的擇業(yè)期望過高，致使學(xué)非所用，造成人才浪費。

在軍營里經(jīng)過艱苦磨練的退伍兵，的確要有一番勇氣面對自己的人生道路。因為按照從哪里來、到哪里去的安置原則，他們沒有更多選擇。

是的，每個戰(zhàn)士退伍時，或多或少都帶有自己的某種理想：城鎮(zhèn)的都想進機關(guān)、團體，想到收入穩(wěn)定的事業(yè)單位，但由于機關(guān)裁員、事業(yè)單位用人改為聘用制、國有企業(yè)實行戰(zhàn)略性改組等原因，“人多飯少”，不能人人達到心愿。于是就產(chǎn)生了一些不正之風(fēng)，使退伍安置工作受到干擾，加大了安置難度。有些接收單位迫于政策的壓力，即使接收了，也很不穩(wěn)定，說不定什么時候又要下崗。農(nóng)村籍的退伍兵，很多不愿回鄉(xiāng)種地，因為他們在農(nóng)村不能發(fā)揮自己的優(yōu)勢，學(xué)非所用或用不得當(dāng)：有技術(shù)的但又沒有資金，有資金的技術(shù)上又不行，造成人才浪費。農(nóng)村勞力剩余，都流向城市，不但增加城市就業(yè)危機，也給社會帶來諸多不利因素和隱患。

戰(zhàn)士退伍回地方，就是從一個戰(zhàn)場轉(zhuǎn)移到另一個戰(zhàn)場。當(dāng)今的退伍戰(zhàn)士回到家鄉(xiāng)后在想什么，做什么，尤其是需要地方黨委政府幫什么，應(yīng)當(dāng)成為地方黨委政府的一件“心事”。圍繞這一問題適時推出新的改革措施，真正幫助退伍軍人提高素質(zhì)，拓寬退役士兵安置渠道，地方黨委政府還有許多工作要做。

市場經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變觀念，伴著時代節(jié)拍走向成功??

一、安置職能應(yīng)從單一管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變，發(fā)揮多功能職能作用

（一）發(fā)揮參謀職能作用，在情況反映、工作方案和有關(guān)政策的制定等方面，向基層黨委、政府多請示，常匯報，提建議。

（二）發(fā)揮協(xié)調(diào)職能作用，為退伍軍人招工就業(yè)牽線搭橋，為退伍軍人經(jīng)商辦廠提供市場需求信息、政策咨詢；加強部門聯(lián)系，調(diào)查和監(jiān)督有關(guān)政策的落實情況，協(xié)調(diào)處理有關(guān)矛盾糾紛。

（三）發(fā)揮服務(wù)職能作用，為要求自主擇業(yè)，到三資或集體企業(yè)，因私出國和其他原因不需要組織分配的退伍軍人存放、管理檔案；為出國人員為理有關(guān)手續(xù)；為存檔后自主擇來的退伍軍人保留身份和檔案資料，在一定時間內(nèi)按退伍軍人身份為其介紹工作；為退伍軍人創(chuàng)辦第三產(chǎn)業(yè)和從事個體經(jīng)營提供服務(wù)。

（四）發(fā)揮管理職能作用，在退伍軍人安置經(jīng)費的籌措、管理、使用、增值等方面，協(xié)助政府成立退伍軍人安置基金會，為退伍軍人走向市場創(chuàng)造必要的條件，并依托安置基金會，積極組織創(chuàng)辦以集中退伍軍人、保障退伍軍人利益為目的經(jīng)濟實體。

二、堅持計劃指導(dǎo)，供需見面，雙向選擇可采取預(yù)分協(xié)商、雙向選擇和創(chuàng)辦退伍軍人人才市場等分配辦法，使分配工作越搞越活，較好地保證地方經(jīng)濟建設(shè)人才的需求。

（一）預(yù)分協(xié)商。由安置部門根據(jù)當(dāng)年任務(wù)的供求信息，先擬定預(yù)分計劃，然后與接收單位進行協(xié)商，按照困難共同分擔(dān)的原則，具體協(xié)商各單位接收退伍軍人的數(shù)量。在雙方達成一致意見的基礎(chǔ)上，報退伍安置領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，正式下達分配計劃指標(biāo)。

（二）雙向選擇。即供需見面，接收單位可以根據(jù)需要，讓部隊推薦或直接選調(diào)退伍軍人，退伍軍人可以根據(jù)本人專長和志愿選擇用人單位。在雙向選擇中，允許接收單位按計劃分配的數(shù)量選調(diào)70％的退伍軍人，30％的指令性指標(biāo)主要用于解決一些安置難度較大的退伍軍人的分配。

（三）超前協(xié)商。在預(yù)分協(xié)商的基礎(chǔ)上。在退伍軍人檔案未向地方移交之前，將供求信息提供給用人單位和退伍軍人，組織供需見面，提前進行預(yù)分協(xié)商，使接收單位和退伍軍人達成意向性的協(xié)議。超前協(xié)商，不僅是接收計劃的協(xié)商，而且是供需雙方的直接選擇，可為安置工作爭取時間。

（四）舉辦退伍軍人人才市場。全方位地公開退伍軍人供求信息，按專業(yè)分類，將其年齡、文化程度、專業(yè)特長、擇業(yè)要求、受獎等情況全部張榜公布。同時，將地方需求退伍軍人的單位，需要各類退伍軍人的數(shù)量，對年齡、文化等各方面的要求，接收單位的地理位置、福利待遇等方面的信息也逐項張榜公布。退伍安置部門負(fù)責(zé)人才市場的組織、協(xié)調(diào)工作，動員用人單位到退伍軍人人才市場選擇人才，歡迎部隊組織到退伍軍人人才市場推薦人才，也鼓勵退伍軍人到人才市場自薦。

三、適應(yīng)市場要求，將退伍安置培訓(xùn)納入計劃

退伍安置部門應(yīng)給退伍軍人提供一個重新學(xué)習(xí)的機會，把退伍軍人培訓(xùn)工作納入議事日程，使退伍軍人更快、更好地實現(xiàn)部隊到地方的轉(zhuǎn)變。

（一）結(jié)合部隊培訓(xùn)。從宏觀上掌握各類人才的需求情況，將有關(guān)信息提供給部隊，部隊根據(jù)地方對各類人才的需求，在退伍軍人到地方報到前的一段時間，對退伍軍人進行有計劃、有針對性的培訓(xùn)，以改善他們的知識結(jié)構(gòu)，使退伍軍人的退伍由長線變成短線。

（二）地方培訓(xùn)。退伍軍人報到后，可集中培訓(xùn)，學(xué)習(xí)政治理論和時事政策，學(xué)習(xí)相關(guān)知識，增強退伍軍人為振興家鄉(xiāng)建功立業(yè)的使命感，增強退伍軍人干好本職工作的信心。

四、強化法律意識和政策觀念，把退伍安置納入法制化軌道 目前，在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，多種經(jīng)濟成分的存在，必然出現(xiàn)用人需求的多渠道、多層次、多形式。對于退伍軍人這個為祖國作出了特殊貢獻的群體，必須由國家給予法律保護：自主創(chuàng)業(yè)的退伍軍人，應(yīng)享受稅費減免政策；退伍后上大學(xué)的，應(yīng)當(dāng)在錄取分?jǐn)?shù)線上適當(dāng)放寬；等等。應(yīng)把接收、安置退伍軍的要求、條件和辦法，以法規(guī)的形式明確固定下來，從而使退伍安置部門在工作中有依據(jù)，進一步擴大退伍安置工作的權(quán)威性和透明度。

著眼未來，任重道遠(yuǎn)，機制改革心系你我他??

（一）建立新的安置保障體制，在政策上使之規(guī)范化、法律化。要把計劃安置為主轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌霭仓脼橹?。國家對退伍軍人的安置，要從實際出發(fā)，制訂出完整可行的措施，并付諸法律的保護。采取相應(yīng)的優(yōu)惠措施，例如一次性經(jīng)濟補償，鼓勵自謀職業(yè)，不斷創(chuàng)造條件，最終實現(xiàn)由就業(yè)型安置向經(jīng)濟補償安置的轉(zhuǎn)變。

（二）加快市場就業(yè)步代，建立退伍軍人安置就業(yè)培訓(xùn)、人才交流中心和退伍軍人的專業(yè)網(wǎng)站。實現(xiàn)市場就業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展和市場體制的完善是基礎(chǔ)，而就業(yè)培訓(xùn)和人才交流是關(guān)鍵，安置部門應(yīng)在國家政策和軍隊力量的支持下，創(chuàng)辦專門的退伍軍人安置就業(yè)的培訓(xùn)中心和人才交流市場，不斷擴大就業(yè)范圍，開拓新的安置領(lǐng)域。

（三）建立退伍軍人安置基金會，扶助扶持退伍軍人創(chuàng)辦企業(yè)或經(jīng)濟實體，以借款形式為其提供創(chuàng)辦基金；通過銀行為其聯(lián)系優(yōu)惠貸款；為待聘期間的退伍軍人提供基本生活費。

（四）建立聯(lián)辦經(jīng)濟實體機制，不能是一句空話。有條件的地方，應(yīng)多辦些經(jīng)濟實體：城鎮(zhèn)的可以辦公司、商店及其他生產(chǎn)、服務(wù)型企業(yè)；農(nóng)村的可以辦種植、養(yǎng)殖場和農(nóng)、林、特產(chǎn)基地。只有這樣，退伍軍人才可以各得其所，就業(yè)才有希望。

（五）提高退伍軍人政治地位，建議成立“中國退伍軍人節(jié)”和“中國退伍軍人協(xié)會”。退伍軍人的社會保障，除了經(jīng)濟方面的保障外，更注重于政治和精神方面的保障。成立“中國退伍軍人節(jié)”和“中國退伍軍人協(xié)會”，對退伍軍人來說是一件非常有益的事，對我國的經(jīng)濟發(fā)展有著積極的作用。對國家來講，也有利于安定團結(jié)。經(jīng)濟實體的創(chuàng)辦，減少社會失業(yè)人數(shù)，也就減少了社會不穩(wěn)定因素。退伍軍人便于管理，有利于國防后備力量的建設(shè)。所以說是件利國利民的好事。

淺談市場經(jīng)濟條件下的退伍軍人安置工作的問題和對策

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，隨著勞動用工制度的改革，隨著國有企業(yè)減員增效、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、政府機關(guān)機構(gòu)精簡改革等等，退伍軍人安置難已是一個久已存在的客觀事實。退伍安置工作原有的一些運行機制和政策規(guī)定已經(jīng)不能完全適應(yīng)新形勢的變化，要求對現(xiàn)行安置體制進行新的探索和研究。如何找出適應(yīng)市場經(jīng)濟新的機制，重構(gòu)退伍軍人安置體制，是擺在我們面前的一個急迫問題。

一、退伍安置工作的形式和特點

（一）我國退伍安置制度的歷史沿革和現(xiàn)狀

我國的退伍軍人安置體制是在舊的經(jīng)濟體制下形成的。早在50年代就規(guī)定了城鎮(zhèn)退伍兵安置實行“行業(yè)歸口”分配的原則，按入伍時本人或父母所在行業(yè)歸口安置。這種辦法的基礎(chǔ)是計劃經(jīng)濟，在計劃經(jīng)濟下，政府對企業(yè)有著完全的人事分配權(quán)，企業(yè)用人必須由政府安排。因此安置工作實際上是政府勞動力安排的一部分，在就業(yè)優(yōu)待權(quán)原則下，退伍軍人的工作是很有保障的。

到80年代，盡管經(jīng)濟體制開始改革，但在1987年國務(wù)院頒布《退伍義務(wù)兵安置條例》時，城鎮(zhèn)經(jīng)濟體制還沒有出現(xiàn)根本的變化。退伍軍人安置的基本方針是“妥善安排，各得其所”，基本原則是“從哪里來，回哪里去”，城鎮(zhèn)退伍軍人實行“按系統(tǒng)分配任務(wù)，包干安置”的辦法。就工業(yè)總產(chǎn)值而言，全民所有制企業(yè)占全國工業(yè)的59.4%；就從業(yè)人數(shù)而言，全民所有制工人數(shù)占職工人數(shù)的73.4%①。就經(jīng)濟機制而言，當(dāng)時還沒有明確提出建立市場經(jīng)濟的方向，勞動體制改革剛剛啟動，企業(yè)制度改革也是剛剛提出。這樣的經(jīng)濟背景還沒有對安置體制提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，這是當(dāng)時國家繼續(xù)強調(diào)安置工作的行政手段的重要原因。

到1995年，國有工業(yè)總產(chǎn)值的比重下降到36%②，更重要的是，1987年以來加快了企業(yè)制度的改革，實行了廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，企業(yè)有了用人自主權(quán)；國家機關(guān)、事業(yè)單位的用人制度也逐漸改革，實行公務(wù)員制度，并試行公開考試招聘。此外，國有企業(yè)改革的深入使過去企業(yè)積累的富余人員問題日益突出，據(jù)勞動部門對14000個企業(yè)的調(diào)查，1991年全國國有企業(yè)的富余人員約有1100萬，占職工人數(shù)的10.1%③。從1994年到本世紀(jì)末，因企業(yè)破產(chǎn)、經(jīng)濟性裁員和辭退、終止或解除合同而失業(yè)的人數(shù)將達到1800萬④。機關(guān)、事業(yè)單位也已在進行機構(gòu)改革，實行精簡分流。更為重要的是，進入90年代后黨明確提出了建立社會主義市場經(jīng)濟的方向，建立在計劃經(jīng)濟基礎(chǔ)上的安置制度遇到了問題和困難，盡管國家采取了種種改革措施和相應(yīng)政策，但仍是以行政手段為主，依靠行政命令式的包干安置辦法已受到越來越大的抗拒，退伍軍人安置困難已成為一個突出問題。

（二）城鎮(zhèn)退伍安置工作的主要形式

為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和勞動用工制度改革的需要，在國家政策和傳統(tǒng)做法的基礎(chǔ)上，各地安置部門積極探索多種渠道、多種形式安置退伍軍人的新辦法。目前，我國現(xiàn)行的安置形式主要有以下幾種：

1、計劃分配即指令性分配。由政府下達安置計劃，按照計劃所下達的任務(wù)，把退伍軍人分配到各用人單位。這是當(dāng)前退伍軍人安置的主渠道。

2、市場交流即“雙向選擇”。是以勞務(wù)市場為中介，采取“供需”見面的形式，由用人單位直接從人才市場選錄退伍軍人。退伍軍人根據(jù)個人的特長和志愿通過市場選擇工作單位。這是市場經(jīng)濟發(fā)展的一種趨勢。

3、自行就業(yè)即自謀職業(yè)。退伍軍人回到地方后，不要求政府安排工作，由政府給予一定的經(jīng)濟補償，憑借自己的能力走自謀職業(yè)的道路。目前利用這種形式安置的人數(shù)雖所占的比例很少，但它對拓寬安置渠道，緩解安置難的矛盾具有積極作用，減輕了安置工作的壓力。

4、延緩安置即延長待分配的時間。嚴(yán)格地說，它不是一種實質(zhì)性的辦法，只是緩解矛盾的一種手段。但它的確在任務(wù)重、壓力大的情況下，可起到緩沖作用，使安置工作不至于陷入被動。

5、轉(zhuǎn)移安置即將安置任務(wù)有償轉(zhuǎn)移到有能力接收的單位。這是近年來出現(xiàn)的對一些單位拒絕接收安置后采取的一種措施，要求拒絕用人，就必須繳納一定的資金，用于獎勵用人單位。

（三）城鎮(zhèn)退伍安置工作的特點

當(dāng)前，城鎮(zhèn)退伍安置工作的特點，主要有：

1、社會性。安置工作具有鮮明的社會性。首先是根據(jù)我國社會主義國家和人民軍隊的性質(zhì)決定的；其次是國家對社會上的一部分人的物質(zhì)生活和精神生活管理的社會行政事務(wù)；另一方面又都是形成擁軍優(yōu)屬、擁政愛民的社會風(fēng)氣，調(diào)整社會關(guān)系和家庭關(guān)系的社會工作。朱容基總理強調(diào)：“優(yōu)撫安置工作既是政府行為，又是一項社會工作，一種社會行為，需要全社會的參與，需要有關(guān)部門的協(xié)作?！雹菟哉f安置工作的社會性是安置工作的一個重要屬性。

2、行政性。安置部門作為國家行政機關(guān)的一個組成部分，行政性自然是它固有的屬性，這首先表現(xiàn)在安置手段和功能上，都是通過指令性行政手段來完成工作任務(wù)的。具體地來說，安置部門可以運用國家的強制力量來維護這帶有特殊性質(zhì)的保障工作。

3、經(jīng)常性。退伍安置工作，是在建國后逐漸發(fā)展起來的。它是根據(jù)國防建設(shè)、部隊建設(shè)、與經(jīng)濟建設(shè)的需要，對部隊實行有計劃的整編。特別是實行義務(wù)兵役制后，每年都有成批人員退役與入伍，從而發(fā)展成為一項經(jīng)常性工作。

4、復(fù)雜性。在計劃經(jīng)濟體制下建立和發(fā)展起來的退伍安置制度，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展顯得矛盾日益突出。主要表現(xiàn)在：符合政府安置的對象比例居高不下，安置渠道相對越來越窄，《企業(yè)法》與現(xiàn)行安置法規(guī)有矛盾，條塊關(guān)系不順，部門保護主義等。這些都可以充分顯示退伍安置工作的復(fù)雜性。

二、當(dāng)前退伍安置工作遇到的主要問題

幾十年來，城鎮(zhèn)退伍軍人安置工作在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過安置部門積極努力，取得了很大的成績，對保障退伍兵的基本生活，促進部隊建設(shè)，維護社會的穩(wěn)定起到了重要作用。隨著形勢的發(fā)展，經(jīng)濟體制改革的深入，情況已經(jīng)發(fā)生了很大變化，安置工作的行政辦法與經(jīng)濟社會的變化已越來越不適應(yīng)，存在不少的問題，安置工作面臨的形勢越來越嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）退伍安置部門指令性分配計劃有難度

隨著政治、經(jīng)濟改革的不斷深化，各級政府機構(gòu)職能亟待改進完善，不能再用行政手段包攬一切。其次是企業(yè)要生存發(fā)展，生產(chǎn)從過去依靠勞動密集型向依靠科學(xué)技術(shù)密集型轉(zhuǎn)化；加之城市、農(nóng)村勞動力的不斷增長、富余，已形成了社會勞動力資源供大于求，社會就業(yè)競爭激烈。經(jīng)過幾十年的計劃經(jīng)濟建設(shè)，國民經(jīng)濟已形成門類齊全的完整體系，社會主義經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展主要走內(nèi)涵式擴大再生產(chǎn)的路子，外延式擴大再生產(chǎn)規(guī)模極其有限。在新形勢下，越來越多的企業(yè)進行改制或向三資企業(yè)發(fā)展，在用人用工制度上享有高度的自主權(quán)，不受國家指令性約束。這些都是導(dǎo)致安置部門指令性分配計劃難實現(xiàn)的主要原因。

（二）用人用工單位接收任務(wù)有難度

我國目前正在進行政治體制改革，黨政機關(guān)機構(gòu)龐大亟待精減，實行定編定員，人員分流；事業(yè)單位實行企業(yè)化管理，超編人員多，任務(wù)不足，控制或壓縮了新增編制；企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，改善生產(chǎn)經(jīng)營管理，優(yōu)化勞動組合，一部分富余人員要待業(yè)或推向社會；國營商業(yè)實行價格、經(jīng)營、分配、用工“四放開”后，強調(diào)以企業(yè)經(jīng)濟效益為基礎(chǔ)，各個商業(yè)部門都人滿為患。加之，近幾年來，由于在征兵時沒有嚴(yán)格按比例征集，突破城鎮(zhèn)青年征集比例，城鎮(zhèn)青年擠占農(nóng)村指標(biāo)入伍，另外義務(wù)兵服役期限的縮短，加大了安置的壓力，企業(yè)也隨之增加接收數(shù)量，這也是導(dǎo)致用人用工單位安置退伍軍人難的原因之一。

（三）退伍安置對象上崗后難適應(yīng)

近年來，由于在征兵中，沒有嚴(yán)格政策，造成退伍軍人整體素質(zhì)下降，與社會對人才的要求很不適應(yīng)：一是政治素質(zhì)偏低。通過對退伍軍人的檔案調(diào)查，打架斗毆、因違紀(jì)受到處分或個別被勞教的人數(shù)逐年上升。二是文化素質(zhì)偏低，又缺乏專業(yè)技能，在就業(yè)上又缺乏一定的競爭優(yōu)勢與適應(yīng)能力。雖然在他們中間不乏一技之長的佼佼者，但因基礎(chǔ)差，上崗后與實際操作要求相差甚遠(yuǎn)。往往因此原因地方上有一些行業(yè)、部門寧愿花錢招收社會人員、關(guān)系戶進行培訓(xùn)，而不愿接收退伍軍人。三是思想認(rèn)識滯后。由于宣傳教育方面原因造成有少數(shù)退伍軍人對黨和國家的安置政府了解不夠準(zhǔn)確，產(chǎn)生了誤解。他們片面地認(rèn)為，自己當(dāng)過兵，對國家有貢獻，對人民有貢獻，是“特殊公民”，因而產(chǎn)生了“等、靠、懶”思想，從而造成一部分社會勞動力資源的配置不當(dāng)。

（四）現(xiàn)行政策、法規(guī)難以落實

雖然國務(wù)院、中央軍委明文規(guī)定：無論是行政事業(yè)單位，還是國有企業(yè)、集體企業(yè)、股份制企業(yè)、三資企業(yè)、私營企業(yè)，都要保證完成縣、市政府分配的退伍軍人安置任務(wù)；任何用人單位不得以任何理由拒絕接收當(dāng)?shù)卣峙涞陌仓萌蝿?wù)；各用人單位的上級主管部門，特別是中央和省屬有關(guān)部門在制定政策和確定招工招干計劃時不得與退伍安置政策相抵觸，不允許限制下屬單位接收退伍軍人。對于不執(zhí)行國務(wù)院、中央軍委通知，拒絕接收安置任務(wù)的單位，要追究領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任或依法予以處罰；但是處罰標(biāo)準(zhǔn)由各地自定，處罰程序、措施缺乏有力的法律約束力，加之有少數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)干部，部門保護主義嚴(yán)重，國防觀念淡漠，軍人保家衛(wèi)國的價值在他們心目中沒有占據(jù)應(yīng)有的位置等等，領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任無法追究，經(jīng)濟處罰有名無實，這也直接或間接造成現(xiàn)行政策法規(guī)落實難的矛盾。

（五）《企業(yè)法》與現(xiàn)行安置法規(guī)有矛盾

安置工作的主要依據(jù)是《兵役法》、《退伍義務(wù)兵安置條例》和各級地方政府制定的《退伍義務(wù)兵安置實施細(xì)則》。要使這些法律法規(guī)在安置過程中更具有可行性、操作性，關(guān)鍵是要做好安置條例、法規(guī)與其它法規(guī)的協(xié)調(diào)工作。如《企業(yè)法》第五十八條規(guī)定：“任何機關(guān)和單位不得侵犯企業(yè)享有的經(jīng)營管理自主權(quán)；不得向企業(yè)攤派人力、物力、財力；不得要求企業(yè)設(shè)置機構(gòu)或者規(guī)定機構(gòu)的編制人數(shù)?！倍锻宋榱x務(wù)兵安置條例》第九條規(guī)定：“原是城鎮(zhèn)戶口的退伍義務(wù)兵，服役前沒有參加工作的，由國家統(tǒng)一分配工作，實行按系統(tǒng)分配任務(wù)、包干安置辦法，各接收單位必須妥善安排。”顯而易見，兩個部門和兩法之間出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)的問題。要解決這類問題，就應(yīng)當(dāng)由立法部門把安置條例、法規(guī)與《企業(yè)法》、勞動就業(yè)法規(guī)等在理論上協(xié)調(diào)一致，保持相互之間的內(nèi)在聯(lián)系。在制定法律法規(guī)時盡量做到各法律之間不矛盾、不沖突，使執(zhí)法人員在執(zhí)行法規(guī)過程中，不用強調(diào)某一方面的法律而有礙于另一法律的貫徹實施。

（六）自謀職業(yè)與滯后的保障體系的矛盾

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和企業(yè)自主權(quán)的進一步擴大落實，退伍軍人由安置部門分配的難度相對越來越大。片面從安置部門的工作壓力角度出發(fā)，鼓勵多數(shù)退伍軍人自謀職業(yè)是不可行的。因為我國目前勞務(wù)市場處于幼稚階段，社會保障體系處于萌芽階段，城市社會救濟處于初始停滯階段。目前，自謀職業(yè)與滯后的社會保障體系矛盾相當(dāng)突出，假設(shè)過量地把退伍軍人推向社會，就可能打破勞動力資源配置的動態(tài)平衡，很難體現(xiàn)真正意義的社會公平，只會加深社會不穩(wěn)定的矛盾，對國防建設(shè)產(chǎn)生一系列消極影響。

三、新時期安置工作的對策

社會主義市場經(jīng)濟體制賦予新時期安置工作更艱巨更繁重的任務(wù)。以往單純安置的做法遠(yuǎn)不能適應(yīng)新時期的要求，觀念需要更新，內(nèi)容需要拓展，目標(biāo)需要定在一個新的高度。筆者認(rèn)為，運用市場行為、社會行為、政府行為相結(jié)合的辦法，是一個比較現(xiàn)實的選擇。

（一）運用市場行為，進行指導(dǎo)性安置

市場行為是一種溶適時性、靈活性、競爭性、實用性為一體的“開放型”行為。運用市場行為拓展退伍安置空間，是一條行之有效的途徑，也是形勢發(fā)展的客觀要求。在市場經(jīng)濟條件下，退伍安置工作只能順應(yīng)經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)換的發(fā)展趨勢，突破依附于計劃經(jīng)濟溫床的指令性安置辦法，跳出退伍安置只局限于國有企業(yè)的框框，積極主動地面向市場，以市場行為來逐步取代削弱了的行政行為，以指導(dǎo)性安置來彌補削弱了的指令性安置。

1、建立培訓(xùn)基地，提高競爭能力

利用市場行為首先是要提高退伍軍人在市場中的競爭力。安置工作的現(xiàn)實情況表明，一方面一些企業(yè)不愿接收退伍軍人，而另一方面一些用人單位卻爭著要有專業(yè)技能和知識的退伍軍人。因此，必須把提高退伍軍人的競爭能力作為面向市場的切入點，從參與人才競爭、滿足社會需要出發(fā)，對退伍軍人進行培訓(xùn)。

培訓(xùn)是人才成長的重要途徑，是安置保障的基礎(chǔ)條件。公平競爭是市場經(jīng)濟的主要特征，退伍軍人與其他就業(yè)人員相比，在思想品德、身體素質(zhì)、紀(jì)律觀念、吃苦實干精神方面具有很大優(yōu)勢，但由于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)對勞動力素質(zhì)提出的要求越來越高，退伍軍人在勞動力市場的競爭中與同齡人相比處于劣勢。因此，通過培訓(xùn)讓他們掌握一定的專業(yè)技能和知識，市場競爭能力將明顯提高。安置部門應(yīng)根據(jù)地方經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展需要，為部隊兩用人才培養(yǎng)當(dāng)好“導(dǎo)航員”，條件成熟的可以實行定向培養(yǎng)。這樣可以減少“盲目性”，提高開發(fā)使用率。與此同時，安置部門還必須搞好退伍軍人分配前的“適應(yīng)訓(xùn)練”，使他們“好鋼淬火”，成為人才市場上的“搶手貨”。

2、建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強宏觀調(diào)控能力

在市場經(jīng)濟條件下，勞動力資源配置由計劃指標(biāo)變?yōu)槭袌稣{(diào)節(jié)。向社會推薦人才是安置工作的序曲，是退伍軍人走向就業(yè)崗位的橋梁。由于市場經(jīng)濟的競爭性，我們的安置新機制需要新觀念，以現(xiàn)代化的思維方式去迎接挑戰(zhàn)，因此，安置部門應(yīng)加強與勞動中介機構(gòu)、用人單位的聯(lián)系，設(shè)立一體化的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。服務(wù)的內(nèi)容包括：一是引導(dǎo)退伍軍人樹立市場經(jīng)濟觀念，強化競爭意識和進取精神，鼓勵他們積極參與市場擇業(yè)；二是及時收集和掌握市場用人情況，為退伍軍人提供擇業(yè)信息；三是當(dāng)好“紅娘”，積極向用人單位推薦和輸送適用人才，創(chuàng)造條件為用人單位和退伍軍人進行供需見面、雙向選擇牽線搭橋；四是利用現(xiàn)有條件，采用建市場、辦實體等形式，為退伍軍人提供開發(fā)性的技術(shù)服務(wù)、資金服務(wù)、優(yōu)惠服務(wù)等。用完善的服務(wù)為退伍軍人進入市場提供必要的條件。

3、制定優(yōu)惠政策，鼓勵自謀職業(yè)。

改革開放使我國的國民經(jīng)濟得到了迅猛發(fā)展，尤其是第三產(chǎn)業(yè)的空前繁榮，給不少有志于自謀職業(yè)、興辦經(jīng)濟實體的退伍軍人提供了施展才華的廣闊天地。安置部門要抓住這一機遇，因勢利導(dǎo)，對愿意自謀職業(yè)的退伍軍人在政策上體現(xiàn)優(yōu)待。除了發(fā)給安置補償費外，工商、金融、稅務(wù)等部門在辦理執(zhí)照、貸款、納稅等方面給予傾斜政策，如規(guī)定可以優(yōu)先辦理營業(yè)執(zhí)照、降低貸款利息、減免1-3年的稅收等，對退伍軍人創(chuàng)辦實體加以必要的照顧和扶持。

（二）運用社會行為，實行平衡負(fù)擔(dān)

要妥善安置退伍軍人是全社會的共同責(zé)任，任何單位和個人都有義不容辭的義務(wù)。但由于過去指令性安置帶有片面性和盲目性，出現(xiàn)了大面積的社會空白點。因此，當(dāng)前要依據(jù)勞動力資源動態(tài)平衡原則，從全社會平衡負(fù)擔(dān)和大安置的觀念出發(fā)來調(diào)整安置政策。

1、實現(xiàn)退伍軍人安置工作的社會化。一是要借助于社會，爭取社會各方力量的支持和各有關(guān)部門的的配合，使安置工作通過擁軍優(yōu)屬、擁政愛民活動的開展，以及國防觀念的教育得到全社會的理解，從而創(chuàng)造一個堅實良好的社會氛圍，為退伍安置工作社會化奠定一個堅實的基礎(chǔ)。二是交付于社會，退伍軍人在待分配期間，由所在街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)管理，組織他們參加公益勞動，并通過培訓(xùn)等形式將安置政策、分配原則向退伍軍人本人及社會公開，做到公開、公正、公平；三是服務(wù)于社會，根據(jù)就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，引導(dǎo)退伍軍人正確認(rèn)識地方的形勢，在安置中使個人期望與國家需求盡可能地達到協(xié)調(diào)。

2、建立退伍軍人安置保障基金制度。依據(jù)《兵役法》關(guān)于“國防義務(wù)”的原則，安置基金的來源：一是可以由征收“兵役安置稅”或“國防稅”來解決，即對年滿18周歲至45周歲未服兵役義務(wù)兵的男女公民征收“兵役安置稅”或“國防稅”。這一年齡段的人口約占全國總?cè)丝诘囊话?，如果?億人，每人每年交納10元錢計算，全國年總計就是60億元；二是對因工作性質(zhì)和人員編制等客觀因素限制而不能承擔(dān)安置任務(wù)的單位，經(jīng)批準(zhǔn)可實行安置任務(wù)有償轉(zhuǎn)移，按每轉(zhuǎn)移一個安置指標(biāo)5-10萬元的標(biāo)準(zhǔn)支付“有償轉(zhuǎn)移資金”來解決；三是對無理拒絕接收退伍軍人的單位實施的經(jīng)濟處罰。這筆資金可作為退伍軍人安置保障基金，在經(jīng)費不足時由財政保底，其用途為：（1）用于退伍軍人待分配期間的管理教育和必要的專業(yè)技能和知識培訓(xùn)；（2）用于退伍軍人待分配期間的生活補助費；（3）用于傷殘軍人的就業(yè)補償；（4）獎勵超計劃接收退伍軍人的用人單位；（5）給自謀職業(yè)的退伍軍人發(fā)放安置補償金。

3、均衡負(fù)擔(dān)安置任務(wù)，科學(xué)合理制定安置計劃。

所有機關(guān)、團體、企業(yè)和事業(yè)單位，不分所有制性質(zhì)和組織形式，都有依法接收退伍軍人的責(zé)任和義務(wù)，地方各級人民政府要按照國防義務(wù)均衡負(fù)擔(dān)的原則，根據(jù)當(dāng)年退伍軍人總量、單位職工人數(shù)、經(jīng)濟效益和用工需求等，科學(xué)合理地制定安置計劃，以體現(xiàn)“義務(wù)”的公平性。

4、發(fā)揮社會團體的作用。80年代以來，我國社會團體作為一種新型組織發(fā)展很快，在科技、文藝、體育、經(jīng)濟以及社會福利等領(lǐng)域起到一定的作用，但在退伍軍人工作方面則還是一個新領(lǐng)域。從國外的經(jīng)驗看，協(xié)會是退伍軍人的一種利益團體，按照法律幫助退伍軍人得到他們應(yīng)得的福利。在退伍安置方面，團體可能起到的作用，一是溝通職業(yè)信息；二是利用老退伍軍人與新退伍軍人之間的認(rèn)同，形成特殊的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，促成安置工作；三是作為一個利益群體，保護退伍軍人權(quán)益，防止用人單位損害他們的利益；；四是由協(xié)會自行組織職業(yè)培訓(xùn)，對自謀職業(yè)者則可以進行經(jīng)濟上的互助等等。

（三）運用政府行為，強化安置手段

退伍軍人是對國家有重大貢獻的特殊群體，從建設(shè)國防、維護穩(wěn)定的大局出發(fā)，政府在制定政策時應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先優(yōu)惠的特殊保障地位。因此，現(xiàn)行的一些安置原則和方法今天仍有實用性。為了保障退伍軍人的第一次就業(yè)，要仍然堅持以指令性計劃分配為主，充分運用和發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能，強化安置手段，以保證國家給予安置工作的優(yōu)惠政策落實到位。

1、通過 輿論手段來督促。在社會主義市場經(jīng)濟體制條件下，要使退伍軍人安置工作走出困境，必須強化輿論宣傳，爭取社會各方面都來關(guān)心、理解和支持退伍軍人安置工作。廣泛開展對有關(guān)安置法規(guī)的宣傳教育，把安置工作的任務(wù)、政策、獎懲措施公布于眾，使各有關(guān)部門和單位明確退伍安置工作是依法行政又是政治任務(wù)。安置部門可設(shè)立投訴臺，接受群眾的申訴和監(jiān)督，對侵犯退伍軍人利益的行為予以曝光，讓社會輿論來督促安置政策的落實。

2、通過經(jīng)濟手段作動力。即把全社會共同承擔(dān)的安置退伍軍人義務(wù)與經(jīng)濟利益掛釣；以經(jīng)濟利益為動力，運用經(jīng)濟杠桿、經(jīng)濟法規(guī)在社會范圍內(nèi)為安置工作提供必要的物質(zhì)保障條件。充分運用經(jīng)濟手段，是落實安置任務(wù)的必要措施，也是市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。在依法安置的前提下，對拒絕接收退伍軍人的單位和責(zé)任人由各地制定標(biāo)準(zhǔn)進行經(jīng)濟處罰，直到接收為止。對超額接收退伍軍人的單位，給予一定數(shù)額的獎勵。

3、通過行政手段來實施。退伍軍人安置工作實質(zhì)上是一項很重要的行政管理工作，妥善安置退伍軍人是各級人民政府的重要職責(zé)。因此，必要的行政干預(yù)不但不能放棄，而且隨著安置難度不斷增大，必須進一步加強。尤其在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，在城鎮(zhèn)退伍軍人的安置去向、渠道、手段上依靠政令來保證安置法規(guī)的順利實施，強化行政手段顯得尤為重要。要在完善雙向選擇、供需見面、個人擇業(yè)、單位挑選的基礎(chǔ)上，仍然要堅持以政府保底分配為主的行政手段，來保證退伍軍人各得其所，促進其合理流向和實現(xiàn)社會平衡負(fù)擔(dān)。盡管我國已逐步步入了市場經(jīng)濟，但從目前諸多因素考慮，比如經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、人口素質(zhì)、社會配置、地區(qū)差異、思想觀念等，將退伍軍人推向市場是行不通的，至少在一定的經(jīng)濟發(fā)展時期不能將退伍軍人推向市場，參與人才、勞務(wù)的競爭，行政性的指令計劃分配不能沒有。實踐證明，必要的行政干預(yù)可以有效地預(yù)防和遏制退伍軍人在就業(yè)和商品經(jīng)濟活動中可能遭遇的各種風(fēng)險，使安置工作落到實處。

4、通過法律手段作保障?！侗鄯ā?、《退伍義務(wù)兵安置條例》等法律、法規(guī)是我們當(dāng)前做好退伍安置工作的重要法律武器。隨著我國政治經(jīng)濟體制改革的不斷深入和社會主義民主和法制建設(shè)的不斷加強，現(xiàn)行的一些安置政策缺陷越來越明顯，在實踐中難以付諸實施，依法行政的力度不夠強，強制力和約束力小，隨意性大。因此，要確保退伍軍人的妥善安置，必須強化法律保障，切實做到有法可依，依法行政。現(xiàn)行的安置法規(guī)、政策以及實踐證明是可行的一些好經(jīng)驗、好做法，亟待國家立法機構(gòu)以專門立法的形式，上升到法律高度，特定地規(guī)范退伍軍人安置保障的內(nèi)容、形式、目標(biāo)與實施辦法，以法律代替法令和行政規(guī)章，依法建立退伍軍人安置保障模式。新的法律、法規(guī)應(yīng)主要明確以下問題：部門、單位應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任；對不履行退伍安置任務(wù)的單位和個人的制約措施（包括行政、經(jīng)濟處罰）；法定多大規(guī)模的單位接收退伍軍人人數(shù)比例；法定一些行業(yè)、部門的特殊工種和崗位必須使用或優(yōu)先錄用退伍軍人等等。另外，還需要建全由司法機關(guān)、有關(guān)部門和退伍軍人廣泛參與的監(jiān)督體系，形成全方位的監(jiān)督制度，使安置工作步入法制軌道。

綜上所述，退伍軍人安置問題是很敏感的政策問題。由于安置工作關(guān)系到軍隊建設(shè)，進而關(guān)系到國家的穩(wěn)定，因此國家采取了極其慎重的態(tài)度。相對于經(jīng)濟體制改革的巨大變化而言，安置工作的改變步伐是很小的。目前安置工作出現(xiàn)的困難，在很大程度上是由于這一快一慢所引起的。這種格局很難長期維持下去，解決二者的矛盾，從長遠(yuǎn)看，不能讓經(jīng)濟體制來適應(yīng)安置體制，而是相反，應(yīng)讓安置體制適應(yīng)社會條件的變化，因此有必要在適當(dāng)?shù)臅r機加快安置體制的改革。

自謀職業(yè)退役士兵就業(yè)問題的思考

【摘要】 “自謀職業(yè)”是解決退役士兵就業(yè)問題的一大創(chuàng)舉，對緩解就業(yè)壓力有著很強的現(xiàn)實意義，但是也存在著一系列的問題，如法規(guī)限制多、保障不健全、就業(yè)領(lǐng)域窄等等，這些問題直接制約了自謀職業(yè)的質(zhì)量，甚至違背了制訂政策時的初衷。要解決這些問題，需要從完善法律法規(guī)，強化社會保障，加強教育培訓(xùn)，開展就業(yè)指導(dǎo)等途徑著手，綜合各方面有利因素，特別是通過教育手段，提高退役士兵的就業(yè)競爭力，力求完善解決退役士兵就業(yè)問題。

【關(guān)鍵詞】自謀職業(yè) 退役士兵 問題 思考

在社會轉(zhuǎn)型的新時期，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)退役士兵安置政策已經(jīng)越來越無法適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的需求，在這種情況下，全面鼓勵城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)，推行貨幣安置有著極為重要的現(xiàn)實意義，但由于這一政策推行歷史短，發(fā)展還不夠完善，一些問題仍然存在。本文就這些存在的問題及解決問題的措施談一些粗淺的看法。

一．現(xiàn)階段退役士兵安置的概況

（一）退役士兵安置的基本情況

退役士兵安置，是一項重要的政治任務(wù)。全國每年約有近30萬城鎮(zhèn)退役士兵需要安置。在計劃經(jīng)濟條件下，我國對城鎮(zhèn)入伍的退役士兵實行指令性就業(yè)安置，是對國家退役士兵的特殊社會保障，對安定軍心、鞏固國防起到了重要作用。目前，在安置工作中各地主要采取行政、法律、經(jīng)濟等手段，努力保證城鎮(zhèn)退役士兵的一次性就業(yè)。各地普遍加強了行政法規(guī)建設(shè)，陸續(xù)出臺了相關(guān)的地方性法規(guī)，增強政策的實效性和可操作性。

（二）退役士兵安置新形勢

隨著我國各項改革事業(yè)的不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展完善，現(xiàn)行安置辦法與市場經(jīng)濟條件下的勞動就業(yè)制度的矛盾日益尖銳，城鎮(zhèn)退役士兵的安置日趨困難。有的單位拒收退役士兵，有的“前門接收，后門下崗”，“安排工作無崗位，扶持就業(yè)無經(jīng)費”的矛盾日益突出，退役士兵分配期間生活補助費不能及時落實，加之有些地方擅自擴大非農(nóng)征集比例進一步加劇了安置矛盾，部分退役士兵的合法權(quán)益難以得到保障，給軍隊建設(shè)和社會穩(wěn)定帶來了負(fù)面影響。

（三）城鎮(zhèn)退役士兵安置困難的原因

一是隨著國家機關(guān)、事業(yè)單位的精簡和國有企業(yè)減員增效政策的實施，接收退役士兵的空間越來越小，而許多城鎮(zhèn)青年由于就業(yè)難，便采取以參軍的方式來實現(xiàn)“曲線就業(yè)”，導(dǎo)致城鎮(zhèn)退役士兵比例過高；二是先行的指令性安置方式，與《企業(yè)法》有關(guān)企業(yè)用工自主權(quán)的規(guī)定相矛盾，與現(xiàn)行的國家勞動用工制度和市場經(jīng)濟條件下勞動力資源配置規(guī)律相違背；三是退役士兵各方面素質(zhì)與社會用工的要求存在差距，在同用人單位的雙向選擇中沒有優(yōu)勢。

（四）退役士兵安置改革的趨勢

面對日益嚴(yán)峻的安置形勢，國務(wù)院、中央軍委多次強調(diào)要多渠道，多形式的安置退役士兵。從1993年開始，國家提出了一系列新的安置形式，如：退役士兵實行全員勞動合同制；所有機關(guān)、團體、企事業(yè)單位，不分所有制性質(zhì)和組織形式都有接收退役士兵的義務(wù)；供需見面，雙向選擇，保底安置；安置任務(wù)有償轉(zhuǎn)移等等。其中，鼓勵退役士兵自謀職業(yè)的政策不斷完善，經(jīng)過1999年到2000年的探索，自謀職業(yè)和到非國有企業(yè)就業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵人數(shù)大為增加，這種做法也正逐步為更多的退役士兵所接受。據(jù)統(tǒng)計，2001年全國自謀職業(yè)和到非國有企業(yè)就業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵近5.6萬人，約占同年城鎮(zhèn)已安置人數(shù)的17.7%，其中，浙江省自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵占安置人數(shù)的70%；福建、北京、廣東、天津等省市這一比例在20%—30%之間。到2003年，自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵已占安置總?cè)藬?shù)的20%，而且這一比例正在快速增長，以長沙市芙蓉區(qū)為例，2004年至今，共安置退役士兵254人，其中自謀職業(yè)的132人，占已安置退役士兵總數(shù)的51%。由此可見，用自謀職業(yè)的方法解決安置難的趨勢已經(jīng)到來。

通過這么多年的實踐考驗,自謀職業(yè)解決退役士兵安置問題無疑是較好的選擇，一是充分發(fā)揮了退役士兵的主觀能動性，使他們根據(jù)自身的優(yōu)勢，自主創(chuàng)業(yè)；二是大大減輕了政府的安置壓力；三是順應(yīng)市場經(jīng)濟條件的公平、自主的就業(yè)規(guī)律。但是，這一改革能否將負(fù)面影響減到最低程度？能否真正解決退役士兵就業(yè)難的問題？問題的關(guān)鍵并不在于制定一次性補助金標(biāo)準(zhǔn)的高低以及優(yōu)惠措施的多寡，而是要看相關(guān)的法律，就業(yè)，教育，住房，社會保障能否配套改革，退役士兵的就業(yè)競爭力能否提高，只有這樣才能真正實現(xiàn)城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)的本意。如果不修改現(xiàn)行法規(guī)政策和制訂新的法規(guī)政策；如果各部門仍然各自為政，安置部門僅從減輕工作壓力的角度出發(fā)，希望通過一次性自謀職業(yè)補償金的發(fā)放解決安置難的問題，那么結(jié)果“受傷的”的總是退役士兵，甚至有可能影響社會青年入伍的積極性。反而言之，如果相關(guān)部門能從退役士兵的角度出發(fā)，順應(yīng)形勢，及時修改和制訂相關(guān)法律和配套措施，提高他們的就業(yè)競爭力，推行城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)工作才具有現(xiàn)實的積極的意義。

二．自謀職業(yè)安置方式的制約因素

在全國范圍內(nèi)較高的自謀職業(yè)率正說明，有很大一部分城鎮(zhèn)退役士兵已經(jīng)擯棄了就業(yè)“等、靠、要”的觀念，自主擇業(yè)的思想已為廣大人民群眾所接受，但是，筆者認(rèn)為，以下幾大因素仍將制約長沙市自謀職業(yè)工作的推行。

（一）法規(guī)限制條件多，安置對象范圍狹窄

《長沙市退役士兵自謀職業(yè)補償安置實施細(xì)則》中，對補償安置對象做了這樣的規(guī)定：一是父母雙方（配偶）無工作單位或父母雙方（配偶）單位撤銷、破產(chǎn)的城鎮(zhèn)退役士兵;二是退役士兵被分配后，接收單位確實難以完成政府下達的指令性任務(wù)且愿意實行安置任務(wù)有償轉(zhuǎn)移的。這一規(guī)定無疑限制了想自謀職業(yè)、自主擇業(yè)的退役士兵的范圍。而且強行的系統(tǒng)包干安置又與市場經(jīng)濟的原則相違背，造成企業(yè)不愿接，退役士兵不愿進，形成了安置后又“隱形失業(yè)”的現(xiàn)象。與此同時，也有大量想辦自謀職業(yè)的退役士兵被擋在了“法規(guī)限制”的門外。

（二）社會保障體系不健全，難除退役士兵的后顧之憂 目前，長沙市的勞務(wù)市場處于幼稚階段，社會保障體系處于萌芽階段，社會就業(yè)與滯后的社會保障體系矛盾日益突出。在城鎮(zhèn)退役士兵的醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面尚未得到較好的保障的情況下，通過領(lǐng)取一次性補助金將退役士兵推向社會，很難說能體現(xiàn)出對“最可愛的人”這一特殊群體的特殊優(yōu)待。必然引起退役士兵的后顧之憂。通過了解長沙市芙蓉區(qū)符合條件、但不愿通過自謀職業(yè)安置的退役士兵，都認(rèn)為：身無長物，如果領(lǐng)取了一次性補償金后吃光用光，還不知路在何方？還不如在家待著等政府分配哪！

（三）退役士兵文化素質(zhì)普遍較低，就業(yè)競爭力小

在市場經(jīng)濟條件下的就業(yè)競爭，歸根到底是人才競爭。無論是招工還是勞動市場，都是根據(jù)勞動者的技能、素質(zhì)來確定的，并要求勞動力流向合理，配置優(yōu)化，以取得最佳效益。根據(jù)一項調(diào)查顯示，長沙65%以上的企業(yè)需要具有高中以上文化程度或中級技能以上的勞動力。但是退役士兵文化程度普遍偏低，以長沙市芙蓉區(qū)為例，初中及初中以下文化程度的城鎮(zhèn)退役士兵占總城鎮(zhèn)退役士兵的50%。由于服役期短，95%以上的城鎮(zhèn)退役士兵的文化層次和知識結(jié)構(gòu)仍停留在高中程度，以他們的實力很難與應(yīng)屆大中專畢業(yè)生相比，其文化層次與下崗職工相差無幾。導(dǎo)致退役士兵面向市場就業(yè)競爭起點低。可以說，用工單位對用工技術(shù)的高標(biāo)準(zhǔn)與退役士兵自身實力低水平的反差，是造成退役士兵自謀職業(yè)難的主要原因。

（四）退役士兵就業(yè)培訓(xùn)層次低，難以拓寬就業(yè)新領(lǐng)域 目前，長沙市對退役士兵的職業(yè)培訓(xùn)主要有兩種途徑：第一種是部隊舉辦的“軍地兩用人才”培訓(xùn)工作。這種方法在提高退役士兵就業(yè)技能方面其到了一定的作用，但是，“軍地兩用人才”培訓(xùn)的范圍有限，而且科目單一，仍停留在汽車駕駛、家電維修等方面；第二種是依托勞動、教育部門的職業(yè)培訓(xùn)基地舉辦的短期培訓(xùn)班。這些培訓(xùn)班對根本性的改變或全面提升退役士兵的綜合素質(zhì)、提高就業(yè)競爭力，仍然有很大的局限性。

三．解決自謀職業(yè)問題的建議

退役士兵安置改革工作事關(guān)加強部隊建設(shè)，鞏固國防，也是促進經(jīng)濟建設(shè)、維護社會穩(wěn)定的一項重要工作。雖然退役士兵參與自謀職業(yè)的人數(shù)不斷增多，但我們?nèi)砸J(rèn)清當(dāng)前退役士兵自謀職業(yè)面臨的問題，為此，筆者提出以下幾點建議：

（一）完善、修改法律法規(guī)，拓寬自謀職業(yè)對象的范圍 在市場經(jīng)濟條件下，城鎮(zhèn)退役士兵應(yīng)根據(jù)自己的實際需求，自主選擇安置方式。應(yīng)通過法律法規(guī)的修改，放寬對自謀職業(yè)對象的限制，使愿意自謀職業(yè)的退役士兵與政府提供的一次性自謀職業(yè)補償金及優(yōu)惠條件合理配置，使他們能利用“有限資源”創(chuàng)造出更多的社會物質(zhì)財富和精神財富。

（二）健全社會保障體系，解決退役士兵的后顧之憂

在2003年，民政部、教育部等九部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于扶持城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)優(yōu)惠政策的意見》的文件，其中明確指出“自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵，按國家有關(guān)規(guī)定參加社會保險，繳納社會保險費，享受社會保險待遇，其中軍齡可視同為社會保險年限，并和實際繳費年限合并計算”。為此，安置部門要與社會勞動保障部門、保險部門協(xié)調(diào)，盡快建立退役士兵的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、住房等保障制度，解除他們的后顧之憂。這里主要解決三個問題：一是退役士兵在退役期間，地方政府配合部隊每年從優(yōu)待金中支出一定數(shù)額用來辦理養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險和住房公積金，保額記在戰(zhàn)士個人名下；二是退役士兵在培訓(xùn)待安置期間，地方政府從培訓(xùn)經(jīng)費中拿出一部分作為退役士兵的生活補貼，并幫助退役士兵繳納一年的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險費和住房公積金。符合低保條件的，要納入城市居民最低生活保障線范圍，發(fā)給最低生活保障金。同時，設(shè)立一筆專項資金，用于退役士兵重大疾病和意外傷害的扶助；三是退役士兵上崗后由所在單位和個人支付養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、住房等保險費用。

（三）改變傳統(tǒng)的教育培訓(xùn)模式，全面提升退役士兵就業(yè)競爭力 筆者認(rèn)為，教育是實現(xiàn)社會公平最有效的工具。因此，提高退役士兵素質(zhì)和職業(yè)技能，增強其就業(yè)競爭力，才能適應(yīng)市場變化和崗位的轉(zhuǎn)換，這是解決退役士兵就業(yè)難問題的根本途徑。解決這一問題，應(yīng)從培訓(xùn)形式和經(jīng)費來源兩方面著手：

1、培訓(xùn)形式是借“園”育才。這里“園”是指全民性普通大中專學(xué)校。這里著重解決兩個方面的問題：一是規(guī)定所有城鎮(zhèn)退役士兵（除大專以上學(xué)歷外）均要參加高考補習(xí)班。學(xué)時一年，這種補習(xí)班不以盈利為目的，形式、人數(shù)、條件因地制宜;辦學(xué)地點既可由退役士兵培訓(xùn)中心舉辦，也可與當(dāng)?shù)刂袑W(xué)、社會辦學(xué)的學(xué)校聯(lián)合辦班。經(jīng)費來源由個人出一點，地方財政補助一點的辦法解決；二是安置部門要與教育、勞動、計委等部門聯(lián)合，制訂大中專院校特招錄取退役士兵的優(yōu)惠政策。如報考冷門專業(yè)或在服役期間榮立二等功及二等功以上和榮獲大軍區(qū)以上單位授予二級英雄模范獎?wù)乱陨蠘s譽稱號的，在服役期間因戰(zhàn)、因公致殘的二、三等以上的，服役期間父母雙亡而孤身一人的，因戰(zhàn)犧牲烈士子女、弟妹經(jīng)人民武裝部批準(zhǔn)入伍的，可降低錄取分?jǐn)?shù)線并提供較為優(yōu)厚的獎學(xué)金等。不能考取大專院校的退役士兵，必須參加職業(yè)技能培訓(xùn)班學(xué)習(xí)。

2．經(jīng)費來源是將退役士兵領(lǐng)取一次性自謀職業(yè)補助金改為考取高等院校或就業(yè)培訓(xùn)費、生活補助費。這樣做，有利于為退役士兵實現(xiàn)自謀職業(yè)前進行就業(yè)培訓(xùn)提供穩(wěn)定的、可靠的資金保證。具體做法可借鑒外國的一些經(jīng)驗。根據(jù)有關(guān)資料顯示，外國依法完成兵役義務(wù)的退役士兵，均有資格享受國家提供教育和培訓(xùn)的待遇。如美國義務(wù)兵在服役的最初12個月內(nèi)，每月要從薪水中扣去100美元（不予退還），作為退役后享受國家教育待遇的條件之一。服役達三年或三年以上的，退役后可享受國家提供的 36個月的每月526美元的基礎(chǔ)教育福利金，如服役不滿三年每月獲436美元的基礎(chǔ)教育福利金。退役軍人享受此項待遇的期限為義務(wù)兵從推出現(xiàn)役之日起10年內(nèi)，有特殊情況可適當(dāng)延長；如升職，從升職之日起10年內(nèi)有效。他們接收教育和培訓(xùn)時，可連續(xù)進行，也可分階段學(xué)習(xí)。經(jīng)考試合格的，發(fā)給文憑，然后由國家指導(dǎo)他們自謀職業(yè)。

（四）建立退役士兵就業(yè)指導(dǎo)中心，使退役士兵就業(yè)有“門” 退役士兵就業(yè)指導(dǎo)中心主要職能使推薦退役士兵就業(yè)或舉辦招聘會，拓寬退役士兵就業(yè)領(lǐng)域，維護他們的合法權(quán)益。可開設(shè)專業(yè)性的網(wǎng)上“退役士兵就業(yè)指導(dǎo)網(wǎng)站”，“退役士兵就業(yè)在線”電子信箱；在電視上開辦“退役士兵就業(yè)訪談信箱”或在電話上開通“語音電話信息熱線”等節(jié)目，也要采取“一對一”，開談心會或座談會等形式，對退役士兵的主頁生涯進行策略指導(dǎo)，使他們享受全方位的服務(wù)。

（五）加強輿論宣傳，引起社會關(guān)注

退役士兵曾為國家的國防建設(shè)和國家的經(jīng)濟建設(shè)奉獻青春，回到地方應(yīng)受到社會的廣泛關(guān)注。應(yīng)有效利用各新聞媒體和相關(guān)部門加強宣傳退役士兵保家衛(wèi)國的精神和事跡，以及退役士兵的就業(yè)競爭優(yōu)勢，為社會重視、關(guān)心和支持退役士兵的生活、就業(yè)問題營造濃厚的氛圍，為他們的就業(yè)創(chuàng)造條件。

退役士兵安置工作是國防建設(shè)的重要組成部分，是全面建設(shè)小康社會的重要保證之一。作為為部隊和國防建設(shè)服務(wù)的安置工作必須努力與之相適應(yīng)。作為安置部門在鞏固已有成果的同時，還要加大改革力度，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，與時俱進，開拓進取，才能符合市場經(jīng)濟的需求，開創(chuàng)新形勢下安置工作的新局面。

【參考文獻】：

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7、《雙擁工作實用手冊》 王鳳亭著 人民日報出版社 2003年5月第一版

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10、《城鎮(zhèn)退役士兵安置存在的問題與對策》 于茳著 《中國民政》2004年第六期

11、《退役士兵的安置如何應(yīng)對戶籍制度改革》 顧廣杰著 《優(yōu)撫與健康》2004年第四期 淺談“美國退役軍人政策和措施”

美軍為了鼓勵現(xiàn)役軍人安心服役以及保持社會穩(wěn)定，70年代以來，美國政府和軍方針對退役軍人的生活和安置問題相繼出臺了一系列新的政策措施。

1、健全各類職能部門。（1）美政府和軍隊設(shè)有各類退役軍人事務(wù)部門，為退役軍人提供許多便利。美國政府設(shè)立的“退伍軍人事務(wù)部”，在全國各地有57個辦事機構(gòu)，共有工作人員24萬人，主要負(fù)責(zé)2700萬退役軍人和7500萬軍人家屬和遺屬的管理工作。美國政府勞工部下設(shè)“退役軍人職業(yè)與訓(xùn)練處”，專門負(fù)責(zé)退役軍人職業(yè)技能培訓(xùn)工作。國會武裝部隊委員會中的“老兵事務(wù)委員會”負(fù)責(zé)有關(guān)退役軍人待遇的立法工作，并監(jiān)督政府部門執(zhí)行有關(guān)退役軍人法律的情況。（2）國防部和美軍三個軍種部主管人事的副部長負(fù)責(zé)制定軍隊的退役計劃，向政府和國會提出退役軍人的安置政策，并為退役軍人提供文化教育、就業(yè)去向、家屬子女安排、法律制度等方面的咨詢服務(wù)。此外，國防部文職系統(tǒng)部門還制定了優(yōu)先招收退役軍人的規(guī)定。同時，通過與國家人事管理辦公室建立自動檔案系統(tǒng)，把退役軍人的個人情況介紹到國家政府部門或私營公司。（3）“軍人家庭支援中心”在退役軍人及其家屬的安置過程中也發(fā)揮了非常重要的作用。它們?yōu)橥艘圮娙颂峁┐罅康木蜆I(yè)、醫(yī)療、住房、生活待遇、子女入學(xué)入托等方面的信息和幫助。據(jù)統(tǒng)計，目前美軍三軍固定的“軍人家庭支援中心”有近500處。

2、通過立法，保障退役軍人的權(quán)利和利益。美國將每年的11月11日定為“退伍軍人節(jié)”，放假一天，各城市舉行盛大的慶祝，退役軍人身著軍裝，參加，市長還要接見，并授予紀(jì)念勛章。1944年6月22日，美國總統(tǒng)羅斯福簽署的《老兵權(quán)利法》，使大批的退役軍人得到教育資助和家庭安置貸款。1983年，美國國會又通過了《退役軍人緊急職業(yè)訓(xùn)練法》，為退役軍人盡快就業(yè)提供了法律保護和經(jīng)濟資助。1984年，里根總統(tǒng)簽署了以國會眾議院議員蒙哥馬利名字命名的《蒙哥馬利法案》，這個法案“為軍人順利轉(zhuǎn)業(yè)到地方起到巨大的作用”。此外，美國還通過了《退役軍人優(yōu)先權(quán)法》和《雙重補償法》，規(guī)定退役軍人和符合一定條件的軍人配偶或遺屬在政府部門和私有企業(yè)就業(yè)方面享有優(yōu)先權(quán)；退役軍人可優(yōu)先回到服役前的工作崗位。裁減職員時，退役軍人有保留工作的權(quán)利，雇主不得以任何理由辭退。

3、提供教育資助，為退役軍人再就業(yè)創(chuàng)造條件。美軍退役軍人的教育主要分為文化教育和職業(yè)培訓(xùn)。文化教育在軍人服役過程中已經(jīng)開始。盡管美軍軍官文化層次較高，但許多軍官所學(xué)專業(yè)與地方職業(yè)要求相距甚遠(yuǎn)，很難找到理想的職業(yè)。為此，美國政府和軍隊重視提高退役軍人的文化知識水平，加快進行退役后的職業(yè)教育工作。職業(yè)培訓(xùn)教育一般在軍人退役前一定時期和退役以后進行，以便退役軍人更好地適應(yīng)地方行業(yè)需要。美軍對軍人的“職業(yè)培訓(xùn)”也非常重視，不僅要求軍官參加“領(lǐng)導(dǎo)與管理”課程的學(xué)習(xí)，為今后的發(fā)展創(chuàng)造機會，還鼓勵士兵參加跨專業(yè)學(xué)習(xí)，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)能力。

４、軍人家庭援助體制．美軍通過多年努力，已經(jīng)建成和完善了一整套由政府、軍方及地方等多方合作的軍人家庭援助體系，為軍人及軍人家庭提供日常生活、教育發(fā)展、醫(yī)療等全方位的服務(wù)和援助。（1）、建立家庭支援隊，為軍人家庭提供各種援助和服務(wù)。美軍不僅著意于維護其官兵的福利，而且還維護軍人家庭成員的權(quán)利。這涉及家屬住房管理、生活及旅差補貼、醫(yī)療及法律服務(wù)、子女保育和青少年教育服務(wù)、防止虐待兒童及配偶服務(wù)、以及士氣、福利和娛樂服務(wù)等。為此，美軍在部隊中建立了由軍人家屬、志愿者以及士兵等人員組成的多種家庭支援隊組織，以在軍人家庭、各級司令部以及社區(qū)資源等環(huán)節(jié)中起到一個協(xié)調(diào)和溝通的作用，為軍人家庭提供多種支援和幫助。同時，美軍還訂立多種部隊家庭支援計劃以協(xié)調(diào)平時以及動員時期的各種需求，確保部隊的戰(zhàn)備水平以及軍人家庭的生活質(zhì)量。（2）、制定相關(guān)法律、法規(guī)，規(guī)范家庭支援行為。美國許多州都訂立法規(guī)和教育計劃，為傷殘或已故老軍人所贍養(yǎng)者提供獎學(xué)金和財政支持?！睹绹倌旯┙o法案》和1964年的《戰(zhàn)爭孤兒教育支援法案》規(guī)定，向在戰(zhàn)時致死致殘或在平時因從事極度危險工作而致病致殘軍人的子女提供補償金。這些子女可望連續(xù)45個月領(lǐng)取每月多至376美元的補貼。1958年和1965年的《國防教育法案》規(guī)定為靠軍人贍養(yǎng)的大學(xué)適齡人員提供低息教育貸款。美軍還制訂了《家庭支援、兒童保護及父子關(guān)系》、《建立家庭支援隊指南》等多項相關(guān)的條令條例，較好地規(guī)范和保障了對軍人家庭的支援行為。（3）、建立各種支援和保障組織機構(gòu)。為對現(xiàn)役及非現(xiàn)役軍人提供各種所需的支援和保障，美國地方和軍隊都建立了各種支援和保障組織，形成較為完備的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。其中比較著名和重要的機構(gòu)有：①退伍軍人事務(wù)部，負(fù)責(zé)退役軍人的許多服務(wù)項目、權(quán)益和補貼等方面的事務(wù)。絕大多數(shù)城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有為退役軍人及其家屬提供幫助的相應(yīng)辦事處；②陸軍社會福利處，旨在為軍人及其家屬提供信息、幫助和指導(dǎo)。陸軍社會福利處特別致力于幫助那些負(fù)有贍養(yǎng)義務(wù)的軍人不在身邊的軍人家屬；③陸軍緊急救濟協(xié)會，其主要使命是向軍人提供資金貸款和補貼。美軍每個營區(qū)都設(shè)有陸軍緊急救濟軍官，專門負(fù)責(zé)為軍官及軍官家屬提供幫助；④美國紅十字會，其官員和志愿服務(wù)人員也為軍人提供龐大的服務(wù)項目。每個營區(qū)設(shè)有專人幫助辦理緊急通知、進行調(diào)查、提供救濟金、辦理子女福利等各種事務(wù)；⑤美國絕大多數(shù)城市都設(shè)有社會保障辦事處，這種機構(gòu)可以向軍官及其家屬提供社會保障項目眾多復(fù)雜的條文和管理規(guī)章等方面的周全咨詢服務(wù)。

５、社會保險已成體系。軍人的社會保險是軍人保障計劃的重要組成部分。經(jīng)過多年實踐，美國社會已經(jīng)為軍人建立了機構(gòu)完善、服務(wù)周到的社會保險體系。（1）、美國軍人保險分類。美國軍人保險分為社會保險和個人投資保險兩大類。其中的社會保險是強制性保險、根據(jù)軍人社會保險計劃，按照規(guī)定的比率從軍人基本薪金中征收稅款。軍人所應(yīng)納稅金額的最大額度隨平均薪金的增長而增長。與此同時，可領(lǐng)取的保險金也隨之增長。按照最普通的保險利息計算，一般在軍官年滿65周歲時，本人及其有資格的家庭成員都可按月領(lǐng)取規(guī)定數(shù)額的保險收益金。除了社會保險以外，美國軍人在擁有了穩(wěn)固的資金基礎(chǔ)之后，還要確立個人保險投資計劃，這是其生活保障計劃的重要內(nèi)容。（2）、保險項目及險種。一般來說，美國軍人的保險金總額應(yīng)該是其年收入的5倍。如同其他的理財項目一樣，參加保險的項目和金額越多，現(xiàn)金或貸款的增值和收益率越大。美軍人壽保險最基本的險種有7種，分別是：遞減保險、平均保險、普通人壽保險或終身人壽保險、有限支付人壽保險、定期人壽保險、年金保險或退役金保險以及可變保險等。另外，美軍還有其他基本險種，如戰(zhàn)爭風(fēng)險保險、航空保險、傷殘保險、紅利選擇保險、雙倍賠償保險、結(jié)算保險、教育捐贈保險、退保金額保險和貸款金額保險等等。美國政府還設(shè)立并承辦軍人集體人壽保險計劃。該計劃以每月4美元的投保費向現(xiàn)役軍人和參加國民警衛(wèi)隊及后備訓(xùn)練的人員提供5萬美元的人壽保險金。根據(jù)退役軍人集體人壽保險計劃，軍人退出現(xiàn)役后，這筆保險金作為低費定期保險將持續(xù)5年。此后，不管健康狀況如何，軍人都將有權(quán)將其轉(zhuǎn)入永久性保險項目。另外，美軍還設(shè)有“遺屬補貼計劃”，以使軍人能夠為其所選擇的親人提供基本的生活保障，并且規(guī)定由聯(lián)邦政府支付計劃涉及的大部分費用。（3）、承保機構(gòu)。美國地方和軍方有許多對軍人及其家屬提供保險的機構(gòu)，其中最著名的機構(gòu)有：①陸、空軍互助協(xié)會。該協(xié)會始建于1879年，向現(xiàn)役陸軍、空軍軍官、準(zhǔn)尉和那些連續(xù)服役滿３年的不明確任職的預(yù)備役軍官和準(zhǔn)尉提供優(yōu)惠的人壽保險；②武裝部隊補貼金協(xié)會。這是一個重要的互助協(xié)會，具有與陸、空軍互助協(xié)會所要求的同樣的資格規(guī)定，并以優(yōu)惠價格向軍人提供集體人壽保險；③美國陸軍協(xié)會。凡加入美國陸軍協(xié)會的軍官都有權(quán)低費獲取集體人壽保險。一般來說，不需要體檢，陸軍軍官均可參加。放棄危險保護和傷殘保險后應(yīng)得的所有補助均包括在內(nèi)；④汽車聯(lián)合服務(wù)協(xié)會。該協(xié)會向大多數(shù)現(xiàn)役和退役軍官低價提供汽車保險。具體作法根據(jù)每位軍官的需要和駐地而定。該協(xié)會還介紹和提供房東、船主、日常百貨用品和個人財物以及人壽保險；⑤武裝部隊保險協(xié)會。該協(xié)會以低廉的費用提供火災(zāi)、失盜和其他類似損失的個人與家庭財產(chǎn)保險。該協(xié)會能夠如期付款，對于合理要求予以補償，從不討價還價。

我市退役士兵安置工作發(fā)展淺析

從2005年以來，為引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，促進人口資源的優(yōu)化配置和合理有序流動，根據(jù)我省的統(tǒng)一部署，我市開始逐步實施戶籍管理制度改革，取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)戶口性質(zhì)分別，以實際居住地登記戶口，統(tǒng)稱“湖北省居民戶口”，實行統(tǒng)一的戶口登記管理制度。戶籍制度的改革，對推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，加速城市化建設(shè)步伐，具有積極意義。隨著我省戶籍制度改革和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的不斷深入，我市退役士兵安置工作也出現(xiàn)了許多新問題，需要在改革和實踐過程中深入探討和逐步解決。本文就實行“城鄉(xiāng)一體化”退役士兵安置存在的新問題及其對策談一些粗淺的看法。

一、存在的問題及產(chǎn)生原因

改革前的戶籍制度是社會主義建設(shè)和計劃經(jīng)濟時期逐步建立起來的，退役士兵安置方針政策是在農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)這一戶籍制度大框架下制定形成的。戶籍制度改革，沒有“農(nóng)業(yè)戶口”與“非農(nóng)戶口”之分，這給做好安置工作帶來了不少新情況、新矛盾、新問題。

（一）給安置工作的思維模式帶來沖擊

我國過去戶籍制度已實行50多年，無論是廣大人民群眾，還是國家機關(guān)工作人員，都長期習(xí)慣于城鎮(zhèn)戶口、農(nóng)業(yè)戶口這種制度思考問題，制定政策，開展工作，即使在逐步建立社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中仍然如此。退役士兵安置實行“從哪里來，回哪里去”的原則，城鎮(zhèn)戶口由政府實行“按系統(tǒng)分配任務(wù)，包干安置”的辦法進行安置，農(nóng)業(yè)戶口的政府不負(fù)責(zé)安置，只能“從哪里來，回哪里去”。這些政策，退役士兵了解，政府機關(guān)熟悉。退役士兵對照政策“對號入座”，政府機關(guān)依照政策“定式操作”。戶籍制度改革了，沒有了“農(nóng)業(yè)戶口”與“非農(nóng)戶口”之分，退役士兵的欲望思維在調(diào)整，政府機關(guān)的工作思維不適應(yīng)。

（二）對保障退役士兵的合法權(quán)益提出了新要求

戶籍管理制度改革，沒有了城鎮(zhèn)戶口、農(nóng)業(yè)戶口之分，市民統(tǒng)稱居民，不少的退役士兵就提出，同為居民，待遇應(yīng)該均等，農(nóng)村入伍退役士兵提出，同樣按照法律服兵役，盡義務(wù)，但是，城鎮(zhèn)戶口的服役期滿回來，政府安排工作，不安排工作的，享受政府自謀職業(yè)補助。因此，他們提出：城鎮(zhèn)戶口、農(nóng)村戶口退役士兵權(quán)益和義務(wù)應(yīng)均等，要統(tǒng)一，不能歧視，一視同仁，不能一個政府兩個政策等

（三）給國家安置方針政策帶來挑戰(zhàn)

我國現(xiàn)行的退役士兵安置方針政策是過去長期的歷史時期形成的，它為國家建設(shè)、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了積極的調(diào)控指導(dǎo)作用，維護退役士兵的合法權(quán)益作出了不可磨滅的貢獻。但是，隨著戶籍制度的改革，過去以“戶口”性質(zhì)為依據(jù)制定的退役士兵安置方針政策面臨新的挑戰(zhàn)。

（四）給國家、地方財政增大了負(fù)擔(dān) 戶籍制度改革后，如果按照城市居民權(quán)益均等的原則，政府勢必要加大財政投入。退役士兵安置補助金，就是重要的一個面。武漢市每年退役士兵約4200人左右，城鎮(zhèn)戶口的約3000人左右（含轉(zhuǎn)業(yè)士官100人左右）。從2001年開始，我市對退役士兵安置工作實行改革，對城鎮(zhèn)退役士兵全面推行自謀職業(yè)工作，積極鼓勵城鎮(zhèn)退役士兵、轉(zhuǎn)業(yè)士官積極自謀職業(yè)，政府發(fā)給自謀職業(yè)一次性補助金。這幾年，隨著城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)比例的提高，財政支出不斷增加，2007年，我市市、區(qū)財政共匹配一次性自謀職業(yè)補助金8000余萬元。如果退役士兵全部按居民戶口即作為城鎮(zhèn)戶口安置，安置數(shù)量將會增長40%。政府每年需增發(fā)一次性補償金3000余萬元。這無疑給地方財政帶來更大的負(fù)擔(dān)。

產(chǎn)生這些問題的原因，主要是安置政策改革與其他政策改革不同步，安置工作執(zhí)法依據(jù)不充分。退役士兵實行“妥善安置、各得其所”的安置辦法，是我國安置工作的總方針，各地在貫徹安置總方針和開展退役士兵安置工作中，根據(jù)各項改革和社會發(fā)展和安置工作面臨的新問題，對安置政策和安置形式有針對性地進行了調(diào)整和完善，在一定程度上緩解了退役士兵安置工作中的難點和熱點問題。但在我國實行依法治國、依法行政和實施《行政許可法》的新形勢下，由于安置政策改革落后于其他各項政策改革，當(dāng)?shù)卣谥贫ê屯晟频胤叫园仓谜叻ㄒ?guī)時，往往以解決眼前問題、熱點問題為主，采取“解決難點、暫時過渡”的辦法，形成了各地安置政策的不統(tǒng)一，不平衡。尤其是在戶籍管理制度改革和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新形勢下，在建立退役士兵“城鄉(xiāng)一體化”安置機制中因缺乏法律依據(jù)，只能采取盡力而為、努力解決、逐步推進的過渡性辦法，造成地方政府在制定安置辦法時不敢大膽創(chuàng)新，安置政策與經(jīng)濟社會發(fā)展不同步。

二、新形勢下的安置工作的對策

退役士兵安置工作歷來是黨和政府十分重視的工作，它具有很強的政治性、法制性、政策性、社會性。做好安置工作，對鞏固國防，促進部隊建設(shè)，維護社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，退役士兵安置難矛盾日趨突出和尖銳。一是安置人數(shù)越來越多，二是企業(yè)改制，用工制度改革，計劃經(jīng)濟時期的安置模式已不復(fù)存在，三是安置渠道狹窄，政府安置工作的調(diào)控手段越來越少。四是即是實行貨幣安置，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)由地方財政負(fù)擔(dān)，可操作，矛盾少，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)大多實行統(tǒng)籌，這既無法律依據(jù)，且統(tǒng)籌難度大；五是貨幣安置的標(biāo)準(zhǔn)不盡統(tǒng)一，產(chǎn)生攀比等新矛盾。戶籍管理制度的改革，原有的矛盾沒有得到有緩解，新的矛盾接踵而至，從根本上解決安置難的問題已刻不容緩，改革退役士兵安置辦法已迫在眉睫。作為政府退役士兵安置工作職能部門，要想有所新作為，必須以改革的精神認(rèn)真做好安置工作，從根本上保障退役士兵的合法權(quán)益。從戶籍制度改革對退役士兵安置工作造成的問題及其原因看，進一步深化“城鄉(xiāng)一體化”安置政策的改革和完善，建立健全安置政策保障體系已成為解決“城鄉(xiāng)一體化”安置工作面臨新問題的新課題。我們認(rèn)為，改革和完善“城鄉(xiāng)一體化”安置辦法應(yīng)抓好以下四個方面。

（一）完善兵役征集制度，取消征兵工作中的農(nóng)業(yè)、非農(nóng)指標(biāo)。農(nóng)業(yè)與非農(nóng)征兵指標(biāo)的下達是戶籍制度改革前征兵工作的需要，也是減輕政府安置壓力的有效措施。在戶籍制度改革的新形勢下，應(yīng)取消征兵工作中的農(nóng)業(yè)與非農(nóng)指標(biāo)，同時，取消《優(yōu)待安置證》農(nóng)業(yè)、非農(nóng)不同的發(fā)放對象。統(tǒng)一“城鄉(xiāng)”征兵文化條件。現(xiàn)行征兵工作中對應(yīng)征青年確定了城鎮(zhèn)戶口的青年高中文化，農(nóng)業(yè)戶口的初中文化，戶籍制度改革，難以區(qū)分城鎮(zhèn)與農(nóng)村，不應(yīng)采取不同的征兵文化條件。

（二）改革現(xiàn)行退役士兵安置政策法規(guī)，建立適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策保障體系

在我國推行戶籍改革和全面推進城鄉(xiāng)發(fā)展，實行依法治國、依法行政的新形勢下，建立健全“城鄉(xiāng)一體化”安置政策保障體系是解決安置矛盾的關(guān)鍵。一是修改《兵役法》中有關(guān)條款，建議在《兵役法》第十章第五十六條第一款中，增加“貨幣化”安置規(guī)定；在第四款中，增加退役士兵自謀職業(yè)由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予一次性經(jīng)濟補助和政策優(yōu)惠等相應(yīng)規(guī)定。使《兵役法》在我國實行“義務(wù)兵役制度”前提下，及時完善適應(yīng)經(jīng)濟、社會發(fā)展和戶籍改革的規(guī)范性法律法規(guī)。二是加快國務(wù)院《退伍義務(wù)兵安置條例》和《湖北省退伍義務(wù)兵安置條例實施細(xì)則》的修改和完善，將國務(wù)院《退伍義務(wù)兵安置條例》中一些計劃經(jīng)濟條件下的安置政策，修改為與市場經(jīng)濟體制下和戶籍管理要求相適應(yīng)的安置政策，特別是國務(wù)院《退伍義務(wù)兵安置條例》第三條、第八條、第九條和《湖北省退伍義務(wù)兵安置條例實施細(xì)則》第十六條、第十七條，應(yīng)明確退役士兵實行“自主擇業(yè)、妥善安置、各得其所” 安置方針和“市場化、貨幣化”的指導(dǎo)性安置政策，以真正確立安置工作與經(jīng)濟、社會發(fā)展相適應(yīng)的安置機制，確保各地政府在制訂地方性政策法規(guī)時具有法律依據(jù)。

（三）全面推行自謀職業(yè)，實行貨幣安置，完善退役役士兵自謀職業(yè)優(yōu)惠政策，保障城鄉(xiāng)退役士兵享受同等國民待遇。

戶籍制度改革，取消城鄉(xiāng)戶口性質(zhì)，其安置工作量必然成倍增加，鑒于目前安置渠道越來越狹窄，調(diào)控手續(xù)越來越少。因此，全面推行退役士兵自謀職業(yè)，發(fā)給自謀職業(yè)補助金，實行貨幣安置，這是退役士兵安置工作的必由之路，這種辦法已逐步被廣大退役士兵所接受。隨著戶籍管理城鄉(xiāng)一體化改革和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的全面推進，確保退役士兵安置“城鄉(xiāng)一體化”改革的順利進行，必須建立與戶籍管理和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展相適應(yīng)的優(yōu)惠政策機制，以保障城鄉(xiāng)退役士兵享受同等國民待遇。

1、要牢固樹立以人為本，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)安置工作，進一步完善“城鄉(xiāng)一體化”安置辦法，使戶籍在農(nóng)村退役士兵在勞動就業(yè)、文化教育、社會保障、優(yōu)惠政策等方面享受同等國民待遇。

2、盡快制訂出臺與《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于扶持城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)優(yōu)惠政策意見的通知》相配套的省、市級優(yōu)惠政策，并增加與戶籍改革和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展相適應(yīng)的政策規(guī)定，以利于市、區(qū)兩級安置、稅務(wù)等相關(guān)部門在落實國務(wù)院辦公廳有關(guān)優(yōu)惠政策時具有執(zhí)法依據(jù)和可操作性。

3、在戶籍管理實行“城鄉(xiāng)一體化”的地區(qū)，可在《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于扶持城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)優(yōu)惠政策意見的通知》規(guī)定的基礎(chǔ)上，制訂與戶籍改革相一致的“優(yōu)惠措施”，使自謀職業(yè)退役士兵在享受優(yōu)惠政策方面與戶籍改革同步，享受同等國民待遇，促進退役士兵安置“城鄉(xiāng)一體化”改革的順利進行。

（四）調(diào)整完善退役士兵安置政策，促進退役士兵安置工作更好地為鞏固國防服務(wù)，為軍隊建設(shè)服務(wù)，進而為穩(wěn)定社會發(fā)展經(jīng)濟作貢獻。

具體來說有四點：一是取消城鎮(zhèn)戶口、農(nóng)村戶口退役士兵不同待遇的規(guī)定，均視為政府安置對象；二是將退役士兵自謀職業(yè)補助金納入國防預(yù)算，提高退役士兵退伍費發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，或增發(fā)退役士兵安置費，由部隊一次性發(fā)給退役士兵；三是退役士兵在部隊一次結(jié)清后，地方政府再可一定經(jīng)濟補助，不再負(fù)責(zé)安置工作，地方安置部門只辦理接收報到登記，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和機構(gòu)為退役士兵提供就業(yè)培訓(xùn)、開發(fā)使用兩用人才、檔案保管。兵役機關(guān)負(fù)責(zé)辦理預(yù)備役登記。

實行退役士兵“城鄉(xiāng)一體化”安置辦法，是使役士兵安置辦法適應(yīng)我國戶籍管理改革和經(jīng)濟、社會發(fā)展的有效途徑，對于建立和諧社會和促進國防建設(shè)和雙擁工作的發(fā)展，進一步增強全民國防觀念具有十分重要意義，以上只是對我市下一步退役士兵安置工作的淺析，還需要在實際工作中不斷探索創(chuàng)新。

第二篇：新時期退伍軍人安置工作初探

新時期退伍軍人安置工作初探

最新出臺的《軍人轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》，對軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部實行計劃分配和自主擇業(yè)相結(jié)合的安置方式，是黨中央、國務(wù)院和中央軍委作出的一項重在決策，是我軍在軍轉(zhuǎn)安置工作改革上邁出的實質(zhì)性的一步，是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展有必然趨勢，符合廣大軍隊干部的心聲。在同等意義上說，對退伍安置工作必將起到積極的促進和推動作用。

我國退伍軍人安置的基本方針是“妥善安置，各行其所”，基本原遇則是“從哪里來，回到哪去”。這主要是指義務(wù)兵、志愿軍由入伍征集地即本人戶中所在地應(yīng)征入伍，服役期滿或服役期未滿但符合條件退出現(xiàn)役后仍回其入伍征集地的。這個原則規(guī)定：從農(nóng)村入伍的，應(yīng)回農(nóng)村；從城鎮(zhèn)入伍的仍回城鎮(zhèn)，原從工作單位和學(xué)校入伍的，可分別復(fù)工、復(fù)職、復(fù)學(xué)。具體來說，退伍義務(wù)兵原是農(nóng)村戶口的，仍回農(nóng)村，但在服役期間榮立二等功以上的可以安排工作；原是城鎮(zhèn)戶口的退伍義務(wù)兵，由國家統(tǒng)一分配工作，實行按系統(tǒng)分配工作、包干安置的辦法安置，各接收單位必須接受妥善安置。轉(zhuǎn)業(yè)志愿兵退役后回原籍安排工作，在本縣（市）安置有困難的，可報請上級人民政府統(tǒng)籌安置。

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和各方面改革步伐的進一步加快，退伍軍人傳統(tǒng)的安置政策受市場的沖擊也越來越大。

退伍安置，政府行為，一把鑰匙難開眾多的鎖……

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，退伍軍人的擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、價值觀念發(fā)生了根本的變化。同樣，退伍軍人安置工作也面臨著嚴(yán)竣的挑戰(zhàn)。其主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、退伍安置部門職能單一，接收單位拒絕和亂收費現(xiàn)象嚴(yán)重。退伍軍人的自主擇業(yè)、外域安置、擋案存放及擇業(yè)信息等方面的要求，由于安置部門職能單一，往往無法滿足。

二、退伍安置分配辦法比較封閉，安置渠道狹窄。單一指令，帶來對退伍軍人供求情況掌握不夠細(xì)致，供需之間的信息溝通不夠充分，計劃與實際需要不夠吻合的問題，在一定程度上束縛了接受單位的積極性，也使有的退伍軍人在分配使用上不盡合理。

三、退伍安置政策彈性太大，致使一些不正之風(fēng)愈演愈烈。退伍軍人為了進郵電、供電、金融、城建等“熱門”單位，到處活動，送禮說情，使退伍安置受到干擾，加大了安置難度。

四、部隊人才與地方反差較大，有些退伍軍人的擇業(yè)期望過高，致使學(xué)非所用，造成人才浪費。

在軍營里經(jīng)過艱苦磨練的退伍兵，的確要有一番勇氣面對自己的人生道路。因為按照從哪里來、到哪里去的安置原則，他們沒有更多選擇。

是的，每個戰(zhàn)士退伍時，或多或少都帶有自己的某種理想：城鎮(zhèn)的都想進機關(guān)、團體，想到收入穩(wěn)定的事業(yè)單位，但由于機關(guān)裁員、事業(yè)單位用人改為聘用制、國有企業(yè)實行戰(zhàn)略性改組等原因，“人多飯少”，不能人人達到心愿。于是就產(chǎn)生了一些不正之風(fēng)，使退伍安置工作受到干擾，加大了安置難度。有些接收單位迫于政策的壓力，即使接收了，也很不穩(wěn)定，說不定什么時候又要下崗。農(nóng)村籍的退伍兵，很多不愿回鄉(xiāng)種地，因為他們在農(nóng)村不能發(fā)揮自己的優(yōu)勢，學(xué)非所用或用不得當(dāng)：有技術(shù)的但又沒有資金，有資金的技術(shù)上又不行，造成人才浪費。農(nóng)村勞力剩余，都流向城市，不但增加城市就業(yè)危機，也給社會帶來諸多不利因素和隱患。

戰(zhàn)士退伍回地方，就是從一個戰(zhàn)場轉(zhuǎn)移到另一個戰(zhàn)場。當(dāng)今的退伍戰(zhàn)士回到家鄉(xiāng)后在想什么，做什么，尤其是需要地方黨委政府幫什么，應(yīng)當(dāng)成為地方黨委政府的一件“心事”。圍繞這一問題適時推出新的改革措施，真正幫助退伍軍人提高素質(zhì)，拓寬退役士兵安置渠道，地方黨委政府還有許多工作要做。

市場經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變觀念，伴著時代節(jié)拍走向成功……

一、安置職能應(yīng)從單一管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變，發(fā)揮多功能職能作用

（一）發(fā)揮參謀職能作用，在情況反映、工作方案和有關(guān)政策的制定等方面，向基層黨委、政府多請示，常匯報，提建議。

（二）發(fā)揮協(xié)調(diào)職能作用，為退伍軍人招工就業(yè)牽線搭橋，為退伍軍人經(jīng)商辦廠提供市場需求信息、政策咨詢；加強部門聯(lián)系，調(diào)查和監(jiān)督有關(guān)政策的落實情況，協(xié)調(diào)處理有關(guān)矛盾糾紛。

（三）發(fā)揮服務(wù)職能作用，為要求自主擇業(yè)，到三資或集體企業(yè)，因私出國和其他原因不需要組織分配的退伍軍人存放、管理檔案；為出國人員為理有關(guān)手續(xù)；為存檔后自主擇來的退伍軍人保留身份和檔案資料，在一定時間內(nèi)按退伍軍人身份為其介紹工作；為退伍軍人創(chuàng)辦第三產(chǎn)業(yè)和從事個體經(jīng)營提供服務(wù)。

（四）發(fā)揮管理職能作用，在退伍軍人安置經(jīng)費的籌措、管理、使用、增值等方面，協(xié)助政府成立退伍軍人安置基金會，為退伍軍人走向市場創(chuàng)造必要的條件，并依托安置基金會，積極組織創(chuàng)辦以集中退伍軍人、保障退伍軍人利益為目的經(jīng)濟實體。

二、堅持計劃指導(dǎo)，供需見面，雙向選擇可采取預(yù)分協(xié)商、雙向選擇和創(chuàng)辦退伍軍人人才市場等分配辦法，使分配工作越搞越活，較好地保證地方經(jīng)濟建設(shè)人才的需求。

（一）預(yù)分協(xié)商。由安置部門根據(jù)當(dāng)年任務(wù)的供求信息，先擬定預(yù)分計劃，然后與接 收單位進行協(xié)商，按照困難共同分擔(dān)的原則，具體協(xié)商各單位接收退伍軍人的數(shù)量。在雙方達成一致意見的基礎(chǔ)上，報退伍安置領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，正式下達分配計劃指標(biāo)。

（二）雙向選擇。即供需見面，接收單位可以根據(jù)需要，讓部隊推薦或直接選調(diào)退伍軍人，退伍軍人可以根據(jù)本人專長和志愿選擇用人單位。在雙向選擇中，允許接收單位按計劃分配的數(shù)量選調(diào)70％的退伍軍人，30％的指令性指標(biāo)主要用于解決一些安置難度較大的退伍軍人的分配。

（三）超前協(xié)商。在預(yù)分協(xié)商的基礎(chǔ)上。在退伍軍人檔案未向地方移交之前，將供求信息提供給用人單位和退伍軍人，組織供需見面，提前進行預(yù)分協(xié)商，使接收單位和退伍軍人達成意向性的協(xié)議。超前協(xié)商，不僅是接收計劃的協(xié)商，而且是供需雙方的直接選擇，可為安置工作爭取時間。

（四）舉辦退伍軍人人才市場。全方位地公開退伍軍人供求信息，按專業(yè)分類，將其年齡、文化程度、專業(yè)特長、擇業(yè)要求、受獎等情況全部張榜公布。同時，將地方需求退伍軍人的單位，需要各類退伍軍人的數(shù)量，對年齡、文化等各方面的要求，接收單位的地理位置、福利待遇等方面的信息也逐項張榜公布。退伍安置部門負(fù)責(zé)人才市場的組織、協(xié)調(diào)工作，動員用人單位到退伍軍人人才市場選擇人才，歡迎部隊組織到退伍軍人人才市場推薦人才，也鼓勵退伍軍人到人才市場自薦。

三、適應(yīng)市場要求，將退伍安置培訓(xùn)納入計劃

退伍安置部門應(yīng)給退伍軍人提供一個重新學(xué)習(xí)的機會，把退伍軍人培訓(xùn)工作納入議事日程，使退伍軍人更快、更好地實現(xiàn)部隊到地方的轉(zhuǎn)變。

（一）結(jié)合部隊培訓(xùn)。從宏觀上掌握各類人才的需求情況，將有關(guān)信息提供給部隊，部隊根據(jù)地方對各類人才的需求，在退伍軍人到地方報到前的一段時間，對退伍軍人進行有計劃、有針對性的培訓(xùn)，以改善他們的知識結(jié)構(gòu)，使退伍軍人的退伍由長線變成短線。

（二）地方培訓(xùn)。退伍軍人報到后，可集中培訓(xùn)，學(xué)習(xí)政治理論和時事政策，學(xué)習(xí)相關(guān)知識，增強退伍軍人為振興家鄉(xiāng)建功立業(yè)的使命感，增強退伍軍人干好本職工作的信心。

四、強化法律意識和政策觀念，把退伍安置納入法制化軌道

目前，在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，多種經(jīng)濟成分的存在，必然出現(xiàn)用人需求的多渠道、多層次、多形式。對于退伍軍人這個為祖國作出了特殊貢獻的群體，必須由國家給予法律保護：自主創(chuàng)業(yè)的退伍軍人，應(yīng)享受稅費減免政策；退伍后上大學(xué)的，應(yīng)當(dāng)在錄取分?jǐn)?shù)線上適當(dāng)放寬；等等。應(yīng)把接收、安置退伍軍的要求、條件和辦法，以法規(guī)的形式明確固定 下來，從而使退伍安置部門在工作中有依據(jù)，進一步擴大退伍安置工作的權(quán)威性和透明度。

著眼未來，任重道遠(yuǎn)，機制改革心系你我他……

（一）建立新的安置保障體制，在政策上使之規(guī)范化、法律化。要把計劃安置為主轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌霭仓脼橹鳌覍ν宋檐娙说陌仓?，要從實際出發(fā)，制訂出完整可行的措施，并付諸法律的保護。采取相應(yīng)的優(yōu)惠措施，例如一次性經(jīng)濟補償，鼓勵自謀職業(yè)，不斷創(chuàng)造條件，最終實現(xiàn)由就業(yè)型安置向經(jīng)濟補償安置的轉(zhuǎn)變。

（二）加快市場就業(yè)步代，建立退伍軍人安置就業(yè)培訓(xùn)、人才交流中心和退伍軍人的專業(yè)網(wǎng)站。實現(xiàn)市場就業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展和市場體制的完善是基礎(chǔ)，而就業(yè)培訓(xùn)和人才交流是關(guān)鍵，安置部門應(yīng)在國家政策和軍隊力量的支持下，創(chuàng)辦專門的退伍軍人安置就業(yè)的培訓(xùn)中心和人才交流市場，不斷擴大就業(yè)范圍，開拓新的安置領(lǐng)域。

（三）建立退伍軍人安置基金會，扶助扶持退伍軍人創(chuàng)辦企業(yè)或經(jīng)濟實體，以借款形式為其提供創(chuàng)辦基金；通過銀行為其聯(lián)系優(yōu)惠貸款；為待聘期間的退伍軍人提供基本生活費。

（四）建立聯(lián)辦經(jīng)濟實體機制，不能是一句空話。有條件的地方，應(yīng)多辦些經(jīng)濟實體：城鎮(zhèn)的可以辦公司、商店及其他生產(chǎn)、服務(wù)型企業(yè)；農(nóng)村的可以辦種植、養(yǎng)殖場和農(nóng)、林、特產(chǎn)基地。只有這樣，退伍軍人才可以各得其所，就業(yè)才有希望。

（五）提高退伍軍人政治地位，建議成立“中國退伍軍人節(jié)”和“中國退伍軍人協(xié)會”。退伍軍人的社會保障，除了經(jīng)濟方面的保障外，更注重于政治和精神方面的保障。成立“中國退伍軍人節(jié)”和“中國退伍軍人協(xié)會”，對退伍軍人來說是一件非常有益的事，對我國的經(jīng)濟發(fā)展有著積極的作用。對國家來講，也有利于安定團結(jié)。經(jīng)濟實體的創(chuàng)辦，減少社會失業(yè)人數(shù)，也就減少了社會不穩(wěn)定因素。退伍軍人便于管理，有利于國防后備力量的建設(shè)。所以說是件利國利民的好事。

轉(zhuǎn)自芙蓉雙擁網(wǎng)站（長沙市芙蓉區(qū)民政局主辦）

中國退伍軍人信息港·傅加

第三篇：淺談新時期黨群關(guān)系問題及對策思考

所謂黨群關(guān)系，宏觀上講，就是政黨與人民群眾的關(guān)系；微觀上講，是指政黨與組成社會的各個團體、公民、選民以及自治性組織的關(guān)系。黨群關(guān)系是世界上所有政黨都必須高度關(guān)注的內(nèi)容，對于在野的選舉型政黨來說，處理好黨群關(guān)系是獲得政權(quán)的唯一通途；對于執(zhí)政黨來說，處理好黨群關(guān)系是為了鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，擴大執(zhí)政資源，提高執(zhí)政能力。

構(gòu)建和諧黨群關(guān)系的實現(xiàn)途徑

（一）實現(xiàn)維護好最廣大人民群眾的根本利益，提供強有力的發(fā)展保障。

第一，要防患于未然，及時化解人民內(nèi)部矛盾。第二，在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的條件下，黨要保障不同利益主體公平合理地共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。第三，堅持發(fā)展這個主題，使人民看到希望，樹立信心。第四，堅持黨的群眾路線，加強黨同人民群眾的密切聯(lián)系。對執(zhí)政黨來說，抓這個工程、那個工程，大搞“形象工程”、“勞民工程”，其實重要的是要抓好“民心工程”。

（二）切實轉(zhuǎn)變黨員干部作風(fēng)，提供穩(wěn)定基礎(chǔ)。

構(gòu)建和諧的黨群關(guān)系，需要轉(zhuǎn)變黨員干部作風(fēng)。黨員干部是黨的事業(yè)的骨干，是構(gòu)建和諧社會的領(lǐng)頭雁。黨員干部是否心里裝著群眾，堅持為群眾服務(wù)，是黨群關(guān)系是否和諧的關(guān)鍵。只有黨員干部發(fā)揚好的作風(fēng)，全心全意為人民服務(wù)，以良好形象和實際行動取信于民，才能構(gòu)建和諧的黨群關(guān)系。

（三）完善權(quán)力運行機制，提供長久有效制度機制。

首先，轉(zhuǎn)變黨的執(zhí)政方式和社會治理模式，重塑黨的權(quán)威。執(zhí)政黨應(yīng)當(dāng)積極促使國家權(quán)力向社會回歸，還權(quán)于民。隨著黨的權(quán)力從公共領(lǐng)域的退出，執(zhí)政黨應(yīng)該積極培育新的健康力量，承擔(dān)公共領(lǐng)域的管理責(zé)任，尤其應(yīng)當(dāng)鼓勵各種公民組織的發(fā)展，通過各種利益集團之間的相互作用，達到社會公平的目標(biāo)。而黨的權(quán)威則表現(xiàn)為對各種利益集團的調(diào)控和平衡，防止少數(shù)社會強勢集團侵犯公共利益。其次，要完善權(quán)力的制約監(jiān)督機制。一要限制權(quán)力。二要監(jiān)督權(quán)力。只有這樣，才能真正對權(quán)力實施有效監(jiān)督，才能使權(quán)力運作真正體現(xiàn)人民群眾的意志，執(zhí)政黨也才能獲得公眾長久而積極的認(rèn)可

淺談新時期黨群關(guān)系問題及對策思考

〔摘要〕 當(dāng)前，我國黨群關(guān)系存在的突出問題主要表現(xiàn)在：思想認(rèn)識的隔閡疏遠(yuǎn)了黨群關(guān)系；民生問題的處理不當(dāng)影響了黨群關(guān)系；貧富差距削弱了黨群關(guān)系；貪污腐敗現(xiàn)象損害了黨群關(guān)系；基層民主發(fā)揚不到位制約了黨群關(guān)系。構(gòu)建和諧的黨群關(guān)系著力點有：加強思想教育，牢固樹立執(zhí)政為民理念；保障民生，加強利益調(diào)控；建立暢通有效的利益表達和政治參與機制；加強作風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作，樹立黨的良好形象；改進工作的方式方法，開創(chuàng)群眾工作新局面。

〔關(guān)鍵詞〕 黨群關(guān)系 制度建設(shè) 工作方法

胡錦濤總書記在今年的七一講話中指出：“來自人民、植根人民、服務(wù)人民，是我們黨永遠(yuǎn)立于不敗之地的根本。密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢，脫離群眾是我們黨執(zhí)政后的最大危險”。良好的黨群關(guān)系是中國特色社會主義蓬勃發(fā)展的重要保證，在當(dāng)前的社會轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，鞏固和加強黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，努力構(gòu)建新時期和諧融洽的黨群干群關(guān)系，對于增強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政地位，對于構(gòu)建社會主義和諧社會，促進經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展具有重要意義。

一、新形勢下黨群關(guān)系存在的突出問題

當(dāng)前，黨群關(guān)系在總體改善的前提下仍然存在一些突出問題，這些問題在某種程度上影響著黨的執(zhí)政之基，亟需引起各方面的關(guān)注和重視。

（一）思想認(rèn)識的隔閡疏遠(yuǎn)了黨群關(guān)系。

改革開放以來，人們的思想領(lǐng)域發(fā)生了翻天覆地的變化，曾經(jīng)血濃于水的黨群關(guān)系在物欲橫沖的潮流中也接受著挑戰(zhàn)。黨的政治意圖與人民群眾的愿望沒有達成一致，黨員干部不關(guān)注群眾的所思所想，群眾對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的所言所為也總是抱懷疑態(tài)度。誠信缺失，部分群眾對黨的信心有所動搖，甚至于仇官的社會心理較為普遍，黨群之間思想隔閡問題在社會不同領(lǐng)域不同程度地存在，成為影響黨群關(guān)系的首要問題。

（二）民生問題的處理不當(dāng)影響了黨群關(guān)系。

關(guān)注民生，堅持執(zhí)政為民是黨領(lǐng)導(dǎo)的根本所在，在深化改革和加快發(fā)展中，有的地方的黨委政府，某些領(lǐng)域的黨政干部對關(guān)系群眾切身利益的一些重大問題——如農(nóng)村征地補償問題、城市居民房屋拆遷問題、改制破產(chǎn)企業(yè)的職工安置問題、城市管理中小商販利益受損等等，制定政策欠科學(xué)，執(zhí)行政策不平衡，工作措施不得當(dāng)，一定程度上侵犯了群眾的利益，傷害了群眾的感情，引起群眾的不滿，消極影響不可低估?？梢哉f，民生問題解決的好壞關(guān)系黨的群眾基礎(chǔ)。

（三）貧富差距削弱了黨群關(guān)系。

黨群關(guān)系實質(zhì)上也是一種利益關(guān)系，它包括政治、經(jīng)濟方面的利益。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，貧富差距過大已成為不爭的事實，社會不公現(xiàn)象也在一定程度上存在，貧富差距和社會不公不僅削弱了黨群關(guān)系，還會引發(fā)和加重其他一系列社會問題。貧富差距會弱化一部分社會群體，致使他們的社會、政治地位下降，生活水平下滑，這既與黨的性質(zhì)宗旨格格不入，又影響了群眾對黨的感情。

(四)貪污腐敗現(xiàn)象損害了黨群關(guān)系。

十七大報告指出：堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡。當(dāng)前，部分手握一定權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部，經(jīng)受不住物欲誘惑，滋生了貪污腐敗的思想和行為，在群眾中造成了惡劣的負(fù)面影響，也引發(fā)了部分群眾對黨的信任危機，貪污腐敗現(xiàn)象已成為密切黨群關(guān)系的最大敵人。

（五）基層民主發(fā)揚不到位制約了黨群關(guān)系。

隨著我國法治社會的不斷健全和完善，農(nóng)民群眾的民主意識逐漸增強，廣大農(nóng)民群眾迫切要求落實“五權(quán)”（即選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)）。但是在具體實施中仍然存在著不到位的情況：少數(shù)基層干部素質(zhì)不高、作風(fēng)霸道、獨斷專行，集體重大事項一個人或個別人說了算；村務(wù)、財務(wù)管理制度不健全，監(jiān)督缺位，村干部以權(quán)謀私、侵占集體資產(chǎn)；基層組織建設(shè)薄弱等一系列問題的存在，民主權(quán)利不能有效落實，致使廣大群眾對黨產(chǎn)生了不滿情緒。

二、黨群干群關(guān)系存在突出問題的原因分析 當(dāng)前黨群干群關(guān)系面臨的種種新問題，不是因為我們黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)出了問題，也不是因為改革開放的大政方針出了問題，而是工作方法不到位、溝通疏通不及時，利益照顧不周全，總體上來說是人民內(nèi)部矛盾問題，分析其原因，主要有以下幾個方面：

（一）少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部群眾觀念淡薄，作風(fēng)腐敗墮落。

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念和工作作風(fēng)的好壞一定程度上決定了黨群關(guān)系的狀況。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部群眾觀念淡薄，對群眾的冷暖疾苦漠不關(guān)心，使黨的群眾工作效果大大折扣。少數(shù)數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗問題，為人民群眾所深惡痛絕，腐敗問題敗壞了黨的形象，降低了群眾的信任，黨群之間思想存在隔閡，感情逐漸疏遠(yuǎn)，有時甚至?xí)苯右l(fā)黨群矛盾，嚴(yán)重威脅黨群關(guān)系。

（二）基層組織難以作為或無所作為。

當(dāng)前，大量的黨群干群矛盾集中在基層，其主要原因是基層直接面對群眾，黨的方針政策要靠基層組織去落實，許多政策在落實過程中或多或少都會產(chǎn)生一定的矛盾。同時隨著改革的深入，基層組織對群眾的管理職能逐步淡化，而服務(wù)群眾的職能卻日益增多，這種“有職無權(quán)”的狀況，不僅削弱了基層黨員干部工作的積極性、能動性，也使他們感到“有心無力”，造成缺位失位。再加上少數(shù)干部宗旨意識淡薄，不關(guān)心民情民生，漠視群眾疾苦的不作為行為，造成一些群眾對基層黨組織產(chǎn)生了信任危機。

（三）民主制度不健全，訴求渠道不夠暢。

如農(nóng)村基層“四個民主”中，由于民主選舉的制度剛性較強，落實的相對較好，但民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的制度彈性較大，各地落實的情況就存在較大差距，造成群眾對基層組織、基層干部的不大信任。另外，解決訴求的機制不力，缺乏“事事有著落、件件有回音”的工作機制，解決問題帶有很大的隨意性。從而導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”現(xiàn)象，或要經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)的層層批示才能得以解決，或是依靠權(quán)威新聞媒體曝光才能得以解決等等。這些不正?，F(xiàn)象，反映了我們的訴求渠道不夠暢通。

（四）群眾工作的方式方法不適應(yīng)。

造成當(dāng)前黨群干群之間矛盾的另一個重要成因，就是少數(shù)基層黨組織未能根據(jù)黨群關(guān)系面臨的新情況、新變化、新特點，及時轉(zhuǎn)變黨領(lǐng)導(dǎo)群眾的方式和做群眾工作的方法。群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作方法和考評機制都存在著很大的不適應(yīng)，特別是現(xiàn)行的干部考核重虛輕實，重數(shù)字報表輕實際績效?；鶎痈刹繉Υ艘庖姾艽?，認(rèn)為現(xiàn)在上級更多看重的是顯性政績，那些走“正步”、踏踏實實做事的干部，卻因為政績“不顯”而得不到認(rèn)可；那些急功近利、擺花架子、會“作秀”的人，反而得到提拔重用。這都影響了干群關(guān)系。

三、密切黨群關(guān)系，構(gòu)建和諧黨群關(guān)系的對策建議

構(gòu)建和諧融洽的黨群干群關(guān)系是構(gòu)建社會主義和諧社會的一個非常重要的方面，我們必須從執(zhí)政的高度來重視這個問題，努力搞好新時期的黨群、干群關(guān)系。具體來說：

（一）加強思想教育，牢固樹立執(zhí)政為民理念。思想是行動的向?qū)?，要教育廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立執(zhí)政為民的基本理念，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅持正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心，堅決反對脫離群眾、以權(quán)謀私。只有做到心里裝著群眾，凡事想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾，密切黨群關(guān)系才能有牢固的思想基礎(chǔ)，才能有正確的目標(biāo)方向。

（二）保障民生，加強利益調(diào)控。首先，要切實關(guān)心群眾的利益，把為民辦實事、辦好事作為工作的根本著力點。當(dāng)前特別要在就業(yè)、社保、醫(yī)療、住房、環(huán)境、扶貧等重點領(lǐng)域，不斷完善為民辦實事的機制，使人民群眾共享改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的成果。其次，要積極探索建立利益平衡和協(xié)調(diào)機制，妥善處理好社會各階層和群體之間的利益關(guān)系，致力于形成合理的社會利益機制，把兩極分化、社會差別控制在適度的范圍，使各個社會成員都能享受到改革發(fā)展的成果。第三，要進一步完善公共財政制度，合理調(diào)整國民收入分配格局，在新農(nóng)村建設(shè)、欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展中實現(xiàn)公共財政傾斜，更好地發(fā)揮財政轉(zhuǎn)移支付的“二次分配”和慈善事業(yè)“三次分配”的重要作用，確保廣大人民群眾能夠得到實實在在的利益，確保他們生活水平的不斷提升。

(三)建立暢通有效的利益表達和政治參與機制? 在群眾還不能直接參與重大問題決策的情況下，不同利益群體的利益表達是否充分，群眾的意愿能否反映到?jīng)Q策機構(gòu)，是關(guān)系到?jīng)Q策能否適合大多數(shù)人利益的大事情?如果人民群眾不能進行充分的利益表達，在決策過程中的作用不能真實體現(xiàn)出來，執(zhí)政黨的政治協(xié)調(diào)與溝通就會失效，人民群眾對執(zhí)政黨的信任度就會大打折扣，政黨與群眾之間就會出現(xiàn)不和諧的音符。因此，必須要尊重、維護和實現(xiàn)社會各階層和社會群眾正當(dāng)?shù)睦嬖V求。同時，不斷拓寬人民群眾意愿、呼聲能夠順暢表達的渠道，這也正是和諧黨群關(guān)系建立的重要渠道? 只有這樣，才能不斷增強人民群眾對黨的信任感和擁護度?

（四）加強作風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作，樹立黨的良好形象。

能否始終保持密切的黨群關(guān)系，關(guān)鍵取決于黨是否始終保持先進性。作風(fēng)問題和腐敗問題是我們黨當(dāng)前存在的突出問題，必須持之以恒地抓好黨的作風(fēng)建設(shè)，堅定不移地開展反腐敗工作。要按照中央提出的“八個堅持，八個反對”的具體要求，下大力氣解決黨員干部的學(xué)風(fēng)、思想作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面存在的突出問題，開展反腐敗工作，要堅持教育為先，堅持注重預(yù)防，堅持標(biāo)本兼治，堅持改革創(chuàng)新，以反腐敗工作的扎實推進來取信于廣大人民群眾。

（五）改進工作的方式方法，開創(chuàng)群眾工作新局面。當(dāng)前，新情況、新問題層出不窮，我們在繼承、沿用好的做法的同時，還要努力改進方式方法，推動黨的群眾工作不斷創(chuàng)新發(fā)展。一是要熟悉、用好新型交流載體。充分發(fā)揮好現(xiàn)代交流工具的功能作用，以網(wǎng)絡(luò)為紐帶，延伸觸點，擴大與群眾交流的多樣性、廣泛性；二是要改進交流方式。要不斷探索黨群之間交流的新形式，掌握與群眾溝通的技巧，充分體現(xiàn)交流時的互動性、平等性，用新方式、新方法來進一步開創(chuàng)群眾工作的新局面。

第四篇：新時期工會工作問題和對策

新時代國有企業(yè)工會工作的新思路

摘要:新時期,我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌,國有企業(yè)改革深入開展,如何在這樣的大背景下,開展好企業(yè)的公會工作成為各級工會面臨的重要問題。

關(guān)鍵詞:國企改革;工會工作;新思路

隨著國有企業(yè)改革深入,企業(yè)內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)和管理方式有了大幅度的調(diào)整,給國有企業(yè)工會工作帶來了一些新的挑戰(zhàn)。因此,工會組織必須清醒地認(rèn)識和研究當(dāng)前工會工作所遇到的新情況、新問題,切實把企業(yè)工會建設(shè)成為組織健全、制度完善、職工信得過的基層工會組織,不斷探索出適應(yīng)新形勢下企業(yè)工會工作的新思路。

一、國企改革后工會工作面臨的新情況

隨著國有企業(yè)改革的不斷深化,現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立,職工隊伍中會出現(xiàn)了不同利益的職工群體,在經(jīng)濟待遇上也會出現(xiàn)差別。職工隊伍分可以分成以下群體:(1)經(jīng)營管理者。他們過去是企業(yè)的黨政領(lǐng)導(dǎo)。在企業(yè)改制、轉(zhuǎn)制后,成為企業(yè)的董事長、總經(jīng)理、董事等,執(zhí)行的是年薪制、股權(quán)制等分配方式。(2)辦公室的行政人員。主要是科技人員、高級職稱人員。

(3)普通職工。他們是企業(yè)生產(chǎn)勞動的一線工人,也是企業(yè)中人數(shù)最為龐大的一個群體,他們大多是通過自己熟練的技能和體力勞動獲得工資報酬,工作十分辛苦。(4)企業(yè)外聘的農(nóng)民協(xié)議工、勞務(wù)工、季節(jié)工等,有的企業(yè)會根據(jù)具體情況的需要臨時外聘一些農(nóng)民工,季節(jié)工解決企業(yè)生產(chǎn)的需要。這些人基本沒有很熟練的生產(chǎn)技能,只能靠具體的體力勞動來獲取報酬,而且工作十分不穩(wěn)定。

國企改革以后企業(yè)職工的就業(yè)方式也發(fā)生了很大的變化,這就對工會協(xié)調(diào)勞動關(guān)系提出了更高的要求。企業(yè)勞動關(guān)系呈現(xiàn)出了復(fù)雜、多變的趨勢。隨著產(chǎn)權(quán)分離和股份制的廣泛應(yīng)用,所有者、經(jīng)營者與勞動者之間的矛盾日益顯現(xiàn)出來,主要表現(xiàn)在:(1)企業(yè)內(nèi)部下崗、待崗人員呈不斷增加的趨勢。企業(yè)為了追求經(jīng)濟效益需要要減員增效,而職工需要工作來維持生活,這樣企業(yè)和職工的矛盾就變得越來越突出。(2)企業(yè)群體性勞動爭議日漸增多,因企業(yè)改革而產(chǎn)生的利益調(diào)整引發(fā)的勞動爭議屢見不鮮。大批職工下崗分流,造成職工群體利益受損,很容易引發(fā)群體爭議和突發(fā)事件。

收入分配方式的調(diào)整,也會是國企原有職工產(chǎn)生一些意見和分歧。國有企業(yè)為了吸引和留住高級管理人才和科技人員,在分配問題上制定出了許多有利于向管理人員和科技人員的政策,這就很可能會使得企業(yè)內(nèi)部不同職工群體之間的收入產(chǎn)生較大的差距大,大多數(shù)從事一般性事務(wù)工作的普通職工很有可能長期處于低收入的狀態(tài),而且缺少職業(yè)規(guī)劃,晉升機會也很少。企業(yè)的工會組織應(yīng)積極的關(guān)心和維護企業(yè)中弱勢群體的利益,參與、協(xié)調(diào)和救助部分特困職工。

為了適應(yīng)國企改革的需要,面對新形勢新情況,更好的為企業(yè)為職工服務(wù),工會組織應(yīng)努力的不斷提高自身的組織能力。首先,要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國家關(guān)于國有企業(yè)改革的相關(guān)政策措施,努力使工會在企業(yè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用,團結(jié)好廣大職工,切實打好工會工作的群眾基礎(chǔ)。要做到企業(yè)改制到哪里,工會組織就整建到哪里,工會組織關(guān)系就明確到哪里,把不同群體的職工都組織到工會中來,尤其是要努力把企業(yè)外聘的農(nóng)民工組織到工會組織中來。其次,要抓住工會工作中的薄弱點,要在建立工會工作制度上下功夫,要依靠工會會員在開展工會活動上下功夫。最后,切實打好企業(yè)工會工作的干部基礎(chǔ),提高工會干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)。工會干部必須提高自身素質(zhì),提高工作能力和水平。當(dāng)好員工參與企業(yè)管理的“代言人”;切實維護好企業(yè)員工合法權(quán)益;努力成為值得員工信賴的“知心人”。

企業(yè)工會要努力提高維護職工權(quán)利的能力。工會組織應(yīng)該統(tǒng)籌考慮推進企業(yè)改革發(fā)展和保持職工隊伍穩(wěn)定兩個方面的需要。一方面,工會必須以企業(yè)改革發(fā)展的大局為重,積極組織職工投身于企業(yè)的改革和發(fā)展,鼓勵職工為企業(yè)未來的發(fā)展獻策;另一方面,工會應(yīng)代表職工參與企業(yè)改革的全過程,及時反映職工的愿望和呼聲,力求把企業(yè)改革的力度、發(fā)展的速度與職工的承受程度有機結(jié)合起來,維護職工的合理權(quán)益和企業(yè)的穩(wěn)定。工會組織還應(yīng)統(tǒng)籌考慮如何維護職工群眾的經(jīng)濟利益、政治利益、文化權(quán)利。在企業(yè)工會的日常工作中,既要維護職工經(jīng)濟利益,保障企業(yè)職工的基本生活水平和應(yīng)享有的社會保險等方面的待遇,又要通過多種民主管理,保證企業(yè)職工依法行使對企業(yè)的民主管理、民主參與、民主監(jiān)督的權(quán)利;同時還要大力加強職工文化教育,提高職工的思想道德和科學(xué)文化技術(shù)素質(zhì),促進職工全面發(fā)展?？梢越?jīng)常性的開展一些文體活動和職業(yè)培訓(xùn),調(diào)動職工參與的積極性,達到既幫助職工鍛煉身體增進感情,又使職工學(xué)習(xí)的更多知識的目的。工會組織還必須要將全局工作與局部工作統(tǒng)籌考慮。從企業(yè)層面上說,要把工會工作有機地融合到企業(yè)的全局工作中;從工會層面上說,要切實把握好工會工作的全局與局部的關(guān)系,抓住工會工作重點的同時,不遺漏其他方面的工作,通過局部工作的創(chuàng)新,實現(xiàn)工會工作的全面發(fā)展。同時,要處理好工會與黨組織的關(guān)系、工會與企業(yè)行政管理層的關(guān)系、工會內(nèi)部與工會外部的關(guān)系、工會與職工群眾的關(guān)系。工會組織要將維護職工群眾合法權(quán)益與為職工群眾辦實事結(jié)合起來。當(dāng)職工合法權(quán)益受到侵害時,工會組織要挺身而出,切實幫助職工維護其合法權(quán)益;當(dāng)職工生活遇到困難時,工會要為職工群眾誠心誠意辦實事,努力把群眾利益無小事的要求落到實處

二、創(chuàng)新工會工作方法,努力提高企業(yè)工會為職工服務(wù)的能力。

面對新時期的新問題,企業(yè)工會必須徹底擺脫舊的工作模式,與時俱進,開拓創(chuàng)新,這樣才能更好的適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要。

第一,工會工作要要適應(yīng)新情況新變化。在市場經(jīng)濟條件下,企業(yè)需要不斷發(fā)展,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也在日益多樣化。因此工會想要在多樣化經(jīng)濟格局中開展工作發(fā)揮應(yīng)有的作用,就必須在復(fù)雜多變的客觀環(huán)境中,以變應(yīng)變,找準(zhǔn)自身的位置,尋求最佳結(jié)合點,積極的開展工會工作,努力使工會為企業(yè)和職工利益服務(wù)。

第二,工會工作必須專業(yè)化,以便更好的服務(wù)不同職工的需要。當(dāng)前,企業(yè)工會工作的內(nèi)容和領(lǐng)域不斷擴展和延伸,如代表職工與行政協(xié)商談判,簽訂集體合同,促進下崗職工再就業(yè)等工作。工會工作所涉及的領(lǐng)域越來越廣,需要的專業(yè)知識也越來越多,因此,工會要想快速高效成功的完成這些事務(wù),就必須加快工會工作人員的專業(yè)化進程,提高工會人員的專業(yè)素質(zhì),更好地把握工作的主動性,積極的成功的履行好自己的職責(zé)。

第三,工會工作要學(xué)習(xí)和遵循國家的法律法規(guī)要求。工會要維護客觀上處于相對弱勢地位的職工的合法權(quán)益,必須運用法律武器,以法律為準(zhǔn)繩,堅持依法辦事、依法維權(quán)。工會工作人員必須要深入學(xué)習(xí)好《工會法》、《勞動法》等國家相關(guān)法律法規(guī),要做到每一條款都能夠熟悉運用,成為依法維護職工合法權(quán)益的專家。

第四,工會工作必須突出重點與講求實效。這不僅是工作方法問題,更是工作作風(fēng)問題。工作中要善于抓關(guān)鍵點,重點工作要集中人力、財力和時間,全力進行。在工作中還必須明實情、講實話、鼓實勁、辦實事。通過深入基層,深入職工,了解真實的情況,研究問題的關(guān)鍵突破口,提出可行性的對策。工會還必須代表企業(yè)職工向企業(yè)的黨政機關(guān)反映職工群眾的呼聲和要求,最大限度地調(diào)動職工的積極性、創(chuàng)造性。

第五篇：發(fā)展新時期文化館問題對策

論文提要 作為國家公益性文化事業(yè)的重要組成部分和公共文化服務(wù)體系的主要機構(gòu)之一，新時期文化館的功能只能強化不能削弱；文化館要突出重圍，大有所為，必須以大文化館的姿態(tài)融入群眾文化的大熔爐，努力推進各類群眾文化資源的優(yōu)化整合；在市場經(jīng)濟條件下，既要堅持文化館的公益性，又要強化市場意識，與時俱進地探索公益性的多種實現(xiàn)形式。

進入建設(shè)和諧社會和社會主義新農(nóng)村的歷史新時期，如何加快改革創(chuàng)新步伐，不斷提高文化館的公共文化服務(wù)能力，已成為當(dāng)前文化館共同關(guān)注的焦點。

關(guān)鍵詞之一：功能定位與公共文化

關(guān)于文化館是干什么的爭議，一直是一個熱門話題。特別是進入市場經(jīng)濟時代以來，文化館受到經(jīng)費、體制等方面的限制，其服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容很難得以及時拓展和強化，對大眾的吸引力不斷減弱，最終導(dǎo)致公眾對文化館功能定位的質(zhì)疑：一是認(rèn)為文化館政治色彩太濃，依然作為政府意志的延伸物生活在計劃經(jīng)濟的怪圈中，主要圍繞黨委政府的意志開展形而上的仰視服務(wù)，而公眾很少能真正享受到普遍的、直接的文化權(quán)益；二是部分文化館在市場經(jīng)濟面前過于激進，盲目地走產(chǎn)業(yè)化的道路，最終迷失了自己，淡化甚至喪失了文化館固有的公共服務(wù)功能；三是隨著文化娛樂形式的多樣化，公眾對群眾文化的口味越來越挑剔，拘泥于傳統(tǒng)、服務(wù)形式比較單調(diào)的文化館，給人一種作為不到位甚至不作為的嫌疑。

與此同時，隨著形勢和任務(wù)的變化，多年來，文化館的功能定位也得以不斷的豐富和發(fā)展。1981年，文化部頒發(fā)了《文化館工作試行條例》，指出“文化館是政府為了向廣大人民群眾進行宣傳教育，組織輔導(dǎo)群眾開展文化活動而設(shè)立的綜合性群眾文化事業(yè)機構(gòu)，是當(dāng)?shù)厝罕娢幕囆g(shù)活動的中心?！?982年12月，文化部在廣西浦北縣召開全國文化館工作座談會，對文化館的性質(zhì)和任務(wù)又作了這樣的強調(diào)：“文化館應(yīng)該辦成既是開展健康、愉快、豐富多彩的文化娛樂活動的重要場所，又是向廣大人民群眾進行共產(chǎn)主義思想為核心的普及科學(xué)文化知識的宣傳教育陣地，也是群眾文化藝術(shù)活動的輔導(dǎo)中心。”在2003年的《文化館管理辦法》（討論稿）中，對文化館的表述是：“文化館是各級人民政府設(shè)立的公益性文化事業(yè)機構(gòu)，是政府公共文化事業(yè)的一個部分，是普及和繁榮我國群眾文化的主導(dǎo)性業(yè)務(wù)職能部門，是人民群眾文化權(quán)利實現(xiàn)的充分必要條件。文化館通過開展群眾文化工作對社會進行審美教育和群眾文化的藝術(shù)普及，提高公民素質(zhì)，促進社會的全面進步和發(fā)展?！鼻安痪?，《中國文化報》又對文化館的功能進行了進一步厘清，即“提供基本的公共文化服務(wù)，滿足基本的公共文化需求；承擔(dān)一定的社會教育功能，組織和引導(dǎo)反映主流文化精神的公共文化活動；整理和保護民間文化遺產(chǎn)。”

由此可見，無論怎樣爭論，文化館和圖書館、博物館一樣，始終屬于公共文化的重要組成部分，也是公共文化服務(wù)體系的主體之一。比起博物館、圖書館相對靜止的服務(wù)，文化館的服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)手段、服務(wù)對象更具普遍性、動態(tài)性和互動性，發(fā)展的空間也更大。因此，在我國進入建設(shè)社會主義新農(nóng)村，高度重視公共文化建設(shè)的歷史新時期，文化館的功能只能強化不能削弱。我們必須以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，以保障人民群眾享受文化權(quán)益為使命，以完善公共文化服務(wù)體系為第一要務(wù)，高度重視文化館建設(shè)，加快改革創(chuàng)新步伐，充分釋放文化館的巨大功能。

關(guān)鍵詞之二：整合資源與大文化館

經(jīng)費不足、隊伍薄弱、機制不活，是眾多文化館長期存在的三大軟肋。面臨國家日益重視公共文化建設(shè)的新機遇，文化館要突出重圍，大有所為，必須以大文化館的姿態(tài)融入群眾文化的大熔爐，努力推進各類群眾文化資源的優(yōu)化整合。

途徑之一：關(guān)于文化系統(tǒng)內(nèi)部資源的橫向整合。筆者認(rèn)為，當(dāng)前，除去大型的舞臺藝術(shù)，專業(yè)文化與群眾文化彼此的滲透日益明顯，界限日漸模糊，這在美術(shù)方面表現(xiàn)得尤其明顯，很多時候只表現(xiàn)為主辦單位的不同而已。特別是對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的中小城市而言，在書畫市場很不景氣、博物館可以承擔(dān)美術(shù)作品展示、收藏等功能的情況下，只有幾個專業(yè)畫師的書畫院（當(dāng)然，那些具有悠久歷史和名人效應(yīng)的書畫院除外），其功能逐漸被削弱，甚至面臨著被邊緣化的危險。如果將書畫院和地方文化館實行資源整合（書畫院可保留牌子），對于美術(shù)人才的培養(yǎng)、美術(shù)創(chuàng)作的普及與提高、美術(shù)考級的發(fā)展，應(yīng)該大有裨益。劇目工作室也面臨著同樣的問題：一方面，劇目工作室面臨著戲劇市場日漸萎縮、戲劇創(chuàng)作舉步惟艱的尷尬。另一方面，我國已掀起了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的熱潮，而暫時承擔(dān)保護工作的文化館明顯力量不足。面臨這樣的局面，劇目工作室和文化館整合（也保留牌子），既可以彌補非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的人才的不足，又可以成為培養(yǎng)文學(xué)（不僅僅是戲?。﹦?chuàng)作人才和藝術(shù)研究的一個重要基地。

途徑之二，關(guān)于文化系統(tǒng)地域資源的縱向整合。從各地的實踐來看，幾乎在每年的重大節(jié)慶日特別是“五一”、國慶、春節(jié)長假期間，文化館都會按照文化主管部門的要求，安排一些群眾性文化活動，但效果不是很理想，市民時有不滿的反響，媒體偶爾也會做出《公益文化緣何缺席“五一”》之類的批評性報道。甚至文化館人也覺得很委屈，畢竟大家做了一些工作，開展了一些活動，但因為陣地、人力、財力等等方面因素的制約，卻落了個吃力不討好的結(jié)果。筆者認(rèn)為，在城區(qū)發(fā)展日益一體化的中小城市，如果把市文化館與政府駐地甚至周邊的縣區(qū)文化館整合到一起，充分發(fā)動轄區(qū)的地主優(yōu)勢和民間業(yè)余團隊的作用，以大型活動帶動小型活動的經(jīng)常性開展并形成互動，一定會產(chǎn)生良好的社會效益。前不久，徐州市已將市文化館和兩個區(qū)文化館進行了整合。相信，在不久的將來，徐州市大文化館必將煥發(fā)勃勃生機。

途徑之三，關(guān)于社會文化資源的整合與“館外館”的設(shè)想。對北京市朝陽區(qū)文化館的“館中館”模式，媒體譽之為“朝陽區(qū)文化館開辟了一條‘錢’路鋪就公益文化持續(xù)發(fā)展的成功之路”。誠然，任何一種成功的經(jīng)驗都不能照抄照搬，更何況，多數(shù)城市也不具備北京的經(jīng)濟基礎(chǔ)和濃厚的文化氛圍。但朝陽區(qū)文化館的做法至少給我們提供了一種逆向思維的參照：既然朝陽區(qū)能建立館中館，我們能不能建立館外館呢？

群眾文化應(yīng)該包含兩層含義：一是開展群眾文化的目的是為了最大限度地滿足人民群眾日益增長的精神文化需求；二是群眾文化的主體始終是人民群眾。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新形勢下，要實現(xiàn)文化館的開門辦館，使文化館實現(xiàn)服務(wù)功能的真正下移，必須組織和發(fā)動社會力量廣泛參與，在活動的參與范圍和程度上做文章，不斷提高群文活動的社會化程度。換句話說，就是要大力整合各種社會文化資源。而要實現(xiàn)各種社會文化資源的優(yōu)化整合，首先需要尋找一個巧妙的切入點。設(shè)立館外館，就是按照“不求所有，但為所用”的原則，在城區(qū)主要社區(qū)的就近點建立由市文化館授牌的編外分館，或依托學(xué)校，或依托大型企事業(yè)單位，或依托軍營，并以此為主陣地輻射周邊。通過文化館經(jīng)常性的業(yè)務(wù)輔導(dǎo)和組織引導(dǎo)，培育一批群眾文藝骨干隊伍，形成幾個業(yè)務(wù)演出團隊，定期開展群眾文化活動，不斷調(diào)動“館內(nèi)館”周圍居民參與文化活動的積極性，以此聚攏群眾文化人才，拓寬群文活動網(wǎng)絡(luò)，形成群眾文化活動的人才庫和節(jié)目源，從而為群眾文化活動的蓬勃開展提供人才、節(jié)目與組織上的保證。

關(guān)鍵詞之三：公益性與市場意識

作為國家公益性文化事業(yè)重要組成部分和公共文化服務(wù)體系的主體機構(gòu)之一，“公益性”是指陳文化館身份的核心標(biāo)簽。淡化或拋棄了這個標(biāo)簽，文化館必將迷失方向甚至誤入他途。面臨不斷變化的新形勢和新任務(wù)，文化館必須在始終堅持社會效益第一的前提下，與時俱進地探索社會主義市場經(jīng)濟條件下公益性的多種實現(xiàn)形式。既要不斷強化硬件設(shè)施，加強文化館內(nèi)外陣地建設(shè)；更要不斷完善服務(wù)功能，最大限度地提高場館的利用率和服務(wù)質(zhì)量，在更高層面上滿足人民群眾日益增長的文化需求。

與此同時，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，要切實增強自身造血功能，文化館在堅持公益性的前提下，還必須不斷強化市場意識。隨著文化館公益性主體定位的明晰，曾經(jīng)的文化館“斷奶”之說已經(jīng)成為笑談。而那些將文化館“錢途”放在首位主動下海的激進做法，縱然已掘到無數(shù)桶金，但最終只會讓文化館改名換姓，不倫不類。因此，強調(diào)市場意識既不是將文化館推向市場，更不是把文化產(chǎn)業(yè)作為文化館的主業(yè)來經(jīng)營。而是要充分發(fā)揮文化館的功能和資源優(yōu)勢，或通過文企聯(lián)姻開展群文活動，通過尋求企業(yè)冠名、贊助、協(xié)辦等形式，彌補活動資金缺口，達到宣傳企業(yè)、群眾受益的雙贏；或以群眾喜聞樂見的文化形式推出低價位的有償服務(wù)；或發(fā)揮文化館藝術(shù)門類齊全、藝術(shù)人才相對聚集的優(yōu)勢，探索實踐文化藝術(shù)培訓(xùn)、輔導(dǎo)的規(guī)?；⑦B鎖化之路；或利用場地、人力優(yōu)勢，為各種娛慶活動及企業(yè)宣傳服務(wù)；或聯(lián)合文化中介企業(yè)引進高質(zhì)量的演出團體進行商演，滿足不同層次的文化消費需求。但其終極目標(biāo)不是鋪就錢路，而是彌補群文事業(yè)經(jīng)費的不足，增強自身發(fā)展后勁，彰顯群眾文化社會效益的最大化，從而最終實現(xiàn)文化館的科學(xué)、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。