第一篇：淺談如何與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)縣級(jí)人大工作完善發(fā)展

淺談如何與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)縣級(jí)人大工作完善發(fā)展

換屆以來(lái)，山陽(yáng)縣人大常委會(huì)以服務(wù)發(fā)展大局為己任，以強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)效為目標(biāo)，以提高履職能力為重點(diǎn)，認(rèn)真履行法定職責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)縣級(jí)人大工作完善發(fā)展，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)趕超跨越發(fā)展和民主法治建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

一、基本縣情及人大工作開(kāi)展情況

山陽(yáng)縣位于陜西東南部，地處秦嶺南麓，全縣面積3535平方公里，轄23個(gè)鎮(zhèn)、322個(gè)村（居）、13.04萬(wàn)戶46萬(wàn)人。近年來(lái)，山陽(yáng)縣堅(jiān)持以建設(shè)美麗幸福山陽(yáng)為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量效益為中心，縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，城鄉(xiāng)面貌日新月異，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，人民群眾幸福指數(shù)不斷攀升。2013年底，全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值80.78億元，財(cái)政總收入4.51億元，其中地方財(cái)政收入3.15億元，城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到21922元和6474元。

2011年縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大換屆依法選舉出縣人大代表204名、鎮(zhèn)人大代表1219名，現(xiàn)有省、市、縣、鎮(zhèn)人大代表1479名，縣人大常委會(huì)組成人員25名（其中主任1 名、副主任4名、委員20名），鎮(zhèn)人大主席23名、鎮(zhèn)人大副主席2名。

一是重大事項(xiàng)依法決定。本屆以來(lái)，山陽(yáng)縣人大常委會(huì)堅(jiān)持抓大事、議大事、決大事的思路，以縣委的重大決策部署、全縣改革發(fā)展穩(wěn)定的大局、人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題為重點(diǎn)，依法科學(xué)審議決定重大事項(xiàng)，充分體現(xiàn)人民意愿，推動(dòng)重大決策的制度化、民主化、科學(xué)化。先后通過(guò)頒布了《山陽(yáng)縣城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》、《山陽(yáng)縣征收土地拆遷補(bǔ)償安置暫行辦法》，聽(tīng)取審議了《第三輪城市規(guī)劃修編》、“十二五”規(guī)劃中期評(píng)估情況等報(bào)告，審查批準(zhǔn)了縣“一府兩院”工作報(bào)告、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算、縣級(jí)財(cái)政決算、調(diào)整縣級(jí)財(cái)政收支預(yù)算和發(fā)展計(jì)劃指標(biāo)等重大事項(xiàng)，及時(shí)作出相關(guān)決議決定。在審議決定中，堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)民主、依法辦事有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化咨詢論證，著力提高決議決定質(zhì)量。

二是監(jiān)督工作成效明顯。近年來(lái)，山陽(yáng)人大切實(shí)踐行“民主民生”戰(zhàn)略，綜合運(yùn)用聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、視察調(diào)研、執(zhí)法檢查、專項(xiàng)工作評(píng)議和專題詢問(wèn)等方式，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作。先后聽(tīng)取了縣人民政府關(guān)于災(zāi)后基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)及災(zāi)民建房、扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)村低保、“六五”普法規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)治安、保障性住房管理等專項(xiàng)工作報(bào)告55個(gè)，對(duì)《土地管理法》、《工會(huì)法》、《消防法》和《環(huán)境保護(hù)法》等10部法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況開(kāi)展了執(zhí)法檢查；深化專項(xiàng)工作評(píng)議和專題詢問(wèn)，2012年以來(lái)，先后對(duì)經(jīng)貿(mào)、水務(wù)、計(jì)生、交通、農(nóng)業(yè)、住建、教體、財(cái)政、衛(wèi)生等政府專項(xiàng)工作和法院、檢察院工作開(kāi)展評(píng)議，對(duì)縣政府財(cái)政、計(jì)劃等工作開(kāi)展專題詢問(wèn)；統(tǒng)一全縣干部職工住房公積金、“四費(fèi)”發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)以及兌現(xiàn)2010年“7.23”水毀河堤和鎮(zhèn)村公路修復(fù)資金（其中各級(jí)人大代表捐資捐款達(dá)1200余萬(wàn)元）等一批人民群眾普遍關(guān)注的問(wèn)題得到有效解決，收到了良好的社會(huì)效果。

三是人事任免科學(xué)規(guī)范。換屆以來(lái)，山陽(yáng)人大堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，始終把黨管干部和人大依法任免有機(jī)結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真做好各項(xiàng)人事任免事項(xiàng)，共計(jì)任免“一府兩院”工作人員263人。在人事任免過(guò)程中，堅(jiān)持任前法律知識(shí)考試和主任會(huì)議審議個(gè)人履歷制度，任免時(shí)嚴(yán)格實(shí)施履職承諾和委員票決程序，并通過(guò)縣電視臺(tái)、人大櫥窗等形式，公布任職情況和履職承諾內(nèi)容，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。任免后，重視監(jiān)督人與監(jiān)督事相結(jié)合、過(guò)程監(jiān)督與效果監(jiān)督相統(tǒng)一，為干部履職創(chuàng)造條件、營(yíng)造環(huán)境，促進(jìn)了被任命人員更好地執(zhí)政為民、勤政廉政、高效工作。

四是代表工作扎實(shí)有效。在代表工作中，堅(jiān)持從強(qiáng)化基礎(chǔ)入手，認(rèn)真貫徹實(shí)施《代表法》，著力在學(xué)習(xí)培訓(xùn)、強(qiáng)化聯(lián)系、搭建平臺(tái)等方面狠下功夫，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，較好地發(fā)揮了人大代表主體作用。一抓學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高人大代表履職能力。有重點(diǎn)、分層次、多形式培訓(xùn)各級(jí)人大代表1500余人次。二抓溝通聯(lián)系，豐富閉會(huì)期間代表活動(dòng)。各鎮(zhèn)按照“五有”標(biāo)準(zhǔn)建立代表聯(lián)絡(luò)活動(dòng)室，完善了代表小組活動(dòng)制度；查閱縣鎮(zhèn)兩級(jí)代表履職記實(shí)手冊(cè)2800余本，強(qiáng)化了代表履職考核；連續(xù)兩年對(duì)各條戰(zhàn)線上的20名省、市、縣代表履職先進(jìn)事跡進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)采輯，并通過(guò)縣電視臺(tái)滾動(dòng)播放，評(píng)選表彰優(yōu)秀人大代表60余名，彰顯了代表時(shí)代風(fēng)采。深入推進(jìn)“三開(kāi)展、三帶頭”活動(dòng)，鞏固提高“五個(gè)一”主題實(shí)踐活動(dòng)，代表履職載體日益豐富；創(chuàng)新縣鎮(zhèn)人大代表向選民述職新路子，堅(jiān)持人大代表和公民列席、旁聽(tīng)常委會(huì)議制度，代表履職方式不斷完善；利用人大網(wǎng)站等信息平臺(tái)，及時(shí)向人大代表通報(bào)人大履職和“一府兩院”工作情況，代表知情知政渠道逐漸擴(kuò)大。三抓督辦檢查，提高代表建議辦理質(zhì)量。認(rèn)真落實(shí)代表建議、評(píng)議審議意見(jiàn)交辦督辦、定期檢查等制度，采取實(shí)地檢查、民意測(cè)評(píng)、代表面商、查閱相關(guān)資料等形式，著力提高代表建議和評(píng)議審議意見(jiàn)的辦結(jié)率和滿意率，促進(jìn)代表建議和評(píng)議審議意見(jiàn)辦理落實(shí)，民生民利得到有效維護(hù)。

五是鎮(zhèn)級(jí)人大保障有力。在指導(dǎo)鎮(zhèn)人大工作中，堅(jiān)持每年召開(kāi)2次以上鎮(zhèn)人大主席會(huì)議，對(duì)人大主席進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并對(duì)全年工作提出指導(dǎo)性意見(jiàn)。完善鎮(zhèn)人大工作目標(biāo)責(zé)任制，每年年底考核鎮(zhèn)人大工作，開(kāi)展座談交流活動(dòng)，組織觀摩學(xué)習(xí)先進(jìn)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，建立了常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)分片聯(lián)系鎮(zhèn)人大工作制度，明確了聯(lián)系包抓責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)人代會(huì)、人大代表聯(lián)絡(luò)活動(dòng)室規(guī)范化建設(shè)以及代表述職評(píng)議、代表視察等活動(dòng)的具體指導(dǎo)，進(jìn)一步推動(dòng)了鎮(zhèn)人大工作開(kāi)展。

六是自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。我們把開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，建設(shè)素質(zhì)高、能力強(qiáng)的人大干部隊(duì)伍作為自身建設(shè)的基礎(chǔ)工程，以學(xué)習(xí)增長(zhǎng)才干，以制度改進(jìn)作風(fēng)，不斷提高服務(wù)發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展的能力和水平。堅(jiān)持常委會(huì)議專題學(xué)、主任會(huì)議集體學(xué)、機(jī)關(guān)干部定期學(xué)的學(xué)習(xí)制度，開(kāi)展“每周五機(jī)關(guān)集體學(xué)習(xí)日”活動(dòng)，深入學(xué)習(xí)政治理論、法律法規(guī)和人大業(yè)務(wù)知識(shí)；狠抓常委會(huì)機(jī)關(guān)目標(biāo)責(zé)任、辦文辦會(huì)管理，提高機(jī)關(guān)行政效率和保障能力；深入貫徹中央“八項(xiàng)規(guī)定”和《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》等黨紀(jì)黨規(guī)，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)；狠抓制度建設(shè)，修訂完善了《關(guān)于代表出席縣人民代表大會(huì)制度》、《加強(qiáng)人大自身建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》、《人大機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度》等36項(xiàng)制度，提高了常委會(huì)工作和機(jī)關(guān)管理制度化、規(guī)范化水平；扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐調(diào)研、包抓重大項(xiàng)目和縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“村村到”、“一聯(lián)五幫”、“雙包雙促”、“扶貧幫困”等活動(dòng)，進(jìn)一步提高了為民服務(wù)的能力和水平。

二、存在的困難和問(wèn)題

一是人大常委會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠統(tǒng)一規(guī)范。省、市人大中層工作機(jī)構(gòu)設(shè)置與縣人大設(shè)置不對(duì)應(yīng)，不利于上下級(jí)人大的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和聯(lián)系，縣級(jí)人大機(jī)關(guān)設(shè)置“四委一辦”未能涵蓋憲法和法律賦予的全部職能，如此以來(lái)，造成的直接后果就是工作缺位、效率低下，監(jiān)督職能得不到充分發(fā)揮。

二是人大常委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)不盡合理。在縣級(jí)人大常委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)構(gòu)成上，專業(yè)人才偏少，特別是法律、財(cái)經(jīng)、審計(jì)、城建、規(guī)劃方面人才缺乏，影響人大職權(quán)的行使；專職委員比例低，許多兼職委員不能正確處理本職工作與人大工作的關(guān)系，難以適應(yīng)新形勢(shì)人大工作需要；委員代表面窄，干部委員多，群眾委員少，年老委員多，年輕委員少，不能充分反映群眾意愿。

三是履職環(huán)境和干部交流機(jī)制不夠完善。在實(shí)際工作中，人大各工作委員會(huì)主任不能參加縣委、政府召開(kāi)的相關(guān)會(huì)議，使人大審議評(píng)議相關(guān)事項(xiàng)時(shí)不能知情知政，使人大監(jiān)督不能切實(shí)發(fā)揮作用。在干部交流方面，人大與黨政部門干部互動(dòng)交流不夠，提拔面比較窄，影響到了人大機(jī)關(guān)干部的工作積極性，導(dǎo)致工作上缺少主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

四是人大常委會(huì)工作監(jiān)督方式不夠創(chuàng)新。在人大監(jiān)督過(guò)程中，我們體會(huì)到由于受到重人治、輕法治的傳統(tǒng)觀念和習(xí)慣的束縛，導(dǎo)致程序性監(jiān)督多，實(shí)質(zhì)性監(jiān)督少；環(huán)節(jié)性監(jiān)督多，全程性監(jiān)督少；柔性監(jiān)督多，剛性監(jiān)督少；提意見(jiàn)多，跟蹤問(wèn)效少，致使人大履職效能不夠，不能有效行使憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)。

五是發(fā)揮代表主體地位和作用不夠充分。代表素質(zhì)不夠高、思想認(rèn)識(shí)不到位，履職時(shí)總是覺(jué)得心有余而力不足，“榮譽(yù)代表”、“特殊代表”思想普遍存在，僅僅滿足于參加一年一次的人代會(huì)，對(duì)閉會(huì)期間的視察、調(diào)研、檢查、評(píng)議不積極，不能很好執(zhí)行代表職務(wù)，不敢直言不諱陳述意見(jiàn)，在履職發(fā)言的時(shí)候講成績(jī)洋洋灑灑、講問(wèn)題吞吞吐吐、提意見(jiàn)馬馬虎虎。

六是縣鎮(zhèn)人大工作人員配備尚不夠科學(xué)。目前，我縣縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大工作人員配備力量薄弱，難以適應(yīng)工作的需要?？h人大機(jī)關(guān)編制21人（現(xiàn)實(shí)有33名，不含轉(zhuǎn)任11名），實(shí)際上除工勤崗位外，“四委一辦”一般只有2人，人員年齡偏大，編制嚴(yán)重不足，不能滿足民主政治建設(shè)需求。23個(gè)鎮(zhèn)僅有25名工作人員（23名鎮(zhèn)人大主席、城關(guān)鎮(zhèn)和中村鎮(zhèn)配1名副主席），“一塊牌子一個(gè)人”、“一年只開(kāi)一次會(huì)”，很少組織代表開(kāi)展視察調(diào)研等活動(dòng)，不能發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題，不能及時(shí)推動(dòng)解決人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

三、幾點(diǎn)建議

一是科學(xué)設(shè)置人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)。要完善好人大機(jī)構(gòu)頂層設(shè)計(jì)，對(duì)縣人大常委會(huì)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、工作職責(zé)等予以明確規(guī)定，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上力爭(zhēng)做到省、市、縣機(jī)構(gòu)對(duì)口、名稱相同、編制適度。建議縣級(jí)人大機(jī)關(guān)在現(xiàn)有“四委一室”的基礎(chǔ)上，增設(shè)農(nóng)工委、環(huán)資工委、預(yù)算工委、研究室、信訪室等機(jī)構(gòu)，每個(gè)工委以3-5人為宜。

二是不斷優(yōu)化常委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)。要適當(dāng)提高專職委員和專業(yè)人才比例，優(yōu)化委員年齡結(jié)構(gòu)，形成專業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、知識(shí)層次多元化、年齡結(jié)構(gòu)梯次化的人大常委會(huì)集體，使常委會(huì)不但有經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志、有年富力強(qiáng)的中年同志、有精力旺盛的青年同志，而且有懂政治、懂經(jīng)濟(jì)、熟悉政策、熟悉法律的專業(yè)人才，使常委會(huì)的決策層面充滿活力。

三是高度重視人大機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)。要切實(shí)解決人大機(jī)關(guān)人員編制偏少、配備不夠合理的狀況，優(yōu)化年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)，充實(shí)司法、財(cái)經(jīng)、審計(jì)、城建、規(guī)劃等工作力量；聘請(qǐng)社會(huì)中介組織力量組建專家委員會(huì)，為人大及其常委會(huì)履行職權(quán)提供服務(wù)；重視人大干部?jī)?nèi)外交流，加大干部教育培養(yǎng)提拔使用力度，積極推進(jìn)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)與黨委、政府和司法機(jī)關(guān)干部的多向交流，有效改變?nèi)舜蟾刹康闹R(shí)、專業(yè)結(jié)構(gòu)，加大后備干部培養(yǎng)和干部隊(duì)伍建設(shè)，著力提高人大干部整體素質(zhì)。

四是保障支持人大常委會(huì)履職行權(quán)。切實(shí)加大人大性質(zhì)、地位和作用的宣傳力度，形成全社會(huì)關(guān)注和重視人大工作的良好氛圍；健全有關(guān)議事制度，完善細(xì)化聽(tīng)取和審議工作報(bào)告、視察調(diào)研、執(zhí)法檢查、工作評(píng)議、文件備案審查、質(zhì)詢和詢問(wèn)、特定問(wèn)題調(diào)查等監(jiān)督方式的程序，確保人大及其常委會(huì)工作的法律化、制度化、規(guī)范化；提高代表建議、評(píng)議審議意見(jiàn)辦理的時(shí)效性和實(shí)效性；認(rèn)真履行財(cái)政全口徑監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定、人事任免等職權(quán)，不斷提高監(jiān)督水平。

五是充分發(fā)揮人大代表的主體作用。加大代表培訓(xùn)力度，建議在市縣兩級(jí)設(shè)立專門的代表培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)代表培訓(xùn)常態(tài)化、規(guī)范化，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)代表的政策理論、人大業(yè)務(wù)及法律知識(shí)培訓(xùn)，提高代表的整體素質(zhì)；加強(qiáng)代表履職的經(jīng)費(fèi)保障，確定各級(jí)人大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)及農(nóng)民代表執(zhí)行職務(wù)費(fèi)和誤工補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，為代表履職提供財(cái)力支持；建立人大代表述職制度，代表應(yīng)在任期內(nèi)向選民述職1—2次，報(bào)告履職情況，接受選民監(jiān)督。

六是著力強(qiáng)化鎮(zhèn)級(jí)人大作用和地位。要強(qiáng)化鎮(zhèn)人大的作用和地位，完善鎮(zhèn)人大主席在閉會(huì)期間的工作職責(zé)和履職方式，為鎮(zhèn)人大行使職權(quán)提供制度保障；要重視鎮(zhèn)人大干部隊(duì)伍建設(shè)，逐步落實(shí)鎮(zhèn)人大主席、副主席及工作人員的配置，建議按鎮(zhèn)域面積和人口配備人大干部，小鎮(zhèn)配人大主席、副主席、工作人員各1名，大鎮(zhèn)配人大主席1名、副主席2名、工作人員1名。同時(shí)，要進(jìn)一步提高人大主席的政治待遇，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)人大干部與黨政干部的多向交流，以激發(fā)其工作活力。

第二篇：扎實(shí)推進(jìn)縣級(jí)人大工作完善發(fā)展

尊敬的黨組織：

中共中央政治局常委、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江11月22日至25日在云南就縣級(jí)人大工作進(jìn)行調(diào)研，并主持召開(kāi)部分省、自治區(qū)、直轄市縣級(jí)人大工作座談會(huì)。他強(qiáng)調(diào)，要全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神和總書記系列重要講話精神，從完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，按照“總結(jié)、繼承、完善、提高”的總原則，著力加強(qiáng)縣級(jí)人大工作和人大自身建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)縣級(jí)人大工作完善發(fā)展。

在蒙自市新安所鎮(zhèn)人大代表述職評(píng)議現(xiàn)場(chǎng)，張德江旁聽(tīng)代表向選民的述職。在彌勒市西三鎮(zhèn)人大代表活動(dòng)室，他詳細(xì)詢問(wèn)閉會(huì)期間代表活動(dòng)情況。在武定縣獅山鎮(zhèn)人大機(jī)關(guān)，他仔細(xì)聽(tīng)取了代表履職情況。他指出，尊重代表的主體地位，提高代表素質(zhì)，發(fā)揮代表作用，是做好人大工作的基礎(chǔ)。要建立人大常委會(huì)組成人員與代表聯(lián)系制度，建立密切代表同人民群眾的聯(lián)系制度，使工作規(guī)范化、制度化。要積極支持、切實(shí)保障代表依法執(zhí)行代表職務(wù)，完善擴(kuò)大代表參加活動(dòng)等工作機(jī)制，拓寬知情知政渠道。要做好代表培訓(xùn)工作，切實(shí)提高履職能力和水平。

在蒙自市、彌勒市、石林縣、武定縣人大機(jī)關(guān)，他來(lái)到代表聯(lián)絡(luò)室、信訪室和工作委員會(huì)，詳細(xì)了解代表聯(lián)絡(luò)、辦理來(lái)信來(lái)訪等工作的開(kāi)展情況，還多次與負(fù)責(zé)同志座談交流，并主持召開(kāi)了紅河州縣級(jí)人大常委會(huì)主任座談會(huì)。張德江指出，加強(qiáng)縣級(jí)人大常委會(huì)的自身建設(shè)，對(duì)做好縣級(jí)人大及其常委會(huì)的工作至關(guān)重要?？h級(jí)人大常委會(huì)要堅(jiān)持正確的政治方向，維護(hù)憲法法律權(quán)威，建立健全工作制度和工作機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，把人民滿意當(dāng)作第一標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，努力建設(shè)成為有效擔(dān)負(fù)起各項(xiàng)法定職責(zé)的工作機(jī)關(guān)。

25日上午，張德江主持召開(kāi)部分省、自治區(qū)、直轄市縣級(jí)人大工作座談會(huì)。他指出，要貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用。要扎實(shí)做好縣級(jí)人大代表直接選舉工作，依法召開(kāi)縣級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議，提高會(huì)議質(zhì)量。要嚴(yán)格執(zhí)行憲法法律的規(guī)定，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)民主，切實(shí)保證縣級(jí)人大代表和常委會(huì)組成人員的各項(xiàng)權(quán)利，依法作出各項(xiàng)決議、決定。要依法加強(qiáng)和改進(jìn)縣級(jí)人大監(jiān)督工作，健全討論、決定重大事項(xiàng)制度，依法做好人事任免工作。

調(diào)研期間，張德江還到彌勒市可邑彝族村寨了解情況并看望農(nóng)戶，考察了蒙自市石榴園、石林縣臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園。

匯報(bào)人：xiexiebang

第三篇：與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)人大工作創(chuàng)新發(fā)展

繼續(xù)探索人大立法主導(dǎo)的途徑，是對(duì)立法工作的新要求和新挑戰(zhàn)。2015年以來(lái)，市人大常委會(huì)在發(fā)揮立法主導(dǎo)作用方面突出體現(xiàn)在：一是在立法項(xiàng)目選擇上，體現(xiàn)主導(dǎo)和引領(lǐng)作用。實(shí)行立法滾動(dòng)機(jī)制，特別強(qiáng)調(diào)將立法調(diào)研項(xiàng)目做實(shí)，對(duì)重要程度高、立法難度大、現(xiàn)實(shí)迫切需要的立法進(jìn)行研究。同時(shí)，組織開(kāi)展立法需求的調(diào)研。二是在法規(guī)草案起草過(guò)程中，體現(xiàn)主導(dǎo)和引領(lǐng)作用。向經(jīng)過(guò)論證列入立法計(jì)劃的項(xiàng)目起草部門發(fā)立項(xiàng)通知書，明確要求起草的要點(diǎn)和研究的重點(diǎn)，引導(dǎo)起草工作和調(diào)研方向。主動(dòng)提前介入，增加自主起草、組織專家提交建議稿等方式，加大起草過(guò)程中的主導(dǎo)作用。三是在法規(guī)草案內(nèi)容修改中，體現(xiàn)主導(dǎo)和引領(lǐng)作用。重視聽(tīng)取代表及各方面的意見(jiàn)建議，就法規(guī)草案的主要條款組織第三方評(píng)估，從而形成主導(dǎo)性意見(jiàn)，作出相應(yīng)修改。四是在推動(dòng)政府相關(guān)工作中，體現(xiàn)主導(dǎo)和引領(lǐng)作用。與政府就相關(guān)政策落地和啟動(dòng)有關(guān)政策研究及調(diào)整進(jìn)行溝通協(xié)商；針對(duì)增強(qiáng)執(zhí)法持久性問(wèn)題，督促相關(guān)部門拿出措施。

堅(jiān)持和自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，保持主導(dǎo)方向，讓立法工作符合整個(gè)發(fā)展的趨勢(shì)。要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，將創(chuàng)新措施變成標(biāo)準(zhǔn)化的做法，進(jìn)一步發(fā)揮好人大立法主導(dǎo)和引領(lǐng)作用。建議：

一、市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和市政府領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)對(duì)立法的協(xié)商溝通，形成機(jī)制性的做法。這主要解決三個(gè)方面的問(wèn)題，一是加強(qiáng)法規(guī)草案重要內(nèi)容的協(xié)調(diào)；二是加強(qiáng)立法進(jìn)程中的協(xié)調(diào)，努力使法規(guī)草案按計(jì)劃提交審議；三是加強(qiáng)對(duì)第二年立法項(xiàng)目的協(xié)調(diào)，研究應(yīng)對(duì)重大、緊迫的立法需求。

二、進(jìn)一步研究提高立法工作效率。在全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)的背景下，地方立法任務(wù)會(huì)大量增加。在保證質(zhì)量的前提下，要繼續(xù)提高立法工作的效率。對(duì)技術(shù)性修改為主的法規(guī)，更多地采用打包修改的方式進(jìn)行；對(duì)系統(tǒng)性法規(guī)，進(jìn)一步發(fā)揮組織起草和自主起草的作用，例如，上位法修改以后，可能涉及某個(gè)法規(guī)的一、兩個(gè)條款，今后人大可以更多地自主組織開(kāi)展修法工作。

三、加大自貿(mào)區(qū)相關(guān)立法工作力度。在2015年調(diào)研基礎(chǔ)上，2016年將自貿(mào)區(qū)的相關(guān)立法工作納入具體工作日程，明確相關(guān)工作要求，推進(jìn)這項(xiàng)工作有序開(kāi)展；推動(dòng)有關(guān)部門進(jìn)一步細(xì)化立法的需求；繼續(xù)爭(zhēng)取全國(guó)人大以及國(guó)務(wù)院相關(guān)部門賦予上海相關(guān)工作制度創(chuàng)新的空間；適時(shí)啟動(dòng)相關(guān)的立法工作程序。在本屆常委會(huì)任期內(nèi)，如果可以在自貿(mào)區(qū)相關(guān)立法中作出新的貢獻(xiàn)，那么就會(huì)成為人大立法工作更高層次的主導(dǎo)和引領(lǐng)。

沈志先（市人大內(nèi)司委主任委員）

黨的十八屆五中全會(huì)要求，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。在考慮2016年的工作時(shí)，既要促進(jìn)司法改革，又要下大力氣加強(qiáng)和創(chuàng)新內(nèi)務(wù)工作。

一、協(xié)同推進(jìn)街、村、居立法工作，加強(qiáng)基層治理法治化建設(shè)。2015年，市人大內(nèi)司委在市人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)市委1+6文件的精神，同步開(kāi)展了街道辦事處條例、村委會(huì)組織法實(shí)施辦法和居委會(huì)組織法實(shí)施辦法立法調(diào)研，取得了階段性成果。在進(jìn)一步深化改革過(guò)程中，協(xié)同推進(jìn)街、村、居立法工作十分重要也十分緊迫?？紤]到三項(xiàng)調(diào)研不同的成熟度，建議：街道辦事處條例論證較充分、條件較成熟，可以列為正式立法項(xiàng)目；村委會(huì)組織法實(shí)施辦法調(diào)研較為深入，但由于立法關(guān)鍵問(wèn)題尚需論證，因此擬作為立法預(yù)備項(xiàng)目，并可在條件成熟時(shí)“預(yù)轉(zhuǎn)正”；居委會(huì)組織法實(shí)施辦法由于上位法已經(jīng)嚴(yán)重滯后，全國(guó)人大正準(zhǔn)備開(kāi)展修法調(diào)研，我們將跟蹤全國(guó)人大立法動(dòng)向，對(duì)這項(xiàng)繼續(xù)開(kāi)展研究。

二、及時(shí)修訂道路交通管理?xiàng)l例，加強(qiáng)道路交通安全社會(huì)治理。內(nèi)司委已和市公安局、立法研究所就解決道路擁堵、嚴(yán)肅執(zhí)法、與上位法銜接等立法問(wèn)題，聯(lián)合開(kāi)展了課題研究。但是，由于立法課題在理念上尚未真正把握好管理到治理的轉(zhuǎn)變，上位法的修改尚在起步階段，與現(xiàn)實(shí)的立法需求距離很大，這個(gè)課題的研究成果還不夠成熟。考慮到這個(gè)立法項(xiàng)目的緊迫性，建議將其列為立法預(yù)備項(xiàng)目。這項(xiàng)立法難度很大，不僅專業(yè)性強(qiáng)，而且綜合性也很強(qiáng)。建議：由常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)和市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織強(qiáng)有力的立法工作班子，由市政府法制辦、公安局、交通委、發(fā)改委等承擔(dān)主體責(zé)任，人大同步開(kāi)展調(diào)研，共解難題，在現(xiàn)行上位法規(guī)定的框架內(nèi)，以從嚴(yán)執(zhí)法為基點(diǎn)，以綜合治理為重點(diǎn)，以問(wèn)題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向?yàn)榍腥朦c(diǎn)，推進(jìn)該項(xiàng)立法工作。

三、積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)，加強(qiáng)老年人權(quán)益的保障工作。十八屆五中全會(huì)要求，建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的分層次養(yǎng)老服務(wù)體系。上海是全國(guó)老齡化程度最高、高齡化程度最深的特大型城市，市委和市政府聚焦這一民生重大問(wèn)題，為應(yīng)對(duì)老齡化做了大量工作。本屆市人大常委會(huì)始終將老齡事業(yè)列為立法和監(jiān)督的重點(diǎn)項(xiàng)目。上海市老年人權(quán)益保障條例草案將提請(qǐng)市十四屆人大四次會(huì)議審議，內(nèi)司委將根據(jù)常委會(huì)的要求，協(xié)助法制委做好審議的相關(guān)工作。2016年還將繼續(xù)開(kāi)展跟蹤監(jiān)督工作，我們的體會(huì)是，必須做到環(huán)環(huán)緊扣，有的放矢，精準(zhǔn)發(fā)力。我們要憑著人民公仆對(duì)老年人的一片“孝心”，做好老年人權(quán)益保障的立法和監(jiān)督工作，使新修訂的條例可以成為讓老年人暖心的法規(guī)，做讓老年人順心的實(shí)事。

潘志純（市人大財(cái)經(jīng)委主任委員）

2016年是“十三五”的開(kāi)局之年，新的宏偉藍(lán)圖和奮斗目標(biāo)，對(duì)人大的財(cái)經(jīng)工作提出了新的要求；人大制度的與時(shí)俱進(jìn)，也對(duì)人大的財(cái)經(jīng)工作提出了新的任務(wù)。我們感到，做好工作的關(guān)鍵和前提，在于自覺(jué)地服從大局，緊緊圍繞全市的中心工作，始終突出人大的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，選好題、立好項(xiàng)，用有限的資源和精力，抓好重點(diǎn)工作的落實(shí)。2015年，在市人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，市人大財(cái)經(jīng)委重點(diǎn)開(kāi)展了“十三五”規(guī)劃的專題調(diào)研。2016年，我們的工作著力點(diǎn)就是要緊緊圍繞“十三五”開(kāi)局，繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)經(jīng)立法和監(jiān)督工作。

一、將十八屆五中全會(huì)提出的五大發(fā)展理念體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)立法中。擬列入2016年市人大常委會(huì)立法計(jì)劃的信用體系、統(tǒng)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)等立法，都是體現(xiàn)上海率先完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的基礎(chǔ)性法規(guī)。要從五大發(fā)展理念的角度和高度去思考、調(diào)研、起草、審議，高質(zhì)量地做好立法工作，從而有效地將黨的文件精神按照法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家的意志，將中央的精神轉(zhuǎn)化成地方的實(shí)踐。

二、針對(duì)上海處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展換檔期的實(shí)際，發(fā)揮人大的優(yōu)勢(shì)，積極有效開(kāi)展財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作。盡管當(dāng)前上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨外部發(fā)展環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的態(tài)勢(shì)，但是分析下來(lái)，上海已經(jīng)由原來(lái)的規(guī)?？焖贁U(kuò)張向發(fā)展質(zhì)量和效率的提高轉(zhuǎn)變，由主要依靠投資的拉動(dòng)向主要依靠創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，這是上海2016年乃至“十三五”期間，正在做的一篇大文章。針對(duì)上海發(fā)展的特征和趨勢(shì)，2016年的財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作，要突出三個(gè)方面：一是全面了解上海經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的情況，重點(diǎn)調(diào)研制造業(yè)轉(zhuǎn)型以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的狀況，發(fā)現(xiàn)亮點(diǎn)、找出瓶頸、提出意見(jiàn)建議，推動(dòng)上海制造業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。二是在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)運(yùn)營(yíng)三周年之際，專題聽(tīng)取市政府關(guān)于自貿(mào)區(qū)建設(shè)情況的匯報(bào)，推動(dòng)上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)發(fā)揮更大的效用。三是針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，參照全國(guó)人大的做法，抓住重點(diǎn)，改進(jìn)方法，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析的質(zhì)量。

三、不斷創(chuàng)新方法、不斷完善制度，為“十三五”時(shí)期人大工作的與時(shí)俱進(jìn)繼續(xù)實(shí)踐探索。一是要不斷拓寬人大反映民意、集聚民智的渠道，特別要重視網(wǎng)絡(luò)的民意。二是圍繞重點(diǎn)開(kāi)展立法監(jiān)督工作。比如，中央高度重視審計(jì)整改工作，對(duì)于這些重要的課題，要綜合運(yùn)用專題調(diào)研、專項(xiàng)跟蹤、專題詢問(wèn)等方式方法，提高財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作的剛性和有效性。三是綜合性跨部門的法規(guī)起草，一方面人大要發(fā)揮牽頭組織的作用，另一方面要構(gòu)建人大和政府聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的機(jī)制。例如信用體系立法，可以探索實(shí)行人大、政府雙組長(zhǎng)的工作推進(jìn)機(jī)制，邊調(diào)研、邊協(xié)調(diào)，讓大量的工作在過(guò)程中得到完成。

薛明揚(yáng)（市人大教科文衛(wèi)委主任委員）

市人大教科文衛(wèi)委涉及的工作面比較廣，我重點(diǎn)就立法工作如何服務(wù)于科創(chuàng)中心建設(shè)、監(jiān)督工作如何破解食品安全方面的難題談點(diǎn)思考。

一、抓住重點(diǎn)，努力為科創(chuàng)中心建設(shè)營(yíng)造良好的法治環(huán)境。為科創(chuàng)中心建設(shè)加強(qiáng)法治保障、優(yōu)化創(chuàng)新的生態(tài)、營(yíng)造良好的法治環(huán)境，人大可以大有作為。從2015年年初開(kāi)始，教科文衛(wèi)委圍繞著科創(chuàng)中心建設(shè)，做了三件事：一是摸清家底。我們對(duì)與科創(chuàng)中心或科技創(chuàng)新相關(guān)的地方性法規(guī)進(jìn)行了梳理，并對(duì)其中的核心條款進(jìn)行了提煉，看看現(xiàn)行法規(guī)夠不夠用，還有沒(méi)有空白，哪些需要修改。二是理清需求。科創(chuàng)中心法制建設(shè)應(yīng)圍繞有利于形成科技創(chuàng)新的體制機(jī)制，有利于集聚資源要素，有利于推動(dòng)人才隊(duì)伍建設(shè)，有利于實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。我們通過(guò)充分的調(diào)研，了解了相關(guān)需求。三是提出立法建議。我們考慮，綜合利用“立、改、廢、釋”以及備案審查等形式，統(tǒng)籌做好科創(chuàng)中心法治保障工作。第一階段，在本屆人大制定科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化條例、張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例、社會(huì)信用條例等與科創(chuàng)中心密切相關(guān)的法規(guī)，重點(diǎn)解決體制、機(jī)制問(wèn)題。第二階段，到下一屆人大，建議根據(jù)市委《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見(jiàn)》配套文件的實(shí)施情況，適時(shí)將條件成熟、確有立法必要的規(guī)章、規(guī)范性文件上升為地方性法規(guī)，來(lái)鞏固科技創(chuàng)新的制度成果。第三階段，到2030年，全市在科技創(chuàng)新方面形成比較系統(tǒng)的法治體系?？傊?，要合各方之力、得研究之先、儲(chǔ)立法之備。

二、找準(zhǔn)短板，持續(xù)發(fā)力，努力解決食品安全監(jiān)管中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。近年來(lái)，市人大常委會(huì)連續(xù)把食品安全作為重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目，目的就是回應(yīng)人民群眾的期盼，督促政府嚴(yán)格執(zhí)行食品安全法律法規(guī)，不斷提高本市食品安全的保障水平。2015年上半年，我們繼續(xù)開(kāi)展了食品安全法和本市實(shí)施辦法的執(zhí)法檢查。從執(zhí)法檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)幾個(gè)集中的問(wèn)題：一是食品生產(chǎn)企業(yè)的主體責(zé)任還沒(méi)有得到真正落實(shí)；二是無(wú)證無(wú)照的經(jīng)營(yíng)還較為普遍；三是基層的食品安全監(jiān)管能力還有所欠缺。這些年來(lái)，我們?cè)谑称钒踩O(jiān)督方面，主要以暗訪的方式開(kāi)展監(jiān)督檢查，請(qǐng)人大代表直接參與監(jiān)督工作，而不只是委員會(huì)沖在前面；和區(qū)縣兩級(jí)人大聯(lián)動(dòng)，而不是光靠市人大做。這些好的做法，還會(huì)延續(xù)下去。隨著食品安全上位法的修訂，本市地方性法規(guī)也要進(jìn)行修改。要將食品安全監(jiān)督和立法結(jié)合起來(lái)，把監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的難點(diǎn)、重點(diǎn)、短板問(wèn)題，作為修法的重點(diǎn)，這既是監(jiān)督工作的延續(xù)，又是立法工作的前移，更是滾動(dòng)推進(jìn)立法工作的深度體現(xiàn)。

吳堯鑫（市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委主任委員）

十八屆五中全會(huì)提出的五大發(fā)展理念，對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提出了新的要求。市人大常委會(huì)一直高度重視城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，近三年來(lái)，每年都就“三農(nóng)”工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)研或執(zhí)法檢查，通過(guò)調(diào)研將短板問(wèn)題梳理清楚，提出對(duì)策建議。結(jié)合調(diào)研的情況和貫徹市委2015年二號(hào)文件，以及“十三五”規(guī)劃的編制，我認(rèn)為有幾個(gè)問(wèn)題值得關(guān)注。

一、農(nóng)村改革問(wèn)題。深化農(nóng)村改革綜合性強(qiáng)，所涉及的利益關(guān)系非常復(fù)雜，任務(wù)也十分艱巨。中央對(duì)深化農(nóng)村改革提出五大重點(diǎn)改革領(lǐng)域，上海目前正在推行和實(shí)施的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記頒證和農(nóng)村集體組織產(chǎn)權(quán)制度改革等，只是其中的一項(xiàng)主要內(nèi)容。我們感到，農(nóng)村綜合改革要防止單兵突進(jìn)，不能每項(xiàng)改革就事論事，要做好總體的謀劃和頂層設(shè)計(jì)；要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民的根本利益作為深化農(nóng)村改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加強(qiáng)各項(xiàng)改革之間的銜接配套，最大限度釋放農(nóng)村改革的綜合效應(yīng)。

二、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式問(wèn)題。上海農(nóng)業(yè)要在整建制創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)都市農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)科技為支撐，在小、特、精上做文章。中央將健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度列為農(nóng)村深化改革的五大領(lǐng)域之一。我們要對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的扶持政策進(jìn)行整合和規(guī)范，改變扶持的方法，加大監(jiān)督的職能，充分發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)的作用，將有限的資金用在關(guān)鍵點(diǎn)上。要加強(qiáng)上海農(nóng)業(yè)“接二連三”的發(fā)展，也就是中央提出的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)科技人員的隊(duì)伍建設(shè)上下功夫。

三、新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題。隨著市委提出的“三個(gè)傾斜”的進(jìn)一步落實(shí)，這些年來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入向郊區(qū)傾斜，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的力度也在加大。上海新農(nóng)村的建設(shè)有了很大的改觀，但和兄弟省市相比，還有一定差距。我們要把重點(diǎn)放在村鎮(zhèn)一級(jí)，充分發(fā)揮鎮(zhèn)政府的責(zé)任主體作用；要將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和環(huán)境整治與生態(tài)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)；要改變補(bǔ)貼方法，結(jié)合宅基地改革的深入，做好統(tǒng)一規(guī)劃，使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)每一年都有所推進(jìn)，積小步為大步。

四、農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)問(wèn)題。農(nóng)村綜合改革，涉及三權(quán)分置（農(nóng)村集體土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)）和“三塊地”（農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度）的不同要求，要體現(xiàn)改革的公開(kāi)、公平和有序推進(jìn)。除了有關(guān)措施和制度保證以外，還要發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用。中央將建立符合實(shí)際需求的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，保證農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法自愿、公開(kāi)、公正、有序交易，列為改革的任務(wù)之一。上海作為改革開(kāi)放的排頭兵，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方面力度還不夠大，目前上海已有的三個(gè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)仍處于試點(diǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)此，人大代表反映強(qiáng)烈，建議在這方面加大監(jiān)督力度。同時(shí)農(nóng)村是法治建設(shè)相對(duì)薄弱的領(lǐng)域，農(nóng)村綜合改革于法有據(jù)，一定要加強(qiáng)“十三五”及更長(zhǎng)時(shí)期立法需求調(diào)研，力求立法可以主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村改革和發(fā)展的需求。

呂貴（市人大常委會(huì)人事代表工委副主任）

2015年，市人大常委會(huì)高度重視“一辦法兩規(guī)定”的貫徹落實(shí)，注重發(fā)揮人大代表的主體作用。市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)多次研究貫徹措施，并召開(kāi)專題會(huì)議明確要求。市和區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大以落實(shí)好新修訂的“一辦法兩規(guī)定”為目標(biāo)，舉辦專題學(xué)習(xí)班，進(jìn)一步提高代表履職能力。市人大常委會(huì)制訂和修改完善了五部配套規(guī)范性文件，并依托專委會(huì)建立了9個(gè)代表專業(yè)小組，更好發(fā)揮代表的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。653位市人大代表圍繞科創(chuàng)中心建設(shè)、“十三五”規(guī)劃編制等開(kāi)展了專題調(diào)研，形成了21篇15萬(wàn)字的調(diào)研報(bào)告。各專委會(huì)和工委都將代表工作列為專項(xiàng)工作，為代表依法履職和發(fā)揮作用提供了重要的平臺(tái)。

2016年，我們要把更多的精力放在充分發(fā)揮代表作用上，完善機(jī)制、創(chuàng)新方式，做好代表工作。擴(kuò)大代表應(yīng)邀列席常委會(huì)、專委會(huì)會(huì)議的比例，繼續(xù)拓展代表進(jìn)社區(qū)聯(lián)系群眾的內(nèi)涵，特別是要注重落實(shí)好擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的代表進(jìn)社區(qū)聯(lián)系群眾的活動(dòng)。要?jiǎng)?chuàng)新代表反映群眾意見(jiàn)的反饋機(jī)制，暢通反映人民群眾訴求的組織渠道。要精心組織代表開(kāi)展專題調(diào)研，發(fā)揮好人大代表在黨委和國(guó)家機(jī)關(guān)聯(lián)系人民群眾的紐帶作用。

除此以外，還要更加注重補(bǔ)短板，加強(qiáng)代表建議的跟蹤督辦，更好地發(fā)揮代表參與管理地方國(guó)家事務(wù)和監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)工作的作用。當(dāng)前，代表建議辦理答復(fù)不夠到位、督辦力度不夠有力成為發(fā)揮代表作用的短板：答復(fù)為解決采納的沒(méi)有完全落實(shí)答復(fù)結(jié)果，跟蹤督辦推進(jìn)落實(shí)答復(fù)還沒(méi)有完全做到。一方面，承辦部門重視程度沒(méi)有到位，有的承辦部門重辦文輕辦事、重答復(fù)輕落實(shí)的情況依然存在；另一方面，市人大常委會(huì)人事代表工委負(fù)責(zé)代表建議的力量嚴(yán)重不足，督辦的工作力量跟不上。按照法定規(guī)范，承辦單位將辦理結(jié)果答復(fù)代表后，應(yīng)當(dāng)對(duì)代表建議批評(píng)意見(jiàn)進(jìn)行跟蹤辦理，落實(shí)辦理結(jié)果。建議常委會(huì)在代表建議辦理“回頭看”的基礎(chǔ)上，注重“回頭辦”，抓住跟蹤辦理督辦到底。要加大主任會(huì)議和專委會(huì)的相關(guān)工作力度，推進(jìn)辦理答復(fù)真正落地。除了做好當(dāng)年代表建議的督辦以外，應(yīng)當(dāng)選擇本屆人大以來(lái)代表提出的涉及本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生問(wèn)題，且合理合法、經(jīng)過(guò)努力可以解決的代表建議，開(kāi)展主任會(huì)議、專委會(huì)跟蹤督辦。還可以組織代表以視察方式對(duì)代表建議答復(fù)落實(shí)的情況進(jìn)行督促檢查，推進(jìn)辦理答復(fù)的落實(shí)。還應(yīng)當(dāng)落實(shí)代表建議和辦理結(jié)果答復(fù)的公開(kāi)，通過(guò)公開(kāi)內(nèi)容，推進(jìn)承辦部門、承辦單位不斷提高辦理的實(shí)效。要加強(qiáng)代表議案建議辦理力量，不僅是人大，而且政府部門也要加強(qiáng)力量，保證代表議案建議辦理取得實(shí)效。

張耀倫（市人大常委會(huì)預(yù)算工委主任）

人大預(yù)算監(jiān)督工作，要在思想上樹(shù)立依法治國(guó)、改革創(chuàng)新的觀念，不斷加強(qiáng)預(yù)決算審查監(jiān)督的創(chuàng)新，不斷提高代表對(duì)預(yù)決算審查的參與。

2015年，在市委和市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心下，市人大推進(jìn)全口徑預(yù)算審查有了進(jìn)展，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社?；痤A(yù)算基本做到了全覆蓋；常委會(huì)三次審議批準(zhǔn)市政府提出的預(yù)算調(diào)整方案，體現(xiàn)了預(yù)算支出必須經(jīng)過(guò)人大審議批準(zhǔn)的法治原則。但是，還是有些代表表示預(yù)算看不懂，難審查。因此，我們?cè)陂_(kāi)展2016年預(yù)算審查工作中，重點(diǎn)作了兩項(xiàng)改進(jìn)：一是預(yù)算工委人事代表工委、解放日?qǐng)?bào)社一起，編制政府預(yù)算解讀，并且印成圖文并茂的書面材料，發(fā)給代表參閱，幫助代表做好預(yù)算審議；二是開(kāi)展預(yù)算草案的初審，按照新的預(yù)算法規(guī)定，我們成立了由政府相關(guān)部門參與的技術(shù)審查小組，對(duì)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行合規(guī)性審議；發(fā)揮人大各專門委員會(huì)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行合理性審議；同時(shí)，組織代表、專家進(jìn)行全面審議。以上三者結(jié)合，提高人代會(huì)對(duì)預(yù)算草案的審議能力，使審議工作更能體現(xiàn)代表的意見(jiàn)，促進(jìn)全面的發(fā)展。同時(shí)，要結(jié)合市民關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，突出開(kāi)展好重點(diǎn)部門的預(yù)算審查，保證全市的各項(xiàng)重點(diǎn)工作、市民關(guān)心的民生工程都可以落到實(shí)處。

2015年常委會(huì)加強(qiáng)了對(duì)預(yù)算、審計(jì)整改問(wèn)題的監(jiān)督，并進(jìn)行了改革，明確審計(jì)整改報(bào)告由政府部門領(lǐng)導(dǎo)向常委會(huì)口頭報(bào)告，報(bào)告涉及的政府部門主要領(lǐng)導(dǎo)都要列席會(huì)議，并且當(dāng)場(chǎng)回答常委會(huì)組成人員的提問(wèn)。這是我們推進(jìn)改革、加強(qiáng)監(jiān)督的舉措，有利于推進(jìn)政府部門的整改工作。2015年8月，中央深改組通過(guò)了《關(guān)于改進(jìn)審計(jì)查出突出問(wèn)題整改情況向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告機(jī)制的意見(jiàn)》，這使我們感到市人大常委會(huì)的審計(jì)整改監(jiān)督工作改革，完全符合中央的要求，也認(rèn)識(shí)到我們還要繼續(xù)加大監(jiān)督力度。為此，2016年還要對(duì)審計(jì)整改情況，組織代表、專委會(huì)開(kāi)展監(jiān)督檢查，寫出詳細(xì)的審計(jì)整改調(diào)查報(bào)告，客觀反映整改的實(shí)際情況，還要對(duì)政府的審計(jì)整改報(bào)告提出審查意見(jiàn)，一并提交常委會(huì)審議。同時(shí)，研究確定審計(jì)整改中的突出問(wèn)題，并對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行專題詢問(wèn)，努力解決好屢審屢犯、影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題。預(yù)算問(wèn)題涉及面廣，目前尚未對(duì)預(yù)算項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)專題詢問(wèn)。我們與市財(cái)政局研究，在大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的形勢(shì)下，2016年考慮對(duì)節(jié)能減排資金進(jìn)行專題詢問(wèn)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算監(jiān)督方式的突破。在新預(yù)算法的規(guī)范下，認(rèn)真修訂好市級(jí)預(yù)算審查的監(jiān)督規(guī)定，使在實(shí)踐中創(chuàng)新的各種預(yù)決算審議和監(jiān)督的措施規(guī)范化，逐步實(shí)現(xiàn)依法治市的目標(biāo)。

第四篇：人大工作要與時(shí)俱進(jìn)

人大工作要與時(shí)俱進(jìn)

人大工作要與時(shí)俱進(jìn)

與時(shí)俱進(jìn)是時(shí)代強(qiáng)音，是人們的共同意愿。人大工作與時(shí)俱進(jìn)，既是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的必然要求，也是人大作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，必須切實(shí)發(fā)揮職能作用，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步的應(yīng)有之義。研討人大工作與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加快人大工作的發(fā)展步伐，具有重要意義。

首先，要充

分認(rèn)識(shí)人大工作面臨的新形勢(shì)，增強(qiáng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)的緊迫感和使命感。人大工作面臨的新形勢(shì)，應(yīng)該包括兩個(gè)方面：一方面，依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家這一新的治國(guó)基本方略，意喻著我黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式都將發(fā)生新的變化，黨對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)將更多地通過(guò)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，依照法定程序來(lái)體現(xiàn)和維護(hù)，從而實(shí)現(xiàn)黨的主張、國(guó)家意志和人民意愿的有機(jī)統(tǒng)一。作為代表人民利益、體現(xiàn)人民意志、行使人民當(dāng)家作主權(quán)力的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，其在推進(jìn)法治進(jìn)程中的重要性是顯而易見(jiàn)的。另一方面，加入世貿(mào)組織，表明我國(guó)將加快改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐，按照ＷＴＯ的規(guī)則，改進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的法治環(huán)境，把中國(guó)溶于世界，同國(guó)際接軌。這是我們當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期所面臨的一項(xiàng)重要課題。這無(wú)疑要求國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)切實(shí)發(fā)揮其立法、監(jiān)督等職能，適應(yīng)世界一體化、經(jīng)濟(jì)全球化的要求，做好法律法規(guī)與國(guó)際法、ＷＴＯ規(guī)則的對(duì)接，主導(dǎo)和督促政府轉(zhuǎn)變職能，成為信用政府、責(zé)任政府和服務(wù)政府。這兩個(gè)方面的新變化，無(wú)疑提升了人大在現(xiàn)實(shí)生活中的地位，加重了人大的責(zé)任，必然也要求人大工作與時(shí)俱進(jìn)，切實(shí)發(fā)揮其作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的應(yīng)有作用。這是歷史賦予人大的一個(gè)良好機(jī)遇。如果人大工作不與時(shí)俱進(jìn)，就難以擔(dān)負(fù)起時(shí)代賦予人大的歷史使命，也有負(fù)人民的重托，與憲法和法律的規(guī)定相悖，與人民的根本利益相忤。和這一新形勢(shì)的要求相比，人大工作中還存在著一些不相適應(yīng)之處，如人大工作者自身存在的“二線”思想、無(wú)所作為思想、難有作為思想；工作中的惰性、格式化，思維方式上的重過(guò)程輕實(shí)效、重形式輕實(shí)質(zhì)內(nèi)容等等，都影響和制約著人大工作的開(kāi)拓創(chuàng)新，難以使人大工作與飛速發(fā)展的時(shí)代同步前進(jìn)。思想不解放是制約人大工作的瓶頸問(wèn)題，如果不能夠“自覺(jué)地把思想認(rèn)識(shí)從那些不合時(shí)宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來(lái)，從馬克思主義錯(cuò)誤和教條式的理解中解放出來(lái)，從主觀主義和形而上學(xué)的桎梏中解放出來(lái)”，死抱著過(guò)去陳舊的、保守的、消極的思想意識(shí)，人大工作不能也不會(huì)有大的發(fā)展，人大就難以適應(yīng)和符合時(shí)代的要求，時(shí)代賦予人大的使命就難以實(shí)現(xiàn)。我們所面臨的是一個(gè)飛速發(fā)展的時(shí)代，適應(yīng)這一時(shí)代必須靠自身與時(shí)代的同時(shí)速或快時(shí)速的發(fā)展，否則只能被時(shí)代遺棄。對(duì)此，人大工作者當(dāng)牢記于心，深刻體會(huì)。要牢固樹(shù)立“發(fā)展是硬道理”的觀念，增強(qiáng)理論思維、戰(zhàn)略思維和前瞻性思維，不斷探尋人大工作與時(shí)代同步、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的最佳結(jié)合點(diǎn)；要不斷解放思想，大膽創(chuàng)新，使人大工作實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展。

其次，要進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們事業(yè)成功的根本保證，人大工作的與時(shí)俱進(jìn)也同樣如此。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，是新形勢(shì)下提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的客觀需要，也是加強(qiáng)和改善黨對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容。在新的形勢(shì)下，各級(jí)黨委必須從提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的高度，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極探索通過(guò)法定程序，充分發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的立法、決定、監(jiān)督、人事任免等方面的職能作用，領(lǐng)導(dǎo)和組織人民當(dāng)家作主，切實(shí)發(fā)揮人大在國(guó)家政治生活和國(guó)家事務(wù)中的重要作用；要自覺(jué)維護(hù)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的權(quán)威性，帶頭執(zhí)行憲法和法律，積極營(yíng)造依法治國(guó)的的良好社會(huì)氛圍；要依法理順人大和“一府兩院”的關(guān)系，支持人大加大履職力度；要完善監(jiān)督制約機(jī)制，使被監(jiān)督者不斷增強(qiáng)人民主權(quán)意識(shí)，自覺(jué)接受人大監(jiān)督，努力做到依法行政，公正司法，心為民想，權(quán)為民用，利為民謀，全心全意為人民服務(wù)。

再次，要切實(shí)解決目前人大工作中存在的實(shí)際問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)人大自身建設(shè)。由于歷史和社會(huì)的原因，人大的作用還沒(méi)有得到很好的發(fā)揮，如監(jiān)督不力、決定權(quán)閑置虛置、人事任免權(quán)的形式主義現(xiàn)象等不同程度的存在，影響了人大應(yīng)有的權(quán)威，人民群眾反映較為強(qiáng)烈；人大代表、人大常委會(huì)組成人員的素質(zhì)構(gòu)成、議政當(dāng)政能力以及人大機(jī)關(guān)辦公條件、工作人員素質(zhì)等都與黨政機(jī)關(guān)有一定差別或差距。改進(jìn)人大工作的這些不適宜的狀況，就要求我們從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，從維護(hù)人民主權(quán)的高度，按照依法治國(guó)的根本要求，尊重人大國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的地位，優(yōu)化人大代表和常委會(huì)組成人員的素質(zhì)構(gòu)成，改進(jìn)辦公條件，提高工作人員素質(zhì)，切實(shí)發(fā)揮人大在管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)中的職能作用；要盡快出臺(tái)監(jiān)督法，把人大工作納入規(guī)范化、法治化軌道。

第五篇：人大工作會(huì)議講話：推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)

人大工作會(huì)議講話：推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)

近期，市委專門召開(kāi)了人大工作會(huì)議，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想和省委人大工作會(huì)議精神，對(duì)我市加強(qiáng)新時(shí)代人大工作和建設(shè)作出全面部署和系統(tǒng)安排。希望人大的同志要在深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)的基礎(chǔ)上抓好貫徹落實(shí)。今天，借此機(jī)會(huì)，就貫徹落實(shí)好省委、市委人大工作會(huì)議精神，推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)提質(zhì)增效，我再講幾點(diǎn)意見(jiàn)，供大家參考，與大家共勉。

一是政治站位要更高。做好新時(shí)代人大工作，我們要進(jìn)一步提高政治站位，把準(zhǔn)政治方向，嚴(yán)守政治紀(jì)律，一以貫之地堅(jiān)決做到旗幟鮮明講政治，把政治機(jī)關(guān)的本質(zhì)屬性更加充分地彰顯出來(lái)。要學(xué)深悟透重要思想。習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，是做好新時(shí)代人大工作的根本遵循和行動(dòng)指南。我們要準(zhǔn)確把握重要思想的豐富內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和核心要義，努力做到知其然、知其所以然、知其所以必然，在學(xué)深悟透、融會(huì)貫通中更好地用以指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。市人大及其常委會(huì)要把黨的領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)制度貫徹到人大工作中去，主動(dòng)圍繞市委重大決策部署謀劃和推進(jìn)人大工作，嚴(yán)格執(zhí)行重大問(wèn)題、重要事項(xiàng)向市委請(qǐng)示報(bào)告制度，堅(jiān)決維護(hù)市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)地位。要切實(shí)增強(qiáng)制度自信。黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度作出新的重大部署。作為人大常委會(huì)組成人員和在人大機(jī)關(guān)工作的同志，我們一定要堅(jiān)定對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的自信、對(duì)人民代表大會(huì)制度的自信，以高度的自覺(jué)自信豐富和拓展人民代表大會(huì)制度在X的生動(dòng)實(shí)踐，把人大制度優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)化為實(shí)際治理效能。

二是使命擔(dān)當(dāng)要更強(qiáng)。市人大及其常委會(huì)要把與中心工作的契合度、對(duì)中心工作的貢獻(xiàn)度，作為衡量工作質(zhì)效的鮮明導(dǎo)向，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、全局觀念和擔(dān)當(dāng)精神，緊扣“兩報(bào)告三文件”確定的全市中心工作和重點(diǎn)任務(wù)，依法充分高效履行各項(xiàng)法定職責(zé)，更好地助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)。要聚焦經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成的沖擊，重點(diǎn)調(diào)研推動(dòng)打好招商引資和項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)、新興科創(chuàng)名城建設(shè)、實(shí)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等，跟蹤監(jiān)測(cè)全面小康社會(huì)指標(biāo)、高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系完成情況，在找準(zhǔn)找實(shí)問(wèn)題癥結(jié)的基礎(chǔ)上，提出具有前瞻性、針對(duì)性和可操作性的意見(jiàn)建議。要聚焦城市功能品質(zhì)提升，監(jiān)督推動(dòng)古城保護(hù)條例、永久性綠地保護(hù)決議、“七河八島”區(qū)域“四控一禁”決議、打造永恒城市經(jīng)典若干規(guī)矩決議等的嚴(yán)格貫徹實(shí)施，跟蹤督辦加快東南片區(qū)更新改造重點(diǎn)議案，合力打造宜居宜業(yè)宜游的高品質(zhì)城市環(huán)境。要聚焦生態(tài)環(huán)境保護(hù)，鞏固深化大氣污染防治法、水污染防治法執(zhí)法檢查成效，扎實(shí)開(kāi)展土壤污染防治法執(zhí)法檢查，持續(xù)推動(dòng)河道管理?xiàng)l例、“水氣雙十條”決議貫徹實(shí)施，并一著不讓抓好突出環(huán)境問(wèn)題整改的跟蹤監(jiān)督，助力打贏藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。要聚焦文旅融合發(fā)展，在深化旅游工作評(píng)議、督辦“三都”城市建設(shè)議案的基礎(chǔ)上，有力有序推進(jìn)旅游促進(jìn)條例立法，深入開(kāi)展大運(yùn)河文化帶建設(shè)前期立法調(diào)研，抓好文明行為促進(jìn)條例實(shí)施，為國(guó)際文化旅游名城建設(shè)提供高質(zhì)量法治保障。要聚焦市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在結(jié)合我市實(shí)際健全完善人民代表大會(huì)制度的同時(shí)，找準(zhǔn)履職的切入點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)、推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化等議題，組織開(kāi)展專題調(diào)查研究，找出制約市域治理的短板弱項(xiàng)問(wèn)題，并有針對(duì)性地監(jiān)督推動(dòng)解決問(wèn)題。

三是為民情懷要更濃。我們必須始終牢記為民履職的初心和使命，積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把人民放在心中最高位置，努力做到民有所呼、我有所應(yīng)，建設(shè)好同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。要拓寬渠道加強(qiáng)兩個(gè)聯(lián)系。要以密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系為導(dǎo)向，深化拓展“統(tǒng)一見(jiàn)面日”活動(dòng)，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)好、常態(tài)化使用好“代表之家”“代表工作站”“代表聯(lián)系點(diǎn)”。要健全完善主任接待代表日、常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表、百名代表參與常委會(huì)審議等制度，進(jìn)一步密切人大常委會(huì)同人大代表的聯(lián)系，不斷夯實(shí)常委會(huì)履職的民意基礎(chǔ)。要積極有序擴(kuò)大政治參與。做到確定立法、監(jiān)督項(xiàng)目廣泛聽(tīng)取群眾和代表的建議，法規(guī)草案征求社會(huì)各方面意見(jiàn)，努力使每一項(xiàng)立法、每一個(gè)決議決定都體現(xiàn)和維護(hù)人民利益、反映人民意愿、增進(jìn)人民福祉。要更大力度督辦民生實(shí)事。要把人民群眾普遍關(guān)心關(guān)注的就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的突出問(wèn)題，及時(shí)轉(zhuǎn)化上升為人大立法項(xiàng)目、監(jiān)督議題，以有效的制度供給和有力的監(jiān)督問(wèn)效，盡最大努力推動(dòng)民生實(shí)事項(xiàng)目落實(shí)落地。

四是創(chuàng)新步伐要更快。市委人大工作會(huì)議對(duì)創(chuàng)新做好新時(shí)代人大工作作出了整體部署，市委全面深化改革委員會(huì)會(huì)議也明確了今年人大領(lǐng)域改革創(chuàng)新的具體舉措。希望人大的同志要對(duì)標(biāo)對(duì)表、聚焦聚力，不折不扣地把創(chuàng)造性做好人大工作的要求落到實(shí)處。要著眼提高立法質(zhì)量和效率，堅(jiān)持“針對(duì)問(wèn)題立法、立法解決問(wèn)題”理念，健全完善科學(xué)立法、民主立法、依法立法工作機(jī)制，積極探索更好發(fā)揮人大主導(dǎo)作用的新途徑新方式，提高地方立法的精細(xì)化精準(zhǔn)化水平，確保地方立法立得住、行得通、落得實(shí)、真管用。要著眼增強(qiáng)監(jiān)督剛性和實(shí)效，改進(jìn)提升執(zhí)法檢查工作，更多創(chuàng)新采用暗訪、隨機(jī)抽查、第三方評(píng)估等方式，充分發(fā)揮“法律巡視”監(jiān)督利劍作用；深化拓展工作評(píng)議和履職評(píng)議，綜合運(yùn)用聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、專題詢問(wèn)、滿意度測(cè)評(píng)等監(jiān)督方式，探索推進(jìn)人大代表約見(jiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、旁聽(tīng)“兩院”庭審等工作，健全對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督制度，加大監(jiān)督力度，提升監(jiān)督實(shí)效。要著眼推進(jìn)重大決策科學(xué)化、民主化、法治化，積極探索提升討論決定重大事項(xiàng)工作水平的新舉措，適時(shí)總結(jié)推廣民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，更好地通過(guò)人大法定程序?qū)Ⅻh的主張轉(zhuǎn)化為全市人民的共同意志和自覺(jué)行動(dòng)。要著眼增強(qiáng)人大工作整體實(shí)效，圍繞重點(diǎn)議題與縣鄉(xiāng)人大創(chuàng)新開(kāi)展工作聯(lián)動(dòng)和業(yè)務(wù)聯(lián)系，及時(shí)在全市面上推廣縣鄉(xiāng)人大行之有效的典型經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法，推動(dòng)全市人大工作與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展。

五是能力作風(fēng)要更優(yōu)。要一以貫之抓學(xué)習(xí)。要持續(xù)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，特別是關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，努力在學(xué)懂弄通、知行合一、轉(zhuǎn)化運(yùn)用上下功夫。要把握人大工作法律性、程序性、專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，堅(jiān)持完善常委會(huì)會(huì)議、主任會(huì)議、黨組會(huì)議學(xué)法學(xué)紀(jì)制度，加強(qiáng)對(duì)憲法法律知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)的鉆研學(xué)習(xí)，爭(zhēng)做人大工作的行家里手。要持之以恒改作風(fēng)。健全完善清單化、項(xiàng)目化推進(jìn)工作機(jī)制，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核問(wèn)效，提高工作的質(zhì)量和效率。要與時(shí)俱進(jìn)加強(qiáng)常委會(huì)履職和機(jī)關(guān)管理的制度建設(shè)，并強(qiáng)化制度的剛性執(zhí)行和剛性約束，更好地用制度管權(quán)管人管事，提升人大工作制度化、規(guī)范化水平。要加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)查研究，積極運(yùn)用“四不兩直”方式深入一線、深入實(shí)際開(kāi)展調(diào)研，掌握研究第一手資料、第一手情況，努力形成高質(zhì)量的調(diào)研成果。要嚴(yán)守紀(jì)律作表率。認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)，自覺(jué)遵守常委會(huì)議事規(guī)則和組成人員守則，始終繃緊嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩這根弦，自覺(jué)追求高線，堅(jiān)決守住底線、不越紅線、不觸碰高壓線，樹(shù)立地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)良好形象。

總之，希望同志們以新時(shí)代奮斗者的姿態(tài)，進(jìn)一步解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作、共同奮斗，努力開(kāi)創(chuàng)我市人大事業(yè)發(fā)展新局面，更多更好地為推動(dòng)X高質(zhì)量發(fā)展再上新臺(tái)階、開(kāi)啟“X”新X建設(shè)新征程貢獻(xiàn)人大智慧和力量。