第一篇：科研檔案保密工作面臨的問題及對策

隨著社會政治、經(jīng)濟、文化交流與合作的日益發(fā)展以及科學技術的不斷進步，科研檔案保密工作正面臨著一系列新問題和新挑戰(zhàn)。如何迎難而上，增強法制意識，建立健全各項制度，既做好科研檔案保密工作又能更好地為經(jīng)濟和社會的發(fā)展提供服務，本文將對此予以探討?？蒲袡n案是指在科學技術研究過程中形成的，具有保存價值的文字、圖表、數(shù)據(jù)、聲像等各種形式載體的文件材料，英語論文格式是科學技術研究活動的真實記錄，是科學技術儲備的一種形式，是一項重要的信息資源，是國家的寶貴財富?？蒲袡n案的安全直接關系到黨和國家的安全，關系到國家的政治活動、軍事活動和經(jīng)濟發(fā)展的成敗，關系到現(xiàn)代化建設的進程。因此，為了維護科研檔案的安全，確保國家科技秘密萬無一失，必須做好科研檔案的保密工作。

一、新形勢下科研檔案保密工作面臨的問題

隨著政治、經(jīng)濟、文化交流與合作的日益發(fā)展，隨著科學技術的不斷進步，科研檔案保密工作出現(xiàn)了一些新情況、新問題。

（一）保密戰(zhàn)線前移

加入WTO后，我國政府根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要及對加入世貿(mào)組織的承諾，逐步降低關稅，全面發(fā)展開放型經(jīng)濟，在更大范圍內(nèi)開放國內(nèi)市場，隨著對外開放程度的加大及對外合作的增多，境內(nèi)外人員必將頻繁流動，科技領域?qū)ν饨佑|更為廣泛，形成“你中有我，我中有你”的局面。一些敵對勢力必然會利用這些條件，采取各種方式滲透到他們以前難以進入的科技行業(yè)，通過各種渠道，開展更為廣泛和便捷的科技情報搜集活動，科研檔案保密工作形勢更加錯綜復雜。

（二）法律法規(guī)滯后

總的說來，我國關于科研檔案保密方面的法律法規(guī)體系還不健全，立法重點不明確。如《中華人民共和國保守國家秘密法》（以下簡稱《保密法》）是規(guī)范我國保密工作的一部專門法，是制定一切保密法規(guī)、規(guī)章和具體保密制度的基本依據(jù)，在我國整個保密法制法規(guī)體系中起著主導和決定作用。雖然《保密法》頒布實施16年來，保密工作為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的順利進行發(fā)揮了積極的促進和保障作用。但是目前這部《保密法》在一些方面存在滯后性。包括對于科研檔案保密方面欠缺法制規(guī)定及涉密計算機的管理規(guī)定落后于現(xiàn)代計算機和網(wǎng)絡的發(fā)展。這就給科研檔案管理部門制定相應的部門保密規(guī)章帶來一定的難度，也給科研檔案工作人員依法辦事帶來了困難，同樣也對科研檔案的保密工作十分不利。

（三）保密意識弱化

首先，思想認識上的麻痹使一些領導和工作人員保密觀念淡薄。有部分人甚至對《保密法》知悉甚少，認為市場經(jīng)濟無密可保，在當前高科技發(fā)展的時代有密也難保?？萍紮n案工作人員、涉密研究人員忙于業(yè)務工作，對經(jīng)手的大量的國家秘密見密不知密，習以為常，對國家秘密的安全造成嚴重的威脅。其次，工作上的形式主義使一些人保密意識相對淡薄。有些人認為只要按照國家《保密法》及科研檔案管理的相關規(guī)定管理科研檔案，就能杜絕科技信息的泄密。因此放松了對安全隱患的警惕，放棄了對新問題、新挑戰(zhàn)的應對。

（四）技術手段落后

當前科研檔案保密技術面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)。高技術的發(fā)展和在竊密方面的應用，使得竊密與反竊密斗爭更加尖銳復雜，日益顯現(xiàn)出高技術抗衡的特點，特別是通信和計算機網(wǎng)絡的泄密隱患更多。一是信息與網(wǎng)絡安全的防護能力很弱，許多檔案應用系統(tǒng)處于不設防狀態(tài)，具有極大的風險性和危險性；二是對引進的檔案信息技術和設備缺乏保護信息安全所必需的有效管理和技術改造；三是我國網(wǎng)絡管理滯后，制度不健全，責任不到位，保密技術防范裝備的研制、開發(fā)和應用工作進展遲緩，投入不足，經(jīng)費匱乏，措施薄弱，加之更先進的網(wǎng)絡技術、設備的引進，我國信息網(wǎng)絡安全這個“瓶頸”更加突出，由此導致我國科技信息安全面臨更加嚴峻的局面。

二、科研檔案保密工作應采取的對策建議

改革開放要求科研檔案保密工作要有新起點。在新形勢下，科研檔案保密工作必須迎難而上，增強法制、服務意識，為經(jīng)濟的發(fā)展保駕護航。

（一）加強保密法制建設，為科研檔案保密工作提供有力的法律保障

科研檔案保密工作中的法制建設工作是一項政策性和規(guī)范性較強的工作，只有建立健全各項科研檔案保密法律、法規(guī)，才能實現(xiàn)法制化、規(guī)范化管理。加強科研檔案保密法制建設是依法治國的要求；是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求；是維護國家安全的要求；更是保密工作自身發(fā)展的要求。加強科研檔案保密法制建設，主要任務是進一步完善我國的保密法律制度。據(jù)筆者了解黨和國家對保密工作相當重視，《保密法》的修訂工作已經(jīng)被提上議事日程。作為科研檔案部門一定要把保密立法工作與落實黨中央有關加強新形勢下科研檔案保密工作的方針政策結(jié)合起來，要把修訂后的《保密法》及中共中央《關于加強新形勢下保密工作的決定》中提到的保密法制建設的各項要求，充分體現(xiàn)在我們即將制定的各類科研檔案保密法律、法規(guī)、規(guī)章中；要把保密立法工作與進一步完備黨政機關、涉密重點單位的科研檔案保密管理制度結(jié)合起來。

另外，還應加大科研檔案保密行政執(zhí)法和法制監(jiān)督的力度。檔案主管部門應負起監(jiān)督和管理的職責，要進一步確立各級檔案保密工作行政執(zhí)法的主體地位；要進一步完善檔案保密行政執(zhí)法手段；要進一步提高專兼職檔案干部的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。

（二）改革科研檔案保密工作新機制，英語論文格式加強對科研檔案保密工作的領導責任

一方面各級科研檔案部門應根據(jù)保密工作的有關規(guī)定，從工作實際出發(fā)，制定和充實完善科研檔案保密制度。比如：《科研檔案保密工作制度》、《科研檔案保密工作職責》、《保密手則》、《泄秘事件查處辦法》、《密傳機房工作制度》、《加密機設備維護制度》、《加密機使用操作規(guī)程》、《科研檔案資料查借閱制度》、《檔案庫房管理制度》等一系列科研檔案保密工作規(guī)章制度，使科研檔案保密工作的運作有章可循。另一方面，要緊緊抓住科研檔案保密工作的管理環(huán)節(jié)，加強對涉密要害部門的管理工作。一是嚴格依法治密。對科研檔案的定密、傳閱、使用、存放、歸檔、銷毀等各個環(huán)節(jié)

應實行嚴格的管理負責制。二是，堅持貫徹檢查制度。由專職科研檔案保密員定期對本單位或部門的科研檔案保密工作巡視檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改措施；由主管領導定期對科研保密工作進行監(jiān)督檢查。三是加強對涉密要害部門的管理，由主要領導對科研保密工作做出強調(diào)和部署，由科研檔案部門負責人對檔案、機要、傳真等要害部位進行安全專項檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，防止和杜絕泄密事件。

（三）強化科研檔案保密知識教育，增強科研檔案工作人員的保密意識

加強科研檔案保密法制教育，是增強廣大干部群眾保密法制觀念的重要途徑。檔案工作人員特別是各級檔案領導干部，必須從這樣的政治高度充分認識保密工作的重要性。在對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的條件下，我們還要充分認識到保密工作的復雜性和艱巨性。面對這種形勢，檔案部門要大力加強保密法紀教育，提高廣大檔案干部尤其是年輕干部的保密法紀觀念。用法、守法首先必須懂法。通過保密法制教育，不僅要使廣大干部群眾懂得如何依法保守國家秘密，怎樣履行好憲法和保密法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的各項保密義務，還要使他們了解違反科研保密法律、法規(guī)和規(guī)章，不履行保密義務以及泄露國家秘密應當承擔的法律責任。

加強科研檔案保密法制教育，是依法加強檔案管理的重要條件。在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新形勢下，科研檔案工作的形式和內(nèi)容都發(fā)生了深刻的變化?？蒲袡n案管理需要更多地使用法律的手段和辦法。因此，通過加強科研檔案保密法制教育，使各級檔案領導干部及其他涉密人員掌握管理國家科技秘密的法律知識和相關技能，是依法管理國家科技秘密不可缺少的重要條件。（1）要繼續(xù)深入開展以普及科研檔案保密法律常識為主要內(nèi)容的保密法制宣傳教育活動。

（2）要突出科研檔案保密法制宣傳教育的重點，要通過在各級科研檔案部門、黨校行政干部學校開設科技保密法制教育課及講座，進一步更新各級領導干部的保密觀念，提高他們的檔案保密法制意識和做好檔案保密工作的自覺性。

（3）要大力宣傳認真執(zhí)行科研檔案保密法規(guī)，嚴格遵守保密制度的先進典型，表彰他們的先進事跡，推廣他們的先進經(jīng)驗。

（四）建立健全檔案干部教育機制，提高科研檔案保密人員素質(zhì)

形勢的發(fā)展對科研檔案保密工作人員的政治、文化素質(zhì)提出了新的要求，特別是在文化業(yè)務素質(zhì)方面，要求工作人員不僅要懂得傳統(tǒng)檔案保密工作知識，而且還要懂得計算機等高科技條件下的保密知識，不僅要懂得保護國家科技秘密的知識，還要懂得保護其他秘密的知識。從目前基層科研檔案保密工作人員情況看，政治思想素質(zhì)比較過硬，對傳統(tǒng)科研檔案管理及保密知識方法了解得比較熟悉，掌握運用得較好，但對新情況、新知識了解得相對較少。解決這一問題的辦法，一方面，科研檔案保密工作人員要加強自身學習，既要學習好繼承好科研檔案保密工作傳統(tǒng)，又要學習現(xiàn)代科技知識，了解新形勢，適應新變化。另一方面，檔案主管部門要加強對科研檔案保密人員的業(yè)務培訓。要多創(chuàng)造條件，采取多種方式，提高科研檔案保密工作人員的知識水平，特別是計算機網(wǎng)絡安全保密知識水平，構(gòu)建以檔案基礎知識為根基，保密專業(yè)知識為主干，相關知識為補充的知識結(jié)構(gòu)，使科研檔案保密工作人員向復合型人才轉(zhuǎn)化。

（五）積極應對高技術挑戰(zhàn)，加強保密技術防范和管理

在科研檔案保密技術發(fā)展上，要特別關注對網(wǎng)絡信息安全的保密管理。信息安全保密管理可分三個層次：法律管理、行政管理和技術管理。法律管理是根據(jù)相關的法律、法規(guī)，對信息系統(tǒng)主體及其與外界關聯(lián)行為的規(guī)范和約束。行政管理主要是針對內(nèi)部，當務之急要做好兩項工作，一是涉密網(wǎng)絡一定要與互聯(lián)網(wǎng)實行物理隔離，并建立、完善涉密網(wǎng)絡的保密管理制度，加強內(nèi)部管理，配備必需的防范設備，增強涉密網(wǎng)絡的技術防范能力；二是抓好互聯(lián)網(wǎng)上的防泄密工作，堅持“誰上網(wǎng)誰負責”的原則，嚴格責任制，定期進行網(wǎng)上信息檢查，確保涉密信息不上網(wǎng)。

在新形勢下，科研檔案保密工作要適應經(jīng)濟、科技發(fā)展的需要，在維護國家重大經(jīng)濟、安全利益的同時，要積極促進國家科技秘密技術的應用、轉(zhuǎn)化和推廣，增強我國科技產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。為此，各級科研檔案主管部門應解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，按照科研檔案保密的方針，依靠和發(fā)揮廣大科技人員的力量，使科研檔案保密工作更好地為我國經(jīng)濟、社會、科技的發(fā)展服務，為提高我國的綜合國力和在世界上的競爭能力發(fā)揮更大的作用。

參考文獻：

⒈《檔案管理學》 中國人民大學出版社 1999年版

⒉《檔案學通訊》 2003年第1期

⒊《科學技術檔案管理教程》中國檔案出版社 1997年版

⒋《保密法比較研究》 金城出版社 2001年版

⒌《保密行政管理》 金城出版社 2001年版

第二篇：科研檔案保密工作面臨的問題及對策

科研檔案保密工作面臨的問題及對策

應實行嚴格的管理負責制。二是，堅持貫徹檢查制度。由專職科研檔案保密員定期對本單位或部門的科研檔案保密工作巡視檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改措施；由主管領導定期對科研保密工作進行監(jiān)督檢查。三是加強對涉密要害部門的管理，由主要領導對科研保密工作做出強調(diào)和部署，由科研檔案部門負責人對檔案、機要、傳真等要害部位進行安全專項檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，防止和杜絕泄密事件。

（三）強化科研檔案保密知識教育，增強科研檔案工作人員的保密意識

加強科研檔案保密法制教育，是增強廣大干部群眾保密法制觀念的重要途徑。檔案工作人員特別是各級檔案領導干部，必須從這樣的政治高度充分認識保密工作的重要性。在對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的條件下，我們還要充分認識到保密工作的復雜性和艱巨性。面對這種形勢，檔案部門要大力加強保密法紀教育，提高廣大檔案干部尤其是年輕干部的保密法紀觀念。用法、守法首先必須懂法。通過保密法制教育，不僅要使廣大干部群眾懂得如何依法保守國家秘密，怎樣履行好憲法和保密法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的各項保密義務，還要使他們了解違反科研保密法律、法規(guī)和規(guī)章，不履行保密義務以及泄露國家秘密應當承擔的法律責任。

加強科研檔案保密法制教育，是依法加強檔案管理的重要條件。在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新形勢下，科研檔案工作的形式和內(nèi)容都發(fā)生了深刻的變化?？蒲袡n案管理需要更多地使用法律的手段和辦法。因此，通過加強科研檔案保密法制教育，使各級檔案領導干部及其他涉密人員掌握管理國家科技秘密的法律知識和相關技能，是依法管理國家科技秘密不可缺少的重要條件。

（1）要繼續(xù)深入開展以普及科研檔案保密法律常識為主要內(nèi)容的保密法制宣傳教育活動。

（2）要突出科研檔案保密法制宣傳教育的重點，要通過在各級科研檔案部門、黨校行政干部學校開設科技保密法制教育課及講座，進一步更新各級領導干部的保密觀念，提高他們的檔案保密法制意識和做好檔案保密工作的自覺性。（3）要大力宣傳認真執(zhí)行科研檔案保密法規(guī)，嚴格遵守保密制度的先進典型，表彰他們的先進事跡，推廣他們的先進經(jīng)驗。

（四）建立健全檔案干部教育機制，提高科研檔案保密人員素質(zhì)

形勢的發(fā)展對科研檔案保密工作人員的政治、文化素質(zhì)提出了新的要求，特別是在文化業(yè)務素質(zhì)方面，要求工作人員不僅要懂得傳統(tǒng)檔案保密工作知識，而且還要懂得計算機等高科技條件下的保密知識，不僅要懂得保護國家科技秘密的知識，還要懂得保護其他秘密的知識。從目前基層科研檔案保密工作人員情況看，政治思想素質(zhì)比較過硬，對傳統(tǒng)科研檔案管理及保密知識方法了解得比較熟悉，掌握運用得較好，但對新情況、新知識了解得相對較少。解決這一問題的辦法，一方面，科研檔案保密工作人員要加強自身學習，既要學習好繼承好科研檔案保密工作傳統(tǒng)，又要學習現(xiàn)代科技知識，了解新形勢，適應新變化。另一方面，檔案主管部門要加強對科研檔案保密人員的業(yè)務培訓。要多創(chuàng)造條件，采取多種方式，提高科研檔案保密工作人員的知識水平，特別是計算機網(wǎng)絡安全保密知識水平，構(gòu)建以檔案基礎知識為根基，保密專業(yè)知識為主干，相關知識為補充的知識結(jié)構(gòu)，使科研檔案保密工作人員向復合型人才轉(zhuǎn)化。

（五）積極應對高技術挑戰(zhàn)，加強保密技術防范和管理 在科研檔案保密技術發(fā)展上，要特別關注對網(wǎng)絡信息安全的保密管理。信息安全保密管理可分三個層次：法律管理、行政管理和技術管理。法律管理是根據(jù)相關的法律、法規(guī)，對信息系統(tǒng)主體及其與外界關聯(lián)行為的規(guī)范和約束。行政管理主要是針對內(nèi)部，當務之急要做好兩項工作，一是涉密網(wǎng)絡一定要與互聯(lián)網(wǎng)實行物理隔離，并建立、完善涉密網(wǎng)絡的保密管理制度，加強內(nèi)部管理，配備必需的防范設備，增強涉密網(wǎng)絡的技術防范能力；二是抓好互聯(lián)網(wǎng)上的防泄密工作，堅持“誰上網(wǎng)誰負責”的原則，嚴格責任制，定期進行網(wǎng)上信息檢查，確保涉密信息不上網(wǎng)。

在新形勢下，科研檔案保密工作要適應經(jīng)濟、科技發(fā)展的需要，在維護國家重大經(jīng)濟、安全利益的同時，要積極促進國家科技秘密技術的應用、轉(zhuǎn)化和推廣，增強我國科技產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。為此，各級科研檔案主管部門應解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，按照科研檔案保密的方針，依靠和發(fā)揮廣大科技人員的力量，使科研檔案保密工作更好地為我國經(jīng)濟、社會、科技的發(fā)展服務，為提高我國的綜合國力和在世界上的競爭能力發(fā)揮更大的作用。

第三篇：信息時代檔案管理工作面臨的問題及對策

信息時代檔案管理工作面臨的問題及對策

摘 要：隨著科學技術的不斷發(fā)展與進步，我國已經(jīng)進入信息化時代。在檔案管理工作中利用現(xiàn)代信息技術，實現(xiàn)檔案管理的現(xiàn)代化，不僅給檔案管理員帶來了新的機遇，也使他們面臨著新的挑戰(zhàn)。因此，檔案管理員要抓住機遇，積極應對挑戰(zhàn)，加快檔案管理的網(wǎng)絡化與數(shù)字化，做好新形勢下的檔案管理工作。

關鍵詞：信息時代；檔案管理工作；面臨的問題；對策

自從我國改革開放以來，國家的經(jīng)濟飛速發(fā)展，各種科學技術的發(fā)展也是日新月異。尤其是進入二十一世紀以來，經(jīng)濟的迅猛發(fā)展極大地推動了我國現(xiàn)代信息技術的進步，我國已經(jīng)進入了信息化時代。信息化時代的標志就是信息傳播的速度更加高效，信息量不斷增大，導致知識的大爆炸。在信息時代，檔案管理要跟上時代的步伐，及時采用現(xiàn)代化的檔案管理系統(tǒng)，提升檔案管理的工作效率。但是在現(xiàn)實生活中，我們在進行現(xiàn)代檔案信息化管理工作時，經(jīng)常受到各種因素的困擾，出現(xiàn)了諸多的問題。信息時代檔案管理工作的重要性

在傳統(tǒng)的檔案管理工作中，管理的檔案大都是以紙質(zhì)的形式存在為主。管理方式嚴重滯后，且工作量較大，給管理工作帶來很大的阻礙。為了減少和避免在日常的管理和保存工作中出現(xiàn)檔案受潮、被蟲子侵蛀以及火災事故的發(fā)生而導致檔案資料的損毀，確保各種檔案資料的安全和使用，檔案管理部門投入了大量的人力物力和財力。除了保管的不易之外，紙質(zhì)的檔案資料在查閱方面難度更大，各種資料浩如大海且無法備份，使用起來十分不便。在進入信息時代之后，因現(xiàn)代信息技術的的快速發(fā)展和普及，檔案管理逐漸走向現(xiàn)代化，變成了檔案信息化管理，紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮訖n案，這種轉(zhuǎn)變，既能有效地解決各?N檔案資料的保存問題，提高了安全性，還極大地方便了檔案資料的查找，充分地發(fā)揮了檔案資料的作用，方便了人們的使用。由此可見，檔案信息化管理的重要性。信息時代檔案管理工作面臨的問題

2.1 管理軟件缺少通用性

隨著檔案信息化管理的不斷推進，各個檔案管理部門都積極與現(xiàn)代信息技術部門接觸，結(jié)合自身的特點，研制了自己的管理軟件，實現(xiàn)了檔案管理的現(xiàn)代化。但從整體的檔案管理工作角度而言，同一部門在不同類別的檔案管理軟件都不相同，只適合單一類型的檔案管理工作，與其他類型的檔案軟件無法兼容，無法做到檔案資料的共享，人們在上網(wǎng)查找資料時，往往要查一個問題就要登錄好幾個網(wǎng)站才能獲得，對查找工作不利，也對我國檔案管理現(xiàn)代化的發(fā)展不利。

2.2 檔案信息化管理標準不規(guī)范

檔案信息化管理應該施行統(tǒng)一的管理規(guī)范，注重檔案的信息化和實用化，才能實現(xiàn)其本身的作用最大化。但是從眼下的檔案管理工作來看，因其受各種內(nèi)外因素的束縛，明顯存在著管理不規(guī)范，沒有統(tǒng)一標準的問題。除此以外，相關部門也沒有制定統(tǒng)一的、規(guī)范的管理標準，阻礙了檔案信息化管理工作。

2.3 檔案信息化管理的安全性、保密性較差

各個地方使用的檔案信息化管理系統(tǒng)，大都是使用用戶登錄驗證和密碼登錄這種雙重保護來進行系統(tǒng)的安全防范，這種管理系統(tǒng)過于簡陋，雖然能方便工作人員辦公，卻容易造成密碼泄露，導致不法分子利用黑客技術肆意進入系統(tǒng)，蓄意仿造或攥改原始的檔案電子版資料，造成資料信息的失真，或是散布惡性病毒，這兩方面都嚴重地威脅到了電子檔案資料的安全使用，也會給相關的企業(yè)或部門造成巨大的損失。

2.4 缺乏完善的法律法規(guī)

從新中國建立以來，我國針對檔案管理方面制定并頒布了不少的法律法規(guī)，但這些大都是應對傳統(tǒng)的紙質(zhì)時代的檔案管理工作，針對新形勢下的檔案信息化管理的法律法規(guī)還沒有進一步的完善，因此，有關部門要加強這方面的法律法規(guī)的建設，及早制定并頒布詳細的、完善的法律法規(guī)，為新時期新形勢下的現(xiàn)代化檔案管理工作提供相應的法律依據(jù)。應對信息時代檔案管理工作問題的對策

3.1 更新軟件程序，實現(xiàn)軟件的兼容

在信息時代，檔案管理部門要及時聯(lián)系信息部門，加強雙方的合作，采用最新的信息技術，即使對檔案管理軟件進行更新?lián)Q代，進一步優(yōu)化和加強檔案管理軟件的程序，實現(xiàn)與其他軟件的兼容，從而達到檔案資源共享的目的，徹底實現(xiàn)檔案資料、資源在相關企業(yè)和部門中的價值最大化。所以，檔案管理部門必須加強自身的建設，及時與信息部門聯(lián)系，引進當前最先進的信息技術，對本單位的檔案管理軟件進行更新?lián)Q代，達到軟件系統(tǒng)的自動化和智能化，從根本上提高檔案信息、資料查找的效率。比如，檔案管理部門在保管檔案資料和信息時，可以利用現(xiàn)代信息管理系統(tǒng)、CAD/CAM系統(tǒng)、資源管理系統(tǒng)以及ERP系統(tǒng)等，優(yōu)化本部門的管理軟件，通過運用現(xiàn)代信息技術自動識別檔案的類別，將其分為文字類和圖像類，分別存儲到對應的信息庫里，實現(xiàn)軟件之間的兼容，然后在通過網(wǎng)絡平臺把各種檔案資料、信息傳輸?shù)皆贫诵畔毂９?，從而實現(xiàn)檔案資源、信息的長距離、無障礙共享，提高查找的效率。

3.2 統(tǒng)一檔案信息化管理標準

在實際工作中，隨著科技的不斷發(fā)展，不斷進步，以及檔案的管理方法不斷更新、完善與各單位各部門管理水平的不斷提升，必須統(tǒng)一檔案信息化的管理標準，建立健全與其相關的各項規(guī)章制度，統(tǒng)一制定并貫徹落實檔案管理的相關細則，從而實現(xiàn)我國檔案信息化管理標準的統(tǒng)一。

3.3 提高檔案管理工作人員使用權(quán)限的安全性、保密性

從古自今，我國保存完好的信息資源多種多樣，尤其是新中國建立以來，在國家的大力倡導下，各種信息資源更是浩如繁星，數(shù)不勝數(shù)，這些信息資料對我國十分重要。而作為信息資源重要組成部分的檔案資料，對我國的政治建設、經(jīng)濟建設和發(fā)展更是具有不可替代的作用。因此，在信息時代的檔案管理工作中，必須要提升檔案管理權(quán)限的保密性和安全性，以免權(quán)限丟失，造成嚴重的后果。所以，相關部門必須聯(lián)合現(xiàn)代信息技術高手，想方設法提升檔案信息化管理人員在使用的權(quán)限方面的安全性，盡量做到隔離計算機的內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)，促使本單位網(wǎng)絡獨立化。同時，管理人員本身也必須及時更新自身的管理觀念，提高網(wǎng)絡安全防范意識，加強自身權(quán)限的保密性，避免不法分子借用自身的權(quán)限入侵系統(tǒng)，惡意篡改和竊取電腦中的檔案信息。另外，上級管理部門也要加強監(jiān)管，強化對管理人員的用戶名登錄和密碼鑰匙的驗證監(jiān)管，隨時可以通過監(jiān)控計算機的網(wǎng)絡系統(tǒng)，查看、檢驗登陸人員的信息，以此來確保管理權(quán)限的安全性和保密性。此外，檔案管理部門還應做好檔案資料、信息的備份工作，并定期對其檢查、更新，以防止檔案信息資料在來回使用中不小心被格式化，提高使用的安全。盡量隔離計算機的內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)。

3.4 建立完善有關的法律法規(guī)

在當前，建立新時期新形勢下的檔案管理方面的完善的法律和法規(guī)，能夠保障檔案信息化管理的安全性能，提升檔案的合理利用率。所以，有關部門應盡快建立健全信息時代的檔案管理的法律法規(guī)，為我國的檔案管理現(xiàn)代化、信息化提供相應的法律依據(jù)，以滿足新時期新形勢對檔案管理工作的要求。結(jié)語

在當前，檔案管理工作直接關系到我國的政治建設、經(jīng)濟建設和發(fā)展，隨著我國進入信息化時代，信息時代的檔案管理部門應該及時轉(zhuǎn)變自身的管理觀念，聯(lián)手現(xiàn)代信息部門，加強檔案管理的信息化建設，制定統(tǒng)一的信息時代檔案管理標準，建立健全相關的法律法規(guī)，提高檔案管理工作人員在使用權(quán)限上的安全性和保密性，從而實現(xiàn)我國檔案管理的現(xiàn)代化、信息化。

參考文獻

[1]張在奎.信息時代檔案管理工作面臨的問題及對策[J].中國集體經(jīng)濟 2017（12）.[2]向雯.信息時代檔案管理工作面臨的問題及對策[J].卷宗2017（2）.

第四篇：檔案數(shù)字化問題及對策（范文）

法院訴訟檔案數(shù)字化建設中存在問題及完善建議

伴隨著法院信息化建設的不斷深入和迅猛發(fā)展，作為信息儲存的檔案也正經(jīng)受著由此帶來的數(shù)字沖擊。面對浩瀚的法院庫藏紙質(zhì)訴訟檔案是否需要“一個不能少”的全部進行數(shù)字化處理，擺在了法院檔案管理人員面前。但是數(shù)字化了的大量檔案信息不但占有非常大的服務器儲存空間，且大多檔案數(shù)字信息都是“躺在庫里”睡大覺，長年不被檢索利用，成為信息化建設中的一種樣子工程。如果將如此龐大的庫藏紙質(zhì)檔案都進行數(shù)字化加工，勢必費時、費力、耗費大量資金，效益也不突顯。筆者以法院訴訟檔案數(shù)字化的范圍為視角，提出完善建議，以突出數(shù)字化訴訟檔案利用率、減少成本、提高效益。

一、訴訟檔案數(shù)字化的含義

（一）訴訟檔案數(shù)字化的基本含義廣義是指利用計算機技術、掃描技術、OCR技術、數(shù)字攝影技術、數(shù)據(jù)庫技術、多媒體技術、存儲技術等高新技術把各種載體的檔案資源轉(zhuǎn)化為數(shù)字化的檔案信息，以數(shù)字化的形式存儲、網(wǎng)絡化的形式互相聯(lián)結(jié)，利用計算機系統(tǒng)進行管理，形成一個有序結(jié)構(gòu)的檔案信息庫，以及時提供利用，實現(xiàn)檔案信息資源共享。人民法院訴訟檔案的數(shù)字化主要是指通過數(shù)字化電子掃描技術將訴訟當事人和法院審判活動中形成的紙質(zhì)案卷材料加工成圖像形式儲存起來，以電子文檔的形式實現(xiàn)網(wǎng)上資源共享、提供便捷利用服務。

（二）訴訟檔案數(shù)字化的范圍。由于法院訴訟檔案生成的特殊性，目前，法院系統(tǒng)對訴訟檔案的數(shù)字化建設主要是針對兩個階段形成的紙質(zhì)檔案而言的：一是法院在全面開展檔案數(shù)字化處理工作之后新產(chǎn)生的紙質(zhì)訴訟檔案；二是數(shù)字化開展之前的原有庫藏紙質(zhì)訴訟檔案。

二、法院訴訟檔案數(shù)字化管理的現(xiàn)狀

就筆者所在法院來說，在信息時代的大背景下，全國各地法院都加快了信息化建設進程，許多法院紛紛與高校、軟件開發(fā)商等合作，開發(fā)出以《法院綜合信息管理系統(tǒng)》等為代表的信息管理系統(tǒng)，使法院能夠進行檔案管理、案件管理、流程管理、后勤管理、信訪管理、立案分配管理、人力資源管理、執(zhí)行管理等方面的計劃與控制，并進行分析處理，成為各地法院辦案及內(nèi)部管理的方法和工具，為規(guī)范審判工作程序，提高工作效率，促進司法公正提供了有力保障。

“法綜系統(tǒng)”的使用，優(yōu)化了訴訟檔案立卷、歸檔、檢索、統(tǒng)計等工作環(huán)節(jié)，所有案件從立案到歸檔，均通過計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)進行控制管理，提高了工作質(zhì)量和效率。但是，從全國范圍來看，由于沒有統(tǒng)一設計開發(fā)，各地法院的信息管理系統(tǒng)各不相同，檔案電子化管理這種“各自為政”的狀態(tài)，不利于實現(xiàn)跨地區(qū)的訴訟檔案信息共享。另外，各地檔案數(shù)字化工作進程差異較大，很多法院尤其是筆者所在法院還未實現(xiàn)訴訟檔案的全面數(shù)字化處理，卷宗調(diào)閱仍基本停留在實體利用階段。由于訴訟檔案的利用率很高，辦案人員查閱卷宗時，不得不頻繁到檔案室調(diào)取卷宗，既占用了時間，又不利于檔案實體的保護。因此，今后一段時期內(nèi)，訴訟檔案全文數(shù)字化工作是法院檔案電子化管理的重要工作內(nèi)容。

三、法院訴訟檔案實行數(shù)字化的必要性

訴訟檔案是相對紙質(zhì)訴訟檔案而言的，從法院工作實際來看，雖然訴訟檔案數(shù)字化制作是必要的，但如果不加選擇地將訴訟檔案全部進行數(shù)字化，勢必造成資源的浪費和大量人力、物力不必要投入。主要存在以下值得商榷的問題：

首先是利用率低。檔案保管的最終目的是為了實現(xiàn)檔案的利用價值，因此，對庫藏檔案進行數(shù)字化也要考慮實際利用率。從筆者多年從事檔案工作的實際以及結(jié)合全省法院檔案工作利用情況來看，對于庫藏的大量訴訟檔案，無論是本單位，還是當事人、外單位，實際借閱較多的是近兩三年的，并且多是上訴案件、申訴、復查及信訪案件。庫藏中大量的調(diào)解、撤訴等案卷更是長年不被檢索利用，還有很大一部分案卷超過了應銷毀的期限，如果將這些訴訟檔案也不加選擇地全部進行數(shù)字化加工，被數(shù)字化了的這部分檔案就只是在庫房里堆放，利用的機率微乎其微。

其次是占用大量服務器空間。目前對紙質(zhì)檔案數(shù)字化主要采用的是圖像掃描方式，即將文字、圖表等資料通過掃描儀輸入計算機，并采用高比率圖像壓縮技術將這些數(shù)據(jù)信息存儲在服務器上。這種技術的優(yōu)點是數(shù)字化加工速度快，能基本保持實物原貌，但缺點是占用服務器存儲空間大。各地法院訴訟檔案數(shù)字化處理基本上都是以此種圖像形式存儲，這種存儲方式在服務器中所占空間遠遠大于電子文檔所占空間。如果對庫藏訴訟檔案全部進行數(shù)字化加工處理，勢必占用極大的服務器儲量，且大大增加今后數(shù)據(jù)庫檢索的壓力，減緩計算機運行速度。

再者是投資大、耗時長。檔案數(shù)字化加工處理工作專業(yè)性較強，需要專業(yè)的人才，要添置專門的硬件設備，資金投入量較大。在不采用外包加工的情況下，僅在訴訟檔案數(shù)字化加工成本投入上，每個法院資金投放量少則幾十萬，多者上百萬，掃描工作周期較長。就當前經(jīng)濟條件下，如果要拿出這么大一筆經(jīng)費，投入如此大的人力、物力、財力和精力，對大多法院來說都不是件易事，是件需要認真考量的大事情。

四是超出制定行業(yè)規(guī)范的精神。因此，人民法院在進行庫藏訴訟檔案數(shù)字化的過程中應充分考慮這些規(guī)定和要求，不盲目對庫藏檔案全部進行數(shù)字化。五是不被業(yè)內(nèi)廣泛認同。從國內(nèi)信息化建設的發(fā)展態(tài)勢和要求來看，并沒有把館藏、庫藏檔案全部數(shù)字化作為一種必須進行落實的內(nèi)容予以倡導。即使是國內(nèi)的專業(yè)檔案館，也沒有將所有館藏檔案都進行數(shù)字化加工的。

四、法院訴訟檔案數(shù)字化建設中存在的問題

（一）數(shù)字訴訟檔案管理標準不能滿足需求。訴訟檔案電子化管理的基礎是標準化，由于訴訟檔案的專業(yè)性，一些普通的電子文件標準并不能完全滿足未來訴訟檔案信息化的系統(tǒng)整合和數(shù)據(jù)共享需求。

（二）網(wǎng)絡安全存在問題。訴訟檔案信息的網(wǎng)絡化管理及其安全性、可靠性沒有充分保障，加密技術、防火墻技術、監(jiān)控技術等至今沒有得到妥善解決。隨著黑客攻擊、竊取的手段不斷提高，網(wǎng)絡的不安全性也隨之增加。在目前網(wǎng)絡安全技術和保密措施無法杜絕黑客攻擊的情況下，如何保證訴訟檔案在網(wǎng)絡中的安全，已成為制約訴訟檔案電子化管理的一大障礙。訴訟檔案涉及到許多國家機密、商業(yè)秘密、個人隱私等，一旦保密信息泄露，將造成不可預估的損失。

（三）數(shù)字檔案公開與保密存在問題。隨著司法公開的不斷深入，檔案數(shù)字化的不斷完善，數(shù)字化檔案如何向法院內(nèi)部人員、行政機關、當事人提供調(diào)閱、如何公開必須經(jīng)過反復論證、由最高法院統(tǒng)一規(guī)定。訴訟檔案涉及到許多國家機密、商業(yè)秘密、個人隱私等，如何對涉密檔案進行數(shù)字化，已經(jīng)數(shù)字化的涉密檔案如何保存，經(jīng)過怎樣的授權(quán)才能訪問等等涉及到許多統(tǒng)一規(guī)定的地方。在全面的規(guī)定出臺后，還要有過硬的技術設備和措施來保障數(shù)字檔案公開，不影響保密問題。因為一旦保密信息泄露或未經(jīng)授權(quán)訪問，將造成不可預估的損失，將給司法威信帶來嚴重挑戰(zhàn)。

（四）數(shù)字檔案安全與真實性存在問題。隨著裁判文書公開、審判流程公開、網(wǎng)上調(diào)檔等司法公開的不斷要求，法院內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)的交互極具增加，如何保護法院內(nèi)網(wǎng)安全，保護數(shù)字檔案網(wǎng)絡不受攻擊，保護數(shù)字化檔案信息不受篡改成為全省乃至全國法院亟需解決的問題。隨著黑客攻擊、竊取的手段不斷提高，網(wǎng)絡的不安全性也隨之增加。在目前網(wǎng)絡安全技術和保密措施無法杜絕黑客攻擊的情況下，如何保證訴訟檔案在網(wǎng)絡中的安全，已成為制約訴訟檔案電子化管理的一大障礙。數(shù)字檔案將長期保存在軟件系統(tǒng)內(nèi)，一旦被黑客或未經(jīng)授權(quán)的人篡改、偽造將造成電子檔案的真實性大打折扣。

（五）數(shù)字檔案效果與利用存在問題。隨著法院信息化的高速發(fā)展，如何進一步提高數(shù)字化檔案的效果，如能否有更高的清晰度，能否與實體檔案同步形成，能否讓數(shù)字化的檔案調(diào)閱、管理更加智能化，這些都是新時期需要及時解決的新問題。

（六）檔案信息化建設管理理念落后。盡管檔案工作的重要性逐漸被人們認識，現(xiàn)在還存在一些單位對檔案工作不重視。檔案工作僅僅滿足于檔案有人管，查檔有人拿，歸檔有人收的狀態(tài)。部分干警認為，信息化工作是干不了審判執(zhí)行的或沒有審判執(zhí)行資格的人干的，是可有可無的后勤保障工作；從事信息工作的人員，感到工作不少辛苦，但工作成績不如審判執(zhí)行明顯，個人進步出路窄，干時間長了，荒廢了審判執(zhí)行業(yè)務劃不來，干好了別人頂替不了，自己走不了，干差了挨領導批評面子不好看，工作得過且過，不求進取，一有機會就想法調(diào)離檔案工作崗位。隨著社會不斷的發(fā)展，人們維權(quán)意識的不斷增強，訴訟案件的種類和數(shù)量呈幾何數(shù)字的增長，這樣的觀念已經(jīng)嚴重不能適應時代對法院檔案工作的要求。這就造成了在訴訟檔案信息化建設過程中的非積極投入及非規(guī)范行為, 最終會造成檔案信息化建設的延緩, 造成檔案信息交流的障礙, 影響檔案信息化建設目標的實現(xiàn)。再加上歸檔檔案不規(guī)范，檔案管理混亂。在實際工作中得不到很好的落實，歸檔卷宗項目填寫不齊全，排列次序混亂、目錄和卷宗封面項目填寫不全，甚至部分案件質(zhì)量評查表未于卷宗裝訂入冊的現(xiàn)象時有發(fā)生。部分法院檔案管理人員責任不清，許多法院的檔案管理人員都是兼職檔案員，大部分的檔案員是由綜合辦的內(nèi)勤人員擔任，在年終考核時，檔案工作不被列為必要的考核項目。此外檔案管理員頻頻換崗、交接手續(xù)不完備，一部分檔案借出后沒有按期歸還，有些卷宗材料放置較長時間得不到及時整理歸檔，造成了檔案的殘缺和遺失，這些都造成了檔案管理的混亂。勢必影響法院訴訟檔案信息化建設的順利進行。

（七）硬件建設不能滿足檔案信息化建設的需求。基層法院較重視審判辦公大樓、法庭建設以及購置必要的車輛裝備等，由此背負了一定債務。雖然中央加強兩院工作的《決定》對保障人民法院辦公辦案經(jīng)費作了規(guī)定，但由于地方財政困難，法院自身保障能力有限，致使在硬件投入上相對不足?；鶎臃ㄔ涸诠ぷ髡窘ㄔO、網(wǎng)線布置、電腦購置都處于一個比較低的水平，僅滿足日常功能，視頻、音頻、圖像處理設備較少，不能滿足檔案信息化的需求。

（八）缺乏專業(yè)的檔案管理人才。檔案信息化建設對檔案管理人員提出了較高要求，檔案人員不僅要具備檔案專業(yè)知識，還要具備法律知識、文史知識，熟練掌握運用計算機、縮微、電子檢索等信息技術。是專業(yè)復合型的人才。實踐中檔案管理人員由于對電子文件、電子檔案的收集、保存、維護與利用接觸太少, 檔案管理人員能熟練使用微機的為數(shù)不多, 能承擔程序設計和數(shù)據(jù)維護的更是少之又少, 這是法院檔案信息化建設又一瓶頸。

五、訴訟檔案數(shù)字化管理的完善建議

（一）通過利用先進的數(shù)字化技術手段，有步驟地開展包括紙質(zhì)、照片、庭審錄像等各類傳統(tǒng)載體訴訟檔案的全面數(shù)字化工作，建立本單位或本轄區(qū)的紙質(zhì)檔案全文數(shù)據(jù)庫和多媒體檔案數(shù)據(jù)庫。由最高院牽頭，通過統(tǒng)一組織，統(tǒng)一規(guī)劃，利用技術手段，采用統(tǒng)一標準，最終實現(xiàn)全國四級法院訴訟檔案數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)，使全國法院系統(tǒng)內(nèi)部人員在自身權(quán)限范圍內(nèi)，能夠方便快捷地進行網(wǎng)絡調(diào)閱。同時與公安、法院部門的檔案管理系統(tǒng)對接，在設定查詢權(quán)限的前提下，實現(xiàn)公、檢、法檔案信息資源共享，完善工作銜接，提高辦案效率。

（二）進一步加強和完善法院信息化基礎網(wǎng)絡平臺建設，提高網(wǎng)絡系統(tǒng)支撐能力。加快完善法院專線網(wǎng)和局域網(wǎng)建設，實現(xiàn)各級法院網(wǎng)絡的互聯(lián)互通和全面覆蓋，優(yōu)化網(wǎng)絡性能，提高網(wǎng)絡質(zhì)量。加快網(wǎng)絡安全保密建設，提高抵御安全風險的水平。全面實施涉密信息系統(tǒng)分級保護和非涉密信息系統(tǒng)等級保護工程，重點建設符合國家安全保密要求、滿足法院檔案信息化需要的安全保密平臺。

（三）要把檔案信息化建設納入本單位的總體規(guī)劃。要充分考慮檔案信息化基礎設施建設的需要，大力推進檔案電子化基礎設施建設，完成檔案電子化工作，充分發(fā)揮檔案室的各項功能和作用。加快檔案目錄數(shù)據(jù)庫建設。提高檔案檢索利用效率和服務質(zhì)量。法院檔案室要分階段完成案卷級目錄錄入和檔案文件級目錄錄入，盡快實現(xiàn)全部檔案目錄計算機檢索。與此同時規(guī)范檔案移交程序。法院各科室在向院檔案室移交檔案時，必須嚴重按照檔案管理規(guī)章制度執(zhí)行，第三人不得隨便進出檔案室和接觸檔案，檔案管理人員做到嚴格保密。積極推進檔案全文數(shù)據(jù)庫建設。法院檔案室要從重要科室檔案入手，開展檔案數(shù)字化工作，對照片、錄音錄像檔案進行數(shù)字化轉(zhuǎn)化工作，建立相關的全文數(shù)據(jù)庫，逐步實現(xiàn)檔案全文信息查詢，不斷提高服務效率和質(zhì)量。

（四）加強電子文件歸檔管理。根據(jù)新形勢下檔案管理要求，檔案室要根據(jù)電子檔案接收、保管、利用的技術方法，加強對全院電子文件收集、鑒定、著錄、歸檔等工作的監(jiān)督指導，保證有保存價值的電子文件的真實性、完整性、安全性和可識別性。按照電子文件與紙質(zhì)文件并存的原則，實行電子文件和紙質(zhì)文件歸檔雙軌制。今后，法院各科室在向檔案室移交檔案時，必須將紙質(zhì)文件和電子文件同步移交，缺一不可。積極采取措施，有計劃、有步驟地對檔案資料進行數(shù)字化技術處理。

（五）充分利用和發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站的作用，使檔案網(wǎng)站成為宣傳檔案工作、開展檔案信息服務的窗口。向法院提供網(wǎng)上查詢和使用服務，進一步發(fā)揮檔案信息資源的服務作用。促進檔案信息資源共享。以政務網(wǎng)站為主體，利用法院統(tǒng)一的網(wǎng)絡出口與其他地區(qū)檔案網(wǎng)站鏈接，形成方便快捷、四通八達的檔案工作信息網(wǎng)。

（六）加強培訓，提高素質(zhì)。要加強檔案信息化業(yè)務培訓，將電子文件歸檔、檔案數(shù)字化加工等技術納入培訓內(nèi)容，要積極引進信息化建設人才，培養(yǎng)和造就一批懂信息技術，熟悉檔案業(yè)務的復合型人才，不斷提高運用現(xiàn)代化技術管理檔案的技能水平，按照檔案信息化建設的要求不斷更新觀念。為適應新時期檔案信息化工作的需要，提高檔案員自身的業(yè)務能力，應多創(chuàng)造外出學習的機會，多取經(jīng)，開闊視野。配備政治素質(zhì)好，業(yè)務水平高、具有現(xiàn)代化管理技能的專職檔案員，按照最高人民法院《關于進一步加強和改進全國法院機關檔案工作信息化建設的意見》文件提出的具體要求及《電子文件歸檔與管理規(guī)范》的有關規(guī)定，有計劃的做好檔案目錄數(shù)據(jù)庫建設、電子文件歸檔等工作；建立嚴格的責任追究制，誰主管，誰負責，嚴格貫徹執(zhí)行《人民法院訴訟檔案管理辦法》，制定具體的操作辦法和措施，保證檔案信息化建設的順利進行。

（七）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，樹立正確的檔案管理意識。觀念的落后是最大的落后。在法院檔案信息化建設中, 每個干警都面臨著傳統(tǒng)觀念的轉(zhuǎn)變,法院檔案信息化是法院現(xiàn)代化建設的重要標志，各級領導必須占領制高點，拓寬大視野，提高思想認識，增強緊迫感和責任感，識檔案資源信息化對檔案事業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展的重要性, 切實把檔案資源信息化提到戰(zhàn)略高度來思考, 這是檔案事業(yè)生存與發(fā)展的問題, 也是創(chuàng)新與改革的方向。各位檔案管理人員也要樹立現(xiàn)代檔案管理、利用意識, 逐步使檔案工作從傳統(tǒng)的館藏模式向檔案信息中心過渡。認清面臨的挑戰(zhàn)和機遇, 加強工作責任感, 樹立現(xiàn)代化管理思想,不斷加強相關專業(yè)知識的學習，努力用現(xiàn)代化管理手段去管理檔案, 適應時代發(fā)展的要求。

結(jié)語

當今時代，訴訟檔案信息化建設是一種新的發(fā)展趨勢和選擇。然而，法院檔案信息化建設還存在諸多瓶頸，要實現(xiàn)檔案信息化任重而道遠，這就需要檔案法院系統(tǒng)以及相關檔案管理人員的不懈努力，克服困難，加快推進檔案信息化建設，提高檔案管理水平，更好地為審判工作服務

第五篇：中小企業(yè)面臨的問題及對策

中小企業(yè)面臨的問題及對策

2014年，據(jù)工商局數(shù)據(jù)顯示，全市中小微企業(yè)455家，其中規(guī)模企業(yè)221家。中小微企業(yè)就業(yè)人數(shù)為38178人；總產(chǎn)值占全市規(guī)模工業(yè)比重96.51%；稅收占全市工業(yè)比重79.09%。與大型企業(yè)相比，中小企業(yè)面臨的困難和問題依然突出，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、融資難，融資貴。

中小企業(yè)融資難：我市中小企業(yè)融資高度依賴于內(nèi)源融資，企業(yè)業(yè)主資本和內(nèi)部留存分別占中小企業(yè)資金來源的35%和30%；由于中小企業(yè)貸款獲得抵押物難，尤其是初創(chuàng)企業(yè)；申請無抵押物的信用貸款難；尋求第三方擔保難；中小企業(yè)獲得銀行貸款的條件相對苛刻等原因?qū)е乱糟y行貸款為主的外源性融資渠道不暢。

中小企業(yè)融資貴：融資成本高，銀行貸款利息10-15%，社會融資更高。銀行貸款的成本構(gòu)成：基準借款利率+咨詢費+擔保費+過橋資金費，成本高的達到貸款額度20%左右。民間借貸成本構(gòu)成：接近銀行同期基準借款利率的4倍+變相咨詢費，一般達到24%甚至更高。

二、傳統(tǒng)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級難度大。

多數(shù)中小企業(yè)自身沒有研發(fā)能力，也難以從外部獲取。另外，國家沒有建立為中小企業(yè)提供技術來源的體系。絕大部分中小企業(yè)屬于基礎差、底子薄、抗風險能力低的弱勢群體，他們大多是勞動密集型的行業(yè)，產(chǎn)品單一，技術水平較低，大多數(shù)企業(yè)沒有研發(fā)能力、核心技術和自主知識產(chǎn)權(quán)，即使有自主品牌的也大多靠貼牌生產(chǎn)，沒有定價權(quán)和議價能力，沒有市場主導權(quán)，無法形成市場壟斷和技術壟斷。這些大大小小問題的存在，嚴重制約了企業(yè)的發(fā)展和規(guī)模的擴張。

三、企業(yè)勞動用工問題制約了企業(yè)擴大再生產(chǎn)。勞動用工存在用不起、找不到、留不住等問題。一是隨著工資標準的上調(diào)，企業(yè)普遍反映負擔重，用工用不起；二是企業(yè)由于招收普工難，一線工人不足，有些企業(yè)無法擴大生產(chǎn)規(guī)?；驘o力完成訂單生產(chǎn)任務；三是部分城鄉(xiāng)求職人員技能單一或根本沒有技能和技術，文化水平不高，限制了企業(yè)招工的選擇范圍；四是企業(yè)職工在就業(yè)上有了更多選擇余地，對薪酬待遇和工作條件的期望值升高，同工不同酬也加大了職工的流動概率，加大了企業(yè)在職職工的流動性，減弱了企業(yè)凝聚力,導致企業(yè)留不住有技能的職工。

四、扶持政策難落實，政策扶持力度不夠。近年來，國家、省、市都出臺了多項促進中小微企業(yè)發(fā)展的紅頭文件，已制定了一些支持中小企業(yè)發(fā)展的政策。我市也制定了“**市扶持中小微企業(yè)政策”。而事實卻是中小微企業(yè)的困境始終沒有得到緩解，很多政策難以落實到位。如財政部、工業(yè)信息化部關于印發(fā)《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》的通知（財庫[2011]181號）規(guī)定，“政府有關部門應當預留本部門政府采購預留總額的30%以上，專門面向中小企業(yè)采購”，在實際操作中難以落實到位。另外，也有企業(yè)反映減免稅費政策沒有完全落實到位。

幫助扶持中小企業(yè)突破困境，促進中小企業(yè)發(fā)展，實質(zhì)是要改進整體經(jīng)濟環(huán)境，以政府為主體、多部門協(xié)調(diào)配合才能真正幫助中小企業(yè)擺脫困境。

一、提供金融支持，解決融資難、融資成本高問題。

1、各承貸銀行要對符合產(chǎn)業(yè)政策要求、市場前景較好、資金周轉(zhuǎn)暫時出現(xiàn)困難的工業(yè)企業(yè)采取有效措施不壓貸、不抽貸，努力解決企業(yè)融資難題。

2、積極支持融資性擔保體系建設，健全間接融資服務，完善配套措施，政府為擔保機構(gòu)提供一定財政補貼。進一步發(fā)揮中小企業(yè)信用擔保組織和擔?；鸬淖饔茫瑸槭袃?nèi)信譽良好、發(fā)展?jié)摿Υ?、抵押物不足的中小企業(yè)提供信用擔保，同時引進更多的擔保公司，為我市中小企業(yè)提供資金支持。

3、完善金融支持中小企業(yè)發(fā)展績效考核體系，適度放寬中小企業(yè)呆賬核銷條件，特別是中小企業(yè)不良貸款處臵政策，為金融機構(gòu)減壓助力。

4、支持和鼓勵企業(yè)股權(quán)融資，引進戰(zhàn)略合作伙伴，對成功融資及新上市的企業(yè)按有關規(guī)定給予獎勵。

二、創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)的中小企業(yè)，提升企業(yè)的整體素質(zhì)和競爭力，加速企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

1、將中小企業(yè)列入政府服務的重點，政府應積極主動的為有需要的中小企業(yè)提供融資擔保服務、技術創(chuàng)新服務、創(chuàng)業(yè)服務、管理咨詢服務、法律服務、信息服務、市場開拓服務、人才培訓服務及其他服務。

2、要構(gòu)建創(chuàng)新平臺，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供技術來源。通過發(fā)揮商會、工商聯(lián)等民間組織的橋梁和紐帶作用，用好社會各類創(chuàng)新資源，為企業(yè)搭建創(chuàng)新平臺，開展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟創(chuàng)新、產(chǎn)學研合作創(chuàng)新、提高創(chuàng)新速度和效率。

3、完善公益性技術中介服務體系，幫助中小企業(yè)提高技術應用能力。政府應與大中型企業(yè)或重點院校聯(lián)系，形成長期公益講座或企業(yè)巡診模式，為本地中小企業(yè)引進先進技術提供有力環(huán)境。

三、識別人才、挖掘人才、留住人才。

1、全方位招募招聘人才。組織大型招聘和專場人才招聘相結(jié)合、線下招聘和網(wǎng)絡招聘相結(jié)合、市內(nèi)招聘和市外招聘相結(jié)合，以及民營企業(yè)招聘月等各類招聘活動，解決企業(yè)人才和用工需求。

2、企業(yè)、勞動者需要調(diào)整，政府應致力于提升勞動者素質(zhì)。通過市人力資源和社會保障局制定高技能人才培訓計劃，開展免費訂單培訓和職業(yè)技能對口培訓，按有關政策給予培訓補助，切實提升企業(yè)管理型人才和技能型人才水平。

3、通過市經(jīng)信局、市科技局制定培訓企業(yè)家計劃。對有需求的企業(yè)員工進行職業(yè)生涯規(guī)劃，協(xié)助員工正確認識自己，樹立長遠發(fā)展目標。四是為優(yōu)秀的人才解決“后顧之憂”。我市對部分企業(yè)法人發(fā)放了“金卡”，在部分問題如子女就業(yè)、交通通行等問題上提供了優(yōu)惠待遇，但還是有一定的局限，對企業(yè)的優(yōu)秀員工也應提供多方面的優(yōu)惠待遇和幫助。

四、加大政策扶持力度，促進企業(yè)健康發(fā)展。

1、梳理現(xiàn)有政策，取消“過橋”資金，推出“中長期”貸款及政府貼息政策，以低于市場利率向中小企業(yè)提供專項扶持基金，如設立中小微企業(yè)發(fā)展專項資金、科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新資金、名牌產(chǎn)品獎勵資金、企業(yè)技改貼息資金、高新技術產(chǎn)業(yè)化資金等，以推進中小微企業(yè)技術創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。充分發(fā)揮財政資金的引導示范作用，最大限速發(fā)揮財稅政策撬動社會資金投向中小企業(yè)的杠桿作用。

2、出臺相關政策，鼓勵技改，降低用工成本。對于技改重點放在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、工藝水平和產(chǎn)品質(zhì)量提高、裝備智能化、節(jié)能降耗、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等方面的企業(yè)要給予支持鼓勵；對勞動密集型企業(yè)加大資金扶持力度，有針對性地減免部分稅費，按照企業(yè)實際安排勞動力人數(shù)給予財政補貼，適時降低企業(yè)和職工“五險一金”比例，以緩解由于用工成本的上升帶來的困難。

3、政府要抓大扶小，采取積極有效措施，落實鼓勵中小企業(yè)發(fā)展的一系列政策，為中小微企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。發(fā)展龍頭企業(yè)的同時，要培育中小企業(yè)。充分發(fā)揮中小企業(yè)服務中心、**市工業(yè)園中小企業(yè)孵化基地的作用，為我市培育壯大更多企業(yè)，做大縣域經(jīng)濟這個“蛋糕”奠定基礎。

4、加大專項督查力度，著力解決政策“不落地”問題。打通政策貫徹落實的“最先一公里”和“最后一公里”，推動各項決策部署落到實處、取得實效，發(fā)揮政策效應。