第一篇：四、政府對大氣污染防治工作的措施與成效

四、政府對大氣污染防治工作的主要成效

近年來，我市認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國大氣污染防治法》，堅持以燃煤污染治理、機動車污染防治、揚塵污染控制治理為重點，強化結(jié)構(gòu)調(diào)整、工程治理、執(zhí)法監(jiān)督等措施，加大實施力度，大氣污染防治工作取得了初步成效。

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo),夯實大氣污染防治

省、市大氣污染防治專題會議召開關(guān)部門高度重視,成立了大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,多次專題我縣大氣污染治理工作，對全縣燃煤鍋爐粉料堆場、工業(yè)排放企業(yè)等開展了污染源調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,召開了全縣大氣污染防治工作會議，對我省大氣污染綜合整治工作進行了全面部署，進一步夯實了責(zé)任。成立相應(yīng)組織機構(gòu),明確工作任務(wù)，并結(jié)合實際,積極組織開展大氣污染防治宜傳、重點督查和聯(lián)合執(zhí)法等活動,促進了各項整治措施的落實。

（二）強化污染治理改善大氣環(huán)境

1、開展燃煤鍋爐整治，改善城市環(huán)境。強力推進市區(qū)禁煤和鍋爐整治工作，制定實施方案，采取煤改氣、煤改水或其他清潔能源替代方案，全面完成市區(qū)89臺鍋爐整治，拆除燃煤鍋爐總噸位合計約75.5蒸噸，每年可減少燃煤消耗約5340噸，削減煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放量分別約為108噸、432噸和217噸，提前兩年完成市區(qū)燃煤鍋爐淘汰任務(wù)。

2、控制揚塵油煙污染，強化面源治理。結(jié)合文明城市創(chuàng)建，督促建筑施工企業(yè)采取封閉施工、工場道路硬化、配備車輛沖洗設(shè)備等措施，嚴格控制建筑工地揚塵污染。

3、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，削減工業(yè)污染。工業(yè)排放是我市大氣污染的主要來源。市政府高度重視，下大決心，加大關(guān)停整治力度。

4、加強機動車管理，有效控制移動源。印發(fā)了《關(guān)于實施國家第四階段機動車污染排放標準的通知》等文件，采取區(qū)域限行、環(huán)保標志管理、禁止不達標車輛注冊登記，嚴格控制新增污染源。2013年，我市共清理達到強制報廢標準 的機動車9.07萬輛，其中汽車1.39萬輛，轉(zhuǎn)入機動車較上年同比下降13.3%。

5、開展生態(tài)創(chuàng)建，推進農(nóng)村環(huán)境治理。堅持一手抓生態(tài)創(chuàng)建，一手抓污染治理。

（三）突出工作重點,加大工業(yè)廢氣和燃煤污染治理

我省堅持把工業(yè)廢氣和燃煤鍋爐污染治理作為防治工作的重要任務(wù),通過釆取淘汰關(guān)停、設(shè)備改造和集中拆除等措施,有效減少了我縣大氣污染物排放總量。

1、對生產(chǎn)工藝設(shè)備落后、污染嚴重的工業(yè)企業(yè)實施關(guān)停。

2、加快轄區(qū)工業(yè)企業(yè)的治污設(shè)施建設(shè)和設(shè)備改造。

3、積極推進燃煤鍋爐拆作。

（四）堅持分類施治，扎實開展各面源污染整治

根據(jù)不同污染源情況,各職能部門按照職責(zé)分工制定專項治理方案,采取區(qū)別對待、分類分批治理的辦法，落實治理及監(jiān)管措施。

1、加強日常監(jiān)管,積極塵和道路揚塵污染治理。落實工地圍擋、濕法作業(yè)等降塵措施,強化渣土運輸車輛備案審查和監(jiān)管,加大城區(qū)保潔力度,增加主干道路機械清掃次數(shù)。

2、加大對礦產(chǎn)開采和河道采砂的巡查和執(zhí)法力度,督促企業(yè)落實降塵治污措施,積極開展礦區(qū)環(huán)境恢復(fù)治理,確保防治措施的有效落實。

3、推廣秸稈綜合利用。

（五）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),嚴格控制大氣污染物排放總量

1、嚴把建設(shè)項目準入關(guān)。在建設(shè)項目管理上,嚴格執(zhí)行環(huán)境禁止建設(shè)項目名錄,強化對新改擴建項目的環(huán)評審查,對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、污染重的企業(yè),堅決不予審批,控制新污染源的產(chǎn)生。

2、強化政策導(dǎo),促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。大力培育風(fēng)能發(fā)電、石材開發(fā)、新型材料等新興產(chǎn)業(yè),加快傳統(tǒng)工業(yè)升級改造,導(dǎo)礦山企業(yè)發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)、農(nóng)業(yè)開發(fā)等項目,積極推進工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

3、狠抓節(jié)能降耗。強化節(jié)能宣傳,積極推廣清潔能源和替代燃料,加強重點用能企業(yè)、高耗能行業(yè)節(jié)能監(jiān)管,充分發(fā)揮企業(yè)主體作用,有效促進污染物排放控制和節(jié)能降耗。

4、不斷加大生態(tài)文明建設(shè)力度,全面實施天然林保護、退耕還林、礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)等生態(tài)治理工程,扎實推進環(huán)境衛(wèi)生綜合整治,積極開展生態(tài)縣創(chuàng)建工作,縣域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。

（六）嚴格行政執(zhí)法加強監(jiān)督管理

1、強化執(zhí)法監(jiān)管。2010年以來，市政府以化工、造紙企業(yè)和省級重點工業(yè)園區(qū)為重點，連續(xù)4年部署開展了環(huán)?！熬G劍行動”，累計立案查處129起，公開掛牌督辦31家，發(fā)出環(huán)境隱患告知函17份，關(guān)閉鉛酸蓄電池、化工、造紙等企業(yè)127家，集中解決了一批環(huán)境突出問題，工業(yè)企業(yè)的環(huán)境違法率由2010年的50%下降至2013年的29.8%，有效維護了區(qū)域環(huán)境安全。

2、嚴格落實環(huán)境影響評價制度及環(huán)保設(shè)施“三同時”制度。僅2013年，全市共否決選址不當(dāng)、高污染、高風(fēng)險的申報項目20個，設(shè)計投資金額超過11億元，較好地發(fā)揮了環(huán)評“控制閘”作用。制定出臺并嚴格落實《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)督管理辦法》等規(guī)定，嚴格執(zhí)行項目審批與項目驗收“分離制”，確保各項制度落到實處。

3、實施新增大氣污染物總量前置審批制度。加大工作執(zhí)行力度，嚴格要求建設(shè)項目必須制定和落實排污總量平衡替代方案，實現(xiàn)了項目的環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評聯(lián)動，使大氣污染從項目源頭得到控制。

第二篇：大氣污染防治行動計劃一年成效拷問

《大氣污染防治行動計劃》：

大氣十條十拿幾穩(wěn)？

《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱《大氣十條》）實施行將滿一年。

這一年，恰遇全面深化改革啟動。政治、經(jīng)濟、社會層面的調(diào)整和變化，既為《大氣十條》的實施提供了難得的機遇，同時又帶來了不小的挑戰(zhàn)。

本報記者梳理這些機遇和挑戰(zhàn)發(fā)現(xiàn)，就像霧霾本身一樣，《大氣十條》在執(zhí)行過程中也存在一些“霧霾”，存在一些不確定性因素。

其中，有經(jīng)濟層面的，有政治層面的，有法律層面的，有社會層面的，有的涉及體制，有的牽涉利益，有的涉及技術(shù)，有的則涉及態(tài)度。

撥開這些“霧霾”，我們是否有十拿九穩(wěn)的把握？未來4年，《大氣十條》究竟十拿幾穩(wěn)？

（一）經(jīng)濟下行，利好還是利空？

河北省今年第一季度的經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù)讓不少人大跌眼鏡。GDP同比增長4.2%，增速同比回落5.4個百分點，低于全國3個百分點以上。

這一過程恰好伴隨大氣污染治理的升級，伴隨著河北省“6643”工程的強力實施。和人們之前的預(yù)期一樣，大氣污染治理一定程度上影響了河北省的經(jīng)濟發(fā)展。

數(shù)據(jù)顯示，河北鋼鐵產(chǎn)能壓減任務(wù)占全國的3/4，減煤任務(wù)占京津冀三地總和的六成多。初步測算顯示，僅壓減鋼鐵產(chǎn)能一項，將影響工業(yè)增加值兩個百分點。

類似的影響在別的地區(qū)也開始呈現(xiàn)。如何才能既保藍天不失色，又保發(fā)展不失速？如果眼下必須在二者中間有所取舍，我們應(yīng)該做出何種選擇？

同樣值得思考的問題還有很多：大氣污染治理對經(jīng)濟發(fā)展的直接影響究竟有多大？這種影響將持續(xù)多長時間？整個社會能在多大程度上接受這種影響？地方政府能在多大程度上承受這種影響？大氣污染治理會否受到穩(wěn)增長的影響？如何規(guī)避這種影響……

可以預(yù)見，今后一段時間，我國經(jīng)濟下行壓力還將持續(xù)存在，并有加大的可能。這對大氣污染治理究竟是利好還是利空，值得好好研究。

（二）壓力陡增，求快還是求準？

一年來，地方政府治理大氣污染的壓力陡增，希望環(huán)境質(zhì)量改善的速度快一點、再快一點，這樣，對上對下都好交代，自身也有政績。

其對環(huán)保部門的要求也在悄悄地發(fā)生著變化。原來，由于擔(dān)心影響經(jīng)濟發(fā)展，地方政府或明或暗地要求環(huán)保部門配合經(jīng)濟發(fā)展。當(dāng)前，環(huán)境質(zhì)量改善成了政績考核重要內(nèi)容，地方政府希望環(huán)保等部門盡快改善環(huán)境質(zhì)量。

于是我們看到，去年，一些地方甚至提出了“11月底退出環(huán)境空氣質(zhì)量排名倒數(shù)前十”等現(xiàn)在看來不切實際的目標，最后也都不了了之。

急于求成的心態(tài)不可避免地導(dǎo)致一些地方采取一些急功近利的措施，這對大氣污染治理來說并不是好消息。

其實，改善大氣環(huán)境質(zhì)量的急切心情可以理解，也符合公眾期盼，但如果操之過急，不做可行性分析，不做長遠打算，其結(jié)果往往是欲速則不達。

重壓之下，各地能否擺正心態(tài)？能否把握好穩(wěn)準狠的節(jié)奏？能否真正按照環(huán)境治理的規(guī)律辦事？直接體現(xiàn)出地方政府的政績觀，直接考驗著地方政府的執(zhí)政能力和政治智慧。

（三）新法加嚴，機遇還是挑戰(zhàn)？

出租車司機闖一個紅燈，罰款、扣分、停車學(xué)習(xí)一周，損失加起來半個月收入沒了，所以沒人敢以身試法。對于違法排污企業(yè)，法律也應(yīng)該體現(xiàn)出這樣的威嚴。

新修訂的《環(huán)境保護法》明顯加大了處罰力度，明年1月1日這部法律即將正式實施，《大氣污染防治法》修訂工作也已經(jīng)納入立法規(guī)劃。所有這些，都為加強大氣污染治理增加了砝碼。

問題在于，法律有了，能不能用？會不會用？敢不敢用？ 能不能用，考驗相關(guān)制度配套的完善程度；敢不敢用，考驗環(huán)保部門的責(zé)任擔(dān)當(dāng)；會不會用，考驗環(huán)保隊伍的能力水平。

現(xiàn)在，距離新修訂的《環(huán)境保護法》實施只剩下不到半年時間，當(dāng)務(wù)之急是，要通過各種途徑讓大家知道新法新在哪、銳在哪，讓大家明白自身差在哪、弱在哪。

按日計罰如何具體操作？行政扣押能夠真正執(zhí)行？地方保護會否影響執(zhí)法？這些不僅是環(huán)保部門應(yīng)該思考的問題，也是立法部門需要關(guān)注的重點，是地方政府應(yīng)該思考的課題。

目前可以預(yù)見的是，法律更加完善后，大氣污染防治會有一個加速的過程，同時也會面臨一系列新問題、新情況。我們應(yīng)該在思想上、技術(shù)上、能力上做好準備，并有意識地做好相應(yīng)的政策儲備。

（四）協(xié)同發(fā)展，重利還是重義？

在京津冀一體化上升為國家戰(zhàn)略的大背景下，區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控迎來了重大機遇。

與經(jīng)濟方面不同行政區(qū)域訴求存在明顯差異相比，環(huán)境保護，尤其是大氣污染治理成為區(qū)域合作的最大公約數(shù)。污染是共發(fā)癥，都想解決，單靠自身又都解決不了。

一體化發(fā)展，首先應(yīng)該是環(huán)保的一體化。在這其中，尤以大氣污染治理為當(dāng)前的重中之重，這是機遇。治理大氣，牽涉到區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和重組，很多時候要觸及到各地的實際利益，這是挑戰(zhàn)。

對京津冀來說，經(jīng)濟一體化程度低，發(fā)展差異大，產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移的空間很大。北京做出外遷企業(yè)的決定后，河北省很多地方表現(xiàn)出了很高的承接熱情。產(chǎn)業(yè)可以轉(zhuǎn)移，但污染不能轉(zhuǎn)移，這是必須把握好的原則。

大氣污染，不分區(qū)域，邊界模糊，理應(yīng)在區(qū)域一體化過程中打頭陣。但從以往的經(jīng)驗來看，一旦牽涉到不同的行政區(qū)劃，牽涉到利益的調(diào)整，事情往往就變得復(fù)雜起來。

有消息說，國務(wù)院已經(jīng)成立了高規(guī)格的京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，并將生態(tài)環(huán)境治理列為當(dāng)前重點工作之一，大氣污染聯(lián)防聯(lián)控方面的更大動作由此更加值得期待。

（五）數(shù)據(jù)打架，信你還是信他？

去年末，中科院大氣物理所等研究機構(gòu)一項關(guān)于北京地區(qū)PM2.5化學(xué)組成及來源的研究引發(fā)口水戰(zhàn)。汽車尾氣與垃圾焚燒對大氣污染貢獻只占4%的研究結(jié)果，明顯與公眾的常識性判斷不符。

事實上，對于PM2.5的來源，所有人都能說上兩句，同時幾乎所有人又都說不清、說不準，其中也包括一些研究機構(gòu)，原因就在于缺乏權(quán)威的源解析。

源解析的滯后，直接導(dǎo)致這樣幾種后果：一是各地容易夸大外來傳輸污染物的影響，而較少公開談?wù)撟陨韺ο噜彽貐^(qū)的影響，導(dǎo)致相鄰地區(qū)互相指責(zé)；

二是不同的利益主體容易有意無意地壓低自身對污染的“貢獻”，機動車主說尾氣污染就像“放了個屁”，路邊燒烤、渣土運輸?shù)葟臉I(yè)者也都覺得自身行為對大氣污染來說“無所謂”；

三是導(dǎo)致地方政府無法對癥下藥，有時甚至可能下錯藥?！洞髿馐畻l》出臺后，各地相繼出臺了實施方案，但仔細分析起來，這些方案雷同度很高，鮮有本地特色的治污措施，主要原因就在于此。

現(xiàn)在看來，雖然源解析非常復(fù)雜，但其步伐到了必須加快的時候。有消息說，權(quán)威的源解析研究已經(jīng)獲得了進展，希望這樣的研究早些面世。

（六）應(yīng)急預(yù)警，求穩(wěn)還是求準？

重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)已被納入地方政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系。一年來，很多地方出臺了重污染預(yù)警方案，預(yù)警水平有了很大提高，但同時也暴露出一些深層次問題。

有的地方環(huán)保、交通、公安等部門間的配合不足，導(dǎo)致出現(xiàn)“烏龍”預(yù)警；有的地方實際污染程度很高，但是預(yù)警級別沒有提升至應(yīng)有水平，公眾有意見；有的地方原來設(shè)臵的預(yù)警門檻低了，動不動就得啟動預(yù)警，最后不得不調(diào)高門檻。

除了預(yù)警本身，應(yīng)急措施的執(zhí)行效果也很難完全達到預(yù)期。對于一些強制性的措施，單靠環(huán)保部門一家，根本監(jiān)督不過來，最后工地該開工的還開工，露天燒烤依然大張旗鼓，限制渣土運輸也很難操作。

強制性的預(yù)警措施沒有得到強制性的執(zhí)行，這是當(dāng)前應(yīng)急預(yù)警過程中的主要問題所在。這些問題中，有的是技術(shù)性的，有的是政策性的，有的是因為相關(guān)部門人手不足，有的是因為相關(guān)利益方環(huán)境意識不足，有的則因為部門之間協(xié)作配合不到位。

在大氣污染短期內(nèi)難以根本解決的情況下，對科學(xué)預(yù)警重要性的認知理應(yīng)得到更大程度的提升?，F(xiàn)在看來，尚有不少短板要補。

（七）數(shù)據(jù)造假，慧眼還是障眼？

“千里眼”明造，“障眼法”暗行。耗資百億，監(jiān)控全國上萬污染源的在線監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，意在為監(jiān)管者裝上“千里眼”，但造假企業(yè)瞞天過海易如反掌。

近年來，有關(guān)環(huán)境數(shù)據(jù)造假的新聞屢見不鮮，數(shù)據(jù)造假也一度被業(yè)內(nèi)人戲稱為“潛規(guī)則”。2013年至今，山東省環(huán)保廳共查處破壞或干擾自動監(jiān)控設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假企業(yè)22家，對其實施了通報、罰款、掛牌督辦等處罰。

為逃避環(huán)境行政處罰，一些企業(yè)從“偷排”轉(zhuǎn)為“偷數(shù)字”，開始對在線監(jiān)測數(shù)據(jù)動手腳，公然造假。一些企業(yè)對排污數(shù)據(jù)的處理可謂用心良苦，違規(guī)調(diào)試，讓數(shù)據(jù)“永遠達標”。一些煙氣排放企業(yè)，已經(jīng)不僅可以在排放源頭上作假，甚至可以直接調(diào)整監(jiān)測數(shù)據(jù)，手段可謂千奇百怪。

今年上半年污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)傳輸有效率考核結(jié)果顯示，新疆、湖南、山西的數(shù)據(jù)傳輸有效率僅為0.03%、22.66%、44.05%，排名墊底，與排名靠前的河南、北京、貴州等省份90%以上有效率差距甚遠。

環(huán)境數(shù)據(jù)造假，不利于環(huán)保部門掌握污染物真實排放情況，對環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集、統(tǒng)計、應(yīng)用，以及政府有關(guān)決策等均產(chǎn)生巨大負面影響。

（八）讓渡利益，真行還是假行？

霧霾已經(jīng)成為當(dāng)下中國的一大困惑，成為經(jīng)濟社會的一道坎，同時也是公眾健康的一道坎。這道坎，社會要跨，政府要跨，企業(yè)要跨，公眾自個兒也要跨。

就像不能一邊抱怨交通擁堵一邊不守交規(guī)加劇擁堵一樣，我們也不能一邊抱怨霧霾卻又同時繼續(xù)增加生成霧霾的源頭，這本應(yīng)是無需提醒的自覺。

當(dāng)自身環(huán)境利益受到損害時，公眾有了站起來維權(quán)的自覺，這是一種進步。但坦率地說，這還不夠。當(dāng)自身利益因為環(huán)保要做出一些犧牲時，公眾也應(yīng)該有服從大局的自覺。

為了解決霧霾這一公共難題，公共政策有時要作出調(diào)整，而這反過來也會影響到公眾的某些利益，有時會帶來一些生活上的不便，有時需要公眾犧牲一些眼前利益。這時，公眾治污誠意面臨最大程度的考驗。

從發(fā)達國家應(yīng)對霧霾的經(jīng)驗來看，一味地將治理責(zé)任推到政府頭上，甚至一味地指責(zé)政府，并不利于問題的解決。

一次次的霧霾過后，除了掃除留在地上的塵埃，更需掃除存在心中的陰霾，我們普通公眾也應(yīng)該多想想自己能做什么、該做什么、做了什么。

治理大氣污染，理應(yīng)人人有責(zé)。這里的責(zé)，是責(zé)任不是責(zé)難，是擔(dān)責(zé)不是推責(zé)。

（九）激勵機制，票子還是面子？

去年10月末，遼寧省對空氣質(zhì)量超標的8個城市進行了處罰，罰繳總計5420萬元，由省財政廳直接從下級城市財政資金中扣繳。

今年上半年，山東省級財政累計發(fā)放空氣質(zhì)量生態(tài)補償資金8529萬元。青島等5個市因第二季度環(huán)境空氣質(zhì)量同比惡化，需向省級財政繳納生態(tài)補償資金413.5萬元。

在激勵機制方面，環(huán)境保護部組織的每月環(huán)境質(zhì)量排名也發(fā)揮了獨特的作用。不涉及經(jīng)濟處罰，也不牽涉行政處理，簡單的一個排名，讓相關(guān)地方政府壓力大增。尤其是那些常排在倒數(shù)前十的城市，感覺“抬不起頭來”。

這些獎懲機制有一個共同的特點，雖然有的也涉及經(jīng)濟處罰，但其最大的功效不在票子，而在面子，在于公開曝光和排名帶來的輿論和行政壓力。

事實上，《大氣十條》本身也設(shè)臵了中期和終期考核。但以往的經(jīng)驗提醒我們，如果缺乏月度、季度、考核，容易出現(xiàn)“臨時抱佛腳”的期末突擊。上述激勵機制彌補了五年計劃中期考核和終期考核留下的空檔，最大程度地使計劃推進進度符合預(yù)期?，F(xiàn)在看來，推進大氣污染防治，我們需要設(shè)計更多類似的“四兩撥千斤”的激勵機制，讓相關(guān)地方有壓力、有動力、有活力。

（十）效果評估，看數(shù)還是看天？

今年上半年重點區(qū)域和74個城市空氣質(zhì)量狀況顯示，空氣重污染發(fā)生的頻次、持續(xù)的時間和污染的強度均明顯降低。據(jù)環(huán)境保護部相關(guān)負責(zé)人分析，這得益于《大氣十條》相關(guān)措施的陸續(xù)落實和氣象條件利好。

然而，官方監(jiān)測指標和公眾感官指標不一致的現(xiàn)象再次呈現(xiàn)。公眾更加注重的是感官指標，是能夠切實感受到的治理成果，而不是上了多少項目、關(guān)了多少企業(yè)。

在公眾看來，39℃和39.5℃都是發(fā)燒，只是程度不同。污染物濃度下降幾個百分點，對環(huán)境意識和環(huán)境訴求不斷提升的公眾來講，有點“不解渴”，也很難真正領(lǐng)情。

這就是現(xiàn)實，相關(guān)部門對此應(yīng)該有清醒的認識。而且，公眾對環(huán)境質(zhì)量改善的訴求，不會因為環(huán)境質(zhì)量改善了而有所減弱，反而會更加增強。這是各級政府和環(huán)保部門今后很長一個時期必須面對的課題。

不可否認，讓公眾近距離感受到環(huán)境空氣質(zhì)量的變化，不是短短一年能夠?qū)崿F(xiàn)的。但是應(yīng)該警惕的是，如果經(jīng)過兩年三年甚至更長時間的大規(guī)模治理，公眾依然感受不到空氣質(zhì)量的明顯變化，其對環(huán)境治理的信心將受到一定程度的打擊。

結(jié)語

“史上最嚴”的《大氣十條》在過去一年的實施過程中，發(fā)揮了基本符合政策預(yù)期的社會效益，其環(huán)境效益也開始逐步顯現(xiàn)。

其中存在的一些問題，有舊有的，有新出現(xiàn)的，有體制性的，有觀念性的，有技術(shù)性的，或涉部門協(xié)調(diào)，或涉利益調(diào)整，解決起來均需更大的政治智慧和改革魄力。

因勢而謀，應(yīng)勢而動，順勢而為，乘勢而上。在全面深化改革啟程并加快推進的大背景下，我們更有理由期待，隨著《大氣十條》的深入實施，天藍與云白的夢想更加值得憧憬。

第三篇：廣州市大氣污染分析與防治

廣州市大氣污染分析與防治

摘要:隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，對外開放的程度不斷提高，珠三角地區(qū)的經(jīng)濟的不斷發(fā)展，廣州市的環(huán)境污染，特別是大氣污染到了令人擔(dān)憂的地步了，要在現(xiàn)今世界潮流中繼續(xù)發(fā)展，政府跟廣大市民要加強環(huán)保意識，共同預(yù)防與治理廣州市大氣的污染。本文主要先介紹廣州市大氣污染的特點、空氣污染的來源與空氣污染的危害，跟著分析廣州大氣污染的原因、存在的公眾環(huán)境問題，接著根據(jù)廣州市環(huán)境空氣質(zhì)量的狀況，然后再提出廣州市大氣污染綜合防治方案的想法及相應(yīng)的防治對策。

關(guān)鍵詞：大氣污染 廣州市大氣 大氣污染分析 防治對策

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，對外開放的程度不斷提高，珠三角地區(qū)的經(jīng)濟的不斷發(fā)展，廣州市的環(huán)境污染，特別是大氣污染到了令人擔(dān)憂的地步了，要在現(xiàn)今世界潮流中繼續(xù)發(fā)展，政府跟廣大市民要加強環(huán)保意識，共同預(yù)防與治理廣州市大氣的污染。廣州市的環(huán)境保護靠的是廣大市民的積極響應(yīng)，減少對空氣污染的排放，使廣州的空氣變得新鮮些，有利于我們的生存，特別是即將到來的16屆廣州亞運會，更加要做好大氣污染的防治工作。

一、廣州市空氣污染的特點

（1）總懸浮顆粒物(TSP)和可吸入顆粒物(PM10)含量高，能見度明顯減少。近年來廣州市的空氣質(zhì)量惡化的趨勢有所減緩，總懸浮顆粒物平均濃度，逐年顯下降的趨勢，但是總懸浮顆粒物平均濃度超過國家空氣質(zhì)量三級標準。

（2）二氧化硫排放量大，污染嚴重，造成酸雨污染嚴重。市區(qū)氮氧化合物污染嚴重，造成空氣中的二氧化氮濃度過高。

（3）臭氧濃度較高。雖然還沒把臭氧納入環(huán)境空氣質(zhì)量評價指標，但是臭氧是光化學(xué)煙霧的主要成分，對廣州市民的身體有很大的影響。（4）揮發(fā)性有機物濃度偏高。

二、廣州市空氣污染的來源

（1）廣州市的可吸入顆粒物來源廣、成分復(fù)雜、控制難度大。主要來源是煤煙塵、施工揚塵、機動車尾氣塵、垃圾焚化業(yè)、城市道路交通揚塵等二次污染源。

（2）廣州市的二氧化硫與二氧化氮等有害氣體造成的大氣污染主要是人為因素引起的,而人為因素造成大氣污染的污染源主要是生活污染源和工業(yè)污染源。生活污染源主要是由于人們使用空調(diào)與煤氣燃燒引起的,還有就是汽車尾氣的排放，這類污染源具有分布面廣、排放污染物量大和排放高度低等特點,是造成城市污染的主要污染源。工業(yè)污染源主要是工廠廢氣的排放。

（3）廣州市的臭氧主要是源于工業(yè)廢氣的排放。

（4）廣州市的揮發(fā)性有機物是由于市內(nèi)加油站未進行油氣回收工程，另一方面是近年來廣州市白云區(qū)制鞋業(yè)的迅速發(fā)展，排放大量的揮發(fā)性有機物。

三、廣州市空氣污染的危害

城市空氣污染對人類、氣候和植物均造成了嚴重危害。大氣污染與人群的許多疾病,特別是呼吸系統(tǒng)疾病、心血管疾病、免疫系統(tǒng)疾病、腫瘤的患病率和死亡率密切相關(guān)。

（1）、總懸浮顆粒物(TSP)和可吸入顆粒物(PM10)造成廣州市的能見度差，雖然經(jīng)過幾年的整治，顆粒排放逐年減少，但是市區(qū)的能見度還是那么差，廣州市的灰暗天氣都有100多天

（2）、二氧化氮與二氧化硫會造成酸雨，使人民的皮膚癌的發(fā)病率提高，會腐蝕建筑物。

（3）、臭氧會危害人的眼睛、鼻和咽喉，會增加呼吸系統(tǒng)疾病患者。（4）揮發(fā)性有機物腐蝕人的身體，增加皮膚癌的發(fā)病率。

四、造成廣州市大氣污染的原因

（1）、環(huán)境意識薄弱.對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略認識不足。大氣環(huán)境是人類賴以生存的可貴資源，大氣環(huán)境資源的破壞是一種不可逆的過程，恢復(fù)良好的大氣環(huán)境質(zhì)量要比采取措施從根本上防治大氣污染付出更多的經(jīng)濟代價。但這種觀念長期以來并沒有被廣州市廣大居民充分的理解和認識。廣州市剛發(fā)展的初期只考慮近期的、局部的經(jīng)濟發(fā)展需要，在制訂一些綜合的經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)政策以及城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃中缺乏對保護大氣環(huán)境的考慮，往往以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟的快速發(fā)展，形成了盲目擴大生產(chǎn)規(guī)模、亂鋪攤子、重復(fù)建設(shè)、技術(shù)裝備水平低、能源資源浪費大等狀況

（2）、能源、利用不合理，能源浪費嚴重。能源的不合理利用以及能源的嚴重浪費是造成我國大氣污染嚴重的原因之一，廣州市之前的傳統(tǒng)企業(yè)采用的生產(chǎn)技術(shù)、工藝比較落后，生產(chǎn)設(shè)備簡陋，資源能源利用率極低，所造成的大氣污染是驚人的。

（3）、大氣污染防治的資金投入不足。目前，廣州市污染治理和用于污染防治有關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，只占國民生產(chǎn)總值的0.7%，這與我國環(huán)境污染嚴重、歷史欠賬太多和經(jīng)濟快速發(fā)展對環(huán)保投資的需求相比，嚴重不足。還有排污收費標準太低，使得污染企業(yè)寧可交排污費，而不愿意花錢治理。

（4）、執(zhí)法不嚴，監(jiān)督管理力度不夠。盡管我國大氣污染防治法規(guī)標準建設(shè)取得很大進展，但有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究的現(xiàn)象仍然十分嚴重。

（5）、缺乏實用的治理技術(shù)。我國在大氣污染治理技術(shù)和設(shè)備的研制、開發(fā)、推廣和使用方面，雖然做了不少工作，但與大氣污染控制的需求差距還較大，資金、人力的投入以及實用技術(shù)商品化的程度遠不如發(fā)達國家。實用技術(shù)的缺乏直接影響了廣州大氣污染治理的進程和效果。

五、廣州市公眾環(huán)境問題

一些貼近公眾的環(huán)境污染問題未能徹底解決，例如飲食業(yè)油煙污染擾民未徹底解決，建筑工地、道路揚塵仍然可見；機動車冒黑煙問題還未有效控制；灰霾天氣，能見度降低，嚴重影響公眾感觀。

六、廣州市防治取得的成果

廣州大氣污染的重點源頭是二氧化硫與氮氧化物的污染，主要是機動車尾氣的排放，廣州實行禁摩，禁摩措施實施以后，大氣質(zhì)量大幅上升，灰霾天數(shù)大幅下降。北京有200多萬輛機動車，大部分是汽車；上海有140萬至150萬輛的機動車，也大多是汽車；但是廣州的170萬輛機動車中110萬輛是摩托車，同樣公里數(shù)、運量，摩托車尾氣所造成的污染是汽車的好幾倍。

七、廣州市大氣污染綜合防治方案的想法

大氣污染綜合防治涉及面比較廣，影響因素比較復(fù)雜，一般來說，可以從下列幾個方面加以考慮。（1）全面規(guī)劃，合理布局

廣州市大氣污染綜合防治，必須從協(xié)調(diào)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和保護環(huán)境之間的關(guān)系出發(fā)，對該地區(qū)各污染源所排放的各類污染物質(zhì)的種類、數(shù)量、時空分布作全面的調(diào)查研究，并在此基礎(chǔ)上，制定控制污染的最佳方案。

本地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)區(qū)應(yīng)設(shè)在城市主導(dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)向。在工廠區(qū)與城市生活區(qū)之間，要有一定間隔距離，并植樹造林、綠化、減輕污染危害。對已有污染重，資源浪費，治理無望的企業(yè)要實行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷等措施。（2）改善能源結(jié)構(gòu)，提高能源有效利用率

廣州市的能源結(jié)構(gòu)中以煤炭為主，煤炭占商品能源消費總量的73%，在煤炭燃燒過程中放出大量的二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）、一氧化碳（CO）以及懸浮顆粒等污染物。因此，如從根本上解決大氣污染問題，首先必須從改善能源結(jié)構(gòu)入手，例如使用天然氣及二次能源，如煤氣、液化石油氣、電等，還應(yīng)重視太陽能、風(fēng)能、地?zé)岬人^清潔能源的利用。我國以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)在短時間內(nèi)不會有根本性的改變。對此，當(dāng)前應(yīng)首先推廣型煤及洗選煤的生產(chǎn)和使用，以降低煙塵和二氧化硫的排放量。（3）區(qū)域集中供熱

積極發(fā)展區(qū)域性集中供曖供熱，設(shè)立規(guī)模較大的熱電廠和供熱站，用以代替千家萬戶的爐灶，是消除煙塵的有效措施。這樣還具有以下各項效益：①提高熱能利用率；②便于采用高效率的除塵器；③采用高煙囪排放；④減少燃料的運輸量。

（4）植樹選林、綠化環(huán)境

綠化造林是大氣污染防治的一種經(jīng)濟有效的措施。植物有吸收各種有毒有害氣體和凈化空氣的功能。植物是空氣的天然過濾器。茂密的叢林能夠降低風(fēng)速，使氣流挾帶的大顆?；覊m下降。樹葉表面粗糙不平，多絨毛，某些樹種的樹葉還分泌粘液，能吸附大量飄塵。蒙塵的樹葉經(jīng)雨水淋洗后，又能夠恢復(fù)吸附、阻攔塵埃的作用，使空氣得到凈化。

植物的光合作用放出氧氣，吸收二氧化碳，因而樹林有調(diào)節(jié)空氣成分的功能，一般1公頃的闊葉林，在生長季節(jié)，每天能夠消耗約1t的二氧化碳，釋放出0.75t的氧氣。以成年人考慮，每天需吸入0.75kg的氧氣，排出0.9kg的二氧化碳，這樣，每人平均有10m2面積的森林，就能夠得到充足的氧氣。

八、防治對策

根據(jù)以上的綜合防治方案，具體提出了以下的防治對策，（1）、加強工業(yè)企業(yè)廢氣污染防治，消減工業(yè)污染排放總量，綜合改善環(huán)境空氣質(zhì)量。

廣州市應(yīng)大力繼續(xù)實施工程減排、結(jié)構(gòu)減排和監(jiān)督減排，督促脫硫工程建設(shè)、重點污染企業(yè)的脫硫整改工業(yè)企業(yè)廢氣治理改造等項目的完成與實施，關(guān)掉一批小火電機組，力爭完成二氧化硫排放總量控制目標。

廣州市應(yīng)積極開展工業(yè)污染源氮氧化物排放控制工作，實施氮氧化物排放總量的核定、統(tǒng)計，確定重點監(jiān)管企業(yè)，實施污染控制，創(chuàng)造一批氮氧化物污染控制示范企業(yè)，抑制臭氧的生成，減少灰霾天氣。還有要加強對水泥行業(yè)粉塵污染控制，淘汰落后產(chǎn)能，減少空氣中懸浮顆粒。（2）、加強大氣檢測, 大眾媒體監(jiān)督

廣州市在控制污染源方面, 政府首先應(yīng)加強檢測預(yù)報工作, 進行公眾輿論監(jiān)督。城市的空氣質(zhì)量像天氣預(yù)報一樣, 天天預(yù)報, 一是喚醒全民對生命之氣大氣質(zhì)量的關(guān)注, 另一方面, 對主要大氣污染源的工業(yè)企業(yè)增加壓力。嚴格遵守《廣州市工廠排氣污染防治規(guī)定》

（3）、促使企業(yè)進行工藝改造, 加大環(huán)保投資

廣州市市委政府要加大執(zhí)法力度, 對那些耗能大、污染重、效益差的企業(yè), 依據(jù)環(huán)保法規(guī)及行政的、經(jīng)濟的調(diào)控手段, 堅決實行關(guān)、停、轉(zhuǎn), 對污染大戶要強制執(zhí)行環(huán)保處理措施, 促使其達到國家規(guī)定級別的排放標準。（4）強化飲食服務(wù)業(yè)污染防治，改善市民居住環(huán)境。

廣州素有“美食天堂”之稱，目前有近3萬戶飲食服務(wù)企業(yè)，且多數(shù)設(shè)置在商業(yè)繁華區(qū)和居民住宅區(qū)，在方便群眾生活的同時，也對污染防治帶來較大的壓力。廣州市應(yīng)在嚴格執(zhí)行《廣州市污染防治規(guī)定》的基礎(chǔ)上，建立健全跨部門聯(lián)合對飲食服務(wù)業(yè)污染防治和查處的協(xié)作機制，完善飲食服務(wù)業(yè)布局規(guī)劃，加大執(zhí)法力度，嚴查無照、超范圍、污染嚴重、影響“民生”的典型飲食服務(wù)業(yè)戶的污染整治。

（5）、控制交通污染源和生活污染源 第一治理交通污染源首先要確定城市規(guī)模, 控制人口數(shù)量，要適當(dāng)控制一下外地人來廣州的流動人口。第二要控制車輛數(shù)量，繼廣州市區(qū)禁摩以后，廣州市又大力發(fā)展公交事業(yè)，例如增設(shè)BRT，讓市民出行方便，減少汽車的流動量。第三要對車輛能源進行改革。從目前來看, 推廣無鉛汽油和推廣汽油車電子控制燃油噴射技術(shù)具有可行性, 從長遠來看, 要開發(fā)和生產(chǎn)對大氣無污染的新型能源車輛, 如太陽、電能車輛等, 從根本上解決車輛尾氣污染問題。

（6）、開展加油站和有關(guān)行業(yè)揮發(fā)性有機物污染物治理，減輕城市灰霾。

重點對廣州各個地區(qū)揮發(fā)性有機物污染嚴重的企業(yè)進行控制，對加油站進行油氣回收工作方案，建立示范工程（7）、合理城市工業(yè)布局

即使達到國家規(guī)定的廢氣排放標準的工業(yè)企業(yè), 其氣體排放物仍對大氣有一定的污染。所以, 在廣州市內(nèi)對舊城改建和新城規(guī)劃時應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件, 包括主導(dǎo)風(fēng)向和地理環(huán)境。在工業(yè)企業(yè)選址時, 從大氣影響方面考慮, 應(yīng)注意以下三點:

一、根據(jù)城市的主導(dǎo)風(fēng)向, 廠址應(yīng)選在下風(fēng)向;

二、廠址應(yīng)選在空氣流暢, 利于廢氣擴散和稀釋的地方;

三、與居住區(qū)之間要保持一定的距離。距離的大小, 根據(jù)衛(wèi)生部頒發(fā)的防護級別標準執(zhí)行。（8）加強城市揚塵污染控制，減少空中懸浮顆粒物

加強對廣州市內(nèi)的各類工地，裸土‘道路和物料儲運揚塵管理，從源頭上控制工地余泥灑漏和粉塵污染。從工地源頭管理、道路清掃保潔、散落物料運輸管理等三方面著手，健全完善管理制度，建立起各部門齊抓共管、綜合整治揚塵污染的控制機制。（9）、搞好城市綠化

搞好廣州市城市綠化是防治城市大氣污染的重要生物措施。今年暨亞運的即將到來之際，國家撥款來對廣州市進行大規(guī)模的綠化道路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。利用植物殺菌、滯塵、吸收有毒氣體、調(diào)節(jié)二氧化碳和氧氣比例等特性, 減少城市大氣污染, 提高城市大氣質(zhì)量。綠色植物特有的生態(tài)功能,可以起到吸收、吸附空氣中的CO2 等污染物,放出O2 ,降解、轉(zhuǎn)化有毒氣體,減輕空氣污染和防塵殺菌、降溫增濕、調(diào)節(jié)氣候、減弱噪音、防止沙塵等作用。建議公路建設(shè)單位對公路兩側(cè)邊坡、互通和中央隔離帶等地方及時綠化,并選擇耐污染且凈化效果好的植被,同時加大商業(yè)區(qū)及生活區(qū)的綠化治理。要嚴格執(zhí)行車輛的排放標準并限制運載車輛在住宅區(qū)運行,加強生活區(qū)和商業(yè)區(qū)的規(guī)劃建設(shè),加寬商業(yè)區(qū)的公路,適當(dāng)緩解交通對空氣的污染。

（10）鼓勵市民積極參與環(huán)保工作中去

政府要加大宣傳的力度，動員廣大市民共同參與到廣州環(huán)境污染防治的行列中來。提倡市民優(yōu)先考慮乘坐公交與地鐵，減少汽車的行動量；鼓勵市民參與綠色建設(shè)活動，加強廣州市的綠色環(huán)境；要求公交、出租、貨運車輛的司機按期進行保養(yǎng)車輛，確保車輛排放達標；建立完善的舉報知道，讓群眾對廣州市內(nèi)的污染環(huán)境的行為進行監(jiān)督。

參考文獻

1、中國大氣污染現(xiàn)狀與防治技術(shù)綜合分析

2、亞運期間廣州市空氣污染防治對策淺析

3、廣州市大氣污染防治規(guī)定

4、《環(huán)境保護與生態(tài)發(fā)展概論》

5、《世界環(huán)境保護與大氣污染防治》

第四篇：大氣污染現(xiàn)狀防治與對策

大氣污染現(xiàn)狀與防治

--北京大鋼環(huán)境治理技術(shù)研究院 大氣是人類賴以生存的最基本的環(huán)境要素之一，任何生物從它誕生之日起，就需要通過呼吸維持生命，停止呼吸就意味著生命的終結(jié)。隨著人類生產(chǎn)和生活活動的發(fā)展，當(dāng)它對大氣產(chǎn)生的影響超過其自凈能力時就會對大氣造成污染。自我國改革開放以來，我國經(jīng)濟獲得了長足的發(fā)展，生產(chǎn)力水平大大提高。但是，傳統(tǒng)模式下的生產(chǎn)力的提高在驅(qū)動經(jīng)濟增長和為企業(yè)帶來利潤的同時，卻使我們的地球家園變得千瘡百孔，不堪重負。

近年來，隨著城市工業(yè)的發(fā)展，大氣污染日益嚴重。主要表現(xiàn)為煤煙型污染；城市大氣環(huán)境中總懸浮顆粒物濃度普遍超標；二氧化硫污染一直在較高水平；機動車尾氣污染物排放總量迅速增加；氮氧化物污染呈加重趨勢。

大氣污染產(chǎn)生的嚴重后果有以下幾點: 1)氣候變暖。溫室氣體具有這樣的特性: 讓陽光通過，但強烈吸收地面發(fā)出的長波輻射，從而使氣溫上升，起到了溫室的作用。21 世紀以來全球平均氣溫升高了0.5 ℃，如果溫室氣體按目前的速度增加，到2030 年，全球平均氣溫將再提高2 ℃～ 3 ℃，災(zāi)害性天氣和異常天氣將更加頻繁。

2)平流層臭氧層變薄。距地面20 km ～ 30 km 的平流層中存在一個臭氧層，它能強烈吸收陽光中的紫外線，從而保護地球生物免遭傷害。但是，工業(yè)生產(chǎn)中釋放的氯氟烴氣體強烈地破壞臭氧層，使之減少變薄，甚至出現(xiàn)南極臭氧空洞。

3)陸地和海洋生物受到污染。工業(yè)生產(chǎn)中排放的含有氯、鉛、汞、砷的有毒物質(zhì)影響生物的生長發(fā)育，使生物組織中含有有毒物質(zhì)，其中有些是致癌物質(zhì)。

4)產(chǎn)生酸雨。工業(yè)生產(chǎn)中釋放的二氧化硫和氧化氮使降水中酸性成分增加，形成酸雨。酸雨可使湖泊酸化，造成魚類死亡;酸雨還可遏制森林生長，甚至導(dǎo)致森林死亡。

大氣污染及惡化不僅危害到人們的正常生活，而且威脅著人們的身心健康。據(jù)世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計，在世界范圍內(nèi)，9%的肺癌死亡、5%的心肺疾病死亡和大約1%的呼吸道感染死亡均由細微顆粒物引起。而細微顆粒物僅是眾多大氣污染物的一種。我國11 個最大城市中，空氣中的煙塵和細顆粒物每年使40萬人感染上慢性支氣管炎。北京衛(wèi)生部門最新數(shù)據(jù)顯示，北京肺癌發(fā)病率自2001至2010年增長56%，空氣污染是誘因之一。

造成我國大氣污染的因素主要有: 1)環(huán)境意識薄弱，對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略認識不足。大氣環(huán)境是人類賴以生存的可貴資源，大氣環(huán)境資源的破壞是一種不可逆的過程，恢復(fù)良好的大氣環(huán)境質(zhì)量要比采取措施從根本上防治大氣污染付出更多的經(jīng)濟代價。但這種觀念長期以來并沒有被一些部門和一些地區(qū)充分的理解和認識。他們只考慮近期的、局部的經(jīng)濟發(fā)展需要，在制訂一些綜合的經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)政策以及城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃中缺乏對保護大氣環(huán)境的考慮，往往以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟的快速發(fā)展，形成了盲目擴大生產(chǎn)規(guī)模、亂鋪攤子、重復(fù)建設(shè)、技術(shù)裝備水平低、能源資源浪費大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無序發(fā)展、劣質(zhì)煤炭流通失控等狀況。因此說缺乏對環(huán)境保護考慮的地方政策的出臺，本身就是造成加重大氣污染的誘因，所造成環(huán)境危害和損失是難以挽回的。

2)能源利用不合理，能源浪費嚴重。能源的不合理利用以及能源的嚴重浪費是造成我國大氣污染嚴重的原因之一，據(jù)資料顯示，主要表現(xiàn)如下: a． 在我國一次能源消費結(jié)構(gòu)中，煤炭占75%，而用于發(fā)電的煤量僅占總煤量的35%，其他煤炭則用于工業(yè)及民用燃燒，有84%的煤炭直接燃燒，這種煤炭消費構(gòu)成是很不合理的。b． 我國煤炭生產(chǎn)過分注重產(chǎn)量的增加，對控制高硫煤的問題重視不夠，主要表現(xiàn)在煤炭的洗選率低和高硫煤地區(qū)的煤炭產(chǎn)量增長過快。c． 各類燃燒設(shè)備技術(shù)及制造水平較低，能源利用率不高，使用能耗高，排污量大和超期服役的燃燒設(shè)備的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。d． 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展迅速，大多數(shù)企業(yè)采用的生產(chǎn)技術(shù)、工藝比較落后，生產(chǎn)設(shè)備簡陋，資源能源利用率極低，所造成的大氣污染是驚人的。

3)大氣污染防治的資金投入不足。目前，全國污染治理和用于污染防治有關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，只占國民生產(chǎn)總值的0． 7%，這與我國環(huán)境污染嚴重、歷史欠賬太多和經(jīng)濟快速發(fā)展對環(huán)保投資的需求相比，嚴重不足。a．我國工業(yè)發(fā)展的起點低，基礎(chǔ)工業(yè)整體水平提高較慢，技術(shù)改造難度大，污染欠賬多。工業(yè)技術(shù)和裝備許多是20 世紀50 年代～ 60 年代水平的，資源、能源消耗高。但由于工業(yè)的整體改造受到資金的限制，遲遲不能進行整體改造和城市的污染治理，相當(dāng)一批技術(shù)裝備落后的工業(yè)企業(yè)長期在生產(chǎn)中排放大量的污染物，造成嚴重污染。b． 國家在推行清潔煤炭政策、改善能源結(jié)構(gòu)的措施如煤炭洗選加工、型煤、燃煤脫硫、使用清潔能源等方面的投資力度太弱，遠遠不能滿足需要。c． 城市集中供熱、燃氣等基礎(chǔ)建設(shè)工程是解決城市大氣環(huán)境的主要措施。但不少地區(qū)仍然發(fā)展緩慢，關(guān)鍵還是資金投入不到位的問題。有些城市建完了熱電廠，卻缺少資金建設(shè)供熱管網(wǎng)，分散熱源仍然存在，不但沒有減少污染，反而增加了排放量。d．排污收費標準太低，使得污染企業(yè)寧可交排污費，而不愿意花錢治理。例如: “兩省九市”的二氧化硫收費標準過低，一般都在每千克二氧化硫0．20 元以內(nèi)，遠遠低于每千克1 元左右的脫硫成本，并不能促使企業(yè)投資用于二氧化硫治理，造成目前兩省九市試點地區(qū)所建的脫硫設(shè)施很少。

4)執(zhí)法不嚴，監(jiān)督管理力度不夠。盡管我國大氣污染防治法規(guī)標準建設(shè)取得很大進展，但有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究的現(xiàn)象仍然十分嚴重。a．一些地方政府干預(yù)環(huán)保部門執(zhí)法，批準建設(shè)短期經(jīng)濟效益好但能源資源消耗量大、對大氣污染嚴重的工業(yè)項目;不執(zhí)行國家“先評價、后建設(shè)”的規(guī)定，出現(xiàn)了一些新的不合理布局和污染超標的建設(shè)項目;對大氣污染防治措施的投資經(jīng)常留有缺口或?qū)①Y金挪作他用。b．地方電廠、地方水泥廠和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)執(zhí)法不嚴，超標現(xiàn)象比較普通。c．由于各地監(jiān)測機構(gòu)受到經(jīng)費的限制，不能普遍開展對污染源的經(jīng)常性監(jiān)督監(jiān)測，從而削弱了環(huán)保部門對污染源的日常監(jiān)督管理。環(huán)保設(shè)施操作管理比較差，實際運行率低。許多項目盡管開工驗收時可達標，但實際運行中卻超標排放。據(jù)估算，全國目前工業(yè)鍋爐煙塵排放超標率平均為30%，工業(yè)窯爐平均為50%，地方水泥行業(yè)的粉塵排放超標率為40%。d． 機動車污染防治起步晚，排放監(jiān)督管理機制還未真正建立，各監(jiān)督執(zhí)法部門職責(zé)不清、監(jiān)督不力，尤其對汽車制造、銷售、使用、報廢全過程污染監(jiān)督管理還很薄弱，機動車排氣污染監(jiān)督監(jiān)測還未納入國家大氣環(huán)境質(zhì)量和污染源的常規(guī)監(jiān)測體系中，從而缺乏對機動車排氣污染的有效監(jiān)督。

5)缺乏實用的治理技術(shù)。我國在大氣污染治理技術(shù)和設(shè)備的研制、開發(fā)、推廣和使用方面，雖然做了不少工作，但與大氣污染控制的需求差距還較大，資金、人力的投入以及實用技術(shù)商品化的程度遠不如發(fā)達國家。比較薄弱的領(lǐng)域是潔凈煤技術(shù);冶金、化工、建材等行業(yè)的工業(yè)窯爐和生產(chǎn)設(shè)施排放污染的治理技術(shù);機動車機內(nèi)凈化技術(shù)等。實用技術(shù)的缺乏直接影響了大氣污染治理的進程和效果。

由于我國環(huán)境治理中，僅水污染與固體廢棄物治理的市場化程度較高，其余如大氣污染治理由于易受天氣影響并且會在不同地域間轉(zhuǎn)移，因此一直以來，政府對大氣污染治理的積極性較低，這部分市場也較為薄弱。

防治大氣污染是一個龐大的系統(tǒng)工程，需要個人、集體、國家，乃至全球各國的共同努力，可采取如下幾方面措施: 1)工業(yè)合理布局，搞好環(huán)境規(guī)劃。目前，工業(yè)還是國民經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，可以說，工業(yè)布局是生產(chǎn)布局體系中的主導(dǎo)環(huán)節(jié)，制定好產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)、行業(yè)進入政策，引導(dǎo)和鼓勵符合產(chǎn)業(yè)政策的項目進入，最終形成集中和集群之勢。這樣，才能更好地實現(xiàn)環(huán)境保護的統(tǒng)一規(guī)劃，制定措施，統(tǒng)一標準，把排污降低到最低點。

2)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建環(huán)境友好型社會。對歷史遺留的不符合產(chǎn)業(yè)政策的及污染大、耗能高的產(chǎn)業(yè)，加快結(jié)構(gòu)型調(diào)整，予以關(guān)停并轉(zhuǎn)遷，減少污染物總量排放，改善空氣環(huán)境質(zhì)量。同時，動員全社會力量，采取有利于環(huán)境保護的生產(chǎn)方式和消費方式，建立與環(huán)境良性互動的關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3)改變能源結(jié)構(gòu)、推廣清潔生產(chǎn)。不斷采取改進設(shè)計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害。a．在產(chǎn)品設(shè)計和原料選擇時，優(yōu)先選擇無毒、低毒、少污染的原輔材料替代原有毒性較大的原輔材料，以防止原料及產(chǎn)品對人類和環(huán)境的危害;b．改革生產(chǎn)工藝，開發(fā)新的工藝技術(shù)，采用和更新生產(chǎn)設(shè)備，淘汰陳舊設(shè)備。如工業(yè)鍋爐、窯爐的使用改為煤氣發(fā)生器;在蜂窩煤的生產(chǎn)過程中添加適量石灰用于固化燃煤時產(chǎn)生的二氧化硫，這些做法都極為有效地降低了污染物向大氣環(huán)境中的排放，改善了環(huán)境空氣質(zhì)量;c．開展資源綜合利用，盡可能多地采用物料循環(huán)利用系統(tǒng)，以達到節(jié)約資源，減少排污的目的，使廢棄物資源化、減量化和無害化，減少污染物排放;d．依靠科技進步，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，開發(fā)、示范和推廣無廢、少廢的清潔生產(chǎn)技術(shù)裝備。通過使用“清潔”的材料，運用“清潔”的技術(shù)，把污染物“扼殺”在萌芽狀態(tài);e．開發(fā)、生產(chǎn)對環(huán)境無害、低害的清潔產(chǎn)品。從產(chǎn)品抓起，將環(huán)保因素預(yù)防性地注入到產(chǎn)品設(shè)計之中，并考慮其整個生命周期對環(huán)境的影響，從而預(yù)防性地保證周邊環(huán)境空氣質(zhì)量。

4)強化節(jié)能，提高能源利用率。煤、石油、天然氣是世界三大主要能源，經(jīng)濟在發(fā)展，能源也在不斷的消耗，能源的消耗勢必影響我們的大氣環(huán)境。節(jié)約能源和原材料，提高能源利用率，做到物盡其用，通過能源、原材料的節(jié)約和合理利用，使原材料中的所有組分通過生產(chǎn)過程盡可能地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，消除廢物的產(chǎn)生，減少污染廢氣的排放，改善環(huán)境空氣質(zhì)量。

5)強化環(huán)境監(jiān)督管理和老污染源的治理，實施總量控制和達標排放。管理是手段，治理是措施，現(xiàn)如今提出的環(huán)保兩大體系建設(shè)，其中，強化“完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系”建設(shè)正體現(xiàn)出了環(huán)境監(jiān)督管理的重要性。只有加強環(huán)境監(jiān)督管理，才能防止各種污染事故的發(fā)生;只有加強環(huán)境監(jiān)督管理，才能從根源上對排污企業(yè)起到督促、整改的作用;只有加強環(huán)境監(jiān)督管理，才能增強對各類污染源的治理力度;只有加強環(huán)境監(jiān)督管理，才能確保實施排污總量控制，才能保證排污單位廢氣污染物的達標排放，給人類提供一片蔚藍的天空。

6)制定嚴格的排放標準，限制大排量機動車的使用。目前，我國機動車的生產(chǎn)和使用迅猛發(fā)展，機動車尾氣污染日趨加重，因此，對機動車的污染防治尤為重要。要出臺相應(yīng)的政策和嚴格的排放標準，對污染嚴重的機動車從生產(chǎn)、使用及報廢都要嚴格執(zhí)行相關(guān)政策，并鼓勵生產(chǎn)和使用小排量的機動車以及替代汽油燃料，以減少石油的消耗量，減少機動車的尾氣污染。另外，作為司機，停車等人時盡量要熄火，減少污染物排放。

7)植物有過濾各種有毒有害大氣污染物和凈化空氣的功能，樹林尤為顯著，所以綠化造林也是防治大氣污染的比較經(jīng)濟有效的措施。我國政府十分重視環(huán)境保護工作，制訂了防治大氣污染的法規(guī)。例如“大氣污染防治法”“大氣環(huán)境質(zhì)量標準”等。人類只有一個地球，應(yīng)該珍惜它。在不斷發(fā)展生產(chǎn)的同時學(xué)會保護大氣不受污染，保護地球環(huán)境，以使我們生活的大氣永遠潔凈，天空永遠蔚藍。

我國治理上存在的問題

相較于發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，我國在環(huán)境治理上主要存在以下問題：

1.我國《大氣污染防治法》沒有與我國污染現(xiàn)狀相緊密相連，12年未予修改，許多制度在執(zhí)行中出現(xiàn)很大問題。例如，環(huán)保法中的限期治理制度，2000年修改的《大氣污染防治法》將限期治理納入行政法律責(zé)任的范疇，然而在限期治理在決定主體上存在不明確不統(tǒng)一的缺陷，且該項措施由于在制度層面和實際操作上的缺陷和不完善，限期治理制度日益演化成為地方政府替當(dāng)?shù)匚廴緡乐氐睦惔髴籼颖墉h(huán)保責(zé)任的“保護傘”。

2.缺乏適合我國國情的大氣污染治理技術(shù)。雖然我國現(xiàn)在已經(jīng)加大對大氣污染治理先進技術(shù)和設(shè)備的研究開發(fā)中，也進行了不少推廣運用，但技術(shù)的商業(yè)化程度與發(fā)達國家相差甚遠。同時沒有相關(guān)法規(guī)作保障，工廠往往會因成本原因放棄對環(huán)保技術(shù)的引進運用。這個問題在煤炭、冶金、化工等行業(yè)中尤為突出。

3.我國環(huán)境污染懲處力度不夠、執(zhí)法不嚴。盡管我國政府關(guān)注著大氣污染的治理工作，在2016年實施的新標準與世界衛(wèi)生組織所作標準只有些許差別，然而我國環(huán)境管理力度仍然不夠。環(huán)境管理主體存在交叉，沒有統(tǒng)一管理機制和監(jiān)督力量。我國現(xiàn)在對違法污染大氣環(huán)境者懲處依然采取限額罰款，且額度沒有根據(jù)現(xiàn)實情況發(fā)展進行改變，五萬十萬對于污染企業(yè)來說，已經(jīng)成為違法成本非常低了。

中國對大氣污染的治理，任重而道遠。

一、我國大氣保護的立法現(xiàn)狀

（一）《大氣污染防治法》的制定與修改

我國《大氣污染防治法》于1987年9月屆全國人大常委會二十二次會議上通過，此時我國社會處于社會主義法制建設(shè)飛速發(fā)展階段，幾年間先后頒布了多部環(huán)保法律、行政法規(guī)和規(guī)章。1995年，全國人大常委會對《大氣污染防治法》做出修改，然而此次修改中，諸如排污許可等眾多重要制度的修訂意見沒有得到采納，導(dǎo)致這次法律的修改并沒有什么實質(zhì)性的進步。此次修改的失敗不僅體現(xiàn)出環(huán)境管理體制中利益的沖突，也體現(xiàn)了我國在快速發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境之間所作的權(quán)衡。

由于1995年《大氣污染防治法》的修改沒有達到應(yīng)有的目的，影響了我國對大氣污染的防治進程，加之我國申辦2008年奧運會，大氣質(zhì)量是重要的環(huán)境因素，因此，2000年在黨中央的直接關(guān)注下，全國人大常委會再次對《大氣污染防治法》進行了修訂。為有效推動大氣污染防治，修訂后的《大氣污染防治法》還就5個方面的法律制度和執(zhí)法手段作出了改革。一是禁止超標排放，并規(guī)定超標排污違法，應(yīng)收法律處罰；二是建立了大氣污染總量控制和排污許可證制度；三是改革超標收費制度，實行排污總量收費；四是改革限期治理制度，將其由管理措施變?yōu)榉韶?zé)任；五是強化法律責(zé)任，加大制裁力度。

從2000年第二次修訂至今，已經(jīng)過去12年，我國經(jīng)濟高速發(fā)展，環(huán)境并沒有實現(xiàn)較大改善，許多制度在實踐看來已經(jīng)不能滿足我國大氣環(huán)境保護的需要，立法在許多層次出現(xiàn)空白，例如大氣環(huán)境應(yīng)急管理方案、排污缺陷移動源召回制度等等。重新修改《大氣污染防治法》似乎以迫在眉睫，然而據(jù)人民網(wǎng)報道，實施12年的《大氣污染防治法》，在修訂草案稿2010年1月由環(huán)保部報國務(wù)院法制辦后，后兩三年間一直處于“排期”狀態(tài)，至今未由國務(wù)院報送全國人大。歸根結(jié)底仍是公眾健康權(quán)益與政府政績和企業(yè)利益的博弈。

（二）我國現(xiàn)行的環(huán)境空氣標準制度

環(huán)境標準是對環(huán)保工作中需要統(tǒng)一的各項技術(shù)規(guī)范和技術(shù)要求的概稱，由相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜以诳茖W(xué)認知的基礎(chǔ)上進行判斷制定而成，本身不屬于法的規(guī)范，需要由立法確認并由行政主管部門決定適用才具有相應(yīng)的法律效力。

中國現(xiàn)行國家環(huán)境空氣質(zhì)量標準是1982年頒布實施，1996年修訂，并于2000年修改的標準。2012年2月環(huán)境保護部與國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局聯(lián)合發(fā)布了新版《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》，自2016年1月1日起在全國實施。新發(fā)布的環(huán)境空氣質(zhì)量標準主要在三個方面做出了修改：將環(huán)境空氣功能區(qū)第三類并入第二類，即二類區(qū)為居住區(qū)、商業(yè)交通居民混合區(qū)、文化區(qū)、工業(yè)區(qū)和農(nóng)村地區(qū)；增設(shè)了顆粒物（粒徑小于等于2.5 m）PM2.5濃度限值和臭氧8小時平均濃度限值；調(diào)整了顆粒物（粒徑小于等于10 m）PM10等的濃度限值。

可以看到，備受關(guān)注的PM2.5終于納入常規(guī)空氣質(zhì)量評價，同時增設(shè)了臭氧8小時平均濃度限值，將第三類空氣功能區(qū)的特定工業(yè)區(qū)并入第二類，采用二級標準，提高了對特定工業(yè)區(qū)空氣質(zhì)量要求，值得肯定。深入研究還可發(fā)現(xiàn)，由于2000年環(huán)境空氣質(zhì)量標準相對于1996年標準中規(guī)定的二氧化氮二級標準的年平均及日平均未減反增0.04mg/m3，此次修改又將其改回1996年原定標準。而臭氧一級與二級標準中每小時平均值在2000年增加0.04mg/m3后，此次并未進一步改動，同時PM10仍保留150 g/m3不變?？梢钥闯?，某些標準相對于1996年仍存在放寬情形。

第五篇：大氣污染與防治 課程總結(jié)

大氣污染與防治 課程總結(jié)2

評價廢氣凈化裝置性能的指標主要包括？？指標和？？指標

電除塵器的工作原理主要涉及？？、？？和？？三個基本過程

分析實現(xiàn)燃煤煙氣達標排放采取的主要措施或途徑，給出選擇煙氣脫硫技術(shù)應(yīng)綜合考慮的主要指標

針對我國霧霾頻繁發(fā)生的現(xiàn)狀，論述選擇去除微細顆粒物高效除塵裝置應(yīng)考慮的主要因素

燃燒過程中NOx形成的主要機理及影響因素 燃燒中NOx控制及煙氣脫硝技術(shù)

新建一臺300MW火力發(fā)電鍋爐，燃煤消耗量為20t/h，煤中硫含量為1%，產(chǎn)生的干煙氣量為1.65×106m3/h，煙溫為130℃。若燃煤中80%的硫轉(zhuǎn)化為SO2，要求排煙中SO2排放限值為100mg/Nm3，試計算脫硫設(shè)施進口煙氣SO2濃度及其最低脫硫效率。[考點：污染物排放量計算，非標態(tài)煙氣參數(shù)換算為標態(tài)煙氣參數(shù)，凈化效率計算等]

某電廠135MW燃煤機組采用煙氣循環(huán)流化床工藝進行脫硫，燃煤煙氣量為450000 m3/h(標態(tài)、干態(tài))，SO2的濃度為2250 mg/m3(標態(tài))。若采用消石灰(Ca(OH)2)作吸收劑，Ca/S為1.8，計算每小時消石灰投加量。[考點：污染物排放量計算，利用Ca/S計算脫硫劑投加量]

有一串聯(lián)除塵系統(tǒng)，第一級采用多管旋風(fēng)除塵器，第二級采用電除塵器。除塵系統(tǒng)設(shè)計風(fēng)量為30000 m3/h，旋風(fēng)除塵器入口含塵濃度為25 g/m3，電除塵器排放濃度為55 mg/m3。若旋風(fēng)除塵器的除塵效率為80%，計算電除塵器的除塵效率。[考點：兩級凈化系統(tǒng)串聯(lián)運行的總凈化效率的計算]

某電廠采用石灰石濕法脫硫，脫硫效率為92%。電廠燃煤含硫量為2%，計算(1)按化學(xué)計量比反應(yīng)，脫除每公斤需要多少公斤的CaCO3？(2)若實際脫硫過程中CaCO3過量15%，每燃煤1噸需要投加多少CaCO3。[考點：污染物排放量計算，利用Ca/S計算脫硫劑投加量]

某一含塵廢氣由等質(zhì)量的dp=6μm和dp=10μm的粒子組成。除塵器A對應(yīng)的分級除塵效率為70%和85%，B除塵器對應(yīng)的分級除塵效率為75%和90%。試計算該含塵廢氣經(jīng)兩臺除塵器串聯(lián)除塵后總效率。[考點：由分級效率計算總效率，兩臺除塵器串聯(lián)運行的總效率計算]