第一篇：淺析社會(huì)工作本土化的困境與對(duì)策

淺析社會(huì)工作本土化的困境與對(duì)策

【摘要】

社會(huì)工作是一種從西方國家傳來的新文化，是一種科學(xué)的助人方法，同時(shí)也是一種專業(yè)。作為一種新來的文化，對(duì)其吸收和消化過程中要結(jié)合本國的實(shí)際情況。社會(huì)工作本土化是中國社會(huì)發(fā)展過程中一個(gè)不可回避的現(xiàn)實(shí)，社會(huì)工作本土化問題成為當(dāng)今中國社會(huì)學(xué)界的一個(gè)熱門話題，中國許多社會(huì)實(shí)際問題的解決迫切需要社會(huì)工作的本土化。社會(huì)工作作為一種專業(yè)助人活動(dòng)在西方已經(jīng)發(fā)展了數(shù)百年，然而在中國，社會(huì)工作的發(fā)展比較晚，至今也才有短短的幾十年的歷史。作為一個(gè)西方的文化產(chǎn)物，一個(gè)舶來品，要想在與西方不同社會(huì)制度的國家里有一個(gè)很好的發(fā)展，就必須有一個(gè)適應(yīng)的過程，這個(gè)過程也就是本土化。在這個(gè)過程中，暴露了許多的問題，遇到了不少的困境。西方社會(huì)工作價(jià)值觀和中國文化的差異，國家制度與社會(huì)工作價(jià)值的沖突，社會(huì)工作教育的投入不足，社會(huì)理解和公眾認(rèn)同度較低等等。發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，才能使社會(huì)工作在中國有一個(gè)更好的發(fā)展，更好的服務(wù)中國社會(huì)。本文主要對(duì)這些問題進(jìn)行分析以及提出一些解決這些問題的策略。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)工作；本土化；發(fā)展困境；策略

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，各種社會(huì)問題陸陸續(xù)續(xù)的涌現(xiàn)，如人口老齡化、青少年犯罪、貧富分化、虐待兒童、殘障人問題等。這些問題影響著社會(huì)安全、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。我國是一種大政府，全政府，一直以來，所有問題都是由政府來解決的。但是很多問題是政府解決不了的，就需要社會(huì)工作來解決。社會(huì)工作是應(yīng)用社會(huì)科學(xué)的重要組成部分，它以科學(xué)、有效地幫助有困難、有需要的社會(huì)成員為目的，在現(xiàn)代生活中扮演著重要角色。雖說角色重要，但社會(huì)工作畢竟是個(gè)才引進(jìn)不久的外來文化，它的本土化是個(gè)必由之路，在本土化過程中不免會(huì)面臨諸多的困境。只有把社會(huì)工作本土化的困難解決了，社會(huì)工作在中國才得以很好的發(fā)展。

一、中國社會(huì)工作發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）社會(huì)工作的定義

社會(huì)工作是一種科學(xué)助人的方法，是一個(gè)過程，同時(shí)也是一個(gè)專業(yè)。社會(huì)工作是一種幫助人和解決社會(huì)問題的工作。它幫助社會(huì)上的貧困者、老弱者、身心殘障者和其他不幸者；預(yù)防和解決部分經(jīng)濟(jì)困難或生活方式不良而造成的社會(huì)問題；開展社區(qū)服務(wù)，完善社會(huì)功能，提高社會(huì)福利水平和社會(huì)生活素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人和社會(huì)的和諧一致，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。在我國社會(huì)工作不僅包括社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)服務(wù)，還包括移風(fēng)易俗等社會(huì)改造方面的工作。

（二）社會(huì)工作的起源

社會(huì)工作產(chǎn)生于歐美國家。首先，古希臘、古羅馬和古希伯來的思想是社會(huì)工作專業(yè)的思想源頭。在古希臘人看來，幸福是在與他人的分享中獲得的，富人將自己的財(cái)富分與窮人是獲得幸福的一個(gè)有效途徑。這成為為有困難的人提供幫助的一個(gè)重要思想基礎(chǔ)。其次，基督教文明所宣揚(yáng)的“博愛”觀念成為社會(huì)工作專業(yè)發(fā)展的一個(gè)直接思想根源。第三人道主義思想觀念成為社會(huì)工作專業(yè)產(chǎn)生于發(fā)展的最直接的思想根源。社會(huì)工作起源于貧民救濟(jì)或慈善事業(yè)。是伴隨著工業(yè)化引發(fā)的問題而產(chǎn)生的，它發(fā)源于西方發(fā)達(dá)國家，由教會(huì)或者私人舉辦的、無組織的施舍或慈善。

（三）社會(huì)工作在中國發(fā)展的現(xiàn)狀

社會(huì)工作的助人思想在我國古代就已經(jīng)萌發(fā)了，我國古代社會(huì)福利思想中，對(duì)貧弱者的救助被看作是統(tǒng)治者德政的重要組成部分的，在民間，守望相助被看作是一種思想的生活發(fā)生。我國古代的社會(huì)福利思想和實(shí)踐為現(xiàn)代社會(huì)工作專業(yè)在中國的發(fā)展提供了豐富的文化基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

雖然社會(huì)工作在我國思想根基淵源，但作為一項(xiàng)國家的職業(yè)制度建設(shè)從2006年才開始的。2006年，黨的十六屆六中全會(huì)提出要“建設(shè)宏達(dá)的社會(huì)工作人才隊(duì)伍”，人事部、民政部聯(lián)合頒布了《社會(huì)工作職業(yè)水平評(píng)價(jià)暫行規(guī)定》和《助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》，開始將社會(huì)工作者納入專業(yè)技術(shù)人員范疇，標(biāo)志著我國社會(huì)工作者職業(yè)化水平評(píng)價(jià)制度正式建立。2008年6月我國首次助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作資格考試如期成功舉行。同年10月，明確了社會(huì)工作崗位的設(shè)置，但存在著原則性強(qiáng)、操作性差、定位不明確等問題。一般的說，一種專業(yè)的發(fā)展是職業(yè)化與崗位開發(fā)緊密聯(lián)系的。但在我國“行政主導(dǎo)，教育先行”的模式里，社會(huì)工作教育作為一個(gè)“舶來品”，沒有具體的本土化實(shí)踐就直接西體中用了，這使社會(huì)工作未能在我國實(shí)現(xiàn)較好的本土化轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)了專業(yè)無崗位的尷尬。同時(shí)，在專業(yè)教育過程中也缺乏了非常重要的專業(yè)實(shí)習(xí)與實(shí)踐，使得社會(huì)工作專業(yè)教育的發(fā)展沒有與社會(huì)需求合上節(jié)拍，發(fā)展比較困難。

二、社會(huì)工作本土化中的困境

（一）何為“本土化”及“社會(huì)工作本土化”

“本土”是一個(gè)內(nèi)涵十分豐富的概念。它不但有地理學(xué)的含義，指人們?cè)旧畹牡胤?。而且有社?huì)及文化的含義，指浸潤(rùn)于那個(gè)地方的文化、社會(huì)制度。按照這種理解，本土化指的就應(yīng)該是外來的東西進(jìn)入某一社會(huì)文化區(qū)域，與原有的社會(huì)制度相配合，共同支持人們共同生活的過程。本土化對(duì)外來者來說是文化適應(yīng)的過程，對(duì)“本土”來說則是文化選擇、融合與接受的過程，它反映了兩種行為模式、處理問題方式之間的互動(dòng)。本土化反映的是一種變化和適應(yīng)的過程，它指的是一個(gè)地方的東西進(jìn)入到本地方并適應(yīng)這個(gè)地方的要求而生存和發(fā)展的過程。本土化不但強(qiáng)調(diào)外來者對(duì)本地方的適應(yīng)和變遷，更強(qiáng)調(diào)的是本地的主體性，即是站在本地的立場(chǎng)上發(fā)現(xiàn)問題，分析問題和解決問題的。

由此我們可以認(rèn)為，社會(huì)工作在中國的本土化是指產(chǎn)生于外部的社會(huì)工作模式、理念及方法進(jìn)入中國，同其相互影響進(jìn)而適應(yīng)中國社會(huì)的需要而生存和發(fā)展的一個(gè)過程。在這個(gè)過程中，這種工作模式、理念及方法要與中國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化及制度體系相適應(yīng)，以促進(jìn)社會(huì)工作在中國的生存與發(fā)展。

一種文化想要在另一只文化中生存和發(fā)展，在短期內(nèi)存在一定的文化沖突是避免不了的。怎樣使這種文化在新環(huán)境中得以生存和發(fā)展，并服務(wù)于我們社會(huì)，這是社會(huì)工作本土化過程中迫切需要解決的問題。

（二）西方社會(huì)工作價(jià)值觀和中國文化的差異

社會(huì)工作價(jià)值觀源于西方中教理念和工業(yè)主義文明發(fā)展的結(jié)果，它注重個(gè)人的價(jià)值與尊嚴(yán)，強(qiáng)調(diào)受助者個(gè)人價(jià)值的獨(dú)立性和重要性，主張個(gè)人自決，具有強(qiáng)烈的個(gè)人主義色彩，同時(shí)也明顯受到了功利主義哲學(xué)思想的影響。西方社會(huì)發(fā)展起來的個(gè)人主義思想主張以人為核心，強(qiáng)調(diào)人的個(gè)人價(jià)值，主張個(gè)人的獨(dú)立性和權(quán)利，人與人之間的關(guān)系以利益交換為重?；浇痰膼邸㈥P(guān)懷和責(zé)任三個(gè)重要要素成為社會(huì)工作專業(yè)實(shí)踐的基本價(jià)值。

中國文化非常強(qiáng)調(diào)個(gè)人倫理修養(yǎng)和家庭觀念，強(qiáng)調(diào)個(gè)人對(duì)家庭成員的責(zé)任。儒家的傳統(tǒng)文化對(duì)中國人的影響極大，以至養(yǎng)老問題難以得到解決。很多老人都不愿離開自己的家去養(yǎng)老院，而在家里生活他們的孩子都忙于工作，沒什么時(shí)間照顧老人，這使老年人的生活問題難以得到很好的解決。在如何判定社會(huì)需求的問題上，西方的價(jià)值觀同中國社會(huì)存在差異，中國社會(huì)在界定需要的內(nèi)涵和方式上與西方社會(huì)存在一些差異。中國的文化十分強(qiáng)調(diào)個(gè)人對(duì)集體、對(duì)國家的忠誠與奉獻(xiàn)，以至個(gè)人權(quán)利的保護(hù)和公民民主的參與精神沒那么受到注重。

（三）社會(huì)工作教育的發(fā)展出現(xiàn)了畸形

中國的社會(huì)工作教育，如果從院校的規(guī)模和招生數(shù)量來看，我們應(yīng)該感到欣慰。在短短的幾十年時(shí)間里，中國就有200多所院校開設(shè)了社會(huì)工作專業(yè)。但是，這真的是件值得高興的事嗎？實(shí)際上，出現(xiàn)了許多的問題，社會(huì)工作教育的發(fā)展還有待完善。

首先，社會(huì)工作還沒有真正的走上職業(yè)化道路。在社會(huì)工作教育中沒有合適的單位進(jìn)行實(shí)習(xí)與實(shí)踐，大多都只是在教室學(xué)習(xí)課本理論知識(shí)。每年培養(yǎng)了很多多社工專業(yè)人才，但是，社會(huì)上卻沒有對(duì)口的專業(yè)崗位，特別是內(nèi)陸地區(qū)。民政部、公安司法部和社會(huì)保障部門等都是公務(wù)員編制，婦聯(lián)、共青團(tuán)基本也是公務(wù)員編制，當(dāng)前國家機(jī)構(gòu)人員精簡(jiǎn)的情況下，進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)是有相當(dāng)大的困難的。而政府基層組織、街道、區(qū)一級(jí)也沒有引進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)人才的機(jī)制?？偟膩碚f，我國的社會(huì)體制還沒有創(chuàng)造出社會(huì)工作職業(yè)化的社會(huì)環(huán)境。

其次，社會(huì)工作教育的師資力量薄弱，經(jīng)驗(yàn)不足。中國內(nèi)地的社會(huì)工作專業(yè)教師幾乎是沒用經(jīng)過系統(tǒng)訓(xùn)練的，高校社會(huì)工作專業(yè)陸續(xù)開設(shè)后，社會(huì)工作專業(yè)教師大部分是自學(xué)或者進(jìn)行簡(jiǎn)單的培訓(xùn)后就紛紛上崗了。絕大多數(shù)的社會(huì)工作專業(yè)的教師都沒有從事過前沿社會(huì)工作，沒有社會(huì)工作的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。上課也只能講一些理論性的知識(shí)，或者是介紹西方國家的情況，不能結(jié)合中國事例，很難實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作教育的本土化。

（四）社會(huì)理解和公眾認(rèn)同度較低

一種文化想要得到很好的傳承與發(fā)揚(yáng)，就必須得到社會(huì)的理解和公眾的認(rèn)可。只有得到理解和認(rèn)可了，人們才會(huì)去研究、學(xué)習(xí)、發(fā)展它。社會(huì)工作作為一個(gè)“舶來品”，引進(jìn)中國也就幾十年的歷史，由于宣傳不夠，人們不是很理解和認(rèn)同它。社會(huì)工作作為一種專業(yè)助人活動(dòng)的工作人員，一說到它，人們就想到社區(qū)的老大媽、老大爺，慈善組織的人員等。除了社會(huì)工作專業(yè)的人員以外，幾乎沒有人知道有社會(huì)工作這個(gè)專業(yè)、這個(gè)職位。每當(dāng)有人問我學(xué)的什么專業(yè)，我說是社會(huì)工作專業(yè)，都帶著疑惑的表情問社會(huì)工作是什么東西，竟然還有這個(gè)專業(yè)的?？梢?，人們對(duì)社會(huì)工作第理解和認(rèn)同有多低。社會(huì)的不理解，公眾的不認(rèn)同，這對(duì)社會(huì)工作的本土化帶來了很大的困難。

三、社會(huì)工作本土化的發(fā)展策略

（一）西方價(jià)值觀與中國文化的融合

雖然西方的價(jià)值觀和中國文化有著很大的差異，但是，西方價(jià)值觀和專業(yè)倫理同中國社會(huì)不是水火不容的。社會(huì)工作專業(yè)的價(jià)值和倫理同中國文化在很多地方是可以融合的，這有利于中西方文化的交流和社會(huì)工作的本土化。第一，在社會(huì)工作專業(yè)本質(zhì)的目標(biāo)上，中國文化所強(qiáng)調(diào)的社會(huì)和人與人關(guān)系的和諧，與西方社會(huì)工作價(jià)值中促進(jìn)社會(huì)整合的觀念是相契合的。第二，在人與社會(huì)關(guān)系問題上，近年來社會(huì)的急劇變化使得政府和公眾意識(shí)到社會(huì)對(duì)個(gè)人的重要性，說明個(gè)人與社會(huì)之間的相互依賴性。第三，個(gè)人對(duì)他人的責(zé)任和互助的理念，中國文化強(qiáng)調(diào)個(gè)人對(duì)家庭成員的責(zé)任，由此產(chǎn)生的“推己及人”觀念也逐漸發(fā)展起一種公民的責(zé)任意識(shí)。第四，西方社會(huì)工作價(jià)值觀上強(qiáng)調(diào)個(gè)人對(duì)社會(huì)的責(zé)任這一判斷，同中國文化中的個(gè)人對(duì)集體、國家的責(zé)任也是想吻合的。我們把這些中西方文化的相融合之處根據(jù)本國國情發(fā)展起來，有利于社會(huì)工作本土化的發(fā)展。

（二）實(shí)現(xiàn)政府部門與社會(huì)力量的多方聯(lián)合，促進(jìn)社會(huì)工作的本土化發(fā)展 第一，優(yōu)化政府和社會(huì)工作的合作關(guān)系。強(qiáng)化國家在社會(huì)工作發(fā)展中的角色，強(qiáng)調(diào)政府在社會(huì)工作建設(shè)中的責(zé)任，協(xié)調(diào)好各個(gè)因素之間的關(guān)系。政府在人力、財(cái)力、物力等方面對(duì)社會(huì)工作的大力支持。

第二，發(fā)揮群眾團(tuán)體協(xié)同作用。要充分發(fā)揮群團(tuán)組織和民辦社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的各自優(yōu)勢(shì)，形成工作層次上有分工、工作內(nèi)容上有交叉的連續(xù)服務(wù)體，形成既發(fā)揮傳統(tǒng)資源優(yōu)勢(shì)又引入專業(yè)社會(huì)工作元素的責(zé)任共擔(dān)完整服務(wù)體系。

第三，大力發(fā)展民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。政府通過各種方式支持民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展相應(yīng)的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。以促進(jìn)社會(huì)工作在中國的生存和本土化的進(jìn)程。

（三）發(fā)展合理的教學(xué)方式

首先，加強(qiáng)師資隊(duì)伍的建設(shè)。通過與外國、港臺(tái)的學(xué)術(shù)交流，項(xiàng)目合作等促進(jìn)教師素質(zhì)的提高。從當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)挖掘具有社會(huì)工作教學(xué)和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的人才。通過與他們交流，讓教師進(jìn)入社區(qū)等相關(guān)工作單位鍛煉促進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)教師的實(shí)踐能力的提高。其次，注重學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)。教育機(jī)構(gòu)要與政府、社會(huì)團(tuán)體結(jié)成合作關(guān)系，拓寬社會(huì)工作的實(shí)習(xí)基地。以便在教學(xué)過程中，很好的把理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐操作有機(jī)的結(jié)合起來，促進(jìn)社會(huì)工作教育質(zhì)量的提高。

（四）加大社會(huì)工作的宣傳力度，提高社會(huì)工作的知名度和公眾的認(rèn)同感

加大社會(huì)工作的宣傳力度，可以通過開展一些研討會(huì)、培訓(xùn)班等方式，以促進(jìn)政府及用人單位對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)識(shí)?？梢酝ㄟ^網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報(bào)紙等傳媒宣傳社會(huì)工作的理念及方法，以提高社會(huì)工作的知名度。同時(shí)還可以宣傳一些社會(huì)工作過程中的成功案例以及社會(huì)工作發(fā)展過程中的重大新聞事件，從而讓公眾對(duì)社會(huì)工作有一定的了解，對(duì)社會(huì)工作取得的業(yè)績(jī)充分的認(rèn)可。還可以多舉辦一些與社會(huì)工作相關(guān)的活動(dòng)，引導(dǎo)群眾的積極參與，以便群眾能更好的體會(huì)到社會(huì)工作的助人理念，對(duì)社會(huì)工作的深入了解。能更好的促進(jìn)社會(huì)工作的本土化發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

①徐懷楚，春天的腳步【J】,中國社會(huì)導(dǎo)刊，2008年第22期

②倪勇，社會(huì)工作本土化之路向分析【J】,山東社會(huì)科學(xué)2007年第11期 ③王思斌，《社會(huì)工作導(dǎo)論》【M】，北京:高等教育出版社2004 ④史伯年，中國社會(huì)工作教育面對(duì)的選擇【N】中國政治學(xué)院學(xué)報(bào)2004 ⑤林霞，《探討開展社會(huì)工作專業(yè)本科教育的幾個(gè)基本問題》，【N】海淀走讀大學(xué)學(xué)報(bào)，2004

第二篇：社會(huì)工作管理的本土化經(jīng)驗(yàn)

社會(huì)工作管理的本土化經(jīng)驗(yàn)——杭州“上城模

式”研究

童志鋒

2012-9-29 16:47:39 來源：《社會(huì)福利》，2012年第6期

[摘要]社會(huì)工作本土化是創(chuàng)新社會(huì)工作管理的必由之路。杭州市上城區(qū)是國內(nèi)最早推進(jìn)社會(huì)工作本土化的試點(diǎn)地區(qū)之一，通過創(chuàng)新社會(huì)工作的組織架構(gòu)、制度與機(jī)制，推動(dòng)了社會(huì)工作體制變革。上城區(qū)社會(huì)工作本土化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)了政府與社會(huì)協(xié)同治理，是在特定文化與制度下發(fā)展出來的具有本土性、地方性社會(huì)工作模式。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)管理 社會(huì)工作本土化 杭州 上城模式

2011年2月，胡錦濤總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上指出，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要最大限度的激發(fā)社會(huì)活力，最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，提高社會(huì)管理的科學(xué)化水平，建設(shè)中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系。如何提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，推進(jìn)以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建服務(wù)型政府。這就需要一支龐大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。加快推動(dòng)社會(huì)工作本土化進(jìn)程，對(duì)創(chuàng)新社會(huì)管理，提升公共服務(wù)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、社會(huì)工作本土化：創(chuàng)新社會(huì)工作管理的必然選擇

著名社會(huì)學(xué)家鄭杭生教授曾對(duì)中國社會(huì)學(xué)本土化有過經(jīng)典論述，“社會(huì)學(xué)本土化是一種使用外來社會(huì)學(xué)的合理成分與本土社會(huì)的實(shí)際相結(jié)合，增進(jìn)社會(huì)學(xué)對(duì)本土社會(huì)的應(yīng)用，形成具有本土特色的社會(huì)學(xué)理論、方法的學(xué)術(shù)活動(dòng)和學(xué)學(xué)術(shù)取向”[1](P333)。同樣，社會(huì)工作的本土化是指外來社會(huì)工作的合理的理念、制度和方法與本土社會(huì)的實(shí)踐相結(jié)合，形成適合于本土文化社會(huì)工作模式的過程。

（一）社會(huì)工作本土化的當(dāng)代特征

1978年之后，在社會(huì)工作教育制度化過程中，外來社會(huì)工作的理念、方法等才逐漸被引入我國。在社會(huì)工作實(shí)踐中，我國也發(fā)展出來一套本土性社會(huì)工作。所謂本土性社會(huì)工作是指“對(duì)某種助人模式（包括理念、過程和方法）的判斷和認(rèn)定，即指那些土生土長(zhǎng)的、發(fā)揮著有效的助人功能的制度化的行動(dòng)過程”[2]。在目前階段，我們討論社會(huì)工作本土化，重點(diǎn)在于如何把專業(yè)社會(huì)工作與職業(yè)化社會(huì)工作應(yīng)用于中國實(shí)踐。社會(huì)工作本土化要把握下面幾個(gè)原則，“立足現(xiàn)實(shí)，提煉現(xiàn)實(shí)；開發(fā)傳統(tǒng)，超越傳統(tǒng)；借鑒國外，跳出國外”（鄭杭生語）。

1.社會(huì)工作本土化要“立足現(xiàn)實(shí)，提煉現(xiàn)實(shí)”。任何一個(gè)國家的社會(huì)工作發(fā)展，都必須結(jié)合自身的實(shí)際，走自己的路。中國社會(huì)工作本土化要立足于1949年以來，尤其是改革開放以來中國獨(dú)特的社會(huì)工作模式。對(duì)于1949年以來中國本土性社會(huì)工作的經(jīng)驗(yàn)，王思斌教授曾用“行政性非專業(yè)化的社會(huì)工作”進(jìn)行概括，所謂行政性，主要是指由政府負(fù)責(zé)和推行福利性、服務(wù)性、公益性的活動(dòng)并提供諸如生活必需品、就業(yè)機(jī)會(huì)等資源，強(qiáng)調(diào)的是政府負(fù)責(zé)社會(huì)服務(wù)。所謂非專業(yè)化包括了兩層含義，一是指以往的社會(huì)工作者并不是一種專業(yè)的職業(yè)，二是指從事實(shí)際社會(huì)工作者的人大多沒有受過專業(yè)的、系統(tǒng)的社會(huì)工作的專門訓(xùn)練。實(shí)際社會(huì)工作者缺乏專業(yè)社會(huì)工作的知識(shí)背景。[3]社會(huì)工作本土化必須要立足于我國長(zhǎng)期以來形成是社會(huì)工作實(shí)踐模式，即“行政性非專業(yè)化社會(huì)工作”。如果拋開我國長(zhǎng)期以來形成的本土性社會(huì)工作實(shí)踐理論與實(shí)踐，而簡(jiǎn)單的移植外來社會(huì)工作模式，是不切實(shí)際的。

立足現(xiàn)實(shí)，更是要立足目前中國社會(huì)轉(zhuǎn)型的實(shí)踐，要從具體的社會(huì)工作實(shí)踐實(shí)務(wù)中提煉適合于本土的社會(huì)工作發(fā)展路徑。由于中國各個(gè)區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)、文化等差異較大，因此，在各個(gè)不同的區(qū)域其社會(huì)工作的發(fā)展路徑與模式也必然會(huì)有所差異，社會(huì)工作本土化就是在尊重各地文化制度差異的前提下，提煉適合于本土的、地方性的社會(huì)工作發(fā)展模式。

2.社會(huì)工作本土化要“開發(fā)傳統(tǒng)，超越傳統(tǒng)”。在中國的學(xué)術(shù)傳統(tǒng)中，社會(huì)工作的思想極為豐富。孔子講“仁者愛人”（《顏淵》），孟子講“愛人者，人恒愛之；敬人者，人恒敬之”（《離婁下》），孟子希望在社會(huì)上形成“出入相友，守望相助，疾病相扶持，則百姓親睦”的良好風(fēng)氣?，F(xiàn)代社會(huì)工作“以人為本，助人自助”與孔孟的思想一脈相承。對(duì)待傳統(tǒng)的社會(huì)工作思想，一方面，我們要進(jìn)行開發(fā)，吸取其精華；另一方面，我們要有所超越，為其賦予現(xiàn)代的含義。鄭杭生教授稱之為“現(xiàn)代的成長(zhǎng)與傳統(tǒng)的被發(fā)明”，即可也通過重構(gòu)（對(duì)傳統(tǒng)進(jìn)行某種改造）和新構(gòu)（對(duì)傳統(tǒng)進(jìn)行重新構(gòu)建）來實(shí)現(xiàn)“傳統(tǒng)的被發(fā)明”[4]。通過“傳統(tǒng)的被發(fā)明”，實(shí)現(xiàn)基于傳統(tǒng)，又超越傳統(tǒng)，為傳統(tǒng)思想賦予現(xiàn)代解釋。開發(fā)傳統(tǒng)，超越傳統(tǒng)，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作本土化，推進(jìn)社會(huì)工作管理創(chuàng)新。

3.社會(huì)工作本土化要“借鑒國外，跳出國外”。西方社會(huì)工作在專業(yè)化與職業(yè)化方面經(jīng)歷了上百年的發(fā)展，積累了大量豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。很多的經(jīng)驗(yàn)都是值得我們認(rèn)真借鑒的。比如西方社會(huì)工作者長(zhǎng)期奉行的指導(dǎo)其實(shí)踐的專業(yè)價(jià)值觀，主要包括公平正義、自我決定、知情同意、真誠、自我實(shí)現(xiàn)等。社會(huì)工作的三大工作方法：個(gè)案工作、小組工作和社區(qū)工作。三大方法的操作方式各有不同，但又緊密聯(lián)系，是西方社會(huì)工作者實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。社會(huì)工作者要善于運(yùn)用這些理念與方法，創(chuàng)新社會(huì)工作模式。但對(duì)西方社會(huì)工作模式，也不能照搬照抄，畢竟西方社會(huì)工作模式是基于西方現(xiàn)實(shí)的背景下的提煉，中國的文化制度背景與西方有較大的差異，因此，在學(xué)習(xí)借鑒的時(shí)候切忌囫圇吞棗，盲目運(yùn)用，而要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)其基本精神與方法，把合理的成分導(dǎo)入到本土的社會(huì)工作實(shí)踐中。一方面，要借鑒國外，另一方面，必須跳出國外，去開發(fā)適合本土的地方性的，適合自身傳統(tǒng)與背景的社會(huì)工作模式，去推進(jìn)社會(huì)工作體制創(chuàng)新。

從西方社會(huì)工作發(fā)展來看，專業(yè)化與職業(yè)化是無法回避的路徑。這也是當(dāng)前中國社會(huì)工作較為薄弱的方面。我國社會(huì)工作本土化同樣需要社會(huì)工作的專業(yè)化與職業(yè)化，尤其是在當(dāng)前，中國社會(huì)工作職業(yè)化、專業(yè)化還處于起步階段，我們更要在這兩個(gè)方面大力探索。但是中國社會(huì)工作職業(yè)化與專業(yè)化不是西方社會(huì)工作的中國版，而是立足于中國現(xiàn)實(shí)、傳統(tǒng)，吸收西方社會(huì)工作合理成分的選擇。

（二）推進(jìn)社會(huì)工作本土化，創(chuàng)新社會(huì)工作管理體制

社會(huì)管理體制變革，貴在激發(fā)社會(huì)活力，實(shí)現(xiàn)從單一政府管理向政府與社會(huì)協(xié)同管理的轉(zhuǎn)變。政府亟需轉(zhuǎn)變職能，培育社會(huì)并將公共事務(wù)交由社會(huì)自行管理。社會(huì)工作作為組織開展現(xiàn)代社會(huì)管理和公共服務(wù)的有效制度和實(shí)現(xiàn)手段，對(duì)促進(jìn)社會(huì)管理體制的變革與創(chuàng)新具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。[5]社會(huì)工作管理體制創(chuàng)新要通過推進(jìn)社會(huì)工作本土化進(jìn)程，形成一支具有中國特色本土化、專業(yè)化，職業(yè)化的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。社會(huì)工作管理體制創(chuàng)新要遵循“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的原則，立足中國當(dāng)前的社會(huì)現(xiàn)狀，以政府為主導(dǎo)，以社區(qū)建設(shè)為依托，探索推進(jìn)政府與社區(qū)協(xié)同管理的社會(huì)工作模式。

二、社會(huì)工作管理的杭州“上城經(jīng)驗(yàn)”

早在1949年10月23日，杭州市上城區(qū)上羊市街社區(qū)就成立了新中國第一個(gè)社區(qū)居委會(huì)，成為新中國城市基層民主政治建設(shè)的發(fā)生、發(fā)源地。60年來，上城區(qū)發(fā)揚(yáng)“追求卓越、品質(zhì)至上”的上城精神，在社區(qū)工作方面不斷創(chuàng)新、屢引潮流，一直走在時(shí)代的前列，扮演著社區(qū)建設(shè)先行者的角色。尤其是2007年上城區(qū)成為全國首批社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)單位之后，上城社會(huì)工作年年都有新創(chuàng)新，成為杭州、浙江社會(huì)工作的標(biāo)桿。上城區(qū)社會(huì)工作之所以能夠取得較好的效果，主要源于上城區(qū)社會(huì)工作組織、制度和機(jī)制的創(chuàng)新。

（一）創(chuàng)新組織架構(gòu)，推進(jìn)社會(huì)工作體制變革

構(gòu)建一個(gè)高效的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，是推進(jìn)社會(huì)工作體制變革的基礎(chǔ)。上城區(qū)通過創(chuàng)新區(qū)級(jí)社會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)體制、創(chuàng)新社區(qū)社會(huì)工作管理體制、健全社會(huì)工作行業(yè)組織管理體制等方面，進(jìn)一步推進(jìn)了社會(huì)工作發(fā)展。

1.成立區(qū)社會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)社會(huì)工作整體發(fā)展

推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，首要在于組織保障。在推進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展進(jìn)程中，諸多城市在進(jìn)行探索與創(chuàng)新。如2007年12月2日，北京市社會(huì)工作委員會(huì)、北京市社會(huì)建設(shè)辦公室成立。這是全國第一家以社會(huì)建設(shè)和社會(huì)工作為主要職責(zé)的政府機(jī)構(gòu)。2008年10月16日，嘉興市委社會(huì)工作委員會(huì)成立。上城區(qū)的做法不同于北京和同省的嘉興市，而是根據(jù)自己的實(shí)際在區(qū)級(jí)層面上成立了協(xié)調(diào)性社會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。2007年9月，區(qū)委、區(qū)政府發(fā)文成立社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委副書記任組長(zhǎng)，常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)、區(qū)人大副主任、區(qū)政協(xié)副主席任副組長(zhǎng)，區(qū)委組織部、區(qū)委人才辦、區(qū)民政局、區(qū)人事局、區(qū)財(cái)政局等部門及街道主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)工作人才建設(shè)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)具體的日常事務(wù)。同時(shí)，在區(qū)民政局基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)科增設(shè)社會(huì)工作科，配備負(fù)責(zé)人和工作人員。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開相關(guān)部門、街道、社區(qū)和社會(huì)組織等各個(gè)層面的會(huì)議，解決社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)中的難點(diǎn)問題。

2．建立社區(qū)公共服務(wù)工作站，創(chuàng)新社區(qū)社會(huì)工作管理體制

社區(qū)社會(huì)工作是目前縣（市、區(qū)）社會(huì)工作的核心，上城區(qū)通過探索在社區(qū)中建立社區(qū)公共服務(wù)工作站，承接公共服務(wù)與社會(huì)工作職能，創(chuàng)新了社區(qū)社會(huì)工作管理體制。2008年11月，杭州市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的若干意見》文件，對(duì)創(chuàng)建社區(qū)管理新體制作出了部署。《意見》要求“探索建立社區(qū)公共服務(wù)工作站、承當(dāng)社區(qū)公共服務(wù)職能，形成社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)公共服務(wù)工作站‘三位一體’、交叉任職、合署辦公的社區(qū)管理新體制?！逼渲?，對(duì)交叉任職作了這樣的規(guī)定：“社區(qū)公共服務(wù)工作站站長(zhǎng)由社區(qū)黨組織書記兼任，副站長(zhǎng)由社區(qū)黨組織副書記或社區(qū)居委會(huì)副主任兼任，書記、主任‘一肩挑’的社區(qū)，副站長(zhǎng)由社區(qū)黨組織副書記或社區(qū)居委會(huì)副主任兼任?！庇袑W(xué)者指出，“社區(qū)管理新體制的建立，在一定程度上有助于理順社區(qū)工作站與政府部門、社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系。[6]”社區(qū)公共服務(wù)工作站全面承擔(dān)了社區(qū)社會(huì)服務(wù)，成為社區(qū)社會(huì)工作的組織載體。

3．成立社區(qū)工作者協(xié)會(huì)，建立健全社會(huì)工作行業(yè)管理體制

上城區(qū)通過成立區(qū)社區(qū)工作者協(xié)會(huì)，促進(jìn)社工的自我管理。區(qū)社區(qū)工作者協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)全都由社區(qū)工作者擔(dān)任，定期開展各項(xiàng)活動(dòng)。2010年8月17日，上城區(qū)選舉產(chǎn)生了社區(qū)工作者協(xié)會(huì)第三屆理事會(huì)，并修改完善了協(xié)會(huì)章程、制度。目前社區(qū)工作者協(xié)會(huì)成立了“信息報(bào)道組”、“文體活動(dòng)組”、“綜合服務(wù)組”等工作小組，在推進(jìn)專業(yè)化社會(huì)工作發(fā)展方面起到了重要的作用。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)工作體制創(chuàng)新

“社會(huì)工作制度是指在社會(huì)工作專業(yè)化和職業(yè)化過程中形成，并保障指引其運(yùn)行發(fā)展的一系列規(guī)范規(guī)則的統(tǒng)稱?！盵7](P44)社會(huì)工作制度包括了教育制度、評(píng)價(jià)制度和使用制度等。

1.探索社會(huì)工作教育制度，夯實(shí)社會(huì)工作發(fā)展基礎(chǔ)

社會(huì)工作教育制度是對(duì)社會(huì)工作人員的教育培訓(xùn)，它一般包括對(duì)大專院校社會(huì)工作學(xué)生的專業(yè)教育和對(duì)目前實(shí)際從業(yè)人員的繼續(xù)教育。

上城區(qū)根據(jù)民政部《社會(huì)工作者繼續(xù)教育實(shí)施辦法》精神，結(jié)合區(qū)社會(huì)工作人才“135”培養(yǎng)計(jì)劃，開展社會(huì)工作者教育和再教育工作。上城區(qū)確立每年3月份為社會(huì)工作者的培訓(xùn)月，通過采取集中培訓(xùn)與分散培訓(xùn)相接合的方式，運(yùn)用專家授課、案例分析、情景模擬、外出考察（包括赴香港、澳門、上海、深圳等地考察學(xué)習(xí)等）等形式，不斷提升社會(huì)工作者的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。一是實(shí)施社會(huì)工作者職業(yè)素質(zhì)提升工程。按照“終身學(xué)習(xí)、全面發(fā)展”的理念，以全國社會(huì)工作者職業(yè)水平考試為契機(jī)，充分運(yùn)用信息化手段，分區(qū)、街道、社區(qū)三個(gè)層面實(shí)施社會(huì)工作者素質(zhì)提升工程，重點(diǎn)加強(qiáng)在社區(qū)項(xiàng)目化管理、社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)、心理咨詢技巧和接待禮儀等方面開展培訓(xùn)。二是開展社會(huì)工作者實(shí)務(wù)技巧提升工程。為進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)工作在解決基層社會(huì)矛盾、促進(jìn)社區(qū)自治、提升居民能力等方面的積極作用。如2008年6月，選送了5名同志參加了杭州市社會(huì)工作實(shí)務(wù)教育高級(jí)研修班，學(xué)習(xí)美國、香港等地開展社會(huì)工作的成功經(jīng)驗(yàn)，參加人員均取得了由香港中文大學(xué)簽發(fā)的培訓(xùn)合格證書。

2.探索社會(huì)工作評(píng)價(jià)制度，確保社會(huì)工作者職業(yè)發(fā)展

“社會(huì)工作評(píng)價(jià)制度是指通過對(duì)社會(huì)工作者專業(yè)能力的評(píng)價(jià)來認(rèn)定社會(huì)工作者的資格及其層級(jí)層次的規(guī)范總和”。[7](P45)2004年，勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒布了《社會(huì)工作者國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，這意味著社會(huì)工作者作為一個(gè)職業(yè)已經(jīng)得到國家的認(rèn)可。2008年6月，首次全國助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師職業(yè)水平考試舉行。

上城區(qū)積極鼓勵(lì)社區(qū)工作者通過考試取得助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師職稱資格證書，并為他們創(chuàng)造了良好的條件。2008年，上城區(qū)有136名同志參加了助理社會(huì)工作師考試，131名同志參加了社會(huì)工作師考試。截至目前，上城區(qū)共有社會(huì)工作師169名，其中助理社會(huì)工作師122名，社會(huì)工作師47名。[8]在社會(huì)工作崗位人員招考中，上城區(qū)優(yōu)先錄用社會(huì)工作者、社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生，優(yōu)化社會(huì)工作人才隊(duì)伍的專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)。

上城區(qū)在全國率先出臺(tái)了《社區(qū)工作者管理規(guī)范》，明確規(guī)定了崗位設(shè)置、基本職責(zé)、錄用程序、考勤值班、突發(fā)事件處置、教育培訓(xùn)等內(nèi)容，做到事事有據(jù)可依，實(shí)現(xiàn)規(guī)范操作，該《規(guī)范》經(jīng)杭州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局審核并發(fā)布，成為杭州市的地方標(biāo)準(zhǔn)。[9]

3.建立健全社會(huì)工作使用制度，推進(jìn)社會(huì)工作體制創(chuàng)新

社會(huì)工作使用制度主要包括了社會(huì)工作者的工作領(lǐng)域、機(jī)構(gòu)、崗位以及薪酬待遇等。

（1）建立健全社會(huì)工作崗位設(shè)置制度?；凇锻七M(jìn)上城區(qū)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》(上委[2008]39號(hào))，上城區(qū)根據(jù)科學(xué)合理、精簡(jiǎn)效能、按需定量、不新增行政、事業(yè)編制的原則，明確把設(shè)置了四類社會(huì)工作崗位：一是公務(wù)員系統(tǒng)崗位，具體指民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生、司法、公安等職能部門中從事社會(huì)政策制定、執(zhí)行等有關(guān)工作的崗位；二是社會(huì)保障或社會(huì)福利類事業(yè)單位相關(guān)崗位，包括老年人社會(huì)福利院、敬老院、救助管理站、社區(qū)服務(wù)中心、收養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)開展社會(huì)服務(wù)的崗位；三是與社會(huì)保障或社會(huì)服務(wù)相關(guān)的群團(tuán)組織和相關(guān)社會(huì)組織的相關(guān)崗位，包括為兒童、青少年、婦女、老人、殘疾人等人群提供專業(yè)社會(huì)服務(wù)的崗位；四是社區(qū)居委會(huì)工作崗位，在社區(qū)范圍內(nèi)，從事動(dòng)員社區(qū)資源、服務(wù)居民群眾、解決社會(huì)問題、推動(dòng)社區(qū)發(fā)展與和諧工作的崗位。

（2）建立健全社會(huì)工作人才薪酬制度。如何把社會(huì)工作人才納入專業(yè)技術(shù)人才范疇，建立一套相對(duì)科學(xué)、合理，社會(huì)機(jī)構(gòu)和組織之間相對(duì)統(tǒng)一的社工行業(yè)薪酬體系，充分體現(xiàn)社工的專業(yè)人才價(jià)值。上城區(qū)的基本思路是：確定“以崗定薪、以績(jī)定獎(jiǎng)、按勞取酬”的指導(dǎo)性方案，采取學(xué)歷、資歷、資格、業(yè)績(jī)、崗位等多種指標(biāo)相結(jié)合的方案，設(shè)置多層次、多類型的社工職業(yè)成長(zhǎng)階梯，做到以事業(yè)留人、感情留人、適當(dāng)?shù)拇隽羧?，不斷提高社?huì)工作者的地位和待遇，激發(fā)社會(huì)工作者的積極性和創(chuàng)造性，使社會(huì)工作成為受人尊重的職業(yè)。上城區(qū)積極貫徹《關(guān)于提高杭州市區(qū)社區(qū)專職工作人員工資福利待遇的意見》（杭財(cái)預(yù)〔2008〕1057號(hào) 杭民發(fā)〔2008〕242號(hào)）文件精神，落實(shí)了由職務(wù)年限工資、獎(jiǎng)金福利、補(bǔ)（津）貼、住房公積金繳費(fèi)及社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)等五部分構(gòu)成的社區(qū)社會(huì)工作者薪酬制度，此舉有利于穩(wěn)定社區(qū)工作者人員隊(duì)伍。如在職稱津貼補(bǔ)助方面，上城區(qū)明確規(guī)定對(duì)取得高級(jí)社會(huì)工作師、社會(huì)工作師和助理社會(huì)工作師職業(yè)水平資格證書，并從事社區(qū)社會(huì)工作的，每月分別給予300元、200元、100元職稱津貼。

（3）建立健全社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的培育、扶持制度。2009年，民政部發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展的通知》，該通知明確規(guī)定，民辦社工機(jī)構(gòu)是吸納社會(huì)工作人才的重要載體，是有效整合社會(huì)工作服務(wù)資源的重要渠道，是開展社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)的重要陣地。近幾年來，上城區(qū)涌現(xiàn)了諸多較有影響的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，如“望江社會(huì)工作服務(wù)社”、“幫一把為民服務(wù)社”、“湖濱晴雨”工作室、“陳峰工作室”等。

（三）轉(zhuǎn)變機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)工作體制創(chuàng)新

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變觀念和機(jī)制。只有通過機(jī)制構(gòu)建，才能進(jìn)一步支持社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展。經(jīng)過長(zhǎng)期實(shí)踐，上城區(qū)逐漸形成了多元資金投入機(jī)制、激勵(lì)保障機(jī)制和校社互動(dòng)合作機(jī)制等三大機(jī)制。

1.多元資金投入機(jī)制

在社會(huì)工作管理體制創(chuàng)新中，一方面，政府要負(fù)責(zé)規(guī)則的制定，承擔(dān)社會(huì)立法功能，另一方面，政府還需要為社會(huì)工作發(fā)展提供財(cái)政保障。上城區(qū)為確保社會(huì)工作各項(xiàng)工作順利推進(jìn)，不斷加大政府資金投入力度，確保社會(huì)工作各項(xiàng)工作“有錢辦事”。

（1）增加政府公共財(cái)政投入。上城區(qū)明確將社會(huì)工作及其人才隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，2010年全區(qū)用于購買社會(huì)工作服務(wù)的經(jīng)費(fèi)達(dá)180萬元，其中用于扶持獎(jiǎng)勵(lì)社區(qū)社會(huì)組織100萬元，人才隊(duì)伍建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)47萬。同時(shí)，積極保障社區(qū)社會(huì)工作者工資福利待遇，平均每人每年已達(dá)5.8萬元。[8]

在社會(huì)工作者的教育和再教育工作中，上城區(qū)通過政府“終身教育券”工程，給予社會(huì)工作者經(jīng)費(fèi)支持。一是按照每人每年200元和年增5%的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)人才隊(duì)伍教育經(jīng)費(fèi)，2011年的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)已達(dá)15萬元。確定每年3月為社會(huì)工作者培訓(xùn)月，通過集中培訓(xùn)、輪崗培訓(xùn)等多種方式進(jìn)行再教育培訓(xùn)。二是專門出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)工作者參加社會(huì)工作專業(yè)學(xué)歷教育，明確規(guī)定在取得學(xué)歷證書后，學(xué)費(fèi)按照區(qū)、街道、個(gè)人2：2：1分擔(dān)。近兩年共為9名社會(huì)工作者報(bào)銷學(xué)費(fèi)20966元。2009年，聯(lián)合杭州師范大學(xué)開設(shè)了社會(huì)工作專業(yè)專升本學(xué)歷教育班，目前已有69名社會(huì)工作者成為學(xué)員。三是積極動(dòng)員符合條件的工作人員參加全國社會(huì)工作者職業(yè)水平考試，規(guī)定報(bào)考者有5天的復(fù)習(xí)假期，對(duì)考試通過者給予800元——1200元的獎(jiǎng)勵(lì)，并100%報(bào)銷培訓(xùn)費(fèi)用。2010年，聯(lián)合浙江工商大學(xué)開設(shè)考前強(qiáng)化培訓(xùn)班，共有176人報(bào)名參加，培訓(xùn)費(fèi)用由區(qū)、街道、個(gè)人按比例承擔(dān)。[8]

（2）創(chuàng)新財(cái)政支持方式?！墩憬≈虚L(zhǎng)期社會(huì)工作人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年》（征求意見稿）明確提出“建立健全政府與社會(huì)組織在公共服務(wù)輸送和社會(huì)福利服務(wù)提供領(lǐng)域的合作互動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)新委托服務(wù)和購買服務(wù)的‘經(jīng)費(fèi)給付’制度?！苯刂?010年，上城區(qū)共有登記備案的社區(qū)社會(huì)組織543家，涉及居家養(yǎng)老、家庭護(hù)理、家電維修、文化娛樂、體育健身、糾紛調(diào)解、青少年教育、婦女兒童維權(quán)和治喪殯葬等眾多領(lǐng)域。為促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展，培育社會(huì)組織工作管理人才，2010年，上城區(qū)用于扶持獎(jiǎng)勵(lì)社區(qū)社會(huì)組織方面的財(cái)政經(jīng)費(fèi)達(dá)到了100萬元。

2.激勵(lì)保障機(jī)制

調(diào)動(dòng)社會(huì)工作人才的積極性，需要不斷加強(qiáng)人才的激勵(lì)保障機(jī)制。上城區(qū)在完善人才選拔機(jī)制和人才晉升機(jī)制等方面有所創(chuàng)新。

一是創(chuàng)新人才選拔機(jī)制。上城區(qū)實(shí)行了“兩個(gè)一批”發(fā)展戰(zhàn)略，即“提升一批，引進(jìn)一批”?！耙M(jìn)一批”是指面向社會(huì)通過公開招聘、公開考試、公開錄用的方式，引進(jìn)一批具有社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)背景的優(yōu)秀人才。2009年，上城區(qū)錄用的8名社會(huì)工作和社會(huì)保障專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生走上了社會(huì)工作崗位，2010年以來，上城區(qū)加大了對(duì)具有社會(huì)工作專業(yè)背景的大學(xué)畢業(yè)生的選撥力度，在社區(qū)專職工作者招聘公告中，對(duì)全日制社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生或持有社會(huì)工作師資格證書的報(bào)考人員采取筆試成績(jī)加5分的優(yōu)惠政策，這一舉措吸引了大批具有社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)背景的年輕人報(bào)考。

二是創(chuàng)新人才晉升機(jī)制。首先，建立了優(yōu)秀社會(huì)工作者上掛鍛煉制度，每年選調(diào)6位同志到區(qū)民政局各個(gè)科室上掛鍛煉。此舉為社會(huì)工作人才晉升創(chuàng)造力條件。其次，上城區(qū)對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的社區(qū)工作者，突破年齡和任職時(shí)間的限制，作為社區(qū)主任或副主任的候選人，通過法定程序，進(jìn)行提拔。同時(shí)，建立副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位和區(qū)屬事業(yè)單位崗位定向招聘機(jī)制，公開選拔社會(huì)工作者擔(dān)任副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或進(jìn)入事業(yè)單位工作，目前，上城區(qū)已有6位曾在基層社區(qū)工作的同志走上了副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，3位同志進(jìn)入?yún)^(qū)屬事業(yè)單位工作。[9]

3.校社互動(dòng)合作機(jī)制

民政部社會(huì)工作司副司長(zhǎng)柳拯指出，“通過與高校建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分依托社會(huì)工作專業(yè)高校優(yōu)勢(shì)開展產(chǎn)學(xué)研合作，帶動(dòng)指導(dǎo)本地社會(huì)工作專業(yè)化發(fā)展”是全國社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)工作的一條重要經(jīng)驗(yàn)[10](P141)。在信息時(shí)代，大學(xué)是推動(dòng)社會(huì)變革、技術(shù)革新的軸心之一。如何巧借大學(xué)的智識(shí)，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新社會(huì)工作，是當(dāng)前政府需要認(rèn)真思考對(duì)待的問題。上城區(qū)對(duì)此有極為深刻的理解與認(rèn)識(shí)，與浙江高校社工系聯(lián)系極為緊密，并探索出了校社互動(dòng)合作的創(chuàng)新機(jī)制，走在了全省的前列。

上城區(qū)本著“合作共贏、互利互惠”的原則，已經(jīng)與浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院等高校社會(huì)工作系建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系。一是建立社會(huì)工作督導(dǎo)隊(duì)伍。上城區(qū)以高校專家學(xué)者為依托，在加強(qiáng)一線社會(huì)工作者實(shí)務(wù)技巧指導(dǎo)的同時(shí)，逐步培養(yǎng)了一支富有上城特色的社會(huì)工作本土化督導(dǎo)隊(duì)伍，確保了社會(huì)工作人才隊(duì)伍可持續(xù)發(fā)展。二是與高校共建社會(huì)工作實(shí)習(xí)基地。三是選送優(yōu)秀社會(huì)工作者前往高校深造。上城區(qū)充分利用高校豐富的教學(xué)資源和教學(xué)設(shè)施，選送具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)工作者進(jìn)入高校研習(xí)，積極培養(yǎng)社會(huì)工作高端人才。

地方政府與高校的合作，加強(qiáng)社會(huì)工作理論與實(shí)踐的雙向互動(dòng)，加強(qiáng)高校學(xué)生與社會(huì)工作者交流互動(dòng)交流，促使雙方在實(shí)踐中共同進(jìn)步。

三、討論與結(jié)論

目前，我國涌現(xiàn)了一些具有地域和文化特征的社會(huì)工作發(fā)展模式。大體可以歸結(jié)為三類：一是政府與社會(huì)組織結(jié)合模式，又稱“上海模式”。其特點(diǎn)是針對(duì)社會(huì)工作不同領(lǐng)域，分別利用政府資源和社會(huì)力量開展社會(huì)工作服務(wù)。二是社會(huì)運(yùn)作模式，又稱“深圳模式”。特點(diǎn)是在黨委、政府搭建社會(huì)工作制度平臺(tái)基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用社會(huì)組織開展社會(huì)工作服務(wù)。三是政府運(yùn)作模式，又稱“萬載模式”。特點(diǎn)是在缺乏外力與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)情況下，通過黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，職能部門運(yùn)作，充分利用和挖掘現(xiàn)有資源開展社會(huì)工作服務(wù)。[10](P184-185)如果從政府與社會(huì)的關(guān)系劃分，“上城模式”也實(shí)現(xiàn)了政府與社會(huì)協(xié)同治理，但又與以上海為代表的“政府與社會(huì)組織的結(jié)合模式”有著較大的差異。比如“上海模式”是區(qū)、街道通過培育社會(huì)組織、政府購買服務(wù)方式開展社會(huì)工作，在機(jī)構(gòu)（福利服務(wù)機(jī)構(gòu)）通過調(diào)整機(jī)構(gòu)、開放崗位、配備人員或提升轉(zhuǎn)化等方式實(shí)施社會(huì)工作的模式，也就是說“市上抓條、區(qū)上抓塊、社區(qū)與機(jī)構(gòu)抓實(shí)務(wù)”。上城區(qū)社會(huì)工作是在基于自身的文化與制度背景下，探索出的獨(dú)特的社會(huì)工作模式。社會(huì)工作職能主要由社區(qū)公共服務(wù)站承擔(dān)，其他社會(huì)組織輔助。社區(qū)公共服務(wù)站是與社區(qū)黨委、社區(qū)居委會(huì)分立的三大機(jī)構(gòu)之一，其人員與社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)黨委也有一定的交叉。所以，它既不完全是政府運(yùn)作，也不完全是社會(huì)運(yùn)作，同時(shí)也不是政府與社會(huì)組織分別在不同領(lǐng)域運(yùn)作，而是一種政府與社區(qū)協(xié)同治理的社會(huì)工作模式。這種模式的特點(diǎn)是：

第一，政府與社區(qū)協(xié)同治理的社會(huì)工作模式是一種嵌入式社會(huì)工作。基于中國語境，可以區(qū)分出兩種不同的社會(huì)工作模式，一是本土社會(huì)工作，或者稱之為傳統(tǒng)社會(huì)工作，二是專業(yè)社會(huì)工作，或者稱之為現(xiàn)代社會(huì)工作。本土社會(huì)工作是“中國學(xué)者對(duì)我國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成并廣泛發(fā)揮作用的社會(huì)服務(wù)實(shí)踐及制度的命名”，它也是“在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期中國存在的一套系統(tǒng)化的，由政府部門、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位實(shí)施的，幫助其成員解決現(xiàn)實(shí)困難和做法的制度化做法?！盵11]專業(yè)社會(huì)工作是“以社會(huì)工作專業(yè)教育和培訓(xùn)為基礎(chǔ)，以社會(huì)工作價(jià)值觀為指導(dǎo)、運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)方法提供的社會(huì)服務(wù)”[11]。政府與社區(qū)協(xié)同治理的社會(huì)工作是本土社會(huì)工作與專業(yè)社會(huì)工作的結(jié)合，是專業(yè)社會(huì)工作嵌入本土社會(huì)工作的發(fā)展模式。比如，在社區(qū)中設(shè)置社會(huì)工作崗位。

第二，同時(shí)兼具傳統(tǒng)社區(qū)工作者本土方法優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)代社會(huì)工作者的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。政府與社區(qū)協(xié)同治理的社會(huì)工作模式不需要另起爐灶建立專業(yè)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，而是緊緊抓住社區(qū)做文章，重點(diǎn)著眼于把現(xiàn)有的社區(qū)工作者轉(zhuǎn)化為專業(yè)的社會(huì)工作者。因此，社區(qū)工作者既熟悉本土社會(huì)工作方法，也能夠運(yùn)用專業(yè)社會(huì)工作方法開展工作，兼具兩者的優(yōu)勢(shì)。

第三，政府與社區(qū)協(xié)同治理的社會(huì)工作是立足于當(dāng)前的制度與文化背景的社會(huì)工作發(fā)展模式。“社會(huì)工作的發(fā)展不但與一個(gè)國家（地區(qū)）的社會(huì)福利制度有直接聯(lián)系，也與政治制度和社會(huì)管理體制有關(guān)?！盵11]因此，不能脫離一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)狀況、政治框架、文化傳統(tǒng)等來討論社會(huì)工作，必須考慮到這些因素對(duì)社會(huì)工作發(fā)展的影響。政府與社區(qū)協(xié)同治理的社會(huì)工作是契合現(xiàn)有社區(qū)體制下的一種選擇。

這種模式的最大特點(diǎn)是，既能夠獲得政府資源的大力支持，同時(shí)又能夠發(fā)揮社區(qū)及其自組織的積極性。由于長(zhǎng)期工作于某一社區(qū)，社會(huì)工作者對(duì)本社區(qū)的情況非常熟悉，也有利于社會(huì)工作活動(dòng)的開展。對(duì)于上城區(qū)這樣有悠久的歷史文化和人文背景的老城區(qū)，只有社會(huì)工作者較深的扎入社區(qū)、理解社區(qū)，才能較好的開展社會(huì)工作。由于我國社會(huì)工作起步較晚，大規(guī)模的社會(huì)工作試點(diǎn)探索不到5年的時(shí)間，包括“上城模式”在內(nèi)的諸多探索仍處于初步的階段，還遠(yuǎn)沒有定型。“文化背景不同，社會(huì)工作發(fā)展路徑各異，形成的社會(huì)工作模式多樣?！盵10](P23)各地的社會(huì)工作者只有在不斷地相互學(xué)習(xí)中，才能相得益彰，共同促進(jìn)中國社會(huì)工作本土化發(fā)展。

作者：童志鋒，浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院社會(huì)工作系副教授，社會(huì)學(xué)博士，中國社會(huì)學(xué)會(huì)理事，研究方向?yàn)樯鐣?huì)建設(shè)與社會(huì)工作。

[參考文獻(xiàn)]

[1]鄭杭生.中國特色社會(huì)學(xué)理論的探索——社會(huì)運(yùn)行論、社會(huì)轉(zhuǎn)型論、學(xué)科本土論、社會(huì)互構(gòu)論[M].北京:中國人民大學(xué)出版社，2005.[2]王思斌.試論我國社會(huì)工作的本土化[J].浙江學(xué)刊，2001（2）.[3]王思斌.中國社會(huì)工作的特點(diǎn)與發(fā)展[J].中國社會(huì)科學(xué)，1995（2）.[4]鄭杭生.社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理研究與中國社會(huì)學(xué)的使命[J].社會(huì)學(xué)研究，2011（4）.[5]文軍.社會(huì)工作：和諧社會(huì)管理體制創(chuàng)新的變革力量[J].西北師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2008（1）.[6]陳雷.關(guān)于專業(yè)社會(huì)工作本土化的構(gòu)想和實(shí)踐——以浙江省杭州市為例[J].社會(huì)工作·學(xué)術(shù)，2010（5）.[7]將昆生、戚學(xué)森.中國社會(huì)工作發(fā)展報(bào)告（2009-2010）[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010.[8]明確目標(biāo)謀發(fā)展拉高標(biāo)桿促成效上城區(qū)努力創(chuàng)建社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)首善城區(qū).2011-4-29.[9]中共杭州市上城區(qū)委杭州市上城區(qū)人民政府.目標(biāo)明確 保障到位 措施有力 積極探索社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的新路子-全國地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)工作專題研究班發(fā)言材料.2011-7-12.[10]柳拯.規(guī)律與模式：從制度視角構(gòu)建中國本土社會(huì)工作[M].北京:中國社會(huì)出版社，2010.[11]王思斌、阮曾媛琪.和諧社會(huì)建設(shè)背景下中國社會(huì)工作的發(fā)展[M].中國社會(huì)科學(xué)，2009（5），128-140.

第三篇：青少年社會(huì)工作倫理困境

青少年社會(huì)工作倫理選擇的案例分析討論

一．案例涉及的倫理問題

保密原則:

社會(huì)工作者不應(yīng)該向他人，如校德育處透露服務(wù)對(duì)象關(guān)于某年級(jí)個(gè)別學(xué)生再收保護(hù)費(fèi)的事.自決原則:

社會(huì)工作者應(yīng)該尊重案主決定,未經(jīng)允許不向校德育處和老師告發(fā)此事.保護(hù)生命原則:

若告發(fā)此事或是與收保護(hù)費(fèi)的學(xué)生接觸沒有預(yù)期的效果,案主或是被收保護(hù)費(fèi)的學(xué)生是否會(huì)受到人身威脅,涉及生命安全.個(gè)人優(yōu)于團(tuán)體的原則:收保護(hù)費(fèi)時(shí)間若被披露調(diào)查,案主的利益和學(xué)校的利益是否會(huì)造成沖突,學(xué)校管理或是聲譽(yù)會(huì)受到影響.二．可能的應(yīng)對(duì)方案和利弊評(píng)估

首先,若要找出應(yīng)對(duì)方案,要分析服務(wù)介入的各個(gè)過程及參與其中的各方.雖然服務(wù)對(duì)象是固定的案主,但是所牽連的利益群體眾多 ,如被收保護(hù)費(fèi)的學(xué)生,學(xué)校老師,校德育處,收保護(hù)的學(xué)生及其家庭成員等.其次,從各個(gè)群體角度出發(fā)分析不同方案可能產(chǎn)生的影響.方案一: 從服務(wù)對(duì)象案主方面介入

1.詢問案主是否愿意將其提供的某年級(jí)學(xué)生收保護(hù)費(fèi)一事透露給校方德育處,若案主同意,則可以和校德育處或是班主任老師直接聯(lián)系,共同商討解決辦法.在這過程中,雖然已經(jīng)求得案主同意遵守了保密自決的原則,但案主保護(hù)生命安全的原則仍須注意,并應(yīng)處理好案主利益和學(xué)校利益的關(guān)系.2.案主可能希望青少年社工可以通過匿名的方式將事件透露給校德育處或是班主任老師.并不希望暴露自己.面對(duì)這一情況社工可以采取寫匿名信的方式向?qū)W校反映此事.若采取該種方案,不僅可以保護(hù)案主隱私,而且也可以幫助校方了解此事并尋找解決辦法.另一方面也要分析到,此事揭發(fā)后學(xué)校采取行動(dòng)可能產(chǎn)生的后果,如果學(xué)校沒有用適當(dāng)合理的方式解決這一問題,被收保護(hù)費(fèi)的學(xué)生可能會(huì)受到威脅,其中可能包括案主,學(xué)校的聲譽(yù)也會(huì)受到影響,青少年社工此時(shí)就會(huì)處于一種尷尬的情景。

3．案主并不希望將此事通過社工透露給校方，如果是這種情況社工就要尋找其他解決方式。

以上三種可能都是先通過案主同意，都遵守樂了案主自決的原則，也在一定程度上保護(hù)了案主隱私。

方案二：從校德育處或是校方老師方面介入

如果未經(jīng)案主同意向校方透露此事件。不僅違背了保密原則，案主自決的原則。如果案主知道是社工透露的話，很有可能摧毀社工與其辛苦建立起來的信任服務(wù)關(guān)系，導(dǎo)致社工工作難以進(jìn)行。

故此在沒有嚴(yán)重危害到案主生命安全時(shí)可以嘗試通過與校方其他老師閑聊來了解學(xué)校對(duì)這種事情的了解程度和解決程度和相應(yīng)的解決方法。若學(xué)校知道這件事，社工就可以協(xié)助學(xué)校了解調(diào)查處理此事。這種情況不僅保護(hù)了案主也讓學(xué)校可能會(huì)有較好的解決方案，是較為理想的一種情況。

如果學(xué)校的確不知道有這種現(xiàn)象，可在社工與學(xué)校有較好的契合關(guān)系，校方可以保護(hù)社工的前提下向熟悉青少年社工工作服務(wù)原則的老師通過閑聊等方

式透露有關(guān)情況。但仍需要保護(hù)案主隱私，生命安全。方便社工日后工作的順利進(jìn)行。

方案三：從收保護(hù)費(fèi)的學(xué)生介入

該方案可能需要了解收保護(hù)費(fèi)學(xué)生的具體情況，包括學(xué)生在校的表現(xiàn)，家庭背景等信息。較為保險(xiǎn)的方式是能通過一些私下的方式先對(duì)這些學(xué)生信息有所掌握，通過收集分析這些學(xué)生的具體情況在采取進(jìn)一步工作。

如果沒有做一些相關(guān)學(xué)生的功課，直接與其接觸，可能他們并不會(huì)理會(huì)社工，更不會(huì)配合社工工作。在一定程度上社工不僅“出賣”了案主，被收保護(hù)費(fèi)的學(xué)生也可能受到威脅，可能包括案主。這種行動(dòng)方式雖然看似避開了案主保護(hù)到案主隱私。但收保護(hù)費(fèi)的學(xué)生的反應(yīng)會(huì)直接影響事情的發(fā)展，再加上如果社工對(duì)其沒有充分的了解，各方利益都會(huì)受到牽扯，很有可能加重事態(tài)的發(fā)展。所以這種方式是較為不明智的做法。

另一方面，社工從收保費(fèi)的學(xué)生入手也可能會(huì)有積極的回應(yīng)。他們知道收保護(hù)費(fèi)這事不僅是違反學(xué)校規(guī)定，損害他人利益，也不利于他們個(gè)人的成長(zhǎng)與發(fā)展。可能是出于一些情況不得已做出的行為決定。如果是這一種情況社工就可能就需要進(jìn)一步了解學(xué)生和其生活環(huán)境，幫助解決他們面臨的問題。這時(shí)收保護(hù)費(fèi)的學(xué)生也會(huì)成為與該事件相關(guān)的另一個(gè)案主。收保護(hù)費(fèi)這事也會(huì)較為順利的解決。方案四：

社工或許可以通過對(duì)一些收保護(hù)費(fèi)信息的了解制造一種情況，造成一種“無意”遇到收保護(hù)費(fèi)這事。但如果社工沒有充足準(zhǔn)備也沒有相關(guān)的危機(jī)或是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力，該方案也是比較冒險(xiǎn)的。但不得否認(rèn)的是，這也是問題解決得一種思路。

以上提出的各種方案，從不同介入角度分析了采取不同措施可能遇到的倫理困境，也進(jìn)行了相應(yīng)的利弊評(píng)估。不論是哪一方案，社工都會(huì)遇到或多或少的倫理困境，方案的制定也會(huì)對(duì)事情的發(fā)展有一些較為理想的假設(shè)，另一方面，該事件涉及的群體較多再加上個(gè)群體的具體反映也有多種情況，雖然我們可以通過假設(shè)控制變量的方式提出一些行動(dòng)方案，但在實(shí)踐中的真實(shí)情況會(huì)或多或少的超出預(yù)期計(jì)劃，這一點(diǎn)也要求社工有良好的專業(yè)素質(zhì)和事件處理能力。

面對(duì)這一事件沒有完美的解決方式，整個(gè)事件的發(fā)展可能還會(huì)牽涉到更多人或是相關(guān)機(jī)構(gòu)，社工也可以根據(jù)情形發(fā)展形成多種其它介入方式，多方入手，共同協(xié)作處理此事。在倫理問題方面我們不可能有絕對(duì)好的處理方式，只是追求相對(duì)合理，將風(fēng)險(xiǎn)將到最低，合理可行的方案。所以對(duì)事件的了解風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估在此顯得至關(guān)重要。再加上問題的對(duì)象也屬于青少年時(shí)期的學(xué)生，雖然他們做的事是違反校規(guī)，不利于他人的，但在一定程度上仍需要保護(hù)他們，幫助他們改正促成其健康成長(zhǎng)。

三．做出倫理選擇并且確定實(shí)施方案

在較為充分的小組分析評(píng)估之后，青少年社會(huì)工作者按照基本的倫理選擇原則，案主的生命權(quán)由于其他利益保障。雖然在案例中沒有涉及到會(huì)有對(duì)案主直接人身安全的危險(xiǎn)。但在行動(dòng)中予以重視。其次自決原則就要求最開始是需要與案主進(jìn)行協(xié)商的，不論案主是哪一種決定，社工都需要予以尊重并告訴其透露信息可能存在的風(fēng)險(xiǎn)利弊，另外案主透露給社工此事可能是希望社工能解決此事，可能是出于對(duì)自己隱私利益的保護(hù)不希望被牽扯。在案主隱私方面無論是采取哪種行動(dòng)都予以最大程度的保護(hù)。

如果案主拒絕信息透露社工只能尋求其它渠道，但從案主入手可能是

較為保險(xiǎn)的方式。

在具體的案例中，案主，學(xué)校系統(tǒng)，收保護(hù)費(fèi)的學(xué)生及其家庭系統(tǒng)，被收保護(hù)費(fèi)的學(xué)生，已經(jīng)發(fā)生的收保護(hù)費(fèi)事件等因素都會(huì)影響社工做出具體的行動(dòng)方案，社會(huì)工作者因綜合考慮各種因素和風(fēng)險(xiǎn)，靈活應(yīng)運(yùn)專業(yè)技能，協(xié)調(diào)各個(gè)環(huán)境系統(tǒng)之間的關(guān)系，積極尋求各方配合，較好地處理此事。

第四篇：救助管理工作困境與對(duì)策

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救助管理工作困境與對(duì)策

救助管理工作困境與對(duì)策

[提要] 救助管理是一項(xiàng)“以人為本”的社會(huì)救助制度，是黨和政府關(guān)心弱勢(shì)群體、保障其基本生活權(quán)益的一項(xiàng)重要措施，做好新時(shí)期救助管理工作是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。本文通過對(duì)新形勢(shì)下流浪乞討人員救助管理過程中所存在問題的分析，結(jié)合石家莊市救助管理工作實(shí)際，提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：救助管理；困境；建議

中圖分類號(hào)：D632 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：救助管理工作的困境與對(duì)策分析

收錄日期：2013年3月6日

2003年8月1日，國務(wù)院頒布的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《救助管理辦法》）正式實(shí)施，同時(shí)廢止了1982年國務(wù)院發(fā)布的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》。將強(qiáng)制性的收容遣送改為關(guān)愛性的救助管理，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)流浪乞討人員的人文關(guān)懷，是我國社會(huì)救助制度的重大改革。隨著社會(huì)的發(fā)展，在新形勢(shì)下救助管理工作也出現(xiàn)了一些新的問題，急需探索和解決。

一、救助管理工作困境分析

（一）對(duì)職業(yè)化乞討人員管理的法規(guī)不健全，亟待整合。堅(jiān)持自愿受助、無償救助原則是《救助管理辦法》的核心，是與收容遣送辦法的本質(zhì)區(qū)別。但救助管理制度是一項(xiàng)臨時(shí)性的社會(huì)救助措施，不能持久解決問題，正如一位乞討人員所說：“救助站里再好能管我下半輩子嗎？能給我錢花嗎？在家里如果有辦法生活，我何必要出來呢？”對(duì)于另外一些長(zhǎng)期流浪乞討人員來說，乞討本身已經(jīng)成為一門職業(yè)，甚至是回報(bào)比較豐厚的職業(yè)，他們已經(jīng)成為職業(yè)化乞丐，自然不會(huì)去自愿接受救助，更不愿被送回流出地。職業(yè)化乞丐有很大一部分來自經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省區(qū)，這些省區(qū)的部分農(nóng)村有集體結(jié)伙外出乞討的傳統(tǒng)陋習(xí)，當(dāng)?shù)亓鱾髦俺抢锟念^，回家蓋樓”等順口溜。

據(jù)調(diào)查，多數(shù)職業(yè)乞討人員不屬于“生活無著”，不需要并且拒

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絕政府的救助，但他們實(shí)施的有害行為確實(shí)需要加以約束和管理，而現(xiàn)有《救助管理辦法》多為關(guān)愛性救助的規(guī)定，在社會(huì)“管理”方面還有不少缺失。對(duì)職業(yè)乞討和有害乞討行為的管理因法律并未賦予民政、公安、城管等部門相應(yīng)職能和手段，而導(dǎo)致各有關(guān)部門在實(shí)際執(zhí)行中常處于進(jìn)退兩難、束手無策的尷尬處境。職業(yè)化乞討人員普遍采取“告知不聽，救助不去，勸阻無效，制止不服”的態(tài)度，“職業(yè)乞丐”已成為一個(gè)新的管理盲區(qū)，成為建設(shè)和諧社會(huì)的不和諧音符。

（二）救助條件難以把握，求助人員的甄別核實(shí)缺乏規(guī)范性操作。按照民政部《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，救助對(duì)象必須同時(shí)具備四個(gè)條件：自身無力解決食宿；無親友投靠；既不享受城市最低生活保障，又不享受農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)；正在城市流浪乞討度日的人員。但是，實(shí)際上真正同時(shí)符合上述四個(gè)條件的人員比例很小，以石家莊救助站為例：在2012年實(shí)際救助的6，589人中，長(zhǎng)期在以流浪乞討為生的人員118人，僅占救助人員總數(shù)的1.79%；因錢物花光、丟失或被偷、被搶、被騙等造成生活一時(shí)無著，自愿求助但尚無流浪乞討行為的人員5，788人，占救助人員總數(shù)的87.84%；其他原因如公安部門送來、接群眾熱線等救助人員為683人，占救助人數(shù)的10.37%。因此，如何從工作實(shí)際出發(fā)，合理界定救助對(duì)象，做到“應(yīng)該救助的得到救助，不應(yīng)該救助的不予救助”還有待研究。

此外，求助人員成分復(fù)雜，動(dòng)機(jī)多樣，有的為了求得救助而隱瞞個(gè)人真實(shí)情況，編造謊言；有的隨身帶有現(xiàn)金，因工作人員無權(quán)檢查，求助人員騙取救助時(shí)有發(fā)生。如何對(duì)求助人員進(jìn)行有效甄別，有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)一步完善。

（三）落實(shí)救助管理經(jīng)費(fèi)有困難，人員編制不足。一是工作經(jīng)費(fèi)緊張。流浪乞討人員往往是跨區(qū)域流動(dòng)，在安置和跨省接送問題上，民政部、財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于做好城市生活無著的流浪乞討人員中特殊困難救助對(duì)象跨省返鄉(xiāng)工作的通知》指出：地方各級(jí)財(cái)政部門要按照《財(cái)政部、民政部、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于城市生活無著的流浪乞討人員救助辦法有關(guān)機(jī)構(gòu)編制和經(jīng)費(fèi)問題的通知》要求，落實(shí)救助管理工作經(jīng)費(fèi)，省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)跨省救助任務(wù)量對(duì)跨省救助管理站予以補(bǔ)助。財(cái)政部督促省級(jí)財(cái)政部門落實(shí)救助管理工作經(jīng)

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費(fèi)。中央財(cái)政通過一般轉(zhuǎn)移支付對(duì)中西部救助管理工作予以補(bǔ)助。但是，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于財(cái)政困難，興辦救助站并維持救助日常運(yùn)轉(zhuǎn)就面臨著較大的壓力，有限的經(jīng)費(fèi)往往只夠維持機(jī)構(gòu)基本開支；二是人員編制不足。救助管理站的人員編制大部分是上世紀(jì)七十年代核實(shí)的，在收容遣送時(shí)期還能適應(yīng)，改為救助管理后，由于工作性質(zhì)由強(qiáng)制性管理改為人性化的服務(wù)型管理，需要24小時(shí)值班、街頭救助、危重病人、精神病人及肢體殘疾人員等特殊困難人員護(hù)理、跨省接送等大量業(yè)務(wù)工作，人力調(diào)配十分困難。

（四）對(duì)特殊人群的救助面臨困境。首先，對(duì)危重病人、精神病人的救助管理及安置是救助管理工作中的突出難題。作為特殊的救助管理對(duì)象，街頭危重病人、精神病人的救助，具有多元性、復(fù)雜性、敏感性、風(fēng)險(xiǎn)性等諸多難點(diǎn)。流浪乞討人員中危重病人、精神病人入院治療的主要途徑是經(jīng)公安部門護(hù)送而來，占到80%以上，其他是熱心群眾護(hù)送來站和接市政府值班電話、群眾熱線電話后由救助管理站接回的。目前，危重病人、精神病人救治經(jīng)費(fèi)問題突出，他們的治療過程復(fù)雜而漫長(zhǎng)，需要較大的醫(yī)療費(fèi)用；而且救助渠道單一，目前這部分人員的救助和治療由政府承擔(dān)，民間慈善機(jī)構(gòu)功能遠(yuǎn)沒有得到充分發(fā)揮。近幾年，危重病人、精神病人的數(shù)量也呈逐年上升的趨勢(shì)，以石家莊救助站為例：2010年329人，2011年378人，2012年403人。救治經(jīng)費(fèi)也呈逐年增加的趨勢(shì)；其次，對(duì)流浪乞討人員中未成年人的救助保護(hù)和管理教育工作也有待加強(qiáng)。由于大多數(shù)流浪乞討未成年人常年脫離家庭在外流浪，生存環(huán)境也使他們養(yǎng)成了一些不良行為習(xí)慣，挫折和磨難往往造成他們心理健康狀態(tài)不佳。如石家莊救助管理站在救助新疆籍未成年人時(shí)，由于管理人員與新疆籍未成年人語言不通、生活習(xí)慣差異較大，在身份鑒別、與接領(lǐng)人關(guān)系的核查和日常救助管理上都存在較大的困難，新疆籍未成年人曾經(jīng)出現(xiàn)過絕食甚至自殘等過激事件，為促使他們以健康的心態(tài)回到社會(huì)，需要在救助管理過程中，由專業(yè)人員對(duì)他們進(jìn)行必要的心理輔導(dǎo)和行為矯治。

二、對(duì)策建議

我國目前正處在社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的加速時(shí)期，少數(shù)社會(huì)成員在生活無著的情況下選擇乞討以維持生存具有一定必然性，乞討現(xiàn)象一時(shí)增

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加、乞討群體規(guī)模一度擴(kuò)大，在所難免。面對(duì)這一社會(huì)現(xiàn)象，既不能視而不見、放任自流，更不能退回到“收容遣送”的老路上去。既要用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀點(diǎn)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，標(biāo)本兼治；更要著手當(dāng)前，做到以人為本，積極救助，正視問題，依法管理。

（一）完善《救助管理辦法》，加快救助管理規(guī)范化、制度化建設(shè)

1、建議有關(guān)部門在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修改和完善《救助管理辦法》，使之具有更強(qiáng)的操作性和指導(dǎo)性。應(yīng)修改受救助條件，擴(kuò)大救助覆蓋面，將雖沒有流浪乞討行為，但因各種原因已經(jīng)處于生活無著境地的求助人員列入救助對(duì)象，積極予以救助；要盡快建立省際受助人員接送機(jī)制，逐步建立和完善人員接送的程序和規(guī)范，健全管理制度。

2、建議各地方政府及有關(guān)部門在及時(shí)總結(jié)執(zhí)行《救助管理辦法》工作實(shí)踐基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合各地實(shí)際，重點(diǎn)解決好以下問題：（1）成立“流浪乞討人員救助管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由當(dāng)?shù)厥姓止茴I(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，政府相關(guān)部門（民政局、公安局、城管局、財(cái)政局、衛(wèi)生局、交通局等）為成員，加強(qiáng)對(duì)流浪乞討人員救助管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決工作中的重要問題，協(xié)調(diào)相關(guān)部門的工作，制定相關(guān)部門的職責(zé)，制定相關(guān)配套政策措施，以保障流浪乞討人員的合法權(quán)益，維護(hù)城市公共秩序；（2）更多的發(fā)揮街道、社區(qū)居委會(huì)、企事業(yè)單位等基層組織在救助工作中的作用，通過增加相應(yīng)條款，賦予其相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。如當(dāng)發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員時(shí)，基層組織可及時(shí)告知、進(jìn)行臨時(shí)性救助，并向有關(guān)部門報(bào)告反映、積極開展協(xié)助性工作。發(fā)現(xiàn)乞討人員違法行為時(shí)，應(yīng)及時(shí)舉報(bào)，協(xié)助公安部門調(diào)查處理，共同維護(hù)社會(huì)秩序；（3）增加加強(qiáng)救助管理站防病防疫工作的專項(xiàng)條款。要強(qiáng)調(diào)衛(wèi)生部門的檢查督促、防病指導(dǎo)的責(zé)任，加強(qiáng)站內(nèi)工作人員自身防病保護(hù)的措施，制定救助站對(duì)求助人員要進(jìn)行身體檢查的規(guī)定程序和項(xiàng)目，篩查傳染性疾病的患病人員。制定符合衛(wèi)生防疫要求的設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)，并確定達(dá)標(biāo)時(shí)限，嚴(yán)防流行性傳染病在受助人員中傳播，確保站內(nèi)不出現(xiàn)衛(wèi)生安全事故；（4）盡快明確救助管理站的基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)編制、救助標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)保證，以及責(zé)任劃分、經(jīng)費(fèi)結(jié)算等方面的最新【精品】范文 參考文獻(xiàn)

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規(guī)定細(xì)則。保證各項(xiàng)救助管理工作的規(guī)范化、制度化，以確保救助管理工作協(xié)調(diào)、高效地開展。

3、建立救助管理工作社會(huì)化參與機(jī)制。要鼓勵(lì)和支持民間組織、慈善團(tuán)體、宗教組織和廣大市民，通過義工服務(wù)、捐款捐物、告知引導(dǎo)和直接救助等多渠道、多形式參與救助工作。號(hào)召、引導(dǎo)市民將錢物捐贈(zèng)給慈善團(tuán)體和公益組織用于弱勢(shì)群體的救助，使市民的愛心既有施放之處，又能防止受騙上當(dāng)，還能壓縮職業(yè)化乞討人員的生存空間。呼吁全社會(huì)共同關(guān)心、關(guān)注、支持、參與救助管理事業(yè)，建立有效而又穩(wěn)妥的社會(huì)化參與機(jī)制。

（二）加強(qiáng)救助管理隊(duì)伍建設(shè)，運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)開展救助服務(wù)。救助管理工作是服務(wù)型的管理工作，救助管理工作人員在很大程度上是一個(gè)社會(huì)工作者，為了適應(yīng)新的救助管理工作的需要，有必要加強(qiáng)救助管理隊(duì)伍建設(shè)，使工作人員具備較高素質(zhì)。

1、提高政策理論水平和職業(yè)能力。作為一名合格的救助管理人員，首先要準(zhǔn)確理解、掌握國家有關(guān)救助管理工作的方針、政策，毫不動(dòng)搖地按照黨和政府的有關(guān)政策辦事，自覺維護(hù)受助對(duì)象的切身利益；其次要有高尚的職業(yè)道德，熱愛本職工作，富有愛心，責(zé)任感強(qiáng)，尊重人格，保護(hù)受助者的權(quán)利；最后還要具備較強(qiáng)的職業(yè)能力，救助管理工作的工作對(duì)象十分復(fù)雜，對(duì)象的復(fù)雜性要求救助管理工作人員有較強(qiáng)的社會(huì)交往能力、組織能力及決斷能力。

2、具有一定的專業(yè)知識(shí)。救助管理工作是一種典型的助人工作，搞好這項(xiàng)工作，工作人員必須掌握一定的關(guān)于社會(huì)與關(guān)于人的知識(shí)。要站在較高的水準(zhǔn)上觀察、認(rèn)識(shí)、分析人的行為與心理。此外，運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)開展救助服務(wù)，總結(jié)出流浪乞討人員救助服務(wù)的本土理論和方法，加強(qiáng)對(duì)工作人員的專業(yè)培訓(xùn)。

（三）創(chuàng)新工作方式，與時(shí)俱進(jìn)，積極有效地開展救助管理工作

1、創(chuàng)新工作方式。救助管理站要從特殊困難群體的特殊需求出發(fā)，逐步探索全方位、多層次的救助方式，豐富救助內(nèi)容，實(shí)施人性化的救助。除日常救助外，要針對(duì)不同類型受助人員的生理、心理、文化水平、個(gè)性特征進(jìn)行必要的物質(zhì)幫助。綜合運(yùn)用社會(huì)工作、心里輔導(dǎo)、技能培訓(xùn)、文化教育、行為矯治、精神慰藉、法律援助等專業(yè)

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專業(yè)論文 的工作方法，爭(zhēng)取逐步做到“分類救助，按需施救”，幫助流浪乞討人員早日回歸家庭、回歸社會(huì)。

2、拓展服務(wù)功能。救助管理站要堅(jiān)持“以人為本”，拓展救助管理工作的內(nèi)涵和外延，為受助人員提供更多的服務(wù)。如開通救助服務(wù)咨詢電話、實(shí)現(xiàn)街頭救助經(jīng)常化、在市區(qū)繁華路段交通要道設(shè)立救助引導(dǎo)牌、發(fā)放救助引導(dǎo)卡以及成立未成年人保護(hù)中心和家庭暴力庇護(hù)中心，對(duì)未成年人、婦女和老年人實(shí)行保護(hù)性救助；通過為下崗失業(yè)等人員提供公益崗位，讓他們參與到救助工作中，既有效地解決了救助管理機(jī)構(gòu)人員緊張問題，又保障了困難家庭的基本生活，擴(kuò)大了救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。

（四）積極發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，完善社會(huì)保障制度，從源頭上根治乞討現(xiàn)象。治理乞討問題還要從治本上下功夫。從源頭上，全國各地政府部門必須切實(shí)負(fù)起責(zé)任，完善農(nóng)村社會(huì)保障體制，加快農(nóng)村社會(huì)救助制度建設(shè)，以保障貧困人口的最基本生活。同時(shí)，加大扶貧力度，通過各種途徑幫助、引導(dǎo)有一定勞動(dòng)能力的貧困人口走上自食其力的道路。在城市，應(yīng)當(dāng)逐步給予符合相關(guān)條件的進(jìn)城農(nóng)民以市民待遇，建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，降低他們?cè)诔鞘芯蜆I(yè)的門檻；而當(dāng)他們失業(yè)或陷于生活無著時(shí)，應(yīng)當(dāng)納入城市社會(huì)救助制度的覆蓋范圍。解決乞討問題的最根本之道，則在于加快社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化，從根本上解決“三農(nóng)”問題，并在健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí)，通過完善基于公平和公正的社會(huì)政策，將貧富差距和城鄉(xiāng)差距控制在適度的范圍內(nèi)。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法.國務(wù)院令.第381號(hào).[2]齊建輝.職業(yè)乞討亟須治理[J].社會(huì)福利，2010.2.[3]湯秀娟，王霞.城市流浪乞討人員救助現(xiàn)狀分析與對(duì)策研究[J].廣州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)報(bào)），2007.8.------------最新【精品】范文

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第五篇：農(nóng)村婦女參政困境與對(duì)策

小議農(nóng)村婦女參政困境

建國60多年以來，新中國為婦女參政事業(yè)做出了巨大的努力和貢獻(xiàn)：

（一）1949年 9月 ,中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過了起臨時(shí)憲法作用的《共同綱領(lǐng) 》,其中第六條規(guī)定:“中華人民共和國廢除束縛婦女的封建制度。婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化教育的、社會(huì)生活的各個(gè)方面 ,均有與男子平等的權(quán)利。”

（二）1953年,中央人民政府公布的《選舉法 》的第四條規(guī)定:“婦女有與男子同等的選舉權(quán)和被選舉權(quán) ”。

（三）1954年頒中央人民政府公布的《中華人民共和國憲法 》的第八十六條和第九十六條又再次重申:“婦女有同男子平等的選舉權(quán)和被選舉權(quán) ”、“中華人民共和國的婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的和家庭生活各個(gè)方面享有同男子平等的權(quán)利。”

（四）２００４年３月１４日第十屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過的《中華人民共和國憲法修正案》第三十四條 ：“中華人民共和國年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外?！?/p>

盡管通過以上種種努力，中國目前的婦女參政狀況仍然很不樂觀。我們知道自1995年世界婦女大會(huì)之后，各國紛紛采取行動(dòng)提高婦女參政，我國婦女參政盡管絕對(duì)數(shù)有所上升，但在國際社會(huì)的排名卻從1995年的第12位下降到2004年的第37位。這說明與其他一些國家相比，近年來我國婦女參政的進(jìn)展速度緩慢?，F(xiàn)實(shí)政治生活中婦女的參政權(quán)利受到很多限制，即使婦女獲得選舉權(quán)以后，我們可以發(fā)現(xiàn)按照僅僅有法律所認(rèn)可的那個(gè)選舉權(quán)，并不能夠自動(dòng)地變成實(shí)際的權(quán)利，而婦女在社會(huì)生活中的許多領(lǐng)域仍然是不平等。而我國農(nóng)村婦女的參政現(xiàn)狀則更是令人擔(dān)憂。

在我國廣大的農(nóng)村，有21％的無土地農(nóng)村婦女，有占全國90％的婦女文盲，有近65.7%的低收入婦女群體。這些都在很大程度上制約著我國農(nóng)村婦女的參政議政?？偟膩碚f，制約我國農(nóng)村婦女參政主要有以下幾個(gè)方面。

農(nóng)村婦女弱，首當(dāng)其沖的自然就是家庭暴力方面，2010年婦女社會(huì)地位調(diào)查顯示在整個(gè)婚姻生活中曾遭受過配偶侮辱謾罵毆打限制人身自由經(jīng)濟(jì)控制強(qiáng)迫性生活等不同形式家庭暴力的女性占24.7%，其中，明確表示遭受過配偶?xì)虻囊鸦榕詾?5.5%，而農(nóng)村婦女遭受家庭暴力的比例占到7.8%。這個(gè)數(shù)字之高，是我們無法想象的，在21世紀(jì)的中國農(nóng)村，還有這么多的女性同胞遭受這種不公正的待遇。

農(nóng)村婦女愚，在農(nóng)村人們受教育水平普遍較低，而農(nóng)村婦女的受教育程度則更為的低，2010年全國婦女社會(huì)地位調(diào)查顯示，中西部農(nóng)村婦女平均受教育年限為6.8 年，比京津滬和東部地區(qū)農(nóng)村婦女分別低2.2 年和0.8年，比該地區(qū)農(nóng)村男性低0.5年，中西部農(nóng)村婦女接受過高中階段及以上教育的只占10%，遠(yuǎn)低于京津滬和東部地區(qū)農(nóng)村婦女，也比該地區(qū)農(nóng)村男性低4.6個(gè)百分點(diǎn)。目前我國有8699萬文盲，文盲中73％是婦女；婦女文盲占婦女總數(shù)的24％左右，90％分布在農(nóng)村。在農(nóng)村，由于長(zhǎng)期重男輕女封建觀念的影響，以及關(guān)于男孩的受教育回報(bào)率高于女孩的觀念的的深入人心，女孩的受教育，尤其是受高等教育的機(jī)會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于男孩。

農(nóng)村婦女窮，在我國，女性勞動(dòng)收入相對(duì)較低，兩性勞動(dòng)收入差距較大，同樣的，我國農(nóng)村婦女的勞動(dòng)報(bào)酬則相較而言更低。

而以上這些都直接或者是間接的影響著我國農(nóng)村婦女參政。弱、愚、窮構(gòu)成當(dāng)今農(nóng)村婦女的基本特征。如果說農(nóng)村窮、農(nóng)民弱、農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)，我們就要說農(nóng)村婦女更窮、更弱、更值得人們?nèi)リP(guān)注和幫助她們，讓她們能夠走出這種困境！在農(nóng)村，她們有繁重的家庭家務(wù)負(fù)擔(dān)，她們受重男輕女的傳統(tǒng)思想制約，她們要面對(duì)尚不全面公平的選舉機(jī)制，于是她們對(duì)于農(nóng)村政治復(fù)雜的人際關(guān)系和迷離的政治現(xiàn)象望而卻步，她們選擇回避政治傾軋和貪污腐敗，她們?cè)絹碓讲蛔孕牛絹碓讲桓艺境鰜砀?jìng)選。

面對(duì)這種現(xiàn)狀，我們應(yīng)該做的是貫徹宣傳社會(huì)性別平等主流化觀念，婦女平等參與決策，不僅是要求單純的公平和民主，也可視為是使婦女利益得到考慮的一項(xiàng)必要條件，如果各級(jí)決策進(jìn)程沒有婦女的積極參與，并且沒有吸納婦女的觀點(diǎn)，就不可能實(shí)現(xiàn)平等、發(fā)展與和平的目標(biāo)。更要推動(dòng)政府各部門積極參加到促進(jìn)農(nóng)村婦女參政的活動(dòng)中來，婦女參政沒有政府的支持，將舉步維艱，盡管憲法上有保證每個(gè)婦女參政選舉的基本權(quán)利，但是現(xiàn)實(shí)是殘酷的，一個(gè)國家的婦女參政程度和這個(gè)國家的政府支持程度有著極大的關(guān)系。除此之外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村婦女參政議政意識(shí)的培訓(xùn)，她們需要支持，她們更需要自信，而我們能做的最多的，我想應(yīng)該就是盡我們最大的努力去宣傳支持她們，讓她們能有自信站上競(jìng)選臺(tái)，說出自己的競(jìng)選詞。

憲法賦予每個(gè)公民選舉權(quán)和被選舉權(quán)，然而在新中國成立了60余年之后我們?cè)倩仡^看，中國婦女的參政議政狀況并未得到多大的改善。農(nóng)村很窮，農(nóng)民很苦，而農(nóng)村婦女更需要我們的關(guān)注。人人生來平等，一個(gè)國家的發(fā)展不是靠一種性別的努力或者政治壟斷就可以的，人類的發(fā)展更是需要全人類的共同推動(dòng)。解決農(nóng)村婦女的問題，保護(hù)好她們的這一權(quán)益，不僅關(guān)系到調(diào)動(dòng)她們投入新農(nóng)村建設(shè)的積極性，而且關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定、平安與和諧。

—— 張朝娟

10人力資源管理2班 學(xué)號(hào)：100701086