第一篇：關(guān)于理順非鋼產(chǎn)業(yè)管理體制的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于理順非鋼產(chǎn)業(yè)管理體制的調(diào)研報(bào)告

為從根本上理順非鋼產(chǎn)業(yè)管理體制，促進(jìn)非鋼產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，非鋼產(chǎn)業(yè)管理處分別于四月份、八月份和十月份對XX非鋼產(chǎn)業(yè)開展了三次專題調(diào)研，掌握了非鋼產(chǎn)業(yè)的基本情況，并摸清了制約非鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題。今年以來各單位抓住集團(tuán)公司大力發(fā)展非鋼產(chǎn)業(yè)這一良好機(jī)遇，結(jié)合自身實(shí)際情況，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，積

極尋求生存和發(fā)展的空間，以增強(qiáng)抗御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。經(jīng)過各單位的不懈努力，非鋼產(chǎn)業(yè)取得了較好的經(jīng)營效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1-9月份非鋼產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入10.6億元，預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)銷售收入13.5萬元，比2000年增長20。非鋼產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出以下幾方面的特點(diǎn)：

一、非鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路基本明確

大多數(shù)單位根據(jù)集團(tuán)公司確定的非鋼產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展思路，以非鋼產(chǎn)業(yè)“十五”發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，結(jié)合自身的具體情況，立足現(xiàn)有非鋼產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，經(jīng)認(rèn)真研究分析，基本明確了各自的發(fā)展思路和方向。如新泰銅業(yè)公司的“三大支柱，六個(gè)補(bǔ)充”；泰東公司的“盡快形成五大支柱，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，提高公司宏觀調(diào)控能力”；萬和、魯碧公司的“培育建材精品基地”；礦建公司的“產(chǎn)品、工程施工、服務(wù)三業(yè)并舉”；冶金建設(shè)公司的“以施工業(yè)為主體，拉動(dòng)配套材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展”等發(fā)展思路都切合實(shí)際，具有較強(qiáng)的操作性。

二、積極開辟新的安置渠道和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)

各單位針對大量富余人員急需安置的現(xiàn)實(shí)情況，結(jié)合人員素質(zhì)狀況，以內(nèi)部市場為依托，開發(fā)實(shí)施了一批產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營項(xiàng)目。如新泰銅業(yè)公司洗煤場、魯南礦業(yè)公司超高分子量工程塑料擴(kuò)大規(guī)模工程、商業(yè)公司廢鋼經(jīng)營、建安公司外墻板生產(chǎn)線、生活部水處理劑、汽運(yùn)部鋼材運(yùn)輸車、淄博錨鏈公司砂輪、萊礦鋼結(jié)構(gòu)復(fù)合三板建筑體系等項(xiàng)目的實(shí)施，在穩(wěn)定職工隊(duì)伍的同時(shí)，獲取了較好的經(jīng)濟(jì)效益。

三、以市場為導(dǎo)向，研發(fā)適銷對路的新產(chǎn)品

各單位立足現(xiàn)有工藝技術(shù)裝備，以技術(shù)進(jìn)步為先導(dǎo)，充分挖掘工藝裝備潛力，瞄準(zhǔn)市場需求動(dòng)態(tài)，開發(fā)了高松比電焊條粉、高壓縮性霧化及還原鐵粉、高韌性球墨鑄鐵冷卻壁、低堿水泥、碳纖維預(yù)浸料和片材等一批新產(chǎn)品，較好地適應(yīng)了市場需求。

四、適應(yīng)市場需求的意識和能力明顯提高

各單位牢固樹立為用戶服務(wù)的意識，在調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品（或服務(wù)）質(zhì)量方面加大工作力度，如機(jī)械廠顧全大局，克服生產(chǎn)組織難度大等諸多困難，大膽創(chuàng)新，超常工作，確保了熱線檢修備件供應(yīng)；萬和公司適應(yīng)鋼鐵業(yè)精料方針，及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)組織和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，保證冶金輔料的供應(yīng)；銅業(yè)公司根據(jù)市場需求，發(fā)揮工藝特長，大力壓縮電解銅，全力生產(chǎn)市場暢銷的硫酸銅。由于措施得力，非鋼產(chǎn)品（或勞務(wù)）在內(nèi)部市場的占有率呈上升趨勢。

五、超前做好項(xiàng)目、技術(shù)儲備工作

各單位根據(jù)自身的發(fā)展思路和方向，加強(qiáng)技術(shù)和市場的調(diào)研工作，認(rèn)真做好項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備，儲備了H型鋼自動(dòng)焊接生產(chǎn)線、C(Z)型鋼生產(chǎn)線、新型建材、粉煤灰砌塊、預(yù)拌混凝土、G衛(wèi)星定位系統(tǒng)、碳纖維建筑加固片材、抽油桿、剎車片、新型管材、礦（鋼）渣微粉等一批市場前景看好的非鋼產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

六、多數(shù)單位職工收入同比有所提高，職工隊(duì)伍穩(wěn)定，對非鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景充滿信心。

今年以來，在集團(tuán)公司的大力支持和幫助下，非鋼產(chǎn)業(yè)正逐步走上良性循環(huán)的發(fā)展軌道。但我們必須清楚地看到，現(xiàn)行的非鋼產(chǎn)業(yè)管理體制已不能適應(yīng)非鋼產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的要求，XX雖然初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，但實(shí)際運(yùn)作過程中，母子公司管理體制未能從根本上到位，沒有形成具有XX特色的管理思想和模式，因而難以建立起迅速、高效、科學(xué)的決策機(jī)制，在很大程度上影響子公司積極性的發(fā)揮，致使部分單位的存在等、靠、要的思想觀念，競爭意識淡薄，缺乏足夠的緊迫感和危機(jī)感。集團(tuán)公司成立非鋼產(chǎn)業(yè)管理處后，董事會賦予的職責(zé)在執(zhí)行過程中難以履行，導(dǎo)致非鋼產(chǎn)業(yè)管理權(quán)責(zé)不清、多重管理、決策程序過于繁瑣，往往產(chǎn)生“議而不決、議而未果”的不良后果，阻礙了非鋼產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。

隨著加入WTO的日益臨近、經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，鋼鐵企業(yè)將被卷入全球競爭的大潮，對XX的各非鋼產(chǎn)業(yè)單位來講是機(jī)遇，而更多的是挑戰(zhàn)。面對新的形勢和嚴(yán)峻考驗(yàn)，為實(shí)現(xiàn)非鋼產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，必須盡快理順XX的非鋼產(chǎn)業(yè)管理體制，為非鋼產(chǎn)業(yè)搭建良好的發(fā)展平臺。

一、建立和完善多元化的投資體制。

積極引導(dǎo)企業(yè)員工(尤其是經(jīng)營者、技術(shù)骨干、營銷骨干和高層次管理人員等關(guān)鍵崗位人員)投資入股，支持各子公司之間互相投資入股，鼓勵(lì)吸引有資金、技術(shù)、人才的國內(nèi)外企業(yè)投資參股，形成多元持股公司。這樣不僅擴(kuò)大非鋼產(chǎn)業(yè)的投資來源，分散經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；更重要的是有利于建立規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)，形成來自多個(gè)出資者的決策參與和監(jiān)督，切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，同時(shí)可以引進(jìn)國內(nèi)外企業(yè)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營理念。

二、建立科學(xué)、民主的決策機(jī)制。

要通過設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)研究、制定

發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)戰(zhàn)略決策管理。同時(shí)，建立健全決策機(jī)構(gòu)和決策程序，對投資項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)、審慎的可行性研究、論證。重大項(xiàng)目的可行性研究論證要聘請有相應(yīng)資質(zhì)的科研機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)或有關(guān)專家進(jìn)行咨詢或參與評估、論證。為此，必須盡快建立XX決策咨詢專家委員會，制定投資項(xiàng)目的決策工作程序，使決策工作制度化、規(guī)范化，并建立重大決策的責(zé)任制度和決策建立

責(zé)任追究制度。

三、建立一個(gè)權(quán)責(zé)清晰、實(shí)用高效的管理體制。

目前非鋼產(chǎn)業(yè)管理職能分散在各個(gè)處室，一項(xiàng)工作需要協(xié)調(diào)多個(gè)職能處室，協(xié)調(diào)難度大，不易統(tǒng)一意見快速?zèng)Q策。為加快非鋼產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，集團(tuán)公司應(yīng)按照權(quán)責(zé)對等的原則，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)非鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的研究、投資規(guī)劃、投資計(jì)劃及管理工作，實(shí)行從項(xiàng)目提出、市場調(diào)研、審查立項(xiàng)、方案實(shí)施、組織評估論證、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目考核一貫負(fù)責(zé)的管理體制。

四、建立一套完整的管理制度和管理辦法。

新上項(xiàng)目要按照新公司、新政策、新機(jī)制的原則，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，按照規(guī)范的公司制運(yùn)作，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體和市場經(jīng)濟(jì)主體。要達(dá)到上述目標(biāo)，必須做到以下幾點(diǎn)：

1、明確子公司作為投資主體的地位，拓寬投資來源，鼓勵(lì)主要經(jīng)營者和技術(shù)人員參股，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。

2、建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要的、以人為本的人力資源管理辦法，發(fā)現(xiàn)、吸收和利用各類專業(yè)技術(shù)人才，發(fā)揮專業(yè)人員的積極性、創(chuàng)造性，對人力資源實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

3、建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的分配制度，讓資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配，高級經(jīng)營管理人員和關(guān)鍵崗位的技術(shù)人員實(shí)行年薪制或股權(quán)期權(quán)制，經(jīng)營成果要成為確定經(jīng)營者收入的首要條件。

五、建立引導(dǎo)市場、創(chuàng)造市場的技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新機(jī)制

技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新是增強(qiáng)企業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的決定因素，發(fā)展XX的非鋼產(chǎn)業(yè)必須堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以技術(shù)進(jìn)步為支撐，突出重點(diǎn)，有進(jìn)有退，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的道路。充分利用科研機(jī)構(gòu)、大專院校的科研力量，強(qiáng)化應(yīng)用技術(shù)的開發(fā)和推廣，增加中間試驗(yàn)投入，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，努力提高非鋼產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和市場競爭能力。

1、通過加強(qiáng)與科研院所、大專院校、技術(shù)中介機(jī)構(gòu)的合作，介入相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)研究與開發(fā)，爭取在技術(shù)上占據(jù)領(lǐng)先優(yōu)勢，不斷建立健全各類信息網(wǎng)、專家網(wǎng)，跟蹤相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)。針對非鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，設(shè)立相應(yīng)的專家委員會，使我們在技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、人才培訓(xùn)等領(lǐng)域得到可靠的技術(shù)支撐。

2、采用切實(shí)可行的方式引進(jìn)技術(shù)，包括專利權(quán)或其他工業(yè)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓或許可；以圖紙、技術(shù)資科、技術(shù)規(guī)范等形式提供的工藝流程、配方、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、質(zhì)量控制以及管理等方面的專有技術(shù)、技術(shù)服務(wù)等。

3、通過消化吸收，培養(yǎng)建設(shè)好自己的技術(shù)隊(duì)伍，最終形成技術(shù)開發(fā)能力和創(chuàng)新能力。在引進(jìn)、消化、吸收的基礎(chǔ)上，不斷地學(xué)習(xí)、總結(jié)、提高，形成自主知識產(chǎn)權(quán)。

六、建立以人為本的人才吸納、培養(yǎng)、使用和激勵(lì)機(jī)制

發(fā)展非鋼產(chǎn)業(yè)必須培養(yǎng)吸納各類人才，建立一個(gè)結(jié)構(gòu)層次合理，富有創(chuàng)新意識，勇于奉獻(xiàn)的人才隊(duì)伍。樹立人才意識，搞好人才培養(yǎng)，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境，最大限度地調(diào)動(dòng)人才的潛能和積極性，造就一批人才，為企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步服務(wù)。

1、加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、大專院校的合作，充分利用社會科技資源和人才資源，解決XX發(fā)展中遇到的高層次技術(shù)難題，為XX的長足發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略性的研究和超前研究。

2、吸納新興產(chǎn)業(yè)的人才。實(shí)行引才、引智、引項(xiàng)目三位一體全方位推進(jìn)的戰(zhàn)略，采取切實(shí)可行的激勵(lì)機(jī)制網(wǎng)羅人才。把符合非鋼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、有利于高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的各類人才充分吸引進(jìn)來。

3、在項(xiàng)目發(fā)展的過程中，立足于自己現(xiàn)有的人才隊(duì)伍，實(shí)施人才資本提升戰(zhàn)略，逐步培養(yǎng)高級經(jīng)營管理人才、高級技術(shù)人才和營銷人才。

4、創(chuàng)造一個(gè)發(fā)揮人才優(yōu)勢的環(huán)境。貫徹公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，建立能上能下的選人用人機(jī)制；建立動(dòng)態(tài)管理的選拔機(jī)制，根據(jù)人才的知識積累、實(shí)踐的廣度和深度，打破人才部門所有，優(yōu)化人才資源配置，促進(jìn)人才合理流動(dòng)；完善人才激勵(lì)機(jī)制，探索按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各類人才的積極性，留住人才為XX的非鋼產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做貢獻(xiàn)。

第二篇：關(guān)于理順非鋼產(chǎn)業(yè)管理體制的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于理順非鋼產(chǎn)業(yè)管理體制的調(diào)研報(bào)告

為從根本上理順非鋼產(chǎn)業(yè)管理體制，促進(jìn)非鋼產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，非鋼產(chǎn)業(yè)管理處分別于四月份、八月份和十月份對XX非鋼產(chǎn)業(yè)開展了三次專題調(diào)研，掌握了非鋼產(chǎn)業(yè)的基本情況，并摸清了制約非鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題。

今年以來各單位抓住集團(tuán)公司大力發(fā)展非鋼產(chǎn)業(yè)這一良好機(jī)遇，結(jié)合自身實(shí)際情況，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，積極尋求生存和發(fā)展的空間，以增強(qiáng)抗御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。經(jīng)過各單位的不懈努力，非鋼產(chǎn)業(yè)取得了較好的經(jīng)營效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1-9月份非鋼產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入10.6億元，預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)銷售收入13.5萬元，比2000年增長20%。非鋼產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出以下幾方面的特點(diǎn)：

一、非鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路基本明確

大多數(shù)單位根據(jù)集團(tuán)公司確定的非鋼產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展思路，以非鋼產(chǎn)業(yè)“十五”發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，結(jié)合自身的具體情況，立足現(xiàn)有非鋼產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，經(jīng)認(rèn)真研究分析，基本明確了各自的發(fā)展思路和方向。如新泰銅業(yè)公司的“三大支柱，六個(gè)補(bǔ)充”；泰東公司的“盡快形成五大支柱，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，提高公司宏觀調(diào)控能力”；萬和、魯碧公司的“培育建材精品基地”；礦建公司的“產(chǎn)品、工程施工、服務(wù)三業(yè)并舉”；冶金建設(shè)公司的“以施工業(yè)為主體，拉動(dòng)配套材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展”等發(fā)展思路都切合實(shí)際，具有較強(qiáng)的操作性。

二、積極開辟新的安置渠道和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)

各單位針對大量富余人員急需安置的現(xiàn)實(shí)情況，結(jié)合人員素質(zhì)狀況，以內(nèi)部市場為依托，開發(fā)實(shí)施了一批產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營項(xiàng)目。如新泰銅業(yè)公司洗煤場、魯南礦業(yè)公司超高分子量工程塑料擴(kuò)大規(guī)模工程、商業(yè)公司廢鋼經(jīng)營、建安公司外墻板生產(chǎn)線、生活部水處理劑、汽運(yùn)部鋼材運(yùn)輸車、淄博錨鏈公司砂輪、萊礦鋼結(jié)構(gòu)復(fù)合三板建筑體系等項(xiàng)目的實(shí)施，在穩(wěn)定職工隊(duì)伍的同時(shí)，獲取了較好的經(jīng)濟(jì)效益。

三、以市場為導(dǎo)向，研發(fā)適銷對路的新產(chǎn)品

各單位立足現(xiàn)有工藝技術(shù)裝備，以技術(shù)進(jìn)步為先導(dǎo)，充分挖掘工藝裝備潛力，瞄準(zhǔn)市場需求動(dòng)態(tài)，開發(fā)了高松比電焊條粉、高壓縮性霧化及還原鐵粉、高韌性球墨鑄鐵冷卻壁、低堿水泥、碳纖維預(yù)浸料和片材等一批新產(chǎn)品，較好地適應(yīng)了市場需求。

四、適應(yīng)市場需求的意識和能力明顯提高

各單位牢固樹立為用戶服務(wù)的意識，在調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品（或服務(wù)）質(zhì)量方面加大工作力度，如機(jī)械廠顧全大局，克服生產(chǎn)組織難度大等諸多困難，大膽創(chuàng)新，超常工作，確保了熱線檢修備件供應(yīng)；萬和公司適應(yīng)鋼鐵業(yè)精料方針，及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)組織和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，保證冶金輔料的供應(yīng)；銅業(yè)公司根據(jù)市場需求，發(fā)揮工藝特長，大力壓縮電解銅，全力生產(chǎn)市場暢銷的硫酸銅。由于措施得力，非鋼產(chǎn)品（或勞務(wù)）在內(nèi)部市場的占有率呈上升趨勢。

五、超前做好項(xiàng)目、技術(shù)儲備工作

各單位根據(jù)自身的發(fā)展思路和方向，加強(qiáng)技術(shù)和市場的調(diào)研工作，認(rèn)真做好項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備，儲備了H型鋼自動(dòng)焊接生產(chǎn)線、C(Z)型鋼生產(chǎn)線、新型建材、粉煤灰砌塊、預(yù)拌混凝土、GpS衛(wèi)星定位系統(tǒng)、碳纖維建筑加固片材、抽油桿、剎車片、新型管材、礦（鋼）渣微粉等一批市場前景看好的非鋼產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

六、多數(shù)單位職工收入同比有所提高，職工隊(duì)伍穩(wěn)定，對非鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景充滿信心。

今年以來，在集團(tuán)公司的大力支持和幫助下，非鋼產(chǎn)業(yè)正逐步走上良性循環(huán)的發(fā)展軌道。但我們必須清楚地看到，現(xiàn)行的非鋼產(chǎn)業(yè)管理體制已不能適應(yīng)非鋼產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的要求，XX雖然初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，但實(shí)際運(yùn)作過程中，母子公司管理體制未能從根本上到位，沒有形成具有XX特色的管理思想和模式，因而難以建立起迅速、高效、科學(xué)的決策機(jī)制，在很大程度上影響子公司積極性的發(fā)揮，致使部分單位的存在等、靠、要的思想觀念，競爭意識淡薄，缺乏足夠的緊迫感和危機(jī)感。集團(tuán)公司成立非鋼產(chǎn)業(yè)管理處后，董事會賦予的職責(zé)在執(zhí)行過程中難以履行，導(dǎo)致非鋼產(chǎn)業(yè)管理權(quán)責(zé)不清、多重管理、決策程序過于繁瑣，往往產(chǎn)生“議而不決、議而未果”的不良后果，阻礙了非鋼產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。

隨著加入WTO的日益臨近、經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，鋼鐵企業(yè)將被卷入全球競爭的大潮，對XX的各非鋼產(chǎn)業(yè)單位來講是機(jī)遇，而更多的是挑戰(zhàn)。面對新的形勢和嚴(yán)峻考驗(yàn)，為實(shí)現(xiàn)非鋼產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，必須盡快理順XX的非鋼產(chǎn)業(yè)管理體制，為非鋼產(chǎn)業(yè)搭建良好的發(fā)展平臺。

一、建立和完善多元化的投資體制。

積極引導(dǎo)企業(yè)員工(尤其是經(jīng)營者、技術(shù)骨干、營銷骨干和高層次管理人員等關(guān)鍵崗位人員)投資入股，支持各子公司之間互相投資入股，鼓勵(lì)吸引有資金、技術(shù)、人才的國內(nèi)外企業(yè)投資參股，形成多元持股公司。這樣不僅擴(kuò)大非鋼產(chǎn)業(yè)的投資來源，分散經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；更重要的是有利于建立規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)，形成來自多個(gè)出資者的決策參與和監(jiān)督，切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，同時(shí)可以引進(jìn)國內(nèi)外企業(yè)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營理念。

二、建立科學(xué)、民主的決策機(jī)制。

要通過設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)研究、制定發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)戰(zhàn)略決策管理。同時(shí)，建立健全決策機(jī)構(gòu)和決策程序，對投資項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)、審慎的可行性研究、論證。重大項(xiàng)目的可行性研究論證要聘請有相應(yīng)資質(zhì)的科研機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)或有關(guān)專家進(jìn)行咨詢或參與評估、論證。為此，必須盡快建立XX決策咨詢專家委員會，制定投資項(xiàng)目的決策工作程序，使決策工作制度化、規(guī)范化，并建立重大決策的責(zé)任制度和決策建立責(zé)任追究制度。

三、建立一個(gè)權(quán)責(zé)清晰、實(shí)用高效的管理體制。

目前非鋼產(chǎn)業(yè)管理職能分散在各個(gè)處室，一項(xiàng)工作需要協(xié)調(diào)多個(gè)職能處室，協(xié)調(diào)難度大，不易統(tǒng)一意見快速?zèng)Q策。為加快非鋼產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，集團(tuán)公司應(yīng)按照權(quán)責(zé)對等的原則，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)非鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的研究、投資規(guī)劃、投資計(jì)劃及管理工作，實(shí)行從項(xiàng)目提出、市場調(diào)研、審查立項(xiàng)、方案實(shí)施、組織評估論證、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目考核一貫負(fù)責(zé)的管理體制。

四、建立一套完整的管理制度和管理辦法。

新上項(xiàng)目要按照新公司、新政策、新機(jī)制的原則，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，按照規(guī)范的公司制運(yùn)作，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體和市場經(jīng)濟(jì)主體。要達(dá)到上述目標(biāo)，必須做到以下幾點(diǎn)：

1、明確子公司作為投資主體的地位，拓寬投資來源，鼓勵(lì)主要經(jīng)營者和技術(shù)人員參股，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。

2、建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要的、以人為本的人力資源管理辦法，發(fā)現(xiàn)、吸收和利用各類專業(yè)技術(shù)人才，發(fā)揮專業(yè)人員的積極性、創(chuàng)造性，對人力資源實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

3、建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的分配制度，讓資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配，高級經(jīng)營管理人員和關(guān)鍵崗位的技術(shù)人員實(shí)行年薪制或股權(quán)期權(quán)制，經(jīng)營成果要成為確定經(jīng)營者收入的首要條件。

五、建立引導(dǎo)市場、創(chuàng)造市場的技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新機(jī)制

技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新是增強(qiáng)企業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的決定因素，發(fā)展XX的非鋼產(chǎn)業(yè)必須堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以技術(shù)進(jìn)步為支撐，突出重點(diǎn)，有進(jìn)有退，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的道路。充分利用科研機(jī)構(gòu)、大專院校的科研力量，強(qiáng)化應(yīng)用技術(shù)的開發(fā)和推廣，增加中間試驗(yàn)投入，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，努力提高非鋼產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和市場競爭能力。

1、通過加強(qiáng)與科研院所、大專院校、技術(shù)中介機(jī)構(gòu)的合作，介入相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)研究與開發(fā)，爭取在技術(shù)上占據(jù)領(lǐng)先優(yōu)勢，不斷建立健全各類信息網(wǎng)、專家網(wǎng)，跟蹤相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)。針對非鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，設(shè)立相應(yīng)的專家委員會，使我們在技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、人才培訓(xùn)等領(lǐng)域得到可靠的技術(shù)支撐。

2、采用切實(shí)可行的方式引進(jìn)技術(shù)，包括專利權(quán)或其他工業(yè)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓或許可；以圖紙、技術(shù)資科、技術(shù)規(guī)范等形式提供的工藝流程、配方、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、質(zhì)量控制以及管理等方面的專有技術(shù)、技術(shù)服務(wù)等。

3、通過消化吸收，培養(yǎng)建設(shè)好自己的技術(shù)隊(duì)伍，最終形成技術(shù)開發(fā)能力和創(chuàng)新能力。在引進(jìn)、消化、吸收的基礎(chǔ)上，不斷地學(xué)習(xí)、總結(jié)、提高，形成自主知識產(chǎn)權(quán)。

六、建立以人為本的人才吸納、培養(yǎng)、使用和激勵(lì)機(jī)制

發(fā)展非鋼產(chǎn)業(yè)必須培養(yǎng)吸納各類人才，建立一個(gè)結(jié)構(gòu)層次合理，富有創(chuàng)新意識，勇于奉獻(xiàn)的人才隊(duì)伍。樹立人才意識，搞好人才培養(yǎng)，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境，最大限度地調(diào)動(dòng)人才的潛能和積極性，造就一批人才，為企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步服務(wù)。

1、加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、大專院校的合作，充分利用社會科技資源和人才資源，解決XX發(fā)展中遇到的高層次技術(shù)難題，為XX的長足發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略性的研究和超前研究。

2、吸納新興產(chǎn)業(yè)的人才。實(shí)行引才、引智、引項(xiàng)目三位一體全方位推進(jìn)的戰(zhàn)略，采取切實(shí)可行的激勵(lì)機(jī)制網(wǎng)羅人才。把符合非鋼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、有利于高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的各類人才充分吸引進(jìn)來。

3、在項(xiàng)目發(fā)展的過程中，立足于自己現(xiàn)有的人才隊(duì)伍，實(shí)施人才資本提升戰(zhàn)略，逐步培養(yǎng)高級

第三篇：理順管理體制經(jīng)驗(yàn)交流會材料

理順管理體制 促進(jìn)事業(yè)發(fā)展

內(nèi)蒙古自治區(qū)紅十字會

內(nèi)蒙古自治區(qū)紅十字會于1987年5月正式恢復(fù)工作，1995年5月理順管理體制，機(jī)構(gòu)單獨(dú)設(shè)置，規(guī)格為正廳級，現(xiàn)內(nèi)設(shè)辦公室、業(yè)務(wù)處、宣傳籌資處3個(gè)處室，核定事業(yè)編制16名。下設(shè)一個(gè)備災(zāi)救災(zāi)培訓(xùn)中心為處級事業(yè)單位，內(nèi)設(shè)培訓(xùn)科、倉儲科，核定事業(yè)編制8名。截至2007年底，全區(qū)12個(gè)盟市和101個(gè)旗縣（市區(qū)）紅十字會全部理順了管理體制，成為全國第一個(gè)全部理順縣級以上紅十字會管理體制的省區(qū)。盟市紅十字會機(jī)構(gòu)規(guī)格為處級，人員編制多數(shù)為5—10人，最多的有15人，旗縣（市區(qū)）紅十字會機(jī)構(gòu)規(guī)格為科級，人員編制多數(shù)為3—5人，最多的有10人?，F(xiàn)全區(qū)共核定編制517名，實(shí)有專職工作人員592人，全部參照公務(wù)員制度管理。基本上形成了自上而下的組織機(jī)構(gòu)和工作體系，為我區(qū)紅十字事業(yè)的又好又快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、理順管理體制的主要做法

（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)《紅十字會法》和《自治區(qū)實(shí)施辦法》，依法推進(jìn)理順管理體制工作。

1993年10月31日，“紅十字會法”頒布實(shí)施后，我會加大了“紅十字會法”的宣傳貫徹力度，1995年，配合自治區(qū)人大常委會開展了貫徹落實(shí)“紅十字會法”、制定“自治區(qū)實(shí)施辦法”調(diào)研活動(dòng)。同年11月17日，自治區(qū)人大頒布實(shí)施了“自治區(qū)實(shí)施辦法”?！皩?shí)施辦法”結(jié)合內(nèi)蒙古的實(shí)際，就各級紅十字會的職責(zé)、組織機(jī)構(gòu)、人員編制、經(jīng)費(fèi)等作了進(jìn)一步明確，更具有可操作性和針對性，為依法理順管理體制提供了法律保障。之后，自治區(qū)紅十字會緊緊抓住這個(gè)法律武器，依法全面推進(jìn)理順管理體制。

一是做好宣傳工作為理順管理體制創(chuàng)造良好氛圍。紅十字會是一個(gè)以人道主義為宗旨的社會救助團(tuán)體，由于歷史原因紅十字會的社會知名度不高，社會影響不夠廣泛，不論是黨政領(lǐng)導(dǎo)，還是各界群眾都不甚了解紅十字的宗旨、性質(zhì)和職責(zé)，再加上恢復(fù)工作時(shí)間短，紅十字會的作用還沒有得到充分發(fā)揮，在這種情況下要想理順管理體制，確實(shí)存在著許多困難和阻力。因此，要理順管理體制，首先要解決好認(rèn)識問題。多年來，全區(qū)各級紅十字會始終把宣傳貫徹落實(shí)“紅十字會法”和“實(shí)施辦法”作為一項(xiàng)長期任務(wù)，常抓不懈，列入了各級黨委和政府“四五”、“五五”普法規(guī)劃，并借助宣傳媒體進(jìn)行廣泛深入宣傳，讓黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會各界廣泛了解紅十字會，理解、認(rèn)同紅十字會的重要作用，為理順管 2 理體制創(chuàng)造了良好的輿論氛圍。

二是積極爭取人大采取執(zhí)法檢查、執(zhí)法調(diào)研等措施，依法推進(jìn)理順管理體制工作。2004年，自治區(qū)人大常委會副主任、時(shí)任紅十字會名譽(yù)副會長寶音德力格爾親自帶隊(duì)，由人大常委會組成人員、人大教科文衛(wèi)委員會和紅十字會組成檢查組，在委托盟市自查的基礎(chǔ)上，就貫徹落實(shí)“紅十字會法”和“實(shí)施辦法”先后對阿拉善盟等8個(gè)盟市和14個(gè)旗縣（市區(qū)）進(jìn)行了執(zhí)法檢查。2005年，新當(dāng)選的自治區(qū)紅十字會會長寶音德力格爾同志再次帶領(lǐng)自治區(qū)人大執(zhí)法調(diào)研組，對全區(qū)5個(gè)盟市的9個(gè)旗縣（市區(qū)）進(jìn)行重點(diǎn)抽查。各盟市也開展了類似活動(dòng)，通過這兩次執(zhí)法檢查和執(zhí)法調(diào)研活動(dòng)，收到了明顯的整改效果。一是各級政府貫徹落實(shí)“紅十字會法”和“實(shí)施辦法”的力度進(jìn)一步加大，各盟市政府都轉(zhuǎn)發(fā)了自治區(qū)政府《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)紅十字會工作的意見》，或制定了實(shí)施意見。二是理順管理體制工作有了突破性進(jìn)展，特別是旗縣級紅十字會理順步伐明顯加快，機(jī)構(gòu)規(guī)格、人員編制、經(jīng)費(fèi)等問題得到了較好的解決。三是紅十字會的交通、辦公條件等得到了明顯改善。

（二）積極爭取各級黨委、政府的重視和支持，為理順管理體制提供根本保證。理順管理體制對于紅十字事業(yè)的發(fā)展具有非常重要的意義，是事業(yè)發(fā)展的需要。要理順管理體 3 制首先要做好工作，要用工作成效和業(yè)績來證明理順管理體制的必要性。同時(shí)要做好宣傳開發(fā)黨政領(lǐng)導(dǎo)的工作，積極爭取黨委、政府和有關(guān)部門的理解和支持。自治區(qū)紅十字會每年都要向黨委和政府作一次全面工作匯報(bào)，平時(shí)主動(dòng)找黨政分管領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門勤匯報(bào)，介紹工作開展情況和存在的問題，提出意見和建議，得到了黨委和政府及有關(guān)部門的高度重視和支持，為理順管理體制工作提供了根本保證。經(jīng)過上下共同努力，全區(qū)12個(gè)盟市紅十字會在歷次機(jī)構(gòu)改革中不僅沒有削弱，而且得到了加強(qiáng)，全部理順了管理體制。為了加強(qiáng)全區(qū)的宣傳籌資工作，2006年在寶音德力格爾會長的親自協(xié)調(diào)爭取下，自治區(qū)編委在其他黨政部門精簡的情況下，專門研究調(diào)劑為自治區(qū)紅十字會機(jī)關(guān)增設(shè)了宣傳籌資處，增加編制3名；自治區(qū)發(fā)改委在嚴(yán)格控制和清理黨政機(jī)關(guān)新建辦公樓的情況下，特批了自治區(qū)紅十字會備災(zāi)救災(zāi)綜合樓項(xiàng)目，并投資1200多萬元，6700多平米的綜合樓即將投入使用。

今年是我會恢復(fù)工作20周年，我們緊緊抓住舉行復(fù)會20周年慶?；顒?dòng)的機(jī)會，邀請到了彭珮云會長、江亦曼常務(wù)副會長等總會領(lǐng)導(dǎo)和自治區(qū)黨政軍13位省級領(lǐng)導(dǎo)參加慶?；顒?dòng)，自治區(qū)黨委書記儲波、自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)主席、名譽(yù)會長楊晶參加了慶祝大會，楊主席發(fā)表了重要講話，4 高度贊揚(yáng)了各級紅十字會在自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中所做出的重要貢獻(xiàn)，并對進(jìn)一步重視和加強(qiáng)紅十字會工作提出了明確的要求。全區(qū)12個(gè)盟市和101個(gè)旗縣（市區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)以及自治區(qū)各委辦廳局、人民團(tuán)體、各大企業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)參加了慶祝大會。借助慶祝大會的成功舉辦，同時(shí)召開了工作經(jīng)驗(yàn)交流會和成就展示活動(dòng)，有力地宣傳了紅十字會，進(jìn)一步加深了各級黨政領(lǐng)導(dǎo)對紅十字會工作的了解和認(rèn)識，必將進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)紅十字事業(yè)又好又快發(fā)展。

（三）做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，幫助理順管理體制和工作關(guān)系。對沒有理順管理體制的紅十字會進(jìn)行集中分析，研究沒有理順的原因和問題，根據(jù)不同的原因，采取分類指導(dǎo)的方法。

一是根據(jù)不同的情況采取不同的指導(dǎo)措施。一種情況是由于紅會自身的問題不能理順體制，有的干部存在著等靠要的思想，工作的積極性、主動(dòng)性不高，紅會的影響力不夠。對這種情況首先要解決好干部的思想認(rèn)識問題，同時(shí)在工作上給與積極指導(dǎo)和扶持，幫助把干部的積極性調(diào)動(dòng)起來，把工作搞起來。但是對確實(shí)不熱愛或不適合紅十字會工作的干部，則采取組織措施，批評教育甚至建議組織人事部門調(diào)離。另一種情況是雖然工作搞得好，但由于種種原因還沒有得到黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的重視。對這種情況主要是幫助做好地 5 方黨委和政府的協(xié)調(diào)工作，向地方黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門介紹理順體制的必要性和各地理順情況，向他們提供法律和政策上的依據(jù)，提出我們的意見和建議。二是對存在問題較多的重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)協(xié)調(diào)。如為了理順全區(qū)最后三個(gè)旗紅十字會的管理體制，幫助部分理順時(shí)間短的旗縣紅十字會解決實(shí)際困難，2007年10月，寶音德力格爾會長親自帶隊(duì)赴阿拉善盟、烏海市、巴彥淖爾市、通遼市、赤峰市的十個(gè)旗縣（市區(qū)）進(jìn)行工作調(diào)研，實(shí)地察看紅十字會的辦公場所和工作開展情況，并就理順體制后在機(jī)構(gòu)設(shè)置所等方面存在問題與黨政領(lǐng)導(dǎo)交換意見，提出明確要求，得到了較好的解決。針對個(gè)別盟市和一些旗縣長期不召開代表大會和不按照“紅十字會法”和章程的規(guī)定直接任命會長、副會長的做法，以會黨組的名義通過電話、信函等形式向各盟市委和組織部門提出建議。現(xiàn)全區(qū)101個(gè)旗縣（市區(qū)）已有63個(gè)召開了代表大會，其余也正在陸續(xù)召開，在2008年第一季度將全部完成換屆工作。通過換屆選舉，健全了理事會、常務(wù)理事會，配齊配強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)班子，把那些年富力強(qiáng)、熱愛紅十字事業(yè)、具有開拓創(chuàng)新精神、奉獻(xiàn)精神的干部放到領(lǐng)導(dǎo)崗位上。實(shí)踐證明這些干部上任后，很快打開了局面，機(jī)關(guān)作風(fēng)、干部的精神狀態(tài)煥然一新，促進(jìn)了各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

（四）推行目標(biāo)考核管理，進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)。隨著 6 理順體制工作的深入，加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)顯得尤為重要。為了盡快建立既符合公務(wù)員管理要求，又符合紅十字會自身特點(diǎn)，能夠密切聯(lián)系群眾，充滿生機(jī)與活力的運(yùn)行機(jī)制，在理順管理體制的基礎(chǔ)上，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到鞏固理順成果，加強(qiáng)自身能力建設(shè)，增強(qiáng)綜合救助實(shí)力上來。一是結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和參照公務(wù)員制度管理，加強(qiáng)了制度化、規(guī)范化建設(shè)，建章立制，健全了各項(xiàng)工作制度和崗位職責(zé)，使各項(xiàng)工作有法可依、有章可循。二是從2005年起，在全區(qū)分級推行目標(biāo)考核管理，并將考核結(jié)果書面通報(bào)當(dāng)?shù)攸h委和政府。特別是在考核中將理順管理體制和召開代表大會作為考核一票否決內(nèi)容，促使盟市黨委、政府和紅十字會把理順管理體制作為核心工作來落實(shí)。經(jīng)過連續(xù)三年的實(shí)施，不僅加強(qiáng)了各級紅十字會機(jī)關(guān)的制度化、規(guī)范化建設(shè)，而且自上而下形成了一種爭先創(chuàng)優(yōu)的工作氛圍；三是抓住全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的機(jī)會，協(xié)調(diào)旗縣黨委配齊配強(qiáng)了一批旗縣（市區(qū)）紅十字會領(lǐng)導(dǎo)班子，從而進(jìn)一步加強(qiáng)了各級紅十字會領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。四是加強(qiáng)干部培訓(xùn)工作力度，針對在理順管理體制過程中新人較多、人員變動(dòng)大的實(shí)際，除參加全國各類培訓(xùn)班外，層層舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，開展理論政策研究工作，使從事紅十字會工作的同志盡快熟悉業(yè)務(wù)，進(jìn)入角色，發(fā)揮作用。五是積極爭取支持改善基礎(chǔ)設(shè)施和辦公條件。在政府的支持和資助 7 下，在通遼、包頭先后建成了兩個(gè)區(qū)域性備災(zāi)救災(zāi)中心。六是力爭經(jīng)過五年的努力使旗縣級以上紅十字會都能夠達(dá)到與其他群團(tuán)一樣的工作條件，特別是在提高救災(zāi)救助綜合實(shí)力方面，要通過開展“博愛一日捐”活動(dòng)和項(xiàng)目籌資、社會募捐等途徑，建立長效籌資機(jī)制，使紅十字會真正成為政府人道救助領(lǐng)域的得力助手。

二、理順管理體制后紅十字事業(yè)得到了快速發(fā)展，作用得到了進(jìn)一步發(fā)揮

理順管理體制的目的是為更好地依法履行職責(zé)，當(dāng)好政府的人道工作助手，發(fā)揮更大的作用。實(shí)踐證明：理順管理體制后我區(qū)的紅十字事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的發(fā)展時(shí)期，各項(xiàng)工作得到了快速發(fā)展，出現(xiàn)了前所未有的新局面。如2007年各地加大了宣傳工作力度，共刊發(fā)宣傳報(bào)道2798篇（次），比上年增加了782篇（次），無論是宣傳聲勢還是效果明顯好于往年，特別是通過舉辦復(fù)會20周年慶典和成就展示活動(dòng)，社會影響力得到進(jìn)一步提升；基層組織和會員隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，全區(qū)累計(jì)發(fā)展基層組織3374個(gè)，比上年增加了900個(gè)，會員105萬人，比上年增加了20萬人，志愿工作者7703人，比上年增加了1996人；各盟市成立了學(xué)校工作委員會，將紅十字青少年工作納入了教育部門目標(biāo)考核之中，進(jìn)一步推動(dòng)了學(xué)校紅十字會工作的深入開展；多數(shù)盟市政府 8 下發(fā)了開展救護(hù)培訓(xùn)的通知，成立了以政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，全面展開了救護(hù)培訓(xùn)工作，培訓(xùn)紅十字急救員34707人，普及救護(hù)防病知識27.4萬人，比上年增加了13萬人；造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)工作社會影響越來越大，已初配成功67例，成功捐獻(xiàn)3例；特別是在開展備災(zāi)救災(zāi)和社會救助活動(dòng)方面作用發(fā)揮得更為明顯，“二大”以來的三年時(shí)間募集款物近一億元，僅2006、2007年就投入款物5000多萬元，開展了救災(zāi)和博愛送萬家、救助大病患者、資助貧困大學(xué)生、扶貧復(fù)明行動(dòng)等多項(xiàng)大型救助活動(dòng)，受益人口達(dá)61萬人，無論是救助規(guī)模、受益人數(shù)，還是社會影響都是前所未有的。因此，從2006年起，自治區(qū)政府決定委托紅十字會在全區(qū)范圍內(nèi)開展“博愛一日捐”募捐活動(dòng)，廣泛動(dòng)員社會人道力量，募集更多的社會慈善資金，更好地協(xié)助政府開展人道救助活動(dòng)。第一年募集善款1658萬元，2007年募捐善款3910萬元，超額完成了募捐總數(shù)翻了一番的目標(biāo)任務(wù)。在開展“博愛一日捐”活動(dòng)的同時(shí)，為了建立籌資工作長效機(jī)制，各地積極開展項(xiàng)目籌資工作，逐步拓展企業(yè)和社會募捐范圍。通過開展“博愛一日捐”和項(xiàng)目籌資活動(dòng)，各級紅十字會的救災(zāi)救助實(shí)力明顯增強(qiáng)，旗縣級以上紅十字會普遍建立了救災(zāi)救助基金，凡是發(fā)生較大的自然災(zāi)害或黨委政府號召的救助活動(dòng)，各級紅十字會都能夠快速做出反應(yīng)，實(shí)施救助行動(dòng)。

總之，理順管理體制后紅十字事業(yè)得到了前所未有的快速發(fā)展，各級紅十字會以飽滿的熱情，積極協(xié)助政府開展卓有成效的人道救助工作，為政府分憂，為群眾解難，更好地發(fā)揮了人道工作助手作用，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步中的重要作用日益凸現(xiàn)，在人民群眾中的影響越來越大，在黨政領(lǐng)導(dǎo)心目中的地位越來越高。

第四篇：關(guān)于理順市區(qū)管理體制的報(bào)告

**區(qū)建設(shè)局

關(guān)于理順市區(qū)城市建設(shè)與管理體制的報(bào)告

區(qū)政府：

根據(jù)區(qū)政府辦公室關(guān)于理順市區(qū)城市建設(shè)與管理體制的通知要求，區(qū)建設(shè)局結(jié)合自身業(yè)務(wù)實(shí)際，對市區(qū)管理體制進(jìn)行了深入分析研究，提出了措施建議，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、市級需進(jìn)一步加大對區(qū)級城市建設(shè)管理工作的支持力度近年來，市委、市政府對城市建設(shè)工作的力度逐年加大，在資金、政策上對**區(qū)給予較大支持，作為中心城區(qū)之一，多年來我區(qū)一直高度重視城市建設(shè)工作，城市面貌發(fā)生了深刻變化，但是由于系老城區(qū)，城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市發(fā)展、財(cái)力資金等方面與奎文、高新區(qū)等新建城區(qū)相比存在較大差距，進(jìn)一步做好城市建設(shè)的壓力很大，為此，建議市里進(jìn)一步加大對**區(qū)的政策、資金支持力度。

（一）城市基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。作為老城區(qū)，**區(qū)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，建設(shè)起點(diǎn)低，城市開發(fā)建設(shè)滯后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱。目前，全區(qū)共有129條背街小巷，這些背街小巷大多建成于上世紀(jì)七、八十年代，部分道路路面破損嚴(yán)重，缺乏基本的配套承載

功能，亟需綜合整治。

（二）城市發(fā)展任務(wù)重。近幾來，隨著城市建設(shè)步伐的加快，奧體中心體育公園、齊魯臺灣城、魯東物流中心等一大批城市重點(diǎn)項(xiàng)目落戶**，對**的發(fā)展帶來了契機(jī)，但日常維護(hù)、配套設(shè)施建設(shè)仍需要較大開銷。**區(qū)改造老城、建設(shè)新城任務(wù)重，我區(qū)的舊小區(qū)多為拆遷安小區(qū)，同樣存在建成時(shí)間長、基礎(chǔ)設(shè)施陳舊老化、配套功能差等問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)共有舊住小區(qū)49個(gè)，其中1998年以前建成的舊小區(qū)38個(gè)、居民樓2026棟，建筑面積380萬平方米，居民5.6萬戶、人口22.3萬。

（三）政府財(cái)政資金不足。**區(qū)離退休人員多、財(cái)政供養(yǎng)人口多，社會保障負(fù)擔(dān)重，基本上是“吃飯財(cái)政”。區(qū)財(cái)政用于城市建設(shè)的維護(hù)費(fèi)用嚴(yán)重不足，據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1994年分區(qū)（**區(qū)、++區(qū)）以來，每年的城維費(fèi)用227萬元，由于建設(shè)材料、人工費(fèi)的上漲，不足的城維費(fèi)，制約了城建維護(hù)投入，加速了設(shè)施老化。多年來，市區(qū)兩級政府在月河路工程、舊居區(qū)改造、鳶都湖工程和區(qū)管道路養(yǎng)護(hù)等四個(gè)方面，對市政工作形成約7861.13萬元的欠款，這些欠款對城市發(fā)發(fā)展帶來了不利影響。

二、市區(qū)亟需建立規(guī)范有序的城市建設(shè)管理運(yùn)行機(jī)制

（一）問題矛盾突出。

落實(shí)“屬地管理”原則，理順市區(qū)管理體制。

（二）總體理順?biāo)悸贰?/p>

（三）具體理順事項(xiàng)及建議。

需重點(diǎn)理順?biāo)膫€(gè)方面的市區(qū)管理體制：一是市政管理方面；二是建筑工程管理方面；三是房產(chǎn)管理方面；四是拆遷管理方面。

三、市政府主導(dǎo)理順城市建設(shè)管理體制

理順管理體制一方面應(yīng)充分征求市區(qū)兩級業(yè)務(wù)部門的意見和建議，另一方面應(yīng)由市區(qū)兩級黨委、政府確定市區(qū)兩級業(yè)務(wù)主管部門的管理職責(zé)和權(quán)限。

二〇一〇年二月九日

第五篇：理順市中心城區(qū)中小學(xué)教育管理體制的調(diào)研報(bào)告

理順市中心城區(qū)中小學(xué)教育管理體制的調(diào)研報(bào)告

六盤水市政府研究室

（2012年12月）

近年來，隨著我市城市加速發(fā)展、城市人口迅速增加，市中心城區(qū)中小學(xué)教育資源總量不足，特別是“大班額”現(xiàn)象突出，擇?，F(xiàn)象嚴(yán)重等問題已經(jīng)凸顯。究其原因，主要是受教育投入少、師資和生源質(zhì)量不均衡以及學(xué)校管理等因素制約，歸根到底是各級教育投入嚴(yán)重不足，沒有理清市中心城區(qū)教育管理體制造成的。因此，進(jìn)一步理順市中心城區(qū)中小學(xué)教育管理體制，剖析制約中小學(xué)教育健康發(fā)展的癥結(jié)，提出解決問題的方法和建議，是促進(jìn)我市教育健康發(fā)展的迫切需要。根據(jù)市委、市政府要求，市政府研究室組成課題組，針對此項(xiàng)工作進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、中小學(xué)教育發(fā)展現(xiàn)狀

截止到2012年9月，市中心城區(qū)學(xué)前教育和中小學(xué)教育基本情況如下。

（一）學(xué)前教育階段

市中心城區(qū)共有幼兒園90所，其中公辦幼兒園6所，民辦幼兒園84所；在園（班）人數(shù)17236人，其中公辦幼兒園在園（班）人數(shù)為1895人，民辦幼兒園在園（班）人數(shù)為15341人。

（二）小學(xué)教育階段

市中心城區(qū)共有小學(xué)56所，在校生人數(shù)48175人。其中公辦學(xué)校29所，在校生人數(shù)38969人；民辦學(xué)校27所，在校生人數(shù)為9206人。共有教學(xué)班892個(gè)，其中公辦644個(gè)，民辦248個(gè)；小學(xué)平均班額67人（較去年平均班額增加6人），其中公辦68人（較去年平均班額增加3人)，民辦48人（較去年平均班額減少3人）。

（三）初中教育階段

市中心城區(qū)共有初中學(xué)校21所（其中10所設(shè)有高中部），在校生人數(shù)22037人。其中公辦學(xué)校10所，在校生人數(shù)19571人；民辦學(xué)校11所，在校生人數(shù)2466人。共有教學(xué)班448個(gè)，其中公辦409個(gè)，民辦39個(gè)；初中平均班額67人(與去年持平)，其中公辦66人(與去年持平)，民辦57人(較去年平均班額減少2人)。

（四）高中教育階段

市中心城區(qū)共有高中學(xué)校14所，其中公辦學(xué)校12所，民辦學(xué)校2所；在校生人數(shù)34583人，其中公辦學(xué)校在校生人數(shù)為34522人，民辦學(xué)校在校生人數(shù)為61人。（見表1）

二、教育管理取得明顯成效

（一）教育資源得到合理利用。教育結(jié)構(gòu)由單一的普通中小學(xué)教育，發(fā)展為門類齊全的國民教育體系。普通中小學(xué)教育結(jié)構(gòu)體系不斷完善，中等職業(yè)教育、特殊教育、高等教育、成人教育發(fā)展壯大，各類教育互相促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。學(xué)校布局更加人性化，多年來，學(xué)校的規(guī)劃建設(shè)，既考慮方便入學(xué)，又兼顧相對集中，既堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，又兼顧群眾認(rèn)可的原

則，基本實(shí)現(xiàn)了小學(xué)服務(wù)半徑合理，初中向城鎮(zhèn)中心區(qū)相對集中，普通高中與職業(yè)高中向縣城相對集中的目標(biāo)，同時(shí)也撤并了部分規(guī)模較小的點(diǎn)校（就是只有一到六年級的其中幾個(gè)年級的學(xué)校），使各級各類教育資源得到了充分合理的利用。

（二）教育教學(xué)質(zhì)量全面提高。各級教育行政部門和各級各類學(xué)校，緊緊圍繞素質(zhì)教育這一主題進(jìn)行探索和研究，推動(dòng)了教育教學(xué)質(zhì)量的全面提高。一是在學(xué)生創(chuàng)新意識和動(dòng)手操作能力的培養(yǎng)上取得了新突破；二是教師在教育教學(xué)方法上有了新改變；三是教育理念和教學(xué)思想得到了全面更新；四是推行素質(zhì)教育的主要載體——新教材全面使用；五是面對全體學(xué)生發(fā)展的大眾化教育格局正在形成。

（三）學(xué)校管理進(jìn)一步加強(qiáng)。各類學(xué)校更加注重按照教育規(guī)律加強(qiáng)學(xué)校管理。健全了學(xué)校管理機(jī)構(gòu)，配備了學(xué)校管理人員。無論是基礎(chǔ)教育，還是職業(yè)教育和高等教育，各校都有一套成型并且可操作的管理制度，絕大部分學(xué)校都有量化考核辦法，普遍實(shí)現(xiàn)教育管理向制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的轉(zhuǎn)變。

（四）信息化水平全面提升。各類學(xué)校已基本普及計(jì)算機(jī)應(yīng)用，除小學(xué)的點(diǎn)校外，片區(qū)以上的學(xué)校都基本上設(shè)立了學(xué)生計(jì)算機(jī)教室，配備了有計(jì)算機(jī)專業(yè)課教師，開設(shè)有現(xiàn)代信息技術(shù)課程。90%以上的教師能夠用實(shí)物投影儀、多媒體、計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備輔助教學(xué)，95%的農(nóng)村中小學(xué)都配備有現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)備，邊遠(yuǎn)偏僻的農(nóng)村中小學(xué)生，也能享受到發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源。

（五）優(yōu)質(zhì)教育資源不斷增加。全市共建成了2所國家級重點(diǎn)中職學(xué)校，3所省級重點(diǎn)中職學(xué)校，3所省級示范性高中學(xué)校，2所省級示范性幼兒園，8所省級一類幼兒園，5所國家級語言文字規(guī)范化示范學(xué)校，2所省級語言文字規(guī)范化示范學(xué)校，有些很有特色的學(xué)校在全省乃至全國都有較高的知名度，人民群眾對教育的滿意度逐步提高。

三、存在的主要問題

（一）中小學(xué)校的布局不盡合理，且管理職責(zé)不清、權(quán)限不明

首先是布局不合理。城市建設(shè)和小區(qū)開發(fā)沒有充分考慮學(xué)校的規(guī)劃建設(shè)或預(yù)留教育用地。從1999年以來，市中心城區(qū)未建一所公辦小學(xué)和初中學(xué)校。目前在中心城區(qū)已無可建學(xué)校的用地。城市人口猛增和基礎(chǔ)教育資源補(bǔ)充相對滯后的矛盾非常突出。例如，1988年以前，鐘山區(qū)黃土坡辦事處轄區(qū)只有3萬人口，現(xiàn)在增至13萬余人，而教育資源卻沒有得到有效補(bǔ)充。

其次是管理職責(zé)不清、權(quán)限不明。目前，在市中心城區(qū)的學(xué)校，按辦學(xué)性質(zhì)分，有公辦，企業(yè)辦，民辦；按隸屬關(guān)系分，公辦學(xué)校又分為市辦、區(qū)辦和縣辦，隸屬關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜；按屬地管理原則分，市中心城區(qū)中小學(xué)校有市直管學(xué)校、有鐘山區(qū)管的學(xué)校、也有水城縣管的學(xué)校，如此交叉分布，交叉管理的現(xiàn)狀明顯，不利于學(xué)校的發(fā)展。如市一中、市三中的校區(qū)分設(shè)，管理上多有不便；市四中（原水城縣二中）、水城縣四小、鐘山小學(xué)位于鐘山區(qū)轄區(qū)內(nèi)，在教育投入上，若按“以縣為主”的原則，應(yīng)是鐘山區(qū)政府投入，但按管理權(quán)限來分應(yīng)是由水城縣政府管理，影響了兩家政府對學(xué)校投資的積極性，導(dǎo)致學(xué)校的師資短缺、教育設(shè)施陳舊、設(shè)備老化。

（二）中小學(xué)?！按蟀囝~”問題帶來嚴(yán)重隱患

市中心城區(qū)教育資源總量不足，導(dǎo)致大班額現(xiàn)象越來越突出，雖然市政府出臺了《緩解市中心城區(qū)大班額三年行動(dòng)計(jì)劃》，但是未起到“治本”的作用，許多班級班額過大現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。目前，市中心城區(qū)小學(xué)班額超60人的班數(shù)有448個(gè)班，占小學(xué)班數(shù)的54.77%。其中公辦小學(xué)班額超60人的班數(shù)有442個(gè)班，占小學(xué)班數(shù)的68.63%，民辦小學(xué)班額超60人的班數(shù)有62個(gè)班，占小學(xué)班數(shù)的25%。市中心城區(qū)中小學(xué)平均班額為67人。初中班額超70人的班數(shù)有161個(gè)班，占初中班數(shù)的35.9%。其中公辦初中班額超70人的班數(shù)有155個(gè)班，占初中班數(shù)的34.59%，民辦初中班額超70人的班數(shù)有6個(gè)班，占初中

班數(shù)的15.38%。其中，市實(shí)驗(yàn)一小、市實(shí)驗(yàn)二小、水城縣四小平均班額達(dá)到80余人，市四中（原水城縣二中）全校教學(xué)班級72個(gè)，超過80人的班級49個(gè)，超過100余人的班級就有18個(gè)，初中平均班額90人，高中平均班額約92人。

大班額現(xiàn)象給學(xué)校帶來嚴(yán)重隱患：一是安全上的隱患。班額過大，“人滿為患”，多數(shù)班級學(xué)生上課都是“前胸抵后背”，對學(xué)生身心健康成長極為不利。同時(shí)，若遇緊急情況，疏散人群極為困難，容易出現(xiàn)踩踏事故或其他安全隱患。二是教學(xué)質(zhì)量受到嚴(yán)重影響。一方面，學(xué)生數(shù)量過多，教師無法兼顧每一個(gè)學(xué)生的特點(diǎn)，教育針對性不強(qiáng)，影響學(xué)生整體素質(zhì)提升。另一方面，教師工作量增加，產(chǎn)生倦怠情緒，影響教學(xué)質(zhì)量。三是為緩解大班額現(xiàn)象，有的學(xué)校采取在校園操場臨時(shí)搭建“活動(dòng)板房”來充當(dāng)教室。如水城縣四小在校園操場臨時(shí)搭建“活動(dòng)板房”教室26間，既影響校園環(huán)境美化，又?jǐn)D占了本就嚴(yán)重不足的生均活動(dòng)面積。同時(shí)，因“活動(dòng)板房”教室“不隔音”，班級之間相互影響，教學(xué)受到嚴(yán)重干擾。

（三）市中心城區(qū)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，辦學(xué)條件急需改善

自2000年以來，為全力搞好“兩基”攻堅(jiān)，中央和省的資金主要投入到農(nóng)村學(xué)校的各種項(xiàng)目工程，而市級教育費(fèi)附加、鐘山區(qū)和水城縣的教育經(jīng)費(fèi)也主要用于區(qū)縣的農(nóng)村教育工程配套或貸款貼息，真正投入到市中心城區(qū)中小學(xué)的經(jīng)費(fèi)較少，導(dǎo)致部分市中心城區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件“營養(yǎng)不良”，主要體現(xiàn)在：一是有的小學(xué)和初中生均占地面積不足4平方米（標(biāo)準(zhǔn)生均占地面積初中不低于20平方米，小學(xué)不低于16平方米），學(xué)校用地包括校舍用地、體育用地、綠化用地、生活用地、勞動(dòng)技術(shù)教育用地難以保證。二是部分學(xué)校生均校舍建筑面積不足2平方米（按標(biāo)準(zhǔn)初中不少于5平方米，小學(xué)不少于3.5平方米）。三是多數(shù)學(xué)校實(shí)驗(yàn)室、儀器保管室、圖書室、閱覽室的建設(shè)達(dá)不到國家和省的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)驗(yàn)儀器和圖書等設(shè)備設(shè)施的配套嚴(yán)重老化和不足，難以滿足教育教學(xué)工作的需求。四是少數(shù)學(xué)校教學(xué)樓、辦公樓、實(shí)驗(yàn)樓、學(xué)生宿舍樓陳舊，存在一定的安全隱患，急需投入資金改造。五是企業(yè)移交給鐘山區(qū)的中小學(xué)校多年來一直沒有投入，辦學(xué)條件較差。六是部分學(xué)校貸款數(shù)額較大，償還能力有限，給學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師造成巨大的精神壓力和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，明顯影響學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展等諸多問題。

（四）中小學(xué)校發(fā)展不均衡問題較為突出

市縣之間、縣區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間在辦學(xué)條件和辦學(xué)水平上存在著較大差異，優(yōu)質(zhì)教育資源不足的矛盾仍然突出，難以滿足廣大人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。優(yōu)質(zhì)資源多集中在市實(shí)驗(yàn)一小、市實(shí)驗(yàn)二小，水城縣四小、水城縣鐘山小學(xué)，市一中、市四中（原水城縣二中）、市三中、市第一實(shí)驗(yàn)中學(xué)（原水礦一中）等幾所中小學(xué)。學(xué)校爭搶優(yōu)質(zhì)生源和爭搶優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的現(xiàn)象十分突出，學(xué)生擇校現(xiàn)象十分嚴(yán)重，導(dǎo)致一些學(xué)校生源不足，一些學(xué)校則班額過大。

四、對理順市中心城區(qū)教育管理體制的建議

（一）優(yōu)化資源配置，推進(jìn)教育均衡發(fā)展

高度重視區(qū)域間教育均衡發(fā)展，充分整合和利用好現(xiàn)有教育資源，及時(shí)補(bǔ)充中心城區(qū)基礎(chǔ)教育資源。以鞏固提高“普九”成果為契機(jī)，實(shí)施薄弱學(xué)校改造工程、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工程、強(qiáng)校帶弱校工程，特別是以縣城所在地為重點(diǎn)，實(shí)施大班額改造工程、老校區(qū)改造工程和學(xué)校校舍安全工程，增加城區(qū)教育資源總量，均衡教師資源配置和學(xué)生資源配置，開展學(xué)校之間的校長和教師交流，推進(jìn)義務(wù)教育區(qū)域間均衡發(fā)展。市中心城區(qū)近期按50萬人口、遠(yuǎn)期按80萬—100萬人口規(guī)模，分七個(gè)片區(qū)規(guī)劃布局新的中小學(xué)校，留足建設(shè)用地，按照“分級辦學(xué)，分級管理，義務(wù)教育以縣為主”的管理體制，分別由鐘山區(qū)、水城縣和市分期分批建設(shè)，緩解入學(xué)難的矛盾，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。

積極拓展優(yōu)質(zhì)教育資源。著力改造薄弱高中辦學(xué)條件，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)，力爭創(chuàng)建市中心城區(qū)省級示范性普通高中5所以上；合理配置高中階段教育資源，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提

高辦學(xué)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)高中階段教育毛入學(xué)率90%以上，滿足初中畢業(yè)生接受高中階段教育需求。

繼續(xù)推進(jìn)幼兒園建設(shè)，進(jìn)一步改善辦園條件，向示范性幼兒園發(fā)展；在縣市中心城區(qū)，規(guī)劃建設(shè)5所400人規(guī)模的公辦幼兒園，鼓勵(lì)社會力量按規(guī)劃布點(diǎn)建設(shè)規(guī)范化幼兒園；以中等職業(yè)學(xué)校為主加強(qiáng)幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)力度，將公辦幼兒園的幼兒教師納入教師事業(yè)編制逐年招聘，滿足學(xué)前教育需要。

（二）完善各級政府教育投入機(jī)制

一是依法確保財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款在決算時(shí)達(dá)到“三個(gè)增長”的要求，提高地方財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占地方生產(chǎn)總值比例，2013年達(dá)到4%。

二是確保中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)本級政府應(yīng)配套資金的落實(shí)，確?！爸行W(xué)校舍安全工程”資金的落實(shí)，建立本級政府對中小學(xué)校舍維修改造的長效機(jī)制。

三是足額征收城市教育費(fèi)附加和地方教育附加，由教育行政部門統(tǒng)籌安排，確保足額用于中小學(xué)建設(shè)和中小學(xué)改善辦學(xué)條件。

四是按照國家現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)，建立科學(xué)規(guī)范的教育經(jīng)費(fèi)管理制度。各級教育行政部門加強(qiáng)對所屬學(xué)校在經(jīng)費(fèi)使用上的管理和指導(dǎo)，確保各項(xiàng)資金按規(guī)定用途使用，專項(xiàng)資金實(shí)行項(xiàng)目管理，努力提高使用效益。加強(qiáng)對教育經(jīng)費(fèi)的審計(jì)與監(jiān)督，杜絕挪用、擠占教育經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象。

五是建立企業(yè)、個(gè)人、社會團(tuán)體捐贈(zèng)教育的激勵(lì)機(jī)制，制定和完善與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的企業(yè)及公民個(gè)人向教育捐款的稅收抵扣政策。

六是鼓勵(lì)非義務(wù)教育學(xué)校采取BOT或BT模式建設(shè)學(xué)校生活設(shè)施，采取財(cái)政貼息等方式，支持非義務(wù)教育學(xué)校貸款建設(shè)或完善各類教育基礎(chǔ)設(shè)施。

（三）優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)提升教師素質(zhì)

一是嚴(yán)格教師入口關(guān)，重點(diǎn)招考學(xué)校急需專業(yè)教師，合理配置不同年齡段教師，合理配置男女教師，合理配置不同地區(qū)不同畢業(yè)學(xué)校教師，進(jìn)一步優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)。二是以師德建設(shè)為核心，以提高業(yè)務(wù)為主線，進(jìn)一步加強(qiáng)教師教育：義務(wù)教育學(xué)校教師繼續(xù)實(shí)行“中小學(xué)教師繼續(xù)教育工程”培訓(xùn)；普通高中教師重點(diǎn)加強(qiáng)新課改培訓(xùn)。努力建設(shè)一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、富有活力的高素質(zhì)教師隊(duì)伍，為全面實(shí)施素質(zhì)教育和全面提高各級各類教育質(zhì)量提供師資保障。

（四）合理規(guī)劃布局，解決大班額問題

從近期看，當(dāng)前最急需要解決的問題是各個(gè)學(xué)校的在建教學(xué)樓要加快進(jìn)度，力爭在2013年9月招生前交付使用；各級財(cái)政要確保所需建設(shè)資金及時(shí)足額撥付到位，以保證工程能按期完工。同時(shí)，各個(gè)學(xué)校要嚴(yán)格按照就近入學(xué)的原則，把好關(guān)口，必須確保新進(jìn)班級不再出現(xiàn)大班額現(xiàn)象。

從長遠(yuǎn)來看，要徹底解決市中心城區(qū)小學(xué)和初中大班額問題，同時(shí)取締辦學(xué)條件特別差的民辦學(xué)校，并將學(xué)生分流到公辦學(xué)校，進(jìn)一步理順教育管理權(quán)限。要切實(shí)緩解目前市中心城區(qū)義務(wù)教育階段大班額問題，使中小學(xué)起始年級班額人數(shù)原則上不得超過國家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)（小學(xué)≤45人、初中≤50人），經(jīng)初步測算，共需新建和改擴(kuò)建中小學(xué)校40所，增加班級743個(gè)，共需投入資金54308萬元，補(bǔ)充教師1157名。因此建議：

一是嚴(yán)格執(zhí)行《六盤水市中心城區(qū)教育規(guī)劃》（初稿）。根據(jù)城市規(guī)模擴(kuò)展的要求，配套建設(shè)幼兒園、普通中學(xué)，職業(yè)中學(xué)等公共設(shè)施。高等學(xué)校原則上在校園規(guī)劃區(qū)域內(nèi)加快集中辦學(xué)的步伐，校園規(guī)劃區(qū)域以外空出的教育資源由市統(tǒng)一規(guī)劃調(diào)整。

二是創(chuàng)新教育資源共享方式，均衡優(yōu)質(zhì)教育資源，縮小校際差距，著力解決“擇?！眴栴}。三是在城市綜合體的規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)同步規(guī)劃建設(shè)中小學(xué)校和幼兒園，解決就近入學(xué)問題。

四是建議盡快對大班額問題進(jìn)行一次專題調(diào)研，在“治標(biāo)”的同時(shí)，從根本上解決這一長期以來的問題。

（五）完善體制機(jī)制，理順管理權(quán)限

一是對中心城區(qū)的各類小學(xué)，除雙水片區(qū)以外，均劃歸鐘山區(qū)管理；市中心城區(qū)的各類幼兒園（所），除六盤水市第一實(shí)驗(yàn)幼兒園和六盤水市第二實(shí)驗(yàn)幼兒園仍保持公辦體制外，其余的以民辦和單位辦學(xué)為主。水城縣原則上在雙水新區(qū)根據(jù)規(guī)劃和教育的需求，實(shí)施現(xiàn)有學(xué)校的改擴(kuò)建或新建學(xué)校，隸屬關(guān)系不再變更。

二是按照義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制，鐘山區(qū)和水城縣必須加大在市中心城區(qū)建設(shè)小學(xué)和初中學(xué)校的力度。只有增加教育資源總量，才能從根本上緩解入學(xué)壓力，從而從根本上解決大班額問題。目前還需修建的學(xué)校有鐘山區(qū)明湖小學(xué)，以及在六盤水師范學(xué)院至窯上水庫之間尚需新建一所初中學(xué)校，德塢片區(qū)尚需新建一所初中學(xué)校和幼兒園。鋼城花園（麻窩寨）附近應(yīng)及時(shí)規(guī)劃建設(shè)一所初中、一所小學(xué)和一所幼兒園。鑒于目前市中心城區(qū)人口密集區(qū)域已很難找到適合建設(shè)學(xué)校的土地，建議在城郊結(jié)合部周圍新規(guī)劃建設(shè)一批小學(xué)和初中學(xué)校。

三是將市第一中學(xué)、市第三中學(xué)高中部和初中部完全分離，成為獨(dú)立建制的學(xué)校。市第一中學(xué)、市第三中學(xué)新校區(qū)辦成高級中學(xué)，由市直管。市第一中學(xué)、市第三中學(xué)老校區(qū)辦成純初中學(xué)校劃給鐘山區(qū)，由鐘山區(qū)直管。在德塢片區(qū)選址規(guī)劃建設(shè)六盤水市第四中學(xué)，將六盤水市第四中學(xué)高中部遷到德塢片區(qū)，由市直管，將六盤水市第四中學(xué)辦成純初中，劃給鐘山區(qū)，由鐘山區(qū)直管。撤消六盤水市第六中學(xué)（原紅巖中學(xué)）高中部。改擴(kuò)建六盤水市第二實(shí)驗(yàn)中學(xué)（原師專附中）和六盤水市民族中學(xué)。加快六盤水市第一中學(xué)、六盤水市第三中學(xué)新校區(qū)的二期工程的建設(shè)步伐。

指 導(dǎo)：李新益

成 員：李 玲 巴 瑋 劉 協(xié)

執(zhí) 筆：劉 協(xié)