第一篇：英國水資源及產(chǎn)業(yè)管理體制與特點

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英國水資源及產(chǎn)業(yè)管理體制與特點

2010-06-21 | 作者： 宋國明 | 來源： 資源網(wǎng) | 【大 中 小】【打印】【關(guān)閉】

英國是歐洲西部一個大西洋島國,氣候?qū)俸Ｑ笮詼貛ч熑~林氣候,全國年降水量平均為1100毫米, 地區(qū)分布不均勻,自西北向東南減少。一般每年3～6 月為干旱期,降水量占全年的27%;7 ～12 月為濕潤期,降水量占全年的73%。河川多年平均徑流總量約為1590億立方米 ,人均占有量約為2700立方米。英國工業(yè)化程度很高,水資源開發(fā)利用主要為了改善城鄉(xiāng)人民的生活用水,發(fā)展工業(yè)、內(nèi)河航運、水產(chǎn)養(yǎng)殖和水上旅游等。

英國年總用水量為115.11億立方米 ,其中公共用水占47.3%, 灌溉用水占0.3%, 其他工業(yè)等用水占52.4%。城鄉(xiāng)人均日生活用水量為322升。對污水處理非常重視,自1973 年以來污水處理已成為整個供水系統(tǒng)的一部分,廢污水的處理達(dá)到了很高的水平。英國是國際上城市水業(yè)民營化、市場化的代表，其改革進(jìn)程值得我們借鑒。

一、相關(guān)法律

英國是世界上工業(yè)化最早的國家,同時也是最早制訂水法的國家。由于工業(yè)的迅速發(fā)展和城市人口的高度聚集,城市供水日趨緊張,污染問題也日益嚴(yán)重。1848年,英國頒布了《公共健康法》(Public Health Act),城市供水系統(tǒng)迅速發(fā)展起來。二次大戰(zhàn)后,英國關(guān)于水的法律和法規(guī)進(jìn)入了全面建設(shè)時期,頒布了一系列與水資源管理有關(guān)的法令,如《河流潔凈法》(1960 年)、《土地排水法》(1961 年)、《河流防止污染法》(1961年)、《公共健康法》(1961年)、《1963年水資源法》(Water Resources Act 1963)、1968年蘇格蘭排水法（the Sewage(Scotland)Act 1968）、《運輸法》(1968年)、《農(nóng)業(yè)法》(1970 年)、《蛙魚與淡水魚法》(1972年)、《水法》(1973年、1989年、2003年)、《1974年污染控制法》(Control of Pollution Act 1974)、1980年蘇格蘭水法（Water(Scotland)Act 1980）、1990年環(huán)境保護法（Environmental Protection Act 1990）、1991年水資源法（Water Resources Act 1991）、1991年地面排水法（Land Drainage Act 1991）、1991年水工業(yè)法（Water Industry Act 1991）（1999年重新修訂）、1995年環(huán)境法（Environment Act 1995）、1999年污染預(yù)防和控制法（Pollution Prevention and Control Act 1999）、2002年英格蘭水業(yè)法（Water Industry(Scotland)Act 2002.）、2005年蘇格蘭水務(wù)諸法（Water Services etc.(Scotland)Act 2005）、2006年北愛爾蘭水務(wù)法令（Water and Sewerage Services(Northern Ireland)Order 2006）、2007年英格蘭和威爾士環(huán)境許可條例（The Environmental Permitting(England and Wales)Regulations 2007）等。其中最重要的是《水法》。

英國議會于1973 年頒布第1 部《水法》(Water Act 1973),明確要求按流域(或聯(lián)合鄰近幾個小流域)改組水資源管理部門,確立了流域統(tǒng)一管理與地方配合的水資源管理新體制,并組建了承擔(dān)流域管理政企合一的水務(wù)局。1989 年議會通過新的《水法》(Water Act 1989)對水管理體制進(jìn)一步調(diào)整，在環(huán)境部成立國家流域管理局,在英格蘭、威爾士成立了8 個流域管理局,承擔(dān)從原水務(wù)局剝離出來的管理職能,同時成立了3 個水務(wù)監(jiān)管機構(gòu),對水務(wù)公司實行監(jiān)管。不過1989 年《水法》在取水管理方面與形勢發(fā)展要求還不相適應(yīng),水管理體制改革需要深化,同時歐盟對水資源的管理和開發(fā)利用提出了新要求,因此《水法》又進(jìn)行了調(diào)整。

目前英國實施的是第3 部《水法》,于2003 年12 月1 日生效。新《水法》強調(diào)水資源的可持續(xù)利用,其指導(dǎo)思想是保證英國有可持續(xù)發(fā)展的水源。新《水法》有幾點重大變革:在水資源監(jiān)管方面,對各監(jiān)管部門進(jìn)行整合,以保證投資商對政府監(jiān)管有足夠的信心。比如,水務(wù)辦公室(OFWAT)將實行新的委員會制取代過去的總監(jiān)負(fù)責(zé)制,形成新的監(jiān)管機構(gòu),從而使工作更加透明。同時加大了監(jiān)管力度,規(guī)定新的監(jiān)管機構(gòu)有權(quán)處罰違法的水務(wù)公司,金額高達(dá)其營業(yè)額的10%。在取水許可證的使用期限上也有重大變革,以前取水許可證是無期限的,有的甚至已經(jīng)使用了上百年,2003年《水法》規(guī)定使用期限是12年, 同時國家有權(quán)將其縮短到6年。此外,水務(wù)行業(yè)引進(jìn)競爭機制,年用水量超過5 萬噸的用水大戶還可以不受地域限制選擇水務(wù)公司,從而促使水務(wù)公司提高服務(wù)質(zhì)量。

二、水業(yè)發(fā)展與管理體制沿革

英國水業(yè)發(fā)展有近200年的歷史，最早是私人經(jīng)營。到了二十世紀(jì)初期，由于以地方政府為主導(dǎo)的市政債券的出現(xiàn)，地方政府逐漸成為水業(yè)投資的主體。1930 年建立了流域委員會(Catchment Boards),形成了早期的以流域管理為特色的水管理模式。1948年,流域委員會改為河流委員會(River Boards)。1963年英國水業(yè)管理體制進(jìn)行了重大調(diào)整,管理體制分散化和社會化,河流委員會的職能被29 個河流管理局(River Authorities)和157個地方管理局取代。河流管理局下設(shè)河流處、供水處和污水處理處。同時成立國家水理事會(National Water Council),它是英國政府水務(wù)方面的最高咨詢機構(gòu),指導(dǎo)協(xié)助水務(wù)工作。在二十世紀(jì)六七十年代，其水業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)公有占主導(dǎo)地位，有1000多個分散的水業(yè)主體。自20 世紀(jì)70 年代初開始,英國對水資源管理體制進(jìn)行大規(guī)模的變革，變革主要發(fā)生在在英格蘭及威爾士地區(qū), 首先是頒布1973 年水法,根據(jù)該法實行水資源按流域分區(qū)管理,合并、整頓,成立了10 個水務(wù)局(Water Authorities),流域內(nèi)不再按過去的行政區(qū)劃分和受其管轄權(quán)的限制,每個水務(wù)局對本流域與水有關(guān)的事務(wù)全面負(fù)責(zé),具體職能包括對所在流域的水資源、供水、排水、污水處理、防洪、航運、漁業(yè),甚至水上娛樂等事業(yè)實行統(tǒng)一管理。水務(wù)局不是政府機構(gòu),而是法律授權(quán)的具有很大自主權(quán)、自負(fù)盈虧的公用事業(yè)單位。經(jīng)歷了大約十年的發(fā)展，使每一個水務(wù)局成為有一定競爭能力的市場主體。隨之而來也出現(xiàn)了一系列問題，包括公眾反映水費過高且不透明,以及對水務(wù)局既是水污染的控制者又是排污者的雙重身份感到擔(dān)心,英國在80 年代中后期再次對水管理體制進(jìn)行改革,1986 年政府宣布通過立法把水務(wù)局轉(zhuǎn)變?yōu)楣_招股的有限公司,其目的是使水務(wù)局不受對公共部門的財政限制和政府的干預(yù)。在1989 年水法頒布后,水務(wù)局改組成為國家控股的純企業(yè)性公司并改稱為水務(wù)公司,原水務(wù)局的職能分解,其經(jīng)營職能由水務(wù)公司承擔(dān),負(fù)責(zé)整個英格蘭和威爾士地區(qū)的供水、排水和污水處理服務(wù),原董事會改為經(jīng)營性董事會,脫離政府,采用市場化運作方式。同時保留原來的29個供水型小型水務(wù)公司。原水務(wù)局的行政管理職能由新成立的國家河流局(National River Authorities)擔(dān)當(dāng),負(fù)責(zé)水土保持、防洪、航運等。1996年該局撤消，其職能并入新成立的環(huán)境機構(gòu)(Environment Agency)。

十大水務(wù)公司的水務(wù)管理區(qū)域基本按流域劃分，在獲得政府頒發(fā)的取水、污水許可證后自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。同時，為了彌補過去投資不足、同時實現(xiàn)吸引水務(wù)行業(yè)投資者的目的，政府取消了水務(wù)公司共計76億英鎊的債務(wù)，為其注入23億英鎊的資金（這筆資金被稱為“綠色嫁妝”），并豁免了120億英鎊的資本稅。盡管這次私有化實行的是產(chǎn)權(quán)全部剝離的模式，英國政府還是保留了在一定時期之后終止各公司的經(jīng)營期限的權(quán)力。政府頒發(fā)給這些公司的經(jīng)營許可最多為25年，25年之后是否需要延期將由政府評估決定。

英國的水務(wù)行業(yè)私有化主要通過公開出售10個供排水公司的股份來進(jìn)行的。私有化之初政府保留5年少量的黃金股份（目的是防止個人或個別公司掌握股票投票權(quán)，避免惡意接管，維護水務(wù)行業(yè)的穩(wěn)定性），剩余股份公開發(fā)售，并于1989年11月將水務(wù)公司的股權(quán)上市交易。上市后，十大流域水務(wù)公司發(fā)展為集團公司，將水務(wù)服務(wù)轉(zhuǎn)移給了持有服務(wù)許可證的子公司經(jīng)營。私有化沒有改變原水務(wù)公司的供水區(qū)域，各流域水務(wù)公司提供區(qū)域內(nèi)取水、供水以及廢水的收集、處理和排放等服務(wù)，都成為供排水一體化的地區(qū)壟斷者。其他小型水務(wù)公司仍繼續(xù)為原有用戶供水。

1995年1月起，政府出售了其持有的水務(wù)公司股票，實現(xiàn)了從私有化的水務(wù)公司中完全退出，擴大了水務(wù)公司股份在資本市場的活躍空間。同時允許集團公司出售其下屬水務(wù)公司，自由實施兼并、并購與重組計劃。結(jié)果是小型水務(wù)公司從原來的29家減少到今天的12家，十家流域水務(wù)公司仍然存在。為了保護用戶的利益，英國政府對水務(wù)行業(yè)的并購、重組和整合實施適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管。

據(jù)2009年資料，在英格蘭及威爾士地區(qū)共有22家水業(yè)公司，其中10 家既負(fù)責(zé)供水又負(fù)責(zé)污水處理的水業(yè)公司（每家公司各有4家子公司）。此外還有12家只能供水的水務(wù)公司（每家公司各有2家子公司,這22家公司為5200 ～5300 萬人口提供潔凈水源。

泰晤士水公司是10家水務(wù)公司中較大的一家。該公司的前身是1974年英國政府設(shè)立的泰晤士河水務(wù)局,負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理整個泰晤士河流域水資源。1989年,泰晤士水務(wù)局經(jīng)私有化后改制為股份公司,其職能是處理流域內(nèi)的供水、排水以及污水處理。泰晤士水公司是倫敦最大的供水商。它擁有的水庫蓄水總量達(dá)9億立方米,可供倫敦用水100天。它建有總長為83公里、平均直徑達(dá)2.54米的環(huán)倫敦管網(wǎng),該系統(tǒng)聯(lián)結(jié)3個大水廠,日可供251.5萬立方米水,相當(dāng)于整個倫敦日用水量的67.7% ,供水主動脈形成了一個安全系數(shù)高的活水網(wǎng)絡(luò)。

英格蘭和威爾士的水務(wù)行業(yè)私有化后,應(yīng)該說成效是顯著的,給當(dāng)?shù)叵M者帶來了實實在在的利益，其主要表現(xiàn)在以下方面:

（1）增加了水務(wù)行業(yè)的投資。自1989 年水務(wù)行業(yè)私有化以來,在英格蘭及威爾士地區(qū)每年投資為30 億英鎊,2006年該區(qū)域水務(wù)行業(yè)每年總營業(yè)額約為60 億英鎊。

（2）降低了運營成本。由于監(jiān)管機構(gòu)制定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和實施時間表,在過去10年內(nèi)水務(wù)行業(yè)單位成本每年下降3%。

（3）飲用水水質(zhì)逐步提高，過去10年各項指標(biāo)一直保持在較高的水準(zhǔn)上。飲用水監(jiān)察署每年發(fā)布飲用水質(zhì)量報告。2005年報告顯示，水務(wù)公司的供水水質(zhì)檢驗達(dá)標(biāo)率為99.96%，高質(zhì)量的飲用水水質(zhì)主要得益于水處理技術(shù)和水庫改進(jìn)以及輸水管道的更新。

（4）環(huán)境質(zhì)量得到改善。污水處理率提高，廢水對環(huán)境的污染得到了有效控制。江河水、洗浴水和近海岸水質(zhì)等也得到了極大的改進(jìn)。符合污水處理達(dá)標(biāo)率從1990-1991年度的90%提高到2004-2005年度的98.6%，這主要歸功于水務(wù)行業(yè)在雨污分流和處理等方面的治理。例如，海濱浴場水質(zhì)在市場化后更加符合游泳水條款的強制標(biāo)準(zhǔn)。在2005年的游泳季節(jié)里，英格蘭的游泳水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為98.79%，創(chuàng)歷史最佳水平。

（5）水務(wù)公司客戶服務(wù)質(zhì)量大為改觀，行業(yè)總體績效明顯提高，供水水壓過低現(xiàn)象明顯減少，斷水率比私有化前大大減少,污水溢流率降低，用戶服務(wù)逐步完善，用戶賬單查詢和申訴等能夠得到及時處理（表1）。

（6）增強了企業(yè)實力。近幾年,英國的水務(wù)企業(yè)不僅資本實力強大,技術(shù)水平也日益提高。通過與其他跨國公司在資本和技術(shù)上的合作,英國水務(wù)企業(yè)在國際上已具備了強大的競爭實力。

在英格蘭及威爾士地區(qū)進(jìn)行水務(wù)行業(yè)私有化改革的同時,蘇格蘭和北愛爾蘭地區(qū)水務(wù)一直保持其國有性質(zhì)不變。蘇格蘭水務(wù)公司是2001 年由蘇格蘭地區(qū)三家水務(wù)公司合并而成,屬于蘇格蘭政府所有,是國有公共事業(yè)機構(gòu)。在經(jīng)營管理上的一個顯著特點是采用董事會制度,董事會成員來自于私人企業(yè)中的成功人士,他們并不擁有蘇格蘭水務(wù)公司的財產(chǎn),此外蘇格蘭政府也派員加入董事會。

蘇格蘭地區(qū)水務(wù)行業(yè)要比英格蘭及威爾士地區(qū)整體落后,投入不足是導(dǎo)致蘇格蘭地區(qū)水務(wù)行業(yè)落后的主要原因。1989～2003 年,英格蘭及威爾士在水務(wù)行業(yè)投資高達(dá)500 億英鎊,而蘇格蘭水務(wù)行業(yè)的投資卻一直在下降。直到2002 年,政府對蘇格蘭水務(wù)進(jìn)行了18 億英鎊的投資,這是40年來最大的一筆。投入不足主要在于蘇格蘭水務(wù)只能通過政府撥款(或借款)和收水費才能獲得資金來源。蘇格蘭水務(wù)公司成立兩年后,通過裁減人員、改變生產(chǎn)所需的化學(xué)原料以及出售房產(chǎn)等途徑,使得運營成本減少了3000萬英鎊,但是與監(jiān)管機構(gòu)要求的目標(biāo)還相差很遠(yuǎn)。蘇格蘭水務(wù)公司還面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

前些年，北愛爾蘭地區(qū)政府所屬的北愛爾蘭水務(wù)局（Water Service Northern Ireland）一直負(fù)責(zé)該地區(qū)的水資源管理和務(wù)工經(jīng)營工作, 2007年4月1日，根據(jù)2006年北愛爾蘭水務(wù)法令（Water and Sewerage Services(Northern Ireland)Order 2006），該地區(qū)的供水和排水的經(jīng)營職能轉(zhuǎn)由政府所有的北愛爾蘭水公司負(fù)責(zé)。北愛爾蘭地區(qū)目前正在做是否將水務(wù)行業(yè)私有化的公眾調(diào)查,但估計會如同目前蘇格蘭那樣,在保持國有性質(zhì)的同時,引入私有企業(yè)的管理模式,從而降低運營成本提高效率。

三、水管理機構(gòu)

（一）中央管理機構(gòu)

中央政府中的水資源及產(chǎn)業(yè)的主管部門是環(huán)境、食品和鄉(xiāng)村事務(wù)部(DEFRA)，該部是2001 年6月由以前的農(nóng)漁食品部（MAFF）和環(huán)境、交通和區(qū)域部（DETR）的環(huán)境和鄉(xiāng)村事業(yè)局組建而成的新政府部門,其主要職能是統(tǒng)一管理環(huán)境、農(nóng)村事務(wù)和食品生產(chǎn),重點負(fù)責(zé)農(nóng)村、環(huán)境等政策制定,參與歐盟和全球相關(guān)政策制定。在涉水方面,該部主要從宏觀上進(jìn)行管理，具體表現(xiàn)在兩個方面: ①負(fù)責(zé)國內(nèi)相關(guān)水政策法律的制定,此外DEFRA還代表英國在歐盟水政策制定和實施的安排上進(jìn)行談判,反映英國的利益要求和立場,同時根據(jù)歐盟的政策法律制定本國的政策法規(guī),提交議會通過后實施;②對水務(wù)監(jiān)督管理機構(gòu)的宏觀管理,負(fù)責(zé)制定監(jiān)督管理機構(gòu)的改革計劃,并且對改革效果進(jìn)行評估,適時調(diào)整改革方案。

DEFRA的管理團隊包括：環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)國務(wù)大臣（The Rt Hon Hilary Benn MP）；一名國務(wù)大臣（國家食品、農(nóng)業(yè)和環(huán)境部長，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)的未來規(guī)劃、動物保護計劃、空氣質(zhì)量、地方環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境法規(guī)等）；三名副國務(wù)大臣（①國家海洋和自然環(huán)境部長，負(fù)責(zé)海洋環(huán)境、漁業(yè)、自然環(huán)境政策、土地管理、英格蘭的農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（農(nóng)業(yè)環(huán)境和森林規(guī)劃）、國家公園等；② 農(nóng)村事務(wù)和環(huán)境部長，負(fù)責(zé)廢物和回收利用、可持續(xù)發(fā)展、碳預(yù)算、農(nóng)村事務(wù)、蘇格蘭的農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃的部分管理工作、全球環(huán)境安全監(jiān)測等；③副國務(wù)大臣，代理國務(wù)大臣處理有關(guān)事務(wù)，管理農(nóng)業(yè)工資委員會（Agricultural Wages Board）等組織。

此外，還有一個由10人組成的管理委員會協(xié)助管理，其責(zé)任是為該部提供團體戰(zhàn)略方面的領(lǐng)導(dǎo)幫助。該委員會主席為常務(wù)秘書，其他9名成員中有3名為非在職成員。

該部還領(lǐng)導(dǎo)著30多個非政府部委公共機構(gòu)，分為3類，執(zhí)行機構(gòu)，咨詢機構(gòu)；征稅機構(gòu)。

2008/2009年度該部有工作人員10479人，主要在倫敦總部和整個英格蘭的其他辦事處直接為DERRA工作。另外有4,000人（2003年）被DEFRA所投資的組織所雇用。工作人員包括科學(xué)家、獸醫(yī)生態(tài)專家、經(jīng)濟學(xué)家、律師以及會計和審計人員。

2008/09年度DEFRA總經(jīng)費為5.21億英磅，其中預(yù)算為3.06億英磅，行政管理收入為2.15億英磅。

（二）監(jiān)督管理機構(gòu)

在英格蘭及威爾士地區(qū),有3 個監(jiān)督管理機構(gòu)具體承擔(dān)涉水事務(wù)的監(jiān)管工作,分別從環(huán)境、經(jīng)濟和社會以及飲用水質(zhì)量等3 方面對水務(wù)行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。

1.環(huán)境機構(gòu)(Environment Agency，縮寫EA)

環(huán)境機構(gòu)是依據(jù)1995年環(huán)境法于1996年4月1日正式成立的，是一個非政府部委的公共機構(gòu)（Non Departmental Public Bodies(NDPBs)）,目前受環(huán)境、食品和鄉(xiāng)村事務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)，同時也對威爾士議會負(fù)責(zé)。該機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)團隊由環(huán)境機構(gòu)委員會組成。其主席和成員由環(huán)境、食品和鄉(xiāng)村事務(wù)部大臣任命，只有一個成員例外，是由威爾士議會任命。環(huán)境、食品和鄉(xiāng)村事務(wù)部大臣還負(fù)責(zé)該機構(gòu)的在環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展方面的政策的審批；在英格蘭地區(qū)的經(jīng)費預(yù)算和政府撥款審批；以及管理和收費制度的審批。

該機構(gòu)的主要職能包括：污染的預(yù)防和控制，放射性物質(zhì)管制，垃圾及廢棄物管理，水資源管理、水質(zhì)、土質(zhì)、洪水風(fēng)險、航行、娛樂、自然保護、漁業(yè)等方面的管理。其管轄范圍包括英格蘭和威爾士地區(qū)1500萬公頃土地、3.6萬公里長的河流、5000公里長的海岸線及向海3海里寬區(qū)域（約200萬公頃水域）。在水質(zhì)和水資源管理方面的主要工作包括:負(fù)責(zé)監(jiān)測水量和水質(zhì)變化,在英格蘭和威爾士地區(qū)的河流上建立了15000 個水文站,此外還有6000 個地下水監(jiān)測站;負(fù)責(zé)防洪,防洪區(qū)域長達(dá)36000km, 并制定防洪政策;負(fù)責(zé)監(jiān)管排污,控制污染源恢復(fù)生態(tài)環(huán)境;負(fù)責(zé)取水管理,發(fā)放取水許可證，并對45000 個取水口進(jìn)行監(jiān)管:負(fù)責(zé)水環(huán)境保護、控制水域開發(fā),保護野生動物的棲息地;制定水資源發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略;審查水務(wù)公司的發(fā)展計劃并報DEFRA審批;監(jiān)督水務(wù)公司節(jié)水措施的實施;負(fù)責(zé)對流域管理機構(gòu)相關(guān)事務(wù)的管理等等。

環(huán)境機構(gòu)總部位于布里斯托市（Bristol）和倫敦之間，負(fù)責(zé)機構(gòu)的綜合管理，包括制定發(fā)展政策、戰(zhàn)略、經(jīng)營目標(biāo)和業(yè)績管理。該機構(gòu)在英格蘭設(shè)有7個區(qū)域辦公室，在威爾士設(shè)一個區(qū)域辦公室（威爾士環(huán)境機構(gòu)），在英格蘭和威爾士還設(shè)有22個地區(qū)辦公室，區(qū)域和地區(qū)辦公室負(fù)責(zé)環(huán)境機構(gòu)的具體工作。該機構(gòu)現(xiàn)有人員約13000人。2007/08年度經(jīng)費預(yù)算10.25億英磅，比上一年度增加2300萬英磅?？偨?jīng)費中的6.28億英磅（61.27%）來自政府部門防洪撥款（其中英格蘭為5.78億英磅，威爾士為5000萬英磅），3.47億英磅來自法定管理收費。約5000萬英磅（5%）來自來自其他收入。

2.水務(wù)辦公室（Office of Water Services，縮寫為Ofwat)

負(fù)責(zé)英格蘭和威爾士地區(qū)經(jīng)濟監(jiān)管的機構(gòu)是水務(wù)辦公室，該部門1989年成立，是一個非部委的政府機構(gòu)（non-ministerial government department），直接向英國議會和威爾士議會政府負(fù)責(zé),其工作獨立于政府。目前的正式名稱是水務(wù)監(jiān)管機構(gòu)(the Water Services Regulation Authority（WSRA）)。總部位于伯明翰，現(xiàn)有人員約200人。該機構(gòu)的運行管理經(jīng)費主要來源于水務(wù)公司交納的特許經(jīng)營執(zhí)照費,執(zhí)照費由水務(wù)公司交納給政府,然后通過財政撥付。該機構(gòu)是英格蘭和威爾士的水業(yè)私有化后代表政府對水的價格進(jìn)行宏觀調(diào)控的最重要機構(gòu)。其主要職責(zé)和任務(wù)是保證當(dāng)?shù)厮韭男?991年水工業(yè)法規(guī)定的法律職責(zé)，其中重要工作之一是設(shè)定最高供水價格，以保證英格蘭和威爾士地區(qū)的水務(wù)公司能為該地區(qū)用戶以合理的價格提供優(yōu)質(zhì)高效的供水及排污服務(wù)；使水司能夠正常融資；保護消費者利益；提高經(jīng)濟效率；促進(jìn)有效競爭。具體工作包括:確定水價原則,頒布水價費率標(biāo)準(zhǔn),審批各水務(wù)公司上報的水價;監(jiān)督水務(wù)公司的財務(wù)和投資;每5年一次對水價進(jìn)行評估和調(diào)整水價上限和幅度,規(guī)定下一個5年的服務(wù)職責(zé);對水務(wù)公司的服務(wù)確定量化指標(biāo)進(jìn)行評估和監(jiān)管,定期公布各水務(wù)公司服務(wù)狀況和水平等。

關(guān)于水價調(diào)整，先由各水公司向水務(wù)辦公室提交一份資產(chǎn)管理計劃,請求批準(zhǔn)其所希望設(shè)定的價格界限。最后由水務(wù)辦公室確定。價格調(diào)整的主要參考因素是：通貨膨脹率的變化、水務(wù)公司當(dāng)前的工作效率和對未來效率的預(yù)期、未來達(dá)成的協(xié)議中包括資本投入在內(nèi)的職責(zé)法定義務(wù)（如遵守新的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的額外資本投資）的影響、公眾希望減少對改進(jìn)服務(wù)的支出費用、供求關(guān)系可能產(chǎn)生的影響等。就倫敦地區(qū)的水價構(gòu)成而言,以該地區(qū)最大的供水公司——泰晤士水公司為例,其制定的水價主要采用兩種計價方式:按量水表計價和按財產(chǎn)計價。計量水費的主要構(gòu)成是按年計算的基費和按用水量計算的容量費以及環(huán)境服務(wù)費?；M主要包括供水基費和排水基費以及環(huán)境服務(wù)費等。按財產(chǎn)計價方式通常按住房類別計價收費,以不同的居住地位置分為一般、最高和最低三個等級。這種計價方式的水費構(gòu)成主要包括供水費、排水費和環(huán)境服務(wù)費。

另外，在保護弱勢群體方面，依照《1999年水務(wù)行業(yè)（價格）（弱勢群體）監(jiān)管條例》，各水務(wù)公司都制定和頒布了服務(wù)區(qū)內(nèi)弱勢群體服務(wù)收費政策。在接受完全或主要在英格蘭經(jīng)營的水務(wù)公司所提供的服務(wù)并滿足一定的資格的條件下，讀表計費用戶可以申請按弱勢群體價格支付水費，這種價格使得弱勢群體用戶的最高支付水平不超過該地區(qū)的平均家庭水費。

3.飲用水監(jiān)督機構(gòu)(Drinking Water Inspectorate（DWI）)

該機構(gòu)是1990年英國供水業(yè)實行私有化之后成立了獨立組織，受環(huán)境、食品和鄉(xiāng)村事務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)，由政府直接撥款,主要職責(zé)是保護及檢查英格蘭和威爾士的飲用水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。主要工作是監(jiān)督水務(wù)公司供應(yīng)飲用水的數(shù)量和質(zhì)量。每年組織對水務(wù)公司提供的飲用水進(jìn)行多達(dá)300 萬次的檢測,這些檢測由獨立的實驗室完成,然后向DWI 匯報。此外,他們還負(fù)責(zé)處理消費者投訴并調(diào)查與水質(zhì)相關(guān)的事故。調(diào)查結(jié)果出來后,他們有權(quán)對相關(guān)責(zé)任公司進(jìn)行處罰。按照新《水法》的要求,將中斷與DEFRA的隸屬關(guān)系,新設(shè)立飲用水總檢察官,擁有較大的監(jiān)管權(quán)。

在蘇格蘭地區(qū)也有類似上述的監(jiān)管機構(gòu),其職責(zé)與運行機制基本相同。它們是: ①蘇格蘭水務(wù)委員會(Water Industry Commission for Scotland(WICS))負(fù)責(zé)蘇格蘭地區(qū)水務(wù)的經(jīng)濟監(jiān)管;②根據(jù)1995年環(huán)境法建立了蘇格蘭環(huán)境保護局（the Scottish Environmental Protection Agency(SEPA)）負(fù)責(zé)方該地區(qū)水務(wù)的環(huán)境監(jiān)管。2003年蘇格蘭水環(huán)境和水務(wù)法（Water Environment and Water Services(Scotland)Act 2003）賦予了該機構(gòu)水和水環(huán)境方面的監(jiān)管職責(zé)，其職責(zé)與英格蘭和威爾士環(huán)境機構(gòu)類似。③ 飲用水水質(zhì)監(jiān)管局(the Drinking Water Quality Regulator for Scotland)負(fù)責(zé)該地區(qū)的水質(zhì)。

北愛爾蘭地區(qū)的水務(wù)工作一直由地區(qū)政府所屬的北愛爾蘭水務(wù)局（Water Service Northern Ireland）負(fù)責(zé), 2007年4月1日，該地區(qū)的供水和排水的經(jīng)營職能轉(zhuǎn)由政府所有的北愛爾蘭水公司負(fù)責(zé)。北愛爾蘭環(huán)境部的環(huán)境與遺產(chǎn)服務(wù)局負(fù)責(zé)該地區(qū)涉水的環(huán)境監(jiān)管。

（三）相關(guān)利益團體的監(jiān)管

相關(guān)利益團體包括水務(wù)公司和消費者兩方面組織，英國水務(wù)公司協(xié)會(WATERUK)是水務(wù)企業(yè)自行建立的非贏利性機構(gòu),相當(dāng)于我國的水務(wù)行業(yè)協(xié)會。采用會員制,凡是受政府監(jiān)管的水務(wù)公司可自愿交納會費加入。每一個會員單位在協(xié)會中擁有一個代表席位,會員單位的代表共同組成行業(yè)委員會,委員會每年定期召開會員大會確定行業(yè)中的重大事項,并清理與議會和政府交涉的事項及原則。WATERUK不僅在國內(nèi)事務(wù)中積極發(fā)揮作用,而且在歐盟議會中也常常與其他國家的類似組織共同組成泛歐聯(lián)盟,作為歐洲議會的院外集團影響歐洲議會的決策,爭取行業(yè)利益。與此相應(yīng),水的消費者也組成了利益團體,這就是名為水聲(WATERVOICE)的消費者協(xié)會,是消費者利益的代表,它不僅監(jiān)督水務(wù)企業(yè)的經(jīng)營行為,而且代表消費者直接向水監(jiān)管機構(gòu)甚至是議會反映消費者的利益要求,從而影響公共決策。WATERVOICE以前隸屬水務(wù)辦公室(OFWAT)管理,新《水法》實施后,將中斷兩者的隸屬關(guān)系,WATERVOICE 成為自我管理的利益團體。

四、水管理運行機制

環(huán)境、食品和鄉(xiāng)村事務(wù)部(DEFRA)根據(jù)歐盟的政策和行業(yè)規(guī)定,結(jié)合英格蘭和威爾士地區(qū)水務(wù)的實際情況,制定本國的政策,提交議會通過形成法律。水務(wù)辦公室(OFWAT),環(huán)境署(EA),飲用水監(jiān)督委員會(DWI),分別從經(jīng)濟、環(huán)境和飲用水等3 方面對10 家水務(wù)公司和12 家供水公司進(jìn)行監(jiān)管,其中環(huán)境署(EA)同時還對工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水進(jìn)行監(jiān)管,飲用水監(jiān)督委員會(DWI)還通過獨立的實驗室對水質(zhì)進(jìn)行檢測。這3個部門都向議會匯報并對其負(fù)責(zé),每年議會都會對3 個監(jiān)管部門的工作報告進(jìn)行評估。當(dāng)歐盟提出水質(zhì)的新標(biāo)準(zhǔn)時,由DEFRA提交議會形成英國法律,然后由DWI 負(fù)責(zé)落實。DWI會通知水務(wù)辦公室OFWAT在制定水價上限時候必須考慮提高水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)對水價的影響。同樣,當(dāng)歐盟提出水環(huán)境方面的新要求時,也必須在英國法律中得到具體體現(xiàn),并由EA負(fù)責(zé)貫徹,EA 也會通知水務(wù)辦公室OFWAT在制定水價應(yīng)予以注意。如果水務(wù)公司對OFWAT定的水價或其他行為不滿,可以上訴到競爭委員會(COMPETITIONCOMMISSIO)N裁決。由于水務(wù)行業(yè)是壟斷行業(yè),所以必須受到監(jiān)管。否則,水務(wù)公司會盡可能地提高水價,以獲得更大的利潤,監(jiān)管是為了保護客戶的利益;同時，通過監(jiān)管給水務(wù)公司制定嚴(yán)格的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),比如規(guī)定漏水率等,能夠促使其降低成本。不同監(jiān)管部門職責(zé)的劃分一度曾造成環(huán)境機構(gòu)（EA）和水務(wù)辦公室(OFWAT)之間關(guān)系緊張。私有化后的供水公司認(rèn)為,他們從這兩個機構(gòu)獲得的信息相互矛盾。EA要求公司投入更多的資金來改善環(huán)境,并認(rèn)為用戶愿意為此買單。而OFWAT則認(rèn)為,用戶希望供水公司降低收費。各供水公司認(rèn)為,這兩個監(jiān)管機構(gòu)之間的分歧使他們感到無所適從,但有一點具有積極的意義,即兩個相互獨立的監(jiān)管機構(gòu)之間的所有分歧都是公開的、透明的。

五、英國水業(yè)管理特點

1.三大區(qū)域分散管理，實行不同的管理機制

英國水業(yè)的監(jiān)管體制分成三個區(qū)域，即英格蘭和威爾士地區(qū)，蘇格蘭地區(qū)和北愛爾蘭地區(qū)。中央政府側(cè)重于英格蘭和威爾士地區(qū)的管理，該地區(qū)的主要水業(yè)監(jiān)管機構(gòu)同時還要向威爾士議會（The National Assembly for Wales）負(fù)責(zé)。蘇格蘭議會（Scottish Assembly）和北愛爾蘭議會（Northern Ireland Assembly）分別監(jiān)管本地區(qū)的水業(yè)發(fā)展。三大區(qū)域除分別管理外，目前的管理機制上也有著明顯差異。

上世紀(jì)90年代以前，英國三大區(qū)域的水務(wù)行業(yè)基本是國有企業(yè)占主導(dǎo)地位，政府干預(yù)較多，也負(fù)擔(dān)過重，很多水處理設(shè)施得不到更新。為改變這一狀況，英格蘭和威爾士地區(qū)率先進(jìn)行變革，經(jīng)過不斷地整合與改革，該地區(qū)的水務(wù)行業(yè)逐步形成了由政府宏觀引導(dǎo)、公共管理機構(gòu)監(jiān)管、私有水務(wù)公司市場化運作、社會團體參與的水務(wù)行業(yè)管理和水務(wù)行業(yè)運行機制。私有化使該地區(qū)水務(wù)行業(yè)無論在環(huán)境、服務(wù)和投資都取得了巨大的進(jìn)展。監(jiān)管的獨立使得水務(wù)行業(yè)的運營免于政治干擾，并為投資者創(chuàng)造了穩(wěn)定的運營環(huán)境，水務(wù)公司在客戶服務(wù)的效率方面有了很大的提高，飲用水質(zhì)、河道水和其他日常用水的質(zhì)量也都有了明顯的進(jìn)步。

蘇格蘭和北愛爾蘭地區(qū)水務(wù)管理制度變革明顯落后于英格蘭和威爾士地區(qū)，水務(wù)行業(yè)仍然保持其國有性質(zhì)不變。投入不足也是兩地區(qū)水務(wù)發(fā)展的共同障礙。受英格蘭和威爾士快速發(fā)展的影響，兩地區(qū)也在嘗試變革，但步子不大，它們希望在保持國有性質(zhì)的同時,引入私有企業(yè)的管理模式,從而降低運營成本提高效率。

2.行政與經(jīng)營分開，公共服務(wù)市場化。

在英格蘭和威爾士水務(wù)行業(yè)市場化之前，由于政府負(fù)擔(dān)過重，很多水處理設(shè)施得不到更新，水務(wù)市場混亂。為改變這狀況，英國將水務(wù)管理中的水生產(chǎn)和水處理從政府手中剝離出來推向市場,由私營公司經(jīng)營管理。在行政與經(jīng)營分開前題下,實行公共服務(wù)市場化。政府、企業(yè)、協(xié)會、公民分工明確,政府管市場準(zhǔn)則(戰(zhàn)略、法規(guī)、政策和監(jiān)督);企業(yè)管經(jīng)營;協(xié)會和公民提建議和實行監(jiān)督。

3.通過設(shè)定最高供水價格對水業(yè)進(jìn)行監(jiān)管

英國水業(yè)市場化之后，水價就成了人們所關(guān)注的重點，基礎(chǔ)設(shè)施的維護和更新需要投入，企業(yè)將會提高水價以彌補支出，特別是市場化初期由于需要投入大量的資金以提高水質(zhì)，水價漲得較快，消費者難以承受，但不提價企業(yè)將投入不足。怎樣將水價控制在一個合理的位置便成為監(jiān)管部門管理的關(guān)鍵。英國水法規(guī)定,水務(wù)辦公室將為各水公司設(shè)定最高供水價格,同時該辦公室還將每5年進(jìn)行一次限價調(diào)查和調(diào)整。在水務(wù)辦公室制定的最高限價范圍內(nèi),水公司有權(quán)自行決定供水價格。水公司在實施水價之前,需要公布供水收費計劃,列出各項收費及其依據(jù)的明細(xì)單。在水價決策方面,水公司是主體,其受到水務(wù)辦公室、用戶委員會和用水大戶的制約。在水價實施之前,水公司必須同用戶委員會以及用水大戶進(jìn)行洽談協(xié)商。

4.供水管理集約化。

英國政府推行的流域性供排水一體化使得英格蘭和威爾士地區(qū)的水務(wù)公司可以對服務(wù)區(qū)域內(nèi)的水資源進(jìn)行統(tǒng)一管理，從取水、供水到污水回收、處理均由一家公司提供服務(wù)，這樣一方面可以增強銜接、提高效率，一方面也降低了企業(yè)違法操作的可能性，因為任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會帶來系統(tǒng)性的連鎖反應(yīng)。仍以泰晤士水公司為例，該公司從水庫一直管到用戶的水龍頭和下水道,實現(xiàn)了原水與飲用水、供水與管網(wǎng)、供水與排水、水量與水質(zhì)、制水與治污的一體化管理,既從源頭上保障水質(zhì)安全,又從下水道徹底根治廢水,提高了水資源的利用效率。

5.公眾參與管理

公民參與水管理的機制不斷完善。每一個區(qū)域都有消費者協(xié)會，由地方行政人員和一般民眾代表組成，對供水公司提供的服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，提出意見和建議。消費者協(xié)會的存在實際上相當(dāng)于地方參與水管理。

第二篇：英國安全與健康管理體制

英國安全與健康管理體制

陳春杰

英國作為世界上第一個實現(xiàn)工業(yè)化的國家，在工業(yè)化進(jìn)程中積累了300多年的經(jīng)驗，每年死亡人數(shù)在170人左右。其中，2010年生產(chǎn)安全事故共計死亡167人，其中農(nóng)業(yè)死亡34人、建筑業(yè)死亡50人、制造業(yè)死亡27人、服務(wù)業(yè)死亡47人、廢物及循環(huán)再造業(yè)死亡9人。10萬從業(yè)人員死亡率在0.6以下，處于世界領(lǐng)先水平。

應(yīng)英國高德英中培訓(xùn)有限公司邀請，我參加了國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 “風(fēng)險管理與隱患排查”培訓(xùn)團，于2011年7月19日-8月9日赴英國開展了為期21天的“風(fēng)險管理與隱患排查”培訓(xùn)。在培訓(xùn)期間，聽專家講授了英國安全管理方面的內(nèi)容，同時，我也在提問交流中提出了很多體制方面的問題，同時在回國后也參考了一些安監(jiān)系統(tǒng)出國考察人員的有關(guān)報告，查閱引用了復(fù)旦大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院竺逸、周志俊先生發(fā)表在《中國工業(yè)醫(yī)學(xué)雜志》2008年8月第2l卷第4期的《英國職業(yè)衛(wèi)生安全管理模式》的一些介紹。力求弄清楚英國在安全生產(chǎn)工作方面是如何管理、如何做，哪些人來做，嘗試?yán)沓鲇踩芾眢w系。鑒于水平所限，時間有限，加之一些情況是提問得知，會有一些理解偏差之處。

根據(jù)我的學(xué)習(xí)了解，英國的安全與健康工作體制可以概括為HSE 和地方政府監(jiān)管服務(wù)、雇主全面負(fù)責(zé)、社會科研中介服務(wù)機構(gòu)專業(yè)化支撐保障、工會職工代表監(jiān)督、全民積極 參與。

1.HSC、HSE和地方政府監(jiān)管和服務(wù)。英國中央負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門是安全與健康委員會（HSC）和安全與健康執(zhí)行局（HSE）。在職業(yè)安全與健康方面負(fù)總責(zé)的是國務(wù)大臣。國務(wù)大臣按法律規(guī)定, 組建安全與健康委員會, 并委任安全與健康委員會主席及其成員；有權(quán)決定和更改安全與健康委員會、安全與健康執(zhí)行局的職權(quán)和決議；有權(quán)制定各種條例。一些大臣就安全與健康委員會和安全與健康執(zhí)行局各方面的活動向國會負(fù)責(zé)。

HSC領(lǐng)導(dǎo)班子有10名成員, 由雇主組織、雇員組織和地方當(dāng)局的代表以及其他適合人員組成。職能是確保工作中的人們的安全、健康及福利；幫助人們避免因工作受到對健康和安全的危害；組織和進(jìn)行安全與健康領(lǐng)域的研究；促進(jìn)培訓(xùn)工作；提供信患和咨詢服務(wù)；評價安全與健康法規(guī)的適用性, 向政府提供新的或修放的法規(guī)及執(zhí)法規(guī)則的建議。HSC設(shè)有有毒物質(zhì)、危險病、危險物質(zhì)原體、基因修飾、職業(yè)衛(wèi)生、核設(shè)施安全、電離輻射等專題指導(dǎo)委員會，有農(nóng)業(yè)、鑄造業(yè)、衛(wèi)生服務(wù)業(yè)、印刷業(yè)、建筑業(yè)、橡膠業(yè)、深井采礦業(yè)、紡織品業(yè)、教育服務(wù)業(yè)、石油業(yè)、紙張和木板、鐵路業(yè)工業(yè)指導(dǎo)委員會、探險活動、制陶業(yè)等工業(yè)指導(dǎo)委員會。分別負(fù)責(zé)相關(guān)行業(yè)的安全健康工作。此外，我們還了解到，英國防火與救援委員會由250名委員組成（全國有57000人從事防火 2 與救援工作，其中85%是消防隊員），救援工作包括火災(zāi)、道路交通和?；芬鸬母黝愂鹿?。

HSE由3名官員組成領(lǐng)導(dǎo)班子, 其中1名為主席, 經(jīng)大臣批準(zhǔn), 由HSC任命, 其他成員由HSC和HSE主席協(xié)商后, 經(jīng)大臣批準(zhǔn), 由HSC任命。HSE設(shè)有核安全處。危險設(shè)施處，該處包括4個分部：沿海分部, 對從事潛水和近海油和氣工業(yè)活動的工人 及公眾在安全與健康上的風(fēng)險進(jìn)行控制。特殊工業(yè)分部, 對從事瓦斯儲存和運輸、采礦和炸 藥工業(yè)活動的工人及公眾在安全與健康方面的風(fēng)險進(jìn)行控制?；瘜W(xué)工業(yè)分部, 對從事化工生產(chǎn)和儲存工業(yè)活動的工人及其公眾在安全與健康方面的風(fēng)險進(jìn)行控制。中心分部, 對危險的病原體和遺傳修改生物體對工人以及公眾的安全與健康造成的風(fēng)險進(jìn)行控制?；始诣F路監(jiān)察員，該處參與鐵路領(lǐng)域的安全檢查、審計和評估；事故調(diào)查；處理申訴等。還有制定政策組。現(xiàn)場執(zhí)行處，負(fù)責(zé)現(xiàn)場執(zhí)法檢查。

鑒于HSC負(fù)責(zé)監(jiān)督HSE的工作, 并有權(quán)將任何職能授予安全與健康執(zhí)行局，以下我們提到HSE將用于安全與健康委員會和安全與健康執(zhí)行局（HSE）

HSE于1974年英國出臺《職業(yè)安全與衛(wèi)生法》（Health and Safety at Work Act）后成立。該機構(gòu)具有很高的權(quán)威性，機構(gòu)最高長官由首相任命，對議會負(fù)責(zé)。該機構(gòu)不是政府部門，但政府每年要撥付經(jīng)費，屬于不是政府的政府機構(gòu)，具有很強的獨立性和權(quán)威性。該機構(gòu)人員大致4000人，包 括政府部門擁有制定政策經(jīng)驗的管理人員和律師、監(jiān)察員以及科學(xué)家、技術(shù)人員和醫(yī)學(xué)專家。其經(jīng)費近年來大致每年由政府撥付經(jīng)費2億英鎊，同時自己創(chuàng)收1億英鎊。具有保護公眾權(quán)益，維護法律，對各類企業(yè)有安全監(jiān)察權(quán)，停產(chǎn)權(quán)，處罰權(quán)及建議權(quán)，通常是對規(guī)模較大、危險較高行業(yè)檢查力度也較大，參與各類事故調(diào)查。

各地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)胤珊妥h會規(guī)定實行地方監(jiān)管。根據(jù)我們的詢問，HSE負(fù)責(zé)工廠以及高危企業(yè)的監(jiān)管。一 般的商場、餐飲、辦公場所安全由地方政府負(fù)責(zé)。

HSE具有現(xiàn)場檢查權(quán)。由現(xiàn)場執(zhí)行處負(fù)責(zé)。該處是HSE最大的一個執(zhí)行監(jiān)察處, 總部設(shè)在布特爾。主要負(fù)責(zé)提供有關(guān)法律的建議和指導(dǎo)；監(jiān)察工何場所；調(diào)查事故和處理申訴；提供醫(yī)療咨詢服務(wù)。現(xiàn)場執(zhí)行處由七個地區(qū)分部、一個全國建筑分部、中心專家分部和總部組成。七個分部是：蘇格蘭分部；約克郡和東北部分部；西北分部；英國中部地區(qū)分部；威爾士和西部分部；倫敦和東南分部；倫敦附近各郡分部。工作重點是對高危行業(yè)、工廠等的安全管理。該機構(gòu)對高危行業(yè)企業(yè)的檢查次數(shù)會比較多。發(fā)現(xiàn)違法行為，可以依法要求企業(yè)停產(chǎn)，可以要求企業(yè)到HSE提供自己守法的證明，可以對違法企業(yè)進(jìn)行起訴，由法院給予處罰。根據(jù)提問得知，HSE所檢查后的企業(yè)，如果到時候出了事故之后，HSE是不是要承擔(dān)責(zé)任，老師回答，到目前為止盡管有議論，但還沒有聽說HSE承擔(dān)責(zé)任。此外，如果企業(yè)出了事故，除了HSE 到場調(diào)查事故，警察署也會派警察到場。

HSE在承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)的同時，也開展為企業(yè)的服務(wù)。其中，一些服務(wù)要收取費用。我們在提問中得知，HSE的網(wǎng)站中，一些標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)書能夠免費下載，但也有一些需要付費。同時我們了解到，目前英國因為金融危機，政府部門都在削減預(yù)算，HSE的財政撥款也有壓縮。以前他們有一個免費的咨詢熱線，現(xiàn)在因為經(jīng)費原因已經(jīng)停止了。英國安全委員會一個專家介紹，因為經(jīng)費原因，有可能HSE以后在執(zhí)法檢查、提出技術(shù)建議或許會采取措施彌補經(jīng)費不足。

此外，英國的商會擁有貿(mào)易數(shù)據(jù)庫，向公司提供信息和建議及培訓(xùn)機會。英國的地方企業(yè)委員會根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)提供培訓(xùn)、信息以及評估，為企業(yè)提供衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的業(yè)務(wù)及服務(wù)。英國的公民指導(dǎo)局能夠幫助公民履行權(quán)力和義務(wù)，提供相關(guān)服務(wù)信息，大部分服務(wù)是免費的。

2.科研中介機構(gòu)專業(yè)化支撐保障。英國的民間組織和中介機構(gòu)也是英國職業(yè)衛(wèi)生安全體系中不可缺少的組成部分。英國服務(wù)安全生產(chǎn)的科研服務(wù)機構(gòu)很多。英國有1000多家行業(yè)協(xié)會與HSE合作。HSE每年擁有500多項科研項目，科研費用大約在3400萬英鎊左右。每年出版次年的研究戰(zhàn)略研究展望，邀請有關(guān)單位和機構(gòu)據(jù)此提出科研方案和參與競標(biāo)，凡中標(biāo)者均能得到執(zhí)行局的科研經(jīng)費。從事職業(yè)安全與健康科學(xué)研究的機構(gòu)主要有：安全與健康研究院、大學(xué)、研究理事會、企業(yè)及私營公司和歐盟科研項目組等等。英國的安全科研服務(wù)機構(gòu)在為HSE和地方政府服務(wù)的同時，同時為企業(yè)提供經(jīng)濟擔(dān)保、保險、隱患排查、安全培訓(xùn)、風(fēng)險分析評估、政策咨詢、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、安全等級認(rèn)證等方面的服務(wù)。在風(fēng)險評估方面，中介機構(gòu)有比較完善的工作程序和工作方案。并根據(jù)安全評估的目的，做出相應(yīng)的報告。例如為了企業(yè)正常生產(chǎn)，應(yīng)對可能的事故災(zāi)害帶來的風(fēng)險，中介組織可以提供從生產(chǎn)環(huán)節(jié)的隱患排查、設(shè)備的安全評估、人員的資質(zhì)認(rèn)證、保險與再保險、產(chǎn)品的質(zhì)量認(rèn)證、安全認(rèn)證、環(huán)境影響認(rèn)證、應(yīng)急預(yù)案編制等服務(wù)。企業(yè)的雇員，需要經(jīng)過相應(yīng)崗位技能和專業(yè)的安全培訓(xùn)，在這方面，小企業(yè)通常是交由專業(yè)的中介公司來完成。中介公司雇傭不同領(lǐng)域的經(jīng)驗豐富的專家為企業(yè)提供服務(wù)。為企業(yè)設(shè)計量身定制的培訓(xùn)課程，靈活的培訓(xùn)形式，取得切實有效的培訓(xùn)效果。

我們所拜訪的英國菲利克斯健康安全公司、英國安全委員會、特許環(huán)境健康研究院、Marsh風(fēng)險管理集團、AquaTerra高危行業(yè)安全公司都稱他們的機構(gòu)是公益性的慈善機構(gòu)，他們和HSE或者地方政府都有良好的合作，同時開展安全培訓(xùn)、法律服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、信息咨詢、風(fēng)險評估等盈利，但作為公益性慈善機構(gòu)，其盈利必須用于公益性安全健康業(yè)務(wù)的發(fā)展。我們所拜訪的幾家機構(gòu)，有的人數(shù)10幾人，但每年盈利可觀。我們詢問時，英國菲利克斯健康安全公司沒有透露盈利情況，但介紹他們的專家為企業(yè)服務(wù)日薪為500英磅。英國安全委員會講他們是一個小機構(gòu)，有120多人，但每年盈利能達(dá)到上千萬英鎊。

英國安全委員會專家介紹，一般企業(yè)特別是中小企業(yè)自身不一定具備專業(yè)的法律水平和能力，如果聘請這些機構(gòu)推行職業(yè)安全健康體系、安全評估等，可保障安全。并且HSE對一些企業(yè)推行了這些標(biāo)準(zhǔn)體系、評估，將會比較放心。企業(yè)一旦被HSE調(diào)查約談或者起訴時，采用了某些標(biāo)準(zhǔn)體系或者經(jīng)過有關(guān)公司的評估也能說明雇主重視安全生產(chǎn)，采取了行動。

此外，在英國，還有大量的志愿者組織。在安全生產(chǎn)應(yīng)急救援方面，我們與英國海事與海防安全總署(Maritime and Coastguard Agency)官員進(jìn)行了座談，該部門負(fù)責(zé)人Pete Thomson先生介紹，他們除了擁有正式工作人員外，在全國還有數(shù)千名志愿者報名參加，他們每年要根據(jù)志愿者所報名服務(wù)的工作，開展大約一周的培訓(xùn)，一旦他們需要，這些志愿者將會參與到應(yīng)急工作中來。

3.雇主全面負(fù)責(zé)。安全生產(chǎn)的所有責(zé)任壓在雇主身上。英國主要采取的是法律手段和經(jīng)濟手段促使雇主高度重視安全。一是經(jīng)濟手段。如設(shè)立工傷事故稅，其稅率為工資總額的0.5％－2.5％，企業(yè)發(fā)生事故，政府將酌情對其增收工傷事故稅。如果發(fā)生了死亡事故，國家法律會要求企業(yè)和雇主支出很大的財力和物力，有的企業(yè)會因此而破產(chǎn)倒閉。此外，如果有人受到傷害，可以通過國家有關(guān)安全與健康服務(wù) 機構(gòu)，要求企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟賠償或補償，身體受到傷害的，可以取得免費治療的權(quán)利。英國非常注重經(jīng)濟手段搞好安全工作。小企業(yè)安全工作是他們關(guān)注的重點，英國政府和安全與健康委員會、蘇格蘭安全與健康執(zhí)行局及威爾士議會共同制定了行動計劃。行動計劃主要包括：利用經(jīng)濟手段進(jìn)行調(diào)控，并完善安全與健康法規(guī)；通過英格蘭新的“小企業(yè)服務(wù)”和蘇格蘭及威爾士的類似機構(gòu)以及建立補償方案，更有效的約束小企業(yè)；二是法律手段。英國法律強化雇主的安全責(zé)任，企業(yè)必須達(dá)到法律規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。但在英國的安全健康法律很多，我們拜訪英國安全委員會的時候曾在HSE政策研究部門工作的專家Neal Stone拿出了一本和《現(xiàn)代漢語詞典》那么厚的藍(lán)皮書，介紹這都是安全健康方面的法律規(guī)定。他同時說一般的小企業(yè)主不可能都掌握，這些小企業(yè)更多地是執(zhí)行操作性強的作業(yè)指導(dǎo)書。但在英國，雇主不能以自己不懂法為借口來進(jìn)行辯解。雇主要么自己懂安全法律及標(biāo)準(zhǔn)體系，要么聘請科技服務(wù)機構(gòu)為其提供法律服務(wù)，在風(fēng)險排查、隱患管理等方面雇主如果有能力自己做，如果沒有能力會聘請有關(guān)的安全服務(wù)機構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)、咨詢、審計、建立體系、進(jìn)行風(fēng)險評估等?？傊_(dá)到法律要求，法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)是最低標(biāo)準(zhǔn)，有責(zé)任感的企業(yè)和雇主同時追求更高的標(biāo)準(zhǔn)。雇主一旦沒有達(dá)到法律規(guī)定，將會被責(zé)令停產(chǎn)、整改，甚至被HSE起訴，遭受處罰，甚至有可能入獄。顧主必須對生產(chǎn)中造成的雇員受傷害承擔(dān)責(zé)任。如果傷害罪名成立，顧主還可 能受到法律的追訴。嚴(yán)格的法律法規(guī)和監(jiān)督檢查，促使顧主加強對安全的投入，對員工的教育培訓(xùn)，對生產(chǎn)風(fēng)險的評估與應(yīng)急救援工作的重視。三是信譽手段。英國是一個高度市場化的社會，企業(yè)商譽尤其是大企業(yè)商譽具有很高的價值。英國又是一個高度重視人權(quán)包括健康安全權(quán)的社會，企業(yè)安全工作對企業(yè)信譽有重要影響。在英國，如果企業(yè)沒有達(dá)到職業(yè)安全體系認(rèn)證，就沒有響亮的牌子，會視為在安全方面并不是非?？煽康?，有些企業(yè)就不會與其簽訂合同。如果出了事故，要上HSE的網(wǎng)站黑名單，嚴(yán)重?fù)p失商譽。企業(yè)寧愿對安全多投入，提高安全程度，也不愿發(fā)生事故。如不能保障安全，寧愿退出也不冒險生產(chǎn)經(jīng)營。

4.工會、職工代表監(jiān)督。英國要求建立工會、雇主與政府三方協(xié)調(diào)同意機制。許多工會設(shè)有安全與健康部門, 向其成員提供信息與指導(dǎo), 許多服務(wù)是免費的。提供的服務(wù)包括：當(dāng)工會成員因工致傷、患病, 或上下班途中受傷等原因, 提出賠償要求時, 工會提供法律幫助；回答成員的安全與健康方面的問題；對安全代表提供培訓(xùn)及信息；對噪聲和石棉等具體項目提供信息指導(dǎo)；出版雜志；進(jìn)行調(diào)查及研究。維護職工的安全權(quán)益。英國法律規(guī)定企業(yè)必須要有職工代表參與安全工作。英國企業(yè)工會組織中有專人負(fù)責(zé)安全工作，在保障工人健康權(quán)益、安全生產(chǎn)權(quán)益方面也發(fā)揮著重要的作用，使企業(yè)的安全工作處于職工的監(jiān)督中，職工的安全訴求 9 能夠得到及時表達(dá)和重視；規(guī)定凡是雇員在5人以上的企業(yè)，都要出具安全方面的文件，列明安全方面的風(fēng)險以及措施，由雇主簽字，同時在HSE備案。一旦發(fā)生違法行為，HSE就會對照這些文件，要求企業(yè)提供證據(jù)看企業(yè)是否達(dá)到了要求，從而使企業(yè)處于規(guī)范有據(jù)的監(jiān)督之下。

5.全民積極參與。根據(jù)介紹和了解，英國副首相普雷斯科特分管防火、交通、住房和事故救援等事務(wù)，于1999年3月30日宣布：要重振安全與健康。英政府為此專門制訂并公布了“重振安全與健康戰(zhàn)略聲明”，把安全與健康工作提升到戰(zhàn)略高度，這一重大舉措有力地強化了全民的安全意識。英國普及風(fēng)險意識教育，包括從2000年開始修改蘇格蘭和威爾士全國學(xué)校課程，在中小學(xué)和高等院校中加入職業(yè)風(fēng)險教育。英國對青少年的安全教育比較重視，主要通過事故模擬、游戲、網(wǎng)站等寓教于樂和易于青少年接受的方式進(jìn)行。英國由HSE發(fā)起，每年于10月份開展一次全國性 “安全與健康周” 活動，目前已經(jīng)擴展到歐洲?；顒又饕垙氖侣殬I(yè)安全與健康的有關(guān)人員參加，特別是安全與健康組織、工會和雇主協(xié)會、公司、經(jīng)理、雇員和員工中心安全代表參加，每年一個主題，提高公眾的安全與健康意識。在防火教育方面，他們把教育的重點放在學(xué)校和社區(qū)，重點向普通民眾宣傳防火的知識和方法。英國有專門的“防火大學(xué)”，模擬各種火災(zāi)事故進(jìn)行教育和宣傳，“防火大學(xué)”還利用網(wǎng)絡(luò)開設(shè)學(xué)習(xí)課程，進(jìn)行防火、滅火的普及教育。英國 政府每 年拿出300萬英鎊做預(yù)防火災(zāi)的專項電視公益廣告，收到了很好的宣傳效果。

在工作和生活中，處處體現(xiàn)了全民行動，全民參與，潛移默化地提高全民安全意識和行為習(xí)慣。在英國，安全工作做得很細(xì)致，我們所住的賓館，防火門非常多，并且在顯著位臵表明“防火門，保持暢通”等字樣，有的地方賓館每周要有一次防火演練。即使在汽車修理廠，也劃分好哪些是行人區(qū)，并標(biāo)志有黃線，里面有人的行走的圖案。英國是一個交通大國，2000多英鎊就能購買一輛小轎車，普通英國公民一個月工資就能購買車。我們在英國看到，幾乎家家院子里都會停放一到兩輛小轎車。英國對旅行客車的管理非常嚴(yán)格，規(guī)定駕駛員一天的工作時間絕對不準(zhǔn)超過10小時，200公里以上的路程途中必須休息一次。旅行客車上裝有限速裝臵和行車記錄儀，在高速公路上車速也不能超過100公里／小時，行車的所有情況都被刻錄在記錄儀上，隨時接受檢查。在交通管制上實行“人車相會，行人優(yōu)先”的法則，體現(xiàn)了“以人為本”。我們在英國看到，其馬路上有一種用手觸摸的標(biāo)志，當(dāng)行人需要穿越馬路時，用手摁一下上面的按鈕，紅黃藍(lán)信號燈就會按照行人優(yōu)先的原則，一般在3分鐘內(nèi)，將行人穿越方向的信號燈變成綠色，將車通行方向的燈變成紅色。在英國，我們看到所有騎自行車的人都戴著安全頭盔。

日常生活中的點點滴滴，不斷深化著全民的安全意識和 行為習(xí)慣，成為他們的自覺行動。在英國，行人與司機都很遵守交通規(guī)則，極少有闖紅燈的現(xiàn)象，并且已經(jīng)形成一種自覺行為。這些行為習(xí)慣同樣用在工作之中。英國崗位操作人員安全意識強，能自覺穿戴勞動防護用品，并嚴(yán)格按安全規(guī)程作業(yè)。如駕駛員嚴(yán)格控制車速，自覺系安全帶，紅燈時絕對等候，見行人過馬路時絕對禮讓。另外，司機行車途中聽下來休息的時候，檢查車況，我們曾見到司機在我們上廁所的間隙，把車子輪胎的螺絲一個一個又上一次，我們一天去培檢查訓(xùn)的時候，正要坐車，結(jié)果翻譯說要等一下，因為司機開車前將車子全部了一遍，發(fā)現(xiàn)車前轉(zhuǎn)向燈壞了，就先開到修理廠修理，確保萬無一失。

第三篇：淺析我國水資源宏觀管理體制問題

淺析我國水資源宏觀管理體制問題

呂倩夢

環(huán)境學(xué)院

2010200911

摘要：我國是一個水資源匱乏的國家，不但人均水資源少，且分布非常不均衡。所以，水資源的宏觀管理就非常重要。我國的水資源管理體制與歐洲等國家以流域管理為主不同，也不是單純的分割管理，而是具有中國特色的流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。然而，從總的發(fā)展趨勢看，我國水資源管理正在慢慢加強，但是，從實際實踐效果看來，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的客觀需要。本文簡單介紹了我國水資源管理體制的現(xiàn)狀，并淺析了我國水資源管理體制存在的幾個問題。關(guān)鍵字：水資源

管理

體制

問題

水資源是最基礎(chǔ)性的自然資源之一。而不恰當(dāng)?shù)乃Y源管理可能會誘發(fā)各種水資源問題。因此，加強水資源的管理是各個國家一致的目標(biāo)。在我國水資源局勢嚴(yán)峻，水資源管理面臨的任務(wù)與日俱增，亟需完善我國水資源管理體制。我國水資源概況

我國是一個水資源貧乏的國家，人均水資源量約為世界人均水平的四分之一，且2009 年人均水資源量已逼近聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會確定的1,750 立方米用水緊張線。根據(jù)國際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，人均水資源量低于2,000 立方米且大于1,000立方米為中度缺水，人均水資源量低于1,000 立方米且大于500 立方米為重度缺水，人均水資源量低于500 立方米為極度缺水?？傮w來看，我國屬于中度缺水。我國水資源分布不均，長江流域及其以南地區(qū)國土面積僅占全國的36.5%，其水資源量卻占全國水資源總量的81%，根據(jù)各區(qū)的人均水資源量，我國有16 個省（區(qū)、直轄市）屬于重度缺水，寧夏、河北、山東、河南、山西、江蘇共6 個?。▍^(qū)）為極度缺水地區(qū)。1水資源的分布不平衡使得西北部許多城市發(fā)展受到制約，如工業(yè)發(fā)達(dá)的華北地區(qū)海河、灤河流域，人均水量僅430立方米，比以干旱著稱的阿拉伯半島還少。

而與我國嚴(yán)重缺水形成對比的是，我國存在嚴(yán)重的水資源浪費，污染情況。國的用水總量和美國相當(dāng)，但GDP僅為美國的1/8全國農(nóng)業(yè)灌溉水的利用系數(shù)平均約為0.45，而先進(jìn)國家為0.7甚至0.8。[5]1997年全國工業(yè)萬元產(chǎn)值用水量136立方米，是發(fā)達(dá)國家的5一10倍。工業(yè)用水的重復(fù)利用率據(jù)統(tǒng)計為30%一40%，實際可能更低，而發(fā)達(dá)國家為75%一85%。2

我國水資源主要污染問題集中于地表水污染嚴(yán)重，湖泊河流等富營養(yǎng)化問題，水土流失，地下水使用過度等等。

據(jù)統(tǒng)計，全國有30%以上的工業(yè)廢水和90%以上的生活污水未經(jīng)處理直接排入江河湖 泊，致使全國7大流域近5%0的河段受到不同程度的污染，其中1%0的河段污染極為嚴(yán) 重，已喪失了水體的使用功能，7%5的河段已不適宜作為引用水的水源。3 我國水資源管理體制現(xiàn)狀

2002年我國出臺《水法》規(guī)定了我國水資源的管理體制。新《水法》第十二條規(guī)定:“國家對水資源實行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。流域管理機構(gòu)，在所管轄的范圍內(nèi)行使法律、行政法規(guī)規(guī)定的和國務(wù)院水行政主管部門授予的水資源管理和監(jiān)督職責(zé)。地方水行政主管部門按規(guī)定的 1 22011-2012年中國水資源狀況.中商情報網(wǎng)

水權(quán)轉(zhuǎn)正現(xiàn)狀，存在的問題及對策.水利部發(fā)展研究中心，2002.7.30 3傅劍清，論西部大開發(fā)中水資源保護及水權(quán)制度的完善.中國環(huán)境資源法研討會論文集.2003.16 權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。” 4也就是說，我國的水資源管理體制與歐洲等國家以流域管理為主不同，也不是單純的分割管理，而是具有中國特色的流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。我國水資源管理體制存在的問題

從總的發(fā)展趨勢看，我國水資源管理正在慢慢加強，流域管理正在逐步加強，《水法》的修改，對我國水資源管理制度的發(fā)展起了巨大的推大作用。但是，從實際實踐效果看來，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的客觀需要?，F(xiàn)存的水環(huán)境管理制度存在著明顯的缺陷，主要表現(xiàn)為以下幾個方面的問題: 3.1 中央各部門出現(xiàn)職權(quán)交叉

我國特殊的水資源管理體制要求了我國在管理水資源時，必須結(jié)合中央集權(quán)與地方分權(quán)。在中央，水利部作為國務(wù)院水行政主管部門集中了大部分水資源管理的職權(quán)，而其他相關(guān)部門包括建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、交通部、國家林業(yè)局等在各自的職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助管理。而事實上，由于多個部門都有關(guān)于水資源的職權(quán)，導(dǎo)致部分出現(xiàn)了職權(quán)交叉，使得實踐中有許多問題常常難以有效解決。

這里以國家環(huán)?？偩趾退恐g的職權(quán)交叉問題為例。這可以說是最嚴(yán)重的水資源相關(guān)職權(quán)交叉的兩個部門。在水資源管理中，水利部負(fù)責(zé)水量，水質(zhì)則由水利部和國家環(huán)?？偩止餐芾怼Ｒ簿褪钦f作為水資源不可分割的兩個方面——水量和水質(zhì)，被分別交由了不同的部門進(jìn)行管理。我國規(guī)定水利部門的負(fù)責(zé)管理水，卻又環(huán)保部門的負(fù)責(zé)管理岸上的排污。但在實際工作中，這兩者其實無法完全分開，因為水域的自凈能力，承載力等和水量，徑流量是密切相關(guān)的。換句話說，環(huán)保部門在實施水污染控制工作與水利部門實施水資源開發(fā)管理工作時必定會有所相互影響與交叉。這兩個部門都同時具有法規(guī)制定、執(zhí)法和監(jiān)督的職能，而任何一個部門同時擁有制定法規(guī)、執(zhí)法和監(jiān)督三項職能都是不科學(xué)、不合理的，這樣無疑容易助長部門利益與部門權(quán)力的擴大化。5

3.2 流域機構(gòu)的權(quán)力職能沒有得到落實

流域機構(gòu)是指水利部按照河流或湖泊的流域范圍設(shè)置的水行政管理部門，其代表水利部在所轄流域內(nèi)行使水行政管理權(quán)，為水利部派出機構(gòu)，且已經(jīng)成立很久。然而，它畢竟是一個事業(yè)單位，缺少較為獨立的自主管理權(quán)，難以直接介入地方水資源開發(fā)利用與保護的管理。

事實上，在2002年新水法中，流域機構(gòu)的法律地位才被正式得到明確。我國區(qū)域水體由當(dāng)?shù)卣芾?，且早已?jīng)有著一套完整體系。而流域機構(gòu)的職能是對流域內(nèi)不同地區(qū)對水資源的管理政策等進(jìn)行協(xié)調(diào)，缺乏有效機制的同時，又由于隸屬于水行政主管部門，無法獨立自主地行使水資源管理權(quán)，管理權(quán)力小，管理范圍窄，完全無法與水行政主管部門、相關(guān)部門、各地人民政府水主管部門相比。

并且，流域機構(gòu)雖然名為委員會，但是各有關(guān)部門和有關(guān)地區(qū)并沒有參與流域的管理，與水相關(guān)的利益相關(guān)者沒有參與相關(guān)決策，公眾的參與權(quán)與知情權(quán)沒有得到應(yīng)有的體現(xiàn)，也沒有正式的充分的信息溝通渠道，各流域管理機構(gòu)難以發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。

因此，在前文水法中規(guī)定的流域管理與行政區(qū)域管理無法合理結(jié)合，而我國流域內(nèi)跨省份的水資源問題至今仍然是一個難題。

3.3 水資源相關(guān)法律存在欠缺，有待完善

新《水法》規(guī)定，流域管理機構(gòu)“在所管轄的范圍內(nèi)行使法律、行政法規(guī)規(guī)定的和國務(wù)院水行政主管部門授予的水資源管理和監(jiān)督職責(zé)”，“縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督”。在這里就有一個權(quán)限的問 45 梁建議.改革水資源管理體制推動，水務(wù)一體化建設(shè).水政水資源，2003.3

楊志峰，馮彥，張文國著:《流域水資源可持續(xù)利用保障體系—理論與實踐》，年5月版，第83頁。化學(xué)工業(yè)出版社2003 題，如何劃分各區(qū)域，又如何結(jié)合整體管理，這些都沒有具體到實處，沒有細(xì)致規(guī)定導(dǎo)致權(quán)限不明確，降低了體制效率的同時也增加了具體問題的解決難度。此外，我國現(xiàn)行的有關(guān)水資源保護的法律除新《水法》外，還包括《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水土保持法》，加上《中華人民共和國水污染防治法》，以及后來先后出臺的一些專項法律，地方性法規(guī)等等。而這些法律都不完善，甚至有些法律間還存在矛盾。

我國至今還沒有一部完整系統(tǒng)的流域管理法，未能從體制上保障水資源的優(yōu)化配置和有效保護水資源。例如1997年頒布的《防洪法》共有巧條涉及到流域管理，其中有12條規(guī)定了流域機構(gòu)在防洪和河道管理的職責(zé)。但是，由于《防洪法》只是關(guān)于綜合治理江河、湖泊和河道，減輕水患災(zāi)害的專門法律，并不涉及水資源的開發(fā)、利用、保護和管理等方面的問題，不可能從整體上確立流域管理機構(gòu)在水資源管理體系中的地位和作用。6 總結(jié)

我國水資源管理體制的問題根源還是出在法律和機構(gòu)的管理責(zé)任職權(quán)上，核心是如何在中央和地方之間、國家相關(guān)部門之間以及流域管理機構(gòu)與地方政府之間適當(dāng)?shù)募瘷?quán)和分權(quán)。我認(rèn)為，完善我國水資源管理體制需要通過借鑒其他國家的成功實例再結(jié)合我國國情現(xiàn)狀，完善相關(guān)法律條例，并明確各級職權(quán)。

參考文獻(xiàn)

1水權(quán)轉(zhuǎn)正現(xiàn)狀，存在的問題及對策.水利部發(fā)展研究中心，2002.7.30 2傅劍清，論西部大開發(fā)中水資源保護及水權(quán)制度的完善.中國環(huán)境資源法研討會論文集.2003.16 3梁建議.改革水資源管理體制推動，水務(wù)一體化建設(shè).水政水資源，2003.3 4楊志峰，馮彥，張文國著:《流域水資源可持續(xù)利用保障體系—理論與實踐》?；瘜W(xué)工業(yè)出版社2003 5趙薇莎，論水資源管理體制的完善，2006.3

趙薇莎，論水資源管理體制的完善，2006.3 轉(zhuǎn)引自 羅豪才‘等.中國行政與刑事法制世紀(jì)展望.昆侖出版社，2001.6

第四篇：英國金融監(jiān)督管理體制簡介

英國金融監(jiān)督管理體制簡介

City Credit Capital(英國)有限公司商業(yè)發(fā)展部 楊凌

2006年12月21日

以下資料及數(shù)據(jù)的整理及翻譯獲英國金融服務(wù)管理局金融宣傳監(jiān)視小組, 中國證券監(jiān)督委員會政策研究室, 中國駐英使館商務(wù)處, 人民銀行反洗錢監(jiān)測中心, 大倫敦政府辦公室, 倫敦投資局大中華區(qū)辦公室以及倫敦金融城地方政府對華業(yè)務(wù)辦公室, 中國銀行國際投資部, 倫敦政治經(jīng)濟學(xué)院中國學(xué)生學(xué)者聯(lián)合會等組織和個人大力支持。在此表示感謝, 編寫人力求全部內(nèi)容準(zhǔn)確無誤, 但無法對任何錯誤、失實陳述或遺漏承擔(dān)任何責(zé)任。為鼓勵該資料的廣泛傳播，編寫人不反對使用者分發(fā)或復(fù)制本文資料或部分資料，但必須注明資料出處，而且再分發(fā)或復(fù)制的資料只作非商業(yè)用途。任何對本文的建議或意見, 歡迎來信商榷。

一 英國金融監(jiān)管體系的歷史演變

1986年10月27日，為提高本國在投資領(lǐng)域的國際競爭力，適應(yīng)迅猛發(fā)展的新技術(shù)帶來的金融服務(wù)手段的革新，英國政府啟動金融大改革，取消延續(xù)數(shù)百年的固定傭金制度, 鼓勵同業(yè)競爭,實施電子化交易平臺,允許機構(gòu)投資人直接進(jìn)入市場, 放寬對混業(yè)經(jīng)營的限制，被業(yè)界稱為金融大爆炸（Big Bang）。隨后的十多年里，銀行、證券，保險和信貸等企業(yè)等在獲準(zhǔn)經(jīng)營后，從業(yè)的公司及個人均根據(jù)不同的法律和規(guī)章以高度自律的原則服從不同的自我監(jiān)督的行業(yè)組織（Self-Regulating Organisations, SROs）實施的監(jiān)督和管理。

由于國際金融行業(yè)的競爭加劇以及監(jiān)管失察，陸續(xù)發(fā)生了霸菱銀行（Barings）危機，國際商業(yè)信貸銀行(BCCI)私人養(yǎng)老保險和日本住友商事（Sumitomo）越權(quán)交易期銅的金融丑聞，公眾及金融市場參與者均對于有責(zé)任維護市場秩序和和信心的整個金融監(jiān)管體系提出了更高的要求。

1997年5月20日，重新執(zhí)掌英國政府的工黨宣布將逐步整合金融體系中各自為政的主要九大自我監(jiān)管組織（九個組織分別為：SFA,PIA,IMRO,DTI, Bank of England, BSC, FSC, Lloyd’s和LSE）的職能，合并為單一的監(jiān)管者（single statutory）。其中，成立于1694年的英國中央銀行——英格蘭銀行（Bank of England）對銀行類企業(yè)的監(jiān)管權(quán)以及成立于1773年的股票交易所——倫敦證券交易所（LSE）對上市公司的審批權(quán)以及1688年創(chuàng)立的國際保險業(yè)的鼻祖——勞埃德社（Lloyd’s）對保險業(yè)從業(yè)人員準(zhǔn)則的制定權(quán)以及原屬于財政部的保險立法權(quán)均被以法律的形式賦予給了新成立的單一的監(jiān)管者: 英國金融服務(wù)管理局(Financial Services Authority)。此外, 金融服務(wù)管理局還將負(fù)責(zé)過去不受監(jiān)管的領(lǐng)域，如金融機構(gòu)與客戶合同中的不公平條款，金融市場行業(yè)準(zhǔn)則，為金融業(yè)提供服務(wù)的律師與會計師事務(wù)所等的規(guī)范與監(jiān)管。

2001年11月30日，英國議會批準(zhǔn)通過的《2000年金融服務(wù)與市場法》（Financial Services and Markets Act 2000）正式生效，該法案整合并取代了之前的《1979年信用協(xié)會法》(the Credit Unions Act 1979),《1982（Insurance Companies Act 1982）,《1986年金融服務(wù)法》（針對證券期貨行業(yè)的Financial Services Act 1986）, 《1986年建筑協(xié)會法》(the Building Societies Act 1986),《1987銀行法》（Banking Act 1987）和《1992年友好協(xié)會法》(the Friendly Societies Act 1992)?！?000年金融與市場法》實際上是一部（在一定程度上是世界上第一部）全面的金融監(jiān)管法案。該法案共分30部分433款（32開紙共240頁），詳細(xì)規(guī)定了金融監(jiān)

管的方方面面，包括監(jiān)管機構(gòu)、監(jiān)管的業(yè)務(wù)活動、資格認(rèn)證、準(zhǔn)許從事監(jiān)管活動、發(fā)行上市、規(guī)章和準(zhǔn)則、金融服務(wù)賠償計劃等。

根據(jù)《1998年英格蘭銀行法》（Bank of England Act 1998）和《2000年金融服務(wù)與市場法》，英格蘭銀行僅僅被賦予了制訂英國官方利率（Set Official UK Interest Rates）的職能，而英國財政部（HM Treasury）制定及執(zhí)行政府的財政預(yù)算，除此之外的監(jiān)管各類金融企業(yè)及金融業(yè)務(wù)的職能從2001年12月1日起, 均由新成立的金融服務(wù)管理局承擔(dān)。（Financial Services Authority，簡稱FSA），從而使英國成為世界金融中心中第一個采用單一監(jiān)管機構(gòu)模式的國家, 使政府與日常金融監(jiān)管活動脫離, 實現(xiàn)了對金融市場的監(jiān)督管理的獨立及統(tǒng)一。

二 英國金融服務(wù)管理局（FSA）

英國金融服務(wù)管理局，有時也被譯作英國金融服務(wù)總署或英國金融監(jiān)理局，是依據(jù)《2000年金融服務(wù)與市場法》而成立，并承擔(dān)了幾乎整個英國金融行業(yè)的監(jiān)督和管理同時也擁有部分司法的權(quán)利。英國的金融行業(yè)以大約100萬的從業(yè)人員，匯集在倫敦市中心約一平方英里（Square Mile）的金融城（City）內(nèi)為英國生產(chǎn)了70%的國民生產(chǎn)總值（GDP）。而作為承擔(dān)如此重要的功能和擁有強大的權(quán)力的英國金融服務(wù)管理局在法律性質(zhì)上卻并不是英國政府的一個部門或英國皇室的一個代表機構(gòu)（not regarded as acting on behalf of the Crown or being part of the government），在英國金融服務(wù)管理局負(fù)責(zé)的行政官員和工作職員也不屬于政府的行政編制(not civil servants)。英國金融服務(wù)管理局與英國財政部及英格蘭銀行的關(guān)系受三方于2001年簽署的《財政部、英格蘭銀行和金融服務(wù)局之間的諒解備忘錄》(Memorandum of Understanding)協(xié)調(diào)規(guī)范, 共同維護英國經(jīng)濟的健康發(fā)展和金融市場的繁榮。

事實上，英國金融服務(wù)管理局是在英國公司注冊局(Companies House)登記注冊的私人有擔(dān)保的有限責(zé)任公司(a private company limited by guarantee)。它是完全依據(jù)《2000年金融服務(wù)與市場法》而設(shè)立的獨立的監(jiān)管實體。管理體制上由英國財政部（HM Treasury）指定主席（Chairman)（一名）及董事會(Board)成員。董事會包括一名首席執(zhí)行管（CEO），三名執(zhí)行董事（Directors）及十一名獨立董事(Non-Executive Director), 其行為受議會監(jiān)督，主要財務(wù)（line of accountability）及年報(annual report)向英國財政部負(fù)責(zé)并向公眾公開。

英國金融服務(wù)管理局截止2006年底, 擁有約2500名職工，分別來自不同領(lǐng)域，包括金融業(yè)、法律界、會計界、公務(wù)員、前監(jiān)管機構(gòu)及消費者（投資者）組織等, 其年財政預(yù)算約為2億英鎊, 受監(jiān)管的金融企業(yè)有1萬家, 主要包括金融投資公司5000家、基金管理公司1300家、證券公司1400家、保險公司800家、銀行650家、交易所和登記結(jié)算公司10家等, 注冊并受監(jiān)管的個體約有18萬人。

英國金融服務(wù)管理局的目標(biāo)

·維護對金融市場的信心（market confidence）

·普及公眾的金融風(fēng)險認(rèn)知（public awareness）

·適度保護金融消費者的權(quán)益（protection of consumers）

·減少金融犯罪（reduction of financial crime）

英國金融服務(wù)管理局遵守的四項重要原則：

·責(zé)任清晰（clear accountability）

·分工明確（no duplication）

·運作透明化（transparency）

·相關(guān)權(quán)責(zé)機關(guān)定期溝通有關(guān)資訊（share information）

英國金融服務(wù)管理局的主要權(quán)責(zé)如下：

·批準(zhǔn)及授權(quán)（Granting authorisation and permission）企業(yè)從事受監(jiān)管的金融業(yè)務(wù)（Regulatedactivities）

·批準(zhǔn)從業(yè)人員在企業(yè)內(nèi)部從事受控職能(controlled function)

·根據(jù)第138號條款（S138）制定必要的有助于保護金融消費者利益的行為指引和規(guī)則(FSAHandbook)

·對受監(jiān)管的企業(yè)或/和以批準(zhǔn)的從業(yè)人員進(jìn)行甄別并在其違反行為準(zhǔn)則時采取強制處罰行為(take action against any person for Market abuse)

·認(rèn)定交易所和清算機構(gòu)（recognise investment exchanges and clearing houses）

受監(jiān)管的金融業(yè)務(wù)（Regulated activities）共有15大類，主要包括：接受存款/保證金（accepting deposits），投資業(yè)務(wù)中以莊家或代理身份達(dá)成與客戶的交易（dealing as principal or agent in investment），在保險業(yè)務(wù)中以莊家身份達(dá)成與客戶的交易和投資業(yè)務(wù)中提供交易建議（advising on investments）等。

其中，指定投資類產(chǎn)品共有16種，主要包括：存款（Deposits），股票(Shares)，政府公債(Government and public securities)，期權(quán)(Options)，認(rèn)股權(quán)證(Warrants)，期貨(Futures)，價差合約(CFD: Contract for Differents), 受監(jiān)管的分期貸款合約(Regulated mortgages)，受監(jiān)管的保險合約(Rights under contract of insurance)等。價差合約(CFD: Contract for Differents)種類中包括了股指期貨（stock index futures）和利率互換(interest rate swaps)等投資交易品種。

受控職能(Controlled Function)共5大類27種，主要包括：董事（CF 1: Director），首席執(zhí)行官(CF3: Chief Executive)，合規(guī)審查專員（CF10: Compliance oversight），反洗錢報告專員(CF 11: Money Laundering Reporting Officer)，投資顧問(CF21: Investment Adviser)，客戶交易(CF26: Customer Trading),投資管理（CF27: Investment Management）等。

金融消費者（投資者）服務(wù)工作包括以下幾個方面：

l直接向消費者提示信息，指FSA通過公共圖書館、服務(wù)熱線、互聯(lián)網(wǎng)站或者有時通過某金融機構(gòu)提供的有關(guān)提示信息。

l消費者幫助，指FSA通過互聯(lián)網(wǎng)站向消費者（投資者）提供信息，包括提示信息和對消費者（投資者）提供關(guān)于金融計劃、金融產(chǎn)品介紹、向投資者購買金融產(chǎn)品提供一般性的建議、消費者權(quán)利和責(zé)任以及消費者關(guān)注的熱點問題。

l消費者熱線服務(wù)，提供各種咨詢服務(wù)，包括金融機構(gòu)是否具備從業(yè)資格查詢、解釋投訴程序、提供FSA監(jiān)管什么和不監(jiān)管什么的信息等。

l個人理財教育，個人理財在英國是一門學(xué)校課程，F(xiàn)SA向?qū)W校提供一定支持，幫助教師完成該課程的相應(yīng)要求。

l幫助消費者了解不同金融產(chǎn)品的特性，做出正確的消費（投資）決策。

l監(jiān)督投資者賠償基金（FSCS）的管理與運用，即如果一家金融機構(gòu)破產(chǎn)或無力償還(default)其客戶（存款人、投資者或保單持有人）資產(chǎn)時由該賠償基金提供賠償。對于投資類(investment)的金融交易, 每名投資人的資產(chǎn)(Client’s Asset)的前3萬英鎊的全部及之后的2萬英鎊以內(nèi)的90%均可以得到賠償(即投資金額在5萬英鎊以內(nèi)可以最多取得4.8萬英鎊的賠償)。英國金融服務(wù)管理局制定相關(guān)規(guī)章和任命該基金管理機構(gòu)的管理層，該基金管理機構(gòu)相對獨立運作。

l英國金融服務(wù)管理局為保護金融消費者要求金融機構(gòu)必須為普通投資者的資產(chǎn)提供隔離帳戶(Segregated Account), 金融機構(gòu)可以以客戶的名義持有和控制該類資金(Able to hold and control client’s money), 但絕不可以使用該類資本。此種安排可確保金融投資業(yè)務(wù)中客戶的利益得到最安全的保障。

l英國金融服務(wù)管理局還允許金融機構(gòu)為大額的投資購買額外的商業(yè)保險, 以彌補賠償基金上限的局限性。

英國金融服務(wù)管理局(FSA)按照2003年新的監(jiān)管規(guī)定對1萬多家金融機構(gòu)進(jìn)行了分極評定和管理，主要有A、B、C和D四類。A類只針對大型金融機構(gòu)，交由一個專門的部門即大型金融集團部進(jìn)行監(jiān)管,個別集團有時需要單獨配備多個監(jiān)管人員，如匯豐銀行(HSBC Holding)目前就由8名監(jiān)管人員專職監(jiān)管其日常業(yè)務(wù)。B, C,D類的的中小型金融機構(gòu)主要按銀行,證券和保險分類, 并由三個對應(yīng)部門分別監(jiān)管。對一些小型金融機構(gòu)，一名監(jiān)管人員可能有時需要負(fù)責(zé)監(jiān)管幾十家機構(gòu)，其職能主要是檢查其財務(wù)報表和評估有關(guān)報告。新監(jiān)管方法能夠使FSA在對個別金融機構(gòu)或金融消費者（投資者）的監(jiān)管和對整個金融行業(yè)的監(jiān)管這兩者之間保持平衡。

由英國金融服務(wù)管理局負(fù)責(zé)的單一監(jiān)管機構(gòu)通過建立起一個合理、連貫的監(jiān)管系統(tǒng), 避免了以往金融監(jiān)管職能重復(fù), 責(zé)任不清, 相互推諉, 監(jiān)管成本昂貴的弊端, 在實踐中, 英國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定地增長證明了該體系的成功：

首先，通過規(guī)模經(jīng)濟效益為英國金融機構(gòu)帶來前所未有的國際競爭優(yōu)勢。英國金融服務(wù)管理局通過在同一監(jiān)管體系內(nèi)更有效率地分配資源, 避免了在多個監(jiān)管實體各自實施不同監(jiān)管措施時產(chǎn)生監(jiān)管真空或重復(fù)監(jiān)管而導(dǎo)致金融創(chuàng)新的停滯和市場信息的混亂。

其次，單一的監(jiān)管機構(gòu)的確立可以降低被監(jiān)管的金融機構(gòu)的運做成本，以原則性的行為指導(dǎo)準(zhǔn)則(Conduct of Business)和建立統(tǒng)一的金融服務(wù)賠償計劃(Financial Services Compensation Scheme)，建立了被監(jiān)管的金融機構(gòu)統(tǒng)一的行為準(zhǔn)則, 維護了公眾對復(fù)雜的金融體系的信心和提供了對金融消費者利益的保障。

隨著私人資本投資的國際化, 傳統(tǒng)的場內(nèi)交易模式正逐漸被以金融衍生工具依托的場外交易所取代。英國金融服務(wù)管理局率先實踐了從以規(guī)范不同類型的金融機構(gòu)的傳統(tǒng)型分業(yè)監(jiān)管模式向以規(guī)范不同金融交易行為的職能型統(tǒng)一監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型, 超級和單一的監(jiān)管機構(gòu)的在英國成功已經(jīng)在西方8家主要發(fā)達(dá)國家會議(G8)及歐盟(EU)內(nèi)被認(rèn)可和接受, 截止2005年, 包括德國,日本和澳大利亞在內(nèi), 全球已經(jīng)實施和正在實施類似監(jiān)管體系的國家和地區(qū)以達(dá)49家。

三.英國金融服務(wù)管理局與中國

霍華德 &S226;戴維斯爵士(Sir.Howard Davies)作為英國金融服務(wù)管理局由英國財政部批準(zhǔn)的第一任主席(1997-2003)在結(jié)束了他在金融服務(wù)管理局的工作后, 于2003年11月受邀擔(dān)任同年成立的中國銀監(jiān)會(CBRC)的第一屆國際咨詢委員會委員。任期一年。(該委員會共有6人, 分別是: 英國金融服務(wù)管理局前主席霍華德 &S226;戴維斯爵士, 英國英格蘭銀行前行長愛德華&S226;喬治先生，香港金融管理局前副總裁簡達(dá)恒先生, 國際清算銀行前總經(jīng)理安德魯&S226;克羅克特先生,香港證券與期貨委員會主席沈聯(lián)濤先生，美國紐約聯(lián)邦儲備銀行前主席杰拉爾德&S226;科雷根先生。前四位均為英國國籍。)霍華德 &S226;戴維斯爵士目前出任現(xiàn)任倫敦政治經(jīng)濟學(xué)院(LSE)院長。

英國金融服務(wù)管理局于與國際國際證券管理機構(gòu)組織(IOSCO)簽署有合作諒解備忘錄(Memorandum of Understanding)是成員之一, 中國證監(jiān)會(CSRC)也是IOSCO的成員之一，并已連續(xù)四屆當(dāng)選為IOSCO執(zhí)委會委員,但尚未加入新的《IOSCO多邊諒解備忘錄》(Multilateral Memorandum of Understanding Concerning Consultation and Cooperation and the Exchange of Information)。截至2005年，已有美國、英國、德國、法國、加拿大、中國香港(China SAR)等27個司法管轄區(qū)的監(jiān)管機構(gòu)簽訂了該《IOSCO多邊諒解備忘錄》。2004年6月, 霍華德 &S226;戴維斯爵士受邀出任中國證監(jiān)會(CSRC)的國際咨詢委員會委員(任期兩年), 前香港證監(jiān)會副主席兼營運總裁史美倫任該委員會副主席, 并將其67萬美元的高薪全部用來建立“中國證監(jiān)會史美倫培訓(xùn)發(fā)展基金”以資助部分官員赴海外學(xué)習(xí)。2002年8月，中國證監(jiān)會政策研究室馬險峰博士在提交申請并通過評議小組面試后，成為項目下第一批出國進(jìn)修的官員之一，從而獲得了在英國FSA（金融服務(wù)監(jiān)管局）工作實習(xí)的經(jīng)歷。

2005至2006年, 英國大倫敦政府, 倫敦投資局及金融城地方政府已經(jīng)在上海, 北京和深圳設(shè)立代表處, 協(xié)助中英雙邊的金融領(lǐng)域的交流與合作。

2006年7月27日, 英國金融服務(wù)管理局（FSA）在倫敦伊麗莎白二世會議中心召開2006年公眾大會（Annual Public Meeting 2006）, 現(xiàn)任金融服務(wù)管理局主席Callum McCarthy爵士主持大會，金融服務(wù)管理局John Tiner總裁發(fā)布報告, 中國駐英使館應(yīng)邀請派代表列席了會議。

第五篇：中國水資源條件與特點考試試題

| | 一.中國水資源條件與特點考試試題

客觀題

參考答案 客觀題得分： 總得分：76 分 主觀題

判斷題（共10題，共40分）1.平原區(qū)是我國的主要產(chǎn)水區(qū)：[4分] A.正確 B.錯誤 我的回答：B 正確答案：B 2.深層承壓水是地下水資源評價的主要對象：[4分] A.正確 B.錯誤 我的回答：B 正確答案：B 3.大部分降雨可以立即產(chǎn)生徑流：[4分] A.正確 B.錯誤 我的回答：B 正確答案：B 4.地表水資源量是指由降水形成的河流、湖泊、冰川等地表水體中可以逐年更新的動態(tài)水量，用河川徑流量表示。：[4分] A.正確 B.錯誤 我的回答：A 正確答案：A 5.從水利角度上講，水資源是指通過水循環(huán)年復(fù)一年得以更新的地表水資源和地下水資源。：[4分] A.正確 B.錯誤 我的回答：A 正確答案：A 6.中國北方地區(qū)水資源開發(fā)利用程度普遍較低：[4分] A.正確 B.錯誤 我的回答：B 正確答案：B 7.氣壓隨高度增加而升高。：[4分] A.正確 B.錯誤 我的回答：B 正確答案：B 8.水汽含量一半隨高度上升而減少，隨與海洋的距離加大而遞減。：[4分] A.正確 B.錯誤 我的回答：A 正確答案：B 9.區(qū)域和流域水資源利用的上限必須以水資源可利用量為約束：[4分] A.正確 B.錯誤 我的回答：A 正確答案：A 10.水資源量中不包括不可以被利用的水量和不可能被控制利用水量：[4分] A.正確 B.錯誤 我的回答：B 正確答案：B 二.單項選擇題（共10題，共40分）11.地下水資源評價的主要對象是（）：[4分] A.深層承壓水 B.薄膜水 C.包氣帶水 D.淺層地下水 我的回答：D 正確答案：D 教師詳解： 12.水文循環(huán)使（）形成一個不斷更新的統(tǒng)一系統(tǒng)。：[4分] A.地表水 B.地下水 C.降水 D.水資源 我的回答：D 正確答案：D 教師詳解： 13.由于受季風(fēng)氣候影響，我國大部分地區(qū)降水和水資源的年內(nèi)分配不均，全年降水量、河川徑流量的（）集中在汛期，特別是大水年份降水和徑流更加集中。：[4分] A.40～60% B.50～70% C.60～80% D.70～90% 我的回答：C 正確答案：C 教師詳解： 14.（）污染是我國污染物排放的主體，是造成水污染和水環(huán)境惡化的主要原因：[4分] A.面源污染 B.化學(xué)性污染 C.點源污染 D.生物性污染 我的回答：C 正確答案：C 教師詳解： 15.水資源可利用總量是指在可預(yù)見的時期內(nèi)，在統(tǒng)籌考慮生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水的基礎(chǔ)上，通過經(jīng)濟合理、技術(shù)可行的（）在當(dāng)?shù)厮Y源中可資一次性利用的最大水量：[4分] A.非工程措施 B.生態(tài)措施 C.生物措施 D.工程措施 我的回答：D 正確答案：D 教師詳解： 16.我國水資源地區(qū)分布不均，與人口、耕地、其他資源以及（）不匹配：[4分] A.生產(chǎn)力布局 B.經(jīng)濟發(fā)展水平C.自然環(huán)境保護 D.自然水循環(huán) 我的回答：B 正確答案：A 教師詳解： 17.海上蒸發(fā)量（）降水量，而陸地上的降水量（）蒸發(fā)量：[4分] A.大于 小于 B.大于 大于 C.小于 小于 D.小于 大于 我的回答：B 正確答案：B 教師詳解： 18.由于受季風(fēng)氣候、地形的影響，中國的降水空間分布極不均勻，總體特點是：東南降水量（）、西北降水量（）；山地降水普遍（）平原，山地迎風(fēng)坡降水（）背風(fēng)坡：[4分] A.大、小，多于、少于 B.小、大，少于、多于 C.大、小，多于、多于 D.小、大，多于、少于 我的回答：C 正確答案：C 教師詳解： 19.平原區(qū)蒸發(fā)能力一般（）山丘區(qū)；植被稀疏、干旱地區(qū)的蒸發(fā)能力（）植被良好、濕度較大地區(qū)的蒸發(fā)能力：[4分] A.小于、小于 B.大于、大于 C.小于、大于 D.大于、小于 我的回答：B 正確答案：B 教師詳解： 20.地表水資源量是指由降水形成的河流、湖泊、冰川等地表水體中可以逐年更新的（），用河川徑流量表示：[4分] A.水量 B.平均水量 C.來水量 D.動態(tài)水量 我的回答：B 正確答案：D 教師詳解： 三.多項選擇題（共10題，共20分）21.地球上的水以氣態(tài)、液態(tài)和固態(tài)三種形式存在于（），組成一個相互聯(lián)系的巨大水圈：[2分] A.空中 B.地面 C.地下 D.生物體 我的回答：ABCD 正確答案：ABCD 22.地下水主要是指存儲在（）中的水：[2分] A.土壤 B.巖石圈 C.河流 D.海洋 我的回答：AB 正確答案：AB 23.河源即河流的發(fā)源地，可以是（）等：[2分] A.溪澗 B.泉水 C.沼澤 D.冰川 我的回答：ABD 正確答案：ABCD 24.我國的三大植被區(qū)域為：[2分] A.東部的濕潤森林區(qū)

B.西部內(nèi)陸極端干旱的干旱荒漠區(qū) C.中部的半干旱草原區(qū) D.半干旱黃土丘陵溝壑區(qū) 我的回答：ABD 正確答案：ABC 25.由于地下水的補給、徑流與排泄條件在空間上具有顯著的非均一性，、以及等條件決定地下水資源數(shù)量的分布，因此，地下水資源量應(yīng)按照特定的單元進(jìn)行評價。：[2分] A.氣候 B.地形地貌 C.水文地質(zhì)

D.地下水的補給水源 我的回答：C 正確答案：BCD 26.根據(jù)對各分區(qū)水資源總量系列特征值統(tǒng)計的統(tǒng)計分析，北方地區(qū)水資源總量變差系數(shù)Cv普遍較大，（）的Cv值大多在0.3以上：[2分] A.黃河 B.遼河 C.海河 D.淮河 我的回答：ABCD 正確答案：BCD 27.地下水可開采量的大小受水文地質(zhì)條件影響很大，尤其受（）等因素的制約。：[2分] A.含水層巖性特征 B.含水層厚度 C.地下水補結(jié)量 D.單位涌水量 我的回答：ABCD 正確答案：ABD 28.降水的類型有（）：[2分] A.鋒面雨 B.氣旋雨 C.對流雨 D.地形雨 我的回答：ABC 正確答案：ABCD 29.中國北方地區(qū)水資源開發(fā)利用程度普遍較高，部分地區(qū)甚至超過水資源可利用量，引起諸如（）等一系列生態(tài)環(huán)境問題：[2分] A.河道斷流 B.湖泊、沼澤萎縮 C.荒漠化加劇 D.地下水超采 我的回答：ABCD 正確答案：ABCD 30.河流的上游直接連接河源，特點是（）：[2分] A.河谷窄

B.坡度大、水流急、C.下切侵蝕為主 D.兩岸有灘地 我的回答：ABC 正確答案：ABC ============ 此處為本試卷底部標(biāo)志 ============(共30題，共100分)