第一篇：鄉(xiāng)愁記憶活化與特色小城鎮(zhèn)融合發(fā)展途徑探析

鄉(xiāng)愁記憶活化與特色小城鎮(zhèn)融合發(fā)展途徑探析

加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，是我國(guó)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，必須堅(jiān)持保護(hù)和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)；必須提高城鎮(zhèn)化建設(shè)水平，讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁。鄉(xiāng)愁是一種對(duì)家園故土的特殊情感，其中滲透著厚重的文化底蘊(yùn)與情感氣息。鄉(xiāng)愁記憶是一種亟待開(kāi)發(fā)的文化資源，特色小城鎮(zhèn)建設(shè)需要文化發(fā)展助力。在城市快速變遷和人口大量遷移的今天，如何把這種由鄉(xiāng)愁凝聚的記憶活化、融合到特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展之中，加快河南構(gòu)筑全國(guó)重要文化高地、建設(shè)好華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)，是需要學(xué)界關(guān)注、思索和著力挖掘的重要研究課題。

一、特色小城鎮(zhèn)建設(shè)中鄉(xiāng)愁記憶活化保護(hù)與傳承的現(xiàn)狀

（一）政策支持力度不斷加大所呈現(xiàn)的發(fā)展模式及類型多元化的地域特色

截至2017年，我國(guó)共有二十多個(gè)省份提出了特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建計(jì)劃，計(jì)劃總數(shù)量達(dá)1500多個(gè)。住建部于2017年7月27日，公布了第二批特色小鎮(zhèn)名錄，共計(jì)276個(gè)，加上2016年第一批公布的127個(gè)特色小鎮(zhèn)，全國(guó)共計(jì)有特色小鎮(zhèn)403個(gè)，結(jié)合剩余未公布建設(shè)計(jì)劃的省份測(cè)算，在全國(guó)范圍內(nèi)至少將出現(xiàn)省級(jí)特色小鎮(zhèn)2D00多個(gè)，這些特色小鎮(zhèn)將成為我國(guó)千鎮(zhèn)計(jì)劃的重要部分。河南省也計(jì)劃到2020年重點(diǎn)培育1D0個(gè)左右特色示范小鎮(zhèn)，其中30個(gè)以上達(dá)到國(guó)家特色小鎮(zhèn)示范標(biāo)準(zhǔn)。隨著我國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程不斷加深，逐漸呈現(xiàn)出發(fā)展模式及類型多元化的特點(diǎn)，如歷史文化型、城郊休閑型、新興產(chǎn)業(yè)型、特色產(chǎn)業(yè)型、交通區(qū)位型、資源稟賦型、生態(tài)旅游型、高端制造型、金融創(chuàng)新型、時(shí)尚創(chuàng)意型，每一類型都有對(duì)應(yīng)的代表小鎮(zhèn)。

（二）依托傳統(tǒng)的“一鎮(zhèn)一品”產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)著力培育壯大的產(chǎn)業(yè)特色

特色小城鎮(zhèn)，關(guān)鍵在“特”。多數(shù)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好的小城鎮(zhèn)都是堅(jiān)持特色發(fā)展，有突出的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)品牌支撐，同時(shí)堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以就業(yè)為基礎(chǔ)規(guī)劃人口和用地，力求項(xiàng)目空間落地，避免盲目造鎮(zhèn)。如成功入選全國(guó)第二批特色小鎮(zhèn)名單的濮陽(yáng)市華龍區(qū)岳村鎮(zhèn)，其轄區(qū)內(nèi)的東北莊雜技于2008年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，成功申報(bào)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，該鎮(zhèn)以雜技觀演、文化展示為主要內(nèi)容，全力建設(shè)一個(gè)復(fù)合型的高品位文化小鎮(zhèn)。2017年國(guó)慶黃金周，7天時(shí)間共接待游客76.6萬(wàn)人次，直接帶動(dòng)收入2.3億元。

（三）充分發(fā)掘和運(yùn)用當(dāng)?shù)刈匀缓腿宋木坝^傳承創(chuàng)新的文化特色

真正留得住“鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)情”的是人文文化與歷史傳統(tǒng)。對(duì)于如何改造傳統(tǒng)村落和建設(shè)小城鎮(zhèn)，河南信陽(yáng)的郝堂、焦作的莫溝、禹州的神厘、開(kāi)封的朱仙鎮(zhèn)等都在積極探索，其規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)和借鑒?？傮w來(lái)說(shuō)，各地在發(fā)展中都堅(jiān)持突出文化與內(nèi)涵，注重挖掘展現(xiàn)本地傳統(tǒng)文化，保護(hù)傳承文化遺產(chǎn)，讓文化成為特色小鎮(zhèn)發(fā)展之源、重要發(fā)展力和發(fā)展目的。如河南濮陽(yáng)市清豐縣單拐小鎮(zhèn)，以紅色文化、紅色背景、紅色元素為基礎(chǔ)，建設(shè)“特而強(qiáng)”“小而美”“新而活”的特色小鎮(zhèn)。當(dāng)年這里曾是冀魯豫軍區(qū)的首腦要地，是中共中央華北局的機(jī)關(guān)辦公處，是曾經(jīng)承擔(dān)過(guò)重大歷史使命的革命重地。政府以紅色元素協(xié)同地方民俗基因，以特色產(chǎn)業(yè)嫁接旅游項(xiàng)目，以革命教育貫通文化產(chǎn)業(yè)，融合了產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、紅色教育等特色。依托得天獨(dú)厚的紅色資源，托起了一座特色小鎮(zhèn)。

二、特色小城鎮(zhèn)建設(shè)中鄉(xiāng)愁記憶活化保護(hù)與傳承的問(wèn)題

（一）定位不清的同質(zhì)化現(xiàn)象導(dǎo)致功能聯(lián)動(dòng)性弱化

對(duì)特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃不合理。特色小鎮(zhèn)對(duì)一些地方政府和企業(yè)來(lái)講是新興事物，在實(shí)踐中存在認(rèn)識(shí)偏差和定位不準(zhǔn)確的問(wèn)題。主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：把特色小鎮(zhèn)等同于園區(qū)或者產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，過(guò)度追求產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益，丟掉小鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境好、寧?kù)o宜人的人文和空間特色，甚至有的地方打著小鎮(zhèn)的旗號(hào)，目的卻是為了賣地，搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)賣房子，完全復(fù)制了過(guò)去的城市建設(shè)模式，破壞了小鎮(zhèn)本來(lái)的空間與面貌特色，忽視小鎮(zhèn)特色培育，難以體現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)功能、文化功能、旅游功能和社區(qū)功能；把特色小鎮(zhèn)建設(shè)等同于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，忽視了特色?a業(yè)的培育與高新技術(shù)及高端人才的融入問(wèn)題；更多強(qiáng)調(diào)小鎮(zhèn)的旅游功能，忽視了特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，或者不考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際情況、市場(chǎng)需求等，盲目追求高大上，對(duì)資源及生態(tài)環(huán)境過(guò)度開(kāi)發(fā)利用，破壞生態(tài)環(huán)境等。

同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)壓力較大。雖然許多特色小鎮(zhèn)在建設(shè)發(fā)展中都有自己比較明確的定位和主題，但是若將其放在全省甚至全國(guó)的大環(huán)境中，相同或相似主題和定位的特色小鎮(zhèn)十分常見(jiàn)，如何在這些同質(zhì)化的小鎮(zhèn)中脫穎而出，做到“人無(wú)我有，人有我特，人特我優(yōu)”，需要深思。

（二）鄉(xiāng)愁記憶的文化內(nèi)涵不足，欠缺有美感的文化標(biāo)識(shí)

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，原有的村落文化也在發(fā)生改變。大量的名村、名鎮(zhèn)、名街散落各地，不少好的建筑文化和民俗文化，正面臨著逐漸消失的危險(xiǎn)。古村落、古民居多為磚木結(jié)構(gòu)，經(jīng)過(guò)時(shí)間的侵蝕，再加上一些自然災(zāi)害以及缺乏合理規(guī)劃，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的浪潮中，不少古村落、古民居的歷史遺存正在加速蛻變、消解。承載著千百年民間文化的村落，正在逐漸走向衰敗，甚至變成“空心村”。因此，要將傳統(tǒng)村落文化與“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)相結(jié)合，對(duì)傳統(tǒng)村落做好普查、搶救、保護(hù)工作。改變傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化建設(shè)思路，避免“千城一面、萬(wàn)巷同工”和見(jiàn)物不見(jiàn)人的發(fā)展模式，增加形態(tài)或視覺(jué)上的“特色”或美感。

（三）特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不扎實(shí)，引發(fā)后續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足等系列難題

產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)的造血功能，是其持續(xù)發(fā)展的根本保證。但目前我國(guó)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，有些小鎮(zhèn)沒(méi)有產(chǎn)業(yè)作支撐。雖然近年來(lái)這種“空有其表”的現(xiàn)象改進(jìn)了不少，也越來(lái)越重視特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但總體來(lái)看，這些產(chǎn)業(yè)因主要吸納的是當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)，規(guī)模不大，且處于產(chǎn)業(yè)鏈的底端并沒(méi)有進(jìn)行現(xiàn)代意義的改造升級(jí)，缺乏知名度、競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新性，難以煥發(fā)活力，吸引持續(xù)消費(fèi)。此外，還存在融資渠道不完善、發(fā)展后續(xù)動(dòng)力不足等問(wèn)題。

三、新時(shí)代空間方位下鄉(xiāng)愁記憶活化與特色小城鎮(zhèn)融合發(fā)展的路徑

（一）在認(rèn)真梳理鄉(xiāng)愁記憶符號(hào)的基礎(chǔ)上科學(xué)規(guī)劃打造詩(shī)意田園特色小城鎮(zhèn)

將鄉(xiāng)愁記憶中潛在的價(jià)值充分發(fā)掘，積極尋找面向未來(lái)的城鎮(zhèn)化發(fā)展方向與路徑，是充分彰顯文化自信、展示特色小城鎮(zhèn)魅力的現(xiàn)實(shí)需要和應(yīng)有之義。為此，首先，要充分調(diào)研，加強(qiáng)規(guī)劃，政府引導(dǎo)，多方主體參與。認(rèn)真梳理理清本地區(qū)、本地域具有特點(diǎn)的鄉(xiāng)愁記憶密碼與符號(hào)，突出特色、以特興城，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)；其次，對(duì)那些傳統(tǒng)手藝、匠人技藝、代代相傳的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)也要在整理的基礎(chǔ)上研究怎樣傳承下去；最后，政府部門應(yīng)在充分調(diào)研、加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)中積極協(xié)調(diào)促進(jìn)社會(huì)多方主體參與規(guī)劃論證，要科學(xué)規(guī)劃、務(wù)實(shí)推進(jìn)，特別要注重研究如何發(fā)現(xiàn)發(fā)掘鄉(xiāng)愁記憶中那些潛在的文化、社會(huì)以及體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值因素，注重研究如何通過(guò)運(yùn)用鄉(xiāng)愁記憶科學(xué)引領(lǐng)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展來(lái)煥發(fā)起社會(huì)的凝聚力，從而塑造和構(gòu)建符合本地小城鎮(zhèn)特有文化精神的形象標(biāo)識(shí)。

（二）在深入發(fā)掘鄉(xiāng)愁記憶價(jià)值的探索融合實(shí)踐中做好活化保護(hù)發(fā)展大文章

特色小城鎮(zhèn)建設(shè)需要文化助力，活化鄉(xiāng)愁記憶是文化助力的重要內(nèi)容。要將鄉(xiāng)愁記憶落實(shí)到特色小城鎮(zhèn)建設(shè)中來(lái)，就要扎扎實(shí)實(shí)地做好“活化”這篇大格局中的“小”文章，切切實(shí)實(shí)地凸顯特色小城鎮(zhèn)建設(shè)中的文化意蘊(yùn)，要記得住鄉(xiāng)愁、喚得出情感，一要體現(xiàn)小城鎮(zhèn)大多數(shù)居民特別是普通老百姓大眾主體共同的興趣點(diǎn)、共同的鄉(xiāng)愁、共同的情感。二要滿足不同地區(qū)不同人群對(duì)特色小城鎮(zhèn)發(fā)展的多樣性和豐富性的情感需要，要深入發(fā)掘鄉(xiāng)愁記憶的活性因子，創(chuàng)新活化的方式方法與表現(xiàn)形式，如依托文化底蘊(yùn)、古建遺存，打造人文小城鎮(zhèn)；依托旅游生態(tài)資源，打造特色風(fēng)光小城鎮(zhèn)；依托非物質(zhì)傳統(tǒng)技藝和傳統(tǒng)手工藝等，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造工藝小城鎮(zhèn)。三要具有不同的地域特色和鮮明標(biāo)識(shí)。比如，創(chuàng)新鄉(xiāng)愁記憶如何活化與特色小城鎮(zhèn)融合的方式方法、載體表現(xiàn)、機(jī)制建設(shè)；鄉(xiāng)愁記憶活化如何做到“見(jiàn)人見(jiàn)物見(jiàn)生活，留形留魂留鄉(xiāng)愁”；如何突出文化特色，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)支撐，注重人文培育（凝神聚氣、強(qiáng)基固本）、發(fā)掘記憶（潛在的文化、社會(huì)及體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)）價(jià)值。四要注重協(xié)調(diào)傳統(tǒng)與現(xiàn)代的關(guān)系。在傳統(tǒng)與現(xiàn)代的關(guān)系處理中，要因地制宜建設(shè)特色小城鎮(zhèn)，切忌“一窩蜂”和“兩張皮”，要注意互為表里，相得益彰，切不可生搬硬套、牽強(qiáng)附會(huì)、無(wú)中生有，要“活化”得自然、“活化”得有味、“活化”得有美感。其中，數(shù)字化保護(hù)是“留住鄉(xiāng)愁”的新方法，通過(guò)識(shí)別提取鄉(xiāng)愁要素、管理數(shù)據(jù)、搭建云服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建一種虛擬旅游中體現(xiàn)鄉(xiāng)愁記憶的新形態(tài)，值得深入分析和研究。

（三）在強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐、著力加強(qiáng)和改善民生福祉下創(chuàng)新融合發(fā)展的方式方法

?a業(yè)是特色小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是保持“特色”存在和發(fā)展的支撐。從強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐創(chuàng)新鄉(xiāng)愁記憶與特色小城鎮(zhèn)融合發(fā)展的具體路徑來(lái)看，一要突出文化特色，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)支撐，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)支撐、生態(tài)保護(hù)，企業(yè)為主體、市場(chǎng)化運(yùn)作，只有有明確的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集聚，有吸納一定規(guī)模人口的能力，有歷史人文或特色風(fēng)光的先天優(yōu)勢(shì)，特色小城鎮(zhèn)發(fā)展起來(lái)才能夠有底氣、有實(shí)力、有未來(lái)。二要注重差異性、融入性，把握整體性、吸附力，著力發(fā)掘鄉(xiāng)愁記憶活化的文化、社會(huì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)的資源價(jià)值，做好傳承創(chuàng)新大文章。三要依托鄉(xiāng)愁記憶因子，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)中妥善處理好小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)之間的相互關(guān)系，不斷提高自我生活品質(zhì)，同時(shí)在推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的過(guò)程中培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。四要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，充分考慮其建設(shè)周期長(zhǎng)、過(guò)程復(fù)雜的不確定因素，在當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，特別要堅(jiān)持以新發(fā)展理念指導(dǎo)鄉(xiāng)愁記憶活化與特色小城鎮(zhèn)融合發(fā)展的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)配套與銜接、保護(hù)與開(kāi)發(fā)、資金與運(yùn)作、風(fēng)險(xiǎn)與防控等相關(guān)事宜，用特色產(chǎn)業(yè)激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展，用特色文化凝聚情感歸宿，將這一事關(guān)民生幸福的工作切實(shí)落到實(shí)處，讓人民群眾切實(shí)增加小城鎮(zhèn)宜居、宜業(yè)的獲得感。

第二篇：小城鎮(zhèn)特色發(fā)展

小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展——2017中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)小城鎮(zhèn)

規(guī)劃學(xué)術(shù)委員會(huì)年會(huì)

論壇總結(jié)：

▲小城鎮(zhèn)規(guī)劃需要深刻體會(huì)和挖掘當(dāng)?shù)氐赜蛐蕴卣?，不管是文化的還是生態(tài)的。

▲小城鎮(zhèn)規(guī)劃需要分析規(guī)劃實(shí)施后的使用對(duì)象，即面向村民、小城鎮(zhèn)居民進(jìn)行小城鎮(zhèn)規(guī)劃的調(diào)研，關(guān)注人的需求。

▲小城鎮(zhèn)空間特色的塑造沒(méi)有一成不變的原理，也沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和做法，正因?yàn)槿绱?，特色小城?zhèn)才更有魅力。

平行論壇一：小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間特色塑造

1.從哪些方面塑造小城鎮(zhèn)的空間特色 武鳳文副教授認(rèn)為主要包括特色、景象、品質(zhì)和美麗四個(gè)層次，其中“特色”是貫穿到總體的，可分為三種類型，分別是：保留體制并將其盤活；通過(guò)住建部的培育來(lái)保護(hù)提升產(chǎn)業(yè)、形態(tài)及風(fēng)貌（前提是小鎮(zhèn)本身已有一定的基礎(chǔ)和特色）；挖掘人（社會(huì)習(xí)俗）、物（建筑物/構(gòu)筑物/基礎(chǔ)設(shè)施）、產(chǎn)業(yè)等的資源來(lái)重塑風(fēng)貌。

謝華教授提出，小城鎮(zhèn)的建設(shè)關(guān)系到整個(gè)國(guó)家到各省市以及到地方的大局建設(shè)，那么要怎么吸引城市人來(lái)小城鎮(zhèn)、并且將其留住呢？主要是關(guān)注小城鎮(zhèn)的風(fēng)貌、民居產(chǎn)業(yè)以及它們背后的歷史。由于很多特色資源隨著時(shí)間的推移都被埋沒(méi)了，因此關(guān)鍵是充分調(diào)研當(dāng)?shù)乜h域范圍、鎮(zhèn)域范圍的資源，挖掘小城鎮(zhèn)的民族特色及資源，形成相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，比如挖掘某些沿海小鎮(zhèn)的海塘文化、海產(chǎn)品文化。

由于教育中缺失小城鎮(zhèn)的內(nèi)容，很多時(shí)候設(shè)計(jì)者以城市的手法來(lái)對(duì)待城鎮(zhèn)，以致不符合當(dāng)?shù)氐脑V求。陳懿教授以四川的一個(gè)紅葉風(fēng)景區(qū)為例，提出要從小城鎮(zhèn)的風(fēng)水、人居環(huán)境入手，充分考慮當(dāng)?shù)厝说男睦?，才能使?guī)劃獲得他們的認(rèn)同。當(dāng)時(shí)風(fēng)景區(qū)由于紅葉樹(shù)木被砍伐而衰落，規(guī)劃建議將以前的楓情提升成七彩風(fēng)情，形成四季的特色風(fēng)貌，這也符合藏區(qū)特色風(fēng)貌。設(shè)計(jì)者先是設(shè)想長(zhǎng)期居住需要什么環(huán)境，進(jìn)而提出較為貼合當(dāng)?shù)厝诵枨蠛拖埠玫姆桨浮?/p>

2.塑造小城鎮(zhèn)的空間特色有哪些方法

榮麗華教授提出了三個(gè)方法。第一是特色化發(fā)展，要求決策者、管理者、專家學(xué)者和規(guī)劃業(yè)界三個(gè)層面都對(duì)小城鎮(zhèn)的地域性有足夠的關(guān)注，不能盲目跟風(fēng)。第二是可持續(xù)發(fā)展，讓各種建設(shè)及方法都能持續(xù)下去。第三是具有可實(shí)踐性，不能僅僅作出較難實(shí)現(xiàn)的渲染圖。比如說(shuō)呼倫貝爾的太平村，當(dāng)時(shí)解決用電問(wèn)題的措施是林場(chǎng)發(fā)電，這既容易實(shí)踐、也兼顧環(huán)境需求?？偨Y(jié)

最后，陶其中副秘書(shū)長(zhǎng)總結(jié)道，塑造空間特色其實(shí)沒(méi)有一成不變的原理，也沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和做法，這也是特色小鎮(zhèn)的魅力所在。與會(huì)的各位專家對(duì)理論和實(shí)踐的闡述都十分精彩，總體而言，塑造小城鎮(zhèn)空間特色，可以關(guān)注六個(gè)方面的內(nèi)容，分別是系統(tǒng)化、自然生態(tài)、社會(huì)性、人的追求、技術(shù)性以及實(shí)施性。

平行論壇二：小城鎮(zhèn)的風(fēng)貌與文化、生態(tài)與防災(zāi)

1.村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)重視尊重自然與傳統(tǒng)文化 小城鎮(zhèn)生態(tài)方面，是大格局用西方的辦法，還是以傳統(tǒng)工藝園林理論來(lái)保護(hù)？朱濤總工指出，小城鎮(zhèn)要將人與自然相結(jié)合，無(wú)論是從文化角度、技術(shù)角度還是民族自信角度，風(fēng)貌規(guī)劃一定要繼承傳統(tǒng)文化，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新。規(guī)劃一定要結(jié)合一些科學(xué)的方法，確定環(huán)境的承載能力，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。同時(shí)，不能將中國(guó)“天人合一”的理論與國(guó)外的一些先進(jìn)方法手段對(duì)應(yīng)起來(lái)，應(yīng)當(dāng)以傳統(tǒng)文化為主干，適當(dāng)?shù)匚胀鈦?lái)的東西。

村鎮(zhèn)風(fēng)貌和設(shè)計(jì)中，應(yīng)當(dāng)由政府推進(jìn)整體風(fēng)貌整治、發(fā)揮老百姓的創(chuàng)造力還是推進(jìn)企業(yè)為村鎮(zhèn)賦予主題特色？陳小卉秘書(shū)長(zhǎng)認(rèn)為，進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)研時(shí)，要考慮三點(diǎn)：如何挖掘地方特色？當(dāng)?shù)赜心男┨厣珱](méi)有體現(xiàn)？當(dāng)?shù)鼐用竦脑V求是什么？由此衍生出具體的做法。

雷振東副院長(zhǎng)對(duì)目前城市中缺乏文化的建筑、城市設(shè)計(jì)表示不認(rèn)同，認(rèn)為鄉(xiāng)村就是“有藝術(shù)的自然之都”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化一定要成長(zhǎng)。目前生態(tài)問(wèn)題在規(guī)劃中較為缺失，村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)考慮自然因素，通過(guò)對(duì)地形、河流、山體等自然條件的尊重，將人與自然有機(jī)地結(jié)合在一起。另外，雖然村落較為分散，但人口大多集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，因此小城鎮(zhèn)的防災(zāi)問(wèn)題也十分重要。

2.如何進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃 嘉賓們也結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)，分析了西部地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)的難點(diǎn)。譚欣院長(zhǎng)認(rèn)為，城市文化缺失現(xiàn)象較為嚴(yán)重，鄉(xiāng)村與小城鎮(zhèn)成了旅游的聚焦點(diǎn)，特色小鎮(zhèn)的提出為小城鎮(zhèn)指明了一條以文化為特色的發(fā)展路徑。而目前在西部地區(qū)，特色和動(dòng)力是小城鎮(zhèn)建設(shè)的兩個(gè)主要問(wèn)題。特色方面，有許多西部小城鎮(zhèn)的特色不夠鮮明，僅僅體現(xiàn)在產(chǎn)品差異性上，需要從比較優(yōu)勢(shì)的角度出發(fā)，塑造小城鎮(zhèn)“特而強(qiáng)”的方面；發(fā)展動(dòng)力方面，西部小城鎮(zhèn)更多以行政的動(dòng)力搞建設(shè)，與市場(chǎng)契合度不佳，較難見(jiàn)效。如何發(fā)揮生態(tài)的優(yōu)勢(shì)，將地方的一些傳統(tǒng)與習(xí)俗進(jìn)行物化的表現(xiàn)從而進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)劃，是西部小城鎮(zhèn)建設(shè)中的一個(gè)問(wèn)題。

劃的教育與城市規(guī)劃從對(duì)象上和尺度上來(lái)說(shuō)是兩個(gè)系統(tǒng)，應(yīng)加強(qiáng)在城鄉(xiāng)規(guī)劃教育中對(duì)于鄉(xiāng)村的調(diào)研及工作。用城市規(guī)劃的思維規(guī)劃鄉(xiāng)村會(huì)出現(xiàn)一定的失誤，因此在規(guī)劃時(shí)一定要加強(qiáng)研究，理清規(guī)劃的條件，并考慮村民的現(xiàn)代化需求。對(duì)于生態(tài)安全格局與產(chǎn)業(yè)等方面，需要從鎮(zhèn)域的層面進(jìn)行考量，通過(guò)有針對(duì)性的規(guī)劃手段進(jìn)行規(guī)劃。

小城鎮(zhèn)特色設(shè)計(jì)

一、小城鎮(zhèn)特色構(gòu)成要素

小城鎮(zhèn)在規(guī)模、功能、結(jié)構(gòu)、性質(zhì)等方面與城市相比要簡(jiǎn)單的多，城鎮(zhèn)的特色構(gòu)成相對(duì)比較簡(jiǎn)單，但在構(gòu)成要素上卻是一致的。小城鎮(zhèn)特色構(gòu)成主要是指在一定的地域范圍內(nèi)，城鎮(zhèn)所處的自然地理環(huán)境、人工創(chuàng)造的物質(zhì)環(huán)境和居住其中的人的行為活動(dòng)。美國(guó)學(xué)者格林漢姆在《維持場(chǎng)所精神——城市特色的保護(hù)過(guò)程》一書(shū)中指出，構(gòu)成城市識(shí)別性的主要成分為：物質(zhì)特性和面貌；可識(shí)別性的活動(dòng)和集會(huì)；意義和象征。城市特色的構(gòu)成要素主要體現(xiàn)在上述三個(gè)方面，城市特色構(gòu)成定義同樣適用于小城鎮(zhèn)。因此，可以將小城鎮(zhèn)特色的構(gòu)成分為自然環(huán)境、人工環(huán)境和人文環(huán)境，三種環(huán)境要素相互聯(lián)系，共同構(gòu)成了小城鎮(zhèn)的特色。

1.自然環(huán)境

自然環(huán)境是小城鎮(zhèn)特色構(gòu)成的基礎(chǔ)性要素，主要包括城鎮(zhèn)的氣候條件、地形地貌、森林資源、農(nóng)業(yè)資源、動(dòng)植物資源等方面。它是以自然地理要素為主體，在特定區(qū)域內(nèi)所表現(xiàn)出來(lái)的綜合環(huán)境。自然環(huán)境要素體現(xiàn)出小城鎮(zhèn)特色在自然地理環(huán)境方面的特征。小城鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)重視利用他們各自的自然地理?xiàng)l件，創(chuàng)造各具特色的外部形態(tài)。

2.人工環(huán)境

人工環(huán)境同人們的日常生活聯(lián)系緊密，涉及的方面較多，它是小城鎮(zhèn)特色構(gòu)成要素的主要部分。人工環(huán)境是指某個(gè)歷史、地理和社會(huì)條件下人們?cè)诔擎?zhèn)中生活中所形成的積淀和痕跡，以及現(xiàn)代城市居民建造并依然在使用的各種場(chǎng)所和環(huán)境。人工環(huán)境主要包括城市形態(tài)和布局、建筑物、開(kāi)放空間、環(huán)境設(shè)施等內(nèi)容。

（1）城鎮(zhèn)形態(tài)和布局是一個(gè)土地使用的問(wèn)題，也是小城鎮(zhèn)規(guī)劃的基本內(nèi)容。小城鎮(zhèn)的形態(tài)和布局影響這開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、交通流線、環(huán)境質(zhì)量等，城鎮(zhèn)形態(tài)與布局的形成有多方面的因素，有的帶有濃郁的人文色彩，有的是順應(yīng)自然形勢(shì)，還有的是經(jīng)濟(jì)規(guī)律影響下的成果，而更多的是各種因素的綜合作用。

（2）建筑的體量、色彩、風(fēng)格、材料、布局等對(duì)城鎮(zhèn)空間環(huán)境具有重要的影響，是構(gòu)成城鎮(zhèn)特色的重要元素。建筑物同人們的生活聯(lián)系密切，它是城鎮(zhèn)特色主要的物質(zhì)載體，也是體現(xiàn)城鎮(zhèn)特色最直接的要素。建筑物形態(tài)與氣候、日照、地形地貌、開(kāi)發(fā)空間有關(guān)，同時(shí)也與人們的生活習(xí)慣相關(guān)。它不僅反映小城鎮(zhèn)的地域文化、自然條件，也反映了小城鎮(zhèn)居民的習(xí)俗、審美。

（3）公共空間主要包括街道、廣場(chǎng)、集市等城鎮(zhèn)的外部空間，是小城鎮(zhèn)居民的主要活動(dòng)場(chǎng)所。公共空間由于視野開(kāi)闊，人群集中，能夠成為城鎮(zhèn)中最有特色的區(qū)域。街道和道路是城鎮(zhèn)中線形開(kāi)發(fā)空間，既有交通的作用，又能為城鎮(zhèn)居民同生活的活動(dòng)場(chǎng)所。而廣場(chǎng)和綠地是城鎮(zhèn)中最有魅力，最能體現(xiàn)城鎮(zhèn)文明程度的開(kāi)放空間，隨著商業(yè)和現(xiàn)代文化的介入，小城鎮(zhèn)的生活更加開(kāi)放，居民也迫切需要更多的高質(zhì)量開(kāi)放空間，但同時(shí)也需要避免開(kāi)放空間尺度過(guò)大。

（4）環(huán)境設(shè)施是城鎮(zhèn)外部空間中供人使用，為居民提供服務(wù)的設(shè)施。它包含的內(nèi)容非常豐富，如垃圾桶、坐凳、廣告牌、路燈、護(hù)欄等。這些要素雖小，但卻是影響小城鎮(zhèn)特色的重要因素。位置合適、點(diǎn)綴得當(dāng)?shù)男∑房梢悦阑h(huán)境，提高居民的文化品位和欣賞水平，對(duì)小城鎮(zhèn)特色環(huán)境起到襯托作用。

3.人文環(huán)境

城鎮(zhèn)中的人文環(huán)境包含了廣泛的內(nèi)容，某種程度上應(yīng)該說(shuō)是城鎮(zhèn)的文化，是不同的城鎮(zhèn)間地方文化差異性的體現(xiàn)。人文環(huán)境包括民族宗教、歷史人文、民俗風(fēng)情、民間工藝等。由于范圍與所處環(huán)境的不同，人文環(huán)境對(duì)于小城鎮(zhèn)特色體現(xiàn)比一般的城市要來(lái)得顯著，我國(guó)的城鄉(xiāng)發(fā)展長(zhǎng)期處于“二元結(jié)構(gòu)”中，鄉(xiāng)村地區(qū)具有明顯的自給自足的農(nóng)業(yè)社會(huì)特征，因此很多傳地域人文的特征也得到較好的保存，這對(duì)于小城鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)是最好的人文資源，這些人文環(huán)境資源具有獨(dú)特性、不可模仿性。在小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)中應(yīng)該鼓勵(lì)發(fā)揮人文環(huán)境的特點(diǎn)，讓地方文化在具體的設(shè)計(jì)方案中有所體現(xiàn)，逐步形成了小城鎮(zhèn)特有的人文景觀。

二、特色小城鎮(zhèn)的設(shè)計(jì)的目標(biāo)

（1）協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)群體

小城鎮(zhèn)的區(qū)域性特征是城鄉(xiāng)一體、城鄉(xiāng)結(jié)合，這是小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)實(shí)條件，也是小城鎮(zhèn)城市化進(jìn)程的重點(diǎn)，更是小城鎮(zhèn)第一產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的中心。小城鎮(zhèn)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)該考慮到這種特殊性，以總體把握區(qū)域小城鎮(zhèn)群體的視角，注重小城鎮(zhèn)間協(xié)調(diào)配合、分工合作的可能性，在規(guī)劃中要充分考慮到小城鎮(zhèn)的聚集效益和規(guī)模效益，確定城鎮(zhèn)職能和輻射范圍，既滿足本鎮(zhèn)的現(xiàn)實(shí)要求，又與相鄰城鎮(zhèn)互為補(bǔ)充，達(dá)到相互促進(jìn)、各顯其能的目標(biāo)。

（2）特色鮮明的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)

具有本土特色的強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量城鎮(zhèn)化的必要條件。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)的融合是小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展、增強(qiáng)城鎮(zhèn)活力的重要路徑。小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征是第一、二、三產(chǎn)業(yè)并存：第一產(chǎn)業(yè)有規(guī)?；?、集約化、特色化的趨勢(shì)；第二產(chǎn)業(yè)不同于大中城市的綜合性的工業(yè)，而是有比較獨(dú)立的塊狀經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，即以某一項(xiàng)集聚型產(chǎn)業(yè)為主。小城鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)必須考慮這些產(chǎn)業(yè)特征并加以利用和引導(dǎo)。

（3）生態(tài)綠色的城鎮(zhèn)環(huán)境

在當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展受資源與環(huán)境的約束不斷強(qiáng)化的背景下，小城鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)必須深度融合集約、綠色、節(jié)能、環(huán)保理念。小城鎮(zhèn)擁有比大中城市條件優(yōu)越的自然條件，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)自然資源的利用和保護(hù)。小城鎮(zhèn)建設(shè)需要重視城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)、河流水系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，打造生態(tài)綠色的城鎮(zhèn)環(huán)境。小城鎮(zhèn)必須治理污染型企業(yè)，避免低產(chǎn)出、高污染的產(chǎn)業(yè)引入。全面落實(shí)節(jié)能減排措施，嚴(yán)控主要污染物排放總量，加快調(diào)整小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。開(kāi)展綠色低碳城鎮(zhèn)、綠色生態(tài)城鎮(zhèn)、綠色居住區(qū)、綠色基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)綠色建筑規(guī)?；l(fā)展，探索和引導(dǎo)新型生態(tài)綠地城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。

（4）特色鮮明的城鎮(zhèn)文化。

小城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)重視地域歷史文脈的繼承與發(fā)展，保護(hù)歷史文化遺存，加強(qiáng)對(duì)歷史文物、民風(fēng)民俗、自然景觀和人文景觀的挖掘、保護(hù)和合理利用。傳統(tǒng)民居、寺廟等歷史建筑是城鎮(zhèn)文化的重要內(nèi)容，也是小城鎮(zhèn)重要的旅游資源，既要保護(hù)這些資源不受破壞，也要在保護(hù)中宣傳展示以達(dá)到文化傳承的目的。此外，具有傳統(tǒng)文化特色的小城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)提高小城鎮(zhèn)的建筑設(shè)計(jì)和景觀設(shè)計(jì)水平，搞好重點(diǎn)地段、重點(diǎn)區(qū)域和標(biāo)志性建筑設(shè)計(jì)，豐富城鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵，提升城鎮(zhèn)文化品位，塑造城鎮(zhèn)形象，形成具有地方特色的城鎮(zhèn)文化。

（5）豐富多彩的居民生活。

小城鎮(zhèn)建設(shè)的最終目標(biāo)是提高居民生活水平，為城鎮(zhèn)居民創(chuàng)造一個(gè)質(zhì)量?jī)?yōu)良的生活環(huán)境。這也是新型城鎮(zhèn)化中大、中、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要體現(xiàn)。通過(guò)特色的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)保持居民收入持續(xù)快速增長(zhǎng)，促進(jìn)城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)水平穩(wěn)步提高。注重推進(jìn)文體基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)文體隊(duì)伍的建設(shè)，堅(jiān)持將組織開(kāi)展豐富多彩的群眾性文體活動(dòng)，使文體活動(dòng)成為了小城鎮(zhèn)居民生活的一部分。實(shí)現(xiàn)居民生活全面小康，讓居民真正體會(huì)到城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來(lái)的利益。

三、小城鎮(zhèn)設(shè)計(jì)方法

1.宏觀層次特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)（區(qū)域規(guī)劃階段）小城鎮(zhèn)的區(qū)域性規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)站在區(qū)域群體的高度，注重規(guī)劃小城鎮(zhèn)間分工合作、協(xié)調(diào)配合的機(jī)會(huì)，達(dá)到區(qū)域內(nèi)各個(gè)小城鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)的目的，在一定范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境資源的效益最大化，實(shí)現(xiàn)“城鎮(zhèn)群體協(xié)調(diào)發(fā)展”的目標(biāo)，這種優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的行為在當(dāng)下顯得尤為重要。

區(qū)域規(guī)劃階段的小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)主要研究區(qū)域范圍內(nèi)自然地理環(huán)境與人文景觀資源的特色構(gòu)成，研究區(qū)域整體形象特色和各城鎮(zhèn)的風(fēng)貌特點(diǎn)，從而確定各個(gè)體城鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)。從區(qū)域環(huán)境的大背景中區(qū)尋找小城鎮(zhèn)的獨(dú)特個(gè)性和品質(zhì)，把小城鎮(zhèn)內(nèi)部空間的規(guī)劃整合和功能分布放到區(qū)域系統(tǒng)背景中統(tǒng)一考慮，有機(jī)組合，從而形成合理的區(qū)域城鎮(zhèn)體系與城鎮(zhèn)綜合環(huán)境。具體來(lái)說(shuō)，這一階段的小城鎮(zhèn)城市設(shè)計(jì)主要考慮兩個(gè)方面的內(nèi)容，一方面對(duì)于區(qū)域外部而言，要建立區(qū)域整體形象特色，另一方面對(duì)于區(qū)域內(nèi)部而言，要考慮區(qū)域內(nèi)各個(gè)小城鎮(zhèn)的景觀特色聯(lián)系，以及各個(gè)小城鎮(zhèn)在區(qū)域中所起的作用和各自的功能定位、區(qū)域空間交通網(wǎng)絡(luò)、綜合生態(tài)平衡等問(wèn)題。每個(gè)區(qū)域所處的自然地理?xiàng)l件不同，形成的區(qū)域形象特色也有差異。區(qū)域整體形象的構(gòu)建在于對(duì)區(qū)域歷史文化傳統(tǒng)的把握和對(duì)區(qū)域城鎮(zhèn)風(fēng)格與景觀體系的協(xié)

調(diào)。區(qū)域城鎮(zhèn)間交通組織的便捷性是各城鎮(zhèn)相互聯(lián)系的基本條件?？傮w而言，區(qū)域規(guī)劃階段的特色小城鎮(zhèn)城市設(shè)計(jì)是以區(qū)域?yàn)榻y(tǒng)一整體，研究區(qū)域城鎮(zhèn)體系的綜合問(wèn)題，以導(dǎo)則的形式制定區(qū)域內(nèi)各小城鎮(zhèn)下一階段特色小城鎮(zhèn)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的指導(dǎo)性內(nèi)容，他們包括：

（1）區(qū)域范圍內(nèi)各小城鎮(zhèn)與中心城區(qū)以及城鎮(zhèn)之間的空間環(huán)境關(guān)系的構(gòu)建，如區(qū)域內(nèi)綠地系統(tǒng)與城鎮(zhèn)建成區(qū)的空間環(huán)境關(guān)系，各鎮(zhèn)區(qū)與市區(qū)中心的環(huán)境關(guān)系等。

（2）區(qū)域內(nèi)各小城鎮(zhèn)的景觀風(fēng)貌特色的劃分，包括城鎮(zhèn)建筑風(fēng)貌特色的區(qū)域劃分，各風(fēng)貌區(qū)的建筑特征控制，城鎮(zhèn)住區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)布局策略。

（3）區(qū)域性交通走廊的景觀環(huán)境控制策略研究，包括高速、公路、鐵路及水系等沿線景觀發(fā)展策略。

（4）提出區(qū)域內(nèi)被破壞的地形地貌景觀修復(fù)策略。

（5）區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)及開(kāi)發(fā)的策略研究，包括制定區(qū)域內(nèi)自然保護(hù)區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則；生態(tài)資源、風(fēng)景旅游資源開(kāi)發(fā)利用策略。

（6）區(qū)域歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)策略研究，包括重要?dú)v史文化遺產(chǎn)如宗教建筑、聚落等景觀資源的保護(hù)利用對(duì)策。

2.中觀層次特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)（總體規(guī)劃階段）

小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃階段的城市設(shè)計(jì)將決定小城鎮(zhèn)未來(lái)的發(fā)展格局，它主要是配合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，對(duì)小城鎮(zhèn)空間范圍內(nèi)有重大影響的內(nèi)容進(jìn)行合理組織，如小城鎮(zhèn)的功能、形態(tài)、結(jié)構(gòu)、景觀、公共環(huán)境設(shè)施及其發(fā)展遠(yuǎn)景進(jìn)行深入研究和分析，并選擇一些能代表城鎮(zhèn)空間環(huán)境特點(diǎn)的方面進(jìn)行策略性城市設(shè)計(jì)?？傮w規(guī)劃階段的小城鎮(zhèn)城市設(shè)計(jì)，主要包含以下幾方面內(nèi)容：

（1）小城鎮(zhèn)總體空間形態(tài)設(shè)計(jì)

制定小城鎮(zhèn)總體空間形態(tài)的保護(hù)和發(fā)展計(jì)劃；確定城鎮(zhèn)中主要的發(fā)展軸線和重要城鎮(zhèn)空間景觀節(jié)點(diǎn)布局。具體而言，就是綜合考慮小城鎮(zhèn)所處的自然環(huán)境和歷史文化環(huán)境，結(jié)合小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃所要求的用地布局，來(lái)構(gòu)建構(gòu)小城鎮(zhèn)的總體空間發(fā)展格局。小城鎮(zhèn)總體空間形態(tài)設(shè)計(jì)需要充分研究分析地面和立面空間的現(xiàn)狀條件，分析小城鎮(zhèn)新舊更新和發(fā)展演變的過(guò)程，充分利用城鎮(zhèn)所處的自然地形地貌，并將城鎮(zhèn)周邊具有一定景觀價(jià)值的自然景觀資源納入到小城鎮(zhèn)的景觀體系中來(lái)，形成立體的、多元的、開(kāi)放的總體空間形態(tài)格局。

（2）小城鎮(zhèn)景觀系統(tǒng)設(shè)計(jì)

小城鎮(zhèn)的景觀系統(tǒng)由景觀區(qū)域、景觀節(jié)點(diǎn)和景觀軸線組成，要構(gòu)建完整的景觀體系，就需要對(duì)小城鎮(zhèn)的各種景觀要素進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)。首先要分析小城鎮(zhèn)景觀構(gòu)成要素，然后再根據(jù)城鎮(zhèn)的用地布局對(duì)各區(qū)域的景觀特點(diǎn)來(lái)擬定特色景觀區(qū)，進(jìn)而確定重要的景點(diǎn)、視線廊道，提出視線廊道范圍內(nèi)的建筑物的造型、色彩控制原則。構(gòu)建小城鎮(zhèn)的景觀體系還必須提出公園綠地系統(tǒng)的布局，主要廣場(chǎng)的位置、大小、數(shù)量，濱水岸線的控制指引。

（3）小城鎮(zhèn)豎向設(shè)計(jì)與天際線控制 起伏的山丘、多彩的林地、高低錯(cuò)落的建筑共同構(gòu)成了小城鎮(zhèn)生動(dòng)活潑的空間形態(tài)，小城鎮(zhèn)空間的豎向設(shè)計(jì)對(duì)于小城鎮(zhèn)美麗風(fēng)情的形成至關(guān)重要。設(shè)計(jì)需要依據(jù)小城鎮(zhèn)的地形地貌條件和風(fēng)景、建筑特色，對(duì)小城鎮(zhèn)的整體建筑高度控制進(jìn)行分區(qū)，并結(jié)合各功能區(qū)域的要求，確定各景觀區(qū)的建筑高度數(shù)值，制高建筑的位置、建筑群輪廓線，以及連續(xù)的高度相近建筑的最大長(zhǎng)度值。小城鎮(zhèn)天際線的控制是體現(xiàn)小城鎮(zhèn)形象特色的一項(xiàng)重要內(nèi)容。對(duì)于外來(lái)者而言，他們往往從很遠(yuǎn)的距離就可以看到城鎮(zhèn)輪廓，得到小城鎮(zhèn)的初步印象。從城鎮(zhèn)內(nèi)部比較開(kāi)闊的地方，如廣場(chǎng)、道路、河流、公園等地方都能看到城鎮(zhèn)的天際輪廓線，而制高點(diǎn)往往是天際線的高潮部分，有時(shí)能起城鎮(zhèn)標(biāo)志物的作用，還可以在高點(diǎn)處觀賞全鎮(zhèn)風(fēng)景，這是需要重點(diǎn)處理的地方。天際線和制高點(diǎn)一般是隨著城市的發(fā)展而逐步形成的，具有不確定性，城市設(shè)計(jì)需要在不確定中找到天際線形成的必然因素，提前策劃，形成有序的小城鎮(zhèn)天際輪廓。

（4）小城鎮(zhèn)色彩控制

小城鎮(zhèn)的色彩主要體現(xiàn)在建筑上，而建筑色彩和建筑風(fēng)格對(duì)人的視覺(jué)、心理感受具有重要的影響，設(shè)計(jì)要根據(jù)城鎮(zhèn)區(qū)域周邊的自然環(huán)境條件進(jìn)行色彩控制。色彩控制是創(chuàng)造小城鎮(zhèn)個(gè)性環(huán)境的手段之一，既對(duì)小城鎮(zhèn)總體風(fēng)貌進(jìn)行控制引導(dǎo)，又不能對(duì)建筑師的發(fā)揮創(chuàng)作進(jìn)行限制；色彩控制需要提出小城鎮(zhèn)的總體色彩基調(diào)，對(duì)建筑的造型和風(fēng)格提出控制性建議。色彩控制以調(diào)和為主要原則，對(duì)比為輔。

（5）小城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)設(shè)計(jì)

小城鎮(zhèn)的周邊一般是廣闊田野，它是城市與鄉(xiāng)村之間的紐帶。這樣的環(huán)境就決定了綠地系統(tǒng)的設(shè)計(jì)是小城鎮(zhèn)總體設(shè)計(jì)的總要內(nèi)容。在小城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)中，除了建成區(qū)或各種功能區(qū)包含的公園、行道樹(shù)、小區(qū)綠化以外，主要以植被帶、河流和農(nóng)田為主，這具有自然作用的過(guò)程和生態(tài)特點(diǎn)。它通過(guò)綠色廊道、楔型綠地的形式，將城鎮(zhèn)的公園、綠地、庭院、自然保護(hù)地、農(nóng)田、濱水綠帶和山體綠化等納入綠色網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)成一個(gè)自然、高效、多樣化的，有一定自我維持能力的綠色景觀結(jié)構(gòu)體系，促進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（6）小城鎮(zhèn)水網(wǎng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)

小城鎮(zhèn)水網(wǎng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)包括河流、湖泊、魚(yú)塘等水域的空間，也包括與水域生態(tài)相關(guān)的灘地、濕地、水生植被、水生生物等自然元素，它們之間組合成了復(fù)雜的水體網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，共同起到水量控制、水質(zhì)凈化的作用。小城鎮(zhèn)城市設(shè)計(jì)中的水網(wǎng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)，主要研究的是如何利用水體空間構(gòu)建富有美感和韻律的小城鎮(zhèn)濱水空間景觀環(huán)境。小城鎮(zhèn)的水景觀設(shè)計(jì)必須建立在城鎮(zhèn)河道水系綜合治理的基礎(chǔ)上。首先要有充沛的水源和豐滿的水量，其次根治污染，確保水質(zhì)清潔，第三河道清淤，拓寬河面，這是構(gòu)建優(yōu)良水景觀的基礎(chǔ)條件。

3.微觀層次特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)（詳細(xì)規(guī)劃階段）詳細(xì)規(guī)劃階段的小城鎮(zhèn)城市設(shè)計(jì)，是把總體規(guī)劃階段的設(shè)計(jì)要求進(jìn)一步深化、量化。以人為尺度，從人的各類活動(dòng)所要求的功能出發(fā)，對(duì)小城鎮(zhèn)的空間環(huán)境做出具體設(shè)計(jì)，此階段的特色小城鎮(zhèn)城市設(shè)計(jì)的對(duì)象是小城鎮(zhèn)的局部空間，如對(duì)舊鎮(zhèn)區(qū)、工業(yè)區(qū)、特色風(fēng)貌區(qū)、廣場(chǎng)、公園等進(jìn)行較為詳盡的城市設(shè)計(jì)。局部城市設(shè)計(jì)首先要對(duì)設(shè)計(jì)區(qū)域進(jìn)行場(chǎng)所調(diào)研與分析，包括自然地形地貌、現(xiàn)有建筑特征、環(huán)境景觀風(fēng)貌、道路通行狀況等，并從空間組織、景觀環(huán)境、建筑群體等方面提出設(shè)計(jì)控制要求。城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃階段的城市設(shè)計(jì)要注重小城鎮(zhèn)的文脈傳承。詳細(xì)規(guī)劃階段的特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容包括：

（1）建筑設(shè)計(jì)導(dǎo)則

建筑設(shè)計(jì)導(dǎo)則主要有兩部分內(nèi)容，一是建筑群形態(tài)設(shè)計(jì)，二是單體建筑色彩與建筑風(fēng)格的設(shè)計(jì)。建筑群體形態(tài)的設(shè)計(jì)需要以總體規(guī)劃的控制要求為依據(jù)，研究每個(gè)地塊、建筑以及地塊與建筑之間的功能布局和群體空間組合的關(guān)系，分清主次、建立聯(lián)系，使建筑群體形成有機(jī)和諧、富有特色的小城鎮(zhèn)建筑群體形象，為下一步確定地塊建筑體量大小，高低進(jìn)退以及建筑造型提供依據(jù)。詳細(xì)規(guī)劃階段的色彩與建筑風(fēng)格設(shè)計(jì)應(yīng)傳承總規(guī)提出的建筑形式、色彩肌理等方面控制要求，發(fā)揮小城鎮(zhèn)建筑形象的特點(diǎn)。此外，建筑形象在細(xì)節(jié)方面也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)地方特色，尤其是民居建筑，形成自然、美觀的小城鎮(zhèn)建筑特色。

（2）公共開(kāi)放空間設(shè)計(jì)

總體規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃都涉及到城鎮(zhèn)開(kāi)放空間的內(nèi)容，前者是對(duì)城鎮(zhèn)開(kāi)放空間46景觀體系的總體構(gòu)想，考慮其選址、數(shù)量、布局、設(shè)計(jì)策略等內(nèi)容，在一定程度上是指引具體形態(tài)的設(shè)計(jì)。而后者是對(duì)前者要求的進(jìn)一步深化，不但要明確開(kāi)放空間的范圍和界線，還要明確范圍內(nèi)景觀的具體內(nèi)容、位置、規(guī)模等。公共空間的設(shè)計(jì)包含空間系統(tǒng)的組織、功能布局、形態(tài)、尺度控制、界面處理等方面內(nèi)容。在滿足總體功能要求的前提下，應(yīng)盡可能多的為市民大眾提供各種豐富活動(dòng)內(nèi)容的場(chǎng)所，包括廣場(chǎng)、綠地、街頭公園、休閑空間等。開(kāi)放空間的設(shè)計(jì)需要對(duì)空間中布置的環(huán)境設(shè)施提出要求，強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)要盡量滿足使用者的要求。

（3）道路交通與街道空間設(shè)計(jì)

小城鎮(zhèn)的道路交通是在滿足道路交通功能的前提下，從小城鎮(zhèn)空間環(huán)境質(zhì)量和景觀的角度提出要求，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)道路與建筑群體及公共空間的關(guān)系。行車道路重點(diǎn)對(duì)道路交叉口的形式、尺度、斷面及道路景觀進(jìn)行設(shè)計(jì)，將城鎮(zhèn)道路作為街道空間的一部分，而不僅僅是從工程或交通的角度來(lái)看待。街道空間和生活性道路則著重以人的尺度進(jìn)行空間環(huán)境的塑造，增加人行的活動(dòng)范圍，優(yōu)化道路空間的活動(dòng)感受。

（4）綠化與建筑小品設(shè)計(jì) 綠化和建筑小品，是延續(xù)綠地的布局和風(fēng)格，對(duì)這種布局和風(fēng)格的具體細(xì)化設(shè)計(jì)。包含了植物的選擇和配置，建筑小品的造型、布點(diǎn)等內(nèi)容。如公園中綠地的比例，喬、灌木的搭配，樹(shù)形的特征，花卉的花期、花色。建筑小品包括雕塑、廊架、噴泉水池等。

（5）小城鎮(zhèn)景觀照明設(shè)計(jì)

在夜幕降臨的時(shí)候小城鎮(zhèn)也能突顯魅力，美麗的夜景是特色小城鎮(zhèn)的另一個(gè)側(cè)面。小城鎮(zhèn)景觀照明為鎮(zhèn)民夜晚期間的休閑、娛樂(lè)、購(gòu)物及交往活動(dòng)提供舒適光照環(huán)境。尤其是在文化名鎮(zhèn)和旅游城鎮(zhèn)，使得在小城鎮(zhèn)游覽的游客流連忘返，推動(dòng)小城鎮(zhèn)旅游業(yè)的發(fā)展。城鎮(zhèn)的景觀照明是室外照明與景觀概念的結(jié)合，城市設(shè)計(jì)要對(duì)城鎮(zhèn)的重點(diǎn)地段提出照明設(shè)計(jì)的構(gòu)想和要求。對(duì)重要的廣場(chǎng)、街道、建筑群的照明方式、燈光形式、色彩、照度等分別提出設(shè)計(jì)方案。

（6）環(huán)境設(shè)施設(shè)計(jì)

環(huán)境設(shè)施包含的內(nèi)容廣泛，一般是指小城鎮(zhèn)中除建筑、構(gòu)筑物、綠化、道路以外用于休息、娛樂(lè)、游戲、裝飾、觀賞的所有人工設(shè)施。如座椅、花壇、噴泉、候車亭、廣告燈箱、招牌、公共電話亭、垃圾箱、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)等城市家具。這些設(shè)施體量不大，但很重要，人的使用頻率高，設(shè)計(jì)得好能對(duì)小城鎮(zhèn)環(huán)境起到積極的促進(jìn)作用。小城鎮(zhèn)城市設(shè)計(jì)要對(duì)這些設(shè)施的布置和造型提出設(shè)計(jì)要求。

第三篇：關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展

關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展

摘要：本文主要分析了唐山的發(fā)展現(xiàn)狀，指出當(dāng)前小城鎮(zhèn)發(fā)展存在的不足，及制約小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要因素。在此基礎(chǔ)上，提出了關(guān)于如何加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的一些建議，以供同行參考。關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；發(fā)展；和諧社會(huì)

前言：

唐山八屆六次全會(huì)報(bào)告指出：圍繞構(gòu)建以大中城市為主導(dǎo)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化體系，同步推進(jìn)“大城市”、“大縣城”和“中心鎮(zhèn)”建設(shè)。作為一個(gè)地級(jí)城市，唐山把建設(shè)小城鎮(zhèn)作為城鎮(zhèn)化的主要抓手，這符合唐山的發(fā)展趨勢(shì)。目前，全市各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)日漸升溫，其成果也日益明顯。但小城鎮(zhèn)建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的、系統(tǒng)的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)性大工程。近年來(lái)，小城鎮(zhèn)建設(shè)在不少地區(qū)取得了一定的成效，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了重要的作用。同時(shí)，我們也應(yīng)看到當(dāng)前我國(guó)的小城鎮(zhèn)建設(shè)還而臨一此問(wèn)題與困難，直接影響到小城鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)程。

1、目前小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，各個(gè)城鎮(zhèn)都在進(jìn)行工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、商貿(mào)區(qū)規(guī)劃，都在進(jìn)行交通、電力、文化教育、供水排污、醫(yī)療保健等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。既然將來(lái)大部分小城鎮(zhèn)不能發(fā)展成為人口居住集中的大中城市，那么，如果所有小城鎮(zhèn)都按城市規(guī)劃鋪開(kāi)攤子搞建設(shè)，就會(huì)造成巨大的人力、物力和財(cái)力的浪費(fèi)在這種情況下，當(dāng)前促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的工作就是要有選擇性地建設(shè)小城鎮(zhèn)，處理好積極推進(jìn)與重點(diǎn)發(fā)展的關(guān)系。要明確小城鎮(zhèn)建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和階段性目標(biāo)的關(guān)系。是搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)的首要問(wèn)題，如果在這個(gè)問(wèn)題上不明確，促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展就缺少最基本的保證。所謂階段性目標(biāo)，是指在不同的條件下、不同的時(shí)期、不同的小城鎮(zhèn)建設(shè)各有不同的建設(shè)和發(fā)展目標(biāo)。例如，有的是完成舊鎮(zhèn)改造任務(wù)，有的是建設(shè)安居工程，還有的是抓好基礎(chǔ)建設(shè)、解決綠化環(huán)衛(wèi)問(wèn)題等，這些都是小城鎮(zhèn)建設(shè)階段個(gè)性和差異性，是促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展不可缺少的內(nèi)容，也是比較容易明確和做到的事情。目前，最重要的是明確小城鎮(zhèn)建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。所謂小城鎮(zhèn)建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)就是通過(guò)小城鎮(zhèn)建設(shè)，把農(nóng)村人口吸引到城鎮(zhèn)中來(lái)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的人口集中。衡量一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)是否實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化，主要是看這個(gè)國(guó)家或地區(qū)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎?。如果居住在城?zhèn)（即大中城市和小城鎮(zhèn)）的人口達(dá)到總?cè)丝诘?0%，就算基本實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化。所以，小城鎮(zhèn)建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，或者說(shuō)根本目的是集中人口、最大限度地吸引農(nóng)民到小城鎮(zhèn)安家落戶。從唐山許多地方的實(shí)際情況看，目前存在著三個(gè)問(wèn)題：一是重引進(jìn)工商企業(yè)，輕吸納居民。二是重工業(yè)區(qū)開(kāi)發(fā)，輕生活區(qū)建設(shè)。三是重經(jīng)濟(jì)效益，輕小城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量。特別是推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，要明確小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本目的。在制定相關(guān)政策、部署各項(xiàng)工作、落實(shí)各項(xiàng)措施時(shí)，都要圍繞人口向城鎮(zhèn)集中這個(gè)根本目標(biāo)。

2、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)

2.1提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念。各縣區(qū)黨委和政府在抓小城鎮(zhèn)建設(shè)工作中，必須把小城鎮(zhèn)建設(shè)這個(gè)戰(zhàn)略擺到與改革開(kāi)放同等重要的位置，并根據(jù)國(guó)家出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》。通過(guò)組織協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性來(lái)參與唐山小城鎮(zhèn)建設(shè)。只有領(lǐng)導(dǎo)干部掃除思想障礙、解放思想、實(shí)事求是，才能積極主動(dòng)有效地引導(dǎo)和教育鄉(xiāng)村干部及廣大農(nóng)民克服“小富即安”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)、有吃有穿就是小康的自滿思想及“離土不離鄉(xiāng)’的思

維模式，從而動(dòng)員農(nóng)民群眾及其它社會(huì)成員積極投入到小城鎮(zhèn)的建設(shè)中去，實(shí)現(xiàn)城市繁榮帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，城鄉(xiāng)共同富裕的目標(biāo)。

2.2科學(xué)規(guī)劃，合理布局，促進(jìn)小城鎮(zhèn)科學(xué)化、規(guī)范化、生態(tài)化建設(shè)。科學(xué)規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性工作。小城鎮(zhèn)規(guī)劃要做到有利于生產(chǎn)、方便生活、繁榮經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境，使小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。首先，科學(xué)地對(duì)唐山小城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)行總體規(guī)劃和布局，重點(diǎn)發(fā)展挖掘潛力人的城鎮(zhèn)，重點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展起來(lái)后帶動(dòng)其它城鎮(zhèn)的發(fā)展。其次，合理制定、全盤把握小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模。各地要根據(jù)各自的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、人口密度確定一個(gè)合理的城鎮(zhèn)規(guī)模。在研究確定人口和用地規(guī)模時(shí)，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，既要看到發(fā)展的需要，又要考慮可能，避兔盲目建設(shè)和建設(shè)過(guò)程中因忽略環(huán)境因素而造成災(zāi)難性的后果；同時(shí)也可以保證環(huán)境建設(shè)及規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃、環(huán)境與城鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)境管理與城鎮(zhèn)管理同步進(jìn)行。

2.3不斷拓寬籌資渠道，確保小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容，只有良好的基礎(chǔ)設(shè)施才能吸引企業(yè)和人口向小城鎮(zhèn)集中。目前人多數(shù)小城鎮(zhèn)由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要靠當(dāng)?shù)劓?zhèn)級(jí)財(cái)政投入，但鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政財(cái)力極有限，且有的政府投入方向不明確，對(duì)小城鎮(zhèn)各種基礎(chǔ)設(shè)施人包人攬，分散有限的財(cái)力，使一些最基本的公用設(shè)施沒(méi)有建好，結(jié)果導(dǎo)致小城鎮(zhèn)因資金缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。因此，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中應(yīng)建立國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人、外資等多元投資機(jī)制，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的改革，打破政府對(duì)公益事業(yè)的平斷，人力發(fā)展招商引資，鼓勵(lì)集體、個(gè)人及社會(huì)各方面的人士參與小城鎮(zhèn)住在開(kāi)發(fā)或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資小城鎮(zhèn)文化、教育、衛(wèi)生等事業(yè)，最大限度地為小城鎮(zhèn)開(kāi)辟資金渠道。

2.4健全法制，不斷完善小城鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)和行政管理職能。一是要在確定事權(quán)的基礎(chǔ)上，完善小城鎮(zhèn)政府的功能。將縣級(jí)有關(guān)管理權(quán)限向小城鎮(zhèn)政府下放，逐步實(shí)現(xiàn)事權(quán)、財(cái)權(quán)、人權(quán)配套，責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一；二是按照“小城鎮(zhèn)、人服務(wù)”和“精簡(jiǎn)、高效”的原則，不突破所核定政府人員編制的基礎(chǔ)上，根據(jù)城鎮(zhèn)化工作的實(shí)際需要，進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，提高辦事效率，節(jié)省財(cái)政開(kāi)支。三是建立小城鎮(zhèn)社區(qū)管理組織。作為小城鎮(zhèn)政府依托的社區(qū)，管理服務(wù)組織，一般可采取建立混合型居委會(huì)的形式，綜合負(fù)責(zé)鎮(zhèn)區(qū)住宅、道路交通、環(huán)境衛(wèi)生、社會(huì)治安、計(jì)劃生育等多項(xiàng)管理和服務(wù)工作，促進(jìn)小城鎮(zhèn)的規(guī)范化管理和全方位服務(wù)。

2.5小城鎮(zhèn)建設(shè)要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，突出城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色。產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的支撐，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化是脆弱的，也是不可持續(xù)的。這些年，唐山市城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，主要得益于工業(yè)化的加速推進(jìn)。因此，一方面，小城鎮(zhèn)建設(shè)要注意打造產(chǎn)業(yè)特色，這是小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)。良好的產(chǎn)業(yè)不僅有利于吸納聚集農(nóng)村人口，形成小城鎮(zhèn)發(fā)展的雄厚財(cái)力基礎(chǔ)，而且使小城鎮(zhèn)的發(fā)展更有生命力和持續(xù)性。另一方面，產(chǎn)業(yè)特色不突出的小城鎮(zhèn)，要發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，尋求適合自己發(fā)展的其他路徑。經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展有許多路徑可選擇，并不是只有工業(yè)這一個(gè)領(lǐng)域?？梢酝ㄟ^(guò)發(fā)展旅游，、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，甚至通過(guò)建一個(gè)大市場(chǎng)，就可以富一方百姓。如灤南縣姚王莊鎮(zhèn)就是以精細(xì)化利用土地，發(fā)展蔬菜大棚，發(fā)展成為生態(tài)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；遵化的東陵是以旅游、文化資源為憑借，發(fā)展成為旅游開(kāi)發(fā)主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)。還有以地理集散為依托，發(fā)展成為交通樞紐型小城鎮(zhèn)的，這樣的例子也很多。總之，唐山有200多個(gè)小城鎮(zhèn)，特點(diǎn)各異，應(yīng)實(shí)行區(qū)域化、多樣化的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式，推動(dòng)唐山城鎮(zhèn)化的健康、快速發(fā)展。

3、結(jié)語(yǔ)

總之，小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)于加快我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著關(guān)鍵的作用，因此，我們應(yīng)本著構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的原則，認(rèn)真研究政策，結(jié)合唐山實(shí)際，加快步伐，推動(dòng)小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

[1]楊延娜?小城鎮(zhèn)建設(shè)難題待破―――關(guān)于小城鎮(zhèn)居民區(qū)現(xiàn)狀的調(diào)查[J]?人民論壇,2006,(12)?

[2]吳恒躍?淺議小城鎮(zhèn)建設(shè)資金運(yùn)行模式[J]?小城鎮(zhèn)建設(shè),2006,(5)?

[3]張光復(fù)?抓住發(fā)展機(jī)遇期加快建設(shè)小城鎮(zhèn)[J]?農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理,2006,(3)?

第四篇：重慶市特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展的途徑與措施

重慶市特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展的途徑與措施

摘要：本文通過(guò)對(duì)重慶市特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，明確了其發(fā)展中存在的主要問(wèn)題，并提出了加快全市特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要途徑和措施。

關(guān)鍵詞：重慶市；特色；效益；農(nóng)業(yè)

重慶市第四次黨代會(huì)明確提出了因地制宜發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，這是重慶市委基于我市大城市與大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫(kù)區(qū)和集中連片貧困地區(qū)并存的基本市情，對(duì)全市農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和戰(zhàn)略定位，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)快速增收的有效途徑。然而，針對(duì)我市獨(dú)特的地理自然條件，面對(duì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)科技化、市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化水平以及大量農(nóng)村青壯勞動(dòng)力流失、“老齡農(nóng)業(yè)”現(xiàn)象突出的實(shí)際現(xiàn)狀，如何加快建設(shè)和發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，是今后一段時(shí)期我市農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的亟待解決的重大課題。1 全市特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

直轄以來(lái)，重慶市委市政府在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方面邁出了較大步伐，相繼實(shí)施了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化百萬(wàn)工程、百個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)工程、兩翼農(nóng)戶萬(wàn)元增收工程，并取得了比較明顯的成效。

1.1特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模

一是重慶市在推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局方面采取系列舉措，不斷拓展農(nóng)業(yè)功能。先后建設(shè)主城近郊都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)，打造主城果蔬園、苗圃園、后花園、農(nóng)產(chǎn)品加工物流園、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園。渝西、渝中14個(gè)區(qū)縣突出“米袋子”、“菜籃子”和“果盤子”保障功能，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、生豬、禽蛋、乳業(yè)、蔬菜、水果等優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶。渝東南、渝東北“兩翼”地區(qū)以山地特色農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，發(fā)展庫(kù)區(qū)柑橘、生態(tài)漁業(yè)、烤煙等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

二是重慶市針對(duì)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品，在品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)方面進(jìn)行了調(diào)整，極大地促進(jìn)了特色農(nóng)產(chǎn)品向區(qū)域化、規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全市特色蔬菜種植面積達(dá)150萬(wàn)畝，產(chǎn)量140萬(wàn)噸，其中，榨菜面積48萬(wàn)畝，產(chǎn)量84萬(wàn)噸，面積和產(chǎn)量均占全國(guó)的1/2；加工辣椒種植面積25萬(wàn)畝；魔芋、藠頭、花椒、食用菌、姜、莼菜、草食蠶等特色蔬菜也有一定發(fā)展；特色水果種植面積達(dá)137萬(wàn)畝，產(chǎn)量35萬(wàn)噸，其中，南方早熟梨、名柚、檸檬、雜柑、獼猴桃、晚熟龍眼、枇杷、木瓜等特色水果發(fā)展較快；特色糧食種植面積達(dá)250多萬(wàn)畝，主要包括加工馬鈴薯、釀酒高粱、菜用玉米、綠豆、蕎麥、白豆、赤豆、葛、能源甘薯，其中，加工馬鈴薯達(dá)162萬(wàn)畝，釀酒高粱40.5萬(wàn)畝；名優(yōu)茶葉62萬(wàn)畝，產(chǎn)量3.2萬(wàn)噸；名優(yōu)中藥材種植面積29萬(wàn)畝，產(chǎn)量4萬(wàn)噸，主要包括青蒿、黃連、黨參、八角、薯芋；特色紡織材料種植面積145萬(wàn)畝，產(chǎn)量3.3萬(wàn)噸，主要是蠶桑、苧麻、黃紅麻；以牡丹、臘梅、紅掌為主的名優(yōu)花卉種植面積1.5萬(wàn)畝；特種畜牧產(chǎn)品如：榮昌豬、四川白鵝、肉兔、長(zhǎng)毛兔、重慶黑山羊、酉州烏羊、麻旺麻鴨、渝西烏雞、南川土雞、蜜蜂等，養(yǎng)殖數(shù)量逐年增加，目前四川白鵝存欄680萬(wàn)只，年出欄170萬(wàn)只，肉兔和長(zhǎng)毛兔各存欄1000萬(wàn)只和250萬(wàn)只，年出欄肉兔1500萬(wàn)只，兔肉產(chǎn)量1.5萬(wàn)噸，年產(chǎn)兔毛1200多噸；特色淡水產(chǎn)品包括胭脂魚(yú)、巖原鯉、中華倒刺鲃、鱘魚(yú)、大口鯰、優(yōu)質(zhì)鯽魚(yú)，現(xiàn)有養(yǎng)殖規(guī)模13萬(wàn)畝，產(chǎn)量4.7萬(wàn)噸，其中優(yōu)質(zhì)鯽魚(yú)養(yǎng)殖面積8.6萬(wàn)畝，產(chǎn)量4.3萬(wàn)噸。

三是重慶市特色農(nóng)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，成為農(nóng)民增收的重要渠道，極大地促進(jìn)了農(nóng)民收入的提高。如：全市特色淡水產(chǎn)品人均收入達(dá)到6 000元；全市榨菜種植農(nóng)民達(dá)100萬(wàn)人以上，人均增收達(dá)371元；兩翼地區(qū)茶葉種植農(nóng)民人均收入達(dá)到1 024元，馬鈴薯種植農(nóng)民人均收入達(dá)1 600元；潼南縣蔬菜種植農(nóng)民人均收入達(dá)3000元；江津區(qū)農(nóng)民種植花椒人均收入達(dá)到1 787元；石柱縣加工辣椒年產(chǎn)值達(dá)2.6億元，人均增收600元。[3][2][1]

1.2特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快

一是特色農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)加、貿(mào)工農(nóng)一體化產(chǎn)業(yè)鏈條逐步形成。目前，全市擁有以重慶市渝興食品有限公司、重慶華牧集團(tuán)、涪陵榨菜集團(tuán)、魚(yú)泉榨菜集團(tuán)、重慶市長(zhǎng)德淀粉開(kāi)發(fā)有限公司、渝東珍優(yōu)水產(chǎn)品有限公司、重慶市東江水產(chǎn)發(fā)展有限公司等為代表的特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)200個(gè)，其中國(guó)家級(jí)10個(gè)，產(chǎn)值達(dá)40億元，惠及農(nóng)戶110萬(wàn)戶，平均每戶從中增收300元。

二是特色農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)初顯。目前，全市有各類特色農(nóng)產(chǎn)品品牌125個(gè)?！案⒘暾ゲ恕?、“魚(yú)泉榨菜”、“墊江牡丹”等知名品牌享譽(yù)全國(guó)?！熬湃~青”花椒為全國(guó)四大花椒品牌之冠；“驕王”牌花椒粉、保鮮花椒、花椒精等花椒系列產(chǎn)品被評(píng)為綠色食品；“石柱黃連”馳名中外；“榮昌凍乳豬”、“榮昌烤乳豬”在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的占有率穩(wěn)步上升；“萬(wàn)州檸檬”暢銷東南亞及歐美等地[4]。

1.3產(chǎn)業(yè)輻射功能顯現(xiàn)

一是帶動(dòng)商貿(mào)物流發(fā)展。一批農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)逐步形成、壯大，如：萬(wàn)州宏遠(yuǎn)批發(fā)市場(chǎng)、石柱黃水黃連批發(fā)市場(chǎng)等，帶動(dòng)了一大批特色農(nóng)產(chǎn)品走出重慶，并逐步占領(lǐng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。

二是帶動(dòng)農(nóng)業(yè)觀光休閑旅游發(fā)展。全市農(nóng)業(yè)觀光休閑旅游興起于20世紀(jì)90年代。截止目前，全市擁有農(nóng)業(yè)旅游景點(diǎn)7 305個(gè)，其中全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)18個(gè)，總接待能力2 200多萬(wàn)人，景點(diǎn)包括自然生態(tài)、森林、園林、水面、農(nóng)家樂(lè)、養(yǎng)殖場(chǎng)、農(nóng)田等幾大類，經(jīng)營(yíng)方式以“農(nóng)家樂(lè)”為主，其次為農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)、農(nóng)業(yè)休閑度假園及農(nóng)業(yè)高科技示范園。如：永川黃瓜山中華梨村、忠縣“中國(guó)柑橘城”、渝北鹿山農(nóng)業(yè)觀光園、大足荷花魚(yú)山莊、潼南油菜花節(jié)等。據(jù)初步估計(jì)，目前全市農(nóng)業(yè)旅游實(shí)際接待能力只達(dá)到總接待能力的一半，具有相當(dāng)大的開(kāi)發(fā)潛力。全市特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)必須因地制宜，立足資源優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。雖然全市特色效益農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)經(jīng)過(guò)近幾年的努力已經(jīng)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但與農(nóng)業(yè)先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)相比還處在初級(jí)發(fā)展的階段，一些制約特色效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的障礙性因素仍然存在。

2.1對(duì)特色效益農(nóng)業(yè)主觀認(rèn)識(shí)不足

一是受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)及生產(chǎn)的影響，對(duì)特色效益農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)不清晰，往往是靜止和固定模式，缺乏發(fā)展化和時(shí)代性內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)。發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)已不僅僅局限于發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，它延長(zhǎng)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，滲透到了加工工業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、旅游業(yè)、餐飲業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)；與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，它突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主要從事初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)的局限性，實(shí)現(xiàn)了種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化生產(chǎn)，使得農(nóng)工商的結(jié)合更加緊密；突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)封閉低效、自給半自給的局限性，以發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易流通。

二是受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)分配中地位的狹隘理解。認(rèn)為農(nóng)業(yè)在GDP和財(cái)稅上的貢獻(xiàn)作用遠(yuǎn)不如工業(yè)，個(gè)別地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部往往忽視農(nóng)業(yè)發(fā)展，在土地、資金、政策等方面存在對(duì)農(nóng)業(yè)重視不夠。

2.2對(duì)產(chǎn)業(yè)布局缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

近年來(lái)，全市通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局正在逐步形成，政府及農(nóng)業(yè)主管部門必須對(duì)效益農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中出現(xiàn)的諸如產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、盲目追求規(guī)?；认盗袉?wèn)題，需要加以關(guān)注和深入分析研究。雖然農(nóng)、林、水等部門按照各自職能制定了相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，但產(chǎn)業(yè)規(guī)劃間缺乏有效銜接，未能對(duì)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行很好地指導(dǎo)，這些都需要統(tǒng)一制定涵蓋全市農(nóng)村各大產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃加以解決。

2.3特色效益農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱

一是龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用不明顯。龍頭企業(yè)是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的火車頭，它的帶動(dòng)能力的強(qiáng)弱決定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模進(jìn)程和效益。但現(xiàn)階段全市“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)”大都處于發(fā)展初期，規(guī)模小，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一。雖然全市目前共有各類農(nóng)業(yè)企業(yè)1000余家，但普遍規(guī)模小、科技含量低，吸引的外來(lái)資本和社

會(huì)投入還不多，對(duì)本地種、養(yǎng)業(yè)帶動(dòng)能力還不強(qiáng)，與農(nóng)戶發(fā)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系也比較單一，一般表現(xiàn)為季節(jié)性產(chǎn)品供銷合同關(guān)系，難以真正形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體，由此出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈條脫節(jié)、斷裂現(xiàn)象，農(nóng)戶利益得不到可靠的保證。

二是產(chǎn)業(yè)化組織程度不高。全市農(nóng)村專業(yè)合作社仍處于剛剛起步的階段，還存在三大問(wèn)題：第一，合作組織自身實(shí)力不強(qiáng)，無(wú)法滿足會(huì)員對(duì)市場(chǎng)信息和技術(shù)服務(wù)方面的需要；第二，合作組織與會(huì)員之間還缺乏緊密的利益聯(lián)系紐帶，組織比較松散，利益分配機(jī)制不完善，農(nóng)戶行為封閉化、短期化、個(gè)體化、自利化，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)色彩仍然濃厚，接受市場(chǎng)指令和政府宏觀調(diào)控指令的意識(shí)差。第三，由于資金和人才的限制，難以更好地進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，使得農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施步履艱難，農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)機(jī)推廣更新速度過(guò)慢。

三是農(nóng)村道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施仍然十分薄弱。除主次干道沿途村莊外，村級(jí)道路多為村民自建，達(dá)不到通客要求，農(nóng)民生產(chǎn)生活行路難、出行難的問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決，全市70%以上的耕地沒(méi)有灌溉保障[

5、6]。

四是農(nóng)民整體素質(zhì)亟待提高。目前我市農(nóng)村大量青壯勞動(dòng)力外出打工，“老齡農(nóng)業(yè)”現(xiàn)象突出。由于這部分農(nóng)民相對(duì)來(lái)說(shuō)年齡較大、文化素質(zhì)較差、技能水平較低，學(xué)習(xí)新技術(shù)、獲取新信息的能力都比較欠缺，部分農(nóng)戶把農(nóng)業(yè)當(dāng)成“副業(yè)”，采取“維持”性簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率極低，弱化了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。這在一定程度上制約了新的栽培技術(shù)、養(yǎng)殖技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)的推廣應(yīng)用[7]。3 加快特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展的途徑與措施

發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)應(yīng)立足特色抓效益。特色就是優(yōu)勢(shì)資源、是前提、是手段；效益才是歸宿、是目的、是根本。我們既要重視農(nóng)業(yè)本身具有的在解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)、滿足人們生活需求和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面的社會(huì)效益，也要重視特色農(nóng)產(chǎn)品因市場(chǎng)化流通為企業(yè)、農(nóng)戶所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，更要重視因其輻射帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)效益。

針對(duì)前述存在的問(wèn)題，提出以下主要途徑和措施：

3.1強(qiáng)化政府主導(dǎo)，加大特色效益農(nóng)業(yè)扶持力度

一是整合多方資源。整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、商貿(mào)、旅游等多方政策、資金、項(xiàng)目資源，形成合力，促進(jìn)特色效益農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)專業(yè)化的結(jié)合，與旅游業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)的融合，為特色效益農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

二是積極扶持引導(dǎo)。在財(cái)政、稅收、金融、價(jià)格等方面出臺(tái)優(yōu)惠政策，對(duì)特色效益農(nóng)業(yè)實(shí)行扶持和傾斜；在特色農(nóng)業(yè)示范園區(qū)土地整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予稅費(fèi)減免；加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)扶植力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)采取“訂單農(nóng)業(yè)”、“二次分配”、“股份合作”等形式與農(nóng)戶和基地建立穩(wěn)定的關(guān)系；積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)樹(shù)立品牌意識(shí)，加大名優(yōu)農(nóng)副產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)和保護(hù)力度；積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)和扶持農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶，鼓勵(lì)農(nóng)村集體土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)地向經(jīng)營(yíng)能手、龍頭企業(yè)集中；用好用活農(nóng)村土地增減掛鉤政策，調(diào)動(dòng)和激發(fā)社會(huì)資本投資特色效益農(nóng)業(yè)的積極性。

3.2堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

一是采取有效激勵(lì)機(jī)制，大力鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)新。使農(nóng)業(yè)應(yīng)用研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)真正轉(zhuǎn)移到為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)中。

二是進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)推廣體系。構(gòu)成一個(gè)由政府、民間組織、農(nóng)業(yè)科研單位和農(nóng)戶等多個(gè)主體共同參與、多樣化組合的組織體系。

三是大力推進(jìn)信息技術(shù)建設(shè)。包括：(1)信息體系建設(shè)；(2)農(nóng)業(yè)信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)；(3)建立和完善多媒體農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系；(4)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)信息咨詢服務(wù)業(yè)。

四是立足市場(chǎng)需求，重點(diǎn)進(jìn)行以下農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新：(1)引進(jìn)采用生物工程技術(shù)提高作物的產(chǎn)量和品質(zhì)的品種；(2)建立低耗高效、集約化經(jīng)營(yíng)的高新技術(shù)農(nóng)業(yè)；(3)應(yīng)用信息技術(shù)提高農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的開(kāi)發(fā)

和管理水平；(4)大力推廣和引進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)；(5)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害及生態(tài)環(huán)境污染防治技術(shù)；

(6)農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮、冷鏈物流技術(shù)及精深加工技術(shù)；(7)建成一批農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園區(qū)，為農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)創(chuàng)新以及新技術(shù)新品種推廣創(chuàng)造必要條件。

3.3拓展思路，跳出農(nóng)業(yè)抓效益

農(nóng)業(yè)除了生產(chǎn)功能外，還具有生態(tài)、休閑觀光功能。發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游能有效拓展農(nóng)業(yè)功能，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，能更大程度實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)效益三統(tǒng)一，是提高農(nóng)業(yè)附加值、促進(jìn)增產(chǎn)增效的可行路徑。發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游主要有三種模式：

一是發(fā)展以城郊型農(nóng)家樂(lè)、景區(qū)型農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村型農(nóng)家樂(lè)為代表的以休閑、體驗(yàn)為主題的“農(nóng)家樂(lè)”類型。主要是依托當(dāng)?shù)靥厣?、蔬菜、花卉、餐飲，以“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂(lè)”為主要活動(dòng)內(nèi)容。

二是發(fā)展集花、草、苗、種等生產(chǎn)、銷售、觀光為一體的生態(tài)型高科技農(nóng)業(yè)園區(qū)與旅游觀光相結(jié)合的“農(nóng)業(yè)科技示范園”類型。游客們可以在農(nóng)業(yè)工廠化、自動(dòng)化生產(chǎn)條件下，觀察農(nóng)作物的培育、科研、生長(zhǎng)、發(fā)育過(guò)程，學(xué)習(xí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)，同時(shí)，園區(qū)輔助必要的旅游設(shè)施以達(dá)到觀光與休閑的結(jié)合。三是發(fā)展以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)所、農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)場(chǎng)所和休閑旅游場(chǎng)所為一體的“農(nóng)業(yè)觀光休閑園”類型。游客前往該園區(qū)，不僅可以欣賞到農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工的場(chǎng)景，還能進(jìn)行觀光、休閑、購(gòu)物等旅游活動(dòng)。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：農(nóng)民工返鄉(xiāng)與小城鎮(zhèn)發(fā)展

農(nóng)民工返鄉(xiāng)與小城鎮(zhèn)發(fā)展

改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程也快速推進(jìn)，取得了巨大的成就。盡管如此，中國(guó)城鎮(zhèn)化依然面臨一些問(wèn)題和矛盾，制約著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的健康發(fā)展。同時(shí)，近年來(lái)，由于受到國(guó)際金融危機(jī)影響，沿海地區(qū)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和外向型企業(yè)受到?jīng)_擊，國(guó)外訂單減少，企業(yè)生產(chǎn)下降，用工需求減少，出現(xiàn)了部分外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)的現(xiàn)象。針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)狀況進(jìn)行調(diào)查，將通過(guò)數(shù)據(jù)分析來(lái)探討農(nóng)名工返鄉(xiāng)再就業(yè)狀況對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展的影響，并根據(jù)其分析結(jié)果提出關(guān)于改變返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)現(xiàn)狀，健全小城鎮(zhèn)發(fā)展體系的對(duì)策及建議。

研究目的。在內(nèi)外經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響下，在1.3億的中國(guó)農(nóng)民工中，以有2000萬(wàn)人因金融危機(jī)失業(yè)返鄉(xiāng)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)人員不斷增長(zhǎng)，返鄉(xiāng)現(xiàn)象也長(zhǎng)期存在，導(dǎo)致農(nóng)民工回鄉(xiāng)開(kāi)始創(chuàng)業(yè)。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)將加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。如今發(fā)展小城鎮(zhèn)是現(xiàn)代中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展中不得不面對(duì)的問(wèn)題。分水鎮(zhèn)作為漢川市農(nóng)民工較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，實(shí)施“一主三化”戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，堅(jiān)持走“項(xiàng)目帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)支撐、特色建鎮(zhèn)”的路子，取得了明顯成效。但還存在著諸如小城鎮(zhèn)建設(shè)水平低、發(fā)展不平衡等一些問(wèn)題。本文將通過(guò)借鑒大量文獻(xiàn)分析分水鎮(zhèn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)和小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀，針對(duì)分水小城鎮(zhèn)發(fā)展中農(nóng)民工返鄉(xiāng)再就業(yè)所遇到的問(wèn)題，找出原因并提出對(duì)策和建議。

研究方法--文獻(xiàn)收集法：關(guān)于小城鎮(zhèn)發(fā)展的研究，我更多的是基于文獻(xiàn)研究的基礎(chǔ)之上，對(duì)于一些概念性的問(wèn)題必須在已有理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合小城鎮(zhèn)發(fā)展的理論經(jīng)驗(yàn)來(lái)進(jìn)行歸納性的總結(jié)概括。

一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)與小城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)系

小城鎮(zhèn)發(fā)展促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)。新現(xiàn)象，新數(shù)據(jù)共同證實(shí)一個(gè)新趨勢(shì)，越來(lái)越多的農(nóng)民工選擇返回家鄉(xiāng)。但大多數(shù)農(nóng)民工返鄉(xiāng)并不“返農(nóng)”，而是選擇在當(dāng)?shù)毓S就業(yè)，城鎮(zhèn)生活。小城鎮(zhèn)的發(fā)展有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對(duì)集中，更大規(guī)模地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，避免農(nóng)民工向大中城市盲目流動(dòng)，有利于提高農(nóng)民素質(zhì)，改善生活質(zhì)量，也有利于擴(kuò)大內(nèi)需，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)更快增長(zhǎng)。而且小城鎮(zhèn)能夠發(fā)揮集聚效應(yīng)，將各類工業(yè)體系相對(duì)集中和綜合配套，形成以小城鎮(zhèn)為支撐點(diǎn)的內(nèi)聯(lián)各類農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，外聯(lián)全國(guó)各地大中型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的大效益、大市場(chǎng)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)格局，形成全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)，使千家萬(wàn)戶的農(nóng)民直接進(jìn)入市場(chǎng)，這在一定程度上有效地刺激了他們的積極性，促使他們自覺(jué)或不自覺(jué)地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。其次，以小城鎮(zhèn)為依托的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模優(yōu)勢(shì)聚集效應(yīng)，必將對(duì)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生強(qiáng)大的需求拉力，帶來(lái)第三產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，而第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展反過(guò)來(lái)又加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的升級(jí)與小城鎮(zhèn)的發(fā)展，二者互相依存，相互促進(jìn)，因此，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進(jìn)部分農(nóng)民從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向小城鎮(zhèn)內(nèi)二、三產(chǎn)業(yè)，對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)村資源布局都將產(chǎn)生重大的優(yōu)化配置功能。

返鄉(xiāng)農(nóng)民工推動(dòng)了對(duì)分水小城鎮(zhèn)的發(fā)展。2001年，全鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值達(dá)70250萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值10億元，財(cái)政收入1000萬(wàn)元，農(nóng)村人平純收入2800元，現(xiàn)有各類成份企業(yè)150多家。在2008年金融危機(jī)后，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)有了新的機(jī)遇和新的生長(zhǎng)點(diǎn)，一些農(nóng)民工返鄉(xiāng)待業(yè)或創(chuàng)業(yè)。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)后，實(shí)現(xiàn)了從流動(dòng)向定居的轉(zhuǎn)變，直接帶來(lái)了生活方式的改變。主要體現(xiàn)在下面幾個(gè)方面：一擴(kuò)大消費(fèi)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)后，帶來(lái)了消費(fèi)方式的根本轉(zhuǎn)變，在吃穿住行等方面開(kāi)始向更舒適的家庭生活轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變將會(huì)帶來(lái)巨大的消費(fèi)需求；二是增加住房需求，主要有兩方面原因，一方面受戶籍制度的影響，在外打工的農(nóng)民工心理上缺乏穩(wěn)定性，也限制了購(gòu)買的需求，另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)住房?jī)r(jià)格相對(duì)較低；三是增加投資，相對(duì)低廉的創(chuàng)業(yè)成本，降低了創(chuàng)業(yè)門檻，為一些在外打工的農(nóng)民工提供了創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。四是帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)會(huì)帶動(dòng)一部分農(nóng)民工回流，但大多數(shù)還是依靠重新招工。五促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。

二、小城鎮(zhèn)發(fā)展存在的問(wèn)題

小城鎮(zhèn)規(guī)模較小，制約了小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。分水鎮(zhèn)是近年并鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的結(jié)果，為“小鎮(zhèn)區(qū)、大農(nóng)村”，甚至未脫離集鎮(zhèn)的痕跡，城鎮(zhèn)平均人口不足1.2萬(wàn)人，規(guī)模偏小，產(chǎn)生了小城鎮(zhèn)功能不全、基礎(chǔ)設(shè)施落后等一系列問(wèn)題，難以滿足小城鎮(zhèn)發(fā)展的要求。據(jù)我國(guó)有關(guān)研究資料表明：小城鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)人口要達(dá)到3萬(wàn)人以上，才能較好發(fā)揮集聚、輻射功能，否則會(huì)造成基礎(chǔ)設(shè)施成本高、效率低，第三產(chǎn)業(yè)難以發(fā)揮等問(wèn)題。

小城鎮(zhèn)規(guī)劃布局水平低，難以形成科學(xué)的城鎮(zhèn)化體系。長(zhǎng)期以來(lái)，分水城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，以沿江、沿路發(fā)展為主，城鎮(zhèn)的布局?jǐn)D壓在北止老荷沙線，南抵漢江的狹長(zhǎng)地帶，鎮(zhèn)區(qū)面積不足 2.8平方公里，功能混雜、管理粗放且不能到位，特別是在2005年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革以后，城鎮(zhèn)管理采取的是“以錢養(yǎng)事”的方式，城鎮(zhèn)規(guī)劃、管理的職能進(jìn)一步弱化，原有的規(guī)劃無(wú)人執(zhí)行，導(dǎo)致亂搭亂建，使本來(lái)就脆弱的基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重破壞。

基礎(chǔ)設(shè)施水平整體不高，建設(shè)資金短缺。分水鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)的城建布局基本沿著公路兩側(cè)散亂布局，企業(yè)、商業(yè)門店、住戶沿線分布，形成了“馬路經(jīng)濟(jì)帶”。城鎮(zhèn)排水功能不足，供水網(wǎng)管陳舊，綠化面積不足，缺少公共活動(dòng)場(chǎng)所，文化體育場(chǎng)所，設(shè)施不能滿足居民要求，環(huán)衛(wèi)資金嚴(yán)重短缺，裝備設(shè)施落后，垃圾處理困難，清掃運(yùn)送處理能力差。農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)面積不大，排澇抗旱能力不強(qiáng)，特別是抗旱死角較多。溝渠污染嚴(yán)重，除漢江及地下水外無(wú)一處清潔水源。

三、加快小城鎮(zhèn)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民返鄉(xiāng)的對(duì)策

擴(kuò)大小城鎮(zhèn)規(guī)模，促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。擴(kuò)大小城鎮(zhèn)規(guī)模，提高小城鎮(zhèn)發(fā)展水平小城鎮(zhèn)的發(fā)展必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)“一主三化”的總體要求；重點(diǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。因?yàn)榈谌a(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力保持了較強(qiáng)的吸收能力，拉動(dòng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的積極性。大力提升小城鎮(zhèn)的規(guī)模，改善小城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移；堅(jiān)持從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，突出小城鎮(zhèn)發(fā)展重點(diǎn)，提高小城鎮(zhèn)的質(zhì)量、水平，從而擴(kuò)大小城鎮(zhèn)規(guī)模。

科學(xué)規(guī)劃，循序漸進(jìn)。小城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，遵循區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展原則，科學(xué)制定小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和布局。調(diào)整小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，利用農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資源，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、運(yùn)輸與銷售，突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以吸納大部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，緩解就業(yè)壓力，增加農(nóng)民收入，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。一要建立一支專業(yè)的城市管理隊(duì)伍。建立一支強(qiáng)有力的城市專業(yè)管理隊(duì)伍，賦予其綜合執(zhí)法的職能。管理體系可以考慮加大垂直管理的力度，隸屬于市城管局。業(yè)務(wù)接受市城管局指導(dǎo)，以解決執(zhí)法權(quán)的問(wèn)題，資金由市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政共同保障。二要切實(shí)加強(qiáng)綜合整治，推行“門前三包”，落實(shí)長(zhǎng)效管理措施，徹底改變臟亂差現(xiàn)象。三要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城市居民的宣傳、教育和培訓(xùn)，提高居民的文明素質(zhì)。通過(guò)廣播、宣傳欄的宣傳和開(kāi)展學(xué)生、居民“我為美麗分水作貢獻(xiàn)”的演講比賽及公益義務(wù)勞動(dòng)等活動(dòng)，讓廣大居民參與到城市管理中來(lái)。

在加快城市化的進(jìn)程中，小城鎮(zhèn)正起著日益重要的作用。小城鎮(zhèn) 是一個(gè)區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技和社會(huì)服務(wù)的中心。它不僅可以為人民的生產(chǎn)生活提供基本的物質(zhì)保障，還可以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要作用。

因此本課題首先探討了我國(guó)農(nóng)民工返鄉(xiāng)與小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題，分析了農(nóng)民工返鄉(xiāng)后就業(yè)與小城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)系。然后通過(guò)數(shù)據(jù)分析，總結(jié)出了返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)各方面發(fā)展的影響。最后，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，嘗試性提出了提高農(nóng)民工就業(yè)率，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，健全小城鎮(zhèn)發(fā)展體系的對(duì)策及建議，如：加大對(duì)農(nóng)民工的教育培訓(xùn)。采取多種措施做好農(nóng)民工的技能培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民工的整體素質(zhì)。讓更多的農(nóng)民工掌握一定的創(chuàng)業(yè)知識(shí)和勞動(dòng)技能，適應(yīng)更多崗位需求，促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。

然而，由于在對(duì)分水鎮(zhèn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)率與小城鎮(zhèn)化率影響的實(shí)證分析時(shí)，掌握的顯示數(shù)據(jù)較少，缺乏第一手材料，因此分析不夠透徹。所以，論文最后提出的一些對(duì)策建議尚需社會(huì)實(shí)踐的進(jìn)一步檢驗(yàn)。

（作者單位：漢川智盛會(huì)計(jì)事務(wù)所）