第一篇：解讀2016土地政策解讀：休閑農業(yè)用地政策知多少

2016土地政策解讀：休閑農業(yè)用地政策知多少

近年來，國務院及相關部委積極鼓勵發(fā)展休閑農業(yè)，明確發(fā)展休閑農業(yè)作為促進農業(yè)提質增效、帶動農民就業(yè)增收、傳承中華農耕文明、建設美麗鄉(xiāng)村、推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的高度；2016年中央一號文件更是定位到繁榮農村、富裕農民的新興支柱產業(yè)。對休閑農業(yè)用地也出臺了很多政策，現匯總如下，供大家參考借鑒。

2016土地政策解讀：休閑農業(yè)用地政策知多少？

2016年中央一號文件明確：支持有條件的地方通過盤活農村閑置房屋、集體建設用地、“四荒地”、可用林場和水面等資產資源發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。將休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項目建設用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃合理安排。

《國務院辦公廳關于推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)[2015]93號）提出，對社會資本投資建設連片面積達到一定規(guī)模的高標準農田、生態(tài)公益林等，允許在符合土地管理法律法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃、依法辦理建設用地審批手續(xù)、堅持節(jié)約集約用地的前提下，利用一定比例的土地開展觀光和休閑度假旅游、加工流通等經營活動。

《農業(yè)部等11部門關于積極開發(fā)農業(yè)多種功能大力促進休閑農業(yè)發(fā)展的通知》（農加發(fā)〔2015〕5號）明確，在實行最嚴格的耕地保護制度的前提下，對農民就業(yè)增收帶動作用大、發(fā)展前景好的休閑農業(yè)項目用地，各地要將其列入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃優(yōu)先安排。支持農民發(fā)展農家樂，閑置宅基地整理結余的建設用地可用于休閑農業(yè)。鼓勵利用村內的集體建設用地發(fā)展休閑農業(yè)，支持有條件的農村開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，發(fā)展休閑農業(yè)。鼓勵利用“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）發(fā)展休閑農業(yè)，對中西部少數民族地區(qū)和集中連片特困地區(qū)利用“四荒地”發(fā)展休閑農業(yè)，其建設用地指標給予傾斜。加快制定鄉(xiāng)村居民利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經營的管理辦法。

《國土資源部住房和城鄉(xiāng)建設部國家旅游局關于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》（國土資規(guī)〔2015〕10號）旅游業(yè)發(fā)展用地進行了具體的闡述，要求：

一要積極保障旅游業(yè)發(fā)展用地供應。對符合相關規(guī)劃的旅游項目，各地應按照項目建設時序，及時安排新增建設用地計劃指標，依法辦理土地轉用、征收或收回手續(xù)，積極組織實施土地供應，加大旅游扶貧用地保障。支持使用未利用地、廢棄地、邊遠海島等土地建設旅游項目。在符合生態(tài)環(huán)境保護要求和相關規(guī)劃的前提下，對使用荒山、荒地、荒灘及石漠化、邊遠海島土地建設的旅游項目，優(yōu)先安排新增建設用地計劃指標，出讓底價可按不低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應收取相關費用之和的原則確定。景區(qū)內建設亭、臺、棧道、廁所、步道、索道纜車等設施用地，可按《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》“其他建設用地”辦理規(guī)劃手續(xù)，參照公園用途辦理土地供應手續(xù)。新建、改建旅游廁所及相關糞便無害化處理設施需使用新增建設用地的，可在2018年前由旅游廁所建設單位集中申請。

二是明確旅游新業(yè)態(tài)用地政策。在符合相關規(guī)劃的前提下，農村集體經濟組織可以依法使用建設用地自辦或以土地使用權入股、聯營等方式與其他單位和個人共同舉辦住宿、餐飲、停車場等旅游接待服務企業(yè)。自駕車房車營地項目土地用途按旅館用地管理，按旅游用地確定供應底價、供應方式和使用年限。利用現有文化遺產、大型公共設施、知名院校、科研機構、工礦企業(yè)、大型農場開展文化、研學旅游活動，在符合規(guī)劃、不改變土地用途的前提下，上述機構土地權利人利用現有房產興辦住宿、餐飲等旅游接待設施的，可保持原土地用途、權利類型不變；土地權利人申請辦理用地手續(xù)的，經批準可以協議方式辦理。

三要加強旅游業(yè)用地服務監(jiān)管。風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、國家公園等旅游資源開發(fā)，建設項目用地供應和使用管理應同時符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、風景名勝區(qū)規(guī)劃及其他相關區(qū)域保護發(fā)展建設等規(guī)劃，不符合的，不得批準用地和供地。嚴格旅游項目配套商品住宅管理，因旅游項目配套安排商品住宅要求修改土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的，不得批準。嚴格相關旅游設施用地改變用途管理，土地供應合同中應明確約定，整宗或部分改變用途，用于商品住宅等其他經營項目的，應由政府收回，重新依法供應。

《國土資源部農業(yè)部關于進一步支持設施農業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2014〕127）將設施農用地具體劃分為生產設施用地、附屬設施用地以及配套設施用地。

生產設施用地是指在設施農業(yè)項目區(qū)域內，直接用于農產品生產的設施用地。包括：

1、工廠化作物栽培中有鋼架結構的玻璃或PC板連棟溫室用地等;

2、規(guī)模化養(yǎng)殖中畜禽舍（含場區(qū)內通道）、畜禽有機物處置等生產設施及綠化隔離帶用地；

3、水產養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖池和進排水渠道等水產養(yǎng)殖的生產設施用地；

4、育種育苗場所、簡易的生產看護房（單層，小于15平方米）用地等。

附屬設施用地是指直接用于設施農業(yè)項目的輔助生產的設施用地。包括:

1、設施農業(yè)生產中必需配套的檢驗檢疫監(jiān)測、動植物疫病蟲害防控等技術設施以及必要管理用房用地；

2、設施農業(yè)生產中必需配套的畜禽養(yǎng)殖糞便、污水等廢棄物收集、存儲、處理等環(huán)保設施用地，生物質（有機）肥料生產設施用地；

3、設施農業(yè)生產中所必需的設備、原料、農產品臨時存儲、分揀包裝場所用地，符合“農村道路”規(guī)定的場內道路等用地。

配套設施用地是指由農業(yè)專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等，從事規(guī)?；Z食生產所必需的配套設施用地。包括：晾曬場、糧食烘干設施、糧食和農資臨時存放場所、大型農機具臨時存放場所等用地。

設施農業(yè)用地按農用地管理。生產設施、附屬設施和配套設施用地直接用于或者服務于農業(yè)生產，其性質屬于農用地，按農用地管理，不需辦理農用地轉用審批手續(xù)。生產結束后，經營者應按相關規(guī)定進行土地復墾，占用耕地的應復墾為耕地。進行工廠化作物栽培的，附屬設施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模5%以內，但最多不超過10畝；規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的附屬設施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模7%以內（其中，規(guī)模化養(yǎng)牛、養(yǎng)羊的附屬設施用地規(guī)模比例控制在10%以內），但最多不超過15畝；水產養(yǎng)殖的附屬設施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模7%以內，但最多不超過10畝。根據規(guī)模化糧食生產需要合理確定配套設施用地規(guī)模。南方從事規(guī)模化糧食生產種植面積500畝、北方1000畝以內的，配套設施用地控制在3畝以內；超過上述種植面積規(guī)模的，配套設施用地可適當擴大，但最多不得超過10畝。設施建設應盡量利用荒山荒坡、灘涂等未利用地和低效閑置的土地，不占或少占耕地。確需占用耕地的，應盡量占用劣質耕地，避免濫占優(yōu)質耕地，同時通過耕作層土壤剝離利用等工程技術等措施，盡量減少對耕作層的破壞。

第二篇：政策解讀

《關于縣以下機關建立公務員職務與職級

并行制度的意見》政策解讀

2014年12月2日中央全面深化改革領導小組第七次會議審定通過了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》（以下簡稱《意見》），并于2015年1月15日以“中共中央辦公廳、國務院辦公廳”文件予以印發(fā)。

一、《意見》出臺的背景和意義

1.背景：2006年我國公務員法頒布實施以來，相關配套法規(guī)制度不斷完善，公務員的素質、能力和作風建設全面加強，公務員隊伍建設取得明顯成效。但基層公務員，特別是在縣以下機關公務員，因受機構規(guī)格等因素限制，職務晉升空間小、待遇得不到提高的矛盾仍然突出，急需加以解決。從目前情況看，公務員提高待遇主要靠晉升職務，級別的激勵作用沒有得到充分發(fā)揮。中組部、人社部根據黨的十八大關于深化干部人事制度改革的精神和十八屆三中全會關于推行公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度要求，經反復調研，起草了《縣以下機關實施公務員職務與職級并行制度的意見》，經中央全面深化改革領導小組第七次會議通過，由中辦、國辦印發(fā)到各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、中央和國家機關各部委（人民團體）貫徹執(zhí)行。

2.意義：建立公務員職務與職級并行制度，對于加強基層公務員隊伍建設、穩(wěn)定基層公務員隊伍意義重大。

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首先，這一制度的建立，能夠在一定程度上打破基層公務員晉升的“天花板”，拓寬基層公務員上升空間。2014年初中央下發(fā)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍建設意見規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以設科級非領導職務，此前是不允許的。如今又出臺新的制度，共同為基層公務員，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的晉升搭建了“立交橋”，或將改變基層公務員職務晉升“千軍萬馬擠獨木橋”的現狀。

其次，這一制度的建立，將改善長期扎根基層的公務員的待遇。由于我國公務員薪酬待遇主要與職務和職級捆綁，一個公務員職務職級的高低，與其收入關系密切。此前，一個在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作20年的科員的工資，甚至可能比不上一個工作剛剛滿5年但任副科級領導職務的本科畢業(yè)生，職務職級并行制度的建立，則可以有效地解決這一問題。

再者，建立了合理的職級上升通道，也能在一定程度上減少“跑官要官”等不正之風，從源頭上減少腐敗現象。

3.什么叫職務與職級并行：根據《公務員法》和2006年國家工資改革相關政策，國家公務員職務分為領導職務和非領導職務，領導職務共10個層級（國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職），非領導職務有8個層級（巡視員、副巡視員、調研員、副調研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員）；而公務員級別共有27個職級（即1-27級）。職務與職級是相互聯系、相對獨立、相對分離的。職務反映職級，—2—

職級對應一定的職務，職務職級都與工資掛鉤。從功能上來看，二者的區(qū)別在于，職務的設置給公務員帶來權力以及責任義務的承擔，職級的設置給公務員帶來物質利益以及職業(yè)尊嚴的滿足。推行職務與職級的并行，實質是使職級真正成為公務員的一條獨立的職業(yè)發(fā)展階梯。那些不能晉升職務的公務員，也可以通過晉升職級獲得合理的待遇和尊嚴。

二、《意見》基本精神

（一）總體要求和基本原則。詳見《意見》。

（二）制度的主要內容

1.職級的設置。（在已有職務的同時），對縣以下機關公務員設置了5個職級，由低到高依次為科員級、副科級、正科級、副處級和正處級。

2.職級晉升條件。公務員晉升職級，主要依據任職年限和級別。一是晉升科員級須任辦事員滿8年，級別達到二十五級。二是晉升副科級須任科員或科員滿12年，級別達到二十三級。三是晉升正科級須任副科級或鄉(xiāng)科副職、副主任科員滿15年，級別達到二十級。四是晉升副處級須任正科級或鄉(xiāng)科正職、主任科員滿15年，級別達到十九級。五是晉升正處級須任副處級或縣處級副職滿15年，級別達到十七級。任職年限，從晉升職級或正式任命職務之月起按周年計算，滿12個月為1周年。任現職級或職務期間每有1個考核為優(yōu)秀等次，任職年限條件縮短半年；每有1個考核為基本稱職等次，任職年限條件延長

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1年。

3.職級晉升辦法。對達到規(guī)定任職年限和級別條件的公務員，依據德才表現和工作實績，在本單位或規(guī)定的范圍內進行民主測評，經考核合格的晉升職級。公務員晉升職級，應包括初核、民主測評和考核、公示、報批等環(huán)節(jié)，按所任職務的管理權限進行審批。

4.職級晉升后的待遇。公務員晉升職級后，享受相應職務層次非領導職務的工資待遇。

5.職級晉升后的管理。公務員晉升職級后，工作崗位不變，仍從事原崗位工作。晉升領導職務或非領導職務，按現行規(guī)定執(zhí)行。

（三）實施范圍

實施范圍包括縣（區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）列入公務員法實施范圍的機關和經批準參照公務員法管理的機關（單位）中，已進行公務員登記備案或參照公務員法管理機關（單位）工作人員登記備案的在編人員。機構規(guī)格高于正處級的縣（區(qū)），其所屬黨委、政府工作部門等不列入實施范圍。

中央和省駐列入實施范圍的縣（區(qū)）正科級及以下單位中，已進行公務員登記備案或參照公務員法管理機關（單位）工作人員登記備案的在編人員，參照執(zhí)行。

（四）其他有關問題

一是專業(yè)技術類、行政執(zhí)法類等類別公務員建立職務與職級

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并行制度的辦法另行制定。相關辦法出臺前，暫按此執(zhí)行。

二是公務員晉升職級后兌現待遇所需資金，按行政隸屬關系和現行經費保障渠道解決。

三、關于我區(qū)貫徹《意見》的幾點建議

（一）廣泛學習宣傳。利用綜合性大型會議，組織廣大干部和普通公務員學習知曉政策，讓廣大公務員及時領受中央政策的溫暖。

（二）認真開展調查摸底，做好實施前期準備工作。深入傳達文件精神，要求各相關單位先行做好人員摸排工作。

（三）主動與主管部門聯系匯報，爭取政策早日落實兌現。做好溝通銜接，及時關注《意見》的具體貫徹要求，切實把好事辦好辦實。

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第三篇：政策解讀

劍閣縣易地扶貧搬遷政策問答

1.問：國家為什么要實施新一輪易地扶貧搬遷？ 答：易地扶貧搬遷是“五個一批”精準扶貧的重要內容，通過實施易地扶貧搬遷，可以使居住在“一方水土養(yǎng)不活一方人”的廣大貧困群眾盡快改變生產生活條件，早日脫貧奔康。同時，有利于加強生態(tài)環(huán)境保護，推進主體功能區(qū)建設。

2.問：易地扶貧搬遷的基本原則？

答：科學規(guī)劃，分步實施；尊重自愿，積極引導；多樣選擇，擱實“靠牢”；政府組織，民主管理；居（?。┊a（業(yè)）結合，增收為要；嚴控面積，超標“無效”（不補）；美觀適用，要素配套。

3、問：易地扶貧搬遷的對象有哪些？

答: 易地扶貧搬遷的對象主要是居住在不具備基本發(fā)展條件的邊遠高寒山區(qū)、洪水淹沒區(qū)、地災多發(fā)區(qū)以及生態(tài)脆弱、資源匱乏、扶貧成本過高、就地脫貧無望、限制或禁止開發(fā)地區(qū)的農村建檔立卡貧困戶（簡稱易地扶貧搬遷戶），以及需要同步搬遷的其他農戶（簡稱同步搬遷戶）。

4.問：易地扶貧搬遷的對象如何確定？

答：易地扶貧搬遷對象必須是經過精準識別進入國家扶貧開發(fā)信息系統，且在系統中已標注為“移民搬遷安置一批”的建檔立卡貧困戶。已經脫貧或者未納入“移民搬遷安置一批”但又有

— 1 — 搬遷意愿的貧困戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以采取紙質備案方式完善資料，待扶貧系統中期調整時再按增一減一原則調整錄入。

5.問：易地扶貧搬遷對象建房審批程序有哪些？ 答：按照戶主申請、村委初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批、簽訂搬遷協議的程序進行。

6.問：如何核定易地扶貧搬遷家庭的補助人口？ 答：2015年12月31日前在同一戶口簿上的、具有劍閣戶籍的農村建檔立卡貧困人口為補助依據，申報補助時以第一次打款時家庭實際自然人口為準，第一次打款后家庭實際增加的人員不列入搬遷補助對象，減少人員也不減少補助資金。

7.問：易地扶貧搬遷安置方式有哪些？由誰來確定？ 答：主要分集中安置和分散安置兩種。集中安置主要指到統一規(guī)劃的集中安置點建房；分散安置主要包括插花新建安置、村內自主搬遷安置、購買合法商品房、投親靠友、購買農村空置房安置等。按照“宜聚則聚，宜散則散”的原則，由搬遷戶自主選擇安置方式。

8.問：易地扶貧搬遷集中安置點如何規(guī)劃選址？ 答：安置點選址由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織，在充分征求搬遷農戶意愿的基礎上，初步確定安置地點和規(guī)模，經國土局、規(guī)劃局審核后，規(guī)劃部門牽頭編制規(guī)劃后實施。推行“三靠三進”搬遷安置。即：靠近縣城、靠近集鎮(zhèn)、靠近產業(yè)園區(qū)（產業(yè)帶）規(guī)劃建設安置區(qū)；允許搬遷戶進縣城、進集鎮(zhèn)、進聚居點。

— — 9.問：易地扶貧搬遷住房建設標準是怎樣的？

答：按照“保障基本”的原則，堅持不超標、不攀比、不豪華、不空置，扶貧搬遷戶人均住房建筑面積不超過25㎡。國家規(guī)定扶貧搬遷戶人均住房建設面積不超25㎡，一是考慮不加重扶貧搬遷戶負擔，保障其基本住居需求；二是引導扶貧搬遷戶轉變住居觀念，不貪大求洋，將更多的資金用于發(fā)展生產。

10.問：易地扶貧搬遷住房建設面積有沒有最高限額規(guī)定？ 答：根據相關政策規(guī)定和我縣農村實際，1人戶面積控制在50平方米以內(含附屬用房)；2人及以上的戶人均建筑面積不超過25平方米，每戶可建建筑面積不超過30平方米的附屬用房，宅基地面積不得突破《四川省〈中華人民共和國土地管理法〉實施辦法》的規(guī)定。

購買合法商品房單戶面積最低不低于50平方米、最高不超過100平方米；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集鎮(zhèn)、農村建房單戶面積不超過150平方米(不含附屬用房)。

11.問：只有1人或2人的貧困戶家庭如何建房？ 答：對1-2人的建卡貧困戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會購買安全閑置房免費讓其居住，集中統建安置住房或者統建不超過50平方米的聯合式單元房。購買的閑置房、統建安置房、統建的聯合式單元房產權歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會所有(對購買閑置房、統建的住房，資金仍然打到農戶卡上，卡由村廉勤委統一保管，統一支付購房及建房材料等費用)。

— 3 — 12.問：易地扶貧搬遷對象能否擴建住房？

答：在占地面積不再擴大的基礎上，搬遷對象在穩(wěn)定脫貧后可以根據自身經濟條件改善狀況和實際能力，經書面申請，村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核同意后，5年后可以加層擴建。

13.問：非建檔立卡人口同步搬遷有哪些條件？

答：主要條件是與易地扶貧搬遷貧困戶生活在同一遷出地，自然環(huán)境和發(fā)展條件具有同性質，可實施同步搬遷到統一規(guī)劃的集中安置點進行安置。

14.問：易地扶貧搬遷建（購）房補助標準是多少？ 答：根據我縣農村實際情況，實行差異化補助。采取人、戶、面積三者相結合的方式，1-2人戶按2人戶計算，以1-2人戶5萬元/戶補助為基數，分類別進行補助：一是到縣城購買合法商品房每增加1人按每人4.5萬元補助；二是到普安、城北城市規(guī)劃區(qū)購買合法商品房每增加1人按每人4萬元補助；三是到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集鎮(zhèn)集中建、購買合法商品房每增加1人按每人3萬元補助；四是到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))統一規(guī)劃的村組集中安置點建房每增加1人按每人2萬元補助；五是農村分散安置(含插花安置、購買農村閑置空房、投親靠友)每增加1人按每人1.8萬元補助。以上五類補助標準中含附屬設施用房、水、電、沼氣及建新拆舊和舊宅基地復墾補助資金。

15．問：未納入搬遷的貧困戶是否給予易地扶貧搬遷補助？ 答：不可以，如果中期調整又納入了的建檔立卡“移民搬 4 — — 遷一批”的貧困戶，可以給予補助。

16.問：同步搬遷戶可以享受哪些建房補助政策？ 答：同步搬遷戶可以免費享受集中安置點形成的基礎設施和公共服務設施，其住房建設補助標準為每戶2萬元。住房建設面積參照易地扶貧搬遷貧困戶建房標準執(zhí)行，建新必須拆除舊房，拆舊必須復墾或退耕還林方能享受補助。

17.問：易地扶貧搬遷資金從哪里來？

答：易地扶貧搬遷資金由五部分構成，主要包括中央財政預算內補助資金、省級財政籌集的地方政府債務資金、專項建設基金、地方政府承接的長期貼息貸款和農戶自籌資金；同步搬遷補助資金由縣財政籌集資金解決。

18.問：易地扶貧搬遷資金是否可以納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)統籌調劑？ 答：不可以，只能用于易地扶貧搬遷對象的住房建設、公共配套基礎設施和公共服務設施。

19.問：易地扶貧搬遷資金如何管理？

答：縣平臺公司（劍雄農業(yè)公司）設立易地扶貧搬遷資金專戶，承擔易地扶貧搬遷項目轉貸資金的核算，嚴格項目資金使用管理。中央預算內補助資金按下達渠道的規(guī)定執(zhí)行，國農公司轉貸資金按有關政策執(zhí)行，兩類資金嚴格執(zhí)行縣級報賬制度，實行專賬核算、專款專用、專戶管理、封閉運行，按資金使用性質分類管理。

20.問：如何撥付購房戶易地扶貧搬遷資金？

— 5 — 答：對購買商品房、閑置空房、投親靠友安置的搬遷貧困戶需將規(guī)定的資料、證明、證件具備齊全，且面積符合規(guī)定，并拆除舊房、宅基地復墾或退耕還林后，一次性撥付建房補助資金。

21.問：如何撥付自建房戶易地扶貧搬遷資金？答：搬遷對象建房補助資金實行一卡通打卡直發(fā)，分四次進行撥付，即按“30%、30%、20%、20%”撥付。第一次撥付：農戶建房全面啟動后，經村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審查認定面積等符合規(guī)定，需提供現場啟動圖片資料撥付補助資金總額的30%；第二次撥付：農戶建房主體工程完工撥付30%；第三次撥付：經鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣兩級驗收合格，并入住新房后撥付20%；第四次撥付：拆除舊房和復墾后再兌現20%的建房補助資金。

22問：易地扶貧搬遷建房補助的用途是什么？

答: 易地扶貧搬遷建房補助僅限用于建檔立卡貧困搬遷戶安置住房建設。

23問：配套基礎設施建設投資規(guī)模是多少？按怎樣的程序操作？

答：投資規(guī)模按搬遷人數每人3.2萬元規(guī)劃建設，根據安置區(qū)的實際，本著實事求是、缺啥建啥的原則包干使用，需嚴格按照招投標相關程序組織建設。

24問：配套基礎設施建設資金怎樣撥付？

答：根據《劍閣縣易地扶貧搬遷工程實施細則》的規(guī)定，如 6 — — 果村民自建，項目啟動時撥付項目資金的30%，工程量完成100%時撥付項目資金的60%，竣工驗收后撥付項目資金的10%；如果發(fā)包，項目啟動時撥付項目資金的30%，工程量完成100%時撥付項目資金的50%，竣工驗收審計后撥付項目資金的10%，剩余10%作為工程質量保證金，項目交付使用一年后，由項目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織項目村進行復驗，復驗合格后，撥付工程質量保證金。

25問：配套基礎設施和公共服務設施報賬資料有哪些？ 答：施工單位在申請撥款時必須提供：資金撥付審批表、稅務發(fā)票、施工隊伍確定相關資料、中標通知書、施工合同、工程量清單、工程預決算書、審計報告、階段性和隱蔽性工程驗收記錄原始憑證、工程建設對比圖片、有關會議紀要文字、影像等證明材料。

26．問：進城進鎮(zhèn)購房搬遷安置的貧困戶申請補助需要提供哪些資料？

答：選擇進城鎮(zhèn)購房安置的，須提供在房管局備案的房屋購置合同原件（二手房需提供過戶后的房屋產權證）、付款依據原件、納稅票據、戶籍遷移等證明材料，并完成拆除舊房和土地復墾或退耕還林。

27．問：易地扶貧搬遷安置點建設用地如何調劑？ 答：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會同集體經濟組織，結合實際情況，發(fā)揮村民協商作用，采取“互換土地、自占自調、統一調配、經濟補充”，根據地塊位置和地力產值等因素，自主協商換地補償價格，落

— 7 — 實建房用地。

28．問：安置點配套基礎和公共服務設施是否計入安置房建設成本？

答：安置點內道路、污水處理等必要的公共服務設施實行統一建設，扶貧搬遷戶和隨遷戶均不承擔費用。凡入戶的管、網、線、表等由安置搬遷戶自行負責。

29.問：易地扶貧搬遷對象進城進鎮(zhèn)購房后其戶口是否需要轉為城鎮(zhèn)戶口？

答：“十三五”前國家優(yōu)惠政策重點向農村傾斜，隨著城鎮(zhèn)化進程加快推進，“十三五”后國家優(yōu)惠政策將重點向城鎮(zhèn)傾斜。鼓勵搬遷對象將戶口轉為城鎮(zhèn)戶口，不強迫搬遷戶轉戶口。

30．問：遷入城鎮(zhèn)的貧困戶，可享受哪些社會保障？ 答：對遷入城鎮(zhèn)并落戶的貧困人口，符合政策規(guī)定的，可納入城鎮(zhèn)最低生活保障、社會保險保障和技能培訓。

31.問：扶貧搬遷戶可否重復享受易地扶貧搬遷、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、農村危舊房改造、地質災害避險搬遷農戶補助資金？

答：不能。納入易地扶貧搬遷建檔立卡貧困戶只能享受易地扶貧搬遷政策補助。

32．問：進城進鎮(zhèn)可否再規(guī)劃安置區(qū)？新建安置區(qū)建設用地使用什么性質土地？

答：（1）進城進鎮(zhèn)，若有足夠存量合法商品房，鼓勵搬遷戶購買合法商品房（產權房），原則上不再規(guī)劃集鎮(zhèn)安置區(qū)。

— —（2）新建安置區(qū)進行安置的原則使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體土地進行建設。33．問：安置區(qū)是否建設畜禽圈舍？ 答：按安置區(qū)規(guī)劃確定。

34.問：聚居點建設規(guī)模如何確定？

答：根據搬遷群眾意愿，提倡小規(guī)模、組團式、微田園聚居，適度集中，每個集中安置點宜控制在5-20戶，每個村可以建設多個集中安置點，要按照“科學布局、功能完善、特色鮮明”的要求，建設前庭后院、錯落有致、安全適用的住房，嚴禁出現新的“軍營式”與“夾皮溝”布局。

35．問：易地扶貧搬遷后，原有房屋是否可以保留？ 答：不可以。安置后，收回搬遷戶原有宅基地使用權，注銷搬遷戶原有住房產權并拆除復墾，復墾后交回原集體經濟組織。

36.問：貧困戶不愿搬遷、不愿意拆除舊房怎么辦？ 答：貧困戶不愿搬遷的、不愿意拆除舊房的不納入易地扶貧搬遷計劃，根據其住房現狀，可申請調整納入農村危舊房改造等項目保障其安居。

37．問：易地扶貧搬遷戶搬遷后，是否保留原土地承包經營權和林權？

答：保留。鼓勵流轉給專業(yè)合作組織或經營大戶。38.問：搬遷戶有什么后續(xù)發(fā)展政策？

答：根據安置地產業(yè)發(fā)展、搬遷對象的技能水平，有針對性地組織其參加技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。扶持有生產經營能力的

— 9 — 搬遷農戶流轉農民的土地，從事規(guī)模經營。鼓勵搬遷農戶成立或加入合作社、家庭農場等新型農村合作經濟組織，享受當地農民同等的產業(yè)政策待遇。

支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社加大土地流轉力度，用好用活退耕還林等政策，采取“搬遷+園區(qū)、搬遷+旅游、搬遷+物業(yè)、搬遷+專合、搬遷+流轉、搬遷+勞務”等途徑解決搬遷群眾后續(xù)產業(yè)發(fā)展和持續(xù)增收等問題，確保搬遷戶“搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富”。

39.問：易地扶貧搬遷項目檔案管理如何規(guī)范? 答：易地扶貧搬遷必須規(guī)范全過程檔案管理，包括搬遷對象臺賬、“一戶一檔”（申請書、戶主身份證和戶口簿復印件、新舊房屋對比照片、原宅基地面積）、工程建設、規(guī)劃、施工圖設計、清單預算、工程監(jiān)管、竣工驗收、審計決算等資料）、資金管理（含撥付使用情況及支付臺賬等）、拆除復墾（含實施方案、完成情況、圖片等）、搬遷對象銷號、社會保障、扶持措施等文字、圖片和影像資料?？h以工代賑辦、縣平臺公司和項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確定專人負責檔案收集管理，易地扶貧搬遷安置結束后，所形成全部檔案移交縣檔案局管理。

40.問：對政策不清楚，向誰咨詢？

答：可向當地村兩委、駐村干部、第一書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府咨詢，也可以直接向縣以工代賑辦咨詢。

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第四篇：政策解讀

【政策解讀】關于對《銅川市人民政府關于進一步做好新形勢

下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》相關政策解讀

本次市政府出臺的《實施意見》，相比較之前的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策有很大的創(chuàng)新突破。政策體系以穩(wěn)就業(yè)、兜底線、擴平臺、促創(chuàng)業(yè)、惠民生、助發(fā)展為主線，著力培育大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新引擎。主要體現在突出就業(yè)重點群體、擴大政策覆蓋范圍、降低政策受惠門檻、優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，實現創(chuàng)新支持創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的良性互動發(fā)展。現將相關政策解讀如下，請認真研讀，深刻理解掌握政策的實質內涵，融會貫通到實際工作中，更好地服務于群眾。

關鍵詞：創(chuàng)業(yè)孵化補貼

第四、十二、十四條：將園區(qū)、景區(qū)全部確定為創(chuàng)業(yè)孵化基地，入駐企業(yè)可享受創(chuàng)業(yè)孵化補貼政策；鼓勵支持有條件的民營企業(yè)投資建設創(chuàng)業(yè)孵化基地，對利用國有集體閑置廠房創(chuàng)辦的企業(yè)列入孵化補貼范圍；將全市建成的“美麗鄉(xiāng)村”示范村確定為創(chuàng)業(yè)孵化基地。

解 讀：即由市、區(qū)縣兩級建設的園區(qū)、景區(qū)，民營資本利用國有集體閑置廠房創(chuàng)辦的企業(yè)以及美麗鄉(xiāng)村示范村不再認定即可列為創(chuàng)業(yè)孵化基地，享受各項孵化補貼政策。同時，市級將全市創(chuàng)業(yè)孵化補貼資金按照市、區(qū)縣兩級孵化基地實際建設情況統一分配，市、區(qū)縣兩級人社、財政部門根據政策規(guī)定對孵化基地予以補貼。今后，全市創(chuàng)業(yè)孵化基地建設采取分級負責方式。即市級、區(qū)縣級創(chuàng)業(yè)孵化基地分別由市、區(qū)縣就業(yè)部門負責政策指導、幫扶、申報備案等工作。

關鍵詞：一次性崗位開發(fā)補貼

第六條：企業(yè)接收高校畢業(yè)生見習且留用的，按留用人數對企業(yè)給予每人2000元的一次性崗位開發(fā)補貼。

解 讀：即高校畢業(yè)生在企業(yè)見習期滿后，與見習企業(yè)簽訂一年以上勞動合同并由企業(yè)繳納社會保險費后，企業(yè)即可享受該政策。

關鍵詞：一次性吸納就業(yè)補貼 第六條：中小微企業(yè)新招用畢業(yè)2年內高校畢業(yè)生，與其簽訂1年以上期限勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險費的，按每招用1人1000元的標準給予一次性吸納就業(yè)補貼。

解 讀：即中小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)并符合規(guī)定的給予企業(yè)一次性補貼。

關鍵詞：求職創(chuàng)業(yè)補貼

第六條：將一次性求職補貼調整為求職創(chuàng)業(yè)補貼，對象范圍擴展到享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭、已獲得國家助學貸款及本人系烈士子女的畢業(yè)高校畢業(yè)生，標準提高至每人2000元。技師學院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生可參照高校畢業(yè)生享受就業(yè)見習和創(chuàng)業(yè)補貼。

解 讀：即銅川職業(yè)技術學院、銅川技師學院符合條件的畢業(yè)生可享受求職創(chuàng)業(yè)補貼。同時，我市生源在市內外技師學院和特殊教育院校接受職業(yè)教育的并符合規(guī)定的可享受與高校畢業(yè)生同等的就業(yè)見習和創(chuàng)業(yè)補貼。

關鍵詞：稅費減免

第七、九、十八條：將就業(yè)困難農民工納入企業(yè)社保補貼、企業(yè)定向稅費減免范圍；將企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員范圍由失業(yè)1年以上人員調整為失業(yè)半年以上人員；高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、農村轉移勞動力等重點群體創(chuàng)辦個體工商戶、個人獨資企業(yè)的，可依法享受稅收減免政策。

解 讀：即由企業(yè)提出申請，將吸納失業(yè)人員報人社部門備案后，稅務部門按照政策核減稅費。

關鍵詞：退役士兵培訓補貼

第八條：我市自主就業(yè)退役士兵凡參加各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓的，回銅后可持培訓結業(yè)證書向戶籍地就業(yè)部門申請，按1200元的標準給予個人補貼。解 讀：即我市戶籍的自主就業(yè)退役士兵持2015年以來的職業(yè)培訓合格證書在戶籍地就業(yè)部門申請補貼。

關鍵詞：電子商務一次性創(chuàng)業(yè)補貼

第十一條：對通過網上交易平臺實名注冊認證且從事電商經營的創(chuàng)業(yè)者，給予2000元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼，并可申辦創(chuàng)業(yè)擔保貸款。解 讀：即在我市從事電子商務經營活動并在網上注冊6個月以上的創(chuàng)業(yè)者可在居住地就業(yè)部門申請辦理一次性創(chuàng)業(yè)補貼和創(chuàng)業(yè)擔保貸款。

關鍵詞：創(chuàng)業(yè)見習基地補貼

第十三條：對選派到創(chuàng)業(yè)見習基地參加創(chuàng)業(yè)見習的，按照實際參訓人員每人每月1000元的標準給予創(chuàng)業(yè)見習基地補貼，補貼期限最長不超過6個月。

解 讀：即凡我市現有的各類孵化基地和創(chuàng)業(yè)大賽取得前三名的企業(yè)均可列入創(chuàng)業(yè)見習基地，對有創(chuàng)業(yè)愿望的人員簽訂創(chuàng)業(yè)見習協議并在創(chuàng)業(yè)見習期間，創(chuàng)業(yè)見習基地可享受該項補貼。

關鍵詞：援企穩(wěn)崗補貼

第十九條：將失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策實施范圍擴大到所有依法參保繳費、不裁員或少裁員企業(yè)，給予不超過企業(yè)及其職工上實際繳納失業(yè)保險費總額50%的穩(wěn)崗補貼，所需資金從失業(yè)保險基金中列支。

解 讀：即同時具備依法參加失業(yè)保險并繳納失業(yè)保險費以及上未裁員或裁員率低于統籌地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的企業(yè)均可申請穩(wěn)崗補貼。

關鍵詞：農民工自愿參加失業(yè)保險

第十九條：推行農民工自愿選擇參加城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險制度，按城鎮(zhèn)職工同比例繳費并享受同等失業(yè)保險待遇。

解 讀：即農民工在自愿的前提下可選擇參加城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險，按城鎮(zhèn)職工同比例繳費，失業(yè)后與城鎮(zhèn)失業(yè)人員享受同等失業(yè)保險待遇。

關鍵詞：放寬失業(yè)人員職業(yè)培訓機構條件

第十九條：允許具有各類資質的培訓機構參與對失業(yè)人員培訓。

解 讀：即允許各類具有職業(yè)教育、技能培訓資質的機構及技工院校開展失業(yè)人員職業(yè)培訓。

關鍵詞：提高失業(yè)人員培訓補貼標準

第十九條：失業(yè)人員參加職業(yè)培訓，補貼標準由當地2個月失業(yè)保險金標準提高到3個月失業(yè)保險金標準。

解 讀：即失業(yè)人員在待遇享受期內按照《陜西省失業(yè)保險職業(yè)培訓和職業(yè)介紹補貼申領和支付辦法》規(guī)定參加職業(yè)培訓，其培訓補貼由培訓機構按標準享受。關鍵詞：促進失業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)

第十九條：對領取失業(yè)保險金期間從事個體經營、合伙經營的失業(yè)人員，一次性發(fā)放應領取的失業(yè)保險金。對失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)辦理工商營業(yè)執(zhí)照并正常經營的，一次性發(fā)放應領取的失業(yè)保險金，并從失業(yè)保險基金中給予每人2000元創(chuàng)業(yè)補貼。

解 讀：對自主創(chuàng)業(yè)、合伙經營且正常經營的失業(yè)人員，可申請一次性領取已經核定而尚未領取期限的失業(yè)保險金，并從失業(yè)保險基金中一次性給予每人2000元的創(chuàng)業(yè)補貼。

關鍵詞：鼓勵用人單位吸納失業(yè)人員

第十九條：對主動吸納失業(yè)人員，并與之簽訂1年以上勞動合同的用人單位，按每安置1名失業(yè)人員給予1000元的標準發(fā)放安置補貼。

解 讀：即吸納正在領取失業(yè)保險待遇或領取失業(yè)保險金期滿尚未就業(yè)的失業(yè)人員，并與之簽訂一年以上勞動合同的用人單位，從失業(yè)保險基金中按每安置一名失業(yè)人員給予1000元標準對用人單位發(fā)放安置補貼。

關鍵詞：符合條件的低保家庭可延長原政策享受時限

第十九條：對實現就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)收入尚不穩(wěn)定，且已不符合最低生活保障條件的最低生活保障家庭，城市的可按原政策給予6個月的最低生活保障，農村的可按原政策給予12個月的最低生活保障

解 讀：即對實現就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)但收入仍不穩(wěn)定的低保家庭，城鎮(zhèn)和農村家庭可分別繼續(xù)享受6個月、12個月的低保補貼政策。

關鍵詞：技能崗位補貼

第二十條:對在生產一線崗位工作并當年取得高級技師資格證書的，給予一次性5000元的技能崗位補貼。

解 讀：即在我市生產一線崗位當年取得高級技師資格證書的，由市級就業(yè)部門給予個人技能崗位補貼。

銅川公共就業(yè)服務網：http://jyxx.tongchuanhrss.gov.cn:7031/tcjyweb/ind 銅川市就業(yè)管理局咨詢電話：0919-3198425

第五篇：處置劃撥土地相關政策解讀

處置劃撥土地相關政策解讀

www.hbnews.net 2006-9-12

一、土地使用權劃撥的概念

土地使用權劃撥,是指縣級以上人民政府依法批準,在土地使用者繳納補償、安置等費用后將該幅土地交付其使用,或者將土地使用權無償交付給土地使用者使用的行為。

二、劃撥用地的范圍

《土地管理法》第五十四條規(guī)定,下列建設用地,經縣級以上人民政府依法批準,可以以劃撥方式取得:(一)國家機關用地和軍事用地;(二)城市基礎設施用地和公益事業(yè)用地;(三)國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地;(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。

三、劃撥土地使用權不得擅自改變用途

《土地管理法》第五十六條規(guī)定,建設單位使用國有土地的,應當按照土地使用權劃撥批準文件的規(guī)定使用土地;確需改變該幅土地建設用途的,應當經有關人民政府土地行政主管部門同意,報原批準用地的人民政府批準。其中,在城市規(guī)劃區(qū)內改變土地用途的,在報批前,應當先經有關城市規(guī)劃行政主管部門同意。

四、劃撥土地使用權轉讓、出租、抵押應依法報批

以劃撥方式取得的土地使用權,一般是無償的或者是繳納了土地補償、安置等較低的費用后取得的,相對國家來說也是無償的。因此劃撥土地使用權在轉讓、出租、抵押上受到嚴格的條件限制。《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第四十五條規(guī)定:符合下列條件的,經市、縣人民政府土地管理部門和房產部門批準,其劃撥土地使用權和地上建筑物,其他附著物所有權可以轉讓、出租、抵押:(1)土地使用者為公司、企業(yè)、其他經濟組織和個人;(2)必須有國有土地使用證;(3)具有地上建筑物、其他附著物合法的產權證明;(4)依照本條例第二章的規(guī)定簽訂土地使用權出讓合同,向當地市、縣人民政府補交土地使用權出讓金或者以轉讓、出租、抵押所獲收益抵交土地使用權出讓金。

《中華人民共和國城市房地產管理法》第三十九條規(guī)定: 以劃撥方式取得土地使用權的,轉讓房地產時,應當按照國務院規(guī)定,報有批準權的人民政府審批。有批準權的人民政府準予轉讓的,應當由受讓方辦理土地使用權出讓手續(xù),并依照國家有關規(guī)定繳納土地使用權出讓金。

由此可見,任何單位和個人不得將劃撥國有土地使用權隨意轉讓、出租、抵押,只有在依法報批并補繳土地出讓金的情況下,劃撥國有土地使用權才允許轉讓、出租、抵押。

五、劃撥土地使用權申請辦理協議出讓手續(xù),或者經依法批準轉讓后辦理協議出讓手續(xù),應按照有關規(guī)定按時繳納土地出讓金

《協議出讓國有土地使用權規(guī)定》第五條規(guī)定,協議出讓最低價不得低于新增建設用地的土地有償使用費、征地(拆遷)補償費用以及按照國家規(guī)定應當繳納的有關稅費之和;有基準地價的地區(qū),協議出讓最低價不得低于出讓地塊所在級別基準地價的70%。

原劃撥土地使用權人申請辦理協議出讓手續(xù)應繳納的出讓金額計算方法: 1.不改變用途等土地使用條件的情況下,應繳納的土地使用權出讓金額按以下公式計算: 應繳納的土地使用權出讓金額=擬出讓時的出讓土地使用權市場價格-擬出讓時的劃撥土地使用權權益價格。2.改變用途等土地使用條件的情況下,應繳納的土地使用權出讓金額按以下公式計算: 應繳納的土地使用權出讓金額=擬出讓時的新土地使用條件下出讓土地使用權市場價格-擬出讓時的原土地使用條件下劃撥土地使用權權益價格。

劃撥土地使用權轉讓中的協議出讓,應繳納的出讓金額計算方法: 1.轉讓后不改變用途等土地使用條件的,應繳納的土地使用權出讓金額按以下公式計算: 應繳納的土地使用權出讓金額=擬出讓時的出讓土地使用權市場價格-擬出讓時的劃撥土地使用權權益價格。

2.轉讓后改變用途等土地使用條件的情況下,應繳納的土地使用權出讓金額按以下公式計算: 應繳納的土地使用權出讓金額=擬出讓時的新土地使用條件下出讓土地使用權市場價格-擬出讓時的原土地使用條件下劃撥土地使用權權益價格。

《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第十四條規(guī)定,土地使用者應當在簽訂土地使用權出讓合同后六十日內,支付全部土地使用權出讓金。逾期未全部支付的,出讓方有權解除合同,并可請求違約賠償。

六、減免土地出讓金造成國有土地資產流失的,要承擔法律責任

《中華人民共和國土地管理法》第五十五條規(guī)定:以出讓等有償使用方式取得國有土地使用權的建設單位,按照國務院規(guī)定的標準和辦法,繳納土地使用權出讓金等土地有償使用費和其他費用后,方可使用土地。

《安徽省國有土地使用權出讓金征收管理實施辦法》(財綜字[1995]第326號)第四條規(guī)定:財政部門是土地出讓金收入的主管機關,土地行政管理部門是土地出讓金的代征機關。

國務院《關于加強國有土地資產管理的通知》(國發(fā)[2001]15號)第二項中指出:要進一步加強國有土地收益的征收和管理,任何單位和個人不得減免和擠占土地出讓金、租金等土地收益。對于低價出讓、租賃土地,隨意減免地價,擠占挪用土地收益,造成國有土地資產流失的,要依法追究責任。

《協議出讓國有土地使用權規(guī)定》第十七條規(guī)定,減免國有土地使用權出讓金的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

綜上所述,土地使用者以出讓方式取得土地使用權,就必須支付出讓金。國土部門僅是土地出讓金的代征機關,無權減免土地出讓金,越權違規(guī)減免的,要被依法追究責任。

七、未經批準擅自轉讓、出租、抵押劃撥土地使用權的行為應承擔哪些法律責任

《中華人民共和國城市房地產管理法》第六十六條規(guī)定:本法第三十九條第一款的規(guī)定轉讓房地產的,由縣級以上人民政府土地管理部門責令繳納土地使用權出讓金,沒收違法所得,可以并處罰款。

《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第四十六條規(guī)定:對未經批準擅自轉讓、出租、抵押劃撥土地使用權的單位和個人,市、縣人民政府土地管理部門應當沒收其非法收入,并根據情節(jié)處以罰款。

八、劃撥土地使用權抵押效力如何認定

《最高人民法院關于破產企業(yè)國有劃撥土地使用權應否列入破產財產等問題的批復》(法釋〔2003〕6號)第二條規(guī)定:企業(yè)對其以劃撥方式取得的國有土地使用權無處分權,以該土地使用權為標的物設定抵押,除依法辦理抵押登記手續(xù)外,還應經具有審批權限的人民政府或土地行政管理部門批準。否則,應認定抵押無效。如果企業(yè)對以劃撥方式取得的國有土地使用權設定抵押時,履行了法定的審批手續(xù),并依法辦理了抵押登記,應認定抵押有效。根據《中華人民共和國城市房地產管理法》第五十條和《中華人民共和國擔保法》第五十六條的規(guī)定,抵押權人只有在以抵押標的物折價或拍賣、變賣所得價款繳納相當于土地使用權出讓金的款項后,對剩余部分方可享有優(yōu)先受償權。但納入國家兼并破產計劃的國有企業(yè),其用以劃撥方式取得的國有土地使用權設定抵押的,應依據國務院有關文件規(guī)定辦理。

九、破產企業(yè)國有劃撥土地使用權應否列入破產財產

最高人民法院《關于破產企業(yè)國有劃撥土地使用權應否列入破產財產等問題的批復》(法釋〔2003〕6號)第一條規(guī)定:根據《中華人民共和國土地管理法》第五十八條第一款第(四)項及《城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第四十七條的規(guī)定,破產企業(yè)以劃撥方式取得的國有土地使用權不屬于破產財產,在企業(yè)破產時,有關人民政府可以予以收回,并依法處置。納入國家兼并破產計劃的國有企業(yè),其依法取得的國有土地使用權,應依據國務院有關文件規(guī)定辦理。

十、在哪些情況下可以收回劃撥土地使用權

《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第四十七條規(guī)定:無償取得劃撥土地使用權的土地使用者,因遷移、解散、撤銷、破產或者其他原因而停止使用土地的,市、縣人民政府應當無償收回其劃撥土地使用權,并可依照本條例的規(guī)定予以出讓。

對劃撥土地使用權,市、縣人民政府根據城市建設發(fā)展需要和城市規(guī)劃的要求,可以無償收回,并可依照本條例的規(guī)定予以出讓。

無償收回劃撥土地使用權時,對其地上建筑物、其他附著物,市、縣人民政府應當根據實際情況給予適當補償。

十一、批地、發(fā)證權在縣級以上人民政府

《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十二條規(guī)定,具體建設項目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍內的國有建設用地的,建設單位持建設項目的有關批準文件,向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設用地申請,由市、縣人民政府土地行政主管部門審查,擬訂供地方案,報市、縣人民政府批準;需要上級人民政府批準的,應當報上級人民政府批準。供地方案經批準后,由市、縣人民政府向建設單位頒發(fā)建設用地批準書。

《安徽省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第二十七條規(guī)定,具體建設項目使用原有建設用地和已批準農用地轉用、土地征用范圍內的土地的，以及農村集體經濟組織依法使用農民集體所有的未利用地進行非農業(yè)建設的，報土地所在地的市、縣人民政府批準。

《建設用地審查報批管理辦法》第十一條第一款規(guī)定，有關土地行政主管部門收到上報的建設項目呈報說明書和有關方案后，對材料齊全、符合條件的，應當在5日內報經同級人民政府審核。同級人民政府審核同意后，逐級上報有批準權的人民政府，并將審查所需的材料及時送該級土地行政主管部門審查。

綜上所述，建設用地審批權和發(fā)證權在縣級以上人民政府，而不是國土部門，所以國土局不存在下放土地使用審批權問題。

國有劃撥土地的價值構成及其估價(二)2005-3-24 0:0 宗躍光

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根據《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》），通行的估價方法有市場比較法、收益還原法、剩余法（假設開發(fā)法）、成本法、基準地價法等。本次估價擬采用成本法和基準地價法進行綜合評估。

（一）、土地價值評估過程

1、I類工業(yè)劃撥土地價格評估

（1）成本法

以在同一供需圈內通過征用方式取得的土地使用權，并達到現有土地開發(fā)程度，所需發(fā)生的成本和費用的現行標準為基礎，運用成本法進行測算，基本公式為：待估宗地土地價格 =土地取得費＋土地開發(fā)費＋稅費+利息+利潤土地取得費：土地取得費是指待估宗地所在區(qū)域征用同類土地所支出的平均費用。征地費用主要包括土地補償費、勞動力安置補助費、青苗及地上物補償費三個項目費用。根據《中華人民共和國土地管理法》辦法中有關規(guī)定，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均生產值的30倍。具體倍數由各地人民政府與用地方根據實際情況商定。目前蓮花市實施的是2000年《某省實施中華人民共和國土地管理法辦法》，三費總和不得超過土地被征用前三年平均生產值的25倍。

蓮花市不同耕地畝產值參照表1計算：

表1 不同耕地產值表類別 優(yōu)質經濟作物 糧食作物 劣質農田級別 一類 二類 三類產值（元/畝）5000 1300 800產值（元/平方米）7.5 1.95 1.2根據蓮花電廠周邊土地近幾年的實際征地的情況，確定I類工業(yè)劃撥地的征收標準為二類耕地的20倍，即39元/平方米。有關稅規(guī)費包括：耕地占用費，土地管理費等等，按征地費的6.26%計，合計2.44元/平方米。

則土地取得費為41.44元／平方米。

土地開發(fā)費：本評估項目所指土地開發(fā)費為從取得土地后至達到“五通一平”條件下的熟地狀態(tài)。根據電力工程建設投資估算指標，結合本地區(qū)目前土地開發(fā)基本費用，土地“五通一平”的基本費用20元/平方米。

利息：根據待估宗地的規(guī)模，調查電廠的土地開發(fā)周期，確定土地開發(fā)周期為2年，投資利息率按目前中國建設銀行公布的固定資產一年期貸款利息率5.31%計，土地取得費為一次性年初投入，土地開發(fā)費為2年中均勻投入。則利息＝2×（41.44×5.31%）+（41.44×（5.31%）2）+（20×5.31%）

＝4.4+0.12+1.06 = 5.58元/平方米利潤：根據城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程的標準，當土地開發(fā)作為一種企業(yè)的行為時，企業(yè)用于土地的投資應當計算利潤，綜合考慮本地的投資回報率，確定年投資利潤率為8%.則利潤＝（41.44+20）×8%＝4.92元/平方米最終土地價格確定：依據成本法測算地價公式：I類國有劃撥土地價格=土地取得費+土地開發(fā)費+稅費+利息+利潤=41.44＋20＋5.58＋4.92 =71.94元/平方米 或 47960元/畝

（2）基準地價法

根據（蓮花政字[2003]12號）公布的基準地價，委估對象所在的地區(qū)屬于蓮花市工業(yè)3級地價區(qū)的外圍地區(qū)，理論上應該作地價區(qū)位條件的減值處理。

其基本計算公式為：