第一篇：粵殘聯(lián)〔2012〕112號關(guān)于印發(fā)《廣東省殘疾人康復(fù)服務(wù)“十二五”實(shí)施方案》的通知

廣東省衛(wèi)生廳 廣東省教育廳

廣東省民政廳 廣東省人力資源和社會保障廳 廣東省公安廳

廣東省財政廳 文件 廣東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 廣東省食品藥品監(jiān)督管理局 廣東省人口和計劃生育委員會 廣東省婦女聯(lián)合會 廣東省殘疾人聯(lián)合會

粵殘聯(lián)?2012?112號

關(guān)于印發(fā)《廣東省殘疾人康復(fù)服務(wù) “十二五”實(shí)施方案》的通知

各地級以上市衛(wèi)生局、教育局、民政局、人力資源和社會保障局、公安局、財政局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)督管理局、人口和計劃生育委員會、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會，順德區(qū)衛(wèi)生和人口計劃生育局、教育局、民政局、人力資源和社會保障局、公安局、財稅局、市場安全監(jiān)管局、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會：

為貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于批轉(zhuǎn)廣東省殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》（粵府?2012?1號），做好“十二五”期間殘疾人康復(fù)服務(wù)工作，根據(jù)國家衛(wèi)生部、教育部、民政部、人力資源和社會保障部、公安部、財政部、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)督管理局、人口和計劃生育委員會、中華全國婦女聯(lián)合會、中國殘疾人聯(lián)合會等12個部委聯(lián)合下發(fā)的9個有關(guān)殘疾人康復(fù)的“十二五實(shí)施方案”及其配套“實(shí)施辦法”，制定《廣東省殘疾人康復(fù)服務(wù)“十二五”實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廣東省衛(wèi)生廳 廣東省教育廳

廣東省民政廳

廣東省人力資源和社會保障廳 廣東公安省廳 廣東省財政廳

廣東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 廣東省食品藥品監(jiān)督管理局 廣東省人口和計劃生育委員會 廣東省婦女聯(lián)合會

廣東省殘疾人聯(lián)合會 二○一二年六月十三日

主題詞: 殘疾人 康復(fù) 實(shí)施方案 通知 廣東省殘疾人聯(lián)合會辦公室

2012年6月13日印發(fā)

校對：黃力 公開形式：主動公開 廣東省殘疾人康復(fù)服務(wù)“十二五”實(shí)施方案

一、背景

“十一五”期間，全省建立各類殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)1272個，每年為近60萬殘疾人提供各種形式的康復(fù)服務(wù)，實(shí)施一批重點(diǎn)康復(fù)工程和康復(fù)救助項(xiàng)目，累計30萬貧困殘疾人受益，為今后康復(fù)工作奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。但是，由于全省康復(fù)服務(wù)體系不完善和康復(fù)服務(wù)能力不足，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡的問題日益凸顯，康復(fù)服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)有待規(guī)范，專業(yè)人才缺乏，相當(dāng)多的殘疾人家庭貧困，需求與服務(wù)之間仍然存在較大差距。

為進(jìn)一步做好殘疾人康復(fù)服務(wù)工作，不斷完善殘疾人康復(fù)組織管理、康復(fù)技術(shù)指導(dǎo)和康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步構(gòu)建起與政府公共服務(wù)責(zé)任相適應(yīng)的康復(fù)保障機(jī)制，確保2015年全省初步實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)，根據(jù)國家衛(wèi)生部、中國殘疾人聯(lián)合會等12個部委聯(lián)合下發(fā)的9個有關(guān)殘疾人康復(fù)的“十二五實(shí)施方案”及其配套“實(shí)施辦法”和省政府《關(guān)于批轉(zhuǎn)廣東省殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要的通知》（粵府?2012?1號）精神，制定本方案。

二、任務(wù)目標(biāo)

——珠江三角洲和有條件的地區(qū)到2013年、其他地區(qū)到2015年初步實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)，行政區(qū)域內(nèi)1/3以上的殘疾人得到基本康復(fù)服務(wù)，實(shí)施國家和省一批重點(diǎn)康復(fù)工程并為80萬名殘疾人提供康復(fù)救助。

——90%以上的街道和中心鎮(zhèn)建有綜合性的殘疾人康園工療站（社區(qū)康園中心）并形成網(wǎng)絡(luò)，免費(fèi)為64095名成年精神、智力等重度殘疾人提供工（農(nóng)、娛）療和社會適應(yīng)能力訓(xùn)練等綜合性社區(qū)康復(fù)服務(wù)；每個縣（市、區(qū)）至少建立1-2個示范性社區(qū)康復(fù)站（室），免費(fèi)為66555名成年肢體殘疾人開展以恢復(fù)期為主的康復(fù)治療、功能訓(xùn)練、康復(fù)護(hù)理和為10000名重度肢體殘疾人提供居家康復(fù)服務(wù)（中途之家）。

20000名低視力患者適配助視器（其中免費(fèi)為10700名低視力兒童適配助視器），并開展全日制或時段制的搶救性視力康復(fù)訓(xùn)練，培訓(xùn)兒童家長10700名；為25000名貧困盲人進(jìn)行定向行走訓(xùn)練并適配視障輔助器具；實(shí)施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)213750例，建立全國白內(nèi)障無障礙縣（市、區(qū)）40個，建立低視力康復(fù)機(jī)構(gòu)22個。

——免費(fèi)為3700名0-6歲聽力殘疾兒童適配助聽器或植入人工耳蝸，并開展全日制或時段制的搶救性聽力語言康復(fù)訓(xùn)練，對3700名兒童家長進(jìn)行康復(fù)指導(dǎo)；免費(fèi)為5000名在讀的貧困聽力殘疾學(xué)生適配助聽器，建立示范性聽殘兒童康復(fù)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)23個。

——免費(fèi)為26625名0-6歲腦癱等中樞神經(jīng)受損導(dǎo)致肢體殘疾的兒童裝配矯形器、適配輔助器具，并開展全日制或時段制的搶救性引導(dǎo)式教育訓(xùn)練，對26625名家長進(jìn)行康復(fù)指導(dǎo)，建立示范性肢殘(腦癱)兒童康復(fù)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)23個；建立成年肢體殘疾人醫(yī)療康復(fù)機(jī)構(gòu)23個。

——免費(fèi)為29165名智殘兒童開展全日制或時段制的搶救性康復(fù)教育訓(xùn)練，對29165名家長進(jìn)行康復(fù)指導(dǎo)，建立示范性智殘兒童康復(fù)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)23個。

——免費(fèi)為19810名孤獨(dú)癥兒童開展全日制或時段制的搶救性康復(fù)教育訓(xùn)練，對19810名家長進(jìn)行康復(fù)指導(dǎo)，建立示范性孤獨(dú)癥兒童康復(fù)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)23個。

——免費(fèi)為80000名貧困精神病患者提供門診抗精神病藥物，為10000名貧困精神病患者提供住院或解除關(guān)鎖，建立精神健康服務(wù)中心22個。

——免費(fèi)為殘疾兒童裝配假肢矯形器2060例，為28000名殘疾兒童適配輔助器具，為貧困殘疾人裝配假肢6500例、裝配矯形器6345例，為就學(xué)和就業(yè)年齡段的貧困殘疾人適配就學(xué)或就業(yè)所必需的輔助器具9200件，為貧困重度殘疾人適配輔助器具154115件，為10000名貧困殘疾人家庭進(jìn)行居家無障礙環(huán)境改造和家庭組合適配輔助器具。累計為各類殘疾人配發(fā)各類輔助器具 280000件，建立完善市、縣（市、區(qū)）輔助器具資源中心143個。

——在廣州、深圳、珠海、佛山、江門市開展0-6歲殘疾兒童隨報和早期康復(fù)試點(diǎn)工作，在省和各地級以上市建立綜合性殘疾兒童家屬資源中心24個?！嘤?xùn)5486名康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員，培訓(xùn)14313名社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員，培養(yǎng) 201名學(xué)科帶頭人，組建100名康復(fù)專業(yè)技術(shù)巡回服務(wù)團(tuán)隊(duì)，到欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層康復(fù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)并提供康復(fù)服務(wù)。

——省、市、縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）至少各有2個專門為殘疾人提供康復(fù)服務(wù)的公益性康復(fù)機(jī)構(gòu)（含輔助器具服務(wù)機(jī)構(gòu)）；在康復(fù)機(jī)構(gòu)服務(wù)內(nèi)容上，一個地級市行政區(qū)域內(nèi)必須全面開展4類殘疾兒童康復(fù)教育項(xiàng)目，一個地級市區(qū)域內(nèi)至少各有1個綜合性殘疾兒童家屬資源中心、成年肢體殘疾人醫(yī)療康復(fù)機(jī)構(gòu)和成年精神殘疾康復(fù)機(jī)構(gòu)。

《廣東省“十二五”殘疾人康復(fù)服務(wù)任務(wù)分配表》見附件。

三、康復(fù)保障機(jī)制

（一）組織管理網(wǎng)絡(luò)

強(qiáng)化以政府為主導(dǎo)，衛(wèi)生、教育、民政、人社、公安、財政、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、人口計生、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門密切配合，社會資源廣泛參與的協(xié)作工作機(jī)制，將殘疾人康復(fù)工作目標(biāo)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，納入社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃及政府年度工作計劃，完善各級殘疾人康復(fù)工作辦公室，建立康復(fù)工作制度，組織實(shí)施殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”審評工作。各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）有專人分管殘疾人康復(fù)工作，因地制宜，制定工作計劃，指導(dǎo)社區(qū)開展殘疾人康復(fù)工作。各社區(qū)居（村）委會配備社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員，協(xié)調(diào)組織社區(qū)內(nèi)有關(guān)機(jī)構(gòu)、人員為殘疾人提供康復(fù)服務(wù)和相應(yīng)支持。

同時，省和有條件的市、縣（市、區(qū)）依托同級殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)成立“殘疾人康復(fù)服務(wù)指導(dǎo)中心”，承接康復(fù)技術(shù)管理職能，開展技術(shù)指導(dǎo)、專業(yè)培訓(xùn)、檢查評估和業(yè)務(wù)督導(dǎo)等業(yè)務(wù)工作。

（二）技術(shù)指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)

省、市、縣（市、區(qū)）殘疾人康復(fù)工作辦公室組織醫(yī)療、康復(fù)、教育、輔助器具適配、職業(yè)康復(fù)等專業(yè)人員，成立殘疾人康復(fù)專家技術(shù)指導(dǎo)組，制定康復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)康復(fù)專業(yè)人員，推廣實(shí)用技術(shù)，定期督導(dǎo)和檢查，規(guī)范殘疾人康復(fù)工作開展，促進(jìn)康復(fù)服務(wù)向個性化、專業(yè)化方向發(fā)展。

有條件的縣（市、區(qū)）充分利用衛(wèi)生、教育、康復(fù)、輔助器具等各類專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，建立視力殘疾、聽力語言殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾和殘疾人輔助器具康復(fù)技術(shù)指導(dǎo)中心，培訓(xùn)基層康復(fù)人員，發(fā)揮社區(qū)內(nèi)各類專業(yè)機(jī)構(gòu)的作用，指導(dǎo)社區(qū)和家庭為殘疾人提供康復(fù)服務(wù)。

（三）康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

充分整合各類殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和綜合醫(yī)院康復(fù)科、?？瓶祻?fù)醫(yī)院、精神衛(wèi)生中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（衛(wèi)生院）、計生服務(wù)站、社區(qū)康復(fù)站、殘疾人康園工療站(社區(qū)康園中心)、學(xué)校、幼兒園、托兒所、輔助器具商店、敬老院、社會福利機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)的資源優(yōu)勢，特別是引導(dǎo)、扶持、規(guī)范社會組織興辦的康復(fù)機(jī)構(gòu)，建立以專門殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干、以普通公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體的康復(fù)服務(wù)格局，形成以省級康復(fù)機(jī)構(gòu)為示范、市、縣級康復(fù)機(jī)構(gòu)為支撐、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托的康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建公辦與社會辦并舉、布局合理、城鄉(xiāng)發(fā)展均衡的殘疾人康復(fù)服務(wù)平臺，全面開展醫(yī)療康復(fù)、教育康復(fù)、職業(yè)康復(fù)和社會康復(fù)工作，為殘疾人提供篩查診斷、康復(fù)治療、康復(fù)訓(xùn)練、學(xué)前康復(fù)教育、工（農(nóng)、娛）療、日間照料、中途宿舍、居家康復(fù)、輔助器具適配、心理輔導(dǎo)、家屬資源、殘疾預(yù)防、保健教育、康復(fù)咨詢和康復(fù)轉(zhuǎn)介等種類齊全的康復(fù)服務(wù)。

四、工作措施

（一）社區(qū)康復(fù)

1.將殘疾人社區(qū)康復(fù)融入社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)建設(shè)工作，在專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員的指導(dǎo)下，采取社區(qū)、家庭康復(fù)相結(jié)合的方式，以加強(qiáng)殘疾人功能恢復(fù)、促進(jìn)殘疾人適應(yīng)社會生活、提高生活質(zhì)量為目標(biāo)，針對殘疾人不同康復(fù)需求提供綜合性的康復(fù)服務(wù)。推廣受益面廣、簡便易行、經(jīng)濟(jì)適用的康復(fù)技術(shù)，提高殘疾人及其親友的參與程度，實(shí)現(xiàn)“康復(fù)進(jìn)社區(qū)、服務(wù)到家庭”，為殘疾人普遍提供基本康復(fù)服務(wù)。

2.開展社區(qū)殘疾篩查，了解社區(qū)殘疾人基本情況和康復(fù)需求信息，經(jīng)綜合評估后制定康復(fù)服務(wù)計劃，為有康復(fù)需求的殘疾人建立康復(fù)服務(wù)檔案。根據(jù)殘疾人各類康復(fù)服務(wù)需求，聯(lián)系有關(guān)部門和康復(fù)機(jī)構(gòu)，提供有效的轉(zhuǎn)介服務(wù)。對社區(qū)內(nèi)新發(fā)生或新遷來的殘疾人，要及時報告，納入現(xiàn)有的康復(fù)服務(wù)系統(tǒng)。

3.（家庭綜合服務(wù)中心）或社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（星光老年之家），建立殘疾人康園工療站（社區(qū)康園中心），落實(shí)配套專職人員和運(yùn)作經(jīng)費(fèi)。為有需求的精神、智力、肢體等重度或老年殘疾人提供日間照料服務(wù)，開展工療、娛療、農(nóng)療、精神科服藥指導(dǎo)、職業(yè)技能和社會適應(yīng)能力訓(xùn)練；從事簡單的公益性手工制作或生產(chǎn)勞動；為殘疾人提供康復(fù)咨詢、心理輔導(dǎo)、輔助器具適配和康復(fù)評估等綜合性康復(fù)服務(wù)。

4.依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，設(shè)立社區(qū)康復(fù)站（室），為轄區(qū)內(nèi)殘疾人提供殘疾診斷、功能評定、康復(fù)治療和康復(fù)護(hù)理等醫(yī)療康復(fù)服務(wù)。將基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)開展殘疾人社區(qū)康復(fù)服務(wù)列入社區(qū)公共衛(wèi)生工作績效考核內(nèi)容。

5.發(fā)揮殘疾人及其親友的作用，依托殘疾人康園工療站(社區(qū)康園中心)、社區(qū)康復(fù)站（室）開展殘疾人居家康復(fù)服務(wù)，以志愿服務(wù)、政府購買服務(wù)等形式，為重度殘疾人提供家庭康復(fù)病床、康復(fù)訓(xùn)練、康復(fù)護(hù)理、精神科服藥指導(dǎo)、生活自理及社會適應(yīng)能力訓(xùn)練、輔助器具適配及指導(dǎo)、居家無障礙環(huán)境改造、家政服務(wù)、外展活動、心理疏導(dǎo)和社會工作等服務(wù)。

（二）視力殘疾康復(fù)

1.各級衛(wèi)生行政部門、殘聯(lián)共同組織開展白內(nèi)障患者篩查和治療工作，組派復(fù)明扶貧醫(yī)療隊(duì)赴欠發(fā)達(dá)或技術(shù)力量薄弱地區(qū)開展專項(xiàng)救助活動，使白內(nèi)障患者就近就便得到治療。按照白內(nèi)障無障礙市、縣（市、區(qū)）工作標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)創(chuàng)建白內(nèi)障無障礙工作，逐步建立“發(fā)現(xiàn)一人,復(fù)明一人”的長效工作機(jī)制。

2.省級建立視障康復(fù)中心，地市級至少建立

1個視障康復(fù)部（室、專柜），開展視力殘疾篩查、診斷、康復(fù)評估、助視器適配、視功能訓(xùn)練、定向行走訓(xùn)練、日常生活能力訓(xùn)練和家屬資源等服務(wù)。特別針對視力殘疾人較為集中的特殊教育學(xué)校、殘疾人職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校（中心）、社會福利機(jī)構(gòu)和敬老院等機(jī)構(gòu)開展助視器適配、定向行走訓(xùn)練及其他視障輔助器具適配工作。

3.鼓勵醫(yī)院眼科開展低視力篩查、診斷和轉(zhuǎn)介工作，有條件的開展助視器驗(yàn)配工作。引導(dǎo)、鼓勵大型眼鏡連鎖店開設(shè)助視器專柜，為低視力者提供驗(yàn)光、配鏡和助視器使用訓(xùn)練服務(wù)。

（三）聽力語言殘疾兒童康復(fù)

充分發(fā)揮國家聽力語言殘疾康復(fù)華南區(qū)域中心作用，著力健全聽覺康復(fù)、語言訓(xùn)練和社區(qū)指導(dǎo)三項(xiàng)業(yè)務(wù)功能；大力推進(jìn)市、縣聽力語言殘疾兒童康復(fù)示范機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)，特別是給予技術(shù)培訓(xùn)、設(shè)施設(shè)備改善和信息資源等方面的支持，努力實(shí)現(xiàn)“一市一中心、一縣一班點(diǎn)”的建設(shè)目標(biāo)，著力將地級市機(jī)構(gòu)建設(shè)成為當(dāng)?shù)丶夹g(shù)資源中心。完善和提升省內(nèi)的國家人工耳蝸定點(diǎn)醫(yī)院、國家助聽器驗(yàn)配定點(diǎn)機(jī)構(gòu)、國家人工耳蝸術(shù)后訓(xùn)練定點(diǎn)機(jī)構(gòu)和國家聽力語言康復(fù)教學(xué)改革試點(diǎn)的各項(xiàng)工作，推廣建立聽力篩查-耳聾診斷-助聽器驗(yàn)配和人工耳蝸植入-聽力語言康復(fù)訓(xùn)練-后續(xù)跟蹤等各個環(huán)節(jié)有機(jī)銜接的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（四）腦癱兒童康復(fù)

在省級培育國家肢體殘疾兒童引導(dǎo)式教育華南技術(shù)資源中心和培訓(xùn)基地，大力推進(jìn)市、縣肢殘兒童引導(dǎo)式教育示范機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)，特別是給予技術(shù)培訓(xùn)、設(shè)施設(shè)備改善和信息資源等方面的支持。全面推廣引導(dǎo)式教育模式，促進(jìn)腦癱等中樞神經(jīng)受損導(dǎo)致肢體障礙兒童的全面發(fā)展，提高生活自理和社會適應(yīng)能力，為其今后的生活、學(xué)習(xí)、勞動和融入社會打下牢固基礎(chǔ)。

（五）智力殘疾兒童康復(fù)

在省級培育國家智力殘疾兒童康復(fù)教育華南技術(shù)資源中心和培訓(xùn)基地，大力推進(jìn)市、縣智殘兒童示范康復(fù)教育示范機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)，特別是給予技術(shù)培訓(xùn)、設(shè)施設(shè)備改善和信息資源等方面的支持。對智力殘疾兒童進(jìn)行系統(tǒng)康復(fù)訓(xùn)練與教育，促進(jìn)融合式社區(qū)家庭康復(fù)教育工作。

（六）孤獨(dú)癥兒童康復(fù)

建設(shè)好省級孤獨(dú)癥兒童康復(fù)教育技術(shù)資源中心和培訓(xùn)基地，大力扶持市、縣孤獨(dú)癥兒童示范康復(fù)教育示范機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)，特別是給予技術(shù)培訓(xùn)、設(shè)施設(shè)備改善和信息資源等方面的支持。對孤獨(dú)癥兒童進(jìn)行系統(tǒng)康復(fù)訓(xùn)練與教育，促進(jìn)融合式社區(qū)家庭康復(fù)教育工作。

（七）成年肢體殘疾康復(fù)

著力建設(shè)好省博愛康復(fù)醫(yī)院（省殘疾人康復(fù)基地），培育成為華南地區(qū)肢體殘疾康復(fù)技術(shù)資源中心和培訓(xùn)基地，有條件的地市或縣建成肢體殘疾康復(fù)示范機(jī)構(gòu)，給予技術(shù)培訓(xùn)、設(shè)施設(shè)備改善和信息資源等方面的支持。對腦卒中后遺癥、脊髓損傷、關(guān)節(jié)功能障礙等成年肢體功能障礙者開展以恢復(fù)期為主的康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)。

結(jié)合殘疾人社區(qū)、家庭康復(fù)工作總體要求，發(fā)揮當(dāng)?shù)蒯t(yī)療康復(fù)機(jī)構(gòu)的資源中心作用，對肢體功能障礙者開展康復(fù)醫(yī)療、功能訓(xùn)練、生活自理訓(xùn)練、輔助器具適配、家庭護(hù)理和心理輔導(dǎo)工作，同時提供家長培訓(xùn)、知識普及、咨詢和轉(zhuǎn)介等服務(wù)。

配合國家任務(wù)對18歲以下有需求的貧困肢體殘疾兒童少年實(shí)施矯治手術(shù)，并做好矯形器裝配、輔助器具適配工作，開展針對性的功能訓(xùn)練。

（八）精神病防治康復(fù)

在全省各縣（市、區(qū)）全面推廣“社會化、綜合性、開放式”精神病防治康復(fù)工作模式，完善“精神病防治康復(fù)日”制度。

1.加強(qiáng)精神病防治康復(fù)組織管理。各級政府將精神病防治康復(fù)工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，衛(wèi)生、民政、公安、財政、殘聯(lián)等相關(guān)部門協(xié)作，形成社會各界廣泛參與的組織管理網(wǎng)絡(luò)。衛(wèi)生部門將精神病防治康復(fù)工作納入國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生和農(nóng)村基層衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容，充分發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)資源優(yōu)勢，對社區(qū)精神病防治康復(fù)工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)，組織所屬精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及各級醫(yī)務(wù)人員對精神病患者進(jìn)行治療、隨訪和康復(fù)指導(dǎo)。民政部門及時收容和治療社會上無法定撫養(yǎng)人和贍養(yǎng)人、無勞動能力、無經(jīng)濟(jì)來源的精神病患者，將家庭困難無經(jīng)濟(jì)能力醫(yī)療的精神病人納入社會救助范圍，予以醫(yī)療救助。公安部門了解掌握本轄區(qū)肇事肇禍精神病患者的有關(guān)情況，督促家庭和單位落實(shí)日常監(jiān)護(hù)和治療措施，會同衛(wèi)生等部門對嚴(yán)重肇事肇禍精神病患者實(shí)施強(qiáng)制治療。殘聯(lián)協(xié)助政府有關(guān)部門，動員社會，做好宣傳、發(fā)動、組織、服務(wù)工作，開展摸底調(diào)查，組織精神病患者治療后的康復(fù)訓(xùn)練，做好穩(wěn)定期精神病患者的社區(qū)家庭康復(fù)訓(xùn)練工作，維護(hù)精神病患者的合法權(quán)益。

2.加強(qiáng)精神病防治康復(fù)技術(shù)指導(dǎo)。省、市、縣(市、區(qū))指定1所精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)作為技術(shù)指導(dǎo)中心，負(fù)責(zé)精神病防治康復(fù)工作的技術(shù)指導(dǎo)，指導(dǎo)基層開展摸底調(diào)查，對患者進(jìn)行診斷，制定治療與康復(fù)方案，開展人員培訓(xùn)、檢查評估等。以精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為依托，以社區(qū)(街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn))衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，發(fā)揮村衛(wèi)生室、單位醫(yī)務(wù)室以及監(jiān)護(hù)小組的作用，形成住院、門診、家庭病床、家庭看護(hù)相互配合的治療系統(tǒng)。精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)重度急性期精神病患者住院治療向社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)介病情穩(wěn)定出院的患者。社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)在村(居)委會及監(jiān)護(hù)小組的協(xié)助下，早期發(fā)現(xiàn)精神疾患，根據(jù)需要及時轉(zhuǎn)診，定期隨訪病人，開展精神病患者穩(wěn)定期的社區(qū)康復(fù)。村衛(wèi)生室、單位醫(yī)務(wù)室以及監(jiān)護(hù)小組在社區(qū)(街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn))衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，督促患者按時服藥，進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練，發(fā)現(xiàn)病情變化，及時向醫(yī)務(wù)人員報告。

3.加強(qiáng)精神殘疾康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。扶持每個地級市至少建立1個精神健康服務(wù)中心，通過中途宿舍、家屬資源中心、庇護(hù)工場、農(nóng)療基地和職業(yè)康復(fù)等多種形式，為精神病患者康復(fù)創(chuàng)造條件。在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層次利用社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建立殘疾人康園工療站(社區(qū)康園中心)，為精神病患者提供日間照料服務(wù)，開展心理疏導(dǎo)、生活自理及社會適應(yīng)能力訓(xùn)練、家屬培訓(xùn)等康復(fù)活動。開展家庭康復(fù)訓(xùn)練，對穩(wěn)定期精神病患者在實(shí)際環(huán)境中實(shí)施綜合性的防治康復(fù)措施，幫助精神病患者學(xué)會社會生活技能、社會認(rèn)知，增進(jìn)人際交往能力，促進(jìn)回歸社會主流。

（九）輔助器具服務(wù)

高水平建設(shè)國家輔助器具華南區(qū)域中心（省輔助器具資源中心），大力推進(jìn)市、縣輔助器具服務(wù)中心（站）的規(guī)范化建設(shè)。將殘疾人輔助器具服務(wù)作為為殘疾人服務(wù)的重要抓手，組織實(shí)施好假肢、矯形器裝配，重度殘疾人輔助器具適配、就學(xué)就業(yè)輔助器具適配，居家無障礙環(huán)境改造和家庭組合適配等重點(diǎn)項(xiàng)目，保障有需求的殘疾人普遍適配到基本輔助器具，提高殘疾人生活質(zhì)量。

推廣輔助器具評估適配科學(xué)方法，規(guī)范輔助器具服務(wù)流程和模式，著力推動輔助器具服務(wù)進(jìn)社區(qū)工作。鼓勵、資助科研機(jī)構(gòu)研發(fā)科技含量高、能顯著改善殘疾人功能的輔助器具，扶持科研機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)實(shí)用型輔助器具，滿足殘疾人的基本需求。積極參與輔助器具生產(chǎn)和流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。

（十）兒童殘疾預(yù)防

探索建立兒童殘疾早預(yù)防、早篩查、早轉(zhuǎn)介、早治療、早康復(fù)的工作機(jī)制，在廣州、深圳、珠海、佛山、江門市開展殘疾兒童隨報和早期康復(fù)試點(diǎn)工作。1.建立兒童殘疾預(yù)防組織管理網(wǎng)絡(luò)。試點(diǎn)地區(qū)在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，衛(wèi)生、民政、人口計生、殘聯(lián)等部門共同制定本地區(qū)兒童殘疾預(yù)防工作方案，完善和落實(shí)殘疾兒童篩查、轉(zhuǎn)介和早期康復(fù)的相關(guān)政策措施。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)組織婚前衛(wèi)生指導(dǎo)、咨詢和醫(yī)學(xué)檢查，做好新婚夫婦、孕產(chǎn)期婦女保健工作，早期發(fā)現(xiàn)出生缺陷兒并及時進(jìn)行醫(yī)學(xué)干預(yù)和治療，對各級醫(yī)務(wù)人員開展相關(guān)知識和技能培訓(xùn)，及時發(fā)現(xiàn)疑似殘疾兒童，并到定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行確診，將確診的殘疾兒童信息與殘聯(lián)共享。民政部門負(fù)責(zé)利用婚姻登記平臺，配合做好兒童殘疾預(yù)防和早期康復(fù)知識宣傳，引導(dǎo)群眾自愿參加免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查。人口計生部門負(fù)責(zé)利用人口和計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)組織開展優(yōu)生優(yōu)育宣傳活動，普及殘疾預(yù)防知識。組織開展免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查，降低出生缺陷風(fēng)險，減少先天殘疾的發(fā)生。殘聯(lián)負(fù)責(zé)組織制定各類殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范殘疾兒童早期康復(fù)建設(shè)，提供早期康復(fù)的信息咨詢服務(wù)，對確診的殘疾兒童進(jìn)行綜合康復(fù)評估，及時轉(zhuǎn)介到相關(guān)康復(fù)機(jī)構(gòu)，提供適合其需要的康復(fù)服務(wù)。

2.加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)。在國家和省專家技術(shù)指導(dǎo)組的指導(dǎo)下，試點(diǎn)城市殘疾人康復(fù)工作辦公室成立專家技術(shù)指導(dǎo)組，負(fù)責(zé)對基層社區(qū)醫(yī)務(wù)人員、婦幼保健人員進(jìn)行培訓(xùn)，使他們掌握基本的殘疾兒童篩查技術(shù)和方法，熟悉殘疾兒童篩查工作流程，對定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)生進(jìn)行殘疾診斷相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)制定治療和康復(fù)方案。

3.建立兒童殘疾隨報及早期康復(fù)工作制度。城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開展0-6歲殘疾兒童早期篩查工作，建立殘疾兒童篩查隨報制度，將發(fā)現(xiàn)的疑似殘疾兒童在縣（市、區(qū)）婦幼保健機(jī)構(gòu)備案，并轉(zhuǎn)介至市（地）定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行確診。定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對疑似殘疾兒童進(jìn)行確診，建立殘疾兒童信息數(shù)據(jù)庫，將有醫(yī)療需求的殘疾兒童轉(zhuǎn)介至相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行診治，將有康復(fù)需求的殘疾兒童信息轉(zhuǎn)介至殘聯(lián)。殘聯(lián)負(fù)責(zé)將有康復(fù)需求的殘疾兒童轉(zhuǎn)介至相應(yīng)康復(fù)機(jī)構(gòu)接受早期康復(fù)，進(jìn)行合理康復(fù)安臵，促進(jìn)功能改善，減輕殘疾程度。積極開展殘疾兒童家屬資源中心工作，提供康復(fù)咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、社會工作等服務(wù)。

4.在試點(diǎn)城市殘疾兒童隨報及早期康復(fù)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步建立全省性的殘疾人康復(fù)服務(wù)轉(zhuǎn)介系統(tǒng)和輪侯制度。

5.依托省、市各類殘疾兒童骨干康復(fù)機(jī)構(gòu)成立綜合性殘疾兒童家屬資源中心，加強(qiáng)對家長和親友的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和康復(fù)指導(dǎo)，發(fā)揮家長在康復(fù)教育中的積極作用，做好康復(fù)后殘疾兒童入園入托和幼升小的銜接工作。

（十一）康復(fù)人才建設(shè)

建立殘疾人康復(fù)人才保障機(jī)制，強(qiáng)化人才建設(shè)宏觀管理職能，根據(jù)各地實(shí)際需求與人才狀況制定人才招聘、人才使用、人才激勵、人才評價等政策措施，做好康復(fù)從業(yè)人員新職業(yè)、執(zhí)業(yè)資格、職稱晉升等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，逐步推進(jìn)殘疾人康復(fù)人才培養(yǎng)及使用制度，建立和引進(jìn)人才的良性運(yùn)行機(jī)制，穩(wěn)定和發(fā)展康復(fù)人才隊(duì)伍。

衛(wèi)生、教育、人力資源社會保障、殘聯(lián)等部門將康復(fù)人才培訓(xùn)納入衛(wèi)生、教育部門繼續(xù)教育管理范圍，進(jìn)一步完善省殘疾人康復(fù)技術(shù)人員資格認(rèn)證制度和繼續(xù)教育制度。發(fā)揮省殘疾人康復(fù)協(xié)會及各專業(yè)委員會專家作用，指導(dǎo)各級康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)基地建設(shè)，規(guī)范培養(yǎng)基地教學(xué)場地、教學(xué)設(shè)施、基地資質(zhì)等工作，組織編寫各類康復(fù)教材和教學(xué)大綱，依據(jù)康復(fù)人員的不同職責(zé)，科學(xué)設(shè)定培訓(xùn)內(nèi)容，分類施教。

將康復(fù)機(jī)構(gòu)學(xué)科帶頭人重點(diǎn)培養(yǎng)工作納入人才戰(zhàn)略規(guī)劃，組織開展康復(fù)機(jī)構(gòu)學(xué)科帶頭人重點(diǎn)培養(yǎng)工作，突出學(xué)科特色優(yōu)勢，打造康復(fù)機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的核心競爭力。將省級和市（地）級康復(fù)機(jī)構(gòu)學(xué)科帶頭人派往國家級機(jī)構(gòu)或國外、港臺地區(qū)進(jìn)行掛職進(jìn)修、高級培訓(xùn)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)康復(fù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)學(xué)科業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)與管理技能，提高省、市級機(jī)構(gòu)和專業(yè)學(xué)科的整體發(fā)展水平。市、縣級康復(fù)機(jī)構(gòu)專業(yè)骨干可以派往省或鄰近省進(jìn)修，提高市、縣級機(jī)構(gòu)和專業(yè)骨干的技術(shù)水平。

制定康復(fù)人才培養(yǎng)保障措施，組織實(shí)施康復(fù)人才培養(yǎng)計劃。在南方醫(yī)科大學(xué)建立“康復(fù)醫(yī)學(xué)院”，培育國家級康復(fù)人才培養(yǎng)基地華南區(qū)域中心，積極實(shí)施國家“康復(fù)人才培養(yǎng)百千萬工程”，逐級培養(yǎng)培訓(xùn)康復(fù)管理人才和各類康復(fù)專業(yè)技術(shù)人才，深化社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員培訓(xùn)工作，打造一支技能精湛、結(jié)構(gòu)合理，包括康復(fù)治療師、小兒聽力師、聽覺言語康復(fù)師、學(xué)前康復(fù)教育教師、言語矯治師、假肢矯形器師、助聽器驗(yàn)配師、低視力驗(yàn)配師、輔助器具研制與改造師、康復(fù)訓(xùn)練及輔助器具使用指導(dǎo)師、輔助器具評估適配師和社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員等康復(fù)人才隊(duì)伍。

采取政府購買服務(wù)的方式，購買康復(fù)醫(yī)療、康復(fù)治療、特殊教育、輔助器具適配、社會工作等專業(yè)技術(shù)服務(wù)，組建康復(fù)人才巡回服務(wù)團(tuán)隊(duì)，到欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層康復(fù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)并提供康復(fù)服務(wù)，幫助基層康復(fù)機(jī)構(gòu)提高康復(fù)服務(wù)水平。

建立全省性的康復(fù)專業(yè)人才和康復(fù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫，動態(tài)掌握全省康復(fù)人才和康復(fù)機(jī)構(gòu)數(shù)量、構(gòu)成等相關(guān)情況，為人才培養(yǎng)和機(jī)構(gòu)建設(shè)的政策制定提供依據(jù)。

五、康復(fù)服務(wù)行業(yè)規(guī)范

大力引進(jìn)、研發(fā)和應(yīng)用國際及港澳臺最新康復(fù)技術(shù)成果，完善行業(yè)管理政策和行業(yè)準(zhǔn)入制度；建立健全殘疾人康復(fù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系；制定和實(shí)施殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程、工作規(guī)程和評價體系；加強(qiáng)相關(guān)康復(fù)產(chǎn)品、康復(fù)技術(shù)、康復(fù)機(jī)構(gòu)、康復(fù)人才的監(jiān)督管理。

六、醫(yī)療救助和康復(fù)救助

（一）將符合規(guī)定的白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)、精神病患者住院治療、基本醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目的醫(yī)療費(fèi)用等按照基本醫(yī)療保障相關(guān)規(guī)定納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險報銷范圍；將重性精神病患者納入重大疾病救助范圍，精神病納入基本醫(yī)療保險或門診特定病種；逐步提高醫(yī)療保險待遇支付水平，減輕患者負(fù)擔(dān)。

報銷后仍無經(jīng)濟(jì)能力支付個人自付部分的，全部按規(guī)定納入醫(yī)療救助范圍，并逐步提高醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)。

（三）建立和完善殘疾人康復(fù)救助制度，對無法通過醫(yī)療保險和醫(yī)療救助渠道解決康復(fù)費(fèi)用的貧困殘疾人予以補(bǔ)助，對0-6歲殘疾兒童免費(fèi)提供搶救性康復(fù)服務(wù)。按照“實(shí)名制”直接與提供康復(fù)服務(wù)的定點(diǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行定額結(jié)算。

七、經(jīng)費(fèi)

（一）中央和省經(jīng)費(fèi)

1．用于殘疾人輔助器具購臵制作和適配、康復(fù)訓(xùn)練、醫(yī)療手術(shù)、檢測診斷、康復(fù)評估、教材學(xué)具、家長培訓(xùn)、家庭康復(fù)指導(dǎo)、定期隨訪；

2.用于承擔(dān)國家和省康復(fù)項(xiàng)目地區(qū)補(bǔ)貼、篩查診斷工具配臵、康復(fù)機(jī)構(gòu)專業(yè)設(shè)備配臵；

3.用于殘疾篩查診斷、建檔立卡、專業(yè)人員培訓(xùn)、知識宣傳教育、組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查等。

（二）市、縣（市、區(qū)）經(jīng)費(fèi)

1.用于殘疾輔助器具購臵制作和適配、康復(fù)訓(xùn)練、醫(yī)療手術(shù)、食宿交通補(bǔ)貼、檢測診斷、康復(fù)評估、教材學(xué)具、家長培訓(xùn)、家庭康復(fù)指導(dǎo)、定期隨訪；

2.用于康復(fù)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目建設(shè)、篩查診斷工具購臵、康復(fù)機(jī)構(gòu)設(shè)備購臵；

3.用于殘疾人康復(fù)需求調(diào)查、篩查復(fù)查、建檔立卡、轉(zhuǎn)介服務(wù)、專業(yè)人員培訓(xùn)、知識宣傳教育、登記統(tǒng)計、數(shù)據(jù)庫維護(hù)、檔案管理、組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查；

4.用于社區(qū)康復(fù)員和社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員工作補(bǔ)助、殘疾兒童篩查診斷工作補(bǔ)貼等。

（三）由省財政廳、省民政廳和省殘聯(lián)等部門聯(lián)合制定殘疾人康復(fù)救助標(biāo)準(zhǔn)、康復(fù)經(jīng)費(fèi)管理和使用辦法。

八、宣傳教育

積極開展“愛耳日”、“自閉癥關(guān)愛日”、“世界唐氏綜合癥日”、“愛眼日”、“世界精神衛(wèi)生日”、“世界防治麻風(fēng)病日”、“全國碘缺乏病防治日”和“全國助殘日”、“國際殘疾人日”等宣傳教育活動，大力宣傳普及康復(fù)知識，發(fā)放康復(fù)科普讀物，宣傳國家康復(fù)政策、殘疾預(yù)防知識和康復(fù)訓(xùn)練方法，鼓勵殘疾人及其親友正確面對殘疾，樹立康復(fù)信心。編制宣傳畫冊、知識讀本、普及讀物、教育光盤等，在廣播、電視、報紙、雜志和互聯(lián)網(wǎng)等大眾媒體開設(shè)專欄，在社區(qū)設(shè)臵宣傳櫥窗，通過群眾喜聞樂見的多種形式向公眾和重點(diǎn)人群宣傳殘疾防治與康復(fù)知識，提高公眾的自我保健意識，消除基于殘疾的歧視行為，為殘疾人回歸社會生活創(chuàng)造良好的社會氛圍。

九、檢查統(tǒng)計

（一）檢查

2013年第四季度進(jìn)行殘疾人康復(fù)服務(wù)工作中期檢查；2015年第四季度進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收。

（二）統(tǒng)計

按照中國殘疾人事業(yè)統(tǒng)計報表的要求，上報統(tǒng)計報表。

十、實(shí)施辦法

在中國殘聯(lián)的指導(dǎo)下，由省殘聯(lián)結(jié)合實(shí)際情況制定各類殘疾人康復(fù)服務(wù)實(shí)施辦法。

（此件發(fā)至縣）

第二篇：關(guān)于印發(fā)《廣州市殘疾人社區(qū)康復(fù)工作“十一五”實(shí)施方案》的通知

廣州市衛(wèi)生局

廣州市民政局

廣州市教育局

廣州市財政局 文件

廣州市發(fā)展和改革委員局

廣州市人口和計劃生育委員會

廣州市婦女聯(lián)合會

廣州市殘疾人聯(lián)合會

穗殘聯(lián)[2007]231號

關(guān)于印發(fā)《廣州市殘疾人社區(qū)康復(fù)工作“十一五”實(shí)施方案》的通知 各區(qū)（縣級市）衛(wèi)生局、民政局、教育局、財政局、發(fā)展改革局（委）、人口計生局、婦聯(lián)、殘聯(lián)：

為做好“十一五”期間廣州市殘疾人社區(qū)康復(fù)工作，根據(jù)《廣州市殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》，制定了《廣州市殘疾人社區(qū)康復(fù)工作“十一五”實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

市衛(wèi)生局市民政局市教育局市財政廳市發(fā)改委市人口計生委

市 婦 聯(lián)市 殘 聯(lián)

二〇〇七年十月十一日

廣州市殘疾人社區(qū)康復(fù)“十一五”實(shí)施方案

一、背景

殘疾人社區(qū)康復(fù)工作是社區(qū)建設(shè)工作的一個重要組成部分，也是社區(qū)服務(wù)工作必不可少的內(nèi)容之一。它是充分利用社區(qū)資源，動員社會力量，使殘疾人在家庭和基層機(jī)構(gòu)，就近、就地、就便得到康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)的一種康復(fù)形式。

我市殘疾人居住相對分散，相對貧困，且都有不同類別、不同程度的康復(fù)需求。由于社區(qū)康復(fù)具有經(jīng)濟(jì)實(shí)用、簡便易行、就地、就近、就便等特點(diǎn)，有利于大多數(shù)殘疾人的衛(wèi)生保健、康復(fù)保障和生活質(zhì)量的提高；有利于幫助殘疾人在家庭和社區(qū)進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練；有利于幫助殘疾人恢復(fù)、補(bǔ)償功能，增強(qiáng)其參與社會生活的能力，共享社會精神文明和物質(zhì)文明成果。社區(qū)康復(fù)是滿足廣大殘疾人基本康復(fù)需求的主要途徑，也是實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。為進(jìn)一步深入開展殘疾人社區(qū)康復(fù)工作，確保我市2008年殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，依據(jù)《廣州市殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，制定本方案。

二、任務(wù)指標(biāo)

（一）廣州市各區(qū)、縣級市全面開展殘疾人社區(qū)康復(fù)工作；

（二）創(chuàng)建兩個“全國殘疾人社區(qū)康復(fù)示范區(qū)”，兩個“全省殘疾人社區(qū)康復(fù)示范區(qū)”。

（三）2008年實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)。

三、主要措施

（一）加強(qiáng)組織管理

1、進(jìn)一步完善政府主導(dǎo)、部門配合、社會參與的工作機(jī)制，建立社會化的社區(qū)康復(fù)工作網(wǎng)絡(luò)。

2、發(fā)揮各區(qū)，縣級市殘疾人康復(fù)工作辦公室的作用，明確成員單位職責(zé)，將殘疾人社區(qū)康復(fù)列入相關(guān)部門工作考核目標(biāo)；加強(qiáng)合作，制定相關(guān)政策和保障措施，共同組織實(shí)施本地區(qū)的社區(qū)康復(fù)工作，發(fā)揮其協(xié)調(diào)作用和對基層的指導(dǎo)作用。

3、基層社區(qū)要配備社區(qū)康復(fù)員，掌握殘疾人的康復(fù)需求，認(rèn)真做好基礎(chǔ)性調(diào)查登記建檔、計劃、管理及轉(zhuǎn)介服務(wù)，充分利用本轄區(qū)的康復(fù)資源，因地制宜開展殘疾人社區(qū)康復(fù)工作。

（二）加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)

1、市成立各類殘疾人康復(fù)技術(shù)指導(dǎo)組，制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、推廣實(shí)用康復(fù)技術(shù)、培訓(xùn)基層康復(fù)人員、評估康復(fù)效果、指導(dǎo)基層工作開展。

2、完善市、區(qū)（縣級市）兩級殘疾人康復(fù)中心的建設(shè)，加強(qiáng)規(guī)范化管理，不斷擴(kuò)展康復(fù)業(yè)務(wù)，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)揮技術(shù)示范和基層指導(dǎo)的作用。

3、整合當(dāng)?shù)乜祻?fù)資源，依托各級殘疾人康復(fù)中心建立殘疾人康復(fù)技術(shù)指導(dǎo)中心，開展康復(fù)技術(shù)推廣、基層人員培訓(xùn)、社區(qū)康復(fù)指導(dǎo)、康復(fù)效果評估等工作，并直接為殘疾人提供康復(fù)服務(wù)。

（三）完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

將殘疾人社區(qū)康復(fù)納入城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務(wù)。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院），建立殘疾人社區(qū)康復(fù)技術(shù)指導(dǎo)站；社區(qū)（村）依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（村衛(wèi)生室、個體診所），建立社區(qū)康復(fù)站，開展殘疾人康復(fù)工作。

同時，依托社區(qū)服務(wù)中心、星光計劃活動室、福利企事業(yè)單位、學(xué)校、幼兒園、工療站、殘疾人活動場所，建立滿足各類殘疾人康復(fù)需求的社區(qū)康復(fù)站，形成社區(qū)康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

培育民非企”康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極探索和推進(jìn)政府購買服務(wù)，鼓勵民辦醫(yī)療、康復(fù)、預(yù)防保健等服務(wù)機(jī)構(gòu)為殘疾人提供社區(qū)康復(fù)服務(wù)。

（四）普遍建立殘疾人康復(fù)需求與服務(wù)檔案

1、區(qū)，縣級市殘疾人康復(fù)工作辦公室組織有關(guān)人員開展殘疾人狀況與康復(fù)需求調(diào)查，掌握殘疾人數(shù)量、分布、生活狀況、康復(fù)需求和康復(fù)現(xiàn)狀等情況。

2、街鎮(zhèn)殘聯(lián)指導(dǎo)社區(qū)（村）為有康復(fù)需求的殘疾人建立檔案。

3、動態(tài)掌握殘疾人康復(fù)需求與服務(wù)現(xiàn)狀，及時調(diào)整康復(fù)計劃，更新統(tǒng)計匯總數(shù)據(jù)并逐級上報。

（五）提高社區(qū)康復(fù)服務(wù)能力

1、將康復(fù)醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)知識教育納入基層康復(fù)員的培訓(xùn)計劃，加強(qiáng)在職人員培訓(xùn)，促進(jìn)人事部門建立適合殘疾人康復(fù)工作的專業(yè)技術(shù)職稱系列，形成康復(fù)技術(shù)骨干和師資隊(duì)伍。

2、各級殘疾人康復(fù)工作辦公室制定適合當(dāng)?shù)氐目祻?fù)人員培訓(xùn)規(guī)劃、培訓(xùn)制度和效果評定辦法。采取多種形式舉辦社區(qū)康復(fù)管理和技術(shù)培訓(xùn)班，與有關(guān)部門協(xié)調(diào)制定激勵政策，建立資格認(rèn)證及上崗制度，形成穩(wěn)定的社區(qū)康復(fù)工作隊(duì)伍。

3、積極爭取政府和社會對社區(qū)康復(fù)工作的投入，為社區(qū)康復(fù)站（點(diǎn)）配備必要的康復(fù)設(shè)備，完善工作場所建設(shè)，不斷增強(qiáng)服務(wù)能力。

4、因地制宜開展與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的社區(qū)康復(fù)工作，應(yīng)用適宜技術(shù)，提高訓(xùn)練質(zhì)量。

（六）為各類殘疾人提供綜合性的康復(fù)服務(wù)

1、為偏癱、截癱、腦癱、截肢、小兒麻痹后遺癥、骨關(guān)節(jié)疾病等肢體功能障礙者，制定訓(xùn)練計劃，指導(dǎo)在社區(qū)和家庭開展運(yùn)動功能、生活自理能力和社會適應(yīng)能力等方面的康復(fù)訓(xùn)練，做好訓(xùn)練記錄，進(jìn)行效果評估。

2、提供精神衛(wèi)生服務(wù)和心理咨詢服務(wù)。早期發(fā)現(xiàn)精神疾患，采取家庭治療、定期門診等方式并依托社區(qū)內(nèi)工療、農(nóng)療和娛療站等機(jī)構(gòu)，對康復(fù)期的精神病人進(jìn)行治療和綜合性康復(fù)，督促病人服藥，監(jiān)護(hù)隨訪病人，規(guī)范填寫表卡，預(yù)防病情復(fù)發(fā)，對重度急性期和復(fù)發(fā)的病人及時轉(zhuǎn)診。幫助各類殘疾人樹立康復(fù)信心，正確面對自身殘疾，通過開展宣傳教育活動，鼓勵殘疾人親友理解、關(guān)心殘疾人，積極參與社區(qū)康復(fù)活動。

3、在有條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，為視力障礙者進(jìn)行眼科常規(guī)檢查。早期發(fā)現(xiàn)低視力者，開具轉(zhuǎn)介證明，轉(zhuǎn)介到相應(yīng)的眼科?？圃\療單位，及時隨診，掌握診療情況，指導(dǎo)患者到康復(fù)服務(wù)專門機(jī)構(gòu)就醫(yī)；將白內(nèi)障患者轉(zhuǎn)介到條件具備的醫(yī)

療單位，接受相關(guān)咨詢、治療。

4、對聾兒做到早期發(fā)現(xiàn)，及時轉(zhuǎn)介到有關(guān)部門，監(jiān)測聾兒病情發(fā)展、變化，指導(dǎo)聾兒使用助聽器，協(xié)助康復(fù)服務(wù)專門機(jī)構(gòu)指導(dǎo)聾兒及家長進(jìn)行聽力語言康復(fù)訓(xùn)練并接受相關(guān)咨詢。

5、做好兒童生長發(fā)育監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)發(fā)育遲緩兒童，及時轉(zhuǎn)介到有關(guān)部門進(jìn)行智力和生長發(fā)育測評，指導(dǎo)家長開展訓(xùn)練，做好記錄，進(jìn)行評估。

6、將殘疾預(yù)防與康復(fù)知識的普及納入居民健康教育，舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放普及讀物、開展康復(fù)咨詢和指導(dǎo)。

7、根據(jù)殘疾人的需要，提供用品用具的信息、選購、適配、家庭租賃、使用指導(dǎo)以及簡易康復(fù)訓(xùn)練器具制作等服務(wù)。

8、開展婦幼保健服務(wù)，減少出生缺陷和殘疾發(fā)生；進(jìn)行新生兒篩查，做到“早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早治療”；加強(qiáng)計劃免疫和慢性病監(jiān)測，減少疾病致殘；對新婚夫婦、孕婦、哺乳期婦女和0～2歲嬰幼兒實(shí)行科學(xué)補(bǔ)碘；合理用藥，減少藥物致殘。

四、質(zhì)量控制

（一）殘疾人康復(fù)需求篩出率不低于60%；

（二）康復(fù)需求和康復(fù)服務(wù)建檔率不低于90%；

（三）以城鎮(zhèn)社區(qū)居委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，社區(qū)康復(fù)站建站率分別達(dá)到70%和50%，康復(fù)員配備率分別達(dá)到70%和50%；

（四）殘疾人及其親友對康復(fù)服務(wù)滿意率不低于85%。

五、經(jīng)費(fèi)

（一）市級經(jīng)費(fèi)：用于組織協(xié)調(diào)、技術(shù)培訓(xùn)、宣傳教育、檢查評估、數(shù)據(jù)庫管理、任務(wù)補(bǔ)貼、康復(fù)救助和康復(fù)需求調(diào)查、示范機(jī)構(gòu)建設(shè)。

（二）區(qū)（縣級市）級經(jīng)費(fèi)：用于組織協(xié)調(diào)、技術(shù)培訓(xùn)、任務(wù)補(bǔ)貼、康復(fù)救助和康復(fù)需求調(diào)查、社區(qū)康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、康復(fù)訓(xùn)練、社區(qū)康復(fù)員補(bǔ)助。

（三）積極爭取社會資金，擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)來源，用于社區(qū)康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和貧困殘疾人康復(fù)救助等。

六、檢查統(tǒng)計

（一）檢查

2008年進(jìn)行殘疾人社區(qū)康復(fù)工作中期檢查，2010年進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收。

（二）統(tǒng)計

按照中國殘疾人事業(yè)統(tǒng)計報表的要求，上報統(tǒng)計報表。附件１～４如下：

1、“十一五”社區(qū)康復(fù)任務(wù)分配表

2、“十一五”殘疾人康復(fù)服務(wù)檔案

3、“十一五”社區(qū)康復(fù)統(tǒng)計匯總表（表一）

4、“十一五”社區(qū)康復(fù)統(tǒng)計匯總表（表二）

第三篇：關(guān)于印發(fā)全國殘聯(lián)康復(fù)工作會議總結(jié)講話的通知

關(guān)于印發(fā)全國殘聯(lián)康復(fù)工作會議總結(jié)講話的通知

各省、自治區(qū)、直轄市殘疾人康復(fù)工作辦公室，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)殘聯(lián)，黑龍江農(nóng)墾總局殘聯(lián)：

2009年4月16-19日，全國殘聯(lián)康復(fù)工作會議在江蘇省無錫市召開。中國殘聯(lián)副理事長孫先德、中國殘聯(lián)有關(guān)部廳及相關(guān)直屬單位領(lǐng)導(dǎo)出席會議。全國各省、自治區(qū)、直轄市、新疆兵團(tuán)、黑龍江農(nóng)墾總局、計劃單列市分管康復(fù)的理事長或副理事長，各省、自治區(qū)、直轄市的康復(fù)部主任近130名代表參加了會議。

在會上，全國殘疾人康復(fù)工作辦公室副主任、中國殘聯(lián)康復(fù)部主任尤紅作了會議總結(jié)，就會議精神的貫徹，以及貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》，圍繞殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，推動“十一五”殘疾人康復(fù)工作提出了明確的要求。

現(xiàn)將尤紅同志在全國殘聯(lián)康復(fù)工作會議上的總結(jié)講話印發(fā)，供各地學(xué)習(xí)貫徹。

全國殘疾人康復(fù)工作辦公室

2009年5月在全國殘聯(lián)康復(fù)工作會議上的總結(jié)講話

（2009年4月19日）

全國殘疾人康復(fù)工作辦公室副主任

中國殘聯(lián)康復(fù)部主任

尤

紅

同志們：

全國殘聯(lián)康復(fù)工作會議，歷時四天，經(jīng)過與會同志的共同努力，圓滿地完成了既定的任務(wù)，就要結(jié)束了。

這次會議內(nèi)容多，質(zhì)量高，收獲大。中國殘聯(lián)黨組成員、副理事長孫先德出席會議并作了重要講話；中國殘聯(lián)、衛(wèi)生部、民政部共同啟動了殘疾人社區(qū)康復(fù)示范縣（區(qū)）的培育活動并進(jìn)行了相關(guān)部署；作為會議承辦方的江蘇省和無錫市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席了會議；各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市殘聯(lián)分管康復(fù)工作的副理事長和康復(fù)部主任及有關(guān)社區(qū)康復(fù)專家參會；中國殘聯(lián)康復(fù)部和有關(guān)康復(fù)直屬單位的同志參會并進(jìn)行了相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；江蘇、北京等省交流了工作經(jīng)驗(yàn)；會議就新型農(nóng)村合作醫(yī)療有關(guān)工作提出了要求；現(xiàn)場觀摩了無錫市農(nóng)村社區(qū)殘疾人康復(fù)工作并聽取了社區(qū)專家的報告。與會代表積極思考，廣開言路，認(rèn)真討論了貫徹落實(shí)會議精神的具體措施。同時對康復(fù)工作如何把握大局、如何更有效地為殘疾人服務(wù)提出了非常好的建議和意見。會議開得非常 成功、有效、實(shí)際。

一、會議的主要收獲

1、分析了形勢

在國家全面建設(shè)小康社會的重要時期，在殘疾人事業(yè)的重要機(jī)遇期和發(fā)展期，在殘疾人康復(fù)工作面臨新的任務(wù)和挑戰(zhàn)下，全國康復(fù)工作會議的召開，恰逢其時，非常重要、必要和及時。

會議對國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的整體狀況，“十一五”以來殘疾人康復(fù)工作的成績與基礎(chǔ)，當(dāng)前面臨的有利形勢和挑戰(zhàn)都做了比較充分、深入、透徹的分析。大家一致認(rèn)為，在國家構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程中，為殘疾人康復(fù)事業(yè)發(fā)展提供了難得的歷史性機(jī)遇和有力的政策保障。但康復(fù)工作仍面臨著殘疾人日益增長的康復(fù)需求與康復(fù)服務(wù)能力之間差距較大、殘疾人康復(fù)服務(wù)保障體系與服務(wù)體系需要進(jìn)一步加強(qiáng)等問題。我們要抓住機(jī)遇，乘勢而上，迎接挑戰(zhàn)，深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》和中國殘聯(lián)提出的建立健全殘疾人社會保障體系和公共服務(wù)體系的戰(zhàn)略要求，認(rèn)真分析國情、省情，立足于解決殘疾人最基本的康復(fù)需求，全面推進(jìn)、加快發(fā)展殘疾人康復(fù)事業(yè)。

2、明確了思路

孫先德副理事長在會議上的主旨講話，針對康復(fù)工作的 主要矛盾，提出了今后一個時期康復(fù)工作的基本思路：緊緊圍繞殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”一個主線，建設(shè)康復(fù)法規(guī)政策體系和康復(fù)服務(wù)體系兩個體系，抓住社區(qū)康復(fù)、白內(nèi)障無障礙建設(shè)、重點(diǎn)救助項(xiàng)目、康復(fù)宣傳等四項(xiàng)重點(diǎn)工作。大家認(rèn)為，這是針對目前康復(fù)工作現(xiàn)狀和矛盾提出的有針對性并戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)相結(jié)合的康復(fù)工作思路，也是經(jīng)過各方面的努力可以實(shí)現(xiàn)的工作目標(biāo)。這一思路和目標(biāo)，既讓大家看到了當(dāng)前和今后幾年的努力方向，又讓大家感受到了一種緊迫，需要我們做到心中有數(shù)、精心籌劃，緊鑼密鼓。

3、交流了經(jīng)驗(yàn)

會議圍繞主題，進(jìn)行了八個省的經(jīng)驗(yàn)交流。江蘇省全面介紹了本省開展殘疾人康復(fù)工作的經(jīng)驗(yàn)；北京市重點(diǎn)介紹了殘疾兒童義務(wù)康復(fù)全覆蓋的有益嘗試；湖北省側(cè)重介紹了多層次培養(yǎng)殘疾人康復(fù)人才方面的做法；河南省突出創(chuàng)建白內(nèi)障無障礙省的積極探索；甘肅省就省級康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)如何定位與管理介紹了經(jīng)驗(yàn)；廣東、遼寧、云南省就做好農(nóng)村殘疾人社區(qū)康復(fù)工作交流了經(jīng)驗(yàn)。同時，我們還觀摩了江陰農(nóng)村社區(qū)康復(fù)工作模式與成果。

典型發(fā)言和現(xiàn)場觀摩從不同的地區(qū)、不同的側(cè)面和不同的康復(fù)工作領(lǐng)域向大家展示了同樣的工作成就。與會者認(rèn)為，這些經(jīng)驗(yàn)值得借鑒和推廣，尤其是這些典型的工作理念、工作思路，如何與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和工作條件緊密結(jié) 合，給大家提供了非常好的、重要的借鑒和啟發(fā)。

4、增進(jìn)了了解

從這次會議的日程大家能夠看到，從代表的發(fā)言當(dāng)中大家也能感受到，康復(fù)部做了非常認(rèn)真的商議和策劃。考慮到新任主管副理事長和康復(fù)部主任比較多，我們力圖通過這次相聚，會議和培訓(xùn)結(jié)合，達(dá)到統(tǒng)一思想，鼓足干勁，加強(qiáng)溝通，明確職責(zé)，全面了解和掌握全國康復(fù)工作的進(jìn)程和要求。會議期間，中國殘聯(lián)康復(fù)部的四個處室和中國殘聯(lián)康復(fù)直屬單位及康復(fù)協(xié)會的同志首次向與會代表認(rèn)真介紹了工作職能、工作內(nèi)容、工作進(jìn)展、存在的問題和需要各地配合的有關(guān)方面。各位代表借此了解了中國殘聯(lián)康復(fù)部及有關(guān)直屬單位的工作范疇、工作進(jìn)展情況并清楚了如何配合做好工作。同時，通過這四天的相處，各位代表加深了感情、增進(jìn)了了解、加強(qiáng)了溝通，對于相互借鑒工作經(jīng)驗(yàn)和啟發(fā)工作思路，堅定做好今后殘疾人康復(fù)工作的信心和決心起了積極作用。

二、需要共同探討和關(guān)注的幾個關(guān)系

先德副理事長的講話，剖析了當(dāng)前康復(fù)工作面臨的形勢與挑戰(zhàn)。講話中既有對康復(fù)工作的總體戰(zhàn)略思考，又有具體戰(zhàn)術(shù)打法，是我們做好工作的重要依據(jù)。當(dāng)前康復(fù)工作存在的幾個問題，歸納起來最現(xiàn)實(shí)、最迫切的主要是：殘疾人日益增長的康復(fù)需求與康復(fù)能力不足、水平不高的矛盾；康復(fù)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)、設(shè)備、人才等康復(fù)服務(wù)資源的短缺與資源閑臵、浪費(fèi)的矛盾等。我在去年聾康會議上曾說過，回顧多年來殘疾人康復(fù)工作所走過的路，要逐步解決上述矛盾，至少有四個我們需要堅持的出發(fā)點(diǎn)：一是要干別人不干的事。針對殘疾人的康復(fù)需求、切切實(shí)實(shí)找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)，拾遺補(bǔ)缺，逐漸樹立工作的不可替代性。二是要干自己該干的事。緊緊圍繞制約康復(fù)工作事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，勤于思考、勇于創(chuàng)新、不等不靠，下真功夫想實(shí)招，真正探索出解決這些問題的辦法。三是要干殘疾人急需的事。立足殘疾人最迫切、最現(xiàn)實(shí)需要，解決他們的基本生活問題。四是要干康復(fù)事業(yè)必須的事。要在建立殘疾人康復(fù)工作的長效機(jī)制上下功夫。

為了認(rèn)真貫徹孫先德副理事長的講話精神，把各項(xiàng)康復(fù)工作任務(wù)落到實(shí)處，各省還需要關(guān)注和處理好以下幾個關(guān)系：

1、關(guān)于康復(fù)事業(yè)與殘疾人事業(yè)的關(guān)系

殘疾人事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)在處于最好的機(jī)遇期和發(fā)展期。中央七號文件的發(fā)布、殘聯(lián)五代會的召開，殘疾人事業(yè)兩個體系建設(shè)的加強(qiáng)以及國家對殘疾人事業(yè)在精力上、財力上、物力上、人力上的加大投入等等，都使殘疾人事業(yè)得以蓬勃發(fā)展，也給殘疾人康復(fù)事業(yè)帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。我們面對的是機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在，壓力與動力并存。隨著殘疾人事業(yè)的深入發(fā)展，殘疾人康復(fù)意識的不斷提高、殘疾人康復(fù)需求的日益增長，需要我們進(jìn)一步提高對康復(fù)事業(yè)地位和重要性的認(rèn) 識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入、創(chuàng)造條件做好康復(fù)工作。近年來，康復(fù)工作圍繞殘疾人事業(yè)發(fā)展大局，也實(shí)現(xiàn)了重大戰(zhàn)略調(diào)整，由被動應(yīng)對向主動出擊調(diào)整，由重點(diǎn)工程向全面鋪開調(diào)整，由單純完成康復(fù)任務(wù)向建設(shè)康復(fù)工作長效機(jī)制調(diào)整。康復(fù)工作思路的調(diào)整，正是迎合了殘疾人事業(yè)發(fā)展的需要.大家需要思考的是：一是如何借殘疾人事業(yè)發(fā)展的大勢來推動康復(fù)工作，二是如何實(shí)現(xiàn)康復(fù)工作戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。

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2、關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生改革與殘疾人康復(fù)工作的關(guān)系 2009年3月17日，中共中央、國務(wù)院通過了《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》（中發(fā)[2009]6號），3月18日，國務(wù)院下發(fā)了《醫(yī)療衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案（2009-2011年）》。本次醫(yī)療衛(wèi)生改革，著眼于人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)，強(qiáng)化政府責(zé)任和投入，提出到2011年，基本醫(yī)療保障全面覆蓋城鄉(xiāng)居民，城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步健全。到2020年，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度基本建立，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。為達(dá)到這一目標(biāo)，僅2009-2011年，各級政府就要投入8500億元，其中中央政府投入3318億元。

醫(yī)改文件是大家的必讀文件，每位主管副理事長和康復(fù)部主任一定要細(xì)讀。其中相當(dāng)多的內(nèi)容與殘疾人康復(fù)工作緊 密相關(guān)。一是意見提出，完善農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三年內(nèi)中央重點(diǎn)支持2000所左右縣級醫(yī)院建設(shè)，2009年，全面完成中央規(guī)劃支持的2.9萬所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)任務(wù)，支持改建5000所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。三年內(nèi)新建、改造3700所城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和1.1萬個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。二是定期為65歲以上老年人做定期檢查、為3歲以下嬰幼兒做生長發(fā)育檢查、為精神疾病等人群提供防治指導(dǎo)服務(wù)。三是堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)逐步實(shí)行屬地管理。四是醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案已經(jīng)將貧困白內(nèi)障患者復(fù)明等有關(guān)項(xiàng)目列入國家重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目等等。

這帶給我們的機(jī)遇和挑戰(zhàn)是什么？殘疾人康復(fù)工作者應(yīng)該思考并做好以下工作：

一要了解衛(wèi)生政策、依托衛(wèi)生部門、融入衛(wèi)生體系。我們要借助國家下大力氣進(jìn)行醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的契機(jī)，深入研究，尋找政策點(diǎn)和發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)和改進(jìn)殘疾人康復(fù)工作，借勢推進(jìn)殘疾人康復(fù)事業(yè)加速發(fā)展。要借助國家加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)的時機(jī)，將殘疾人康復(fù)充分納入基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)范圍，依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室開展殘疾人康復(fù)工作。如為65歲以上老年人定期檢查、為3歲以下嬰幼兒做生長發(fā)育檢查等工作，都可以從中檢查出殘疾人。那么，殘聯(lián)與衛(wèi)生如何銜接？殘聯(lián)要主動找到衛(wèi) 生部門，把流程做好；要與衛(wèi)生齊抓共管。這里面，殘疾人康復(fù)工作有很多文章可作。在促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化方面，要研究殘疾人康復(fù)項(xiàng)目如何融入公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。這些都是與殘疾人康復(fù)工作密切相關(guān)的。

殘疾人康復(fù)工作實(shí)質(zhì)上是國家衛(wèi)生工作重要的組成部分。但多年來，衛(wèi)生部門對這方面投入的精力、財力和人力都不足。殘聯(lián)系統(tǒng)做出了品牌、做出了形象、也做出了成效。但是不能代替衛(wèi)生部門在這方面的主導(dǎo)作用。在工作實(shí)踐當(dāng)中，很多工作是離不開衛(wèi)生的，這就要求我們要了解衛(wèi)生政策。所以各省一定要找到當(dāng)?shù)匦l(wèi)生廳，在國家推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革當(dāng)中，把殘疾人康復(fù)工作緊緊納入當(dāng)中，各省殘聯(lián)要采取積極態(tài)度，主動出擊?？上驳氖?，中國殘聯(lián)與衛(wèi)生部的合作是非常密切的。各省殘聯(lián)康復(fù)部一定要和衛(wèi)生部門達(dá)成共識，各項(xiàng)康復(fù)工作共同推進(jìn)，要讓衛(wèi)生部門意識到、殘疾人康復(fù)工作也是衛(wèi)生工作的重要組成部分，與殘聯(lián)聯(lián)手推進(jìn)，將會共贏。

二要轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整重點(diǎn)，規(guī)范管理。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革給殘疾人康復(fù)事業(yè)帶來機(jī)遇的同時，也帶來了挑戰(zhàn)。以往的一些康復(fù)項(xiàng)目，將由重點(diǎn)轉(zhuǎn)為非重點(diǎn)。比如，白內(nèi)障復(fù)明工作，三年后要實(shí)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)一例復(fù)明一例，殘聯(lián)就要將這項(xiàng)重點(diǎn)工作轉(zhuǎn)為非重點(diǎn)。殘聯(lián)要立足殘疾人的康復(fù)需求，隨時調(diào)整工作重點(diǎn)。還有一個重要問題，就是醫(yī)改文件明確規(guī)定，醫(yī)療機(jī)構(gòu)逐步實(shí)行屬地化管理和全行業(yè)管理，無論所有制、投資主體、隸屬關(guān)系和經(jīng)營性質(zhì)，均由所在地衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一準(zhǔn)入、統(tǒng)一監(jiān)管。這就意味著所有有醫(yī)療資質(zhì)的康復(fù)機(jī)構(gòu)的規(guī)劃、準(zhǔn)入、監(jiān)管部門是衛(wèi)生行政部門。提醒大家注意的是，我們要研究如何應(yīng)對，如何加強(qiáng)自身康復(fù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，以適應(yīng)醫(yī)療衛(wèi)生改革發(fā)展的需要。有醫(yī)療資質(zhì)的康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)想要有立足之地，必須要和當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)的要求和標(biāo)準(zhǔn)相一致。必須壯大自己，有立足之地，才能處于不敗之地。

3、關(guān)于康復(fù)服務(wù)體系建設(shè)與康復(fù)人才培養(yǎng)的關(guān)系 在政府的重視、有關(guān)部門的支持、殘聯(lián)組織的努力下，殘疾人康復(fù)服務(wù)體系初具規(guī)模，逐步形成了以國家級康復(fù)機(jī)構(gòu)為龍頭，省級康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干，地市級康復(fù)機(jī)構(gòu)為支撐，基層機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，并與殘疾人社區(qū)康復(fù)工作緊密銜接的康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。截至2008年底，各類殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)近2萬個，中央—省—市（地）—縣的殘疾人康復(fù)服務(wù)體系不斷完善。

但這其中仍然有很多問題值得我們思考：一是康復(fù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的有效性；二是康復(fù)機(jī)構(gòu)管理的規(guī)范性；三是康復(fù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行模式的多樣性。我們要堅持“不求為我所有，但求為我所用”的原則，我們目前有甘肅省康復(fù)中心這樣獨(dú)立的康復(fù)機(jī)構(gòu)，也有湖南省康復(fù)中心這樣為我殘聯(lián)所用的民營的康復(fù)機(jī)構(gòu)，也有像江蘇無錫這樣與衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合作的康復(fù)機(jī)構(gòu)。但 無論什么模式，殘疾人得到服務(wù)是我們最終的目標(biāo)。

康復(fù)服務(wù)體系有了，康復(fù)機(jī)構(gòu)建了，但康復(fù)人才匱乏。康復(fù)人才隊(duì)伍已經(jīng)成為制約殘疾人康復(fù)服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展的瓶頸?；鶎涌祻?fù)人員嚴(yán)重短缺，部分地區(qū)存在重設(shè)施建設(shè)、輕隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)象，一些地區(qū)人才留不住進(jìn)不來，沒有形成引進(jìn)和激勵人才的良性機(jī)制等。要加強(qiáng)殘疾人康復(fù)服務(wù)體系的建設(shè)，就要緊緊抓住康復(fù)人才隊(duì)伍建設(shè)，加大工作力度，合理統(tǒng)籌，加快發(fā)展。

為加強(qiáng)康復(fù)人才培養(yǎng)工作，去年以來，中國殘聯(lián)在康復(fù)人才培養(yǎng)方面采取一些新的舉措，如探索與高校合作辦學(xué)等形式，開展康復(fù)人才培養(yǎng)；試點(diǎn)建立康復(fù)人才培訓(xùn)基地，拓寬康復(fù)管理人員和專業(yè)人員培訓(xùn)的渠道；協(xié)調(diào)衛(wèi)生部、教育部等有關(guān)部門，將康復(fù)培訓(xùn)納入衛(wèi)生部門繼續(xù)教育學(xué)分管理范圍；將全國高等院校康復(fù)相關(guān)專業(yè)開辦情況信息公布給全國各地等。從2009年開始，中央財政將連續(xù)3年投入專項(xiàng)資金用于康復(fù)人才培養(yǎng)，加大康復(fù)專業(yè)技術(shù)人才和社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員等各類康復(fù)人才培養(yǎng)的數(shù)量與速度，逐步完善康復(fù)人才培養(yǎng)的體制和機(jī)制。我們將啟動康復(fù)人才培養(yǎng)“百千萬工程”。用三年時間，培養(yǎng)幾百名高素質(zhì)康復(fù)人才；培訓(xùn)幾千名在崗人員；培訓(xùn)幾萬名社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員。

各省殘聯(lián)要按照孫先德副理事長講話中提出的“三年時間內(nèi)通過中央、省、地、縣分級師資培訓(xùn)使每一個城市社區(qū) 和東部農(nóng)村社區(qū)、中西部相對較發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)中都有一名可以向殘疾人提供康復(fù)咨詢服務(wù)的康復(fù)協(xié)調(diào)員”的目標(biāo)要求，總體規(guī)劃，制訂方案，分解任務(wù)，細(xì)化措施。堅持以實(shí)際工作需求為導(dǎo)向，一是面向基層，加大社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員培訓(xùn)力度，提高基層康復(fù)服務(wù)能力；二是面對機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)各級康復(fù)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)骨干技術(shù)隊(duì)伍培養(yǎng)，提高專業(yè)技術(shù)水平和業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力；三是堅持規(guī)范培訓(xùn)和應(yīng)急培養(yǎng)相結(jié)合，有計劃地組織好基礎(chǔ)培訓(xùn)；四是堅持殘聯(lián)系統(tǒng)內(nèi)外培訓(xùn)的方式，充分發(fā)揮本省高等院校的智力資源，采取多途徑辦學(xué)，多層次培養(yǎng)、多形式授課的方式，加快人才培養(yǎng)的速度；五是不斷完善康復(fù)人才培養(yǎng)配套管理制度，協(xié)調(diào)解決康復(fù)人員執(zhí)業(yè)資格和職稱晉升實(shí)際問題，穩(wěn)定和發(fā)展好康復(fù)人才隊(duì)伍。

關(guān)于康復(fù)人才培養(yǎng)項(xiàng)目，大家要清楚的是：①中央級的人才培養(yǎng)是以面向各省、傾斜中西部地區(qū)為原則。②中央級培訓(xùn)的是師資，培訓(xùn)涉及康復(fù)各領(lǐng)域。③地方要摸清底數(shù)、按需上報、逐級培訓(xùn)、注重質(zhì)量。

4、關(guān)于康復(fù)項(xiàng)目和整體康復(fù)工作的關(guān)系

各地要充分發(fā)揮康復(fù)項(xiàng)目的帶動效應(yīng)，通過項(xiàng)目的實(shí)施，以點(diǎn)帶面，創(chuàng)造性地開展工作。目前有的地方殘聯(lián)康復(fù)干部還存在對項(xiàng)目等、靠、要的思想，這種思想不能有。各地既要利用好康復(fù)項(xiàng)目，強(qiáng)化組織管理，確保項(xiàng)目實(shí)施效益，以項(xiàng)目為契機(jī)，爭取政府領(lǐng)導(dǎo)的重視，配套資金的投入，使 殘疾人受益面的不斷擴(kuò)大，又要處理好單項(xiàng)康復(fù)項(xiàng)目實(shí)施與康復(fù)業(yè)務(wù)全面發(fā)展的關(guān)系，通過重點(diǎn)工程和救助項(xiàng)目的實(shí)施，從整體上加強(qiáng)殘聯(lián)自身機(jī)構(gòu)和人員的服務(wù)能力建設(shè)、拓展康復(fù)服務(wù)內(nèi)容，提高康復(fù)服務(wù)質(zhì)量和水平，推動殘疾人康復(fù)服務(wù)長效機(jī)制的建立。

項(xiàng)目的作用是什么？一是解決急需人群最迫切需求。二是要帶動康復(fù)工作的全面發(fā)展的，包括康復(fù)理念、康復(fù)方法和手段以及康復(fù)管理。三是通過項(xiàng)目的運(yùn)行，最終實(shí)現(xiàn)的是建立殘疾人康復(fù)工作長效運(yùn)行機(jī)制。各地要樹立完成項(xiàng)目任務(wù)是手段，全面發(fā)展各項(xiàng)康復(fù)業(yè)務(wù)是目的思路。

5、關(guān)于社區(qū)康復(fù)與殘疾人人人享有康復(fù)服務(wù)的關(guān)系 這次會議我們重點(diǎn)的一項(xiàng)內(nèi)容，是啟動農(nóng)村社區(qū)康復(fù)示范縣與第二批城市社區(qū)康復(fù)示范區(qū)的培育活動。社區(qū)康復(fù)是實(shí)現(xiàn)2015年殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”戰(zhàn)略目標(biāo)的平臺，社區(qū)康復(fù)具有低投入、廣覆蓋、可及性強(qiáng)的特點(diǎn)。社區(qū)康復(fù)提供的康復(fù)服務(wù)主要依托社區(qū)資源，能夠節(jié)省投入，最大限度發(fā)揮現(xiàn)有資源的作用為殘疾人服務(wù)，能夠在短時間內(nèi)擴(kuò)大康復(fù)服務(wù)的覆蓋面。各項(xiàng)康復(fù)業(yè)務(wù)都可借助社區(qū)這個平臺開展工作，彌補(bǔ)專業(yè)機(jī)構(gòu)康復(fù)的不足，可以就近就便為各類殘疾人提供康復(fù)服務(wù)。因此社區(qū)康復(fù)是實(shí)現(xiàn)2015年殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)的重要手段和途徑。各地要緊緊抓住社區(qū)康復(fù)與人人享有康復(fù)服務(wù)目標(biāo)這一關(guān)系，重視和做好社區(qū)康 復(fù)工作，推進(jìn)康復(fù)在社區(qū)，服務(wù)在家庭，切實(shí)地、不打折扣地實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)。

關(guān)于2020年實(shí)現(xiàn)“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”與2015年實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的有機(jī)聯(lián)系。

一方面，殘疾人康復(fù)服務(wù)有賴于基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有賴于各級各類衛(wèi)生系統(tǒng)資源。這體現(xiàn)的是殘疾人康復(fù)工作與衛(wèi)生工作要共同發(fā)展；另一方面，殘疾人康復(fù)服務(wù)要針對殘疾人自身的特點(diǎn)和需求，充分發(fā)揮殘聯(lián)自身的優(yōu)勢，就地就便、因地制宜地為殘疾人提供康復(fù)服務(wù)，衡量殘疾人享有康復(fù)服務(wù)的方法應(yīng)該是多樣的。要從實(shí)際出發(fā)，分類指導(dǎo)，為殘疾人提供康復(fù)服務(wù)。

在這項(xiàng)工作中，我們?yōu)榇蠹姨峁┝瞬煌l(fā)展水平的農(nóng)村社區(qū)典型，我們要著重思考的問題：一是要樹立典型。根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀，樹立有代表性、樹得起、學(xué)得來的典型。二是不要只關(guān)注典型的樹立而忽視整體，最終要以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)社區(qū)康復(fù)工作。三是要學(xué)習(xí)社區(qū)康復(fù)的理念、運(yùn)行方式和手段。

6、關(guān)于資源的整合和有效利用的關(guān)系

一是資源的整合?？祻?fù)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會化系統(tǒng)工程，需要各個部門的密切配合，統(tǒng)籌規(guī)劃，共同協(xié)作，才能做好。以政府為主導(dǎo)，各部門密切配合，社會各界廣泛參與，是實(shí)踐中總結(jié)出的寶貴成功經(jīng)驗(yàn)。要整合外部資源，發(fā)揮好 殘聯(lián)在康復(fù)工作中的作用，主動協(xié)調(diào)衛(wèi)生、民政、財政等有關(guān)部門，整合相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)和技術(shù)隊(duì)伍等資源，使殘聯(lián)與衛(wèi)生、民政、教育、財政等部門形成合力，共同推進(jìn)殘疾人康復(fù)工作。內(nèi)部資源也要整合，包括三個中心、協(xié)會的資源，還要整合中央與地方殘聯(lián)、地方與基層殘聯(lián)的康復(fù)資源。二是資源的有效利用。要 “就地挖潛”，充分發(fā)揮現(xiàn)有的康復(fù)設(shè)備設(shè)施和人員，加大整合力度，盡可能將現(xiàn)有的資源發(fā)揮出最大效能。

7、關(guān)于康復(fù)管理工作和康復(fù)管理干部的關(guān)系

有人認(rèn)為，康復(fù)工作什么人都能做。人不同，做出來的工作是不同的。什么人都可以做，但不是什么人都能做好的。希望每個康復(fù)管理干部都要把康復(fù)管理作為一門科學(xué)。

這次開會，有17個分管理事長和16個康復(fù)部主任都是新到康復(fù)工作崗位的。這里有必要再談一下康復(fù)工作管理和康復(fù)管理干部隊(duì)伍建設(shè)問題?？祻?fù)工作是管理性很強(qiáng)的工作，康復(fù)工作人員要不斷強(qiáng)化管理方面知識，提高康復(fù)管理水平和能力。

作為康復(fù)工作管理者，尤其是剛剛接手康復(fù)工作的新同志，要盡快熟悉工作，調(diào)整好心態(tài)，在其位就要謀其政，提高宏觀綜合管理能力和微觀項(xiàng)目管理能力，干中學(xué)、學(xué)中干、邊學(xué)邊干，更新康復(fù)觀念，提升康復(fù)管理的理論水平和實(shí)際能力。同時，加強(qiáng)對人力資源的管理，研究如何有效地利用 和開發(fā)現(xiàn)有人力資源，筑巢引鳳，樹立人力資源是第一資源的觀念，不斷優(yōu)化人力資源配臵，調(diào)整人力資源結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造吸引人才、激勵人才、人盡其才的良性環(huán)境和運(yùn)行機(jī)制。

我們將在年內(nèi)成立中國殘疾人康復(fù)協(xié)會康復(fù)管理專業(yè)委員會，并召開第一屆康復(fù)管理論壇——“康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)大家談”，邀請大家共同研究問題、交流經(jīng)驗(yàn)、解決問題。這樣的研討會我們爭取每年召開一次，以會養(yǎng)會，有文章就參會，大家來研討康復(fù)工作。希望大家提早做好準(zhǔn)備，多動腦筋，自由參會，形成常規(guī)，加強(qiáng)在殘疾人康復(fù)工作理論上的研究。

希望大家思考一下關(guān)于繼承與創(chuàng)新。

首先是工作理念的繼承與創(chuàng)新。有些工作要有自己的思想，不是以前怎么做，現(xiàn)在就必須怎么做。從前做的好的，做的對的要發(fā)揚(yáng)光大。形勢在變化，時代在前進(jìn)，你就要思考“我要怎么做？”落腳點(diǎn)就是要勇于開拓創(chuàng)新。二是工作模式的繼承與創(chuàng)新。最好的不一定是最適合的。不見得要做最好的，要結(jié)合自身做最適合的。不要照搬其他地區(qū)的做法，一定要結(jié)合省情，關(guān)鍵要借鑒理念和方法。三是工作理論的繼承與創(chuàng)新。要加強(qiáng)研討，加強(qiáng)科學(xué)決策。

8、關(guān)于“十一五”康復(fù)任務(wù)完成的質(zhì)和量的關(guān)系 “十一五”前三年，通過實(shí)施一批重點(diǎn)康復(fù)工程，747萬殘疾人得到不同程度康復(fù)，完成“十一五”任務(wù)總量的90%，成績斐然。欣喜的同時，我們也要清醒的認(rèn)識和了解到，數(shù)字的背后，有多少殘疾人切實(shí)受益；數(shù)字的背后，殘疾人得到康復(fù)服務(wù)的水平如何；數(shù)字的背后，各康復(fù)業(yè)務(wù)是否均衡發(fā)展，薄弱環(huán)節(jié)在哪里。這些都是需要我們在“十一五”剩下不到兩年時間需要思考，及時解決的。此外，截至2008年底，700多萬殘疾人得到社區(qū)康復(fù)服務(wù)，這與“十一五”2000萬的任務(wù)目標(biāo)還有一定差距，這也是需要我們花大力氣著力推動的工作。對各省的要求如下：

各省在確保如期完成任務(wù)的同時，要按照《中國殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》和《殘疾人事業(yè)專項(xiàng)彩票公益金康復(fù)項(xiàng)目實(shí)施方案》的要求，做好“十一五”殘疾人康復(fù)工作和彩金康復(fù)項(xiàng)目督導(dǎo)檢查，加強(qiáng)對工作基礎(chǔ)較差地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)的檢查力度，加強(qiáng)康復(fù)經(jīng)費(fèi)管理和績效考核，要保質(zhì)保量完成“十一五”殘疾人康復(fù)各項(xiàng)任務(wù)。

最后，想說說關(guān)于抗震救災(zāi)工作

2008年5月12日發(fā)生的四川汶川特大地震，致使37萬多人受傷，面對突如其來的災(zāi)難，全國殘聯(lián)康復(fù)系統(tǒng)迅速行動，團(tuán)結(jié)一致，在中國殘聯(lián)黨組理事會領(lǐng)導(dǎo)下，義不容辭地承擔(dān)起震后數(shù)萬名殘疾傷員康復(fù)工作的重任，積極部署、各方協(xié)調(diào)、趕赴災(zāi)區(qū)開展康復(fù)救援、做好接收地震殘疾傷員康復(fù)工作，發(fā)揚(yáng)偉大的抗震救災(zāi)精神，無私奉獻(xiàn)，敬業(yè)愛崗，取得了令人矚目的成果，受到中國殘聯(lián)黨組理事會、衛(wèi)生部領(lǐng)導(dǎo)、四川省委省政府及重災(zāi)區(qū)黨委政府、社會各界高度好評。

中國康復(fù)研究中心和廣東、上海、遼寧等?。ㄖ陛犑校埪?lián)，在震后第一時間組成中國殘聯(lián)抗震救災(zāi)國家康復(fù)醫(yī)療隊(duì)，赴四川省成都市、德陽市、綿陽市、廣元市等重災(zāi)區(qū)，開展震后傷病員醫(yī)療康復(fù)工作。北京、天津等20個接收轉(zhuǎn)運(yùn)傷員的省根據(jù)中國殘聯(lián)的統(tǒng)一部署，充分發(fā)揮殘聯(lián)系統(tǒng)康復(fù)中心、輔助器具中心等康復(fù)機(jī)構(gòu)的資源和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，積極開展地震傷員后期康復(fù)訓(xùn)練和輔助器具配臵工作。

四川省廣元市在此次大地震中人民生命財產(chǎn)造成巨大損失和創(chuàng)傷。在數(shù)千地震傷員亟待康復(fù)醫(yī)療和訓(xùn)練的時刻，中國殘聯(lián)組派浙江、上海、廣東、遼寧等省殘聯(lián)康復(fù)醫(yī)療隊(duì)再次奔赴災(zāi)區(qū)，開展了長達(dá)四個月的對口康復(fù)支援。醫(yī)療隊(duì)員發(fā)揚(yáng)不畏艱險、救死扶傷的精神，以精湛的康復(fù)治療技術(shù)、忘我的工作態(tài)度為地震傷員及時康復(fù)贏得了寶貴時間，最大限度減少了殘疾發(fā)生，獲得了當(dāng)?shù)卣蛷V大地震災(zāi)區(qū)傷員的一致好評。

救災(zāi)工作得到了各省的大力支持，一直沒機(jī)會向大家說聲謝謝，在此，我代表中國殘聯(lián)康復(fù)部對在汶川地震中做出突出貢獻(xiàn)的各省（自治區(qū)、直轄市）殘聯(lián)及趕赴抗震救災(zāi)第一線的醫(yī)療隊(duì)隊(duì)員們表示崇高的敬意和衷心的感謝！

三、會議的貫徹落實(shí)

1、領(lǐng)會精神，做好匯報 大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會會議精神，會后，及時向本省黨組理事會做好匯報，要重點(diǎn)匯報中國殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)講話主旨，新時期康復(fù)工作思路，貫徹落實(shí)會議的具體措施等，取得殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子對康復(fù)工作重要地位的認(rèn)同和支持。在此基礎(chǔ)上，積極爭取當(dāng)?shù)卣畬埣踩丝祻?fù)工作的政策支持和資金保障。

2、抓住重點(diǎn)，做好落實(shí)

要注重學(xué)習(xí)和研究會議上強(qiáng)調(diào)幾項(xiàng)重點(diǎn)工作，如康復(fù)政策法規(guī)建設(shè)、社區(qū)康復(fù)、白內(nèi)障無障礙、康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、康復(fù)人才隊(duì)伍建設(shè)、康復(fù)宣傳等。要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，抓住重點(diǎn)，有的放矢，拿出切實(shí)有力的措施。

3、做好溝通，加強(qiáng)統(tǒng)計

各省還要繼續(xù)做好“十一五”任務(wù)和彩票公益金項(xiàng)目的統(tǒng)計工作，及時錄入臺帳和數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)橫向和縱向溝通，有關(guān)這次會議的貫徹和落實(shí)情況要及時報送中殘聯(lián)康復(fù)部。

同志們，回顧以往，我們深感自豪，展望未來，我們充滿信心。目標(biāo)已經(jīng)明確，讓我們肩負(fù)重任，攜手共進(jìn)，以開拓進(jìn)取的精神和扎實(shí)有效的工作，緊緊圍繞2015年殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”主線，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，腳踏實(shí)地，努力提升康復(fù)服務(wù)水平，千方百計推動殘疾人康復(fù)事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。最后，向?yàn)檫@次會議的成功舉行而付出辛勤勞動的所有同志表示衷心的感謝！祝大家返程順利，工作取得更大成績。

感謝江蘇！感謝無錫！感謝大家！

第四篇：衛(wèi)生服務(wù)中心殘疾人康復(fù)服務(wù)工作實(shí)施方案9

殘疾人康復(fù)指導(dǎo)服務(wù)工作實(shí)施方案

康復(fù)是幫助殘疾人恢復(fù)或補(bǔ)償功能、提高生存質(zhì)量、增強(qiáng)社會參與能力的重要途徑。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《金州新區(qū)創(chuàng)建全國殘疾人工作示范城市方案》文件精神，結(jié)合我中心實(shí)際情況，推動本街道殘疾人康復(fù)工作全面持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹執(zhí)行開發(fā)區(qū)創(chuàng)建殘疾示范城實(shí)施意見指示精神，努力促進(jìn)本街道殘疾人康復(fù)工作的發(fā)展，以滿足廣大殘疾人康復(fù)需求。多渠道、多形式地開發(fā)和挖掘本區(qū)域社會資源，擴(kuò)大康復(fù)服務(wù)的覆蓋面，提高康復(fù)技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量，為廣大殘疾人普遍得到康復(fù)服務(wù)提供工作平臺，形成運(yùn)作格局，努力實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”。

二、工作原則

（一）以殘疾人的基本需求為重點(diǎn)。從殘疾人基本康復(fù)需求出發(fā)，兼顧多樣性康復(fù)需求，緊緊圍繞覆蓋面廣、時效性強(qiáng)、殘疾人迫切需求的康復(fù)項(xiàng)目開展工作。同時創(chuàng)造條件逐步滿足殘疾人高層次、多樣性的康復(fù)需求。

（二）堅持社會參入與衛(wèi)生院相結(jié)合的社會化工作方式。以衛(wèi)生院為主導(dǎo)，各衛(wèi)生服務(wù)站各負(fù)其責(zé)，密切配合、齊抓共管；協(xié)調(diào)社會力量廣泛參與，共同推進(jìn)殘疾人康復(fù)工作。

（三）實(shí)施重點(diǎn)殘疾人群（兒童）康復(fù)與社會力量相結(jié)合。通過社區(qū)與家庭康復(fù)，提供基礎(chǔ)性康復(fù)服務(wù)。努力實(shí)現(xiàn)殘疾兒童逐漸康復(fù)。

（四）因地制宜，開拓創(chuàng)新。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，因地制宜地拓展康復(fù)服務(wù)新領(lǐng)域，積極引進(jìn)高新技術(shù)，提高康復(fù)服務(wù)的能力和水平，滿足殘疾人的康復(fù)新需求。

三、工作目標(biāo)

通過挖掘和利用康復(fù)資源，廣泛動員社會力量，探索出殘疾人康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)的管理模式、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的康復(fù)技術(shù)、科學(xué)有效的評估系統(tǒng)，建立起實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)工作的長效機(jī)制，使廣大殘疾人在基層直接享受康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)的工作得到穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

四、工作內(nèi)容

通過綜合的醫(yī)療措施，對殘疾人進(jìn)行治療、輔助、訓(xùn)練、輔導(dǎo)，來補(bǔ)償、提高或者恢復(fù)殘疾人的功能，增強(qiáng)其能力，以消除或減輕殘疾造成社會后果，從而改善殘疾人參與社會生活的自身?xiàng)l件。

（一）康復(fù)服務(wù)。

1、康復(fù)醫(yī)療服務(wù)。為殘疾人提供診斷、功能評定、康復(fù)治療、康復(fù)護(hù)理、家庭康復(fù)病床和轉(zhuǎn)診服務(wù)等。

2、訓(xùn)練指導(dǎo)服務(wù)。為需要進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練的殘疾人制訂訓(xùn)練計劃，傳授訓(xùn)練方法，指導(dǎo)使用矯形器和制作簡易訓(xùn)練器具，評估訓(xùn)練效果。

3、心理支持服務(wù)。通過了解、分析、勸說、鼓勵和指導(dǎo)等方法，幫助殘疾人樹立康復(fù)信心，正確面對自身殘疾；鼓勵殘疾人親友理解、關(guān)心殘疾人，支持、配合康復(fù)訓(xùn)練。

4、知識普及服務(wù)。為殘疾人及其親友舉辦知識講座，開展康復(fù)咨詢活動，發(fā)放普及讀物，傳授殘疾預(yù)防知識和康復(fù)訓(xùn)練方法。

5、用品用具供應(yīng)服務(wù)。根據(jù)殘疾人的需要，提供用品用具的信息，代購、租賃、出借、使用指導(dǎo)等服務(wù)。

（二）康復(fù)訓(xùn)練。

重點(diǎn)開展肢體殘疾、腦癱兒童和智力殘疾兒童的康復(fù)訓(xùn)練。

1、肢體康復(fù)訓(xùn)練對象為偏癱、截癱、截肢、兒麻后遺癥、骨關(guān)節(jié)疾病等運(yùn)動功能障礙者。訓(xùn)練內(nèi)容包括：運(yùn)動功能訓(xùn)練、生活自理能力和社會適應(yīng)能力訓(xùn)練三個方面。

2、腦癱殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練對象為14周歲以下，由于腦損傷或腦發(fā)育障礙所致的以運(yùn)動障礙和姿勢異常為主要表現(xiàn)的殘疾兒童。訓(xùn)練內(nèi)容包括：運(yùn)動功能、姿勢矯正、語言交往和生活活動四個方面。

3、智力殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練對象為14周歲以下，由于各種原因所致的智力發(fā)育低于同齡兒童平均水平，同時伴有明顯的社會生活適應(yīng)能力困難的兒童。訓(xùn)練內(nèi)容包括運(yùn)動、感知、認(rèn)知、語言交往、生活自理和社會適應(yīng)六方面的能力訓(xùn)練。

五、實(shí)施步驟

（一）準(zhǔn)備階段

1、建立工作指導(dǎo)小組。成立工作指導(dǎo)小組，在政府的協(xié)助下開展工作。

2、制訂方案、計劃。制訂工作方案，擬定工作計劃、制度和職責(zé)等。

3、召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，討論并通過實(shí)施方案。

4、配置人員、場地。

（1）本中心配備1名專職康復(fù)指導(dǎo)員。

（2）本中心作為工作場所，統(tǒng)一掛牌、統(tǒng)一標(biāo)志、統(tǒng)一上墻資料。

（3）本中心配備訓(xùn)練服務(wù)場所，統(tǒng)一掛牌、統(tǒng)一標(biāo)志、統(tǒng)一上墻資料。

（二）實(shí)施階段

1、建立完善康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)體系。

（1）組織管理網(wǎng)絡(luò)。

由中心主任，中心醫(yī)生為成員，負(fù)責(zé)日常工作。主要職能負(fù)責(zé)組織康復(fù)對象的康復(fù)需求調(diào)查，綜合利用社區(qū)資源，建立基層康復(fù)站，組織康復(fù)對象開展康復(fù)訓(xùn)練，為康復(fù)對象提供康復(fù)服務(wù)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心負(fù)責(zé)人主要負(fù)責(zé)社區(qū)康復(fù)的具體工作和康復(fù)計劃的實(shí)施。

（2）技術(shù)指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。

以本中心為依托，設(shè)立康復(fù)服務(wù)組，組長由本中心主任擔(dān)任。其主要職責(zé)是對社區(qū)的康復(fù)工作進(jìn)行管理、指導(dǎo)?？祻?fù)員由本中心醫(yī)生擔(dān)任。負(fù)責(zé)指導(dǎo)幫助本街道殘疾人進(jìn)行家庭康復(fù)。

（3）訓(xùn)練與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

建立以殘疾人家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)康復(fù)站為骨干、康復(fù)服務(wù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)為依靠的康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。將殘疾人康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入公共衛(wèi)生工作議程，綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌安排、合理布局，充分利用現(xiàn)有資源的基層力量，依托醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)、社區(qū)服務(wù)網(wǎng)、鎮(zhèn)村組織網(wǎng)、殘疾人組織機(jī)構(gòu)、福利企事業(yè)單位，因地制宜、因陋就簡地建立各類社區(qū)康復(fù)站。

組織相關(guān)人員，深入殘疾人家庭進(jìn)行殘疾人狀況調(diào)查和康復(fù)需求調(diào)查，納入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民健康檔案，對需要康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)的殘疾人建檔立卡，提出康復(fù)建議，落實(shí)安排，做好康復(fù)訓(xùn)練、咨詢轉(zhuǎn)介等工作。

2、組織培訓(xùn)，統(tǒng)一思想，明確工作目標(biāo)和工作要求。

（1）管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

主要包括康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)工作的目的、意義、工作原則、工作方式、工作內(nèi)容、管理方法、基礎(chǔ)的康復(fù)訓(xùn)練常識以及康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)用表的填寫、使用說明等。

（2）康復(fù)指導(dǎo)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

主要包括殘疾人康復(fù)需求調(diào)查的方法，康復(fù)服務(wù)的內(nèi)容、方法和要求等，并使其掌握功能評定、訓(xùn)練計劃的制定、訓(xùn)練技術(shù)、訓(xùn)練檔案和評估標(biāo)準(zhǔn)的使用，以及訓(xùn)練器具應(yīng)用等知識。

（3）服務(wù)站康復(fù)員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

主要包括區(qū)分殘疾的程度、殘疾人的心理、殘疾人康復(fù)需求的確定、康復(fù)服務(wù)的內(nèi)容，傳授科學(xué)規(guī)范的康復(fù)訓(xùn)練和評估的方法及如何規(guī)范填寫表卡等。

3、廣泛宣傳，做到家喻戶曉。

要利用會議、黑板報、宣傳窗、廣播等形式，對開展殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”活動的意義、內(nèi)容及康復(fù)需求調(diào)查等情況進(jìn)行廣泛宣傳。通過宣傳，形成政府支持、社會參與、殘疾人及其家庭積極參加的社會康復(fù)氛圍。

4、調(diào)查摸底、建檔立卡。

抽調(diào)人員，組織精干的康復(fù)需求和康復(fù)資源調(diào)查組，根據(jù)調(diào)查的項(xiàng)目，對持有殘疾人證的殘疾人家庭的康復(fù)需求及轄區(qū)內(nèi)的康復(fù)資源進(jìn)行調(diào)查，并建檔立卡。

5、篩選康復(fù)需求人員，確定康復(fù)訓(xùn)練對象。

根據(jù)調(diào)查掌握的康復(fù)需求情況，進(jìn)行分析研究，按照需求確定訓(xùn)練、服務(wù)項(xiàng)目和措施。

6、提供訓(xùn)練與服務(wù)。

（1）對篩選的康復(fù)訓(xùn)練對象進(jìn)行功能評估，制訂康復(fù)訓(xùn)練計劃，實(shí)施康復(fù)訓(xùn)練，做好康復(fù)訓(xùn)練檔案的記錄。

（2）對掌握的有康復(fù)需求的殘疾人提供康復(fù)醫(yī)療訓(xùn)練指導(dǎo)、心理支持、知識普及、用品用具供應(yīng)、轉(zhuǎn)介咨詢的康復(fù)服務(wù)，做好康復(fù)服務(wù)的記錄。

（3）對轄區(qū)內(nèi)的康復(fù)資源進(jìn)行合理的配置，提供優(yōu)惠周到的服務(wù)。

（4）制訂相關(guān)的優(yōu)惠政策。對由于經(jīng)濟(jì)等因素不能得到康復(fù)訓(xùn)練和服務(wù)的，但需要康復(fù)和有康復(fù)需求的殘疾人，要提供優(yōu)惠或無償?shù)姆?wù)，使社區(qū)內(nèi)各類康復(fù)需求的殘疾人能及時有效地得到重點(diǎn)康復(fù)和基礎(chǔ)康復(fù)服務(wù)。

六、有關(guān)要求

1、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

2、加強(qiáng)宣傳教育，做好殘疾預(yù)防

在經(jīng)常性宣傳的基礎(chǔ)上，要利用“愛耳日”、“愛眼日”和“精神衛(wèi)生日”等特定時機(jī)，開展特定專題的重點(diǎn)的宣傳，增強(qiáng)廣大群眾的殘疾預(yù)防意識，自覺接受針對出生缺陷、地方病、麻風(fēng)病、藥物中毒、意外傷害等致殘因素的預(yù)防性干預(yù)措施，減少殘疾發(fā)生率。本中心的康復(fù)人員，在對殘疾人及其家屬開展康復(fù)服務(wù)時，要對服務(wù)對象進(jìn)行“一對一”的針對性宣傳教育，傳授康復(fù)方法，提高殘疾人自我康復(fù)意識。要建立健全出生缺陷早期干預(yù)，預(yù)防和減少常見、重大出生缺陷和先天殘疾的發(fā)生。積極倡導(dǎo)早期干預(yù)和早期康復(fù)訓(xùn)練，預(yù)防殘疾程度的加重。

3、殘疾人及其家屬對康復(fù)服務(wù)滿意率調(diào)查，殘疾人及其親友康復(fù)知識知曉率不低于90％。

第五篇：粵府辦〔2011〕89號 印發(fā)廣東省最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案的通知

印發(fā)廣東省最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案的通知

粵府辦〔2011〕89號

來源：廣東省政府網(wǎng)站 2011-12-31 【字體：大 中 小】

粵府辦〔2011〕89號 印發(fā)廣東省最嚴(yán)格水資源管理制度

實(shí)施方案的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《廣東省最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向省水利廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

二○一一年十二月二十六日

廣東省最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號）、《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于加快我省水利改革發(fā)展的決定》（粵發(fā)〔2011〕9號）和中央水利工作會議、省水利工作會議精神，進(jìn)一步強(qiáng)化我省水資源節(jié)約保護(hù)工作，省人民政府決定在全省實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，突出抓好水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污紅線管理?，F(xiàn)制定以下方案：

一、指導(dǎo)思想、基本原則與目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央水利工作會議、省水利工作會議和中發(fā)〔2011〕1號文、粵發(fā)〔2011〕9號文關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的要求，圍繞“加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東”的核心任務(wù)，把實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為主線，建立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污紅線等水資源管理控制指標(biāo)體系和監(jiān)控體系。嚴(yán)格執(zhí)行水資源管理責(zé)任制，逐步建立符合我省實(shí)際的水資源合理配置和高效利用體系，以水資源可持續(xù)利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）指導(dǎo)原則。

——民生優(yōu)先，人水和諧。堅持以人為本，以建設(shè)現(xiàn)代化民生水利為目標(biāo)，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水資源問題。尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，正確處理好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和水資源開發(fā)利用、保護(hù)的關(guān)系，做到以水定需、量水而行、因水制宜。

——統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。統(tǒng)籌安排好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，促進(jìn)流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村、上下游、左右岸、干支流的水資源協(xié)調(diào)利用。重點(diǎn)推進(jìn)水資源“三條紅線”管理，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理考核制度，全面加強(qiáng)水資源配置、節(jié)約和保護(hù)。

——政府主導(dǎo)，社會參與。堅持各級政府在水資源管理中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)部門之間的協(xié)同配合，組織動員社會各方力量參與實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理。

（三）目標(biāo)任務(wù)。

建立水資源開發(fā)利用控制紅線，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制；建立用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費(fèi)；建立水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制入河排污總量。到2015年，全省用水總量控制在480億立方米以內(nèi)，其中地下水控制在22.4億立方米以內(nèi)，工業(yè)和生活用水控制在258億立方米以內(nèi)；全省萬元工業(yè)增加值用水量較現(xiàn)狀降低30%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.48以上；水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到70%以上，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95％以上，跨地級以上市河流交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到88%以上。初步建立最嚴(yán)格水資源管理制度，節(jié)水型社會格局初步形成，水資源得到合理配置，用水效率和效益不斷提高，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用水保障能力顯著增強(qiáng)。

二、明確重點(diǎn)任務(wù)

（一）實(shí)施用水總量控制。

1．嚴(yán)格取水總量控制管理。嚴(yán)格控制流域、區(qū)域取水許可總量，將取水許可總量控制作為落實(shí)用水總量指標(biāo)的重要控制手段。嚴(yán)格取水許可審批，控制不合理增長，對已經(jīng)達(dá)到用水總量指標(biāo)的地區(qū)，停止審批新增取水；對接近用水總量指標(biāo)的地區(qū)，限制審批新增取水。從嚴(yán)控制工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水增長，大力節(jié)約生活用水，鼓勵各地在原有基礎(chǔ)上繼續(xù)提高用水效率。

2．加快制訂水資源分配方案。根據(jù)國家對跨省河流分水方案編制工作進(jìn)展，力爭到2015年完成韓江等全省主要江河流域水資源分配工作?？绲丶壱陨鲜械牧饔蛩Y源分配方案由省水利廳組織制訂，報省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施；其他跨縣（市、區(qū)）河流水資源分配方案由地級以上市水行政主管部門組織制訂，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報省水利廳備案。

3．嚴(yán)格地下水保護(hù)和開發(fā)利用管理。城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需求時，建設(shè)項(xiàng)目自備取水設(shè)施嚴(yán)禁取用地下水。根據(jù)《廣東省地下水保護(hù)與利用規(guī)劃》，加快建設(shè)全省特別是雷州半島的地下水監(jiān)測體系。積極推進(jìn)地下水保護(hù)行動，對劃定的湛江市霞山區(qū)、赤坎區(qū)和硇洲島等3個地下水超采區(qū)實(shí)施限采和壓采，縮減地下取水量，壓減取水井，實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。

4．嚴(yán)格實(shí)施取水許可制度。建立全省取水許可管理登記信息臺賬。力爭在2012年，將各地依法應(yīng)辦理取水許可證的取水戶全部登記入庫，并實(shí)現(xiàn)取水許可審批和發(fā)證率達(dá)100％，非農(nóng)業(yè)取水戶計劃用水管理率達(dá)100%，大中型灌區(qū)取用水計劃管理率達(dá)80%.到2015年，實(shí)現(xiàn)大中型灌區(qū)取用水計劃管理率達(dá)100%。

5．強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度。加強(qiáng)流域水資源調(diào)度工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立工作協(xié)調(diào)與協(xié)商機(jī)制，落實(shí)水資源調(diào)度地方行政首長負(fù)責(zé)制，規(guī)范調(diào)度工作。重點(diǎn)推進(jìn)東江、鑒江、韓江、北江等流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，積極開展供水水源、城市水系、河湖（庫）連通、生態(tài)修復(fù)、突發(fā)事件處理等水資源調(diào)度。

（二）加快推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。

1．推進(jìn)水價改革和節(jié)水示范建設(shè)。充分發(fā)揮水價調(diào)節(jié)作用，合理提高非農(nóng)業(yè)用水價格，穩(wěn)步推行居民生活用水階梯式水價制度，落實(shí)好超定額取水累進(jìn)加收水資源費(fèi)政策。積極開展水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整政策執(zhí)行情況的跟蹤評估。完成東莞市國家級節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)工作，大力開展縣級行政區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)工作。強(qiáng)化和完善節(jié)水管理制度，制定地方用水標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。

2．加強(qiáng)節(jié)水監(jiān)督管理。強(qiáng)化取用水大戶的用水總量控制和定額管理，重點(diǎn)抓好年用水量100萬立方米以上非農(nóng)業(yè)取用水大戶的取水在線監(jiān)管，推進(jìn)重要灌區(qū)尤其是大中型灌區(qū)的取水計量管理和自備水源取水戶計劃用水管理，逐步將公共供水用戶納入計劃用水管理。推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施“三同時”管理制度，對新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目進(jìn)行節(jié)水評估，并要求配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。推進(jìn)用水定額動態(tài)管理體系建設(shè)，研究制訂我省計劃用水和節(jié)約用水管理辦法，加快《廣東省用水定額》的修訂。

3．推進(jìn)節(jié)水改造和節(jié)水型器具推廣使用。加大國家有關(guān)節(jié)水技術(shù)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行力度，實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造和示范工程。積極推進(jìn)大、中、小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)以及小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)。水資源不足地區(qū)嚴(yán)格限制高耗水型工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和農(nóng)業(yè)粗放型用水。加快節(jié)水技術(shù)和節(jié)水器具推廣，公布有關(guān)節(jié)水型工藝、設(shè)備、器具名錄，建立市場準(zhǔn)入制度，推動節(jié)水器具標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管理。

4．鼓勵非常規(guī)水源利用與節(jié)水。鼓勵應(yīng)用海水、微咸水、再生水、雨水等非常規(guī)水源。開展雨水蓄積利用示范工作。針對不同地區(qū)的自然狀況和水資源特點(diǎn)，制定相應(yīng)的非常規(guī)水源利用規(guī)劃，大力推廣中水回用。出臺優(yōu)惠政策，鼓勵節(jié)水減污，建立節(jié)水激勵機(jī)制，促進(jìn)節(jié)水事業(yè)和節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)水資源保護(hù)。

1．加快推進(jìn)水功能區(qū)和入河排污口監(jiān)測體系建設(shè)。以建設(shè)全省水資源管理系統(tǒng)為主線，推進(jìn)各流域水量水質(zhì)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)跨地級以上市河流交接斷面的水量水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)。加強(qiáng)對重要取用水戶取、退水計量和入河排污口監(jiān)控設(shè)施建設(shè)。2012年，完成省級取水戶監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)和東江流域水資源水量水質(zhì)監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)。2013年，開展全省重要流域及珠江三角洲河網(wǎng)區(qū)污染源風(fēng)險評價工作及全省重點(diǎn)入河排污口排放達(dá)標(biāo)考核方案編制工作。2014年，完成各地級以上市水功能區(qū)的確界立碑；研究制訂我省水功能區(qū)和入河排污口監(jiān)督管理辦法。2015年，基本完成省水資源管理系統(tǒng)建設(shè)，初步建立滿足最嚴(yán)格水資源管理要求的水量水質(zhì)監(jiān)測站網(wǎng)體系。

2．加強(qiáng)飲用水水源安全保障。抓緊開展重要飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)。2013年，完成《廣東省飲用水源地安全保障規(guī)劃》修編，并指導(dǎo)各市編制相應(yīng)規(guī)劃；開展農(nóng)村水源地綜合整治試點(diǎn)工作。2012年底前，各地級以上市完成飲用水源地突發(fā)污染事件應(yīng)急預(yù)案編制，完善飲用水水源應(yīng)急監(jiān)管體系。2013年底前，各地級以上市完成備用水源建設(shè)規(guī)劃編制。2015年，完成珠江三角洲城市應(yīng)急備用水源建設(shè)，提高突發(fā)水污染等事件的應(yīng)急處置能力。大力開展城市飲用水源地一級保護(hù)區(qū)隔離防護(hù)工程、二級保護(hù)區(qū)面源污染治理工程。

3．加快水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。維持河流合理基流和湖泊、水庫以及地下水的合理水位，維護(hù)河湖生態(tài)健康。2012年，開展河湖健康評估試點(diǎn)，定期發(fā)布重要河湖健康狀況報告；組織編制《珠江三角洲河涌整治與生態(tài)修復(fù)規(guī)劃》；開展雷州半島地下水超采區(qū)的水量和水質(zhì)保護(hù)工程建設(shè)。2013年，組織編制《廣東省水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃》；開展重點(diǎn)水庫藍(lán)藻治理工程和水庫清淤及污染物整治、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)工作。2015年，基本完成珠江三角洲主干河涌整治與生態(tài)修復(fù)，全力推進(jìn)粵東、粵西重點(diǎn)河流綜合整治；研究制訂重要江河湖庫水量、生態(tài)適宜性評估方法和河湖健康評估方法。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，是應(yīng)對日益嚴(yán)峻的水資源形勢、保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。各地、各部門要高度重視，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，精心組織，周密部署，強(qiáng)力推進(jìn)。要按照國家和省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的要求，建立和推行最嚴(yán)格水資源管理考核制度。我省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理考核辦法和水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污紅線指標(biāo)體系由省水利廳會同省有關(guān)部門研究制訂，報省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)行。各地級以上市、縣（市、區(qū)）人民政府要切實(shí)把水資源管理工作納入重要議事日程，及時將省下達(dá)的各項(xiàng)水資源管理控制指標(biāo)分解到縣（市、區(qū)），并逐年確定目標(biāo)和任務(wù)，報省水利廳備案。各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，做好最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施。

（二）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。各地級以上市人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)水資源管理控制指標(biāo)的落實(shí)負(fù)總責(zé)，并把完成情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。省水利廳負(fù)責(zé)最嚴(yán)格水資源管理制度組織實(shí)施的具體工作，組織對各地級以上市落實(shí)目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并會同省有關(guān)部門對各地級以上市目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行評估考核。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)將最嚴(yán)格水資源管理制度建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，牽頭推進(jìn)規(guī)劃水資源論證制度建設(shè)。省經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)推進(jìn)水資源綜合利用和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級改造。省財政廳負(fù)責(zé)為實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度提供經(jīng)費(fèi)保障。省環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)加大水污染治理力度，嚴(yán)格控制水污染排放。省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)制訂節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和組織實(shí)施。其他相關(guān)部門按照各自的職責(zé)分工，共同推進(jìn)實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度。

（三）加大資金投入。省加大對水資源節(jié)約與保護(hù)資金投入。各地要拓寬投資渠道，建立長效、穩(wěn)定的水資源管理投入機(jī)制，不斷加大公共財政對水資源管理的投入，保障水資源節(jié)約、保護(hù)和管理的工作經(jīng)費(fèi)。按照《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》（國務(wù)院460號令）要求，將水資源費(fèi)主要用于水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理，重點(diǎn)加強(qiáng)水資源管理系統(tǒng)建設(shè)、地下水超采區(qū)治理、水資源監(jiān)測計量設(shè)施建設(shè)、節(jié)水技術(shù)推廣與應(yīng)用、水庫水資源保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)督等工作。

（四）完善政策機(jī)制。加快修訂《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國水法〉辦法》和《廣東省水資源管理?xiàng)l例》，研究制訂實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的政策性文件，推進(jìn)取水許可、水資源論證和水資源配置、節(jié)約、保護(hù)、管理以及水資源費(fèi)征收使用等配套法規(guī)體系建設(shè)，保障最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施。完善水資源費(fèi)征收使用管理制度。

（五）加大宣傳力度。各地、各部門要進(jìn)一步加大對實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的宣傳力度，提高全民節(jié)水意識和水資源保護(hù)意識。逐步將節(jié)水知識納入基礎(chǔ)教育，在幼兒園、學(xué)校廣泛開展節(jié)水型學(xué)校建設(shè)活動，強(qiáng)化對學(xué)生的教育引導(dǎo)，倡導(dǎo)節(jié)約用水的文明生活方式。充分利用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體形式開展全方位、多層次的宣傳。進(jìn)一步提高水資源管理和決策的透明度，積極完善公眾參與機(jī)制，通過聽證、公開征求意見等多種形式，廣泛聽取意見，建立公眾參與的管理和監(jiān)督制度。